導語：如何才能寫好一篇招投標及合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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目前，對于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機關對于合同的監督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門對合同的監督管理，還包括企業、個人對合同的管理。企業的合同管理又被稱為企業的合同自律，指的是企業對于本單位所簽訂的合同及履行情況進行的自我規范、自我約束和自我保護等活動。合同管理是一個動態的過程，主要用在管理機構和管理人員實行科學的管理方法來達到預期的合同管理目標。

二、招投標與合同管理的關系

招投標屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標的結果更注重于競爭性條款的形成，作為招標一方想通過最小的運作成本，來滿足投標一方的要求，而投標方則希望滿足要求的同時獲得最大利潤，招投標雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個招投標過程中雙方呈現出是一種市場交易行為，未構成合同關系，在時間上提前于合同管理，但招投標所達成的結果是合同的重要組成部分。換句話說，合同是招投標雙方以法律形式落實的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標的交易行為便以法律的形式固定下來，保障雙方的權利和義務。

三、招投標的合同管理存在的問題

（一）招投標和合同管理不同步。企業對招投標和合同管理的認識不到位，出現多頭管理現象。招投標管理人員和合同管理人員只關注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標管理人員只負責前期的審查和招投標工作，而合同管理人員只負責合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標人員在招投標期間可能會對內容進行更改，由于缺乏合同管理人員的指導，更改的內容不規范，就會導致后期實施過程中出現違約現象，給企業帶來損失。

（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術標準等情況，易出現忽略核心內容或關鍵細節的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關單位，進行必要的交接手續，使得有些單位對于合同內容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發現違約現象，造成企業的損失。

（三）招投標文件的內容不夠規范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構承擔，招投標機構熟悉招投標流程可以大大減少企業的工作量。但招投標機構對于項目的內容和技術要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續操作。招投標機構的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續操作帶來了隱患。

（四）招投標機制不完善。現行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監控方面已經較為完善，形成了相應的制度。這些制度在實踐中對于規范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規范的競爭，例如規避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學等等。這些不規范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業利益。

四、加強招投標的合同管理的措施

（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內容調整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規范不合法的條款出現，保障企業權益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內容或關鍵細節的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務，保障合同的順利履行，定期對合同履行內容進行匯總，形成系統完善的管理體系。

（三）規范招投標文件內容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內容及水平直接關系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構編寫招投標文件的能力。招投標的企業可以根據招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質性內容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領導帶頭，各部門人員共同參加，必要時邀請專家對文件內容進行審查。招投標機構加強撰寫人員的綜合素質，提高相關法律和專業知識，提高綜合技能，保障招投標企業的利益。

（四）完善招投標制度體系。整合現有的相關招投標法律規范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規范化，健全配套的法律法規，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學化和具體化，避免出現歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現象，建立招投標監督機制，監督招投標的整個操作過程和后續履行實施過程，嚴厲打擊違法違規行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業及當事人的合法權益。

五、結語

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關鍵詞：水利工程；招投標；合同管理；應對措施

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

1 引言

在水利工程的建設中，招投標合同指的是水利工程建設項目的法人（發包人）和施工的承包單位（承包人）之間為了完成指定的水利工程項目建設而確定的雙方的義務和權力關系的一種協議。在招投標過程中應該在規定的時間內按照招標的相關文件進行。由發包人和承包人共同參照《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的要求制定書面的合同 [1]。

水利工程建設中，招投標的最終結果形式是承包合同，這是對合同管理的初始階段。從這種角度上看，招投標屬于合同的管理范圍內。因此，招投標活動和合同締約的方式應該是相互對應的。但是，在具體的工程實踐中，我們對招投標合同的管理還存在著很多的問題。本文結合實際的工程經驗，對水利工程中招投標合同的管理進行了分析，并給出了一些可行的對策。

2招投標合同訂立的原則

第一性的原則。在水利工程的建設中，發包方和承包方的法律地位是平等的，任何一方都不應該把自己的意愿強加于對方；

自由的原則。當事人要依照相關的訂立合同的原則進行，任何單位或者個人都不應該進行非法的干涉。但這種自愿是在依法的前提下進行的。比如說：承包人不應該違反已經簽訂過的施工的合同[2]；

誠信和公正的原則。水利工程招投標的合同應該遵守：公平、公正、公開、信用和誠實的原則。不應該在合同中出現不公平、不真實的內容。雙方應該誠實守信的履行義務，不得有欺騙和損壞社會公共利益的行為；

合法性的原則。合同的訂立應該遵守國家制定的相關法律和法規。比如說：項目的承包人必須符合施工要求資質的等級，并且主要的負責人應該具有一定的資格等級認定證書；

公平合理的原則。為了順利的完成施工的進度和質量。在施工建設之前必須要實行：招投標制度、項目法人制度、工程監理制度等。在合同中發包人是項目的法人。按照國家的規定實施招投標制度，充分體現了公開、公正和公平的原則。

3 合同分包比例的訂立

為了保證水利工程優質如期的完成和現場文明施工，目前很多的主體工程不允許進行工程的轉包，但進行分包是允許的，分包的部分不能超過合同總價的20%。原因主要包括如下幾點：

1. 承包商的選定是按照足夠技術和管理能力進行的，承諾和新人是合同簽訂的前提條件，總的承包商對業主工程技術經濟負全部責任。如果在工程建設期間出現失約或者是失職的現象，那么承包商要對損失的經濟負相應的法律責任。因此，要充分的相信承包方會選擇可信的分包商協助工程的順利進行[3]。

2. 總的承包商應該具有全能精干的綜合發展能力，要充分的利用工程中所在地附近的設備和勞動力，而不是大批的引進遠的人力和物力。國外的承包商在水口、二灘電站對主體工程進行承包，它的管理和操作精英超過了數百人。設備和勞動力都是在當地解決的。我國目前的水利施工企業也是在朝著專一多能的方向進行發展，主要以修電站、承包地鐵、公路、房屋建設等多種經營方式。

3. 對分包商進行審定，主要包括工程分包的條件、不肢解本體。分包商應該能具有一定的可信的實力和物資儲備，施工技術相當，絕對不能承包給“皮包商”。

4. 總包商自主雇用勞務和濕租機械（操作手和機械一并租用），應該和分包商區別看待。雇用勞務和濕租機械只是在統一指揮下的單一作業，不負責施工組織設計施工測量和質檢竣工資料等；而分包則要對這些負責，只是不出頭對業主和監理，全部安排聽從總包商的安排，北京、上海、吉林等大中城市建設的快速發展，正是由于有半數的農工和當地的一些企業機械。

