導語：如何才能寫好一篇建設工程合同管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北京市住房和城鄉建設委員會

關于全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知

各區住房城鄉建設委，東城、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局，各有關單位：

為吸取“葛宇路”道路名牌事件經驗教訓，舉一反三，進一步加強和規范全市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理工作，市住房城鄉建設委于2017年10月印發了《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》（京建發﹝2017﹞430號），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作，現將有關處理意見通知如下：

一、項目排查情況

（一）總體情況

按照《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》要求，全市20個市、區有關部門（包括市住建委綜合服務中心、市監督總站、市公用站、17個區住建委）對2016年12月底前已辦理施工許可手續，未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認真排查。根據各部門排查報送的數據，經統計，全市已辦理施工許可手續但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。

（二）具體情況

根據各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單，進行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：

1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目

此類工程項目數約164項，占總數的3%。

2.因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目

此類工程項目數約550項，占總數的10%。

3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目

此類工程項目數約200項，占總數的4%。

4.因不具備出具監督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目

該類是指工程項目已通過規劃驗收、消防驗收，但由于不具備出具監督報告條件，導致工程未辦理竣工驗收備案手續，具體包括：監督機構責令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監督機構、建設單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數約3051項，占總數的54%。

5.已出具監督報告未辦理竣工驗收備案工程項目

該類是指監督機構已經出具了監督報告，但由于建設單位未按規定辦理竣工驗收備案手續。此類工程項目數約703項，占總數的12%。

6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目

該類是指由于上述原因之外其他問題，導致工程未辦理竣工驗收備案手續，具體包括：未開工建設、工程款存在結算糾紛、建設單位聯系不上、建設項目部分單體未完工等。此類工程項目數約962項，占總數的17%。

二、處理意見

（一）處理原則

針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目，按照職責分工、依法依規、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：

一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目，具備復工條件的，由施工許可管理部門牽頭協調推進復工手續的辦理。

二是對因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目，按職責分工，由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送規劃驗收監督管理部門依法處理。

三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目，按職責分工，由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送消防驗收監督管理部門依法處理。

四是對因不具備出具監督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目，由工程質量監督機構依法處理。

五是對已出具監督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由竣工驗收備案管理部門依法處理。

六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由相關管理部門按照職責分工依據工程具體情況依法處理。

特別是對未組織竣工驗收，擅自交付使用的工程項目，由工程質量監督機構嚴格依法處理。

（二）處理職責

市住建委工程質量管理處負責牽頭組織協調此次處理工作；制定處理指導意見；組織相關部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單；向市監督總站移送相關未辦理竣工驗收備案手續的工程項目清單；研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。

市住建委法制處負責就處理工作中有關問題給予法律法規及政策方面的業務指導和合法性審查。

市監督總站負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為；向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。

區住房城鄉建設主管部門負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為；向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。

三、處理工作要求

一是提高認識，加強領導。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認識，加強領導，并指定專人具體負責，確保處理工作順利展開。

二是切實履責，依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責，依據處理意見，結合相關工程項目具體情況，制定詳細處理方案，明確具體工作計劃，依法依規、扎實細致開展處理工作，確保處理工作取得實效。

三是加強協調，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責，各司其職，各負其責。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協調，集中力量研究解決辦法，切實履職盡責。

四是認真總結，及時報送。各部門要結合處理工作，系統總結分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關情況形成書面報告，報送市住建委工程質量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉建設系統質量工作考核內容。

四、下一步工作思路

竣工驗收及備案工作是工程建設法定程序，把好竣工驗收及備案工作關口，對規范建筑市場秩序、保障工程質量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善，健全竣工驗收及備案工作長效機制。

一是加大法律法規宣貫力度，增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質量監督注冊時，主動向建設單位宣貫《建設工程質量管理條例》、《北京市建設工程質量條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規關于竣工驗收及備案的規定，使其了解掌握竣工驗收及備案的相關制度要求，增強主動進行竣工驗收及備案的意識。

二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦，建立健全聯動機制，優化竣工驗收及備案工作管理模式。在監督竣工驗收時，督促建設單位在工程驗收后15日內及時申請辦理竣工驗收備案，同時督促各參建單位配合建設單位完善相應的手續。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區聯動機制，加強同規劃、消防、檔案等部門聯動，形成監管合力，切實加強竣工驗收及備案工作管理。

三是進一步完善竣工驗收備案信息統計和通報制度，實現竣工驗收備案動態管理。市區竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統計和通報工作，通過對所有辦理竣工驗收備案手續的房屋建筑和市政基礎設施工程進行統計分析，及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題，并研究相應的解決辦法，加強竣工驗收備案工作情況的動態管理。

四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負責的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查，各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺賬，對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報告報市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎上，市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查，重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。

五是推進竣工驗收備案管理信息化建設。進一步優化我市竣工驗收備案管理系統，加強竣工驗收備案信息數據委內委外共享互通，實現竣工驗收備案網上統一申報、數據自動流轉、信息高效審核、結果實時打印的管理目標。

六是加大執法檢查力度，強化社會輿論監督。各級竣工驗收及備案管理部門要加大對竣工驗收及備案管理工作的執法檢查力度，對檢查中發現的未依法組織竣工驗收、未及時辦理驗收備案等違法違規行為，依法進行懲處，并納入信用評價體系，對拒不整改、情節惡劣的，要進行全市通報批評和媒體曝光，通過加強執法檢查和社會輿論監督，督促相關單位切實落實竣工驗收及備案法定責任。

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論文關鍵詞 合同管理 意思自治 合同風險 策略控制

業主方的項目管理工作涉及項目實施階段的全過程，建設工程由于項目投資巨大、建設周期較長、涉及合同當事人眾多，并對業主方的建設項目管理工作帶來了風險，加強合同管理工作，通過運用合同的規范、約束效力，有助于維護建設工程各方的正當利益。

一、合同法律原理在建設工程管理中的作用

一個大型建設項目的合同數量可能成百上千份之多。而建設工程項目合同管理工作包括了對于每個合同的簽訂、履行、變更和接觸等過程的控制與管理，同時也涉及到對所有合同進行統籌規劃管理的過程。建設工程項目合同管理工作包括了前期合同結構的選擇、合同文本選擇、合同計價方法和支付的方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠、合同訴訟等內容。

合同意思自治是合同法律原理的一項最基本原則，意思自治原則要求合同雙方在簽訂合同時基于雙方的真實、自由愿意，并不受其他主體的非法干涉，該原則的核心是充分尊重當事人在進行合同活動中對外表述的內心真實意愿即合同自由。合同意思自治原則為建設工程合同相對人選擇、合同條款的達成以及合同履行方式提供了自由的空間。充分利用合同意思自治原則，業主方可以在合同簽署之前，在市場范圍內自由選擇適合的當事人，以完成相應的建設工程項目。這一原則也為業主方合同條款的擬定提供了基本的理論基礎。特別是對于在合同簽署過程中分歧較大、難以達成一致的內容，合同雙方通過充分的意思表示，經過討價還價式的談判與妥協，最終達成相應的合同條款，而這些最終達成的合同條款也被視為雙方真實、自由的合意達成，并對雙方產生相應的法律約束力。

二、業主方合同管理中的風險及其法律控制

業主方合同管理的風險可以劃分為合同管理意識淡薄的風險、合同違約追責風險、合同條款陷阱風險等方面。

（一）業主方合同管理意識淡薄的風險

在業主方的合同管理中，由于對于相關建設工程法規的不重視，缺乏對于合同管理工作重要性的認識，對于應當簽訂正式合同的項目沒有簽訂合同，往往通過口頭協議、事后補簽合同等方式來達成協議，一旦發生爭議對合同雙方都十分不利，缺乏有力地合同作證，造成問題糾紛難以解決，影響工程建設的順利進行。而“陰陽合同”在工程建設項目中仍十分普遍，建設工程大多通過招標形式來確定施工單位，而建設單位、施工單位按照《招標投標法》的規定，依據招投標文件簽訂的在建設工程管理部門備案的建設工程施工合同被稱為“陽合同”。而在招標之后業主方擅自變更合同內容，與對方當事人私下通過“補充協議”等方式再次簽訂與原合同內容不一致，甚至原合同條款內容。對于“陰陽合同”最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條明確規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。”那么，業主方在編制或者委托編制招標文件時，應當事先對與招標文件所附合同內容進行嚴格審查，一旦招標文件中的合同被確定，對方當事人簽署備案之后，再試圖通過“陰合同”的行為改變原合同內容，意味著違反了法律的要求，對于業主方十分不利。

