導語：如何才能寫好一篇高校經濟合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.按合同的內容，可分為工程類、服務類和貨物類3種，具體包括：設備貨物采購，基本建設及維修工程，勘察、設計、監理、審計服務，科學研究、科研協作及咨詢，生產加工，投資、借貸，租賃、資產經營，合作辦學合同等。

2.按是否履行招投標程序，可分為招標項目經濟合同和非招標項目經濟合同。根據國家《招標投標法》和《政府采購法》規定，超過一定限額的工程、物資、服務的采購必須要經過招投標程序，因此招投標活動成為影響合同訂立的重要因素，而且經過招投標活動的經濟合同因其采購金額大、環節多、程序復雜等因素，決定了該類合同的訂立具有特殊性。

3.按其他方式進行分類：按合同標的，可分為轉移財產合同、提供勞務合同和完成工作任務合同；按合同形式，可分為口頭經濟合同和書面經濟合同；按合同成立是否需要特定方式，可分為要式合同與非要式合同；按照合同的訂立先后，可分為主體合同和補充合同等。上述分類方式可以單獨采用，也可以聯合采用。在經濟活動比較多的單位還可以按分類對合同進行二級、三級分層控制。例如：招標活動(一級)的工程類(二級)的主體合同(三級)。

二、加強合同訂立環節審核，減少合同簽訂風險

高校經濟合同管理有多個環節，包括合同草擬、合同訂立、合同簽署、合同備案、歸檔等，其中合同訂立環節中對合同草案的審核工作尤為重要。審核要點如下：首先，審查合同的主要條款。審查合同的主要條款是否符合雙方約定，特別是學校的要求。合同的主要條款有：標的(指工程、服務、貨物等)；數量和質量；價款或酬金；履行的期限、地點和方式；違約責任；根據法律規定的或按經濟合同性質必須具備的條款以及當事人一方要求必須規定的條款。其中：工程類合同必備條款包括工程范圍、質量標準、價格、質量保證期、履行期限、履行地點與方式、驗收、結算方式、付款方式、違約責任、解決爭議的方法；服務類合同必備條款包括服務范圍、服務期限、酬金、結算方式、付款方式、違約責任、解決爭議的方法；貨物類合同必備條款包括貨物名稱、型號、規格、生產廠家、質量標準、價格、質量保證期、履行期限、履行地點與方式、驗收、付款方式、違約責任、解決爭議的方法。業務歸口管理部門應對經濟合同的主要條款、重要內容等進行審查，做到合同主要條款的內容完整、符合要求，基本要素齊全，格式要規范，條款明確具體，文字表達嚴謹。合同語言須準確、周密，以防止產生歧義，造成糾紛。同時應重點審查合同條款是否有損學校利益，是否符合國家及學校有關政策和規定，是否有經濟合同約定支付標的經費來源，是否有履約保證金和質量保證金等。其次，確定合同的格式或版本。對有國家規定格式的合同種類，必須按照國家規定的通用版本執行；對國家沒有規定格式的合同種類，高校應對各項同類型合同制定各種基本固定的格式。執行國家規定的格式合同時，要對格式合同中的條款(包括協議條款、通用條款和專用條款)均研究透徹，了解其具體含義及法律意義，避免因不明白其內涵造成誤解產生漏洞從而給單位造成無法彌補的損失；對沒有國家規定格式的各項同類型合同，在制定合同條款過程中，將合同應有的主要條款內容全部涵蓋進去，形成固定的格式，使用經過反復斟酌的基本用語，盡量避免使用模棱兩可的文字和不規范的語言，減少文字陷阱，控制合同風險。再次，合同不能與招標過程相脫節。招投標活動產生的合同是招投標活動的最終成果，尤其要注意簽訂合同時不能出現與招投標過程脫節現象。在審核過程中需要審查合同條款招標前后是否一致，審核內容主要包括標的物是否一致、項目范圍是否一致、履行期限是否一致、結算方式是否一致、付款方式是否一致、違約責任條款是否一致等。將招標文件和招標答疑中的重要內容與合同相應條款對應，將中標單位在投標文件中的承諾等內容納入合同條款。另外，還要通過制定一些補充合同條款來建立合同和招投標過程的關系，使合同的內容涵蓋招投標全過程的重要內容，保證招投標活動的效果落到實處。

三、建立健全合同管理體系和制度，對合同進行全過程管理

1.建立合理、有效的經濟合同管理體系建立經濟合同管理體系，包括經濟合同管理決策機構、經濟合同承辦部門、業務歸口管理部門、合同監督管理部門，明確經濟合同內部管理各部門的職責。經濟合同管理決策機構主要職責是統一領導學校經濟合同的管理，負責管理合同簽訂的授權和合同專用章以及相關法律事務的辦理；經濟合同承辦部門是指發生經濟活動的具體辦理部門，負責合同和相關事項具體手續的辦理；業務歸口管理部門一般指資產和基建管理部門等，負責負責審核合同的主要條款，負責訂立合同等事務；合同監督管理部門一般指財務、審計部門，負責審核合同的主要條款，對合同履行進行監督，確保合同的合法、可行、完備和嚴密，防止出現不應有的合同糾紛。有條件的高校還可建立專門的法律顧問組織，對經濟合同的合法性進行審核，防范合同的法律風險。

2.嚴格執行合同授權審批制度高校應當綜合考慮在有關部門設置有效的合同管理人員崗位，明確經濟合同的各級授權委托審批以及簽署權限，并嚴格遵守授權委托權限。對未經授權擅自以單位名義對外簽訂合同，超出授權委托權限、簽署權限簽署合同，違規簽訂擔保、投資、借貸等重要經濟合同等行為要注意防范。

3.實行合同審核會簽制度對于金額較大、影響較深、涉及較高專業技術的合同，在合同簽訂之前，應當組織法律、技術專家與財會、審計、監察工作人員等共同參與合同條款的審核，必要時還可外請專家出具專業審核意見。專家和參與審核人員在審核過程中的重要意見和事項，經確認后應形成會議記錄并妥善保管，已審核后的合同條款應請參與審核的各方面專家對審核意見進行會簽，作為合同修改的依據。

四、嚴格履行經濟合同，對合同履約情況加強監督審查

高校應當對合同履行情況實施有效監控，主要涉及財務、資產管理、審計部門。上述部門應當參與重大經濟項目合同(特別是基建工程合同)的全過程跟蹤管理，在項目資金籌集、招投標、合同的簽訂等前期環節以及在合同履行的過程中都要積極參與，以獲取重大經濟項目合同的基本信息。對合同履行中簽訂補充合同，或變更、解除合同等情況嚴格進行審查；對合同重要條款的執行進行嚴密監督并保證其按照合同的約定實施；對合同支付金額進行嚴格審核，確保學校不發生多支付合同款項的風險。

五、重視合同備案、登記和歸檔，建立合同的詳細信息檔案

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關鍵詞：高等學校；合同管理；問題

一、高等學校經濟合同管理容易出現的問題

（一）由于高校每年都要簽訂大量的經濟合同，故幾乎每天都有合同履行時點出現，合同履行情況既無法即時匯總，也實現不了動態智能管理。高校的經濟合同從資金流向方向區分，大致可以分為兩類：一類是付款合同，即高校購買貨物或者勞務等需支付外單位或個人款項的合同；第二類是收款合同。收款合同又分為聯合辦學合同、資產租賃合同、對外投資合同、國有資產處置合同，接受捐贈合同，應收水電費、取暖費等合同。

1.聯合辦學合同。即高等學校與有關教育機構、企事業單位簽訂的學歷教育、技能培訓合同。主要涉及學費、培訓費、住宿費的收入分成，收入分配時點，違約責任等。

2.資產租賃合同。即高校將閑置的教育教學設備以及教室、食堂、超市、房產、車輛等資產對外租賃取得收入簽訂的合同。

3.對外投資合同。即高校利用貨幣資金、實務資產和無形資產向其他單位投資簽訂的合同。

4.國有資產處置合同。國有資產處置是指資產占有單位轉移、變更和核銷其占有、使用的資產部分或全部所有權、使用權，以及改變資產性質或用途的行為。資產處置的主要方式有：調撥、變賣、報損、報廢以及將非經營性資產轉為經營性資產等。資產處置應逐級申報，分級審批。資產處置行為應和購買方或接收方簽訂經濟合同，借以規范雙方的權利義務。

5.接受捐贈合同。學校接受校友、有關企事業單位或者個人捐贈均應簽訂捐贈協議。以證明資產產權轉移和作為財務入賬業務依據。

以上各類經濟合同的履行時點高校幾乎每天都會出現，財務報銷、審核、入賬又需要一定過程和時間。故高校基本上不能即時匯總出所有經濟合同的履行情況和結果，也不方便跟蹤管理。

（二）財務審核和合同管理脫節。高校財務部門崗位設置有的合同管理人員和報銷審核人員不一致，報銷審核人員不了解和掌握經濟合同的簽訂和履約情況，也就不能科學、準確地辦理款項支付業務。比如：某一時點，某基建工程款應付對方工程款的總金額？應掛往來科目的款項金額？第二次付款時點？第二次應付金額？留取質保金多少？等。在工程款中還應扣取多少租賃校產款項、水電費等一系列復雜的經濟往來控制要素。如經辦部門或者經辦人員出現遺漏，財務部門再不精準地掌握合同內容，就容易造成多付款，少收款等問題的出現。

（三）提供給決策層的數據滯后，不能為領導決策提供最新、最準確的數據。高校決策層在對學校整體運行情況作宏觀部署時，要審議高校的資產負債情況，現金流量情況，收入負債情況。其中，分析應收賬款、應付賬款、預收賬款、其他應收款、其他應付款等往來款項的依據就是經濟合同。由于財務賬套確認應收、應付往來科目受對方單位開具發票，本校各部門、各級次簽字審核報銷程序的制約，故財務確認應收、應付資金情況有滯后性。高校決策層需要審議經濟合同整體履行情況，只能發動各部門將繁多的經濟合同按收、付款情況分成兩種類型分析，故牽扯面廣、周期長，比較繁瑣，不能為決策層提供即時、最新數據。

