導語：如何才能寫好一篇檔案綜合管理實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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提出如下意見，農業部、國家檔案局下發了關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》農經發〔〕12號）以下簡稱《意見》現轉發給你并結合我市農村土地承包經營權確權頒證（以下簡稱農村土地確權頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執行。

一、規范農村土地確權頒證檔案整理工作,統一標準。

主要集中在各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）各行政村（社區）各地要按照不同檔案門類進行準確區分，農村土地確權頒證工作中形成的大量文件材料。對農村土地確權頒證業務工作中形成的檔案材料，應當納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結、統計匯總等檔案材料，應當納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應當納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構成立、意見、方案、指導性通知、計劃、總結、簡報、會議記錄、規劃、報告、檢查記錄、統計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區縣（自治縣）人民政府、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）農村土地確權頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應納入機關文書檔案統一整理歸檔。按照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發〔〕34號）進行整理。

按《市村級檔案管理辦法》規定，各行政村（社區）整理這部分文件材料時。統一納入村級文書檔案的經濟發展類”按照《市文書立卷與案卷構成的一般要求》或《市機關歸檔文件整理實施細則》要求，以“卷”或“件”為單位進行整理。

二）農村土地確權頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農村土地確權頒證材料包括農村土地確權頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現場勘界確認材料、承包土地空間位置圖、農戶委托書、承包土地確認面積公示表、農戶簽字確認的承包地塊及面積分攤表、農戶土地承包經營權證登記簿、土地承包經營權證書登記表、新證領取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權登記臺賬；農村土地確權頒證人員花名冊、集體經濟組織成員討論形成的承包面積確認落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉）合同、依法調整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經營權申請、登記材料；其他方式承包申請頒發農村土地承包經營權證書申請、登記等材料；其他農村土地確權頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農村土地確權頒證檔案永久保管。

此次農村土地確權頒證工作結束后，3.整理要求。各區縣（自治縣）農業行政主管部門在農村土地確權頒證工作中形成的農村土地確權頒證檔案作為自身全宗內一種專門檔案保管。農村土地承包經營權證登記簿一式二份。必須移交區縣國家綜合檔案館保存一份，農業行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應以各鎮鄉人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉鎮（街道）級的農村土地確權頒證檔案。集中統一整理，參照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發〔〕34號）要求，以“件”為單位進行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內以行政村（社區）順序依次排列，同一行政村（社區）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮鄉人民政府（街道辦事處）形成及整理農村土地確權頒證檔案時，可根據需要一式數套。

村（社區）級農村土地確權頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農村土地確權頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關要求執行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細則》執行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細則》渝檔發〔〕36號）執行；聲像檔案按照《市檔案局關于進一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發〔〕43號）執行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。

二、做好農村土地確權頒證檔案移交和利用工作,強化服務。

要按照農業部、國家檔案局《意見》要求，各區縣（自治縣）農業、檔案行政主管部門。切實加強對本轄區農村土地承包檔案管理工作的指導和服務，充分抓住本次開展農村土地確權頒證工作的有利時機，認真做好相關管理工作，全面規范完善農村土地承包檔案。

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一、以建設中小學檔案教育社會實踐基地為重點的檔案文化建設

1　國家檔案局將與教育部聯合制定建設中小學檔案教育社會實踐基地的指導意見和實施細則，在各級綜合檔案館中全面啟動這項工作；

2　繼續做好市縣級綜合檔案館測評工作，對已命名的國家級檔案館進行復查抽檢，確保質量，為文明城市、文化城區建設提供服務；

3　加快列入《國家基本專業檔案目錄》的九種文化類專業檔案管理辦法的制定和修訂工作；

4　做好僑批檔案和元代檔案申報世界記憶亞太地區名錄和世界記憶名錄的相關工作。

二、以實施國家檔案局8號令、9號令和《國家基本專業檔案目錄》為重點的檔案資源建設

1　召開首次全國民生檔案工作座談會，總結十七大以來覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系和方便廣大人民群眾利用的檔案利用體系的建設情況，做出工作部署；

2　在中央和國家機關所屬二級、三級機構全面啟動貫徹國家檔案局8號令，編制文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的工作；

3　貫徹國家檔案局9號令，要求各級各類檔案館重新制定本館收集檔案范圍細則和工作方案，報上級檔案行政檔案管理部門同意后實施，在適當時機將開展對貫徹9號令的督查；

4　制定《國家基本專業檔案目錄》實施細則，力爭“十二五”期間全面完成列入該目錄的100種專業檔案管理辦法和歸檔范圍的制定和修訂工作。

三、以副省級市以上檔案館和中西部縣級綜合檔案館為重點的檔案館庫建設

1　為實現47家副省級市以上檔案館“十二五”期間館庫面積達標的工作目標，開展專項督查，下發進度通報，2012年要實現工作目標的85％(含立項項目)；

2　抓緊中西部縣級檔案館項目的工作進度，預計2012年下達中央專項資金8個億(2010年和2011年已總共下達12個億)，下達項目總數將達525家，召開一次專門會議，提出嚴格的工作要求和廉政紀律；

3　落實中央援疆和支援甘肅、云南、四川、青海四省藏區發展精神，會商國家發展改革委，提速新疆、兵團、和四省藏區縣級館建設，力爭“十二五”期間全部開工，并將新疆、自治區檔案館建設和四省藏區地州級館建設列入中央支持項目。

四、以電子文件歸檔、電子檔案接收為重點的檔案館室數字化建設

1　按照電子文件管理8部委聯席會議辦公室工作安排，選擇若干檔案館室開展電子文件歸檔和電子檔案接收技術標準和規范的試點工作；

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【關鍵詞】固定資產；項目歸檔；控制策略

從2010-2015年，我所承擔的多項國家重大固定資產投資項目進入密集驗收階段，針對項目實施周期過長，工藝設備組成復雜的項目，我們采用了分年度、分階段、分子項、分系統等多種做法結合的方式控制項目文件及時歸檔，避免了突擊歸檔帶來的一系列人力、物力不足影響質量問題，保障了項目順利通過國家竣工驗收，本文對分段控制歸檔的一些具體做法和策略進行了闡述和總結。

一、明確收集和歸檔控制責任制

按國家重大項目建設規定，項目檔案包括工程準備階段文件、施工文件、監理文件、竣工圖和竣工驗收各階段文件。根據我院和我所情況，項目各階段由不同的單位、部門來實施管理，文件產生錯綜復雜。因此，根據項目管理、實施及文件產生情況，明確檔案工作牽頭責任單位及文件的收集歸檔責任是做好項目歸檔控制的首要任務。首先，所統一構建檔案工作體系，明確檔案管理組織機構及職責。從領導決策層、管理機構層、任務承擔單位幾個層面明確了相應的職責，管理部門間明確分工、密切合作。同時，各部門明確設置專、兼職的檔案管理員，從事具體的日常收集和歸檔移交管理，做到了專人負責、統一管理，從計劃、收集、歸檔幾個執行層面保障了檔案的管理工作的常態化運行。其次，完善制度、明確歸檔范圍。根據國家和院固定資產投資管理相關辦法，所辦先后組織編制了《流體物理研究所科學技術研究課題文件歸檔管理實施細則》《流體物理研究所重大科學儀器專項文件歸檔管理實施細則》《流體物理研究所檔案綜合管理實施細則》等制度，明確了我所固定資產投資項目和科研課題從立項、實施、竣工各階段產生的資料的收集、整理、歸檔范圍及具體管理。最后，項目檔案進行統一管理，項目一旦立項，檔案管理部門即指定項目檔案管理員，制定歸檔計劃，按項目進度分段、分項收集整理，及時檢查檔案質量和完整性情況，并依據歸檔要求和合同進行追溯或考評，確保項目檔案的完整性。