合同管理工作更不規范，往來函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發生問題后扯皮不斷，相互推委。

（二）合同條款及變更的風險

合同文本應當盡量將雙方的權利義務責任劃分清楚，業主方簽署的多數合同文本都由對方單位提供，部分合同文件中對于雙方的權利義務約定往往顯示公平，違背了合同要求公平、公正的原則要求，合同對方當事人如過多地強調了自己的權利，對于業主方的權利涉及較少。一般在建設工程中的業主方責任主要是合作責任，一般包括業主方雇傭人員并委托其在授權范圍內履行業主職責的部分合同責任，及時對于對方當事人履行合同必須的決策、手續、答復指示下達溝通責任，及時提供相關的資料、圖紙、場地、道路以及支付工程款，及時驗收接受責任。

一般對于業主方的不利的合同陷阱主要是對于有失公平和公正，履約雙方的責權嚴重不對稱，缺乏對于對方當事人的制裁條款以及違約金制裁的約定。

對于業主方合同管理而言，合同變更的風險較大，由于業主方新的變更指令、設計方、監理方的導致圖紙修改、工程環境變化、業主方要求承包商改變施工方案，由于業主方、政府部門要求、環境變化、不可抗力、原設計錯誤導致的設計修改等原因引起的工程變更，由業主承擔合同責任。由此造成的施工方案變更以及工期的延長和費用的增加，都將由業主方承擔。所以，業主方所提出的變更請求，需要慎之又慎，重視并論證變更的必要性與可行性，加強前期的勘察、準備工作，盡量減少工程變更，杜絕無謂地變更。

三、業主方合同管理中的策略運用

（一）專門合同管理部門或人員的設立為業主方合同管理的提供制度保證

業主方在建設工程項目合同管理工作中，可以根據建設工程項目的周期長短和資金投入情況，專門設立合同管理部門或專門合同管理工作人員。任選具備熟悉建設工程法規與合同法律制度、政府采購、招投標法律法規方面的人才進行專門合同管理，建立合同管理工作流程，設立合同管理賬目，及時跟進合同執行進度，做好合同的系統化與專業化管理工作。比如，在編制招投標合同文件時，由專門合同管理人員進行合同條款的診斷、擬定。招投標完成后，簽署合同過程中的合同管理人員的再審核，最后再與建設項目監審部門形成最終合同文本，交由業主方蓋章簽署。完備的合同管理制度與工作流程，能夠在制度上保證業主方合同管理工作的規范性與持續性。

另外，業主方合同管理工作中的合同資料的歸集、建檔制度也有助于開展合同管理工作，對于合同文本以及相關文件、資料、法規的系統建檔，系統、科學、完整的合同資料既能防止合同資料的遺失，對于后續結算工作、糾紛處理、審計備查及咨詢參考提供良好的輔助證明作用。

（二）根據項目情況選取不同的合同計價方式以及合同文本

建設項目中的施工承包合同常見的主要有總價合同、單價合同以及成本補償合同。不同的合同計價方式各有其利弊，單價合同以單價優先為原則，業主方提供的工程量清單的數字是參考數字，實際工程款則按照實際完成的工程量和合同確定的單價計算。而單價合同的不足之處對于業主方來說，核實工程量需要花費巨大的精力，同時還要防止施工方增加工程量。固定總價合同的一次包死方式雖然對于業主來說最簡單易行，但忽視了因為環境變化和工程量增加的變化。對于固定總價合同業主方可以在工程量小、工期短，施工環境條件穩定，圖紙完整、清楚，工程任務范圍明確的情況下采用。而變動總價合同對于變動的影響因素進行了規定，對于客觀原因引起的變化導致的方進行調整。對于工程特別復雜、工程技術、結構方案不能預先確定的情況，成本加酬金合同有其優越性，承包商風險低，利潤有保證，但對業主方來說，合同不確定性以及合同無法準確將工程內容、工程量以及合理的終止時間等進行合理安排，對業主方合同履行與監督不利。

因此，在建設項目中，根據工程的總體情形，工程量的大小、風險的高低、施工周期、施工影響因素等，選擇不同的合同計價方式，通過不同的計價方式達到以合同的方式控制投資目標、進度目標、質量目標的實現。

此外，我國為規范建筑市場，出臺了一系列的合同示范文本，建設工程施工合同示范文本、建設工程勘察合同文本、建設工程設計合同文本等，這些合同文本對于明確雙方的權利義務關系以及糾紛解決提供了指導性的內容。但合同示范文本也存在一些問題。在選擇合同示范文本時應結合工程項目的實際情況選用，將合同示范文本與非示范文本合同相結合，否則即使選用合同示范文本，也會造成訂立合同流于形式，訂立合同簡單，但內容具體條款卻是，權利、責任劃分不明確，合同文本形同虛設，帶來合同履行風險。對此業主方應靈活選取合同示范文本，同時結合項目實際，運用非示范合同文本形式準備表達雙方的合同意思。

（三）合同文本條款的巧妙擬定可以約束制裁對方當事人行為的目的

合同法律制度的最根本之處在于合同的訂立必須雙方根據自身的真實意思表示達成某種合意。在建設項目中，業主方在合同條款的設定時，應當充分利用合同法律制度這一根本宗旨。特別是對于一些沒有工程經驗、工程人才缺乏的單位，巧妙設定合同條款，有助于維護業主方的投資利益。

對于合同條款的約定技巧可以從以下幾個方面進行設定：

1.擔保條款的合理運用。我國擔保法規定了保證、抵押、質押、留置和定金五種擔保方式。而在建設項目中常用的擔保種類則包括了投標擔保、履約擔保、支付擔保、預付款擔保、工程保修擔保等。而對于業主方來說，合理設定投標擔保條款、履行保證條款、工程保修擔保條款，則能夠起到約束、督促對方當事人的目的。如，關于工程保修擔保，在合同條款中擬定：“每次支付工程進度款時扣除5%，作為工程質量保證金，保留金扣除總額不超過合同總價的10%，該部分保證金在工程質量保修期期滿之日一個月內，施工單位取得業主方出具的完成質量保修期工作證明進行支取，業主方收到施工單位的支付請求后，無息支付保留金。” 《建筑工程質量管理條例》對于質量保修期做了規定，利用保留金條款則有助于業主方制約施工單位積極按時履行保修義務，達到督促施工單位履行后合同義務的目的。

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【關鍵詞】水運工程；建設施工；合同管理；有效措施

get attention. During the construction of the parties to the contract on regulating cooperated-builing behavior, according to the value of the project contract for pay, contract management has and engineering construction are inseparable. This paper introduces the construction of the water project construction of impact factors, this paper analyzes the construction water project construction contract management problems, and put forward the water project construction management of the construction contract effective measures.

