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[關鍵詞]干部人事檔案；制度化；規范化；科學化

[中圖分類號]G271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0120 — 02

干部人事檔案工作是組織人事工作的重要組成部分，是干部工作、人才工作的基礎性工作和重要環節。近年來，隨著我國行政體制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事檔案管理改革的步伐則明顯滯后，盡管我國人事檔案管理也作出了一些調整，但是整體上仍在不斷的探索和調整之中，人事檔案管理仍存在不少問題。我們必須從全局和戰略的高度，不斷深化對做好這項工作重要意義的認識，進一步推進干部人事檔案工作制度化、規范化、科學化建設。

一、當前國家機關人事檔案管理中存在的問題

1. 檔案管理責任意識和誠信環境不容樂觀

人事檔案管理固然需要法律體系和必要的制度安排，但其在很大程度上取決于檔案工作者和公民誠信意識的培養。目前我國的檔案管理責任意識和誠信環境并不樂觀，比如一些人在利益的驅使下弄虛造假，而一些檔案管理人員責任意識不強，對人事檔案鑒定工作把關不嚴。我們知道，人事檔案的鑒定工作是國家機關人事檔案管理過程中的一個重要的環節，其主要工作是審查檔案材料，鑒別檔案的真偽以及是否完備，以判定其保存價值。鑒定工作是保證人事檔案真實性的重要工作，同時也是一項政策性很強的工作。而一些人事檔案管理人員，由于把關不嚴或者是受利益的驅使，沒有嚴格按照人事檔案鑒定工作的要求和步驟，采取了放任的態度，也導致了人事檔案中摻入了一些虛假信息，給人事檔案的公信力造成了不利影響。

2.檔案管理工作的規章制度不夠健全

我國在人事檔案鑒定制度的設計上，也缺乏針對檔案造假制定出相應的應對措施。在政府信息公開的背景下，人事檔案開放程度不高。在人事檔案的公開方面，我國沿用的依然是1990年中央組織部頒布的干部檔案工作條例，采取嚴格保密的方式。一些人甚至一輩子都沒有見過自己人事檔案的內容，對于里面寫了什么，檔案里面對自己反映的情況是否正確屬實，個人失去了必要的知情權和發言權，這也對人事檔案的真實性造成了一定的矛盾。

3.人事檔案的收集內容不夠全面

傳統意義上，干部人事檔案一般由個人履歷考核、政審、黨團、獎勵、處分、工資晉升及出國其他材料組成。這是構成人事檔案的基礎，然而，隨著時代的發展，一些檔案也需要在內容和形式上有所創新，而不能一直沿用過去的一套方式去收集。同時，傳統人事檔案呈現出內容單一空洞、政治歷史材料多、業績材料少、老材料多、新材料補充不及時等問題。

其實，人事檔案的收集決定著人事檔案內容的全面性和廣泛性，這也是做好對干部全面考察的基礎和前提。尤其是國家機關人事檔案，更是考察一個官員的重要依據。目前，我國國家機關人事檔案的收集渠道不夠廣泛，收集內容不夠全面。這些檔案內容在干部的考核和升遷過程中很難以起到應有的作用，既不能反應他工作的現狀，也不能反應出他的個人能力和素質。檔案中缺乏一些具體數據信息的支撐，多是一些官話、套話，難以對個人作出準確客觀的定性。這也給一些真正在平時的工作中有能力的人造成了不利，即個人的綜合情況不能在檔案中反應出來。

4.對人事檔案信息資源的開發不夠深入

人事檔案的信息資源開發，主要是發掘人事檔案中蘊藏的有利用價值的信息資源，通過鑒別篩選、加工整序、編目匯纂，尋找和獲取較為集中系統或者有特定價值的檔案信息資源。檔案收藏的目的是為了滿足應用的需求，而當前我國陷入了一個誤區，那就是為了收藏而收藏。把辛苦收集而來的人事檔案材料，收藏起來了之。通過人事檔案信息資源的開發，將一些人的經驗教訓，或者獨特技能以一種更加直觀的方式表現出來，不僅可以很好地體現出個人的綜合能力和素質，也可以為國家機構對于干部的考察和培養管理提供大量的現實素材。

5.新技術應用與傳統理念的沖突明顯

當前，許多國家開發了人事檔案管理信息系統，為人事檔案電子化提供了便利。但是我國由于受傳統管理理念的影響，限制了新技術作用的發揮。開發人事檔案信息管理系統的目的，是對人事檔案進行電子化的管理，節省人力物力資源。在這個過程中，很多單位僅僅是將傳統的紙質檔案進行了電子化處理，而在人事檔案的傳遞過程中，管理人員依然在采用傳統的紙質檔案方式方法，這種新技術與傳統管理理念的沖突，不僅影響了新技術作用的發揮，也對社會資源造成了浪費。

二、進一步推進干部人事檔案工作制度化、規范化、科學化建設的路徑思考

1.提高檔案工作者的思想覺悟和執行力

《干部檔案工作條例》指出，干部檔案管理工作人員必須由政治上可靠，黨性強，作風正，能夠遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密，同時具有一定的工作能力和文化水平的黨員干部擔任。當前，我國機關檔案中出現的很多問題與檔案工作人員責任意識不強、缺乏思想覺悟有關。因此，在開展國家機關人事檔案管理制度改革的同時，也要對人事檔案的工作人員進行思想上的認識教育和培訓，使其認識到人事檔案工作的重要性。同時要提高人事檔案鑒別能力，確保檔案材料的真實性。國家公務員人事檔案是黨和國家的寶貴財產，也是國家選拔人才、任用人才的重要依據。因此，必須要加強對人事檔案的鑒別，消除人事檔案內容失真現象。

由于受社會不正之風的影響，個別人出于個人私利，弄虛作假，使一些人事檔案材料失去真實可靠性。針對近年來出現的一些高科技檔案造假，人事檔案工作部門要有相應的應對手段。對于在干部人事檔案中造假的人員，一定要加大打擊懲處力度，堅決杜絕這一現象。同時，要通過建立國家工作人員人事誠信檔案，對于涉嫌造假的人員，要在人事檔案中如實記錄下來，并且在人員的升遷和考核中，增加誠信檔案的比重。

2. 加強制度化建設，管理機制更加嚴密

在檔案目標管理工作中始終把制度建設貫穿于檔案管理工作全過程，建立了檔案收集、鑒別歸檔、檔案整理、安全保密、查閱借閱、檔案轉遞、檢查核對等八項制度，并分別裝訂上墻。針對我國人事檔案管理制度不健全的問題，應對人事檔案管理的三個基本環節，即鑒定、披露和查詢，制定相應的法律法規，明確違法應承擔的法律責任。要加快對政府監管制度的建設，修訂與現行人事檔案管理不適應的法律法規。

適當開放與保護個人隱私相結合。檔案管理的本質作用在于利用，如不積極加以利用，就會失去其存在的意義與作用。而要對人事檔案進行充分利用，對檔案信息內容的公開是前提和保障。但是，人事檔案中又包含著很多涉及個人隱私性質的內容，如健康狀況、婚姻狀況、財產收入狀況、職業經歷等不適宜對社會公開的內容，這就要求檔案公開要適度，保護個人的合法權益不受侵害。

此外，對于上級領導對員工的工作鑒定，本人可以查看鑒定結果，如本人對鑒定結果不滿，可向更上一級領導反映，以取得公正的評語，從而保證人事檔案的科學性。

強化領導負責制，對于檔案工作者出現的失誤，相關領導要承擔連帶責任，只有通過制度上的完善和工作人員素質的提高，才能最終提高我國國家機構人事檔案管理的質量。

3.加強規范化建設，嘗試信息化服務

全面收集、嚴審細甄、規范管理，促進檔案管理規范化建設。加強科學化建設，嘗試信息化。以《干部信息管理系統》、《干部人事檔案管理系統》為應用平臺，嘗試對干部檔案的日常工作進行計算機管理。

人事檔案信息化的目的就是更有效地管理和使用人事檔案信息資源。在公民的網絡檔案中包含著公民學習、工作的個人基本信息，以及個人的信用記錄、駕駛記錄、司法記錄等多方面內容。并且通過類似于身份證號碼的社會保險號碼可以對檔案的內容進行查詢，比如司法部門可以通過這個社會保險號碼調查每個人的司法記錄，公民個人也可以通過特定的密碼在網上進行查閱。