二、恰當控制歸檔時間節點

正確選擇歸檔時間，對于維護項目檔案的完整與安全，確保管理部門和實施單位正常的工作次序具有重要的實際意義。歸檔時間過早，會影響管理部門和實施單位對文件的使用；后續文件的頻繁補充歸檔，影響項目檔案的成套性和系統性，也影響檔案部門正常的業務開展。歸檔時間過晚，文件長期滯留在單位或個人手中，容易散失、損壞，還會對文件形成部門造成負擔；突擊歸檔會增加檔案部門對文件接收整理的困難，影響項目檔案的質量。熟悉項目管理的全過程，掌握從立項審批、項目管理、基建施工、設備采購、竣工驗收全流程的各項工作的重點，恰當利用招投標完成、子項驗收、年度考評、成果鑒定、項目驗收等時間節點組織歸檔，可保障項目歸檔工作有序進行，提高項目檔案收集的質量和效率。

（一）招投標完成后收集工程準備階段文件。根據《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28）和《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328）的要求，工程準備階段文件包括：立項文件、建設用地征地拆遷文件、勘察測繪和設計文件、招投標文件和相關的管理（計劃、財務、審批和單位）文件。該階段文件涉及到的單位、管理部門多，產生的文件跨度時間長，類型復雜，使用頻繁，文件的保密性也很強，是項目檔案收集中的難點，適時控制收集時間是關鍵。在項目招投標完成后是收集工程準備階段文件的較好機會。第一，通常情況下，招投標前已完成各種審批，具備施工條件，建議書、可研、勘察、設計、拆遷各階段文件已基本成套，較為齊全完整。第二，招投標完成后，招標、評標、投標文件齊全、完整。此時，除中標單位文件外，其他文件較少使用，招標單位可及時整理移交建設單位，如不及時收集歸檔，極易造成文件缺失。第三，此時即將進入施工階段，與施工單位簽訂合同，項目重點移到現場的施工、監理管理，管理部門可對整個項目進行梳理，便于工程準備階段文件的歸檔整理。

（二）子項工程竣工驗收后收集施工文件、監理文件和竣工圖。重大項目的基建施工通常按子項進行施工、驗收和交付使用。目前基建施工單位多數采用項目負責制方式組織施工，有項目時組建，項目完成后即解散。通常在驗收階段，相關行政管理部門、行業對城建檔案整理規范和歸檔責任有明確要求（如：建設工程文件歸檔規范GB/T50328）。對于涉及子項較多的項目，建設單位需抓住項目驗收節點收集各子項的施工文件、監理文件和竣工圖，按子項收集可提高項目檔案管理的效率和質量。此階段由于施工產生的文件資料較多，案卷內文件的整理工作多在施工單位和監理單位，由當地建設行業或檔案主管部門規定，一些具體要求，如審批流程、原件存址、歸檔范圍、卷內文件排序、保管期限等各地稍有不同，施工單位和監理單位之間有交叉或職責不同之處。此時進行施工階段文件的歸檔工作便于各方之間的溝通交流，落實具體文件規范性整理工作，如文件的有效性、施工圖的制作、驗收會議資料整理、單項審計資料歸檔、缺失文件的追溯等，保障子項施工文件的齊全完整。

（三）年度考評和成果鑒定階段收集科技文件。我所承擔的國家固定資產建設項目還有一塊投資比例較重的部分是主工藝設備的研制，涉及到各項子系統，其研制方式包括自主研制、委托研制、進口、物資采購等多種，涉及面廣，程序多，通常由所屬科研領域（研究室）按課題來執行。該部分內容按課題、系統、單臺套設備進行收集整理，可利用年度考評、成果鑒定時間節點收集歸檔。2012年開始，我所制定了《流體物理研究所科學技術研究課題文件歸檔管理實施細則》《流體物理研究所重大科學儀器專項文件歸檔管理實施細則》，對按課題管理的設備研制項目文件歸檔考核辦法做了相關規定，每年的第一季度結束，科研技術處提供上一年度的年度科研課題計劃歸檔清單，所辦公室制定歸檔時間計劃進度，各領域（研究室）按照時間進度組織科技文件材料歸檔。課題負責人要對全套材料進行把關，并按要求初步整理成卷，填報歸檔文件清單，匯總并經相關負責人審查通過后，移交檔案室。原則上要求每年第三季度前完成上一年度的科研課題的歸檔工作，歸檔完成情況納入年度目標考核、成果鑒定及科研人員職稱申報。

（四）驗收結論下達實時歸檔。項目驗收前，由檔案部門對項目檔案進行單項驗收，保障了項目檔案的規范性、齊全性和完整性。此時，可抓緊補充變更、調整、整改、單項驗收等文件，管理部門完成環評、職業安全衛生、審計、檔案等單項自查情況報告、單項驗收申請及相關驗收總結。驗收會上，還會產生技術總結報告、項目管理總結報告、專題影像片、會議驗收結論等文件，此時應加強與管理部門溝通，實時歸檔，文件成形或處理完畢后即歸檔，可保障項目檔案的完整性，利于后評價管理工作。

三、制定歸檔計劃、業務指導歸檔進程

根據以上歸檔時間節點和項目工作計劃，檔案管理部門及時制定項目的歸檔及驗收計劃，對歸檔單位進行及時的業務指導，通過前、中、后期工作的介入，減少了整改的反復次數，從整體上提升歸檔文件的完整性，保障項目檔案管理工作的有序進行，提高了工作效率。（一）前期：通過完善規章制度、簽訂合同時明確歸檔要求、加強檔案人員業務能力培訓等幾個方面介入項目檔案管理工作。（二）中期：主要是加強與相關業務部門的溝通，掌握項目進展情況，對承擔單位進行收集指導，對科研、基建、設備、軟件等進行分類收集指導工作，通過這些方法，及時有效地解決了收集過程中出現的問題，掌握了項目資料收集狀況，避免不清楚是否該歸檔、保存不好等原因造成階段性缺失文件。（三）后期：主要是通過制定驗收計劃，參加驗收，歸檔過程中加強重要、關鍵檔案的質量檢查、請檔案館幫助預驗收檢查等方面加強了監督檢查工作，督促完成歸檔，保障了歸檔文件的規范、齊全和完整。

四、總結

通過以上辦法的靈活運用，四年時間，我所完成了13個（總投資20多億元）固定資產投資項目的檔案的歸檔和驗收工作。總之，要提高項目檔案管理質量，檔案人員必須跟蹤項目，從源頭開始，明確歸檔職責，抓住各個有利時機，制定計劃，加強業務指導管理，靈活運用各種策略。只有將檔案工作控制到文件產生的各個環節，具體到每一份文件的掌控，每一次合同的交付，每一項驗收中資料的審查，才能從根本上提高項目檔案的整體質量，確保項目檔案收集的高效、系統和完整，確保順利通過驗收。

【參考文獻】

[1]王傳飛、張斌主編科技檔案管理學(第三版).中國人民大學出版社,2012.4

[2]姬廣鵬.電力企業跨區線路工程項目檔案收集工作的實踐.中國檔案,2013(11):66-67.