【 keywords 】 water project; Construction; Contract management; Effective measures

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設項目的主要合同，是由具有法人資格的發包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系的合同。合同的管理是指水運建設主管機關、相應的金融機構，以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導協調和監督，保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。

一、水運工程建設施工的的影響要素

1、施工單位方面

施工單位是質量監管的主體，而各崗位的工作人員工作質量的好壞將直接影響到工程的質量。當前，工作在水運工程一線的人員，大多是農工，知識技術水平的限制和差異，對提高施工質量來說極具考驗。并且，工程施工過程中，人們普遍意識不到工程質量的重要性。尤其當資金緊張、工程質量與施工進度之間出現矛盾之時，人們就更容易放棄本來就不堅定的以質量監管為中心和主導的地位。

在施工工藝和方案方面，若設計人員本身技術水平低，違背建造程序，或者時間倉促考慮不周全等，不合理的布局、設計勢必會導致施工方案在正確性以及施工工藝的先進性上出現問題，直接影響到施工進展狀況、水運工程的質量和經濟效益。另外相關人員在實踐中由于優化方案需要不斷變更設計方案，但是在這牽一發而動全身的時刻，設計方案發生了改變，施工方案要重新調整，設備裝置要發生改變，若不能及時發現并做出相應的調整，就會在施工過程中出現質量問題。

2、設備材料方面

生產設備、材料、構件是水運工程項目形成生產力的物質保障，也是水運工程實體建造的質量基礎。因而在施工過程中，水泥、粉煤灰、鋼筋、鋼材、外加劑等原材料如果存在質量問題的話，將給工程的安全運行留下隱患。水運建設的重要工具船舶和機械設備，若沒有維護好，修復不及時乃至破損嚴重或殘缺不全，則其性能、數量顯然不能滿足施工過程中的強度數量要求，這將直接影響施工進度和工程質量。由于水運工程項目水上作業比較多，很大程度上要受季節影響。比如外海工程要受到潮位變化、內河工程要受到洪水季節等的不利影響。還有就是簡陋的工作環境：交通不便利，通訊不方便，醫療衛生、安全保護方面的條件比較差。這些都會影響到施工進度和工程質量，并使水運工程質量難以控制。

在以上影響要素當中，材料設備的取舍和維護以及工程質量的監督管理都要經過工作人員這一關，不利的自然條件如溫度、狂風、暴雨等雖能夠造成嚴重的質量事故，但是可以采取行之有效的措施進行預防。因此，水運工程項目實施過程中出現的質量問題，很多情況下都是由于工作人員的施工以及管理引起。

二、水運工程建設施工合同管理存在的問題分析

1、招標不夠規范，為合同管理埋下了隱患。隨著“三制”改革的深入開展，水運工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2、合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施。在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。

3、合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束。

主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽訂的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。

4、有的工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩。根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

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關鍵詞：施工合同管理造價控制

中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：

0 引言

施工合同，是建設工程發包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術經濟文件，它是最終確定工程造價的重要依據。因此，在建設領域重視施工合同簽訂、加強施工合同管理對工程造價的確定起著十分重要的作用。近年來，建筑市場逐步規范，合同主體的法律意識不斷提高，但若施工合同的內容不夠詳細、管理不到位等現象仍然普遍存在，將不能有效控制工程造價，影響工程結算工作不能順利進行。所以，一個企業的經營成敗和合同及合同管理有密切關系。為此，結合自身的工作實際，談一談對加強施工合同管理以及如何發揮其控制工程造價的認識。

1 認識合同管理與工程造價控制的關系

1.1、合同管理貫穿整個施工造價控制過程。從合同履行時間上看 ，工程實施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變為建筑實體的完整施工管理過程 ，其內容主要包括施工準備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。

1.2、從控制工程造價的角度看 ，合同管理的內容涵蓋了實施階段與造價相關的所有方面。

1.2.1、在合同訂立時的管理：包括合理確定合同價款、承包方式、工程款支付方式、調整合同價款的原則和方式 、材料供應及價格 、計價方式、計價依據 、工期質量要求 、獎罰條款等。上述內容在合同訂立評審時應圍繞保證質量、工期前提下，降低工程造價，預防經濟糾紛 ，防止索賠為中心進行。

1.2.2、在合同履行過程中的管理：主要包括簽證變更的管理 、工程計量的管理、工程款支付的管理 、工程結算的管理 、索賠的管理等。

1.3、合同類型是工程結算方式選擇的重要依據。我國慣用的施工合同類型為固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同三種。固定價格合同要求承包人承擔施工期間全部風險并需要為不可預見因素付出代價，因而一般報價較高，適用于工程量不太大且能精確計算，工期較短，技術不太復雜的項目；可調價格合同則可規定調整的范疇，以便風險得到合理的分攤，因而適用范圍比較寬；成本加酬金合同是由發包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定某一方式支付酬金的合同。在成本加酬金合同中，發包人承擔了項目的全部風險，而承包人由于無風險，其報酬也往往較低，主要適用于需要立即開展工作的項目、新型的工程項目、風險較大的項目等。合同確定的價格不是一成不變的 ，工程建設的特殊性 ，但隨施工承包合同一經確定 ，工程施工發包承包價格也同時確立。隨著工程施工的展開 ，追加合同價款的情況時有發生 ，價款的變化均以施工合同為依據進行 ，調整追加的價款作為原合同價款的增加部分 ，與原合同價款構成合同總價款或竣工結算價格。所以不同的合同類型 ，價款調整的處理方式不同。在選擇合同類型時，發包人和承包人應當綜合考慮項目規模、工期長短、競爭情況、復雜程度、外部環境等因素，權衡利弊，慎重選擇雙方都能認可的合同類型，保證合同的可執行性。合同類型一旦選定，則在工程竣工結算審計時要嚴格按照選定的合同價款形式執行。

1.4、合同是解決雙方經濟爭議的重要依據。施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益 ，任何一方不履行合同約定的義務就會影響另一方的權益 ，按合同規定就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據 ，最終以經濟來衡量 ，讓違約者付出經濟代價 ，受害方得到經濟補償 ，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。

2 如何加強合同管理進行造價控制

2.1、做好合同管理的基礎工作

合同管理的基礎工作做的越細，漏洞必然減少，雙方糾紛也就更少。基礎工作主要是了解國家政策和行業規定，工程量、設備、原材料價格收集齊全，深入市場調研對有關技術了解清楚，各方面的情況掌握要及時，以便合理確定工程造價。這些工作雖然是長期性的、瑣碎的，但也是十分重要的，沒有這些基礎工作，合同管理是相當困難的。

2.2、建立合同管理機構與制度，實施施工合同交底制度

由于施工過程的長期、復雜，投資大風險高，施工合同管理是非常專業化且要求相當高的一種工作，必須要有專門機構和專業人員來完成，而不應兼任，甚至是臨時管理。合同管理制度是否健全是合同管理的關鍵所在。施工企業只有擁有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理機構和人員在工作中參照執行，才能將合同管理工作落實到實處。

在建立合同管理機構與制度的基礎上，應對項目管理人員和各工程小組負責任進行合同交底，組織大家學習合同文件和合同總體分析結果，對合同的主要內容做出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序，了解施工企業的合同責任和工程范圍、各種行為的法律后果等。使大家都樹立全局經濟中，必須把按圖施工轉變到按合同施工，特別是在工程中使用非標準合同文本或本項目組不熟悉的合同文本時，合同交底工作就顯得格外重要。施工企業通過按合同施工從而有根據有效地控制工程造價。

2.3、及時合理地處理合同中施工條件、地質條件的改變

合同中提供的施工條件及地質資料，是施工單位編制投標文件、確定投標方案、編制施工組織設計和確定投標報價的重要依據。由于設計階段的不同、設計深度不同、外部環境的變化等，工程實施階段合同中提供的施工條件及地質資料變化是不可避免的。所以，工程實施階段，正確區別和處理施工條件、地質條件變化及其導致的施工方案改變，按照合同規定公平、公正、科學、合理的方法去處理，是合同管理中不容忽視的一項工作，也是實施階段造價控制的組成部分。合同中規定應提供施工企業的施工條件，發包人沒有按合同規定提供，地質資料由于設計階段和設計深度不同引起的變化或設計方案的重大變更，屬于發包人責任，由此引起施工企業施工方案改變和增加的費用，應由發包人承擔。當然，由于施工企業的原因引起的施工條件的改變、施工方法不當增加的工程投資、完善合同中施工方案不足或改變合同中的施工方案和方法、施工企業原因延誤的趕工方案等增加的費用，應由施工企業承擔。在正確區分這些變化和改變的同時，各方應嚴格按照合同規定的期限及時去履行。因此，施工企業要熟悉、了解合同內容及施工現場情況，及時有效合理地控制工程造價。

2.4、正確執行工程變更和索賠

工程變更和索賠是建筑工程實施階段不可避免的，也是合同管理的核心工作。正確執行工程變更和索賠，不僅是維護合同各方的權益、保證工程按期、保質、保量建成，同時也是控制工程造價的關鍵。所以，在工程實施階段應規范工程變更和索賠。

工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素。工程變更產生的原因是多方面的，提出工程變更的單位可能是設計、發包人、工程師、施工企業。所以應根據合同條款的規定，正確區分是增加費用的變更還是不增加費用的變更。施工企業提出的變更應按合同規定正確區分，屬于增加費用的變更應按合同規定去處理。施工企業不可因投標報價中永久工程項目的單價偏低或不當提出的變更。所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠的研究在工程造價控制管理中是非常重要的。因此，施工合同是索賠和工程變更的依據，索賠和工程變更則是合同管理的延續。要搞好工程造價控制，就必須正確合理地進行索賠研究和工程變更分析。

2.5、重視合同實施后的評估

合同實施后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同實施后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同實施后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同實施后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。

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關鍵詞：合同管理；招投標階段；合同實施

Abstract: The construction contract management has become an important means of project management, which covers many aspects of planning, implementation, signed contract, dispute settlement, risk management, claims and information management. According to the characteristics of construction contract management of engineering construction, from two aspects of bidding and contract construction process of contract management are analyzed, and puts forward some methods and measures to improve the contract management, contract management quality.