（四）目前的經濟合同管理中環節較多，容易出現人為缺失給高校造成損失。目前，大部分高校簽訂經濟合同的程序是部門或處室牽頭法律顧問審核分管領導審閱學校決策層會議通過合同簽訂經辦部門交辦公室存檔編號辦公室編號后轉交財務備案紀檢審計部門存檔。如果以上幾個環節出現某個紕漏，會給經濟合同的執行帶來實質性損失。

（五）合同管理較為粗放。一是高校的每個處室或部門出于職能需要，都會牽頭與有關單位或者個人簽訂經濟合同。高校財務部門和檔案管理部門、紀檢審計部門有時拿不到經濟合同，或者拿到經濟合同時間比較滯后，也容易在有關款項催收，支付過程中出現紕漏。

（六）合同管理意識不強，合同簽訂部門和人員作為經濟合同管理第一責任人的意識缺失。經濟合同簽訂的重點部門是學校的后勤基建部門，招生培訓部門等。以上部門容易出現摸不清自己的家底，管不好自己的合同臺帳，盡不到合同執行第一責任人的義務，不能第一時間催收催辦。

二、抓好經濟合同管理工作的建議

在黨的十報告中，明確提出“推動高等教育的內涵式發展”的戰略要求。確立了新的歷史時期高校教育科學發展的方向，要求高等學校切實轉變發展觀念，積極推進內涵管理。這就要求高校將經濟合同管理納入智能化、規范化、精準化的管理軌道。針對以上情況，筆者建議高校開發經濟合同動態管理平臺，基本功能設想如下：

（一）網絡會簽功能。各處室、部門按照職能設立各初始登記入口。合同簽訂經辦部門經辦人在簽訂經濟合同之后，將合同的名稱、標的物數量、金額、質量要求、付款期限、違約責任等登記到系統中合同簽訂部門的部門負責人在網上審核法律顧問網絡審核財務處網絡審核上報分管校領導網絡審核校長網絡審核（重大合同的簽訂需經高校領導集體研究簽訂）法人代表簽字、驗印經濟合同專用章、簽訂紙質正式合同辦公室檔案管理員網上編號后收集紙質文檔紀檢審計部門存檔。此功能，相比傳統合同會簽流程，網絡會簽能實現無紙化辦公，更方便、快捷，而且能實現異地會簽，避免傳統方式因某一節點人員離校耽誤合同簽訂的缺陷。

（二）經濟合同履行情況動態化管理功能。經濟合同網絡動態管理平臺構建最關鍵的一個功能就是要實現財務數據動態化錄入。財務部門要設定錄入端口，由主管會計根據各項收入和支出的動態情況，依據合同目錄及時錄入收入和支出金額。實現此功能的前提是財帳據要及時更新，對已經收付的款項，在記賬軟件下賬后，要同時在經濟合同網絡動態管理平臺中登記。

（三）經濟合同網絡動態管理系統要設定合同履行節點自動預警功能。經濟合同網絡動態管理平臺運行時，到關鍵時點時要實現紅字預警功能，及時提醒經辦部門及時催收或者辦理相關財務報銷手續。同時，財務、紀檢審計部門和分管校領導都能收到合同到期預警信號。

（四）根據工作需要可為學校領導設立超級管理員賬戶，隨時調閱每個經濟合同的應收和應付情況，并能統計出某一階段的高校應收金額和負債金額，便于領導層宏觀管理和決策。

（五）經濟合同網絡動態管理平臺的總管理員最好設在學校紀檢審計部門。該部門可隨時跟蹤檢查經濟合同的執行情況，并可隨時生成經濟合同履行情況報表。經濟合同網絡動態管理平臺要設立兩個基本模塊，即收款模塊和付款模塊，兩個模塊都要分別設立報表系統，要能生成以下數據：一是經濟合同應收款總金額，二是經濟合同應付款總金額，三是經濟合同已收款項占應收總金額的百分比，四是經濟合同已付款項占應付總金額的百分比。

隨著教育事業發展各種新常態的涌現，高等學校要進一步提升辦學實力和辦學水平，推行內涵式發展和精細化、智能化管理，推動高等教育事業健康、協調、可持續發展。

參考文獻：

[1]翟苡辰.財務管理要注意對經濟合同的簽訂與執行的監督[J].經濟研究導刊，2010（15）.

[2]毛丹.高校新區建設中經濟合同管理的財務介入[J].現代經濟信息，2010（04）.

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【關鍵詞】程預算；預算管理

1、建設工程的市場背景

1.1 市場供求關系失衡，市場競爭不規范

近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本來已經激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、指定分包等這些不規范的市場交易，施工企業只有拼老本，保眼前，長此下去，施工企業缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

1.2 企業之間差異存在不公平的市場競爭

市場經濟呼喚公平競爭，然而企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

2、建筑工程預算管理的具體內容

2.1 投標階段的項目預算管理

標書編制分為技術標和經濟標段，技術標要求編制出最優的施工組織設計、最佳的施工方案、最少的投入、最多的產出，經濟標的編制是整個投標的關鍵。經濟標的預算編制準確，能為工程竣工結算提供許多參考依據，減輕預結算的后期工作量。經濟標的編制必須按順序做到：根據建設單位的招標文件及規定計算報價、測算投標風險費用、優化分析確定報價。

2.2 施工前的項目預算管理

2.2.1 根據施工圖計算工程量，編制工程預算，并及時收集當地物價管理部門頒布的材料預算價格及相關規定

在工程開工之前要根據施工圖計算工程量，根據計劃安排的施工內容和合同規定的結算方式做好工程施工圖預算，把每一項預算費用包括人工費、機械費、材料費等各項費用內容，按照不同的單位工程分解到相關的職能部門，由各職能部門按照預算費用和工程的總體計劃安排制訂工程施工費用支出計劃，并通過方案的優化，壓縮各項費用的開支。及時收集當地物價管理部門頒布的月份、季度材料預算價格，收集當地物價管理部門頒布的當地預結算編制的有關文件和規定，編制的預結算文件才符合當地要求。

2.2.2 認真學習甲乙雙方簽訂的工程施工合同，為合同管理打下基礎，降低施工單位工程承包的經濟風險

工程承包合同按照其結算方式可以分為固定總價合同、固定單價合同、固定價加設計變更調整價結算的合同。一般來講，簽訂固定單價結算的合同對于施工企業來講是比較穩妥的方式，但是，如果對工程內容有充分的了解，對該工程的施工有著非常豐富的經驗，也可以簽訂固定總價合同或固定價加設計變更調整價結算的合同，雖然風險大，但是其帶來的利潤可能要大于固定單價合同。

2.3 施工階段的項目預算管理

2.3.1項目預算人員編制分部工程預算

為了使項目管理處于先進的管理狀態，把預算（概算）細化而達到工程動態管理的目的，唯一的途徑就是要求項目預算人員編制分部工程預算。分部預算不僅能滿足項目施工需要，還能滿足項目成本管理，找出概算的富裕和不足，為今后預算的調整做好基礎工作。

23.2 對施工圖中用到的新工藝等，應編制預算報甲方

對涉及到的新工藝、新技術、新材料應整理規類，并編制預算報甲方審批同意使用。甲方審批同意使用的新工藝、新技術、新材料在日后結算工作中才不會產生分歧現象。

2.3.4 對于設計變更、簽證要及時計算

做到當月的設計變更、簽證工作要及時計算當月的變更、簽證，并及時編制補充預算，保證工程價款的真實可靠。搞好項目施工階段的預算管理，是項目增加收入節約開支的重要管理手段。

2.4 竣工階段的項目預算管理

2.4.1 工程竣工階段，項目預算人員應先準備以下結算資料

施工圖、設計變更通知書、現場簽證單、施工組織設計，以及施工承包合同、施工過程中甲乙雙方因工程原因形成的會議紀要等資料。甲乙雙方簽字認可的隱蔽工程記錄、當地造價部門頒布的各種調價文件。

2.4.2 編制竣工結算的文件資料

項目工程施工圖預算、設計變更預算、項目現場簽證預算、材料價差預算、政策性調整預算。

2.4.3 項目工程竣工結算編制好后的工作

項目工程竣工結算編制好后，項目預算人員應積極與業主進行核對，一般要求在一個月內向業主報出并辦理結算。應及時協同建設單位報請審計部門審計，只有結算經過審計，結算成果才真正有效。項目竣工結算是整個項目的經營成果，是項目預算管理的目的。

3、加強建筑工程預算管理的方法

3.1 抓好施工圖預算編制管理，提高業務素質

編制施工圖預算前，首先必須搜集、掌握必要而詳細的基礎資料，如會審的施工圖、會審紀要、施工組織設計及施工方案、工程承包合同等。施工圖預算項目內容要完整，要本著實事求是的原則，既不能漏算，也不能高估毛冒算。

3.3 抓好預結算審核管理，提高預結算編制質量

建設工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。建立嚴格的預結算審核制度，以提高預結算編制質量。一份施工圖預算編完之后，必須經過認真復核，使批準后的預算真正符合工程建設實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現象發生。負責人還應經常深入施工現場了解實際情況和施工的具體措施及方法，收集有關現場簽證資料，及時做好設計變更、現場經濟的補充預算工作，為工程竣工結算打好基礎，隨時掌握第一手資料，做到心中有數，有的放矢。在與業主、監理等部門核對預算時，要遵循“態度端正、不驕不躁、實事求是、耐心細致、誠實守信”的原則。若產生爭執時，要以理服人，既要堅持原則，又要講究方式方法，以保證施工圖結算能達到更好的效益。

4、完善建筑工程預算管理的建議

4.1 重視“以人為本，關注預算道德”的新理念

重視“以人為本，關注預算道德”的新理念，全面提高預算工作的效率和效果。人是預算工作的主體，是預算工作效果好壞的決定性因素。因此，預算工作應該以人為本，離開了對人的關注，建筑施工企業的預算工作無法搞好。由于預算影響到很多人的經濟利益，預算管理不可避免地涉及到道德問題。比如，不少部門為了小團體的利益，在制定預算時經常表現出本位主義的思想，作出較為寬松的預算，即有意低估收入、高估成本。然而，這違背了預算指標應該盡量客觀、公正、可靠的要求，缺乏道德意識的預算管理必然影響預算工作的質量。“以人為本，關注預算道德”的理念還要求企業在執行預算工作過程中應該尊重人性，注意發揮員工的主觀能動性，鼓勵各級員工參與預算工作，在員工中塑造“這是我們的預算”的氛圍，不給員工造成“這是你強加給我的預算”的感覺。