當前，隨著我國國家公務員隊伍的擴大，人事檔案管理工作和利用需求增加。我們可以積極地開發國家公務員人事檔案網絡化系統。一方面，可以全面收集人事檔案信息的內容。通過國家公務員人事案信息數據庫，進行公務員人事信息的查詢、檢索和統計分析，并且將個人信息以各種圖表和表格等直觀化的形式表現出來，在組織人事部門選拔考察干部時可以以更加的明確和對比的方式呈現每個人的優勢。另一方面，可以開發人事檔案信息資源，實現資源共享。通過大型掃描儀將個人的簡歷、政歷、組織鑒定、考核材料等內容都進行掃描，建立一個國家公務員系統人事檔案全文數據庫，利用者通過網絡就可以方便地查閱人事檔案信息，不僅可以實現單位內部人事檔案的電子化管理，還可以實現部門單位之間以及上級主管部門對全國公務員人事檔案信息資源的共享。同時，以《干部信息管理系統》、《干部人事檔案管理系統》為應用平臺，嘗試對干部檔案的日常工作進行計算機管理。以光盤為介質對電子檔案材料進行存儲，實現自動生成干部任免審批表、干部花名冊，對領導班子進行年齡、文化程度等多角度分析，以實現干部檔案自動編號、自動查找和表格套打等。

在新的歷史時期，檔案工作人員一定要不斷革新思想觀念，加強調查研究，積極征詢檔案教學科研單位和專家學者的意見，組織業務能手開展專題討論，在實踐中認真總結經驗，探索解決干部人事檔案工作制度化、規范化、科學化建設問題的新途徑、新方法。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 唐高計.揭去人事檔案的神秘面紗，增加檔案的透明度〔J〕.檔案學研究，2005，（06）.

〔2〕崔晶. 國外人事檔案管理的特點及啟示〔J〕.北京檔案，2006，（01）.

〔3〕方彤. 國外人事檔案管理的經驗及其啟示〔J〕.教育管理研究，2008，（09）.

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關鍵詞：干部人事檔案；管理；問題；對策

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）07-0171-02

一、干部人事檔案管理中依然存在的幾個問題

（一）在認識層面，對干部人事檔案管理重視不足。干部人事檔案管理工作，是一項工作任務重、工作系統性強，且工作業績不明顯的基礎性工作。當前依然有很多人任務社干部人事檔案工作僅僅是一些簡單的保管性工作，只要檔案不丟失，能查詢就完全可以了。事實上，這種對干部檔案管理工作的認識存在著極大偏差，不能充分認識到干部檔案工作的重要性，受這種認識的影響，一些單位在干部檔案人員安排上，往往是檔案管理人員身兼數職，對干部人事檔案工作認識不足、重視不夠，工作處于消極應付狀態。

（二）在管理方面，相關的檔案管理機制不夠健全。重保密、輕查詢、不開放的現象在干部人事檔案管理中依然普遍存在。根據相關管理規定，目前只有政府機關、事業單位以及國有企業才具有干部事檔案的相應保管權，但隨著社會經濟的告訴發展以及人員交流的增加，一些民營企業和外資企業中也開始出現了干部人事檔案管理的需要，而實際上，這些企業多存是將干部人事檔案通過人才交流中心寄存并托管。由于干部人事檔案管理的不透明，產生的相應管理問題有增加趨勢，一些當事人的干部人事檔案被原工作單位填寫了一些不實情況，但由于個當事人無法查閱個人檔案，造成檔案丟失和篡改等情況發生，當事人均無從知曉。當前人員流動已經成為了一種比較普遍的現象，在人員流動過程中，由于干部人事檔案無法做到與人員流動同步，所以人檔分離的情況普遍存在，一些單位為了阻止人才外流，甚至將干部人事檔案作為要挾條件，導致很多“棄檔”現象出現。

（三）在質量方面，干部檔案收集力度和材料質量均有一定差距。干部人事檔案收集歸檔制度不夠規范和健全，相關管理制度執行也吃不夠嚴格，很多單位在管理上多為生搬硬套上級管理部門的相關規定，沒有進行相應的本地化細化。此為，過去傳統的手工管理對于干部人事檔案的質量與效率均存在一定的制約，干部人事檔案信息化進程較慢，人事檔案管理效率不高。

二、干部人事檔案管理問題的原因分析

（一）干部人事檔案管理機制不健全

一是干部人事檔案管理體制不夠健全，一些單位干部人事檔案并未設立庫房，沒有形成規范的管理體制。些干部對人事檔案的存放和管理均不知曉，干部人事檔案被放置在人事管理人員的抽屜或柜子中，甚至存在干部人事檔案本人管理的嚴重問題。二是干部人事檔案相關制度落實存在問題。雖然當前大部分單位均制定干部人事檔案管理制度，然而在實際工作中，執行的情況不容樂觀，一些單位在查借干部人事檔案時，既不登記也不出具介紹信的情況大量攢竹，回執單落實和按時歸檔等方面也存在一定差距。三是現行制度中有滯后和制肘問題。新形勢下，傳統的管理制定應不能適應干部人事檔案發展的需求，一些舊的管理制度亟待完善和修訂。

（二）對干部人事檔案認識不夠到位

很多單位對待干部人事檔案管理工作，依然存在“用起來重要，管起來次要，做起來不要”的問題，在思想認識方面存在一定偏差。一是相關領導不夠重視。一些單位和部門領導對干部檔案管理的認識存在誤區，認為干部檔案管理投入物力和人力較多，并且工作不能對業績有所提升。對干部人事檔案管理工作不關心、不關注、不支持，在庫房建設、機構設立、人員配置等方面均不能給予充分的支持和保障。二是相關人員配置不到位。一些單位干部人事檔案管理工作人員多為身兼數職，工作任務比較繁雜，管理人員的工作內容多，工作壓力大。此為，由于缺少必要的培訓，一些管理人員的專業技能不夠精通，無法確保干部人事檔案的規范化管理順利實施。

（三）干部人事檔案管理人員責任意識不強

做好干部人事檔案管理工作，不僅需要較強的專業技能，更需要強烈的責任感和敬業精神。可以說責任心是做好干部檔案管理最核心的需求。很多時候，干部人事檔案管理問題就是管理人員責任心不強的問題，圖簡省、怕麻煩、走捷徑都是責任心不強的表現，也是當前各項干部檔案管理問題的深層次原因。

三、做好干部人事檔案工作的對策與建議

（一）進一步提高對干部人事檔案工作的認識

干部人事檔案工作是一項默默無聞的基礎性、內部性、保密性工作，一直都不引人注目。一些單位領導也因此對該項工作認識不足，缺乏必要的關注。要進一步做好干部人事檔案工作，首先應解決各級領導的認識問題，不斷加大宣傳和監督檢查力度，進一步提高各級領導對干部人事檔案工作的認識，從完善管理制度、改善檔案管理人員但與入手，不斷促進干部檔案管理水平的提高。

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【關鍵詞】 干部人事檔案 集中管理 發展現狀 重要性思考

前 言

集中管理，是檔案歸檔整理中的重要管理模式與方法之一，廣泛應用于各個行業的人事檔案管理工作。其中，干部人事檔案，也不例外，主要采用了集中管理這一方式。雖然對于干部人事檔案集中管理有相應準則，但在發展的過程中還是不免存在一些問題，如何有效的突破目前干部人事檔案管理的發展桎梏，如何發展出更多高效、創新的管理方法與措施、如何保障干部人事檔案集中管理的有效性等都是亟待解決的問題。基于這樣的發展現狀與研究目標，本文就干部人事檔案集中管理發展從干部人事檔案集中管理發展現狀、干部人事檔案集中管理的重要性以及干部人事檔案集中管理發展的幾點思考等方面展開論述與探究。

一、干部人事檔案集中管理發展現狀

1.1 干部人事檔案集中管理內容與特點

干部人事檔案集中管理，其目的是為了將干部的人事檔案的信息進行集中化、統一化的存檔、保管。而具體而言，干部人事檔案集中管理的職責與內容主要涵蓋了以下幾點：（1）對干部的人事信息、檔案材料進行記錄、歸檔與保存，從而形成完整的干部人事信息檔案；（2）對干部人事檔案提供借閱、轉遞、調查、保護等作用。在任何合理需要干部人事檔案信息的情況，負責干部人事檔案集中管理的機構有義務提供支持。除此之外，干部人事檔案的集中管理還具有開展干部人事檔案業務建設、為國家積累檔案史料等作用。而干部人事檔案集中管理工作具有依照特定法律準則、依托專門機構以及保密性較強等特點。由此可見，干部人事檔案集中管理是一項較為復雜的工作。