Key word: contract management; bidding; contract implementation

中圖分類號：TU71

1．工程招標投標階段的合同管理

1.1合同的總體策劃。合同總體策劃的確定對整個工程項目有重大影響，其根本性和方向性的合同問題，是確定合同的戰略問題，它們對整個項目的計劃、組織、控制有決定性的影響。合同總體策劃的可行性和有效性只有在工程的實施中體現出來。在項目實施過程中，開始準備每—份合同招標，以及準備簽訂每—份合同時，在工程結束階段時都應對合同總體策劃再作一次評價。

1.2招標文件的分析。承包商取得招標文件后應進行全面分析和正確理解。主要包括：1）招標文件的總體檢查；2）招標條件分析；3）招標工作時間安排的分折；4）工程技術文件分析。

1.3合同文本分折。合同文本通常指合同協議書和合同條款等文件，是合同的核心，對合同文本的分折是一項綜合性的、復雜的、技術性很強的工作。它要求合同管理者不但要熟悉與合同相關的法律、法規，精通合同條款，對工程環境有全面的了解，而且應有合同管理的實際工作經驗和經歷。一般來說，合同文本分析主要有四個方面內容：1）施工承包合同的合法性分析；2）施工承包合同的完整性分析；3）合同雙方責任和權益分析；4）后果性分析。

1.4承包工程中的風險分析。風險是指在從事某項特定活動中因不確定性而產生的經濟損失、自然破壞或損傷的可能性。在項目實施過程中。這些因素都有可能會產生變化，在各個方面都存在著不確定性。這些變化會使得原定的計劃、方案受到干擾，使原定的目標不能實現。因此，必須在合同簽訂前對可能出現的各種風險作全面分析、預測，以采取有效的對策預防和降低風險的發生和損失。

1.5投標文件分析。投標文件的分析是招標人在建設工程項目招標過程中一項十分重要的合同管理工作。投標文件是投標人參與評標的憑證，也是未來的建設工程施工合同的重要組成部分。招標人應審查投標文件的合法性、有效性，分析比較投標報價、評審方案和其他評標因素，只有全面地分析和審查投標文件，才能正確地評標、定標。

1.6合同談判。由于建設工程項目招標文件和投標文件的局限性，不可能充分涵蓋未來建設工程項目實施過程中可能遇到的各種情況，同時，合同雙方對招標文件和投標文件的理解也不盡相同。因此必須在建設工程施工合同正式訂立前對合同進行談判和協商，進一步澄清和補充合同條款，使合同雙方在談判中進—步地溝通，詳細地交換意見。通過合同談判，完善合同條款，合理分配合同風險和合同權利、義務與責任。

2．合同實施控制 建設工程施工的過程就是施工合同的實施過程，要使合同順利實施，合同雙方必須共同完成各自的合同責任。施工合同的實施管理與控制應貫徹到工程實施的各項工作之中，主要工作包括：

2.1參與落實計劃。合同管理人員與項目的其他職能人員一起落實合同實施計劃，為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證，如施工現場的安排，人工、材料、機械等計劃的落實，工序間的搭接關系和安排以及其他一些必要的準備工作。

2.2協調各方關系。在合同范圍內協調業主、工程師、項目管理各職能人員所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系；解決相互之間出現的問題，如合同責任界面之間的爭議、工程活動之間時間上和空間上的不協調。承包商與業主、與業主的其他承包商、與材料和設備供應商、與分包商，以及承包商的各分包商之間、工劇、組與分包商之間常常互相推甸一些合同中或合同事件表中末明確劃定的工程活動的責任，這就會引起內部和外部的爭議。

2.3指導合同工作。合同管理人員對各工程小組和分包商進行工作指導，作經常性的合同解釋，使各工程小組都有全局觀念，對工程中發現的問題提出意見和建議。合同管理人員的目標不僅僅是索賠和反索賠，而且還要將各方面在合同關系上聯系起來，防止漏洞和彌補損失，更完善地完成工程。

2.4參與其他項目控制工作。按合同要求，合同業主及工程師等對工程所用材科和設備開箱檢查或作驗收，看是否符合質量、圖紙和技術規范等的要求，進行隱蔽工程和已完工程的檢查驗收，負責驗收文件的起草和驗收的組織工作，參與工程結算，會同造價工程師對向業主提出的工程款賬單和分包商提交的收款單進行審查和確認。

2.5合同實施情況的追蹤、偏差分析及參與處理。主要包括收集合同實施的信息及各種工程資料，并作出相應的信息處理；將合同實施情況與計劃進行對比分析，找出偏差；對合同屜行情況作出診斷；向項目經理及時通報合同實施情況及問題；提出合同實施方面的意見、建議等。

2.6負責工程變更管理。工程變更管理是指參與變更談判，對合同變更進行事務性處理，落實變更措施，修改變更相關的資科，檢查變更措施落實情況，并及時反饋給項目經理和業主(監理工程師)。

2.7負責工程索賠管理。工程索賠管理包括與業主之間的索賠和反索賠，與分包商、材料供應商及其他方面之間的索賠和反索賠。

2.8負責工程文檔管理。工程文檔管理是指對分包商發出的任何指令，向業主發出的任何文字答復、請示，業主方發出的任何指令，都必須經合同管理人員審查，記錄在案。

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關鍵詞:建設項目；合同管理；效益

合理確定和有效控制工程造價，對確保建設項目的經濟效益和社會效益能起到非常重要的作用。工程竣工結算造價由合同價款和追加合同價款組成。合同價款是承發包雙方在協議中約定發包人支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項。建設工程施工合同是建設工程的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。在目前建筑市場處于買方市場的情況下，承發包交易中過度向發包人傾斜，承包人處于不利地位，承擔過多的風險，已嚴重制約施工企業的發展。因此，盡可能有效地防范和控制施工合同的風險是每個施工企業面臨的問題。

一、慎重承諾，保證合同切實履行

施工合同的簽訂一般經過要約――新要約――更新的要約――最終承諾的過程。承諾生效時合同就成立。因此，對于合同條款要認真閱讀。即使是《合同示范文本》通用條款也應認真閱讀，理解實質并對照工程實際情況才能作出承諾。

另外，合同是一個有機整體，對整個建設項目施工階段各方面都應顧及。特別是工程價款的約定更應注意除了約定的合同價款外，還有許多可能轉化為價款責任的約定，它們是隨相應約定條件是否成立而形成的隱含造價。有時這部分的價款數目也是相當大的，應注意防范和控制。

當合同履行過程中出現一些與簽訂合同時的估計相差較大的情況，應及時簽訂補充合同協議，以彌補合同本身的缺陷，同時可以補充合同的形式調整合同價款。并以補充合同價款形式作為中期進度付款結算的依據，以免追加合同價款太大難以執行。