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關鍵字：檔案管理；項目檔案；制度建設

2015年9月份，五十所迎來了兩個固定資產投資項目的檔案驗收，在領導的重視與檔案工作人員的努力下最終順利通過驗收。檔案驗收工作是固定資產投資項目管理的重要環節，且驗收要求也越來越嚴格。我作為固定資產檔案管理的新手，從最初的手足無措到現在的從容應對，經歷了很多階段的學習與思考。

1 制度建設是工作的指引

根據《國家重大建設項目文件歸檔要求與整理規范》，結合我所實際情況，制定了《五十所軍工固定資產投資項目檔案管理辦法》，明確了項目檔案的管理職責及管理要求，確立了各個部門在固定資產投資項目檔案管理中所扮演的角色。009和012兩個項目建設過程中，在檔案部門的指導下，技改辦、計量中心、工程科同步開展了儀器、設備、軟件、基建等檔案的收集和整理立卷歸檔工作。

項目檔案的收集、整理、立卷歸檔分為綜合類、基建工程類、設備儀器軟件三大類，針對每一類檔案的不同特性，劃分了收集范圍與保管期限，并制定了《五十所基本建設項目檔案管理實施細則》和《五十所設備儀器檔案管理實施細則》，保證了項目檔案的準確性和系統性，并根據集團公司要求，修訂了《五十所檔案分類編號方法》，細化工程類、設備儀器及軟件的分類標準。

2 細化流程是提高效率的保障

根據已經制定的制度，項目檔案管理流程環環相扣，從檔案的收集、整理、組卷到編目、裝訂、裝盒，每一個環節的要求都有據可循，大大提高了兼職檔案員的工作效率。在009項目中，新所區的生產研發樓是項目建設的重點，也是項目檔案驗收的重中之重，由于新建樓房屬于建安工程，且工期緊張，對于我所來說是個巨大的挑戰，檔案工作更是如此，基建工程的管理流程非常復雜，勢必造成基建工程文件收集的復雜性。檔案員在不同階段有不同的收集要求，工程準備階段、施工、監理階段、竣工階段都必須保證文件的齊全完整，根據專業的不同，還要對樁基、土建、安裝等不同的文件進行分類組卷，工作量之大可想而知。制度的制定及流程的細化很好地指導工程檔案員的收集工作，在項目開始簽訂合同時，就在合同中注明工程各個階段需要收集的檔案，以提高施工單位及監理單位對檔案的重視程度。

012項目的重點是設備儀器，對檔案員來說，大型設備及精密儀器檔案的收集完整程度顯得格外重要，如果資料收集不全，今后設備儀器的維修及保養將無據可尋。制度及嚴格的流程要求設備儀器開箱時檔案員必須到場，嚴格清點開箱材料，對照合同中的條款及裝箱單一份份地對照相應資料，保證檔案收集的完整性。

項目綜合管理文件的收集也是全過程的，如項目建議書、可行性研究報告的請示與批復、初步設計的請示與批復、項目投資計劃、三同時文件、竣工驗收的批復等，都是項目建設的依據，這些文件在財務審計及最后的現場竣工驗收中起著至關重要的作用，在注意收集整理的同時，這些文件的密級都很高，還要注意密級文件的保存。

在這兩個項目的建設過程中，各業務部門檔案員兢兢業業，對照收集范圍及整理要求，細致認真地做好每一項工作，有時還需加班加點趕進度，大家都抱著既然是工作就必須認真、負責、仔細完成的信念，為我所的檔案工作貢獻力量。

3 迎接檔案驗收認真整改遺留問題

9月下旬，我所終于迎來兩個項目的檔案驗收，這是集團在技改項目檔案驗收中第一次實行打分制，各位專家在聽取項目檔案匯報后進行了現場審查，核驗了生產研發樓及所內新增的大型設備儀器，在檔案室審閱了檔案的基礎管理工作，隨后就開始兩個項目檔案的審查工作。009項目共形成檔案案卷94卷，888件。012項目共形成檔案案卷71卷，1281件，各位專家在肯定了我單位檔案工作進步的同時，也指出了很多不足之處。

項目檔案驗收后，相關業務部門一同討論了驗收過程中的不足之處，根據每一條扣分點制定整改措施。對于我來說，每一次的檢查都是學習的機會，大家集思廣益，有時候把固定的思想模式打破，便豁然開朗了。

檔案管理是一項基礎性管理工作，它看似瑣碎平凡，但在一代代檔案人的努力下，留給后人的是一個真實可信的世界，對于一個單位來說，檔案的價值不言而喻，它反映了這個單位的歷史，見證了這個單位的發展軌跡，無論歲月如何變遷，只要檔案還在，我們便能追根溯源，它是歷史、現實與未來的紐帶，帶給我們無限的啟示與思考。

作為一名檔案人，我將繼承前輩們的精神，在平凡的崗位中默默奉獻自己的力量，在檔案工作中不斷地學習與探索，爭取學到更多，獲得更大的進步。

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1、實現實質合并，統一辦公、統一管理。

去年X月檔案館成立時是東、西校區兩地辦公，為了整合資源、形成合力、提高工作效率，按照學校要求，上半年先后將東校區人事檔案、研究生檔案和綜合檔案全部搬進館內，人員也集中統一辦公。為做好這一工作，重新調整改造了庫房、增加了**多平方米的庫房面積，安裝了**立方米的密集架。

2、統一規章制度，建立起檔案管理基本組織架構

檔案館成立以前，檔案管理分兩校區運作，規章制度也不統一。建館以后實現統一管理的關鍵是不僅從組織形式上、更要從規章制度上統一。因此，我們今年的重要工作是制定檔案管理辦法、各門類檔案管理實施細則及有關規章制度。在全館人員的共同努力下，截止到**月中旬，學校已經批準下發了《中國農業大學檔案管理辦法》、《中國農業大學人事管理暫行規定》以及黨群行政等各門類檔案管理實施細則、《中國農業大學人物檔案征集管理辦法》、《中國農業大學立卷部門檔案工作考核辦法》等**項規章制度，已下發各單位貫徹執行。同時，為了建立有效機制，我們還明確了內部管理機構及負責人，討論制定了各室任務分工及工作人員崗位職責等規章制度，使檔案館管理組織架構基本建立起來，對充分發揮和調動檔案工作人員積極性起到了促進作用。中國教育查字典語文網 chazidian.com

3、舉辦兼職檔案員培訓班，加強業務指導，調動各立檔單位積極性。

檔案是學校基礎工作，要做好這一工作必須充分發揮各立檔單位積極性。要真正從原分校區管理到集中統一管理，必須在統一檔案管理規章制度基礎上，各單位兼職檔案員掌握具體的歸檔方法，否則統一管理就是空的。因此，我們舉辦了兩期兼職檔案員培訓班。就檔案的地位、作用及歸檔方法、要求向**名兼職員作了講解。通過培訓，使兼職檔案員檔案意識增強了，明確了自己的職責，掌握了具體的歸檔要求。