1.2 干部人事檔案集中管理存在的問題

干部人事檔案集中管理，雖然在過程的很長一段時間里，都基本完成了管理工作的職責與任務，但仍存在一些問題。第一，由于干部人事檔案集中管理手段落后，使得檔案信息存在不準確的現象，究其原因，是從紙質化管理走向信息化管理的轉型發展環節中，不可避免的出現差錯，這也要求我們在記錄、歸檔管理中需要進一步優化管理模式；第二，許多干部人事檔案信息不全，普遍存在缺材料的現象；第三，在干部人事檔案制作方面不夠統一化、規范化，給集中管理帶來了不小的阻礙。干部人事檔案集中管理的發展可謂是任重而道遠。

二、干部人事檔案集中管理的重要性

干部人事檔案，是反映干部工作經歷、表現等各方面情況的重要信息依據，也是維護一個干部合法權益的重要信證。由此可見，干部人事檔案信息的管理意義重大。

首先，干部人事檔案集中管理，有專門的機構負責，對記錄了干部人事檔案信息的材料進行有效妥善的保管，同時隨著信息技術的深入發展以及應用到干部人事檔案的集中管理工作中，干部人事檔案集中管理進入了信息化管理時代，檔案材料也開始出現了電子檔案記錄保存的管理方式，使得檔案管理更加的長久且不容易損壞丟失等；其次，干部人事檔案有效的集中管理，能夠便于有關部門在人事調動過程中及時的獲取干部的檔案履歷信息，有效的從這些材料中全面的了解一個干部的發展及各方面的基本情況，為干部的人事調動提供了有效的保障；除此之外，干部人事檔案，是組織研究干部工作規律、反映客觀基本情況的重要材料，進行集中管理，既可以保證人事檔案信息的保密性與安全性，同時也組織隨時可能需要使用時提供了便捷。由此可見，干部人事檔案集中管理，是一項不可或缺的工作，需要我們在實踐過程中深入探究，發展出更多有效的管理手段與措施。

三、干部人事檔案集中管理發展的幾點思考

基于干部人事n案集中管理發展中存在的問題，本文就如何做好干部人事檔案集中管理工作，從而維持其發展的持續性與高效性，提出以下幾點建議：

（1）重視干部人事檔案集中管理，加大對管理工作的投入。人事檔案管理，無論是對于干部的發展，還是對于史料的積累與保存，都意義重大；只有在思想上加強重視，在實踐中加大投入，那么才能夠更為高效的做好這一工作。

（2）完善干部人事檔案管理機制，豐富管理工作手段與措施。人事檔案管理，內容較復雜，積累歸檔工作量大，只有發展更多高效的管理機制與措施，那么才能夠保障檔案信息的萬無一失。

（3）深化改革發展干部人事檔案集中管理，大力推進信息化管理模式。有效應用信息化技術，優化管理流程，簡化管理步驟，讓人事檔案集中管理更為便捷、高效、安全。

結 語

干部人事檔案的集中管理，雖然在發展的過程中面臨著一些問題，發展之路可謂是任重而道遠。但只要在具體的管理實踐中，我們只要能夠正確的認識目前的發展現狀，給予足夠的重視，不斷完善干部人事檔案管理機制，豐富管理手段與方法，那么就一定能夠有效的做好干部人事檔案的管理。

【參考文獻】

[1] 陸冬梅. 干部人事檔案管理和利用存在的主要問題及對策分析[J]. 辦公室業務， 2015（10）.

[2] 班煒煒. 探討干部人事檔案管理在干部任免中的重要性[J]. 經營者， 2015（9）：16-17

[3] 任春霞. 對干部人事檔案專項清理的探討[J]. 山西經濟管理干部學院學報， 2014， 22（4）：16-18.

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關鍵詞：高職院校；干部人事檔案；管理與利用

Abstract:HigherCollegesofthecadreandpersonnelrecordsmanagementandutilizationofsomeproblems,theauthorofthearticletowork,andtoexploreanumberofpracticesandrecommendations.

Keywords:highervocationalcolleges;ofthecadreandpersonnelfiles;managementanduseof

前言

近年來，我國高等職業教育管理體制改革取得了重大進展，合并升格的高職院校達1100多所，進一步完善了國家的高等教育結構，優化了教育資源配置，提高了辦學質量和辦學效益。合并后的高職院校是我們面臨著許多新的管理利問題。干部人事檔案管理作為學校的一項重要工作也存在著許多問題。

一、合并高職院校干部人事檔案管理與利用存在的問題

許多合并高職院校是由一些不同學科、不同層次的學校（如中等職業學校）合并而來，原來的學校對干部人事檔案沒有自主管理權，長期以來不能引起學校領導層的足夠重視，從而出現了諸多問題。

（一）領導重視不夠，專業人員缺乏

合并的高職院校，干部檔案管理實現了由被動式管理向主動式管理轉變的模式，師資隊伍迅速膨脹，干部人事檔案管理的工作任務加重，然而，部分高職院校沒有配備專用的檔案庫房，沒有設立單獨的編制，配備專職的人事檔案管理人員，僅由組織人事部門配備兼職人員兼管這項工作，這樣勢必影響了組織人事部門其他工作的順利開展，而且這種管理模式，缺乏對管理人員政治素質、業務能力、管理水平的培訓與提高，使高職院校干部人事檔案管理工作的理論探討與深化，自身改革與發展受到限制。

（二）檔案管理制度不規范，管理手段落后

合并高職院校由于先前的隸屬關系、辦學規模、管理方式不同等歷史原因，導致出現檔案管理制度規范不一，質量參差不齊、人員構成復雜、管理手段落后等問題。如歸檔材料沒有統一的規格；收集過程中紙張大小不統一；檔案材料沒有進行規范整理，有的甚至沒有進行科學的分類和裝訂；現代化的管理技術和手段尚未得到有效的應用。

（三）信息開發利用率差，發揮服務作用程度低

干部人事檔案信息管理還處于封閉或半封閉狀態和被動服務局面，人事檔案信息資源的開發利用程度不高，往往大多只限于干部考察和發展黨員等方面，在師資培養、人才選拔、人才穩定與年度考核等方面未能真正起到應有的作用。

（四）升級達標工作任務繁重

很多學校合并升格后，就趕上了中央組織部要求開展干部“三齡一歷”審核工作的通知，這對干部檔案管理提出了很高要求，而原先幾所學校檔案工作起步不同，有的學校已經經過了上級部門的檢查驗收，達到干部檔案管理目標一級，二級或三級標準，有的規模甚至都沒有按新標準整理過，為了達到同一個等級或更高水平，除“三齡一歷”需要審核準確外，檔案管理人員僅技術加工就有相當大的工作量。

二、解決高職院校干部人事檔案的管理與利用問題的途徑

（一）領導高度重視，提高檔案管理人員素質

干部人事檔案是記載干部個人經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現、工作業績等內容的材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔任用干部的重要依據，關系到每位教職工的切身利益。作為學校領導，尤其是主管組織人事工作的領導，應充分樹立起檔案意識，合并高職院校應在機構設置和人員編制上給以充分保證；在檔案經費上落實到位，增添必要的硬件設施；主動關心檔案工作者的工作、學習、生活，當他們在工作中取得了成績或圓滿完成了工作任務時，主管領導應及時給以表揚和認可，同時還要讓他們享受同等的升遷機會，這些措施最終可以促進人事檔案工作績效的提高。提高檔案管理人員素質，是做好這項工作的重要依據。要做好人事檔案管理工作，必須不斷提高人事檔案管理人員的自身素質，對在崗人員進行業務培訓，系統地學習黨和政府制定組織人事工作的政策、法規和檔案專業理論知識，用檔案方面的新理論知識武裝頭腦，開闊眼界，指導工作，以適應新時期高等職業教育事業發展對高校干部人事檔案管理的新要求。

（二）加強規章制度建設，提高檔案管理的現代化水平

建立健全一套完整科學的干部人事檔案管理工作規章制度，使工作有序，有據可依，保證人事檔案工作逐步法制化、制度化、規范化，真正發揮人事檔案“見證歷史”的作用。完善檔案的保管、利用、借閱、保密、歸檔、鑒別制度，及時收集、補充、更新和完善人事檔案材料，對收集檔案材料，從手續是否完備，表述是否準確、精練，觀點是否明確等方面進行認真細致的鑒別，使人事檔案的收集和歸檔工作真正做到不丟失、不積壓、客觀真正地反映事實。順應時代的發展，增加資金投入，嚴格執行現代化管理標準，注重信息的準確性、唯一性，做到劃分準確、排列有序、條目清楚、查找便捷。