二、加強實施階段合同管理

長期以來，如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創造出更多、更大的效益，一直是值得關注的問題。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設項目的實施階段。工程建設的各個階段造價控制各有其特點，在工程建設的全過程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標階段，由于工程設計已經完成，工程總投資已初見端倪。但此時工程投資主要是一個量化的投資額，真正的投資卻主要是發生在施工階段。

建設工程的施工階段是依據設計圖紙，將原材料、半成品、設備等轉變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。建設工程的施工階段在工程建設全過程中占了很長的時間，這個階段的工程造價管理是具體的、繁雜的，也會在一定程度上影響工程造價。據統計，這一階段對工程造價的影響程度可達5%―10%。根據施工階段的這一特點，在施工階段的造價管理中除了要加強合同管理外，還應重點加強對施工現場的管理，控制工程變更及把好建筑設備、材料的價格。

（一）加強合同管理，控制工程造價

1.貫徹合同法，嚴謹地簽訂建設工程施工合同。建筑工程施工合同，是建設工程合同中非常重要、非常典型的一種常見合同方式，它是為完成某建筑安裝工程項目，明確甲、乙雙方權利和義務的協議。它一經簽訂，是嚴格受到國家法律保護的。所以，我們必須增強對合同的法律意識，把握合同條款的內涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴密性。在承包合同中，要明確合同的內容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同也可以預防糾紛的發生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費用的發生。

2.嚴格合同管理，控制合同變更。

工程造價是建設工程合同的重要內容之一，加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強合同的備案審查，審查其內容是否符合有關的法律、法規和規章，與招標投標過程中的要約和承諾是否一致。部分建設單位和施工單位企業對招標投標中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價款結算辦法、施工工期、供應材料范圍等條款。這些行為所引發的后果就是產生違約責任。所以在合同實施過程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度，加強監督，提高合同履約率，發現問題及時糾正，鞏固招標投標的成果，從而更有效地控制工程造價。

（二）加強施工現場管理工作

1.優化施工組織設計，選擇技術先進、經濟合理的施工方案。

施工方案是否先進、合理不僅直接關系到施工質量，也常常會影響工程造價。在工程實施過程中，除了應組織專家對投標文件的施工組織設計進行審查外，還應對施工過程中的專題施工方案進行審查，運用價值工程法等方法通過不斷地對項目做多方案的技術經濟比較分析，努力挖掘節約工程投資的潛力，從而達到節約投資、創造更高效益的目的。如某個工程項目，原施工組織設計是土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機構開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設施。當經過認真審核施工組織設計，發現開挖基礎的時間正值枯水期，機械和人工的比例不合理，經過計算調整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且減少降水費用，節約了一筆投資。

2.盡可能減少設計變更

在建設工程施工過程中，設計變更會引起工程造價的上升。引起設計變更的原因很多，如：工程設計粗糙，工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等等。要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮。其次，認真對待必須發生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，不能一味求快，而應求精。

3.加強現場工程量簽證的監督和管理工作。

現場簽證是工程建設過程中一項經常性的工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅，引起工程造價失控，這方面的教訓是非常多的。據統計，由于工程量簽證問題所引起的工程結算價的上升幅度可達15%―25%，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程量簽證，工程造價控制極易出現漏洞，造成資金的大量浪費。嚴格現場簽證管理，要求工程技術人員與工程經濟人員相配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：

（1）嚴格四方簽證制度。所有的現場簽證必須經施工單位項目經理、總監理工程師、設計單位代表、業主代表四方共同簽字方為有效。另外，有條件的業主可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，進行跟蹤費用控制。

（2）簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。有時只是一個字母之差，材料價格則相差十倍以上。

（3）簽證內容必須與實際相符。要加強現場工程管理人員經濟觀點及思想素質教育，要求他們不僅要懂得設計、施工技術，還要具備工程經濟方面的知識。培養他們實事求是的作風，在抓好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約工程投資的重要性。

（4）簽證的范圍應正確。現場工程管理人員必須認真閱讀招標文件及投標文件，明確招投標范圍，切勿盲目簽證。

三、加強合同履行時管理

由于施工合同管理貫穿于施工企業經營管理的各個環節，因而履行施工合同必然涉及企業各項管理工作，施工合同一經生效，企業的各個部門都要按照各自的職權，按施工合同規定行使權利履行義務，保證施工合同的圓滿實現，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對第一項工作，施工企業都要嚴格管理，妥善安排；記錄清楚，手續齊全，否則會造成差錯引起合同糾紛，給企業帶來不應有的損失。

四、合理轉移風險

合同風險的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性和合同履行的多樣性、復雜性以及建筑工程的特點決定。合同的客觀風險是法律法規、合同條件以及國際慣例規定，其風險責任是合同雙方無法回避的。對于預測到的合同風險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔的方法。但由于一些不可預測的風險總是存在的，因而合同中始終存在一定的缺陷，雙方的責權利不可能絕對平衡，承包人就存在一定的風險。因此對不可預測風險的發生，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉移風險的有效方法，盡可能把風險降到最低程度。在實際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業主索賠，業主也可以向承包人索賠，但業主索賠處理比較方便。它可以通過扣撥工程款及時解決索賠問題。相反，承包人向業主索賠處理較為困難，或因工程索賠制度問題未普遍推廣，承發包雙方對索賠的認識都不夠深刻，作為承包人要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識、經濟效益意識外，更關鍵的是要學會科學的索賠方法。科學的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業務，注意索賠策略和方法，嚴格要求按合同規定要求的程度提出索賠，努力促進索賠制度得到健康地開展，把開展索賠工作成為合理合法的轉移工程風險的主要手段。

五、創造合同活動的良好外部環境

大力倡導誠實信用原則，不管是業主或承包商，都應遵守誠信原則，這是一個企業信譽的核心。切不可為了局部小利益或眼前利益而做出不誠信的作為。不但使國家、業主投資利益受到損害，也使自己企業長期的利益受到損害。加入世貿組織后，在我國建筑市場競爭關鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉變為“誠信度”競爭。缺乏誠信無疑是慢性自殺，必會受到經濟規律的懲罰。

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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：

1現階段建設工程造價管理存在的問題

1.1建設工程造價預算的編制不合理

對于建設工程項目預算編制而言，在很大程度上決定了工程造價的額度，因此必須加強對于該項工作的高度重視。在該項工作的具體開展過程中，首先應對項目的概況進行充分、詳細的了解，加強對于每一個細節的重視，不然很可能導致較為嚴重的經濟后果。但在多數建設工程實際的操作過程中，預算編制人員往往不能對整個工程項目的概況進行較為全面的了解，從而致使出現了工程實際開支與預算成本出入較為明顯的現象，使工程預算工作失去了其應有的價值。甚至，有些工程項目的預算編制存在著與工程實際開支嚴重不符的現象，給整個建設項目的順利實施造成了嚴重困難。

1.2建設工程的造價受到多種因素影響

在建設工程的初始施工運行階段，工程預算工作雖然已對材料價格變動等市場因素做出了相應的應對方案，但因市場存在著明顯的不確定性，所提前制定出的應急方案針對性有待加強。另外，建設工程造價還受到外界環境等其他諸多因素的影響，給工程項目造價控制與管理工作造成了很大困難。

1.3施工階段的造價控制不合理

施工階段作為建設工程項目造價控制與管理的關鍵階段，對工程項目整個階段的造價控制發揮著非常重要的作用，因而必須加強該階段的造價控制。在該項工作的開展過程中，應對施工單位的整體技術水平做出綜合的分析與權衡，并有針對性地制定出建設項目工程造價方案，提升整個項目的技術經濟合理性指標。但就實際的情況而言，很多單位只重視工程投招標以及竣工階段的造價控制，對于工程階段階段的造價控制工作不夠重視，從而致使工程實際開支遠遠超出了工程預算。

1.4缺乏相對應的造價管理監督體系

對于現階段的建設工程造價控制工作而言，缺乏相應的職能部門對工程造價進行全程、全方位的動態監控，使項目建設過程中缺乏完善的造價管理監管體系。就目前的情況而然，對造價管理方案的制定等工作比較重視，卻忽視了工程投招標、設計以及施工等各個階段造價管理監控工作的開展。為此，必須針對建設項目實際情況，建立起一套完善的造價管理監管體系，有效提升現階段建設項目造價管理水平。