通過上述的分析和認識，對分包商不應該有過多的要求，只要總包商能負全責，其實分包是可以超過20%的，但不能超過總體的49%。

4 招投標合同管理問題的解決措施

4.1 工程環境的全面調查

工程環境包括工程項目所在地, 以及工程的具體環境。工程環境對工程的實施方案、合同工期和費用有著直接的影響, 并且也是工程風險的主要根源。在不同的所在地, 工程環境千差萬別, 投標前承包商必須深入地了解項目所在地的工程環境, 不然會使項目在實施階段困難重重。

4.2施工方案及進度計劃的編制

對于施工工程來說，一般的施工方案內容包括：整個施工的部署問題和場地總平面的布置問題、施工的總進度和單項工程的進度、各種工程的選擇和確定的施工方式、施工機械和設備的數量及配置、勞動力的選擇及數量、對主要的建筑材料使用量進行估計等。對于一些工作在特殊環境下的施工設備進行定期的檢查，保證正常的施工措施，安全的進行施工確保財產和生命的安全問題。

4.3 提高合同管理人員的素質

首先，工程單位和企業要根據合同的類型對管理人員進行選擇，人員應具備一定的素質條件，選擇企業中優秀的人才擔任合同的管理工作，也可以通過公開考試用競爭的方式進行選擇，樹立一種優勝劣汰的原則，提高管理人員的素質。其次，企業應該對合同管理人員實行崗位責任制，是人員明確他們的責任、權利和利益。并對有突出貢獻的管理人員給與一定的獎勵措施。最后，可以實行合同管理人員質證上崗的政策，也是體現合同管理的重要措施[4]。

4.4 加大合同管理力度

對于承包商在施工過程中的違法現象要進行嚴厲的處理，把好建筑承包商的質量管理，維護正常的建設市場環境，為建筑市場的規范性和健康性提供一定的保障。建立和工程量清單相互匹配的合同管理制度。目前國家已經出臺了關于招投標的相應法律，并且全力的對工程量清單報價體制進行推行。在對合同進行管理的時候，我們要不斷的對國際上先進的經驗進行借鑒來加速和完善我國市場經濟的需求和合同管理模式的建立。除此之外，還要加強合同的法律意識，對合同的合法性和嚴密性要進行認真的審查，來減少合同中產生不必要的糾紛，進而保證了合同的全面執行。

施工合同是施工中和施工完成后索賠的主要依據，因此在合同的履行過程中，要隨時的根據現場施工的實際情況，結合法律知識進行分析和研究，加強合同的管理力度 ，減少不必要的索賠問題。

4.5 對招投標合同的完善

在合同的簽訂和執行過程中，監理工程師會按照監理的內容進行合同的委托，圍繞著施工合同對合同進行管理，這是實現目標控制的重要方式。所以監理工程師對施工合同行為的監督管理起著重要作用。施工合同的示范文本規定了監理的主要工程任務，業主履行合同的代表就是監理工程師。監理工程師在合同的執行過程中處于中心位置，承包人的所有活動必須的到工程師的認可后才能進行。當事人雙發的最根本的利益是按照合同約定完成的商品交換，因此，要嚴格的對合同進行履行和完善，保證雙方的共同利益。

5 結語

水利工程中的合同管理是業主和承包商利益的一種保障，管理的好壞直接影響雙方的利益和工程的質量和施工進度。為了保質保量的完成工程，應該對合同管理進行充分的認識。本文通過對目前合同管理中存在的主要問題進行分析，提出了幾點可行的解決措施。通過對管理人員的素質培養和合同法律體制的完善，提高了整體工程的質量和施工進度，具有一定的研究意義。

參考文獻

[1] 徐慧琴．淺議工程項目分包合同管理[J]．水利水電工程造價，2010，(04)．

[2] 劉克平．淺議建設項目合同管理[J]．水利水電工程造價．2009，(02)．

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建筑工程招投標與合同管理是一門專業技術課,著重研究建筑工程招標、投標以及招標后的合同執行的規律和管理方法,在建筑工程管理領域里應用十分普遍。我國傳統的職業技術教育中,學科系統化課程至今仍占據著主導地位,適合高職高專教育的建筑工程招投標與合同管理教材十分缺少,未能提升到理實一體的“教學做”程度,沒有體現出職業教育的特點與特色。

教育部頒發的《職業院校技能型緊缺人才培養培訓指導方案》提出要建立具有鮮明特色的課程體系的要求,即打破傳統學科課程,代之以與企業的實踐密切聯系的、理論學習與技能訓練高度統一的、按照工作過程順序的“綜合性”和“案例性”教學項目。方案還提出了兩種綜合程度不等的課程開發方式,一種是將原有若干科目教學內容按照職業活動的特點和要求進行整合的“整合式”課程開發,另一種是“完全打破學科體系,按照企業實際的工作任務、工作過程和工作情境組織課程,形成圍繞工作過程的新型教學項目”的“綜合性”課程開發。本文結合工程造價與建筑管理專業方向的學生的工作崗位,對基于工作過程的建筑工程招投標與合同管理教學進行了初步探討。

二、 建筑類專業學生就業崗位及其工作過程分析

對于大多數工程造價與建筑管理專業方向的學生來說,畢業后將到招標、工程造價咨詢、建筑施工企業投標、項目施工管理等單位從事建筑工程招標、投標、施工管理、合同管理等工作;在各自的崗位上,所需要用到的建筑工程招投標與合同管理知識不盡相同或側重點不同,對應崗位及其涉及的建筑工程招投標與合同管理知識與能力可以看出,對于高職高專的學生,建筑工程招投標與合同管理所需要掌握的主要知識點,基本上都在實際工作過程中得以應用和體現,因此該課程的知識傳授完全可以基于工作過程,在解決實際問題中得以完成。本文以此做初步介紹。

三、基于工作過程的建筑工程招投標與合同管理教學方法設計

在職業教育課程中,與學科系統化課程相對應的是工作過程系統化課程,以學生為中心而設計,以學生在完成工作任務過程中形成的直接經驗,進而促使參與者掌握融合于各項實踐行動中的知識、技能和技巧。在教學過程中,學生先對所學職業內容和工作環境等有感性的認識,獲得與工作崗位和工作過程相關的知識,然后再開始學習專業知識。所以基于工作過程教學能否順利進行,關鍵在于教學情境的設計,設計教學情境應考慮以下幾個方面。

精心挑選適合教學的崗位工作過程,必須使所設計的教學工作過程要覆蓋到本課程所必須掌握的主要知識點,教學工作過程設計的優良是學生能夠進行系統學習的關鍵環節。

應以過程性知識為主,陳述性知識為輔,即在基于工作過程的學習中,學生不僅要學習與工作過程有關的程序知識,還要學習與建筑工程招投標與合同管理相應的基本概念和原理,以增強學生的理解。