4齊心協力抗非典，堅守崗位不停工。

非典疫情給全北京乃至全國人民造成了嚴重危害。檔案館在學校領導下，積極抗擊非典的同時，堅守崗位，做好搬家準備工作、歸檔及檔案利用、制定檔案管理辦法、建章立制工作。就是在非典特別嚴重的時候，也沒閉館，工作人員始終堅守崗位。另外，工作人員積極參加機關分黨委安排的門衛值班及向非典患者家屬獻愛心活動。

5購置計算機等辦公設備、家具，為做好檔案工作創造物質條件。

學校支持檔案工作，撥**萬元設備專款作為檔案館成立啟動費。為了能盡快使辦公設備到位，解決辦公基本條件問題，我們在非典期間，積極與廠家聯系，購置了六臺計算機、三臺打印機及其板臺、沙發、文件柜等辦公家俱，為實現統一辦公提供了物質條件。

6、配合百年校慶，開展名人志編寫、百年畫冊編輯有關工作。

學校為迎百年校慶，決定編寫校慶叢書，其中名人志和百年畫冊主要任務由檔案館承擔，如名人志共收錄名人**X余名，其中**X人由檔案館承擔，現已初步完成**余人的撰稿工作。百年畫冊編輯方案目前已經學校批準，基礎工作正在準備之中。

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（一）建立組織，加強領導

爭創“廉醫、誠信、為民”醫院是在醫院科室改革進一步深化的新形勢下開展的一項有益活動，全院干部職工要從講政治、講大局、促發展的高度，提高認識，統一思想，建立組織，加強領導。各科室在領導體制上要“科長、主任”親手抓，護士長積極配合，科室職工積極響應。為保證全院爭創活動的順利實施提供組織保障。醫院成立爭創活動領導小組，總體布置，檢查監督，下設辦公室，具體安排，組織實施。（成員名單見附件）

（二）內容要求

1、廉潔行醫

（1）醫護人員要自覺遵守廉潔自律各項規定、社會服務承諾內容及規范化服務的要求，拒絕接受患者及親屬各種形式的“紅包”、物品和宴請，以及推銷商以各種名義給予的回扣和好處；職業醫師禁止擅自到其它地點執業取酬行為；杜絕開單提成和指定地點購藥問題。（監察科）

（2）醫院購進大型器械和用量大的試劑、耗材等，都要通過集中招標采購或公開招標采購，禁止科室或個人采購行為。（藥械科）

（3）醫院設立專人負責醫療服務價格和藥品價格執行情況的監管，按照《河南省醫療價格（試行）》標準，經常對價格執行情況進行檢查，使單位無自立項目、分解、重復、超標準收費及濫作檢查收費等問題。（財務科）

（4）建立新的考核、分配機制，逐步推行績效核算制度，按工作量化指標、服務水平、醫療質量，兩個效益綜合考評，績效取酬。嚴禁科室私收現金，科室無帳外設帳、私設“小金庫”和公款私存等問題。（質審科、監察科）

（5）建立健全醫德醫風、激勵、監督、懲處制度和醫務人員醫德醫風檔案，每季度進行一次考核，考核情況記入醫德醫風檔案；檔案建檔合格率100%。（監察科）

2、誠信服務

（1）認真履行服務承諾內容，自覺接受社會、新聞輿論的監督；建立基本舉報獎勵制度，設立舉報電話、意見箱，對違諾行為查處率100%，舉報獎勵兌現率100%。（監察科）

（2）堅持醫療服務收費項目、藥品價格公示，公示率100%；住院患者費用一日清單規范，送交患者簽字知情率100%。（藥械科、護理部）

（3）嚴格醫院管理，禁止科室外租、承包，禁止超范圍、超科目及違反準入技術項目等違規執業行為；在崗技術人員兩證齊全率100%，全年無2級以上醫療事故。（醫政科）

（4）嚴格按照規定采購藥品，認真執行價格政策；藥品集中采購率100%（特殊藥品、中藥飲片除外）采購中標藥品率100%，藥品收入占醫院醫藥收入45%以下；藥品，器械、醫用耗材等質量合格率100%。（藥械科）

（5）建立藥師用藥、化驗、檢查合理性分析制度，每月對藥品的銷售（前10位）和作化驗、檢查的必要性進行評析，發現問題立即糾正；同病種醫藥費用及其增長率小于同級同類醫院平均水平。（醫政科、藥械科、財務科）

3、一心為民

（1）醫院醒目處設有科室分布示意圖、就醫導向標牌和警示牌；住院環境要整潔、舒適、幽靜。醫院戶外康復活動場地整潔優美、四季常青；病房衛生無異味，24小時供應開水，推行住院病人配餐制。后勤服務規范化，做到管理員每天查房一次，科領導每周查房一次。發現一般問題三天內解決，緊急情況立即解決。實行三下三送、被服工作按要求進行清洗、消毒、縫補、干燥、按要求折疊發送，切實做到為臨床一線服務。（后勤科）

（2）醫務人員接待患者要著裝整潔、舉止文明、態度和藹、體貼入微，嚴防話難聽、臉難看、推諉、訓斥、刁難患者的行為發生。嚴禁與患者爭吵。（監察科）

（3）堅持以人為本、以病人為中心的服務理念，做到因病施治，出入院診斷符合率、治愈好轉率90%以上，門診處方和住院用藥、檢查的合理、合格率95%以上。認真做好社區醫療、保健、服務工作，廣結醫療服務網絡，三下鄉活動一月一次。（醫政科、社區科）

（4）堅持病人選擇醫生制度；對患者用藥，做化驗、檢查和醫保自費項目等，要征求患者意見、尊重患者意愿，患者知情同意率100%（癌癥等特殊疾患者酌情）。（醫政科、護理部）

（5）以患者就醫便捷為標準，門診堅持首問負責、導診、分診服務，為老、弱、殘等行動不便患者提供全程服務；急診堅持“三先一后”服務（先接診、先檢查、先搶救、后繳錢），搶救病人率100%。東西兩院明確劃分機動車和人力車停車位，實行門診、病區巡視制度，維持正常的醫療秩序，確保“門前三包”。（門診辦、保衛科）

（6）建立“行風查巡”制度，定期召開患者、家屬座談會，聽取各方面的意見，對正確意見的采用率100%，醫療服務綜合滿意度95%以上。（監察科、護理部）

（三）制定方案，落實責任

各科室要組織人員認真學習河南省衛生廳制定的《實施方案》圍繞“廉潔行醫，誠信服務，一心為民”12字方針和16項具體要求，并結合目前正在開展的糾風專項治理工作情況，認真制定內容具體，操作性強，切合實際的實施細則和方案，明確爭創活動目標任務，責任到人。（各科室實施細則和方案于30日以前報爭創活動辦公室）

（四）認真組織，搞好自評

各科室按照要求和各自的實施細則和方案，在達到“三無科室（無紅包、回扣、提成）”的基礎上，醫院和各科室要按照《河南省衛生廳“廉醫、誠信、為民”醫院考評細則》進行定期檢查、自查，并定期寫出自評報告，報院爭創領導小組評審，使爭創活動切實有效地開展下去。