（三）建立信息網絡，充分發揮服務效能

干部人事檔案管理信息化包括兩層含義：一是要把檔案中的手寫文字信息電腦化、數字化；二是要把數字化的信息網絡化，要能實現網上人事信息的接收、傳遞、儲存和資源共享。當前，人事檔案管理系統計算機信息軟件已在大多數高校使用，但其發揮的作用程度比較低，高職院校要逐步吸收一批精通信息技術的人才和從事檔案信息管理構件或善于制作檔案管理網頁的人才，更好的組建干部人事檔案管理隊伍，建立一套完整的人事檔案信息數據庫，利用計算機技術和網絡（下轉第51頁）（上接第43頁）技術，實現對人事檔案的信息共享，大大提高檔案的利用效率。

（四）充實干部檔案管理隊伍

為切實做好干部“三齡一歷”審核工作，順利實現干部檔案升級達標任務，組織人事部門應當按照政策規定配備適當數量的專職干部從事此項工作，適當時間抽調部分政治素質高、原則性強的同志協助從事那些耗費時多、工作量大、技術性強的工作，這樣可以保證干部檔案工作的長效性，促進干部人事檔案管理上水平。

【參考文獻】

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管理[J].浙江檔案，2004，（1）．

[4]陳蓉，羅迎芬.從學歷學位清查中淺談高校干部人事檔案的管理利用問題與對策[J].湖南環境生物職業技術學院學報，2006，（1）．

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一、現行體制下“干部人事檔案管理”的現狀

“說起來重要，排起來次要，用起來需要，忙起來不要”是現代干部人事檔案的真實寫照。目前，檔案在人們的腦海中已經失去了原來嚴肅而神秘的印象，“人事檔案無用論”正在流行，越來越多的職場新人對檔案持有不在乎的態度，“檔案”可有可無，一種“無檔化”的生存方式正在職場蔓延。隨著社會用工制度的變化，相關政策的變遷，現行干部人事檔案制度已經失去了往日的嚴肅性、準確性、唯一性，被越來越多的職場新人視為一種“雞肋”，造成了計劃經濟時代的公共政策文本與市場經濟時代的公共政策環境在同一時空的條件下，相互震蕩，造成了公共行政管理過程中的尷尬。

二、現行干部人事檔案下存在的問題

在計劃經濟轉向市場經濟的宏觀背景下，人事檔案已由原來的“香餑餑”變成了今天的“絆腳石”，甚至被稱為計劃經濟體制下的“闌尾”。

1.干部人事檔案的管理混亂，干部人事檔案本身的缺陷就不斷突出，非規范化的操作，致使檔案的社會信度和效度大大降低。傳統人事檔案以控制人和制約人為根本出發點，強調的是“檔隨人走、人檔不分”的封閉式管理，舊式的管理模式中涉及的是個人的思想品質、家庭背景、社會關系等方面的內容較多，涉及工作能力、專業特長方面的內容較少。重學歷、輕能力、重歷史、輕現實，檔案材料收集不全、新材料補充不及時、不能反映個人的真實面貌，涂改和偽造的非法行為有所顯現。傳統人事檔案缺乏行政控制，加深了行政的“隨意性”。

2.人事檔案下的“制度交易”，使干部人事檔案制度進一步扭曲。制度外公私關系促使干部人事檔案衍生了某些腐敗現象，檔案成為了極少數人上升的“階梯”，為了使檔案從原來單位調走，花錢、托關系、走后門，使原來不具備商品價值的東西有了價值。

三、干部人事檔案的改革之路

基于以上干部人事檔案的問題，應制定合理、具有理性結構的干部人事檔案管理模式。

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【關鍵詞】人事檔案管理;工作現狀

一般來說，干部都有著較高的文化素質，專業技能都較強，為事業單位的發展不斷奮斗，做出了極大的貢獻。干部人事檔案的管理工作，是事業單位發展的重要內容。然而，我國許多事業單位對這方面工作還沒有重視起來，當需要對干部檔案進行調用的時候，往往要花費許多的時間，甚至經常會出現檔案殘缺的現象。這樣一方面影響了干部人員的利益，另一方面也阻礙了事業單位的發展。事業單位要想取得更好的發展，那么就需要重視干部人事檔案管理工作，要促使檔案管理的質量得到進一步的提升。

1、人事檔案管理工作的主要現狀

1．1管理體制較為混亂。現如今，許多事業單位在對人事檔案進行管理時，還在使用傳統的管理方法。在管理上實行“檔隨人走”，這主要表現在以下幾方面，單位人員的檔案有一些在交流中心、有一些在人事部門，還有單位人員的檔案在勞動部門，管理的主體不夠清晰。此外，管理模式乃是采用封閉式的管理，人力、資金等都沒有到位，而且重復浪費的現象也非常嚴重。

1．2人事檔案法規尚不健全。因為我國的人事檔案法律在建設過程中，仍處于探索的階段，在操作過程中還存在以下幾方面的問題:一是人事檔案的觀念還非常淡薄，二是普法工作的開展力度還有待加強，三是公眾對人事檔案的認識還非常模糊，四是法律法規也需要得到進一步的完善。

1．3檔案整理不夠規范。在人事檔案的管理過程中，要將個人材料歸檔成冊，這是進行檔案管理的前提。然而，許多單位在這方面沒有做到位。材料散亂，甚至有一些檔案資料都沒來得及清理，有些檔案盡管已經立卷成冊，但是沒有按照規范的格式來進行分類，從而使得檔案的利用非常不便。隨著社會的發展，社會各企業、各單位對工作人員的學歷要求逐漸提升，有許多干部通過其他方式，提升了自己的文化水平，但是因為學習渠道的差異，有的干部是通過函授提升了自己的知識水平，從而使得有些人事檔案中的學歷材料不夠完備，并且難以補辦。

1．4管理手段還較為落后。當前，在許多單位的人事檔案管理中，還在使用傳統的管理方法，依舊在使用紙質檔案管理方法。隨著網絡信息時代的到來，計算機技術得到了迅速的發展，許多企業都在工作過程中應用了計算機技術，在工作過程中也有相應的辦公軟件，極大的提升了企業員工的工作效率，極大的提升了企業的經濟效益。例如采用電子檔案管理，建立相應的數據庫管理，購買相應的檔案管理系統等等，都能夠極大的提升檔案管理的工作效率。

1．5棄檔的現象非常嚴重。隨著社會的不斷變化與發展，許多“單位人”逐漸轉變為“社會人”，這就導致“棄檔”的現象相當普遍。“棄檔族”主要由以下幾種群體組成:第一類群體是大學畢業生，一般情況下，當學生在畢業之后已經找到了工作單位，那么就會將檔案寄到其工作單位的組織部門，對于那些畢業之后還沒有找到工作的學生，那么就會將檔案寄回到其原籍的人才中心，因為這些大學生對檔案的重要性還沒有一個很好的認識，在找工作的時候也不會在意檔案究竟在哪，有些就直接放棄自己的檔案資料。第二類群體是辭職人員，當找到新工作時，這些人員沒有與原來的工作單位解除勞動合同，或者是他們不愿意履行違約責任，所以會選擇“棄檔”，也有一些新的工作單位并不是非常重視應聘者的檔案，這些單位只在乎應聘者的工作經驗以及工作能力，所以這些辭職者就索性選擇“棄檔”。第三類群體是辦理移民定居國外的人員，因為他們的檔案對其已經沒有多大的作用，故此就直接選擇“棄檔”。

1．6不同的單位在檔案管理時的標準不同。在新的干部人事檔案材料整理細則出來以前，入檔材料所規定的尺寸為16K大小，但是在檔案整理中還存在著一些問題，例如，許多人員的檔案因為工作的更換，導致其檔案也會隨之流動，有些單位的檔案材料是16k，而有些則小于16k，這樣一來，就極大地影響了檔案的整理工作。

2、完善措施

2．1健全干部人事檔案的規章制度。在今后的工作中，要對人事檔案管理工作的規章制度進行完善，使管理工作能夠有序進行，能夠做到有據可依，使人事檔案工作能夠逐步規范化，發揮人事檔案的真正作用。對所收集而來的干部檔案材料，要從表述上是否準確，手續上是否完備等方面進行仔細的鑒別，使人事檔案的收集工作能夠不丟失、能夠客觀反映干部的真實信息。