以學生為中心。面向每個學生,尊重每個學生發展的特殊需要,鼓勵學生在行動過程中的學習體驗和創造性表現。

培養解決問題的能力和團隊精神。在實際的教學中,可分若干組,要求各個小組通過查閱資料、討論等方式完成比較復雜一些的工作內容,以培養學生將知識轉化為應用的能力和解決問題的能力。

教學與評議一體化。在實施教學中,教師除了指導學生順利完成任務,還要求教師在整個教學過程中,要及時對學生的學習進展和狀況作出合適的調整和恰當的評價,促進學生不斷解決學習中出現的問題,并最終完成工作任務。

四、教學案例分析

根據與建筑工程招投標與合同管理相關工作過程的特點,本文設計了“開標評標”的教學情境,并以此例來說明基于工作過程的建筑工程招投標與合同管理。

工作任務:已知某實際工程招標文件,其中開標程序、評標方法已確定,要求以教學班為單位,模擬投標、開標、評標過程,并給出評標結果、編制評標報告。

背景(借用條件):前導課程建筑施工組織和工程預算的圖紙與課程設計。

工作目標:按照招標文件開展評標并做出評標報告。

決策計劃:

1)了解投標小組所扮演的企業狀況包括企業等級,業績情況,人員情況,目前施工任務饑飽情況等等

2)查閱相關招投標法律法規手冊

3)了解招標文件對投標書的組編要求

實施:

1)確定投標小組的投標項目選擇

2)確定投標選擇成員的主要工作分工

3)制定投標項目的投標方案

4)編制技術標

5)編制商務標及報價

6)可以選做根據給定的條件做不平衡報價的設計

7)編組投標文件

8)對投標文件密封并參加開標會

9)由一個小組主持開標

10)各小組分別對本次開標進行評標并給出評標報告

檢查:

1)檢查學生對一些概念的理解程度

2)檢查學生實施工作任務的進展

評估:

1)對開標程序、標書遞交、相關擔保、投標報價的調整、評標指標以及評標過程和評標報告等環節理解的評價

2)任務完成情況評價

3)團隊合作能力評價

4)項目完成情況演示評價

通過本工作過程的訓練,首先可以讓學生掌握“投標、開標、評標過程”這一工作過程的程序性知識,并對相應知識點進行講解,對于基礎好、興趣比較高的同學除了能完成這一工作過程外,可能會對相應的一些概念有深入理解的要求,教師可引導學生深入理解(比如不平衡報價)相關知識,而對另外一部分學生,由于基礎較差,雖然不能對一些概念深入理解,但是能夠有興趣來完成這一過程知識,從而達到因才施教。

五、 結語

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關鍵詞：水利水電；建筑；招投標；合同；管理

引言

隨著我國經濟的快速發展，水利水電工程建設規模在不斷擴大。水利水電建筑工程具有施工難度大、投資大、建設周期長以及地形條件復雜等特點，因而在整個建設過程中存在很多無法預知的問題，因而合同管理變得十分重要，對企業的經濟效益有著直接的影響。而招投標階段作為工程建設全過程的重要階段之一，該階段的合同管理直接關系到企業經濟效益以及企業的生產和發展。因而，在水利水電建筑工程中，必須做好招投標階段的合同管理。

1水利水電建筑工程合同管理在招標投標中的作用

在以前的工程建設中，因為沒有對合同管理在招投標階段的作用進行足夠的認識，給工程建設工作帶來了很多的弊端。招投標工作中只進行招標文件的處理，而合同管理人員只負責合同的簽訂和履行工作，沒有將兩者聯系起來進行處理，導致工作中存在很多的被動作業。在招投標階段，如果沒有在合同簽訂之前對合同進行詳細的審查，會導致簽訂的合同存在很多方面的問題，給水利建筑市場帶來很多負面影響。或者因為合同簽訂行為存在很多不規范的方面，導致工程質量、成本以及工期等多方面的問題，給企業帶來不必要的損失和浪費。在水利水電建筑工程招投標階段之所以要進行招投標工作的同時，還要加強合同管理工作，做好對合同簽訂和履行的監督工作，其重要原因就是水利水電建筑工程招投標工作與合同管理存在著非常密切的聯系。在工程建設中，不僅管理部門人員要對兩者的密切關系進行正確的處理，還應該要對其他部門的各類人員做好宣傳工作，只有將兩項工作進行有效的結合，才能夠保證工程建設的順利進行，提高企業經濟效益。

2水利水電建筑工程招投標階段合同管理存在的問題

隨著水利水電建筑工程規模的不斷擴大，越來越多關于工程建設的法律法規出臺，招投標階段合同管理的重要性被越來越多的人認知，但是招投標階段的合同管理工作仍然存在著一些不足，主要存在以下幾個方面的問題：

2.1招標與合同管理相脫離

水利水電建筑工程建設中，對招投標階段合同管理的認識還不夠全面，管理工作還沒有深入內部。招投標階段進行的一系列活動并沒有和合同管理工作進行結合。比如在工程建設中，一些招投標文件中沒有將全部的合同條件、主要條款或者是一些非常重要的條件添加進去，導致招投標文件承諾中缺乏這些信息，就會給下一步的合同簽訂工作帶來很多的問題。還有的招投標工作中，對文件中的承諾和約定進行隨意的更改，或者對合同中關于質量、工期和材料的信息缺乏規范的操作，導致很多違約現象的產生，給企業帶來很多不必要的損失。

2.2招標文件的內容不夠規范、細致

根據目前情況來看，水利水電建筑工程招投標文件的編制工作主要是交給招投標機構進行的，因為招投標機構人員對工程建設項目的內容以及技術要求不完全熟悉和了解，就會導致編制出來的招投標文件內容深度不夠，內容簡單，給之后招標人和投標人簽訂的后續合同帶來很多困難。此外，招投標機構沒有參與到合同管理工作中，招投標機構因而也很有可能并不具備相關合同管理的經驗，編制出的招投標文件也不可能水平較高，還是會導致合同簽訂存在很多問題。一旦合同內容出現紕漏，內容不準確、不完善，執行起來具有較大的隨意性，那么就會給合同變更和索賠帶來非常大的隱患。