（五）營造聲勢，加強督查

要采取不同形式，掀起爭創活動。東西門診辦公室要在醫院醒目處懸掛宣傳標語、條幅；醫院辦公室要圍繞爭創內容制作電視短片，利用院簡報，各新聞媒介，報刊雜志，大力宣傳開展爭創活動的新舉措，新成效和新出現的先進典型；各科室要利用板報、墻報宣傳活動的內容，采取的措施，涌現出的好人好事。在全院形成崇尚先進，學習先進，爭創先進的良好氛圍。

醫院領導小組對爭創活動開展情況認真進行督查驗收。對領導重視，行動迅速，工作扎實，成效顯著的要及時總結推廣他們的做法和經驗；對敷衍責任，行動遲緩不力的，全院給予通報批評。

（六）表彰授牌

院爭創活動領導小組，根據各科爭創活動開展情況及自評報告，認真進行考評，將達標科室報院黨政聯合辦公會審批，最后分別授予“廉醫、誠信、為民”科室。

（七）時間安排

爭創活動從2004年10月份開始，立即召開職工大會，宣傳、學習、動員，制定細則方案階段10月底完成；11月、12月份具體實施開展階段；2005年1月份為自評報告階段；2月份為醫院考評獎罰階段；3月份為醫院總結上報階段。

各科室在院爭創活動領導小組的領導下，要認真組織開展爭創“廉醫、誠信、為民”醫院活動，在活動中要注重實效，切實整改突出問題和熱點、難點問題。通過爭創活動的開展達到促進醫院服務意識的增強，服務質量明顯提高，人民群眾滿意度明顯提高的目的，把我院規范化服務、人性化服務推向一個新的階段。使我院力爭獲得市級或省級“廉醫、誠信、為民”醫院稱號。

附：

×××醫院爭創活動領導小組人員名單

組長：

常務副組長：×××

副組長：×××××××××

辦公室成員如下：×××××××××××××××

辦公室設在醫務科，×××兼任辦公室主任

篇7

湖北省公路工程質量監督檢查實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強我省公路工程質量監督檢查工作力度，規范監督檢查行為，提高監督檢查工作的科學性, 促進公路質量管理水平，根據國務院《建設工程質量管理條例》(國務院令〔20xx〕第279號)、交通部《公路工程質量監督規定》(交通部令20xx年第4號)、交通運輸部《公路水運工程質量安全督查辦法》(交質監發〔20xx〕52號)、交通部基本建設質量監督總站《公路工程質量督查辦法》(質監公字〔20xx〕5號)等法規文件，結合我省公路工程質量監督工作實際，制定本實施細則。

第二條 本細則適用于湖北省行政區域內新建、改(擴)建高速公路、一級公路，獨立特大橋梁(隧道)等重點建設工程項目的質量監督檢查，其它公路建設項目可參照執行。

第三條 本細則所指公路工程質量監督，是指交通行政主管部門或其委托的質量監督機構(以下簡稱質監機構)，依據有關法律、法規、規章、技術標準和規范，對公路工程質量進行監督檢查的行政行為。

第四條 監督檢查的目的：

掌握建設、設計、施工、監理等從業單位在工程建設中的質量工作情況，糾正施工過程中的質量管理問題、質量缺陷或隱患，評價建設工程質量狀況。

第五條 監督檢查的依據：

(一)公路建設的有關法規及技術標準;

(二)有關行業強制性技術標準;

(三)項目設計文件及合同文件。

第六條 工程質量監督期是指自申請辦理監督手續之日起至工程竣工驗收完成之日為止，為工程質量監督期。

第七條 監督檢查實行項目檢查人負責制。項目檢查人須自覺遵守各項廉政規定，堅持科學、公正的原則，保證監督檢查結果的真實、準確、客觀。

第八條 檢查人履行監督檢查職責時，可采取下列措施：

(一)要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和資料;

(二)進入被檢查單位的施工現場和其他有關場所進行檢測、檢查、拍照、錄像;

(三)發現有影響工程質量的缺陷，可以責令其改正;

(四)向有關單位和個人調查有關情況，并取得證明材料。

第二章 監督檢查程序

第九條 建設單位在完成開工前各項準備工作之后，應當在辦理施工許可證前三十日，向質監機構提交如下材料(格式見附件1)辦理公路項目質量監督手續：

(一)《湖北省公路工程質量監督申請書》;

(二) 公路工程項目審批文件;

(三) 公路工程項目勘察設計、施工、監理等合同文件副本;

(四) 公路工程項目勘察設計、施工、監理等從業單位的資質證明材料;勘察設計、施工、監理等從業單位主要人員的資質、執業證明材料;

(五) 批準的施工圖設計文件;

(六)其他相關材料。

第十條 質監機構自收到質量監督申請資料之日起二十日內，對符合基本建設程序的公路工程項目，成立項目監督工程師辦公室，下達公路工程質量監督工作計劃(格式見附件2)，明確監督檢查負責人，開展監督檢查工作。

對不符合基本建設程序的項目，通知申請人不予受理質量監督申請并告知原因，同時向本級交通主管部門報告。公路工程項目符合基本建設程序后，建設單位應當重新提出工程質量監督申請。

第十一條 建設單位未辦理工程質量監督手續，質監機構應以書面形式責令限期補辦，并上報交通行政主管部門。

第十二條 工程開工前，施工、監理單位建立的工地試驗室，應向質監機構提出能力核驗申請。施工、監理單位通過建設單位向質監機構提出能力核驗申請，建設單位在受理申請材料后組織初步審查，通過初步審查后匯總申請材料上報質監機構。質監機構在申報材料通過審查后組織核驗，只有通過核驗的工地試驗室才能開展試驗檢測工作。具體按照交通部《公路水運工程試驗檢測管理辦法》(20xx年第12號令)、《湖北省公路水運工程試驗檢測管理辦法實施細則》(鄂交質監〔20xx〕23號)及《湖北省公路重點工程工地試驗室管理暫行辦法》(鄂交質監〔20xx〕19號)執行。

第十三條 公路工程交工驗收前，質監機構應當按照有關規定對工程質量進行檢測并出具檢測意見。公路工程竣工驗收前，質監機構應對工程質量進行質量鑒定并出具質量鑒定報告，具體按照交通運輸部《關于貫徹執行公路工程竣交工驗收辦法有關事宜的通知》(交公路發〔20xx〕446號)、《公路工程竣(交)工驗收辦法》(交通部20xx年第3號令)、《公路工程竣工質量鑒定工作規定(試行)》(部辦公廳質監字〔20xx〕16號)和我省有關實施細則、辦法及試驗檢測標準、規范、規程執行。

第三章 監督檢查方式

第十四條 監督檢查分為綜合檢查、專項檢查和巡視檢查三種方式，可采取現場查看、詢問核實、查閱資料、對工程實體及原材料抽檢等方式進行。

第十五條 綜合檢查是為掌握項目整體質量狀況，對質量管理行為、施工工藝和工程實體質量進行的全面檢查。綜合檢查時，對質量管理行為的全部內容進行檢查，對施工工藝和工程實體質量檢查時，應結合工程進度確定檢查內容。綜合檢查宜提前通知項目建設單位。