4.2 建立業績考評體系

建筑施工企業應建立業績考核體系，形成責、權、利相結合的機制。而建立業績考核體系的關鍵，就是根據企業全面預算目標，自上而下，把全面預算目標層層分解，設置關鍵業績的具體指標目標，每一個崗位必須做到責任明確，崗位之間界限清楚，任何一個部分出現問題，都可以找到相應的責任人的全面預算管理平臺。根據效益實績考核預算結果。要堅持“以人為本”的原則，做到適時講評，及時獎勵，表彰創意和創新，指出缺點和不足，以最大限度地調動經營者、職工的積極性和創造性。

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關鍵詞：政府會計權責發生制合同管理

一、高校執行政府會計制度的主要變化內容

高校執行政府會計制度后，從核算基礎、核算內容、核算依據等方面均發生重大變化。（1）核算基礎不同。高校由目前執行《高等學校會計制度》的收付實現制轉變為收付實現制與權責發生制同步實施的雙基礎。會計體制從單一的預算會計轉變為預算會計和財務會計雙軌制核算體系。（2）核算內容不同。所有資產、負債均要入賬，高校應及時確認當期的應付賬款、其他應收款、或有負債等未入賬負債。核算內容增加，范圍擴大，核算更為復雜，更豐富地體現高校財務狀況、運行情況、運行成本及現金流量等相關信息，更全面地反映與預算執行情況相關的信息，提高決策信息的相關性及有用性。（3）核算依據不同。財務會計采用權責發生制，以合同完成進度確認收入，反映當期收入的實際情況，并且要對收入和支出進行配比，更準確地反映了單位的運行成本。

二、加強合同管理對高校執行政府會計制度的重要作用

我國高等教育事業迅猛發展，高校越來越多地參與到社會經濟活動中，以高校為主體簽訂的經濟合同也越來越多。高校參與的經濟活動有一定的特殊性，合同主要圍繞教學、科研和服務社會等方面簽訂，合同的類型主要包括材料采購、委托加工、設備采購、基建維修、資產租賃、物業管理、培訓辦學、科技服務、技術轉移等。本次政府會計改革的核心內容是全面引入權責發生制，建立財務會計體系，完善預算會計體系。財務會計體系中以權責發生制為基礎進行會計確認、計量和報告，增加收入和費用兩個財務會計要素的核算內容，增加應收款項和應付款項的核算內容。高校財務人員對相關經濟合同進行專業判斷，合理確認當期收入及成本，科學、全面、準確反映高校的資產和負債狀況及高校可以調配的資源。合同是學校參與社會經濟活動的重要表現形式，在政府會計制度執行中發揮著舉足輕重的作用。加強高校經濟合同的管理，對維護學校的合法權益、保障學校的經濟利益、推進政府會計制度改革起到至關重要的作用。

三、高校財務管理中合同控制的現狀分析

（一）合同管理機制不健全，財務管理與業務脫節

高校合同管理屬于學校行政管理工作的重要組成部分，一些高校雖然設置了由校務會或黨委會直接領導的合同管理機構，但工作內容往往局限于合同的登記備案，對合同的履行過程無法進行全過程監督，其中更鮮有財務人員參與。

（二）合同簽訂主體復雜，監管乏力

高校各二級單位日常對外經濟業務相對獨立，由于合同管理機構缺位或監督機制缺失，各部門在對外簽訂合同時具有一定的自主權且互不干涉。如：房屋租賃由總務部門簽訂，基本建設項目由基建部門簽訂，設備采購由設備管理部門簽訂，各類教育培訓由各院系簽訂。合同資料分散在總務處、基建處、設備處等管理部門以及各院系等二級單位，缺乏專門的部門和專業的人員對校內合同進行歸口管理和動態監控，無法及時了解學校所有合同簽訂情況和履約進度，合同執行過程中無人對付款進度和完成程度進行確認，導致無法按照權責發生制的要求合理確認收入及相應成本。

（三）信息溝通不暢，電子信息化程度低

高校為實現各部門之間的溝通，積極推進信息化建設，但由于合同管理機構缺位，多數高校尚未建立合同電子信息管理系統，合同管理手段落后，信息傳遞不及時。種類繁雜、數量龐大的合同檔案分散在各二級單位，同時由于沒有配備合同專員進行集中統一的電子信息錄入和整理歸檔，合同信息傳遞不暢，嚴重影響財務信息質量。

（四）合同管理人員素質良莠不齊

目前，高校對外所簽訂的合同種類越來越多，涉及的范圍涵蓋材料采購、設備購置、基建維修、科研合作等方面。合同管理人員要熟悉學校的內部流程和外部信息，具備敏銳的洞察分析能力、嚴密的邏輯思維能力和較強的責任心。多數高校的合同管理人員大多是辦公室人員兼職，沒有配備專門的合同管理人員，不具備財務信息甄選能力。

四、加強高校合同管理的建議

（一）建立完善的合同管理組織體系

政府會計制度推進需要完善的組織體系作為支撐。為保障合同管理的科學性、有效性、集中性，高校應首先組建合同管理領導小組，校領導擔任組長，成員由法律事務辦公室、財務部門、審計部門、招投標辦公室、紀檢監察部門負責人組成。下設合同管理工作小組，根據高校實際情況對合同進行分類，按照分類吸收相關職能部門及院系負責人組建工作小組，對合同的審批、簽訂、履行、終止、歸檔進行全過程管理。

（二）規范高校合同管理流程，構建動態合同管理體系

高校合同管理制度建設及流程規范是合同管理的核心，高校應從制定合同管理辦法入手，對合同從審批到歸檔的整個過程進行規范，全面梳理合同簽訂及履行流程，建立合同登記臺賬，定期報送合同履行情況，構建動態合同管理體系，提供真實準確的財務信息，為政府會計制度的執行創造有利的工作環境。

（三）創建合同電子信息管理系統

為提升高校合同管理效率及效果，應創建合同電子信息管理系統，覆蓋高校各二級單位及全部業務范圍，對合同的審批、簽訂、履行、終止等流程進行實時監控，以便高校合同管理部門監控合同執行的全過程，促進規范管理，提供更準確的財務信息，滿足合同業務全過程、精細化的協同管理，提升高校財務管理水平，滿足高校政府會計制度改革的要求。

（四）加強財務人員隊伍建設，提升工作水平和能力

高校財務人員長期按照預算會計體系處理業務，政府會計改革的深入推進和政府會計準則的實施，為高校財務人員帶來了更多的挑戰。通過講座、培訓等方式提高財務人員及合同管理人員的專業水平及履職能力，更新管理理念、增加知識儲備，提高專業勝任能力，培養高素質復合型人才。綜上所述，高校合同管理在政府會計制度改革中發揮著重要作用，需要從組織體系、制度建設、系統創新、人員素質等方面不斷提升。通過加強合同管理，實現經濟業務全過程動態監控，促進高校政府會計制度改革有序進行。

參考文獻：

[1]耿杰．淺析政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響[J]．財會學習，2017（01）．

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關鍵詞:維修工程;合同;管理;對策

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1671－380X(2016)01－0032－05

一、高校維修工程項目

(一)概念

高校維修工程是高校校園公共服務的一部分，是指高校用于教學科研及師生生活的建筑、設施、公共空間、設備，由于自然或人為原因造成損壞、安全性下降或功能缺失等問題或不足時，以修理、加固、功能恢復、改造和補償等為施工內容的項目。［1］(P18)

(二)特征

1.維修施工時間相對集中。因為高校教學時間安排的緣故，大多維修工程主要在寒暑假期間的兩三個月內進行施工，因此在假期來臨前，必然要進行維修工程項目的前期準備工作，如維修項目的審批、招標、合同簽訂、施工進度安排，人員安排等，以保證維修工程在假期里順利的開展及完成。2.維修具有經常性。就建筑來說，雖然我國對建筑主體的規定使用年限一般在五十年以上，但對于易損部位的修繕須經常進行，如水電設備，損耗速度非常快，建筑內補破損需要修補，同時隨著學校的發展而新增的實訓室或實驗室經常需要改造，綠化提升改造項目時有進行，因而高校維修工程項目具有經常性。3.維修工程項目領域廣數量多。高校維修工程項目涵蓋的范圍廣，一般來說，高校辦學時間都較長，建筑面積廣，教學科研生活設備多，建筑類型多種多樣，如教學樓、食堂、學生公寓、實驗室、學生活動中心等，因此維修項目也眾多，涉及水電、裝修裝飾、綠化，改造等諸多項目，由于維修工程涵蓋的領域廣泛，數目眾多，在施工時，必然要按照各項目的緊急程度來安排施工次序，以保證工程的順利進行。