2.3招投標機制仍需完善

水利水電建筑行業招投標工作目前已經具有一套比較完整的管理制度，比如招投標文件審查制度、招投標程序監控制度、主體資格審查制度以及施工合同登記備案制度等。這些制度的存在對實際招投標工作中存在的一些不規范的行為進行了有效的制約，比如虛假招標、規避招標等等。這些不規范行為的存在給中標之后的合同簽訂以及履行帶來了很多的不方便，甚至有一些引起了非常嚴重的法律糾紛。一些工程在建設完成之后，工程實際與原本招投標時的設想差別巨大，嚴重損害的雙方的利益。

3加強水利水電建筑工程招投標階段合同管理的措施

3.1加強合同管理與招投標配合

在水利水電建筑工程招投標階段，合同管理相關人員必須要積極參與到招投標文件的簽訂和審查中，與招投標相關人員一同對招投標文件進行審查和監督。合同管理相關人員還應該要參與到招投標工作的全過程，這樣合同管理人員可以對招投標過程中產生的第一手資料進行全面的掌握，這樣可以更加有利于合同的審查和管理，使得簽訂的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且還能夠保證履行合同的過程更加的順利。同時，招投標相關人員也要積極的參與到合同的簽訂和審查工作中，對可能對合同的簽訂以及履行產生影響的一些招投標信息進行交底和提示。因為專業的不同，合同管理相關人員不可能對招投標文件的內容理解的非常全面和透徹，很容易遺漏一些問題，這樣就很可能導致合同內容與招投標文件的內容存在出入，就會對招投標的順利進行產生嚴重影響。另外，招投標相關人員還應該對工程建設項目的回訪工作進行強化，對合同履行的情況進行定期以及不定期的檢查，這樣不僅可以有效的評估工程建設項目的招投標活動，還能夠給今后的招投標工作提供一定的經驗基礎。

3.2規范、細化招投標文件的內容，推行示范文本

在水利水電建筑工程招投標階段，需要加強重視招投標文件的編制，對招投標機構編制招投標文件的能力進行全面的提高。工程項目承發包雙方的權利和義務承擔與招投標文件的編制水平以及內容有著直接的聯系，對招投標的效果有著直接的影響。通常來說，招投標文件應該具備以下內容：招投標項目的數量和性質、招投標須知、招投標項目價格要求和計算方法、項目技術要求和規格、評標的方法和標準、提供招投標文件的方式、招投標文件的編制要求、招投標主要合同條款、投標人應該提供的資質證明文件等。在實際工作中，必須要重點掌握工程價款的確定方式、支付形式、雙方的權利和義務，并且工程價款及構成明細的調整方式要保證具體規范，具有可操作性。還需要有可行的擔保措施，并且約定爭議解決方式。

3.3健全、完善招投標配套制度體系

雖然目前水利水電建筑工程招投標階段配套制度已經有了很大的發展，但針對存在的不足還可以進行以下工作：①要對招投標規范性文件體系進行協調和整合，保證招投標管理運行體制規范化和標準化的實現。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。②要對配套法規進行建立和健全，對招投標文件的可操作性進行提高，并且對相關概念和內涵進行進一步的明確和清晰，使得文件內容更加具體化和科學化，避免漏洞以及歧義現象的產生。同時，推進以網絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和后續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行為線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”、“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。

4結語

綜上所述，在水利水電建筑工程建設中，招投標階段的合同管理對整個招投標階段以及整個工程建設的順利進行有著直接的影響。水利水電建筑工程招投標階段的工作內容復雜繁多，因而需要招投標管理人員根據相關規范和準則，對合同內容進行全面的分析和研究，做好招投標和合同管理工作之間的配合，保證工程建設的質量、安全和進度，促進水利水電事業的不斷發展。

參考文獻

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關鍵詞：招投標；合同管理；建筑市場

我國市場經濟隨著國情的變化而得到發展，使我國的建筑市場得到空前發展，但是由于我國的建筑市場仍處于初級的發展階段。因此，在實際的工程招投標以及合同管理中仍出現較為突出的問題，使得建筑工程的安全、質量、進度等方面均無法得到保障，而且還增加了企業的投資風險，進而影響我國建筑、經濟的發展[1]。因此，根據實際情況分析現實生活中招投標、合同管理存在的問題尤為重要，有利于促進相關負責人員對其存在問題采取針對性地解決措施，促使招投標雙方的利益達到共贏的狀態。

一、合同管理與招投標在實踐中存在的問題

1.合同管理與招投標不同步

合同管理與招投標沒有達到同步狀態是大多數現實企業中存在的一大問題。據了解，由于招投標是屬于商品交易的行為。因此，其更重視的是交易過程中是否可以通過使用最低的價格來獲取最優的服務、工程、貨物等，相關人員的關注重點完全放在前期的審查與招投標的相關工作上，對后期的一些列管理完全放置或是認識不到位；而合同管理則因為是屬于對合同條例的擬訂、對變更行為的控制等，具有系統性，但是相關的工作人員只是將其關注的重點放在合同的簽訂以及履行的監管上；兩者之間沒有太多的工作交流，進而使兩個方面對彼此的認識不全，從而影響到下一步的工作狀態[2]。

2.招投標的文件內容不規范

目前，大多數招投標的文件撰寫均是由相關的機構完成，從一定角度上分析，其的工作可以減少企業的相關工作量，縮短花費的時間，對企業的效益有一定程度的促進作用，但是這些撰寫的機構對該企業的投標項目、技術要求與其他細節的要求等內容了解甚微，進而極易促使其編寫的文件內容呈現深度、廣度均過于簡淺的狀態，在一定程度上制約后續的合同操作，甚至是影響合同管理的完整性擬訂。據了解，一些撰寫機構的工作人員只是擅長撰寫，未達到掌握合同管理中體現法律知識的狀態。因此，促使大多數投標文件的編寫存在極大的漏洞，同樣影響合同的后續工作。

3.招投標的機制不完善

招標工作的管理機制在我們的現實生活中已被建立與完善，例如對招標文件主體的資格審查、對招標文件的合理審查、對招投標過程的監控等，規范以及約束了招投標的工作，促使招投標工作與合同管理工作達到一定程度的契合狀態，有利于推動企業的發展，增加企業的效益。但是根據實際的調查發現，在實踐中，招投標的全過程仍存在較多不當的競爭現象，例如出現虛假招標、規避招標、評標不公平等行為，嚴重影響后期的合同可行性，甚至會引發不必要的法律糾紛，進而損害企業的最大利益。