第十六條 專項檢查是為深入掌握建設項目的特定環節、關鍵工序、重要部位質量狀況，以及調查質量舉報采取的有針對性檢查。

第十七條 巡視檢查是為及時了解工程質量動態，對施工現場管理、施工工藝、工程實體外觀質量等進行的隨機檢查。

第十八條 質監機構應針對項目的執行情況制定年度監督檢查計劃并按計劃實施。每個在建公路建設項目綜合性檢查每年不少于1次，專項檢查每半年不少于1次，巡視檢查視工程實際進展情況安排。

第四章 監督檢查內容

第十九條 監督檢查內容包括質量管理行為、施工工藝、工程實體質量三個方面，具體檢查內容分別見附件3、附件4、附件5。

第二十條 監督檢查的重點是檢查質量管理的薄弱環節，涉及工程質量、安全的重要指標以及防治質量通病的情況，隱蔽工程或在竣(交)工驗收時難以檢測的項目。

第五章 監督檢查結果處理

第二十一條 檢查人應針對發現的問題，及時反饋，提出整改要求和建議。對檢查中發現的一般質量性問題，現場提出整改要求和建議，并及時反饋給有關單位;對檢查中發現的較大質量問題，向有關單位下達《湖北省公路、水運工程質量抽查意見通知書》(格式見附件7)，要求相關單位進行整改，并將整改結果限期反饋;對檢查中發現存在重大質量問題和安全隱患時，下達《停工通知書》(格式見附件8)。檢查完成后質監機構應向有關單位發送書面檢查通報。

第二十二條 質監機構應對檢查問題和檢查通報落實情況進行追蹤核查。對于下達了《停工通知書》的，經復查合格，應填發《復工通知書》(格式見附件9)。

第二十三條 工程實體質量抽查項目按單點合格率計算，每次抽查完成后按照建設項目分別填寫《項目檢查數據匯總表》(格式見附件6)。

第二十四條 對檢查過程中的抽查數據應匯總、分析和歸檔，評估總體質量狀況和存在的主要問題，提出加強質量管理的措施和指導意見。對質量管理行為存在違規、工程質量存在嚴重缺陷或重大隱患的責任單位，質監機構應全省通報，并上報同級交通行政主管部門。

第二十五條 質監機構應按工程項目建立監督檢查檔案，所有監督檢查資料應及時收集、整理、歸檔，以便有關單位查閱。

監督檢查資料包括監督檢查工作計劃、檢查記錄、檢查通報、抽查檢測報告、監督檢查報告、檢查數據匯總表及必要的聲像資料等。

第六章 附 則

篇8

醫院物業管理實施細則：特點1.設備運行具有連續性

醫院不同于寫字樓或住宅小區，醫院的部分設備需要24小時不問斷地運行，幾乎無法利用停水、停電的方式進行設備維修。這給醫院的物業管理工作帶來了相當大的難度，無形之中增加了物業管理費用的支出。醫院設備的維修養護必須做到科學合理，對于不能間斷運行的設備必須保證備用設備的良好使用性，一旦出現故障，立即將備用設備投入使用。

2.保潔工作專業性強

醫院每天都會有大量的醫療廢棄物產生，這些廢棄物攜帶有致病菌和有害物質，必須按照嚴格的規定進行分類處理和清運，從事醫院保潔工作的人員必須執行嚴格的消毒、隔離和防護制度，防止出現交叉感染的情況。同時，保潔人員要具備一定的理療常識，能夠在工作中做好自身的防護。

醫院作為病人治療疾病、恢復健康的場所，需要有一個溫馨、安靜的環境，醫院的保潔工作既要保證醫院內的干凈整潔，又要考慮醫院環境的這種特殊要求。大面積作業時，應注意防止機器設備使用時產生很大的噪音和對場地環境的污染。

3.安全保衛工作具有特殊性

醫院的特殊部位，如手術室、藥房、化驗室、太平間、庫房、財務室等地方，應采取嚴密的警戒措施，重點加以防范，并建立處理突發事件的應急方案，一旦遇到突發事件，要能夠確保病人的安全，同時要注意保護好醫療檔案及各種試劑等。

在醫院的物業管理工作中，還要特別注意人身健康安全的保護，樓道、病房等各類場所要經常開窗通風，以降低細菌的密度，醫院的分區標記應醒目，醫院的放射性工作室應做好防護測試，并配以警示裝置。

醫院物業管理實施細則：管理原則(一)堅持黨和國家對衛生事業的定位及方向

(二)堅持國家對物業管理的標準、法規和質量認證

(三)堅持以病人為中心，以醫療為中心

(四)堅持國有資產保值增值

(五)堅持以人為本，人性化的理念，視服務質量為生命

(六)堅持講究經濟效益，嚴格核算和財務管理

(七)堅持先進、科學、經濟、合理原則

(八)堅持節能、減排、綠色、環保、安全原則

醫院物業管理實施細則：醫院物業管理的要求(一)抓服務質量關鍵控制點，促進保安部高效運作

由于醫院樓宇多、管理范圍大，因此要推出行之有效的治安管理和服務措施。首先將整個管理區劃分為大門崗、門診樓、住院樓、綜合樓、住宅樓、停車場六大控制點。每一個控制點都有明確的工作職責和服務質量標準。如門診樓的保安員不僅要做好治安值勤工作，與大門崗保安員一起接應救護車、幫助病人，還要完成維持就診秩序、導診、咨詢、空調與燈光控制等工作。停車場保安員要完成車輛監控、引導車位和收費等多項任務，并與大門崗保安員共同完成車輛疏導工作。對每項服務都制訂相應的質量標準，如空調與燈光控制，需要何時開幾盞燈都有明確規定，并進行監督檢查，落實到位。

采取群防群治的治安管理措施。醫院屬于開放式場所，人員流動量大，相對于一般住宅而言，治安管理難度大，一方面要狠抓內部管理，實行崗位責任制;另一方面要發揮廣大醫務人員和病人的作用，認真培訓和提高醫務人員的自我防范意識，讓業主和物業管理企業共同努力搞好治安管理工作。發現可疑人員立即通知保安員，使治安管理防患于未然。

(二)徹底轉變服務觀念，提供主動式維修服務

現代物業管理要求用新的管理思想、管理手段管好物業，為業主和使用人提供優質、高效、便捷的服務。機電維修部在管理中心的領導下，嚴格按照ISO9002 質量保證體系規范運作，著裝、文明語言、維修質量、工作記錄都做到一絲不茍。維修人員要改變接聽電話再行動的被動服務習慣，變成不定期主動上門服務，及時與科診室、住(用)戶和病人溝通，搜集機電維修信息，發現問題及時處理，從而形成主動維修服務的面貌。

供水、供電、電梯、空調、消防及洗衣機等設備是醫院的重點設備，不能出半點差錯。為保證設備正常運作，必須將重點設備保養工作責任到人，并制訂各項設備保養計劃、標準和監督檢查制度，制訂停水、停電應急處理程序，以保證醫院后勤工作的順利進行。