2．2促使管理人員的素質水平有所提升。在對干部人事檔案進行管理時，管理人員的素質水平相當關鍵，決定了檔案管理工作質量的高低。在網絡信息化不斷發展的今天，對檔案管理人員提出了更高的要求，只有加強管理人員的專業素質，才能夠使其有面對挑戰的能力，才能夠更好地完成檔案管理的工作。(1)對管理人員要加強思想政治教育。干部人事檔案有著以下幾種特性，一是機密性，二是真實性，三是現實性，這就對檔案管理人員提出了更高的要求，要求其能夠抵制各種違法的行為，能夠對干部檔案材料進行維護，確保檔案材料的真實性。(2)對管理人員進行相應的培訓。檔案管理工作，屬于一個專業性較強的工作，它的內容不是永遠不變的，其標準也會隨著時代的變化而發生改變。故此，要將檔案管理的工作人員組織起來，對他們進行專業知識的培訓，規范他們在工作中的標準，使不同單位之間的檔案管理，能夠逐漸保持一致性，減少檔案整理工作的重復性。

2．3不斷加大資金投入，改善檔案室的硬件以及軟件條件，使檔案室的環境得到極大的改善。在檔案管理中，硬件設施的好壞對管理工作的效率有著極大的影響，故此需要加大對檔案室的資金投入，配備檔案管理過程中所需要的一切設備設施，并且做好以下幾方面的預防措施，一是防蟲。因為檔案大多都是紙質的文件，所以很容易受到蟲類的影響，故此防蟲工作非常重要。二是防潮。如果檔案室過分潮濕，那么檔案文件很容易受到影響，會導致字跡模糊，在今后的檔案利用中，會難以認清檔案的字跡，從而給工作帶來不便。三是防火。因為檔案室的資料基本都是紙質材料，遇火最易燃燒，所以一旦發生火災，很容易導致檔案資料的焚毀，所以一定要做好防火措施，裝上一些必備的滅火措施。利用計算機管理軟件建立檔案數據系統，這樣一方面能夠反映干部的具體情況，還能夠對干部的學歷、崗位變動等信息錄入其中，使得干部檔案的信息有著較強的時效性以及準確性。總之，將信息化手段運用到檔案管理工作中，能夠極大的提升檔案管理的工作效率。

2．4對干部人事檔案的材料內容進行豐富。要圍繞干部工作的大局，使干部人事檔案的利用價值得到進一步的提升，在對干部的基本情況進行收集時，也要對檔案的材料內容進行豐富。第一，要將干部的工作情況、重大活動等情況收入檔案資料之中。第二，對干部的繼續教育情況等進行收錄。第三，建立干部認可檔案，本著以下幾方面的認可原則:(1)技術人員學術認可，(2)企業人才市場認可等，分別建立技術人員學術成果檔案，建立黨政干部考核考察檔案。這些內容都能夠切實的反映干部的面貌，以便對干部有著更全面的了解。綜上所述，對干部人事檔案進行管理，是一項非常重要的任務，它關系到我國社會的發展，也對干部人員的利益有著重要的影響。在事業單位中，干部人員是其中的一股重要力量，為事業單位的發展做出了巨大的貢獻。加強對干部人事檔案的管理，一方面能夠維護干部人員的切身利益，另一方面也有助于事業單位的發展。故此，一定要重視對干部人事的檔案管理工作，要完善檔案管理工作的法律法規，使管理工作能夠有據可依，能夠更加規范化、科學化。要加強對檔案室的資金投入，完善硬件設施，并將信息化技術應用到管理過程中，促使檔案管理工作能夠得到更好的開展。此外，要不斷提升管理人員的業務水平，因為管理人員工作是否專業，會對檔案管理工作的開展有著較大的影響。如此，檔案管理工作的質量就會大大的增強。

【參考文獻】

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［2］周玉霞．干部人事檔案管理工作的現狀及完善措施［J］．人才資源開發，2016(10)

［3］鄭敏．干部人事檔案管理工作的現狀及完善措施［J］．黑龍江檔案，2015(05)

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關鍵詞：衛生專業技術人員 檔案管理 信息化

筆者專職從事基層醫療衛生機構干部人事檔案管理，工作的衛生系統干部人事檔案室管理的檔案有近5000卷，檔案室是干部人事檔案管理目標一級達標單位。在衛生系統改革發展和人事管理制度改革的過程中，現代信息技術應用越來越普及，在醫療衛生單位信息化程度不斷提升的同時，干部人事檔案管理工作的專業化、標準化、規范化和現代化程度也在不斷提升，怎么樣最大限度地利用衛生專業技術人員檔案，加強衛生專業技術人員檔案的信息化建設，是現階段我們干部人事檔案管理的工作重點。

一、衛生專業技術人員檔案的內容

衛生專業技術人員的檔案因行業的特殊性，檔案信息著重強調人的個性特點和專業能力，干部人事檔案材料它真實的反映了一個人的政治思想表現、文化專業水平、工作態度、工作表現和工作業績等各個方面，它是我們各醫療衛生單位對衛生專業技術人員年度考核、職稱晉升，繼教培訓、科研課題申報、績效考核、工資調整、崗位變動、干部任免等業務工作及合理配置人力資源的重要依據。

二、衛生專業技術人員檔案信息化的優勢和意義

干部人事檔案的計算機管理，對強化人事管理，提高工作效率，改進服務質量，有著十分重要的意義。

首先，對檔案管理部門來講，每個衛生專業技術人員的人事檔案記錄是動態持續的，我們檔案室每年有大量的考核、工資、學歷、職稱、培訓進修、科研課題申報、干部任免等多種檔案材料歸檔，需要及時地更新人事檔案信息，所以檔案管理工作者的工作量相對較大，實現檔案信息化管理后，既能保證干部人事檔案的動態性、連續性和完整性，而且能夠快捷地完成檔案的接收、轉遞、查借閱和利用等檔案業務工作，提高了檔案管理工作效率。

其次，實現檔案信息化后，檔案部門可以借助信息化手段，提高檔案工作管理水平和服務能力，信息化的查詢功能能夠在短時間內及時有效地掌握一個人的人事檔案信息，信息數據庫功能為實現衛生專業技術人員各類信息統計提供了方便，為開發衛生專業技術人員人事管理信息化提供可靠安全的數據，能更好地滿足各醫療衛生單位對檔案信息的利用需求。

三、衛生專業技術人員檔案信息化建設

由于計算機技術的快速發展，信息化已不可避免地進入了檔案管理領域，目前檔案管理工作已經從傳統的檔案管理逐漸過渡到現代化管理，增強了檔案管理工作的科學性和時效性。

1.加快紙質檔案數字化轉換

在加快紙質檔案數字化轉換工作時我們首先要結合醫療衛生單位工作需求，根據衛生專業技術人員人事檔案信息資源實際情況按重點分階段地做好數字化對象材料內容的選擇工作，將那些可以開放及利用率較高的檔案進行優先信息化加工，加快檔案管理信息化的進程和提高利用的效率，即把衛生專業技術人員檔案中涉及業務能力、醫德考核、科研課題、學術論文、繼教、培訓進修等業務內容做為重點，然后在此基礎上逐步實現干部人事檔案基礎信息、個性特點等各個方面的檔案信息化。

2.建立檔案信息管理系統

干部人事檔案信息管理系統應由檔案查詢系統、檢索管理系統以及信息綜合開發系統三部分組成。根據每個醫療衛生單位的實際特點和需求，信息綜合開發系統一般要具有統計功能、分析功能和預測功能三大功能。信息綜合開發系統要建立嚴謹的資格審查制度，確保基礎信息的可靠性，要及時更新衛生專業技術人員的動態信息，不斷完善充實有價值的檔案材料和信息，添加反映干部職工的個性特點、專業能力和醫德考核等方面的信息，加快人事檔案信息更新的速度，確保信息的實效性。

3.拓展檔案信息資源渠道

檔案信息化建設的最終目的是加強檔案信息資源的利用。要加大干部人事檔案的開發利用工作，通過檔案信息數據庫，進行檔案信息的開發和再加工，綜合考察、量化分析衛生專業技術人員的政治思想表現、文化專業水平、工作態度、工作表現和工作業績，并及時匯總所得信息，為各醫療衛生單位人事工作和人力資源管理提供相應的參考憑證，為衛生專業技術人員職稱評定、業務考核、進修培訓、科研課題申報等提供最新的依據。

4.規范檔案信息化管理體系

建立規范的管理體系，堅持檔案信息規范性和安全性原則。為保證檔案信息的安全，要按照上級檔案行政管理部門的要求采取有效措施和技術手段，建立檔案數據備份、恢復機制和訪問使用安全管理制度，防止出現非法訪問以及對檔案信息作非法添加、修改等，因為電子文字修改后是不留痕跡的。同時要根據衛生專業技術人員檔案信息的內容，處理好檔案信息的保密與開發利用間的關系，保障檔案信息的安全性。