2提升建設項目造價管理工作水平的有效措施

2.1重視建設工程的預算控制，制定造價管理目標

上文已經提到，建設工程預算在很大程度上決定了工程造價額度，該項工作內容非常重要。同時，工程造價管理工作不僅僅是一個經濟問題，它與工程工期、工程質量、工程安全等多種因素有著非常密切的內在聯系。為此，應對業主要求、工程實際建設情況、市場行情等多個方面對工程工期、工程質量、工程安全、工程造價等進行綜合考慮分析，從而制定出一套較為完善的工程造價衡量準則。在該項工作的開展過程中，還應對造價控制方案進行不斷優化，以對建設項目預算做出作為客觀、準確、公平的評價。

2.2強化合同管理

合同管理里是一門科學，它也是實現對工程造價控制的重要措施，科學規范的合同管理可以維護發包和承包方的合法權益，使雙方建立良好的合作關系，減少法律糾紛，促進工程順利實施最終達到工程造價的順利實施。面對施工合同管理的現狀，我們應該提出一些有效的措施來加強合同管理，有效地控制造價。

建設工程施工合同的管理是對工程造價的確定和控制的有效措施，這是合同雙方關心的重點，也是招標工作的主要內容。簽訂合同時，應依據各工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果起草，合同文本應選擇國家通用的合同文本。合同中的條款要準確表達雙方談判的結果，文字表達清晰嚴謹。在合同履行之后，當出現與預算相差很多的情況時，應及時的簽訂補充合同以彌補原合同本身存在的一些缺陷。

2.3加強對于施工階段的成本造價技術管理

技術措施作為貫徹工程建設整個過程的核心要素之一，對控制工程施工階段的工程造價發揮著非常重要的作用。同時，不同的技術方案也會產生不同的經濟效果，因此采取合理的技術措施來加強對于施工階段的造價管理就很有必要。在對施工階段成本造價進行技術管理時，具體應做到以下兩點：

2.3.1編制合理的工程項目進度計劃

在制定工程施工進度總計劃時應盡量減少機械的停歇與人力窩工，為此應制定合理的勞動力計劃與圖表。同時還應對各項分工程及施工工序制定控制性進度計劃，為各項分工程的順利開展打下堅實的基礎。在此過程中，還應制定合理的資金使用計劃，計劃內容要包括資金使用總計劃、年度資金使用計劃以及各分工程資金使用計劃等。制定進度計劃的合理性與層細化程度在很大程度上決定了計劃的執行情況，同時對工程施工造價的控制也發揮著重要作用。

2.3.2加強技術經濟分析

對不同的工程施工技術方案進行詳細的技術經濟分析，在保證工程質量與工期的前提下，選擇工程費用最低的施工技術方案。

2.4嚴格施工現場簽證制度

對于建筑工程項目而言，經常出現一些與合同約定不符的情況。因此，必須及時辦理現場簽證。因簽證是雙方對事實情況達成一致的結果，因此可以用來作為追加合同價款的依據。就目前狀況而言，不重視簽證管理的現象在很多施工項目中均存在，因此應加強對于簽證權與簽證程序的控制。在此過程中，應只簽工作量、臺班數、施工措施等實際施工狀況，而不簽造價，結算部門嚴把審核關，以嚴格現場簽證來控制工程造價。

2.5強化建設工程竣工結算階段成本管理

2.5.1加強對于施工工程量簽證的監督與管理工作

現場簽證作為工程施工階段的一項重要工作，對工程造價控制工作的開展也發揮著非常重要的作用。如不對施工現場簽證工作進行嚴格的監督與管理，工程造價失控工作很容易發生。相關統計數據表明，因工程量簽證管理工作開展不到位所造成的造價上升幅度可達到25％，甚至會超過30％。為此，在今后的建設項目造價管理與控制過程中，必須加強現場簽證管理。同時，工程造價管理人員應于工程技術人員互相配合，制定出嚴格的工程量簽證制度。值得一提的是，簽證內容必須和實際內容相符，嚴禁出現弄虛作假現象。在此過程中，還應提升工程造價管理人員的造價責任意識，并對他們進行綜合專業技能培訓，根據培訓采取相應的獎懲措施來提升他們的工作積極性。在此過程中，還應注重培養他們事實就是的工作作風，在注重工程質量與工程安全的同時，使他們充分認識到降低工程造價的重要性。

2.5.2加強變更項目價格審核

在對變更價目表進行審核時，應嚴格按照以下原則計取：①如果合同中已有適用于變更工程的價格，應嚴格按其來變更合同價款。②如果合同中有類似于變更工程的價格，可以對其參考來對合同價款做出相應的變更。③如合同中未提及適用于變更工程的價格時，應由承包人提出合理的變更價格，經工程師商討確認后才可執行。

參考文獻：

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關鍵詞：合同管理；風險控制；動態管理

建筑工程項目合同管理主要包括：合同的簽署、合同的履行、合同的變更、以及合同可能產生的爭議和合同索賠問題。隨著建筑工程行業轉為買方市場，簽訂合同時，處于強勢地位的一方往往提出一系列苛刻的合同條款，同時由于合同文本不規范，合同風險意識防范較差、忽視合同履行中資料的收集等原因，引發了大量的工程合同糾紛案件。

1 建筑工程合同管理風險的控制與防范

建筑工程合同管理中的風險的控制和預防大體上就是合同簽訂前、合同履行和合同履行后三個階段，在這三個階段應該根據不同的階段制定不同的有針對性的防范策略。

1.1 重視合同的策劃和成本分析

合同前期的策劃，包括成本的對比分析、施工方案的經濟分析、分包合同的管理、合同風險的策劃以及資金的統籌和合同中各種關系的協調。

首先，合同策劃要明確公司和項目的發展目標，根據實際情況編寫有操作指導意義的策劃。通過對合同預算收入和投標預算、目標責任成本進行對比分析，找出合同中存在的虧損點，指定相應的措施，保證合同的盈利性。

其次，將投標方案與實際技術方案進行對比，找出合適的施工方案，明確施工過程中的分包，對勞務、指定的分包等進行分包管理，避免產生違法分包。

最后，結合具體的施工方案，進行資金的配置，根據各個崗位的工作性質和需要，進行分工合作，將合同存在的風險進行分解，指定相應的負責人，建立全方位的合同履行方案。

1.2 重視合同簽訂前審查、評估

在建筑工程合同簽訂前要建立企業內部的風險評估機制，施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全、合同是否完整無誤、合同是否采取了示范文本、與合同雙方責任和權益是否失衡；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么，如何補救等等。

（1）重視建筑工程項目合同文本的擬定和分析

在合同采用的文本上，要盡可能采用國家建設部統一的合同規范性范本或者是公司經過專業的法務人員反復評審、論證的合同文本。合同簽訂之前要根據合同的內容對合同文本進行修改完善并進行系統化的評審。

（2）重視合同談判人員的專業性

一般來說，有專業知識和經驗的人員會講究談判的策略性，不僅可以有效抵御合同向對方的利益誘惑而且可以在合同條款上進行專業的分析和談判，在公司利益和項目施工技術等條件等綜合考慮下有效降低合同帶來的風險。

（3）重視對擬簽訂合同的評審

待簽訂的合同，一般來說，合同要經過市場部、商務部、法務部、審計部等部門從不同專業領域逐一評審才可以達到最大程度上預防和控制風險。

1）確定是否依照法律、法規的規定進行招標，確定合同方與招投標中選定的是否一致，招標投標過程是否符合法定程序并確定合同雙方是否具有相應資質。因為《中華人民共和國招標投標法》第3條規定，“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。”在《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規定，“建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當認定為無效：（一）承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的……”

2）對合同中潛在的風險進行分析和預防。進行分析尋找潛在風險的工作需要有公司的法務人員或者具有專業法律知識的人員對擬定的合同進行合法性分析和風險預防分析。通過一系列的分析使待定合同具有預見性，明確合同訂立的時間、對合同中的歧義性條款從法律角度進行分析，提出相應的法律意見。