(三)實施勞動定額管理，提高清潔服務質量，降低管理成本

量化管理是實施質量體系標準的基礎，勞動定額管理是量化管理的重要內容。物業管理中心應確保每一位清潔員都能按照服務標準，在規定時間內滿負荷工作。對每一張臺、每一張床、每一個病房都設定明確的清潔時間標準，根據各清潔區總勞動量確定清潔員名額，合理調配人員。

篇9

北京市《政府制定價格成本監審辦法》實施細則第一條

第二條 本市各級政府價格主管部門制定或者調整實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格(以下簡稱制定價格)過程中的定價成本監審行為，適用本實施細則。

第三條 本細則所稱政府定價成本監審(以下簡稱成本監審)是指本市各級人民政府價格主管部門制定價格過程中在調查、測算、審核經營者成本基礎上核定定價成本的行為。

第四條 本細則所稱定價成本是指本市轄區內或一定范圍內經營者生產同種商品或者提供同種服務的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據。

第五條 成本監審應當遵循公平、科學、規范、效率的原則。

第六條 成本監審具體工作由各級人民政府價格主管部門的成本調查機構(以下簡稱成本調查機構)組織實施。

市和區縣分別負責本級價格主管部門定價權限范圍內的成本監審具體事務，也可接受上級價格主管部門委托或下級價格主管部門請求對相關經營者成本實施成本監審。

第七條 成本監審實行持證上崗制度。各級成本監審機構的工作人員從事成本監審工作，必須取得國家發展改革委統一頒發的成本監審資格證書。

成本調查機構可邀請相關技術、經濟、財會等方面專業人員和機構參與相關成本監審具體事務。

成本調查機構對參與成本監審具體事務的個人和機構應認真選擇，并履行相應的聘請或委托手續。

第八條 實施成本監審應建立工作會商制度。在制定具體商品和服務定價成本監審辦法、確定社會平均合理費用支出標準、核定定價成本時，可以邀請財政、稅務、審計以及相關行業行政管理部門協助工作。

第九條 成本監審實行目錄管理，分級實施。列入成本監審目錄的商品和服務由市價格主管部門依據本市定價目錄確定和調整，并對社會公布。

列入價格聽證目錄的所有商品和服務以及雖未列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監審目錄。

制定暫未列入成本監審目錄的商品和服務價格，政府價格主管部門認為有必要的可以實施成本監審。

第十條 成本監審實行定調價監審和定期監審相結合的制度。定調價監審是指政府價格主管部門制定或調整商品和服務價格前實施的成本監審。定期監審是指政府價格主管部門對商品和服務成本按照一定的年度間隔時限實施的經常性的成本監審。

第十一條 列入成本監審目錄的商品和服務，未經定調價監審或定期監審的，政府價格主管部門不得制定價格。

第十二條 市政府價格主管部門按照價格管理權限，根據不同商品和服務成本的實際情況，制定具體商品和服務定價成本監審辦法。具體商品和服務定價成本監審辦法應當包括商品或服務定價成本的構成項目、核定辦法和標準等內容。

國務院價格主管部門制定了全國統一的商品和服務的定價成本監審辦法的，本市可以結合實際情況制定具體實施方案。

第十三條 定價成本應當依據經營者正常生產經營活動過程中發生的合理費用進行核算。下列費用不得列入定價成本：

(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和財務會計制度規定的費用;

(二)與實施成本監審的商品或者服務生產經營活動無關的費用;

(三)不符合相關商品或服務定價成本監審辦法規定的費用;

(四)經營者在經營活動過程中發生的其它不合理費用。

第十四條 經營者應當準確記錄與核算商品和服務的生產經營成本，不得弄虛作假。

經營者應當對實行政府指導價、政府定價的商品和服務及其密切相關商品和服務的生產經營成本和收入分別核算。

第十五條 政府價格主管部門應當在成本監審目錄中確定不同商品和服務的定期監審的間隔時限。定期監審的間隔時限最短不得少于一年。

第十六條 對同一經營者同一種商品和服務，同一會計年度不得交叉實施或重復實施定調價監審和定期監審。

第十七條 在定期監審間隔期間，經營者的成本水平沒有發生重大變化，價格主管部門在制定或調整價格時，可以直接將定期監審的成本數據作為定調價的依據。但如果市場情況出現異常，經營者成本又發生較大變化的，仍應實施定調價監審。

第十八條 實施定期監審的商品和服務，經營者應按規定的時間和要求向成本調查機構報送相關資料。

成本調查機構應完整存儲經營者的成本數據，可以通過建立經營者成本監審信息數據庫，跟蹤、分析經營者的成本變化情況，為定調價成本監審做數據儲備。

第十九條 成本調查機構按下列步驟實施成本監審：

(一)價格主管部門確定成本監審項目。

除成本監審目錄確定的實施定期成本監審的商品和服務外，實施定調價成本監審項目主要包括：列入本市成本監審目錄、價格調控計劃已確定的或由經營者建議調整價格且經價格主管部門同意實施成本監審的商品和服務。

成本調查機構應當對生產經營同種商品或者提供同種服務的所有經營者實施成本監審。經營者數量在15家(含15家)以上的，成本調查機構可以根據具體情況選定一定數量的有代表性的經營者實施成本監審，并向選定的經營者下達成本監審通知書。

(二)經營者報送資料。

凡列入成本監審的商品和服務，其經營者均應按照成本監審具體規定，及時向成本調查機構提交成本資料，并對所提供成本資料的真實性、合理性負責。成本資料包括下列內容：

1.按成本監審要求和規定表式核算填報的成本報表;

2.經財政、稅務、審計等部門審計的年度財務會計報告;

3.與成本核算相關的政策、法規、合同;

4.其他與成本相關的資料。

沒有正式營業的，應當提供有權審批單位審查批準的可行性研究報告，以及按照價格主管部門成本調查機構的要求和規定表式測算填報的成本報表及測算依據。

(三)成本調查機構初審。

成本調查機構應當對經營者報送的成本資料進行初審，具體內容如下：

1.審核提供的資料是否完整;

2.審核經營者的成本費用項目是否準確;

3.經營者的成本核算方法是否符合法律、法規和財務會計制度的規定;

4.審核經營者的成本費用分攤是否合理;

5.其他需要審核的內容。

成本資料初審不合格的，成本調查機構應要求經營者在規定時間內補齊補正。

(四)成本調查機構審核經營者成本。

成本調查機構具體組織對初審合格的經營者成本進行調查、測算和審核。實施成本監審應制定可行的工作方案。實施成本監審，原則上應當對經營者進行實地審核。內容包括：

1.直接向相關人員了解情況;

2.對經營者的經營場所、生產流程等進行實地考察;

3.對與成本費用相關的財務會計報表、賬簿、憑證、票據、合同、生產記錄、質量管理、檢驗記錄等進行查驗;

4.開展必要的市場調查，收集與成本相關的資料;

5.對相關的成本數據和問題進行歸集、取證、記錄，聽取經營者的意見。

成本調查機構在審核經營者成本后，應當根據經營者成本項目、成本數據、成本分攤、成本水平的具體情況，提出成本核增核減的意見，并將意見和理由書面告知經營者。經營者對成本核增核減有異議的，可以向成本調查機構提出書面意見及理由。