二、維修工程項目合同

(一)合同類型以及其適用范圍

合同是平等主體的公民、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。［2］(P95)高校維修工程合同主要指以高校自身作為一方當事人，針對實現高校自身的維修工程，與中標單位或施工單位簽訂的一系列合同。《中華人民共和國合同法》中根據合同內容不同共分為15個分則，維修工程合同屬于其中的建設工程合同，依照計算價格方法的差異，工程合同常用分類如下。1.總價合同。總價合同分為固定總價合同和可調值總價合同兩種形式。［3］(1)固定總價合同是指根據投標時雙方同意的價格由乙方進行一次性承包到位，穩定不變，不再受外界條件、工程量增減的影響。竣工后，甲方支付合同規定的所有工程款，不論實際成本的多少。在此類合同中，承包方擔負所有的風險，所以，一般而言，總體報價相對較高。主要適用于下列情形當中:一是預計在工程具體實施過程中，受外界條件影響較小、項目建設條件比較平穩的工作量較小、期限較短的工程;二是工程結構較簡單，對技術的要求不高，所承擔的風險較小;三是合同雙方所獲得的權利和應該履行的職責十分清楚，條款完備。(2)可調值總價合同。其主要適用以下情形，一是工期較長;二是市場上價格因素對總體造價影響。2.單價合同。單價合同是指承包商按工程量報價單內分項工作內容填報單價，以實際完成工程量乘以所報單價計算工程款的合同。［4］單價合同一般多適用于施工技術要求高、建設過程變化影響因素多、工程期限較長的、規模較大的項目，或者設計尚未完善，業主為縮短建設周期，立即進行招標的工程項目。3.成本加酬金合同。顧名思義，此類合同將實際的工程費用一分為二，其一是直接成本費;另一個則是完成該工程項目的乙方即施工方應獲得的報酬，以比例的形式規定酬金。該工程的適用范圍:一是在時效上要求非常高，必須馬上進行而沒有時間編制詳細計劃的工程，如緊急突發工程等;二是新型的工程項目，涉及新型技術的應用;三是風險特別大的項目。

(二)合同范本

隨著工程管理的規范發展，合同范本為滿足實際需要也必然不斷完善，其中最具有代表性的是建筑工程施工合同1999版(GF—1999—0201)和2013版(GF—2013—0201)。合同范本分為協議書、通用和專用條款以及附件四部分。合同范本為建筑工程領域規范合同文本。與1999版相比，2013版格式合同更加的完備具體:其一增加了八項制度，如雙向擔保、缺陷責任期等制度，對工程的調價、賠償、保險等全方面作了規定;其二對結構進行了調整，體系完善，權責明確;其三完善了價格類型;最后加強了引導，權益平衡。不管在法律的適應性和市場需求的滿足上，都有了極大的提高，合同內容更加詳細嚴謹，對1999版合同范本在實行過程中發現的不足予以彌補，使其更為符合建筑領域行業的實際情況，也為建立完善有序的市場秩序做出了貢獻。除此之外，在維修工程領域，還有其他合同文本，如安徽省工商行政管理局和安徽省建設廳制定的《安徽省小型建筑安裝工程承包合同》(WF21－2001－12)。

三、高校維修工程項目合同管理的主要內容

合同管理，是一個動態的管理過程，其貫穿于項目管理的始終，主要包括合同的訂立、履約、變更、爭議等方面管理內容。

(一)經濟合同訂立處理流程

學校維修工程經濟合同的訂立必須經過相關部門的一系列審批程序審核通過后才能夠訂立，具體流程如圖1所示:以SZ學院具體的維修工程項目———SZ學院東校區電力線路改造等項目為例，該合同承包方為中國能源建設集團安徽電力建設第一工程公司，經過國資、財務、監審、后勤管理處等部門會簽并提出意見后報分管領導和主要領導進行審批，經法人代表授權后進行簽訂。經濟合同的訂立，是一個十分嚴謹的過程，必須認真對待，仔細研究分析合同的相關條款，避免出現漏洞，引起合同糾紛，造成不必要的損失。

(二)履約管理

1.履約管理的定義。在工程合同簽訂完成后，不代表合同管理工作的結束，恰恰相反，而是進入到關鍵的履約管理階段，只有經過這一過程，才能更好地達成工程項目的目標。合同履約，是整個交易環節的核心，是合同雙方依據合同條款履行應當承擔的責任獲取相應權利的手段。合同履約管理就是為了順利實現合同交易目的，對合同履約階段的工作進行計劃、組織、領導和控制等一系列活動的總稱。［5］2.履約管理的合同控制。合同控制是指雙方通過對整個合同實施過程的監督、檢查、對比、引導和糾正來實現合同管理目標的一系列管理活動。［6］(P39)在實際過程中，合同雙方都會通過一些措施來保證履約管理的順利進行，以保證各自的權益，具體措施如下:仔細地研究合同內容，提前制定詳細計劃，實時的跟蹤準備工作和完成情況，及時發現和糾正問題。加強各部門間相互的協調與配合。在合同履約管理的過程中，要注意廣泛地收集各方面相關的資料信息，如施工進度、市場上各種材料的價格、工程量完成情況、主材質量、工程質量控制等。

(三)變更管理

從一般情況上說，變更指的是合同文本的內容發生增減或者其他的變化。導致變更的原因很多，如進度的變化、工程量的增減。變更類型主要為:設計變更、工程量變更、工程內容變更、施工工藝變更等情況。所有的工程項目在變更管理中，不管是工程內容還是工程量條款的變更影響因素主要為費用問題，要加強造價控制，雙方在合同中應就變更相關事宜提前做出明確說明。

(四)爭議管理

所謂的爭議就是指合同糾紛，是指合同從開始生效到結束全過程中，因為某一動作而產生的爭論。1.爭議產生的原因。(1)主觀成因。合同的訂立雙方對于合同的履行產生了一些理解上的偏差。(2)客觀成因。在履行過程中，遇到外界環境因素的影響，所造成的損失，由誰承擔存在爭議。2.爭議的解決方式。(1)協商。在2013版格式合同中闡述為和解，即雙方在和平友善的基礎上，經過協調商量解決爭議。(2)調解。如果經協商無法解決問題，則需要向有關部門申請調解。如法庭等機構。(3)爭議評審。雙方主體可以利用合同條款中規定的內容通過爭議評審來解決。(4)仲裁或訴訟。雙方主體無法進行協商，并且調解沒有效果的，可以根據仲裁條款或者相互約定的協議向相關部門提出仲裁申請，反之，可以向法院等機關尋求司法解決。

四、合同管理存在的問題與解決對策

(一)維修工程合同管理存在的問題

合同及其管理關系著高校維修工程能否順利地進行，因而必須加強對其重視程度。在工程項目建設的過程中，如不重視合同管理或合同管理水平不高將影響維修工程項目管理規范性。存在問題主要如下:1.相關的法律法規及合同管理制度不健全。1981年頒布《中華人民共和國經濟合同法》，到1999年廢止，頒布《合同法》，對規范建設工程合同管理工作起了一定的作用。［7］對于現在的建筑工程行業領域而言，對涉及利用合同進行違法犯罪行為除在《中華人民共和國刑法》有所規定之外，其他相關法律監督市場和合同違法行為界定存在一定程度缺失。同時，很多單位都沒有形成一個系統的完善的合同管理過程，合同的訂立、履行、中止、變更、終止等程序不太規范科學。2.缺乏專業性人才，合同意識淡薄，重訂立而輕執行。合同管理本身就要求主導者擁有專業的技術基礎，還必須了解相關的法律法規以及具備統籌全局的能力，很多單位是相關職能部門人員而不是專業人員對合同進行管理。不僅如此，部分管理人員合同意識淡薄，把合同僅視為一道程序，一經訂立后，就束之高閣，未進行合同交底，對后期的履約管理缺乏重視。3.合同文本存在缺陷，內容不夠嚴謹，文檔整理歸檔不及時。部分單位的維修工程合同文本沒有使用規范文本，部分合同存在缺陷，如文字不嚴謹，條款不完整，職責不明確，對違約行為、變更等沒有行之有效的規定，除此之外，還存在合同文本本身用語不當、用詞矛盾和錯誤等不嚴謹行為。同時對于簽訂后的合同不重視，未能及時的整理歸檔。

(二)高校維修工程合同管理流程中注意事項

高校維修工程合同在管理層面還存在一些需要完善和解決的問題，按照合同管理的流程來說，主要在以下方面須加以注意:首先，在合同立項前做好立項篩查，多方論證，簽訂規范合理完整合同。其次，在合同履行過程中注重合同的約束性，強調每個合同環節的法律責任的落實。再次，在合同履行時如遇到問題，要按合同約定進行處理，如有未涉及事宜，注意事后的補救，注重對合同管理流程中的法律風險控制，提高合同索賠意識。最后，合同履行完畢后要注意合同檔案的完備，及時把合同、相關圖紙、招標文件、工程量清單、投標文件等資料完整歸檔到高校檔案專門管理單位。

(三)加強維修工程合同管理的措施

1.完善管理體系與制度，加強合同管理建設。合同管理的核心在于相關法律，建議對現有合同管理法律法規予以完善，建設更為完善合理的合同管理體系與制度。高校維修工程管理部門在合同的訂立、履約、變更等環節要加以重視，與此同時，合同資料的管理歸檔，以及相關的監督工作都必須加強力度。合同管理要貫穿維修工程的始終，加強控制，保證項目的良好有序進行，提升維修工程項目的管理水平。同時，有效地避免索賠和糾紛帶來的損失，降低成本，維護權益。2.強化合同的權威性，提升人員素質。合同一經訂立就具有嚴肅性和權威性，是維修工程施工、管理、質量保修的重要依據。因此高校維修管理部門要根據高校實際情況制定相應的經濟合同相關規章制度，合同簽訂時要嚴格按程序進行會簽、審批。維修管理部門工作人員必須在思想上高度重視，提高專業素質，加強合同法律意識、合同管理意識，按合同進行管理。同時合同管理及執行離不開承包方項目經理的參與，要加強對承包方重要崗位人員約束和要求，使其嚴格履行合同，參與到合同管理全過程，建立合同實施保證體系，從而更好的推進維修工程建設。3.應用規范化合同文本，簽訂符合高校特色的合同條款。為了管理的規范性及對合同雙方的約束力，建議高校選用格式化合同文本。由于維修工程項目的多樣性，所選取的合同類型也不盡相同，在合同專用條款中簽訂符合自身特色的維修工程合同條款，如SZ學院一直注重實事求是，根據高校自身情況，應用符合高校特色的合同文本。如金額較小的選用小型建筑安裝工程承包合同文本，金額較大的選用2013版建筑工程施工合同文本，對于期限較長、成本較大的維修工程項目簽訂固定總價或者可調總價合同。如SZ學院工科樓報告廳裝修工程，合同采用可調總價合同。SZ學院東校區電力線路改造等項目，采用固定總價合同，簽訂的是2013版建筑工程施工合同，在專用條款中，合同對工期延誤、質量保證等各種違約責任做了詳細的規定，嚴格按照規范進行全方位規定，內容完備，各方責任規定明確，對索賠和變更管理同樣進行了相關約定。4.對合同資料整理歸檔，加強訊息溝通。合同文本及相關文件材料都屬于法律文件，及時整理歸檔到高校檔案管理部門，做好合同的歸檔和存檔工作，有利于項目的完整及查驗，工程項目還會涉及到質量保修，如項目竣工驗收后在質保期內遇到此類問題要依據合同來解決問題。與此同時，加強項目合同管理，必須加大合同管理共享力度，加強各部門間訊息的交流溝通，采取及時有效的管理手段，以進一步提高項目合同管理水平。合同管理是工程項目管理的重要內容，在整個項目的進程中其均有所涉及，因此要強化合同地位的重要性，合同簽訂前要嚴把關、多協商，合同簽訂時要規范、按程序辦理，合同簽訂后要強調合同的權威性，嚴格按合同條款進行合同管理，合同要及時歸檔，從而推進維修工程規范化管理。