4.合同管理的體系不完善

合同管理體系不夠完善主要表現為以下幾種現象：其一是談判的力度較弱。在很多實踐中，當招投標的結果被公布出來之后，相關的合同管理人員沒有及時與對應的工作人員進行合同擬訂的交流，對企業招標中提出的問題沒有在合同中及時地補充以及改正，大多數細節的內容也沒有得到重視；其二是沒有明確合同的管理職責。例如沒有完整、準確地調查合同中存在的相關非招標確定項目，沒有完全了解對方的履約能力、資信，若與履約能力差、資信差的單位簽訂了合同，將會給企業的投資帶來極大的分險；另一種情況則是沒有在合同談判前將市場的相關行情進行收集、分析，因而同樣會給企業帶來極大的投資隱患；其他種可能性還有例如：沒有及時辦理交接手續、沒有實現監督的有效性、沒有及時發現合同中存在的漏洞以及及時作出補救措施等[3]。

二、加強合同管理與招投標的具體措施

1.實現合同管理與招投標的同步

合同管理與招投標沒有達到同步狀態，最大的影響因素是雙方的相關工作人員沒有對彼此的工作關系有一個完整地認識。因此，要求合同管理與招投標的相關負責人員在展開自我職責、工作時，要充分與對方交流。例如合同管理人員要積極參與招投標的全過程，并與招投標的負責人員一起審查相關的招標文件，第一時間了解招投標的情況，便于招投標的負責人員調整招標內容，并可以及時予以一些可行性的建議，減少、避免不規范、不合法的行為，促進合同可行性得到保障的同時，在最大程度上保障企業的利益。而招投標的負責人員在招標的全過程中積極配合合同管理的負責人員，及時向其共享招投標的文件與解釋其文件的內容，促進雙方工作的順利性，共同實現提高企業的效益目的。

2.加強招投標文件內容的規范性

招投標文件里的內容撰寫直接影響招投標雙方的經濟效益，若因為招投標文件存在內容的不完善、法律的不規范、水平的不深化等行為，對投標的效果影響極大，損害雙方的利益。因此，要求相關的招投標負責人員提高對其招投標文件的重視度，例如加強招投標文件內容的規范性，加強撰寫人員的綜合技能、法律知識等，可以通過予以相關的撰寫機構具有實質性強的示范文本，讓撰寫機構根據招投標的異同方式來完成撰寫的內容。對較為細節的內容，如本企業的技術要求等，同時也應在示范文本中提及細節的要求與項目，待招投標文件撰寫完成后，予以相應的方式審查，例如采用會議審查法，提高招投標文件的深度以及水平，保障招投標企業的合法利益。

3.完善招投標的制度體系

對于招投標中存在的不當競爭行為，整合現有的相關法律，加強法律對招投標文件的規范性、約束性，是其最佳的應對措施。建立招投標的制度體系，健全完整的法律法規，明確招投標的細節實施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發其他不必要的影響，進而推動招投標工作的合理性、標準性、科學性、規范性等。此外，嚴格做好審查工作，建立相應地監管機制，杜絕在招投標的過程中出現惡意招投標、評標不公平等行為，維護招投標當事人、企業等的合法利益。

4.完善合同管理的體系

談判的力度弱、合同管理職責不明確是合同管理體系中存在的較大漏洞。因此，要求相關合同管理工作人員在展開談判前，及時了解、審核招投標的相關單位的資信、履約能力等，避免在展開談判的過程中忽略細節、核心內容等問題。此外，還應及做好了解市場行情、及時辦理交接手續等工作，設立相關的職能管理部門，實現監督的有效性。定期檢查合同的履約情況，并監督其他管理部門履行義務的情況，匯總合同履行的情況、內容，建立完善的合同管理體系。

三、結語

招投標是市場經濟競爭機制中的一種擇優成交的方式，而合同管理是保障其招投標雙方的重要利益憑證。因此，只有將兩者之間的關系重視起來，正視其存在的問題，才能在保障最大利益下促進項目工程的進展，減少不必要的糾紛，進而促進我國經濟的發展[4]。

參考文獻：

[1]任奉.招投標與合同管理在實踐中的問題探析[J].中國科技縱橫,2014(24):76.

[2]韓世偉.基于招投標的合同管理在當前企業實踐中的問題分析[J].中國新技術新產品,2015(6):125.

[3]馬永富.淺談建設工程合同管理的存在問題與完善措施[J].經濟管理(全文版),2016(7).

篇6

公路工程交通系統中重要構成，推動著交通快速地發展。而公路建設中，對于其管理也是重要的一環。在管理期間，不僅要將招投標的工作做好，還要管理好相應的合同。只有兩項工作同時得到完善，才能保證公路工程高效運行。

1招投標作用

公路工程建設期間都要進行招投標，這對工程建設具有重要意義。不僅能促進行業市場規范化，還能促進行業的長遠發展。在以往公路工程中，主要采用任務分配式的交易方式，由于該方式更多地采用機械化操作，因此不能合理有效控制工程造價。經過不斷實踐和進步，在工程建設中招投標方式被廣泛接受。這種交易方式的中心是市場，確保公路工程建設具有市場性和商品化屬性，促進了該行業在規范化市場中參與競爭，保證行業的良性發展。

2招投標和合同管理的關系

招投標過程中其內容和施工合同之間存在著緊密聯系。工程管理人員要嚴格監督招投標工作進程，實施監控合同簽訂和實踐過程，充分發揮其作用。招投標期間，要針對合同內容進行談判，待雙方對合同內容無爭議后，簽訂合同。從這種交易模式來看，整個過程必須遵循合同的相關規定。待交易行為完全達成后，雙方分別享有的權利和義務才能受到法律保護和制約。在招投標實踐中，管理人員應充分認識相應的招投標程序，讓招投標工作在規范程序中進行[2]。參與其中的人員，對于招投標和合同之間的關系也要有一個清晰認識，在工作中協調好它們的關系。只有在工作中將合同和招投標的重點把握好，才能保證工程建設順利展開。

3招投標和合同管理的方法

公路工程中協調好招投標和合同管理的工作，能夠實現資源優化配置，施工得以順利展開。在招投標工作中要嚴格按照相應的法律法規來操作。但是，由于各種因素的制約，依然存在一些問題。比如，工程建設的管理不到位、對合同的重視不夠，甚至發生假中標和假投標現象。針對這些情況，相關的監督部門應加強對招投標雙方的檢查。

3.1健全招標體制

對于招標體制，要結合現行政策和市場環境，做出相應改革。不僅要有完善的招標文件，對財政、招投標及建設等各個部門，分別明確制定工作內容，并結合各自不同特性，完善招投標體制，保障招投標及建設工作順利進行。施工單位要將招投標的作用充分發揮出來，將區域和行業相互融合，提升招投標完善體制的效果[3]。消除區域的限制性因素，把招投標制度統一起來，進而提升工作效率。各個部門充分協調，實現公路建設的順利完成。