(五)成本調查機構核算制定價格成本。

成本調查機構在完成經營者的成本審核工作后，應當按最終核定的成本數據填列經營者成本核定表。

成本調查機構完成全部審核工作后，應當根據所有被審核的經營者的成本核定表核算商品和服務定價成本。

(六)成本調查機構出具監審報告。

成本調查機構完成對經營者成本的調查、審核和核算后應向價格主管部門提交成本監審報告。成本監審報告應當包括下列內容：

1.成本監審項目;

2.成本監審依據;

3.成本監審程序;

4.成本審核的主要內容;

5.經營者成本核增核減情況及其理由;

6.經營者成本核定表;

7.定價成本;

8.其它需要說明的事項。

成本監審報告須經實施成本監審人員簽名或蓋章，并加蓋成本調查機構公章或成本監審專用章。

第二十條 成本調查機構應建立政府制定價格的商品和服務成本監審工作檔案。

第二十一條 各級政府價格主管部門違反本實施細則的，對列入成本監審目錄的商品和服務未經成本監審制定價格的，由上級價格主管部門或本級人民政府責令改正，情況嚴重的通報批評。對造成重大影響的直接負責的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請有關部門給予行政處分。

第二十二條 從事成本監審工作的人員與經營者有利害關系的，在審核該經營者成本時應當回避。成本調查機構及其工作人員不得將依法獲得的經營者成本資料用于成本監審以外的任何其他目的，不得泄露經營者的商業秘密。

第二十三條 從事成本監審工作的人員在成本監審工作中，泄露國家秘密、商業秘密以及濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，給予行政處分。

第二十四條 經營者違反本細則第十三條規定以及未按本細則第十九條規定提交成本資料的，成本調查機構應當責令其及時改正，并予以通報批評。經營者提供的成本資料少于第十九條規定內容并且不能根據成本調查機構要求補充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調查機構應當不予實施成本監審或者中止實施當次成本監審，同時記入經營者成本監審誠信檔案。

第二十五條 成本監審的工作經費，列入同級財政預算。

第二十六條 本實施細則中未作出具體規定的，依照國家發展改革委《政府制定價格成本監審辦法》執行。

第二十七條 本實施細則由北京市發展和改革委員會解釋。

價格成本的影響作用1.成本是補償生產耗費的尺度。

2.成本是制訂產品價格的基礎。

3.成本是計算企業盈虧的依據。

4.成本是企業進行決策的依據。

5.成本是綜合反映企業工作業績的重要指標。

產品在生產中所耗費的各項費用之和。

篇10

一、社會醫療機構存在的隱患

(一)、場地狹小簡陋,存在嚴重安全隱患。社會醫療機構多開設在城鄉結合部外來工集聚的工業區周圍及較為偏僻的位置,場所簡陋,且大部分沒有通過消防及環保部門的驗收,存在嚴重的安全隱患。

(二)、衛生條件差,缺乏就醫保障。部分社會醫療機構缺乏先進的醫療器械,消毒措施簡單甚至僅以酒精浸泡,根本無法達到消毒、滅菌的效果,病人間交互感染的幾率極大,極易延誤病人的病情,造成醫療事故的發生。

(三)、醫生診療水平低,“掛名”現象普遍存在。部分社會醫療機構的醫生診療水平低,缺乏責任心,不以治病救人為己任,草率施醫;個別醫療機構“掛名”現象嚴重,正常上班時根本就見不到具備執業資格的醫生出診,而由普通的醫務人員代之行醫,給醫療事故埋下巨大的隱患。

(四)、亂開處方、亂收費現象突出。被投訴的社會醫療機構多數存在亂開處方、亂收費、處方提成等現象,病人就醫時,被要求檢查的名目繁多,費用高昂。病人在接受檢查后,部分醫生仍不根據病人的病情對癥下藥,而是多開利潤頗高的昂貴藥物,借此實現醫院效益與個人收益“雙提升”。

(五)、違規開設診療科目,超范圍行醫。社會醫療機構以專科門診見多,但在經營過程中,部分社會醫療機構超范圍開設診療科目,在不具備具體科目行醫條件及取得衛生部門認可的前提下,超出衛生部門核準的范圍行醫(尤以違規進行人流手術見多),由此而引發諸多的醫療事故糾紛。

(六)、商業運作模式凸顯,倒賣牌照現象嚴重。一個老板開設多家社會醫療機構的現象非常普遍,部分醫療機構開設之后,在短時間內就更換了股東,倒賣牌照現象嚴重。而這部分社會醫療機構受到醫療服務質量的質疑是最為嚴重的,因此被投訴的次數也最多。

二、消除社會醫療機構隱患的建議

出現上述現象的原因主要有:一是醫療行業存在極高利潤空間,運營管理不夠規范,社會人員開辦醫療機構目的不為治病救人,而是賺錢盈利;二是衛生監督部門尚未建立并執行嚴格規范的社會醫療機構準入機制,社會醫療機構設置審批標準缺乏規范性和明確性,人為操作空間大,后續監管成為薄弱環節;三是部分工作人員責任意識與法制觀念淡薄,未嚴格履行審批職責,與部分社會醫療機構老板私交過密,甚至將手中權力當作生財工具;四是社會醫療機構檔案管理制度不健全,對有關社會醫療機構設置審批的資料沒有明確的歸檔管理制度,各類資料雜亂不堪,既給檔案查閱帶來不便,也給社會醫療機構的規范管理埋下了隱患;五是在對社會醫療機構進行年檢校驗時,部分檢查人員存在走過場的情形,如對醫療機構消防、環保等硬件設施的明顯缺失視而不見,對醫務人員的合理配置、考核也沒有盡到應有的監督職責,使得年檢校驗程序形同虛設。

對此,筆者建議:

(一)加大宣傳教育力度,嚴打衛生系統瀆職犯罪案件。應加強衛生部門法制宣傳和廉政教育,以案說法,結合近期案例,開展法制宣傳教育,提高工作人員學法、守法的意識,增強反腐能力,保持清正廉潔;注意工作人員平時的思想動態,對部分人員出現苗頭性、傾向性的不良現象要及時糾正,將職務犯罪防患于未然之中。

(二)以提高醫療服務質量為重點,進一步完善區衛生事業發展規劃。衛生部門在制定區衛生事業發展規劃、工作計劃的過程中,要認真總結以往工作存在的不足,以加強醫療服務質量為生命線,不實施盲目覆蓋的發展規劃;要做好醫療服務機構的統籌規劃,對醫療機構設點布局的科學性多做調研。

(三)落實規章制度,細化社會醫療機構申辦實施細則。衛生部門應明確醫療機構的設置制度,結合具體的業務要求,補充制定切實可行的實施細則,減少人為操作空間。包括:1.對申辦人提交的申請材料,要制定統一、嚴格的標準。在現有的申辦材料清單上作進一步細化,使申辦人明確出具具體材料的適格部門及格式要求,改變申辦人提交材料參差不齊的現狀;2.制定嚴格的審核標準,要求經辦人在審核申辦材料時,要認真按照標準,既要審核材料是否符合要求,又要對材料的真實性作嚴格把關,并逐份核簽接收證明。3.進一步完善年檢校驗實施方案,在現場檢查時,可試行打分式的檢查方式,如預先將社會醫療機構的各項檢查標準制成表格,由檢查人員及有關專家到現場逐一核查并進行打分。