四、結束語

實現衛生專業技術人員檔案信息化管理，能夠有效地利用檔案信息，信息化建設是檔案資源科學、有效整合的手段，檔案管理工作者要結合醫療衛生單位具體工作需求，進一步改進信息化建設體系，提高檔案信息資源建設的質量和效率，保證檔案數據的真實性和完整性、可用性和安全性，更好地為醫療衛生單位和衛生專業技術人員服務。

參考文獻：

[1]陳洪.醫院檔案的門類與管理[J].蘭臺內外，2008，25（6）

[2]沈培林.新時期醫院檔案管理工作探討[J].現代醫院，2010，10（9）：137-138

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【關鍵詞】人事檔案；管理；建議

隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，企業人事檔案出現了許多新情況，新問題。人事檔案工作面臨了不少新的挑戰，檔案工作如何與時俱進，加快發展，更好地為黨的組織、人事工作服務，我結合幾年來檔案管理的實踐，就企業員工人事檔案的管理工作談談幾點體會。

一、人事檔案的定義

人事檔案是記錄一個人的主要經歷、政治面貌、品德作風等個人情況的文件材料，并按有關規定進行整理后組成的，起著憑證、依據和參考的作用。目前出境、計算工齡、工作流動、考研、考公務員、轉正定級、職稱申報、辦理各種社會保險以及升學等都需要個人檔案，特別是在國有企業、事業單位，人事檔案相當重要。

二、人事檔案的特點

1.現實性

由于員工仍在工作，其人事檔案則成為人事（勞動）部門正確使用人才、合理解決工資等問題的一個重要依據。直接為現實工作服務是人事檔案區別于其他檔案的重要標志。

2.真實性

這是人事檔案現實性的基礎和前提。人事檔案必須做到整體內容完整齊全，個體材料客觀真實，才能為用人部門提供優質服務。

3.動態性

人事檔案立卷后，其內容不是一成不變的，隨著當事人人生道路的延伸將不斷形成一些反映新信息的文件材料。因此，人事檔案必須注意做好新材料的收集補充，力求縮短檔案與員工實際情況的“時間差”，這就要求人事檔案必須打孔裝訂，以便隨時補充新材料。

4.流動性

人事檔案的管理與員工的人事管理相統一，才便于發揮人事檔案的作用，如果人、檔脫節，保管人事檔案而不知當事人已調往何處，即“有檔無人”，這樣的無頭檔案，保管得再好也無意義。因此，在工作中必須堅持“檔隨人走”，在員工調走后的一周以內，必須將其人事檔案轉往新的管理部門。

5.機密性

人事檔案的內容涉及個人功、過等諸多方面情況，有的從側面反映了一些重大歷史事件，有的是個人向組織匯報而不能向他人（包括家庭成員）言及的內心隱秘等等，因此，人事檔案屬于黨和國家的機密，任何人不得泄露和私自保存人事檔案材料，不能向社會無條件地提供服務。即使是處于檔案管理機構的個人也不能查閱自己的人事檔案。

三、人事檔案管理存在的問題

1.內容上，立卷不夠規范，案卷質量不高

一是檔案材料內容填寫前后不一。“三齡一歷”（年齡、工齡、黨齡、學歷）記載多樣，個別干部的“年齡越填越小，參加工作時間越填越早，文化程度越填越高”。

2.檔案用紙規格不一

雖然規定檔案材料要統一使用16開辦公用紙，但現行的公文材料大部分是A4紙，高等院校印制的學歷材料絕大部分也是A4紙，紙張大小不同，致使有的表格印制超過裝訂線，給立卷歸檔工作帶來了麻煩。

3.材料歸類不準確

有的不該歸檔的材料歸了檔，而該歸檔的零散材料卻沒有及時歸檔。

4.檔案材料短缺

如表彰和處分材料散失較多，有少量的履歷表、自傳等未蓋人事部門公章。另外，隨著時代的發展，干部人事檔案中有些陳舊的信息內容已不能滿足企業發展的需要。如記載個人履歷、社會關系、政治面貌等基本情況的內容多，而反映個人工作能力、技術特長等方面的內容少，這些都會直接影響到案卷質量。

5.使用上，技術手段滯后，運行效率較低

在整理檔案過程中，有的單位沒有啟用干部人事檔案電子信息化管理系統，大部分是靠手工操作，費時、費力，效率低，與行業整體的現代化、信息化、科學化管理水平不相適應。

四、關于人事檔案管理的建議

保持人事檔案工作的高質量，就必須要有科學的管理方法。傳統的管理方法在一定時期有它的科學性，但隨著形勢的發展和對人事檔案管理工作要求的變化，就會顯現出它的局限性。因此，目前的人事檔案的管理必須緊跟工作的需求，實現管理的規范化和信息化：

1.實現檔案材料收集、歸檔和鑒別的規范化

人事檔案管理質量的提高，重要一條就是要及時收集和補充檔案材料，而材料收集、歸檔、鑒別是否規范化將直接影響進檔材料的質量，對收集到的檔案材料，從手續是否完備，表述是否準確、精煉，觀點是否明確等方面進行認真細致的鑒別，對于不符合要求的及時退回，限期糾正再歸檔，對于不屬歸檔范圍的材料，及時退給有關單位，做到不散失、不積壓。

2.改進檔案的檢索與查閱方法，實行計算機管理，提高檔案管理的信息化

為提高效率，我單位采用了員工的唯一編碼即“工資編碼”。便于記憶，利于查找，提高速度。同時，為提高檔案管理水平，可以采用計算機管理人事檔案信息，研究建立兩個系統：檢索系統和利用系統。同時，運行干部人事檔案原件管理系統，使查檔人員利用計算機在不接觸干部檔案的前提下查閱干部檔案原件，不僅可以提高查閱檔案的速度，同時也有利于干部人事檔案的保密和安全。

3.分類管理

國家公務員的檔案由組織人事部門按管理權限建立并管理；其余人員的檔案，則打破身份、學歷、職稱、行業、地域等各種限制，由政府人事部門所屬人才交流機構建立并統一管理。

4.人事檔案管理機構實行許可證并年檢制度

制定硬件、軟件標準，并加強執法檢查；同時，檔案管理人員也要進行培訓并實行資格證制度，并定期考試更新知識。統一服務標準和收費標準。

5.利用現代化管理手段

人事檔案管理也要與時俱進，不斷學習掌握現代檔案管理理論與新技術的運用，開拓創新，開發新手段，加大投入，對人事檔案實行動態化管理和維護，開發研制人事檔案管理軟件，建立數字檔案和多媒體檔案，并實行聯網，通過現代化手段建立人才信息收集、反饋和跟蹤系統。

只有與時俱進，注重檔案的服務性，才能提高檔案的利用價值，牽一發而動全身，人事檔案管理制度的改革必將使人事檔案煥發新的生機與活力，必將為社會經濟的發展提供強有力的保障。

參考文獻：

[1]王云慶，苗壯.現代檔案管理學[M].青島：青島出版社，2002，220.

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一、概述

辦公自動化(officeAutomation)簡稱OA，是指利用先進的科學技術，充分地利用信息資源，提高生產、工作效率和質量，使人的各種辦公業務活動逐步由各種設備、各種人機信息系統來協助完成，達到充分利用信息，提高效率和效益的目的。利用網絡通訊介質及先進的網絡應用平臺，建設一個安全、可靠、開放、高效的信息網絡和辦公自動化、覆蓋組織系統行政管理、事務管理、專用業務管理的全過程，為管理部門提供現代化的日常辦公條件及豐富的綜合信息服務，實現各部門日常業務工作的規范化、電子化、標準化，為領導決策提供最大的支持和方便，實現智能化、科學化、規范化管理。