1.3 提高合同簽署階段的風險管理意識

合同簽署階段最大的風險是對合同簽署時對合同方相關權限的審查。首先，避免無權和表見的出現。其次，注重審查待簽訂合同公司提供的資質材料，明確合同簽署人與招標文件中是否一致，涉及合同的生效時間、價款支付方式、合同可能引起的糾紛方面進行進一步的確定。

1.4 加強對合同履行的管理、監管

合同的履行階段是合同管理的關鍵環節，為了有效的進行合同管理，采取合同交底制度、責任分解制度、工作報送制度、進度款審查審批制度以及動態的合同管理制度是必要的。

（1）及時合同交底、明確責任分解

簽署合同后，合同管理人員應該對各級項目管理人員進行合同交底。如在合同履約風險方面，由法務人員或具有專業法律知識的合同管理人員分解合同雙方的權利義務、合同中的責任和風險，從法律角度結合施工的實際情況提出具有操作性的預防措施或解決辦法。

（2）合同履行中的工作報送制度

合同履行中工作中，要采用多種形式，將項目施工情況進行及時的報送，如采取工程周報、月報的形式，及時將工程進度以及存在的問題對相關部門進行報送。在物資、設備、勞務、工程進度方面的各項進展和變化要符合合同規定的相關情形。

（3）建立動態的合同管理制度

在合同履行過程中，要參照合同交底，分析項目工程的特殊性，進行動態的、靈活的管理。可以利用補充合同，來往函件等多種形式彌補簽訂合同時的不足，改善不利的條件。

1）在合同交底之后，確定合同中責任的分解，要結合合同進一步完善責任分解表，明確各個環節的管理人員。并且根據合同履行中出現的變化及時的更新相關管理人員的責任。

2）建立動態合同管理臺賬，規范資料的收集和整理。項目合同管理要講資料的收集和整理貫穿于整個合同履行當中，提高法律風險防范意識，使合同履約、來往函件、結算付款等形成一條專業化、程序化。

1.5 完善合同履行后的管理、評價

合同管理貫穿于整個項目工作始終，真實、客觀的反映項目上工作的情況。合同管理人員應該做好對合同履行后各種資料的分類、整理、編號、裝訂、歸檔等工作，實現合同管理的規范化。加強合同管理后的資料管理，避免出現資料的丟失、泄密，關鍵是對合同簽訂時至合同履行完畢期間出現的各種問題進行分析、比較，對合同履行進行客觀評價，總結經驗和教訓，找出其中的不足，完善合同管理措施。另外，加強對合同管理人員的進一步培訓，完善合同管理，逐漸建立完善的、系統的項目合同管理機制。

2 結語

總之，建筑工程合同管理是項目管理的核心，在項目所有工作中處于重要的地位。合同的管理不能采取單調的程序式的管理，要建立動態的、靈活的管理，建立系統的、完備的管理體制。此外，在實踐中要不斷地總結方法、改進管理技巧， 重視合同履約后的總結與工作改進，實現科學管理，提高企業合同管理水平，用完善的合同管理帶動項目各項工作的日益規范化、系統化，為企業創造更大的盈利空間。

參考文獻

［1］ 胡季英，關柯，李忠富.建設工程合同管理的國際比較分析［J］. 建筑管理現代化，2004（3）.

［2］ 財政部等五部委.企業內部控制規范―基本規范［R］.2008年5月22日，自2009年7月1日起實施.

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【關鍵詞】工程項目；合同管理；建設方

一、建設項目合同管理的主要內容

1、建立和健全合同實施保證體系。制定合同管理工作制度和工作程序，形成有序的合同管理體系，保證合同目標的實現。

2、做好監督工作。監督承包商、供應商按合同施工和供貨，達到合同約定的各項目標和要求。

3、做好協調工作。協調工程勘察、工程設計、施工承包商、設備和材料供應商等有關各方之間的關系；協調各標段之間的關系，保證合同順利實施。

4、跟蹤合同實施情況。及時收集合同實施的信息，進行分析，找出偏差，做出判斷，并采取有效措施。

5、建立合同變更管理程序。分析和處理合同變更，有效控制合同變更的數量；對照預算進行控制，對各種合同條件和技術要求引起的爭議進行商務處理。

二、建設項目合同管理常見問題

（一）合同管理人員對招投標工作的掌控不力

合同管理人員素質不高，對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任合同制定一管理的職責要求，影響對工程建設過程各階段的合同管理。

（二）現場合同管理存在漏洞

建設單位對施工現場的合同管理不重視，造成施工方現場行為違反合同而建設方沒有發現的現象，對建設方造成經濟損失。

（三）沒有及時變更合同

合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。如果合同的主體和變更內容不能一致的話，后期導致合同變更索賠的時候就會有更多問題的出現，所以影響到合同管理的完善。

三、建設工程項目合同管理

（一）建立完善的合同成本管理體系

建立一個完善的合同成本管理體系，在簽訂合同之前要做好對合同條款的研究，做好合同的簽訂工作以及固定成本的預測和控制。施工前的合同的簽訂可以決定固定成本以及可變成本的結果，各種合同（項目材料采購合同、勞務輸出合同、保管合同和工機具租賃合同等）一經簽訂，資源的消耗就基本得到落實。

（二）重視合同交底

合同交底使建設方方參與工程項目管理的人員了解合同、統一理解合同，明確了解工程項目的目標，規范建設方方全體成員工作，有助于項目目標的實現。合同管理的基本內容是界定合同各方當事人的責任、義務和權益的界限，規范各項管理活動，提醒全體成員注意執行各項管理活動的依據和法律后果，以便在工程實施中進行有效的控制和管理。合同交底有益于發現合同中隱藏的問題和合同風險的事前控制。建設方在合同交底可采用“二級交底”程序進行：

1、在合同簽訂后，合同工程師應針對項目組織管理體系中各部門的職能分工和責任劃分編制合同交底方案。合同交底方案中應全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標、合同執行要點及特殊情況的處理、合同風險及防范措施、合同執行計劃等，并解答各部門負責人提出的問題，最后形成書面的合同交底記錄。

2、各部門負責人或由該部門的合同管理人員向本部門的合同執行人員進行合同交底，除陳述① 中所述內容外，還應將合同中具體條款與執行人員的責任、義務、權利以及法律后果相對應，并解答執行人員提出的問題，最后形成書面交底記錄。

3、各部門將分別形成的交底記錄反饋給合同工程師，尤其對合同執行計劃、合同管理程序、合同管理措施和風險防范措施進行修改和完善，最后形成合同管理文件，下發各執行人員，知道其在工程項目中的管理活動。

（三）正確對待工程變更

建設工程的特點是投資大、工期長、技術復雜。工程造價的組成包括建筑安裝費、設備工器具費、工程建設其他費（勘察設計、征地費、工程保險、財務費用等）、預備費和固定資產投資方向調節稅，它的確定必須分步進行、逐步深入。從投資估算、設計概算到施工圖

預算、工程結算和竣工決算，是一級控制一級的關系，加之合同履約情況的不確性，使得工程變更不可避免。因而我們必須重視工程變更，加強變更價款的管理。

首先要加強工程項目的管理工作。在設計質量上嚴格把關，大力推行設計監理制度，盡可能降低設計變更的數量；在項目發包階段，要由有編制資格的造價中介單位編制工程量清單，減少工程的計算偏差，減少因建設方提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程價款的變更；在施工合同履行階段，加強合同管理工作，按照國家公布的施工合同示范文本進行合同管理工作，在有條件的地區和部門，也可以采用國際通用的FIDIC條款簽訂合同、管理合同。總之要全方位加強管理，盡量減少工程價款的變更。鑒于工程建設本身的特點，又不可能完全杜絕工程變更。要采取積極的態度，要有預見性在發現問題時及早提出解決方案，即盡可能提變更，將造價的變動控制在最小范圍內。

（四）風險合理轉移

工程建設參與各方中，建設方的風險是最大的。自然、經濟、政治等因素產生的風險，都會對建設方的投資成本產生影響。建設方必須在投資決策時慎重考慮，并采取有效的對策來避免、控制和轉移，以實現預期的投資效果。建設方控制風險的手段，除了采取各種管理措施、購買施工保險等，還可以通過合同來合理轉移。目前主要用于以下三個方面：材料漲價風險、不可抗力風險、工期風險的合同轉移。