3.2加強過程管理

管理人員通過評估招投標單位，建立相應誠信檔案，并將誠信檔案應用其中。對于有誠信缺失行為的單位，將其記錄檔案中，防止違規行為出現。如有違規行為出現，就對其進行信用等級降低處理。后期進行招投標期間，誠信檔案就作為參考依據。對此工程企業應該擬定完善合同，對相應合同進行完善和管理，并組織好相應培訓，提高工作人員的綜合素質。通過對工程管理，促使工作人員對相應工作流程更加熟悉。在實際工作中，應確保工作人員持證上崗，具備專業技能，并配有專家，對整個過程能夠規范地進行考核和評價。

3.3投標組織機構

結合招投標設置，根據工程特點，合理設置上相應投標機構。在相關機構正常運行中，確保招標的內容符合工程標準。在投標機構設置中，既要保證其原則性，又要保證其精簡結構，使得分工更加合理。企業單位對各個人員的權利和責任能夠進行明確分工。同時各個工作人員應明確投標機構目的，組建起一支高水平隊伍，提升競爭力，便于獲取標的。因此在進行投標時要嚴格規范流程。比如認真研讀招標文件，清晰掌握施工圖紙以及合同條款。

3.4加強風險防范

公路工程中的風險主要從招投標的投資投資價，控制工程的量，嚴格把控工程質量和進度。對合同進行更合理的管理，并將他們有效融合，形成有機整體，使得工作人員能更好地預測和分析招投標的情況。在此期間對于招投標風險要進行合理預測，并采取相應防范措施。因此，相關人員必須認真擬定文件，了解與投標單位相關情況以及參與其中其他的投標單位。投標時應掌握好相應報價技能，科學制定企業造價標準，將其中的風險有效轉移或分散。一旦發現問題及時采取措施，將風險損失降到最低。

3.5合同文本管理

如果在合同中涉及到的條款不合理，就會帶來合同風險。因此企業可采用嚴格評審制度，使得合同文本風險得以防范。在擬定合同條款時，必須嚴格法律法規制度。同時還要結合工程特點及相關工程建設的經驗等，在立足本工程實際情況上，建立標準的合同文本。并在這個基礎上，充分吸收外國先進經驗，充分關注國外發展趨勢，確保合同管理朝著更為規范化方向發展。在管理實踐中不斷完善相應的文本體系，使得各個環節能和企業的實際運行和管理性適應，將合同管理作用更大程度發揮出來。

3.6信息化管理

在當前信息技術發展下，在合同管理中也能將信息技術應用其中。比如，借助互聯網能促使各個單位和部門更好地溝通和聯系。當網內數據得以更新后，能夠實現合同更規范化地管理。通過技術的廣泛應用，有效避免傳統管理出現的數據錯誤等問題，大大提升管理效率，避免更多的人為干預。

4結束語

綜上所述，公路的工程招投標以及合同的管理，受政策影響較大，具有極強的專業性，這也是引起社會廣泛關注的問題。為保證招投標更加規范，更加科學，在遵守相應法規的同時，應在不斷實踐中對其進行完善，做好合同的管理工作。

參考文獻

[1]張迎輝，苪捷.淺析國內公路工程招投標管理若干問題[J].公路，2006（3）：220~224.

[2]陳雪蓮.公路工程招投標與合同管理探析[J].中國高新技術企業，2013（13）：137~139.

篇7

[關鍵詞] 任務驅動教學法；工程招投標；合同管理；實踐

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：

一、課程性質、目標及特點

工程招投標與合同管理是工程管理類專業的專業基礎課，同時也是工程技術類專業的拓展必修課。從課程體系來看，工程招投標與合同管理屬于平臺綜合課；從理論的角度來看，工程招投標與合同管理課程揭示了建筑市場的一般規律，建筑市場主體的權利、義務關系及其內在聯系，是學生從整體上把握建筑業及其建筑市場發展規律的基礎；從知識的角度來看，工程招投標與合同管理課程具有將相關知識聯系在一起的特殊作用，認識建筑市場的發展規律，需要經濟學的知識。編制施工方案，需用到工程技術基礎知識。編制報價書，需用到工程造價方面的知識。工程承包合同，又是后續工程質量管理、工程進度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項目管理內容的基礎；從能力培養的角度來看，對于學生來說，不但要有堅實的理論基礎，而且要有較強的動手能力。

二、就業崗位及其工作過程分析

對于大多數工程管理專業方向的學生來說，畢業后將到招標、工程造價咨詢、建筑施工企業投標、項目施工管理等單位從事建筑工程招標、投標、施工管理、合同管理等工作；在各自的崗位上，所需要用到的建筑工程招投標與合同管理知識不盡相同或側重點不同，對應崗位及其涉及的建筑工程招投標與合同管理知識與能力可以看出，對于高職學生，建筑工程招投標與合同管理所需要掌握的主要知識點，基本上都在實際工作過程中得以應用和體現，因此該課程的知識傳授完全可以基于工作過程[2]。

三、課程設計的思路

1．課程設計理念

專業教師在《工程招投標與合同管理》課程的教學工作中，大多采用傳統的教學方法與手段，偏重理論教學，使課堂氣氛比較呆板，顯得枯燥乏味，導致學生喪失學習興趣降低，對學習效果是一個較大的影響。在這樣的教學環境下，學生完成整個課程的學習后，還是只局限在對專業理論知識的理解與掌握，缺乏實踐，針對這類現象，如果我們讓學生在校內的本專業課程學習中，以實際工程項目作為實訓任務的背景和線索，在實訓教學中模擬工程實際設計多個實訓任務驅動學生來完成，這將使得學生在校內課程實訓中就可以獲得一定的項目經歷和鍛煉一定的專業工作能力[4]。

2．課程設計思路

根據高職教育的特點和我院辦學模式的要求，按崗位能力設置課程體系，以工程招投標工作流程為項目主線，以招投標任務為載體，按招投標流程分解工作任務，讓學生模擬不同角色完成招投標的具體工作任務，將工作崗位的工作過程和教學過程相統一，以任務訓練單項技能，先按照建設過程中的各階段設置相應的任務，用布置學生完成相應的單項技能，再綜合各單項技能，訓練學生的綜合技能，實現教學做合一的工學結合模式。

四、設計內容

本課程采用項目導向進行課程教學。項目導向教學推崇以項目導向或任務驅動課堂教學過程，突

出課堂教學的實踐性、開放性、職業性，是高職院校人才培養模式的創新。

我們設計以下幾個項目：

課程分為三個教學模塊，建筑市場認知模塊、施工招投標模塊、合同管理模塊。每個模塊的教學內容都與崗位能力培養緊密結合。

項目一：建筑市場認知模塊通過建筑市場認知模塊的教學，使學生明確課程的重要性，認識有形的建筑市場及建筑市場的主客體，了解建設工程交易中心的基本功能及交易各方的行為，體驗工程發包與承包以招投標的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求，培養學生的建筑法律意識和合同意識。