參考文獻:

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篇6

高校合同關系與一般企業、公司合同關系最大的不同，是其在內容上具有鮮明的特色，即主要是圍繞高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等職能而進行的基本建設、維護維修、物資采購、合作開發、合作研究、合作辦學、合作經營、資產處置、融資、服務等活動，使高校與各市場主體之間產生了內容各異的權利、義務關系。充分體現了高校的四大職能，即人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承職能。此外，與企業合同相比，高校合同一般還具有金額相對較小、種類相對較多、涉及經辦部門相對較多等特點。因此，高校的合同管理具有其特殊性和復雜性。

二、高校合同管理的現狀分析

（一）合同風險意識不強，管理觀念淡薄

在合同管理的過程中，簽約責任人的法律觀念和風險意識，直接影響著以后合同管理的質量和效率。由于高校不同于一般的企業法人，受傳統思維定勢的影響，管理者對學校合同管理重要性的認識不足、風險意識不強、法律觀念相對淡薄。高校合同種類繁多，存在范圍廣，涉及周期長，所面臨風險的種類也是多樣的。合同談判簽約前，部分高校在對合同文本的合法性、合規性進行必要的審核時，由于沒有設立專門的部門（機構）和人員，審核往往難以做到嚴格把關。而在正式簽約時，又存在“應付審計、走過場”的現象，草率簽訂合同，這就使得合同在簽訂之初就留下了較多的隱患，加大了法律風險。在合同履約過程中，缺乏必要的對履約情況進行跟蹤、檢查、監督。在合同履約完畢后，缺乏必要的績效評價機制。當合同履約出現失誤時，也沒有相應的追蹤問責體系，不易追究責任，更難挽回損失。

（二）合同多部門簽訂，無專門機構管理

一些高校對合同管理重要性的認識不足，缺乏統一歸口管理部門進行集中管理，合同的責任歸屬不明確甚至是混亂，致使各部門之間各自為政，造成合同管理十分混亂。如：基建工程的勘察、設計、安裝、施工、監理、檢測、以及影響房屋結構的維修改造合同由基建部門或新校區建設辦公室管理；零星維修改造工程，包括水、電、設備、教室、學生宿舍維修改造等，合同由后勤或總務部門管理；資產的采購、處置，資產的出租出借及對外投資合同由資產管理部門管理；教材、教輔資料的采購合同，以及教育服務合同、聯合辦學合同由教學部門管理；圖書、期刊雜志、電子資源的采購合同由圖書館管理；融資合同由財務部門管理；科研合作、科技開發、科技咨詢、科技服務、成果轉讓合同由科技部門管理；開展國際（境外）合作辦學由外事部門管理等。這種由多部門分別進行管理、簽訂的合同管理體制，當產生履約糾紛、尤其是涉及多方主體時，各部門之間就難免地出現互相推諉扯皮現象，不利于及時、有效地解決問題。此外，合同的多部門管理、簽訂還會造成在合同歸檔過程中，合同及相關資料分散在學校的不同管理部門，一些合同文本和證據資料因不能及時歸檔和保存，或保存不善，甚至發生丟失，給高校帶來潛在的經濟風險和法律糾紛隱患。

（三）合同內容不夠嚴謹，未經嚴格審核批準

高校各類對外合同的簽訂，都必須嚴格依照《中華人民共和國合同法》等相關法律、法規，在全面、充分表達雙方真實意圖的基礎上，對合同的實質性條款（包括附件）盡可能進行完備地約定。由于高校的合同內控制度建設比較滯后，在合同管理流程中，往往缺少關鍵的合同審核環節，由于沒有設立專門的部門（機構）和人員，或由于合同審核人員專業知識的欠缺，或相關的法律知識不足，從而在審核中無法及時發現不當或不利內容和條款；也有的高校合同審核人員確實提出了恰當的修改意見，往往因為內部部門之間溝通不暢，合同的經辦人員沒有及時糾正這些不足。另外，業務主辦部門在實際簽訂合同時，有時礙于情面，或存在僥幸心理，自以為違約、糾紛不可能發生，覺得這類條款可有可無，忽視對違約責任、爭議解決等條款的約定。實際上，這些認定違約責任、確定爭議解決辦法的條款正是日后處理合同糾紛的方法和依據，同時這些條款的存在，也可有效敦促雙方積極履行合同義務。

三、高校合同管理的對策分析

（一）加強教育，提高對合同管理工作的認識

財政部于2012年11月29日了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，要求各行政事業單位自2014年1月1日起施行，以進一步提升高校內部管理水平。高校合同管理是新時期高校依法治校的重要內容，是高校內部控制的重要組成部分，它直接規范著高校的對外經濟行為。高校各級領導、各部門工作人員對合同管理工作的認識提升以及他們的法制意識的增強是做好合同管理工作的重要保障。因此，應對學校干部職工開展廣泛深入的普法宣傳教育，加強對專兼職合同管理人員的培訓尤為重要與迫切。通過培訓學習，使他們進一步增強法制觀念，依法履行管理職責；同時使廣大干部、職工認識到，建立和完善合同管理機制，加強高校內部控制，強化合同管理，是高校避免風險、提高經濟效益、提升高校競爭力和發展潛力的重要保障，也是市場經濟的必然要求，對于在市場經濟條件下維護學校的利益具有十分重要的意義。

（二）加強合同的制度化規范化管理

為保障合同在審核、簽訂、履行時以及出現糾紛后都能夠及時有效解決處理，不至于遇到問題束手無策，高校應依據《合同法》等法律法規，結合學校實際，建立健全一整套規章制度體系，制定一系列切實可行的高校合同管理制度，以加強合同的規范化管理，要從體制上、程序上、權限上規范和約束各職能部門履約的行為，以此規范學校的合同運作和經營行為。例如要完善簽訂合同的授權委托制度，防治受托權力的濫用和權力的過于集中，使學校法人代表———校長的授權委托行為規范化、合法化。同時還要建立和完善合同審核會簽制度、合同專用章使用管理制度、合同追蹤監督體系、合同檔案查詢和保管管理制度等。通過一系列制度的精心制定、認真執行、監督檢查，保證完整、準確、全面履行合同，維護高校的合法權益。

（三）加強合同簽訂前的審核工作

合同訂立前，應通過嚴格的審核會簽程序。合同審核可實行合同小組會簽制。小組成員可由業務主辦部門和相關職能部門如：校辦公室、招投標辦、財務部門、紀檢審計等部門負責人以及相關專業人員組成。小組成員應分工負責，密切配合，共同為維護學校經濟利益把好關。可重點審核合同內容的合法性、合規性。如當事人的名稱、地址，合同標的，質量和數量，價款和酬金，付款的時間與方式，質保金的收取與退還，后續的服務與維保，違約責任，解決爭議的方法等，是否都已在合同中具體載明清楚。審核合同時應注意合同文字的規范、準確，合同內容在邏輯上應保證前后一致，合同使用的概念切忌使用含混不清的語言，一個概念有多種解釋時要確定一種解釋避免糾紛。會審小組成員審核后應在合同會審表上簽署意見。由業務主辦部門綜合以上專業意見拿出較成熟的方案，最后交校領導審查批準。凡對外投資、融資、合作辦學以及學校資產聯合經營等重大經濟合同（50萬元或100萬元以上）和重要合同（具體金額由各校根據情況確定）應請法律專業人員對合同的內容、條款進行咨詢把關并簽署意見，經分管校領導審核后，報校長辦公會或學校黨委會審定后簽訂。高校在簽訂合同時不僅要講正面的合作，更要強調反面的責任。只有這樣，一旦發生合同違約時，才能確保高校合法權益不受損失。

（四）加強合同履行的監督跟蹤管理

學校合同一旦訂立，就要開始履行。在此過程中，最重要也是最根本的是加強管理，提高執行力，確保全面按時履約。相關部門要各司其責，業務主辦部門應對合同履行情況進行實時跟蹤監督，指定專人跟蹤監督合同的履行情況，按合同約定條款組織實施，對工程、物資、設備的質量進行監督檢查，嚴格監督合同履行過程中是否按照合同規定辦理驗收手續。涉及到合同中的付款條款，需經雙方確認后，由業務主辦部門辦理付款申請手續。學校財務部門應依據合同履行收付款職責，并按審批權限，經申請人、業務主辦部門負責人、審計部門負責人、財務部門負責人簽字，報主管該項目的校領導審批、簽字確認后辦理款項結算，杜絕違反合同規定超進度付款現象的發生。監察、審計部門應認真履行督查職責，保障學校合法權益不受損失。如屬相關部門履行不當造成損失的，應追究相關部門或相關人員的責任。

（五）加強合同檔案的歸檔管理

高校要建立和完善合同檔案管理制度。合同歸檔可由校辦公室作為歸口管理部門，具體負責合同的歸檔、管理、查詢工作。校辦公室應安排專人對合同檔案進行整理、加工，對所有合同統一編號、分類歸檔、匯總列表備查。合同履行完畢后，業務主辦部門應及時按檔案管理要求進行整理，移送校辦檔案管理部門，不得隨意處置、銷毀或遺失。每一份合同正本、副本以及合同審核、會簽過程中提出的修改意見及與之相關的附件（如傳真件、文書、圖表等），變更、解除合同的協議（包括文書、電傳等）等資料，授權委托書、合同分批履行的情況記錄等材料均需妥善處理、及時整理歸檔，建立合同管理登記臺賬，為以后各方查閱使用提供方便。各部門因工作需要借用合同復印件，應由借用部門負責人簽字，分管校領導審批。校辦檔案管理部門負責及時收回借出的合同。各部門應對合同進行保密，校辦合同管理人員不得擅自將合同（原件或復印件）借給外部門（個人），也不得泄漏合同內容。

四、總結

篇7

Abstract： Because the construction task of colleges and universities are not always balanced， therefore， some colleges and universities appeared to reduce staffing， and even revoke the capital construction management department， resulting in loss of control of construction management. According to the function and role of the Construction Department， in view of the problems existing in the current organization， like not perfect construction management， the author puts forward the professional staff that a complete organization infrastructure department should have and the future development direction of university infrastructure management mode.