組織系統的信息化網絡建設的框架由硬件基礎設施、網絡基礎設施、信息資源庫、應用系統、門戶網站、安全保障體系、制度規制、標準規范體系7大部分構成。其中，硬件基礎設施指組織部門信息化建設所需的硬件設備，主要包括計算機、服務器、多媒體以及辦公設備等。網絡基礎設施指組織部門接入互聯網運行各類應用系統的基礎網絡，包括組織系統內部局域網、組織業務內網、組織業務外網及相關設備。組織系統內部局域網即各級組織部門內部的辦公業務網，用來承載組織工作的電子化和網絡化辦公。組織業務內網即以省組織部為中心，各市、縣組織部為節點，并連接各有關部門的全省組織業務資源網絡，為全省組織系統與各級政府機關之間交流信息、辦理業務和開展公共服務提供方便、快捷、安全可靠的信息通道。組織業務外網即各級組織部門建立的基于國際互聯網上以及組織業務網上辦理等具體目標。信息資源庫指集成各類干部人事信息資源的業務數據庫和辦公信息資源庫，它是以干部人事信息資源的開發和利用為核心，堅持“規范建庫與動態管理相結合”的原則，實現干部人事信息資源的高度共享，并為各級組織、人事部門業務的廣泛開展提供強大的數據支持，主要包括人員基本信息庫、職歷數據庫、職級數據庫、學歷數據庫、考核數據庫、獎懲數據庫、家庭成員數據庫、統計數據庫、專業技術人員數據庫、黨員信息庫等。應用系統指基于規范化的業務流程，為各級組織人事部門行政辦公和開展公眾服務提供的應用支撐平臺，包括辦公自動化系統、電子政務職能系統、行政事務管理系統、干部人事人才決策支持系統等。門戶網站則是組織系統信息化對外進行網絡化服務的窗口，通過門戶網站可使公眾和政府工作人員能快速便捷地獲取相關組織部門的業務應用、組織內容和其它有關信息，并獲得個性化、網絡化的服務。安全保障體系指組織部門信息化系統穩定運行的保障設施，包括物理安全、網絡安全、數據安全、應用系統安全等設備與技術。制度規制體系包括組織系統信息化經費保障制度、干部人事信息化管理制度、信息化安全保障制度以及數據庫管理、門戶網站維護更新、應用系統使用等專項制度。標準規范體系包括網絡構造規范、干部人事信息指標和代碼規范、數據存儲交換標準與規范、信息安全標準規范、數據庫、門戶網站、應用系統的技術標準與規范等。組織系統信息化體系的建立，旨在通過硬件、網絡基礎設施構建一個體系完整、結構合理、互聯互通的辦公自動化網絡平臺，統籌各級組織部門的所有業務，準確確定各業務系統之間信息交換和業務協同的合理流程，并以干部人事業務流程為主線，整合信息資源，建立種類齊全、數據共享、服務應用的信息資源庫；利用功能強大的應用系統對各種業務需求進行分類處理，從而幫助和推動干部人事業務決策，并形成服務社會公眾的有效路徑；構建以門戶網站為核心的服務架構，整合由應用系統處理并輸出的信息流，在數字化表達的基礎上標準化，將政務信息公開、組織人事工作辦公流程等全部在網絡上實現。目前，這一體系特別是在省級和市級組織部門，已搭建起了由硬件基礎設施、網絡基礎設施、干部信息數據庫、應用系統、門戶網站構成的信息化平臺，并在部分業務領域得到了較好的運用，結合上述標準化建設規范，為提高我部網絡管理應用水平，我們必須結合實際，分析現狀，找出差距，結合問題，做出決策。為我部干部信息化建設及辦公自動化的進一步發展打下良好的基礎。

二、當前組織網絡建設的現狀

為了推進組織系統信息化建設的進程，省委組織部積極運用現代化信息技術，研究并推廣了《通用組織干部人事管理信息系統》、《黨政干部信息查詢與職務調配系統》和《干部人事檔案管理系統》分類數據庫軟件，把配備計算機和有關多媒體作為干部人事檔案信息化的必要裝備，并納入干部信息管理室達標升級的重要考核指標。其中把“所管干部人事檔案的有關信息全部錄入管理系統，檔案信息查詢，檢索迅速準確，利用干部人事檔案信息數據對人才隊伍進行綜合分析，為領導提供信息和決策依據”等要求，作為一級檔案室的升級標準。

當前，我部已經開始實行干部人事檔案信息化管理，但是在缺少系統的理論指導和具體的實踐指導下，現代信息化應用水平還不高，信息化建設還處于錄入干部基本信息、構建信息數據庫的初始啟動階段。信息化建設是基礎，現代化是方向，只有完成了干部人事檔案信息化建設，才能向現代化方向前進，從干部人事信息化發展進程、模式和社會需求來看，我部的網絡管理應用水平還處在初級階段，尚不能滿足辦公自動化的要求，主要存在以下問題。

第一，網絡化基礎設施建設相對薄弱、資金投入偏低

這主要表現為信息化裝備水平不高、網絡基礎設施建設不完善。雖然各組室都配備了計算機及相關的現代化辦公設備，但都是各自獨立、各自應用，網絡化應用程度不高。根本性在于內部局域網建設不完善，基于內部局域網的計算機互聯程度低、辦公自動化水平不足；年初，信息室針對《黨政干部信息查詢與職務調配系統》構建屬于系統內部使用的局域網建設，大大提高了干部人事信息數據庫的建設速度和效率，由于信息室和辦公室的異地分開，出現了內部局域網建設的斷層面和干部人事信息數據庫應用水平偏低，造成了部網之間網絡結構的不合理以及網絡互聯互通程度低。加上資金投入的偏低，造成所需的一些基礎設施不能配備齊全，這給組織系統的“三網”建設和部網應用水平的進一步提高增加了難度。

第二，信息數據庫建設落后、信息資源開發利用程度低

目前，干部人事檔案數據庫的建設上并沒有實現信息共享也存在諸多問題，極大地限制了干部人事信息的開發利用程度。具體表現為：一是信息偏少，只錄入一些基本數據，造成數據不完整；二是工作人員偏少，信息數據庫建設是一個長期的、漸近的、逐步的完善過程；三是缺乏對數據庫的動態管理，對已更新干部信息數據沒有及時修改補充，造成數據不能反映現實情況；四是應用數據庫系統軟件存在一個了解、認知、熟悉、開發的復雜過程。由于這諸多因素，導致干部人事信息數據庫信息有限、質量偏低，也嚴重影響了數據庫的查全率和查準率，降低了干部人事信息管理系統的使用率和可信度，影響了干部工作、人才工作、黨的組織建設發展力度，成為了進一步提高部網應用水平的絆腳石。

第三，信息化人才缺乏、管理隊伍中缺少高素質的復合型人才

現在組工干部都具備傳統的文化素質。在信息化時代，信息素質作為組工干部新的專業素質，如何對待信息技術和信息資源的觀念；如何看待信息技術，如何認識信息網絡的功能作用，是衡量其信息觀念先進與否的一個具體標準。據了解，在許多組工干部看來，互聯網和各種局域網既是一種新的認識工具，又是一種新的交流工具，還是一種新的生產力；組織工作只有同網絡有機地結合起來，才能產生新的生機和活力。在信息化建設時期，組工干部對信息技術原理、信息技術的作用和計算機知識、網絡知識以及信息技術的發展和未來等信息的了解還是很缺乏，造成了在管理人才上忽視了既懂業務知識，又懂信息知識和知曉法律法規的復合型人才的培養。至此延緩了推進干部人事信息化建設的進程，對進一步提高部網管理應用水平有著決定性影響。

三、對策分析

1、提高部網管理應用水平，需要提高認識、轉變觀念、加強領導、加大投入、協調配合

從全省組織系統推行信息化建設以來，我部每個干部普遍認識到信息化建設的重要性，但是就信息化建設的目的、如何組織實施信息化建設等問題的認識還有待進一步提高。一般只是把信息化作為提高工作效率、傳播信息、宣傳組織政策、政務公開的手段，還沒有從提高面向公眾服務能力、推行電子政務的角度去考慮信息化工作，而信息化建設就是要摒棄形式，重視實質，轉變觀念，不能只考慮到干部人事部門的信息化，而應該把干部人事信息化納入到組織系統三網建設的框架中去考慮，以滿足需求的信息流為主線，加強領導，建議成立三網建設工作領導小組，制訂信息化建設管理辦法，對我部網絡建設工作進行宏觀管理和指導，負責本部三網建設，包括硬件基礎沒施、網絡基礎設施的建設，數據庫的開發與維護，門戶網站的建設、維護和信息的及時更新、本級部門工作人員的信息技術培訓等工作，保證組織系統信息化建設的有序性。加大資金投入力度，確保干部人事信息化建設持續快速發展，爭取財政支持，努力將信息化建設經費和日常維護、培訓經費通過項目單列等方式納入日常性經費預算。同時，要拓寬經費來源渠道，多方籌集資金，使干部人事信息化建設有足夠的后勁。作為一項系統工程，部門配合、相互協調至關重要。辦公室注意聯系和各部門緊密配合，協調解決有關問題，取得各部門的支持，研究規劃方案，組織實施，經常相互通氣，為進一步推動我部的辦公自動化工作發揮重要作用，為提高部網應用管理水平打下堅實的基礎。