任務1 通過學生分組調研建設工程交易中心，以調查、問詢、請教和收集為主，掌握招投標中心的一般運作程序，并完成調研報告。

項目二：施工招投標模塊掌握工程招投標的工作流程與主要工作內容，使學生能編制招標公告、資格預審文件、招標文件、招標公告、資格預審公告、組織投標預備會、編制工程標底、組織開標、評標、評標后中標通知、擬定合同條款、簽訂合同；使學生能完成投標項目的前期工作，申報資格預審，提交相應保函，編制投標文件。

任務1 選取一個最新的招標工程項目，提供一份完整的電子圖紙等資料，學生以小組為單位，結合工程量清單，依照招投標工作流程，完成工程項目從報建，編制資格預審文件、招標公告，結合廣聯達等軟件編制工程量清單，完成招標文件的相關任務，邊教、邊學、邊做，在學生訓練的同時，課程組分工完成同一工程完整的招標文件。

任務2 利用同一套圖紙資料，讓學生完成投標的工作流程，結合工程量清單，用軟件編制該工程的工程量清單計價，完成投標文件的投標函與商務標，結合項目施工組織設計與管理課程的知識，完成技術標部分。

任務3 模擬開標、評標與定標，模擬合同簽訂。根據招標文件規定的開標時間、地點、評標方法等，完成模擬開標、評標與定標，模擬合同簽訂。

項目三： 建設工程合同管理使學生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項，編制索賠報告，成功索賠。

任務1設定具體案例，把真實的典型問題展現在學生面前，讓他們設身處地去思考、去分析、去討論，以集體的智慧完成任務。

五、結語與展望

工程招投標與合同管理課程對學生能力和素質的提高具有重要的作用。隨著我國市場經濟的不斷發展和經濟全球化時代的到來，建筑市場領域的競爭將更加激烈，工程招投標與合同管理課程的建設必須跟上時代的步伐，始終把握學科的前沿。基于工作過程的建筑工程招投標與合同管理教學能夠使學生在工作過程中得以學習，從而激發學生學習建筑工程招投標與合同管理的興趣，增強學生學習的積極性和主動性，從而達到良好的教學效果。

參考文獻：

[1] 唐錢龍,李瑋,基于項目導向的《工程招投標與合同管理》教學改革探討, 職業時空,2010.1

[2] 尉勝偉《基于工作過程的建筑工程招投標與合同管理教學初探》中國經貿導刊,2009，（22）

[3] 羅冠鑫，淺談對《招投標與合同管理》教學的幾點思考, 實踐與探索

篇8

關鍵詞：建筑工程；招標；投標；合同管理

隨著我國的經濟發展，我國的建筑事業也取得了不小進步。自引入招投標制度以來，我國的建筑市場正逐步向規范化、制度化方向發展。建筑工程的招標與投標項目作為建設工程的市場交易過程，其實質應是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式。我國引入招投標制度較晚，目前在招投標過程中還存在一些不足，需要我們對此進行探討。

1 建筑工程招投標概述

1.1 建筑工程招投標概念

建筑工程的招標主要是指建筑單位就其擬建設的建筑工程公告，通過法定方式吸引建筑工程承包商參加競爭，通過法定程序擇優選擇承包商的法律行為；建筑工程的投標是指經過審查獲取投標資格的建筑單位，按照投標文件的要求，向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為。

1.2 建筑工程招投標的意義

我國建筑工程實施招投標制度是有十分重要的現實意義的，主要體現在：

1.2.1 規范市場

我國建筑事業以前的交易方式為任務分配形式，這樣不能保證合理的工程造價，具有一定的機械性。隨著我國市場經濟的建立，在建筑領域引入招投標制度，交易方式變為了以市場為中心的交易形式，建筑產品得到了商品化和市場化。在市場的作用下，建筑工程的工程造價更加趨于規范、合理。同時，我國制定了招標投標的法律法規，有利于有關部門對建筑工程的監督和管理。

1.2.2 促進行業發展

建筑市場中采取招標投標的方法，各個建筑承包單位為了中標，會不斷地提高企業內部的管理水平、技術水平、增強企業信譽，不斷增加自身的企業實力。在市場經濟中，各個承包單位之間相互競爭，客觀上有利于建筑行業新技術、新設備的研發與推廣，促進建筑行業的整體發展。對于招標單位，由于是對投標單位綜合考量，從優選擇中標單位，在施工過程中，質和量上都可以達到更好的效益，實現雙方互贏。

2 建筑工程招投標與合同管理的關系

建筑工程招投標與施工合同有著十分密切的聯系。招投標管理機構除了監督招投標活動外，還要對施工項目合同的簽訂及履行進行監督。這是因為，建筑工程的招投標過程也是建筑合同的談判與簽訂的過程。從市場行為上來看，招投標的過程也是發包方和承包方的交易過程，雙方簽訂的施工合同正是對這種交易行為結果的確認，從而形成確定的權利和義務關系。此外，從招投標的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標項目是否成功，只有通過檢查與監督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。

在實際操作中，招投標的管理單位要正確處理好招標、投標和合同管理之間的關系，三者之間的關系密不可分，相輔相成。正確處理好這三者之間的關系，有利于保證建筑市場的持續穩定發展。

3 加強建筑工程招投標與合同管理的手段

建筑領域中的招投標與合同管理對市場的發展起到引導和優化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。

3.1 改革招投標體制

改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設、財政、招投標管理辦和監察局等行政管理、監督部門和招投標交易中心、產權交易中心、招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區域融合、行業融合等方式，能夠最終取消區域的界定，進而達到統一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關部門的合并和職能部門的分離。

3.2 建立投標組織機構

在投標機構的設置上，建筑企業必須要按照企業自身的特點，組織自己的投標機構，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構的設置是有一般性原則的，即要結構精簡、分工合理，權責明確，各部門之間協調運作。設立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設立該機構的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。

此外，為了規范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責任與義務。其次，承包單位要進行現場踏勘，對現場的自然條件、施工條件和經濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。

為了增加中標機會，承包單位不得采取違規違法的手段，應當采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預測，為決策提供較為科學的依據；在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風險程度，應以工程的難易程度確定項目的單價，根據工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調整項目的單價等等。

3.3 加強建筑工程投標風險預測與防范

工程項目風險主要來源于投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理組織協調并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預測。做好建筑工程投標風險預測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規避風險；注重投標報價技巧，合理確定企業定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業定額標準；注意風險的轉移和風險的分散；發現的問題及時采取措施，控制風險損失。

3.4 加強過程管理

對招標單位進行誠信評估，進而建立有關誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進行定期培訓，提高工作人員的綜合素質，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業務的熟悉程度。此外，還要規范評標階段的行為，建立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。

4 結束語

隨著社會主義市場經濟的建立，建筑領域的建設模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設工期、確保工程質量、提高投資效益、保證公平競爭、激發市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領域更好地發揮作用，我們要不斷地總結經驗，理清思路，解決現實中存在的問題。

參考文獻

[1]安庸東.建筑工程招投標管理措施研究[J].建筑工程，2013（6）.