關鍵詞： 高校；基建管理；人員構成；管理模式

Key words： college；Infrastructure management；personnel；management model

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）20-0119-03

0 引言

在我國高校基本建設管理模式中，目前應用最普遍的還是傳統的甲方項目制模式，即由專門成立的基建管理部門承擔校區的基本建設工作。其所涉及的項目除了教學樓、圖書館、實驗室、食堂、宿舍、生活及附屬用房外，還包括道路、景觀綠化等基礎設施建設；涉及的工作主要有項目的報審、設計、招標、施工建設等；面對的單位及人員除了勘察、設計、監理、施工、規劃、環保、消防、人防、質監、城管等以外，還包括高校內部的審計、監察、財務、資產、保衛、后勤及教學使用部門等。上述特點決定了高校基建管理的專業性、復雜性。然而，由于高校的基建任務不一定總是均衡的，所以，部分高校在內部機構調整過程中出現了減少人員編制、合并甚至撤銷基建管理部門的現象，導致高校基建管理失控。作者根據基建處的功能及其所發揮的作用，針對目前基建管理中存在的組織機構不健全等問題，提出了基建處作為一個完整的組織機構應該具備的專業人員及今后高校基建管理模式的發展方向。

1 高校基建管理部門組織機構存在的問題

1.1 缺少合同及工程造價管理人員 建設合同涉及內容多、專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多基建管理機構不健全，合同管理力量薄弱，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作，對合同的審查、監督和檢查不得力。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律依據。而基建管理部門在缺乏工程造價管理人員的情況下，更多的則是委托從事工程造價咨詢服務的社會中介機構。但就現狀而言，社會中介機構只能為投資者提供一些具體的預、結算和標底編審服務，加之這些機構的人員多為聘用的離退休人員或缺乏經驗的年輕人，整體上與應具備高智能密集型服務的要求甚遠，無法代替建設單位的造價管理人員所承擔的由可行性研究一直到到竣工決算的持續性作用。而且，由于業主缺乏相應的專業知識，這樣很容易導致非專業的業主管理具有工程造價知識的專業人員，在管理上往往由主動變為被動。

1.2 缺少總工或總工不稱職 總工的專業水平高低、稱職不稱職，直接決定著基建工作的最終結果。但由于種種原因，許多基建管理機構不設總工或總工不稱職，造成在建設前期方案論證時因缺乏專業性的意見而做出不科學的的決策；在設計階段因沒有總工提供的合格、完善的設計任務書而造成設計圖紙不能滿足使用功能的要求；在建設過程中因缺乏總工統一、有效的管理而造成一些重大技術問題得不到及時、有效的解決，極大的影響到工程的進度、質量和造價。

1.3 缺少專業的基建財務人員 基建和財務復合型人才饋乏，普通的會計人員未能突破傳統會計工作的局限性，只會單純的事后記賬，未能積極地參與項目決策、招標、施工過程、竣工驗收、決算控制和監督檢查；對工程造價管理、工程建設的程序、招投標制度、合同管理等基建方面的知識了解不充分，難以履行核算、管理、監督的職責。

1.4 缺少法律事務人員 由于缺乏法律事務人員，因此不能及時有效地預防和處理各種訴訟糾紛，往往是小事拖成大事，好成壞事，沒能從法律上進行“源頭把關”。

1.5 管理人員缺乏繼續教育 由于社會在發展，施工技術也在不斷創新，新的施工工藝，施工方法不斷涌現，再有豐富經驗的專業技術人員如果不堅持學習，也會落后于社會。而現狀卻是大量的基建管理人員得不到這種繼續教育，基建任務重的時候沒有時間，基建任務少的時候則得不到學校的重視，導致基建管理人員在技術上得不到進步，不利于工程的有效管理。

1.6 外聘人員的責任心不強 由于基建任務的不均衡，大量的基建管理部門常采用外聘技術人員的方法。但由于外聘人員的聘用時間是隨著工程建設的需要而定，長短不一，而且，不存在職稱和職務上進步的問題，所以，他們往往政治上不求上進，業務上不思進取，平平庸庸，缺乏團結協作、助人為樂的團隊精神。如果缺乏有效的約束機制，很難取得較好的管理效果。

2 完善的基建管理部門組織構成

鑒于常規的基建管理部門所存在的上述問題，作者根據其功能及所發揮的作用，認為在高校基建管理過程中必須配備以下專業人員，缺一不可。

2.1 工程管理人員 工程管理人員是基建管理中的關鍵人物，包括土建及安裝各專業管理人員，他們的作用主要是貫徹執行國家關于建筑工程質量管理規范和技術標準，對施工過程中各個環節進行技術、質量的檢查和監督。因此，工程管理人員必須具有較高的工程質量管理水平，并且作風正派、清政、廉潔、懂技術、懂業務，對工作認真負責。

2.2 合同及工程造價管理人員 合同及工程造價管理人員的主要職責包括參與建設項目設計方案的論證、投資估算的審核；參加勘察、設計、監理、施工、設備采購等全過程的招投標工作；編制、審核及簽訂各類合同，并進行全過程的跟蹤管理；審核并辦理工程進度款的支付，定期、不定期地進行工程費超支分析，預防并及時處理合同爭議和工程索賠；參加圖紙會審和技術交底，依據其記錄進行預算調整；參加竣工驗收，及時進行竣工工程的決算工作，并及時將工程決算單送財務部門，以便進行財務決算；負責各類經濟簽證的核定工作等。

2.3 基建財務人員 基建財務人員的主要職責是做好學校基本建設經費的管理與使用，提高管理意識，努力增收節支；按照資金使用規定和程序辦理支出，做到專款專用；負責基建處日常經費的核算管理；參與完工工程項目決算編制；每月根據基建處提出的基本建設工程進度，編制用款計劃；負責編制、報送基本建設各類財務月報及年報報表；負責基本建設財務檔案的整理、歸集工作。

2.4 檔案管理人員 檔案管理人員主要負責督促施工單位及時上交工程資料，并及時向學校檔案館及市檔案館移交；將前期手續、各種合同（設計合同、勘察合同、監理合同、施工合同等）進行分類、整理、保存；做好接待查詢、接收、借閱、移交、發放等工作。

2.5 辦公室相關人員 辦公室主要負責辦理各項工程報建審批手續；負責做好行政事務性工作（如各類文件、公文、函件的接收、登記、保密、傳遞、保管、督辦和文書歸檔工作、印章管理、各種報告、文件的打印、復印及其他服務工作等）。

2.6 法律事務部 法律專業咨詢人員主要是預防和處理工程建設決策及管理中涉及的合同及經濟糾紛等法律事務。其主要職責包括為工程建設決策提供法律上的可行性、合法性分析和法律風險分析；審查、修改、會簽經濟合同、協議；協助和督促重大經濟合同、協議的履行；處理或委托律師事務所專業律師處理工程訴訟案件、經濟仲裁案件等訴訟和非訴訟法律事務等。

2.7 材料采購及保管人員 材料采購及保管人員的主要職責是負責甲方專業分包工程、甲供材料（設備）的招投標及合同的草擬工作；負責甲供材料（設備）的驗收、入庫、保管、出庫、資料歸檔工作；負責甲方專業分包工程管理，做好驗收和資料歸檔工作；加強市場調研，協助做好乙方采購材料的認質認價等。

2.8 總工程師 總工程師主要負責工程項目的技術管理工作，是工程建設中的技術核心人物，從項目的方案論證、初步設計、施工圖設計到各參建單位的招標及項目建設中的質量、安全、文明施工管理、重大技術問題和變更的處理，均起著舉足輕重的作用。

2.9 綠化管理專業人員 一所高校校園綠化美化程度的高低，直接反映出該校物質文明建設水平的高低，反映出該校校園的文明程度和總體辦學水平的高低。所以，基建處綠化管理人員的主要職責就是要做好校園綠化、美化的具體規劃和實施工作，為師生員工創造良好的學習、工作和生活環境。

3 基建管理模式未來的發展方向

按照上述要求，在進行高校基建管理時均應配備齊全的專業人員，但大量的建設項目結束以后這些專業人員的安置卻成了一個亟待解決的問題，這也是目前基建管理中存在組織機構不健全的原因所在。而且，各大高校新校區建設均已接近尾聲，傳統的基建管理模式已不能適應社會的發展，因此，作者根據多年的基建管理經驗，認為在未來的基建管理模式改革中，應成立獨立的高校基建管理辦公室來統一負責幾所或多所高校的基建工作，其優點是：①由于是對多所高校基建統一管理，所以，它可以把本來任務不均衡的情況通過擴大管理范圍變得相對均衡，這樣既避免了基建管理人員分流的問題，又可以保證各專業人員的齊全性；②作為長期穩定的機構，可以聘請高水平、并可長期為其服務的各專業人員，這種高水平又有豐富經驗的專業人員，由于其長期從事基建管理，所以在基建管理方面也將積累豐富的經驗，對提高工程質量、節約工程造價是非常有利的；③有利于政府部門的統一管理，降低高校內部違法、非法建筑的情況；④對基建管理人員的繼續教育將會變的非常方便、及時。