2、提高部網管理應用水平，大力推進組織系統信息化系統基礎建設

組織系統信息化建設的目標是：建成組織系統統一的、功能完善、體系健全、安全可靠的辦公自動化網絡應用平臺，通過對業務流程的優化，對信息資源和業務系統進行全面整合，提高信息資源的開發利用率，拓展和加深系統的應用范圍和深度，增強面向公眾服務能力。為此，在組織系統信息化建設方面，必須著力做好以下工作。

一是加快信息化基礎設施建設。在硬件基礎設施方面，不斷加大計算機、多媒體和辦公設備等硬件的投入量，提高信息化裝備水平。在網絡基礎設施方面，在統一規劃的基礎上整合現有的網絡資源，完善網絡設施建設。⑴積極推進內部局域網建設。實現部門內部各科室的網絡互聯；基于內部局域網絡有針對性地應用辦公自動化系統，并在單位內部和部門間實現電子公文傳輸和綜合信息的網絡傳輸，借助辦公自動化局域網進行具體的組織業務操作，以促進行政辦公效率的提高。⑵加快組織系統內網建設。積極開展與全省組織系統網絡相互之間的網絡互聯互通，逐步擴大聯網范圍，并提高互聯互通的程度，將我部現有的網絡資源逐步整合到全省組織系統辦公資源網絡平臺上。⑶完善組織系統外網建設。堅持組織系統內網、外網與互聯網的物理隔離，保證外網的安全運行，完善和豐富組織系統網的服務功能，增強服務公眾的能力。

二是提高部網管理應用水平，必須要建立一套完整的數據庫管理系統。加快信息化基礎設施建設，構建精良的基礎設備的同時，必須配備各種軟件系統，也就是要逐步完善和建立干部人事信息數據庫系統和辦公信息數據庫系統。⑴不斷完善干部人事檔案信息綜合數據庫。建立動態信息收集網絡機構，制定干部人事動態信息收集內容，建立動態信息的轉遞方式。⑵逐步建立干部人事檔案信息分類數據庫。干部人事檔案信息數據庫主要包括個人簡歷、職務簡歷、職稱簡歷、獎懲表現、考察內容等二十多類信息。把干部人事檔案材料中的主要信息全部編制到數據庫中，由此可見，分類數據庫建設，是干部人事檔案信息管理方面十分重要的基礎性工作，是推進辦公自動化建設的核心，是提高部網管理應用水平的關鍵內容，它集中了組織部門管理工作所需要的全部基礎數據，共享信息資源庫，可隨時為組織部門的業務管理提供多功能、深層次的信息服務。⑶完善和建立辦公信息數據庫。辦公信息數據庫的內涵，主要是指組織系統內日常的辦公業務工作，如干部人事檔案形成過程中的有關材料(含干部任免呈報表、年度考核表、領導干部考察表和獎勵材料等)、干部人事檔案運行過程中的記載表(干部檔案材料的接收、轉出、借用、查閱、死亡、檢查核對統計、收文和發文等登記簿)、干部檔案整編過程中的有關表格(干部檔案目錄和職務變動登記表等)、辦公中的行文和發文工作等原來用手工書寫的業務管理工作，均可列為辦公信息數據庫的服務范圍。干部人事信息綜合數據庫、分類數據庫和辦公信息數據庫組成的組織信息系統基礎數據庫，就基本構成了辦公自動化管理業務的辦公平臺，構建了提高部網管理應用水平的前提和途徑。目前組織系統網絡的管理應用總體上仍處于由文件處理向信息管理系統的過渡階段，完成這一步的關鍵在于數據庫建設，是提高部網管理應用水平的核心和基礎。

三是提高部網管理應用水平，需要培養一支高素質的干部隊伍。組織系統信息化建設是一個大規模應用信息技術的過程，在某種程度上可以說，信息化水平的高低，一方面取決于其所應用的信息技術水平的高低，另一方面又取決于開發利用信息技術的管理者水平的高低。提高部網管理應用水平的核心內容，就是利用辦公自動化平臺，增強各部門的信息交流，開發利用干部人事檔案信息資源。新形勢下的組織工作需要高素質的、復合型人才。即不僅具備良好的個人素質，較高的文化知識，更要懂得信息專業知識和計算機網絡技術的應用和維護知識，熟練掌握信息技術的操作技能，具備管理信息資源的維護能力，全面了解和自覺執行組織工作管理方面的法律、法規、制度和標準，在工作中具有較強的適應性、穩定性和創造性。能夠下功夫研究并解決當前組織系統信息化建設中遇到的一些實際問題。由此可見，要迅速培養和造就一支掌握和運用現代信息技術的技術隊伍和管理隊伍，制定切實可行的人才培養計劃，在組織系統內廣泛開展現代信息技術教育活動，使每個組工干部都具有堅實的信息素質基礎，也是信息化建設過程中的重中之重。

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論文摘要:加強人事檔案管理，充分發揮人事檔案的資源優勢。加強和完善人事檔案管理制度實行人事檔案的社會化管理制度。

檔案工作者的價值觀是與社會的核心價值觀緊密相連的。中國傳統文化把人的價值歸結為道德價值，作為一種道德文化，它之所以可以長期、廣泛、持久地影響著檔案工作者的行為，是因為道德文化是民族傳統中的核心文化，是檔案工作者在行為中起主導作用的價值觀念，是協調檔案館與國家、政府部門之間，檔案館之間，檔案館與職工之間利益關系的準則。檔案工作者對道德踐履的盡善追求，對道德人格的完美塑造以及呈現出的高志功低物欲的行為特征，都是道德這把價值尺度在起作用。

當今人們對檔案工作者的贊美也是從道德尺度出發的，“人梯”、“橋梁”、“默默無聞”、“為他人做嫁衣”這些話，集中描述了檔案工作者行為中的勤懇、艱苦、犧牲、甘于奉獻、創造性的人格品質，忽視了這一點，就從根本上模糊了檔案工作者的心理特色。社會上很多人都說檔案工作待遇、地位這樣低，但檔案工作者對檔案事業、對利用者服務卻那么熱情，這種忠于檔案事業的獻身精神真是讓人感動，其實這就是道德理想高于物質利益的價值觀的力量，它充分體現了中國文化積極有為、奮發向上的基本精神，它從整體上塑造了檔案工作者的風貌，也是檔案工作者所具有的共同心理特征。

人事檔案是機關、企事業單位在管理所屬人員時形成的以個人為單位集中保存的一種特殊的專門檔案，是全面地歷史地考察和了解一個人的依據，是黨的組織工作、人事工作不可缺少的重要參考依據。人事檔案管理又是人事管理的重要組成部分。因此，加強人事檔案管理，充分發揮人事檔案的資源優勢，更好地為選拔和使用人才提供更加真實可靠的材料，就顯得更為重要。

那么，如何加強人事檔案管理方式和手段的改變?

1.人事檔案管理應該以充分開發和利用人力資源信息為基礎，轉化經濟效益。通過檔案深層次的開發，提高檔案的使用價值，如人才信息軟件的開發，人事信息的共享的經濟發展提供必要的服務。同時檔案管理人員要樹立服務意識，主動開發人力資源信息，變封閉式管理為開放式管理，將搜索到的人才信息以最快的時間傳遞給用人科室，為科研工作服務。

2.加強和完善人事檔案管理制度實行人事檔案的社會化管理制度，制定《人事檔案管理條例》和《人力資源信息管理辦法》，使檔案的管理制度更加完善和行之有效。

3.加強干部人事檔案管理，有效利用人才資源干部人事檔案真實地記載和反映著一個人的經歷、能力和品德等，因此是組織工作、人事工作不可缺少的重要依據，在各類人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、部門結構調配方面都將發揮重要作用。所以加強干部人事檔案管理，實行干部人事檔案的社會化、開放式管理模式，才能更有效利用人才資源。 轉貼于

4.實行人事，促進人事檔案的社會化開放式管理人事是在我國市場經濟體制建立過程中出現的新事物，是在社會主義市場經濟條件下產生的一種新型的人事管理方式，是與我國市場經濟體系完善相適應、相配套的人事管理體制的重要組成部分。因此，人事有利于促進單位人事管理的社會化、專業化、規范化。隨著知識經濟的發展，人才資源的比較優勢將越來越明顯，人才的流動數量和質量會逐步增強。而隨著政治體制的改革與深化，人才將成為一種沒有任何政府色彩的產業，人事檔案社會化開發式管理模式將成為一種通用的管理模式。

自1999年起，逐步實行大中專畢業生人事，將人事檔案托管給人才服務中心，促進了人才流動，促進了人事檔案規范化、社會化、現代化和網絡化管理。