首先，材料漲價風險的轉移。建設方可以根據施工周期，判斷在此時間內主要材料的漲價預期，并在合同中約定施工單位需承擔的風險范圍。比如可以這樣約定：如果鋼材、水泥、石子、磚價格漲幅（降幅）超過5%，可按市場價格對超過部分進行調整，其他材料不執行價格調整。還有人工調整、機械調整等，都可以進行詳細的約定。

其次，不可抗力風險的轉移。不可抗力是一般建設項目必須考慮的問題之一，也是法律規定必須由建設方承擔的風險。作為風險管理的手段之一，建設方可以在合同中明確約定什么是不可抗力，發生不可抗力時施工單位應采取的措施，從而保證對于約定以外的情況，施工單位會主動采取措施預防。即使不可抗力發生，施工單位也必須立即主動控制，從而把損失降到最低。

最后，工期風險。建設方可以根據相關定額及使用要求，確定適合的工期，并在招標時明確要求及相應的獎懲措施。這樣施工單位會根據工程情況及招標文件制定出保證工期的措施，確保工期目標的實現。在施工過程中，即使發生預料之外的情況，施工單位也會采取趕工措施，保證工期在約定的時間內完成。

（五）不應忽視合同后期管理

1、工程結算資料

工程結算資料的提供內容：所有竣工圖，設計變更，技術核定單，工程簽證單，招投標文件，合同書，結算書等。工程結算資料必須經工程監理的審核后報送建設方。

2、工程結算審價

工程竣工驗收后，由承包人提供全套工程結算資料給建設方（或建設方委托造價咨詢單位）進行結算審價，審價時應注意如下問題：

（1）所有竣工圖、設計變更、技術核定單、簽證單等工程結算資料應為原件，復印件無效；（2）結算審價原則不得違反合同規定，事先另有規定的除外；（3）建設方督促承包人積極配合審價單位在合理時間內完成審價；（4）工程最終審價報告應作為工程支付結算款的主要依據。

參考文獻：

[1]高軍等.淺談施工項目如何實施項目的全面合同管理[J].鐵道建筑，2012，（09）.

[3]項兵.建筑施工的施工合同管理對策分析[J].價值工程，2010，（21）.

篇10

關鍵詞：監理；發展現狀；對策

Abstract: The management of project supervision is related to the quality of engineering quality work, directly affect people's lives, therefore, it play a decisive role in the engineering process, engineering supervision can make the investment, progress, quality of the three major objectives of effective control, to ensure the high level, construction engineering, save construction funds, improve the benefit of investment. But it still exists some shortage.

Key words: supervision; development status; countermeasure

中圖分類號：U415.1

一、分析工程監理管理工作

1.1對合同的管理

從工程實踐中看，想要在建設項目過程中把握監理工作的主動權，做到辦事有根、表態有據，監理工程師應從始至終抓住合同不放，才能處于主動地位。目前許多工程就是在工程過程中注重合同條款，盲目得干，直到竣工后對方按合同約定算帳時才如夢初醒，導致相互扯皮，給工程投入使用和投資控制帶來不利影響。

1.1.1合同管理應堅持的基本原則

(1)公平公正。建沒項目施工要想充分搞好合同管理并落到實處，做為工程監理方必須堅持“守法、誠信、公正、科學”的基本準則，這個準則貫穿于施工監理工作的全過程。(2)實事求是。如何體現履約各方實事求是，是工程建設個方應人證研究的問題。首先，建設工程參建各方應在合同履約過程中不斷地進行目標一致性協調，在協調問題上施工監理工程師應當主動牽頭進行組織；其次，堅持實事求是就要求合同主體各方應敢于承擔責任；最后，堅持實事求是就要求承包人加強合同管理，嚴肅認真地履行施工合同和抓好分包合同和采購加工定貨合同的落實。

1.1.2做好合同管理的具體工作

監理工程師做好合同管理的具體工作如下：(1)向建設單位索要完整的建設工程招標文件；(2)收集合同變更文件或補充協議，要求承包人和建設單位提供完整的分包合同、采購合同，監理工程師應主動及時收集官方的物價指數和國家法律法規及行政規章等；(3)收集整理各種會議機要和往來電函；收集工程照片和音像資料；(4)收集工進度計劃；積累工程計量和結算資料，整理工程檢驗資料和各種試驗數據；(5)收集設計變更和工程洽商，整理好工程圖紙及其它設計文件，做好建立日志。

1.2對工程安全監督管理

為加強建筑工程安全生產管理，指導和督促工程監理單位加強安全生產監理工作，保證建筑工程安全生產，根據國務院《建設工程安全生產管理條例》和《建設工程監理規范》(GB50319—2000)，結合施工現場的實際情況，監理單位應著重從以下幾方面進行有效的監督管理：

1.2.1建立健全安全監理工作體系

首先，監理企業應認真學習安全生產有關法律法規和技術標準，提高安全監理業務素質；其次，監理企業應把安全監理內容納入監理規劃，并在審查施工企業相關資格、安全生產保證體系、文明措施費用使用計劃、現場防護、安全技術措施，嚴格檢查危險性較大工程作業情況，以及督促施工單位整改事故隱患等方面充分發揮監理企業的監管作用；最后，監理企業應強化對監理項目部的監督檢查，同時積極支持其按規定履行安全監理職責。

1.2.2開工前的審核查驗工作

開工前的審核查驗工作包括以下方面：(1)建筑工程有無施工許可證；(2)施工總承包、專業分包和勞務分包單位的資質是否符合規定，有無安全生產許可證；(3)施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全管理三類人員有無安全生產考核合格證書，各級管理人員上崗資格和特種作業人員上崗資格是否符合要求；(4)施工現場是否按規定成立由項目經理負責的安全生產管理小組，施工現場專職安全生產管理人員配置數量是否符合工程實際的需求；(5)施工組織沒計中的安全技術措施以及危險性較大的分部、分項工程的專項施工方案是否符合工程強制性標準，專項施工方案是否按程序進行了審批并通過由項目總監和項目經理共同組織的專家論證審查；(6)檢查施工單位安全防護、文明施工措施費使用情況；(7)檢查施工機械、安全設施的驗收手續，并簽署監理意見，施工機械、安全設施未經監理人員簽署意見的不得投入使用。

1.2.3施工過程的安全監管

通過檢查，切實查找山施工現場的安全隱患并及時下達安全隱患整改通知書，限期整改。

1.2.4切實有效地督促整改

監理人員在實施監理過程中，如發現存在事故隱患，應書面通知施工單位，并監督施工單位立即整改，隱患嚴重的應暫時停工整改，同時，應報告建設單位。

1.3工程監理的協調管理

1.3.1協調工作的主要內容

監理單位要及時、公正地進行協調和決定在工程項目實施過程中，業主、施工單位和其它參建單位由于各自的經濟利益和對問題的不同理解所產生各種問題和矛盾，維護各方發利益。

1.3.2協調管理的重要性

(1)有利于促進施工進度；(2)有利于提高工程質量；(3)有利于控制工程投資；(4)有利于合同管理；(5)有利于信息管理；(6)有利于參建單位人際關系友好和提高技術管理能力；(7)是監理工作的重要組成部分。

二、當前工程監理管理存在問題的認識

2.1工程監理的職責不明確

當前，在工程建設的整個過程中，監理單位的職責可以說是“該做的沒做夠、該給的沒給到、不該擔的卻擔著”。我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、沒備采購與建造等階段咨詢眼務的相當少。如今，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有的業主甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足同家法規的要求。

工程監理要不要對工程質量和安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的規章制度都從不同程度上將工程監理的責任任意變更甚至擴大化。只要是工程監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的處罰。在這樣的制度安排下，工程監理基本上就成為了工程施工承包商的技術把關者，這將必然導致監理工程師在審核質量與安全技術方案時，無限制地要求承包商提高保險系數而無視成本。