4 結論

總之，高校基建管理不論采用哪種模式，完整的組織構成是關鍵，完善的規章制度及工作程序是依據，科學的管理是保障，只有這樣，基建工作才能做的圓滿。目前，全國各高校新校區建設均已接近尾聲，建設項目正大幅減少，剩下的一些零星項目由后勤工程隊即可完成，平時已不需要大量的基建管理人員。然而，隨著學校的發展，幾年以后又難免需要建設新的項目，這時就要選擇新的管理模式方可適應社會發展的需要，如成立高校基建管理辦公室等。

參考文獻：

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【關鍵詞】高校；財務；內部控制

20世紀90年代以來，我國高等教育發生了顯著變化，通過擴招、共建、調整、合作、合并等方式逐步推動了高等教育的改革和發展，高等教育步入大眾化時代，高校的辦學自和辦學規模越來越大，管理層級越來越多，組織結構越來越松散，財務管理工作也日趨復雜，對財務內部控制制度建設也提出了更高的要求。

一、高校財務內部控制制度概述

高校財務內部控制制度是高校各項活動順利開展的重要保障，有利于維護國有資產的安全、完整，防止、發現、糾正錯誤與舞弊行為，保證財務信息的真實、合法、完整，確保學校各項規章制度得以貫徹執行，實現發展戰略和辦學規劃而采取的自我規劃、約束、調整、控制和評價的一系列方法、措施與制度的總稱。

作為現代管理的重要手段，財務內部控制有利于客觀評價高等教育活動的效率性、經濟性和效果性，是解決當前我國高校管理松弛、制度弱化以及從源頭上治理腐敗的重要手段之一。高校必須建立完善的財務內部控制制度，才能充分發揮高校的資金使用效率，提高辦學效率，促進高校財務與教育教學、科研等工作的順利開展。

二、高校財務內部控制制度的現狀

隨著高等教育體制改革的不斷深入，教育經費的來源結構也隨之發生深刻變化。優化資源配置、拓寬籌資渠道、健全內部控制制度，提升高校的財務管理水平。

（一）財務內部控制環境弱化

高校內部控制環境決定財務內部控制的效果。高校內部治理結構不完善，財務風險意識不強，內部控制觀念淡薄，重教學科研，輕財務管理，缺乏現代財務內部控制管理理念。此外，財務人員素質有待于進一步的提高，以促進高等教育的內涵式發展。

（二）財務內部控制制度不完善

高校經濟活動日趨復雜，財務風險不斷增加，給內部控制工作帶來新的挑戰。高校財務內部控制制度建設不科學，缺乏整體性、系統性，實際操作性差，內部機構設置與權責分配不盡合理，未有效分離不相容職務，授權不清、權責不明、有法不依、執法不嚴，無法完全發揮財務在經濟運行過程中的控制、監督和考核作用。

（三）高校內部審計力量薄弱

高校內部審計力度不足，內部審計職能不明晰，難以全面落實經濟責任制。首先，內部審計部門屬于學校的職能機構，內部審計機構地位不明確，直接影響了內審制度的獨立性和權威性，不利于內部審計功能的發揮。其次，內審工作得不到足夠重視，內部審計范圍較窄，片面注重事后審計，忽略事前、事中審計，使審計工作陷于被動。最后，內審人員整體素質不高，人員配備不足，審計工作質量有待于進一步的提高。

（四）財務信息化管理手段落后

有效的信息與溝通系統是高校財務內部控制的重要保證。高校管理信息質量不高，各部門間的信息溝通不暢，溝通不充分、反饋不及時，各種管理信息在各部門及各管理層級之間無法及時有效傳達，為高校腐敗案件的發生提供了便利條件。

三、高校財務內部控制制度的建議

（一）加強環境建設，提高隊伍素質

高校應加強環境建設，積極轉變管理理念，完善學校治理結構，全面落實經濟責任制，實施總會計師制度。強化財務控制與風險預防意識，嚴格執行財務內部控制制度，鼓勵教職員工都積極遵守，形成人人參與、人人遵守的良好局面。高校財務工作面臨著新的任務和課題，財務人員應與時俱進、開拓進取，加強政治學習和業務學習，加快知識結構更新，注重職業道德的培養與專業技能的提高，創新服務理念，強化法律意識，切實做到依法理財。

（二）規范權責關系，明確責任分工

規范授權批準控制，明確校長、分管副校長、財務處長、部門負責人、項目負責人對經費使用的授權批準范圍、權限、程序、責任等，并在授權范圍內行使職權和承擔責任。完善決策機制，學校大額經費開支和投資項目必須由校長辦公會或黨委常委會集體研究決定，并通過會議紀要、文件、宣傳專欄、校園網等形式對學校做出的重大決定予以公開，接受群眾監督，實現經濟決策的民主化和科學化。建立不相容職務分離制度，包括經濟業務授權批準和執行的職務分離、執行經濟業務和審查稽核的職務分離、執行經濟業務和會計記錄的職務分離、財產物資保管和核對記錄的職務分離等。全面落實經濟責任追究制度，構筑以防為先、嚴懲不規的內控管理體系，保障學校、學生正常的教學及學習生活，促進高校各項事業的健康、穩定、可持續發展。

（三）加強制度建設，健全控制體系

加強制度建設，及時修訂和完善學校相關規章制度，做到工作到位、制度到位、管理到位、監督到位，加強懲防體系建設，為內部控制的實施提供了基本保障。

加強經費管理，進一步加強和完善日常公用經費、國家專項資金、科研經費和預算外資金管理的制度建設。加強資產管理，加強實物資產物流管理，進一步完善資產購置、保管、使用和處置制度，切實加強有效監管，避免資產的閑置、浪費和流失。加強合同管理，實行經濟合同會簽制度，所有對外經濟合同均需由包括財務處、審計處在內的相關職能部門審核會簽后，經由校長審批方可簽訂。合同付款由相關部門和財務處共同負責，其中工程進度款和結算款的支付還必須由工程監理單位和審計處簽署意見后付款，最大限度地防止合同履約風險。建立健全規章制度，進一步規范管理行為，最大限度地保護國家和集體財產安全，防范國有資產流失，杜絕資金浪費，努力使財務管理科學化和規范化。

（四）加強預算控制，降低財務風險

樹立事前預測、事中控制、事后分析的全過程控制思想，強化預算控制，嚴格執行國家預算法規，完善預算編制程序，堅持“量入為出、收支平衡”的總體原則，收入預算積極穩妥，支出預算統籌兼顧、保證重點，預算資金實行責任人限額審批，嚴格控制無預算的資金支出。強化風險意識，防范財務風險，加強對重點風險點的監管。學校在規劃發展和資金籌措方面實行統籌安排，對籌資方向、籌資渠道、籌資規模、償還來源、資金用途及效益進行周密論證，采取積極謹慎的態度，適度向銀行舉債，盡量減輕償債壓力，規避融資風險。

（五）強化審計職能，完善監管機制

建立高校決策層領導下的內部審計機構，切實維護內部審計的獨立地位。建立健全內部審計制度，明確審計部門的職能，加強審計隊伍建設，完善審計職能，加強經濟責任審計和重點領域審計，改進審計工作方法，建立對內部控制制度的測試評估制度。此外，還可以借助外部審計機構的審計控制，健全自身內部控制制度，改善高校內控環境、確保高校內部控制工作的有效運行。

（六）構建信息平臺，加強信息公開

隨著現代科學技術的飛速發展，全球信息化浪潮勢不可擋，已經迅速延伸至各個領域，也不可避免地改變著傳統的財務管理模式。高校應有效地整合學校網絡資源，建立完善的財務管理信息庫，充分發揮網絡財務的作用，推動財務信息的公開化，實現教學、科研、財務等信息資源的整合共享，使網絡化系統覆蓋財務管理的方方面面，創新高校財務管理理念，實現財務管理的智能化和自動化，提高財務管理的水平、效率和透明度，全面提升財務內部控制的效率與效果。

參考文獻：

[1]閻達五，楊有紅.內部控制框架的構建[J].會計研究.2001，（2）

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一、高校財務管理存在的問題

近年來，高校教育事業發展迅速，辦學規模逐步擴大，辦學形式也靈活多樣。在市場經濟條件下，高校的籌資辦學渠道也呈現多樣化的趨勢。隨著會計制度和高校內部管理制度的進一步完善，原有的高校財務管理模式越來越不能適應新時期高校財務管理制度的需要。

首先，高校的現代化財務管理意識淡薄。雖然高校發展已經融入市場經濟發展過程中，但由于“體制原因，高校的市場化程度還比較低”[1]，高校的市場和資源開發比較盲目，沒有形成現代化的發展體系，理財方面也存在一定的盲目性。而且，高校在科研方面的優勢資源沒有充分發揮出來，有發展潛力而沒能轉化為實際經濟效益，造成高校資源浪費和經費緊張的局面。另一方面，在高校改革過程中，領導層并不重視建設現代化的財務管理體系。財務管理人員也沒有樹立正確的成本效益和成本核算等問題，對高校財務運營缺乏科學的可行性研究。

其次，財務管理內部控制環節薄弱。目前，高校財務管理過程中，存在許多內部控制薄弱的環節，大大增加了資金管理的風險。由于高校擴招、擴建等原因，經濟關系呈現復雜化趨勢，在采購、基建等環節易出現資金管理風險。內部控制不能對預算以外資金的使用情況進行有效監管，容易導致亂收費等現象。而且，大部分高校對內部控制重視程度不夠，甚至有些不執行內部控制，使內部控制的作用大打折扣。同時，這還容易導致高校財務信息失真，影響領導層對高校的發展做出正確的決策。

最后，財務管理人員素質素質偏低。隨著市場經濟的快速發展和高校改革規模的擴大，要求高校財務管理向科學化、現代化方向發展，這就需要一批高素質的復合型人才。然而，目前高校財務管理人員的素質不能適應市場經濟發展需求。一方面，由于財務工作人員年齡偏大，知識結構老化，習慣于傳統的財會思維模式，不注重自身素質的提高，更不能把自己的知識和現代科學結合起來加以運用。另一方面，隨著我國財政體制的深化改革，“高校財務管理的內涵和外延不斷擴大，財務管理工作的任務日趨復雜”[2]，這就對高校財務工作人員提出了新要求。

二、高校財務管理問題解決的路徑選擇

運用科學的高校財務管理制度，才能適應財務管理的高效化需要。面對高校財務管理過程中出現的問題，我們應該采取措施積極應對。從而，使高校的資源優勢和人才優勢得到充分利用。

（一）提高高校財務管理現代化的意識，加快財務管理信息化建設

無論是高校領導層，還是財務管理的工作者，都需要與時俱進的提高財務管理的意識，加快建設財務管理信息化的步伐。建立信息化的高校財務管理制度，可以使學校各個部門準確、完整、及時的了解學校財務信息，有效的加強各部門之間的互相監督，從而減少財務預算外不必要的資金浪費。實現財務管理信息化，可以從“制單、審核、記賬到報表、統計分析都可以通過財務系統來進行”[3]，這樣就可以大大減少財務工作的工作量，緩解高校財務工作人手不夠的難題。而且，在信息化的基礎上，通過對各部門財務信息的采集、加工，實現高校的業務信息和財務信息同步發展，促進財務管理部門把經濟信息及時反饋給各業務部門，實現高校財務管理的信息和資源共享。財務部門還可以借助信息平臺和學校其他部門之間交換信息，進而實現財務部門對學校各部門的財務監督。

（二）加快完善高校內部控制制度，促進高校經濟健康發展

近年來，國家連續出臺政策，特別是財政部在2012年頒布的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，為高校進一步加強內部控制制度建設指明了發展方向，提供了制度保障。為了高校持續健康的發展，不但要明確各部門的職責和業務，完善高校內部委員會制度，引導和監督高校財務管理事業健康發展。而且，還要營造良好的內部控制氛圍，加強各部門對內部控制的高度重視程度，將“集中管理和分級管理、統一領導相結合”[4]，促進高校財務系統高效運轉，有效控制高校財務支出，促進高校經濟健康發展。同時，還要“建立健全經濟合同管理和對外投資管理的專門財務制度”[5]，從而有效預防高校經濟糾紛、避免財產損失。完善的內部控制制度能夠促進對高校經濟活動風險的科學預測，從而找到防范的關口，強化高校經濟活動中的每一個薄弱環節。

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在經濟全球化不斷發展的今天，外資企業、跨國公司以及我國各類企業對涉外經濟人才的需求不斷增長，同時，對外貿人才的要求也不斷提高。培養既具有扎實的專業知識，又具備綜合的實踐能力的復合型人才已成為高校的人才培養目標。在實現這個目標的過程中，課程體系的建設就顯得尤為突出。新的經濟形勢要求高校在構建國際經濟與貿易專業的課程體系時，必須要堅持知識、能力、素質協調發展和綜合提高的原則，注重知識結構和能力培養的整體優化，這樣，才能培養出符合時代和社會要求的實用型、復合型外貿人才。

1.國際經濟貿易人才的能力要求

在競爭日趨激烈的今天，社會對外貿人才的要求也日益提高，外貿工作者不但要有扎實的專業知識，還要具備綜合的實踐能力。具體包括以下幾方面：第一，具備較高的商務外語溝通能力和計算機應用能力；第二，具有扎實的專業知識。國際貿易專業人才必須掌握國際貿易專業基本理論知識和基本技能，要通曉我國外貿政策和理論、國際貿易規則與慣例、進出易程序與合同條款等。除此之外，還要熟悉國際經濟金融、政治法律、社會文化等情況；第三，具有良好的綜合素質。國際市場競爭激烈，要想在激烈的競爭中立于不敗之地，必須具有不斷創新的能力。要時時注意外貿工作的動態、情況、問題，及時捕捉國際貿易信息和良好商機。要敢于創造新思維、探索新路子、開創新局面，從而在商戰中出奇制勝。

2.國際經濟與貿易專業課程體系建設中存在的問題

2.1課程設置貪多求全，結構不盡合理。

由于許多高校要求學生修滿一定的學分，因此設置了很多通識選修課和專業選修。學生學習負擔很重，疲于應付，難有時間和精力滿足不同學生的個性發展需要。在理論課與實踐課方面，許多高校過分重視理論課而輕視實踐課，甚至取消實踐課或任意縮短實踐教學的課時。導致學生動手能力差，學不能以致用，走向社會時，不能適應工作崗位的要求。

2.2課程內容交叉、嚴重重復。

由于課程設置貪多求全，使許多課程的內容有所交叉。學生重復學習的積極性不高，上課不注意聽講，教師也難組織教學。除此，部分課程教學內容陳舊老化、更新慢，跟不上國際經濟發展的形勢，而在課時分配上，受傳統舊體系的影響，難于舍棄。

2.3工程體系和教學內容的過分理論化。

目前，畢業生就業壓力相對較大，在“以就業為中心設置課程”，“培養寬口徑復合人才”的指導思想上，部分高校依舊過分強調對學生基礎知識的講授，而忽略了某一方面或幾方面的實用技能的培養。

3.國際經濟與貿易專業課程體系的設計原則

課程體系構建的主導思想是以通識教育為目的，培養多元化和動態應用的復合型人才，強調所有課程模塊之間、教和學之間的有機聯系。在這種課程體系下，所有的知識都不是孤立的，所有的課程都可以找到與其相關課程的結合點，通過各課程模塊相互的結合點展開對各門課程的學習和研究。因此，在構建國際經濟與貿易專業的課程體系時，應遵循以下原則：第一，以培養專業復合型人才為目標的原則；第二，堅持理論和實踐相結合的原則；第三，堅持以“就業主體”為主，兼顧個體發展的原則，國際貿易專業要以就業為導向，加強專業能力和專業素質培養，增強人才培養的針對性和適用性，實現人才培養與職業崗位的接軌，促進畢業生充分就業。

4.國際經濟與貿易專業課程體系的設計方案

在“以學生為本”的現代教育、教學理念基礎上，從知識、素質和能力三個方面，建立一切為了學生，適合專業培養目標要求的課程新體系。新體系要把掌握專業理論知識能力的培養，操作能力、綜合實踐能力和創新能力的培養，素質教育、知識傳授與能力培養有機融合起來，以提升人才培養質量。

4.1課程的設置類型。

4.1.1公共基礎課。

公共基礎課主要培養學生的基本素質，包括政治素質、道德品質和身心素質，計算機應用能力，語言表達、應用寫作能力和外語應用能力。在基礎課設置上主要有：政治、計算機應用基礎、數學、外語、大學語文等。

4.1.2學科基礎課程。

學科基礎課程是經濟類學生必修的基礎課，它主要包括四個方面的知識：一是經濟學基礎課程。是向學生講授經濟學的基本知識原理與理論。具體課程包括微觀經濟學、宏觀經濟學、經濟法學、經貿應用寫作、會計學原理、統計學原理、管理學原理、農業經濟學、產業經濟學。二是經濟類公共課程。包括金融學、國際貿易原理、風險管理概論、財政學等。三是經濟類基本專業課。讓學生掌握市場營銷原理與實務；掌握市場經濟與宏觀管理的基本理論知識及國際金融學理論知識。其課程主要包括市場營銷學、市場經濟與宏觀管理、國際金融學、計量經濟學。四是經濟類基本技能課。目的是讓學生掌握財務、企業、金融、電子商務等外貿業務中所涉及到的相關的理論知識。課程包括財務管理、國際企業管理、人力資源開發與管理、公共關系學、現代企業制度、電子商務、CI策劃與企業文化、證券投資與期貨、企業戰略管理、消費經濟學。

4.1.3專業課。

在專業課設置上，應拓寬專業口徑，使學生在學習專業課時可以自由選擇。在重視理論知識傳授與學生具體技能培養的同時，重視培養學生的興趣愛好和社會適應能力。專業課要與國際接軌，要注重實尉陛。通過專業課的學習，使學生具備較強的分析問題、解決問題的能力。具體來講，專業課可設置為四大類：專業基礎課、專業實務課、專業知識課和相關專業課。

(1)專業基礎課。讓學生掌握中國國際貿易的發展歷程及國際貿易基礎知識、國際商法基礎知識、商品相關理論知識。課程包括中國對外貿易概論、國際商法、商品學等。

(2)專業實務課。使學生掌握國際貿易實務、相關單據、結算的實務知識。課程包括國際貿易實務、外貿單證實務、國際運輸與物流、國際結算、外貿函電。

(3)專業知識課。使學生掌握與國際貿易實務相關的知識。課程包括國際經貿地理、海關報關實務、世貿組織規則、外貿談判口語。

(4)相關專業課。目的是讓學生掌握生物技術企業生產經營與管理的基本知識、法律法規、經濟合同的簽訂執行原則及注意事項；具備生物技術產品市場調研、市場開發與營銷能力；掌握不同的貿易方式的理論及實物知識。課程包括經濟合同管理、國際投資與管理國際服務貿易、國際市場營銷、國際經濟合作等。

4.1.4實驗與實踐教學。

實驗與實踐教學主要培養學生的學習能力、適應能力和創新能力的綜合素質，使學生具備掌握學習方法，理解掌握和固化新知識的能力，社會交往能力，組織管理和協調能力，決策能力，接受挫折能力，競爭能力，團結共事能力，最后達到具備跨學科溶匯能力，綜合分析能力。課程包括國際貿易實務課程實習、ERP實戰模擬實習、海關報關實務課程實習，公益勞動、軍事訓練，畢業實習。

實驗與實踐教學環節是大多數高校教學中的薄弱環節，為培養國際貿易畢業生的實踐能力，可建立國際貿易網絡模擬實驗室與國際貿易場景模擬實驗室，將整個國際貿易流程中所涉及的內容全部設計在內。實習形式包括商貿實習、行業見習、專業講座和建立穩固的校外實習、實訓基地，加強學生的技能訓練。在國際貿易應用型人才應具備的知識與能力中，有相當部分只能在實際工作中獲得，因此應拓展教學空間，與行業、企業密切合作，建立互利互惠機制，共同建設與國際貿易專業相匹配的校外實習實訓基地，培養實用型人才。