篇9

關鍵詞：水利工程 招投標 合同文件 內容分析

引言：水利工程建設項目由于公益性強，投資規模大，技術復雜，施工條件復雜、難度大，失事后果嚴重等特點，工程各環節都要有序、細致地開展工作，招投標、合同管理與實施均是其中必不可少的重要環節。本文以水利工程建設項目的施工合同文件為例，分析水利工程建設項目招投標對施工合同文件的影響。

一、合同文件內容分析

建設工程合同是指發包人與承包人為完成建設工程的某項任務，明確相互權利義務關系而訂立的合同，水利工程建設項目合同亦是如此。針對實際項目，合同文件的內容及優先順序已拓展為：合同協議書、中標通知書、合同預談判會議紀要、投標函及投標函附錄、投標文件澄清、招標文件的澄清與修改、已標價的工程量清單、其他投標資料、專用合同條款、 通用合同條款、技術標準和要求、圖紙、投標文件。除此之外，與招投標有關的法定代表人授權委托書、聯合體投標的聯合體協議書、提交履約擔保的履約保函或履約保證金證明材料， 都應包含在合同文件中，方便后期管理。

中標通知書是招標人通過招投標活動確定與工程建設項目的發包人簽訂合同的中標人后， 向中標人發出的通知其中標的書面憑證。合同預談判會議紀要是招投標活動結束后、 合同簽訂前， 發包人就簽訂合同需要進一步闡明的相關事宜與中標人協商，內容經雙方同意后以會議紀要的形式放入合同文件中的書面材料。合同文件中的投標函及投標函附錄是中標人按照招標文件的要求，在投標文件中向招標人提交的有關報價、質量目標等承諾和說明的函件。合同文件中的投標文件澄清是評標期間由評標委員會向中標人發出投標文件澄清通知，中標人應答的投標文件中不明確內容的書面澄清或說明，或對投標文件中細微偏差的補正。招標文件的澄清與修改是招標文件的組成部分，是招標人對招標文件的不足和缺陷向投標人發出的澄清和修改。已標價的工程量清單是中標人在投標文件中編制的用于響應招標文件中工程量清單的標價清單。水利工程施工項目通常為單價合同，結算單價以中標人已標價的工程量清單報價為依據，因此優先順序應高于合同條款、技術標準和要求以及圖紙。其他投標資料主要包括投標人在招投標活動中用于證明其資格條件滿足招標文件要求的資質證書、營業執照、安全生產許可證等材料文件。專用合同條款、通用合同條款、技術標準和要求、圖紙作為招標文件的重要組成部分，在招投標環節明確了各方權利和義務，對工程建設項目的商務和技術提出要求。中標人的投標文件是評標委員會評審的依據，是中標人響應招標文件并取得中標資格的投標材料。

二、合同文件編制分析

水利工程建設項目招投標階段的合同文件主要內容均反映在招標文件和投標文件中， 即招投標過程也是合同訂立的過程， 是合同雙方提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。招標文件的內容涵蓋了合同文件商務條款和技術要求，是合同談判前發包人對承包人的要求和做出的承諾，體現了發包人的想法和意愿。

水利工程建設項目招投標階段， 發包人和承包人還沒有建立具有法律效率的合同交易關系，只是受到招標投標相關法律、法規的制約，只有在評標結束并按照相關法律法規公示無異議后，招標人發出了中標通知書，（招標人）發包人與承包人正式簽訂了合同后，合同的效率才得以實現，雙方的權利、義務和責任才受到法律的保護。

招標文件的合同文件商務條款，主要體現在通用合同條款和專用合同條款中， 專用合同條款是對通用合同條款的補充和細化。其中，發包人義務、承包人義務、分包項目、內容、 材料、工程設備、承包人工期延誤、變更、價格調整、計量與支付等內容，均是承包人非常關注的內容，需要針對實際工程項目進行編寫。商務文件中的工程量清單是招標中標的的具體內容體現，具有極其重要的意義，工程量清單是投標人報價投標的計算依據，需按照水利部門相關的清單編制要求由專業化的造價工程師進行編制。商務文件編制的好壞直接影響到后期合同文件的執行與管理。

招標文件的技術要求，是工程設計單位提出的技術要求。通過技術要求，承包人對工程項目進一步了解，做出響應招標文件技術要求的投標文件。水利工程建設項目招標文件的技術要求，通常要求投標人在施工總體布置、施工進度計劃安排、施工方法和工藝、現場試驗室組建方案、質量管理、職業健康安全管理和環境管理體系及措施、施工機具和設備及勞動力的投入等方面做出論述。技術要求編制的好壞直接影響到施工期工程的質量、進度與資金投入。

三、招標管理不規范致使 水利施工合同管理存在問題

目前，由于絕大多數水利項目投資均由國有資金進行投資建設，故絕大多數水利工程項目都是以招標的形式進行工程施工，因此招標環節決定了工程能否順利的被承包。并且由于水利工程項目招標程序管理不完善，導致招標過程中出現了一系列違法違紀的現象，例如：抬高招標競價、串通聯合競標等行為，嚴重違反了公平公正的招標原則。往往就是因為這些不正規的操作手段破壞了建設市場原有的制度和原則。因此，我們說招標不規范是目前水利工程建設項目施工合同管理中最常見的問題。

四、合同文件編制分析

招標文件的編制直接影響合同文件的質量。在招投標階段，需要招標人、招標機構、 設計人、監理人共同努力，在招標機構的設立、招標文件的審查、招標活動的參與、合同的后期管理四個方面開展工作，提高合同文件的質量。

（一）招標機構的設立

發包人應設立商務部、設備材料部和工程技術部等專業部門，從各專業方面研究招標文件的商務條款和技術要求。招標機構單方面無法針對各項具體工程項目，在短期內完全理解并了解工程的重點、難點。發包人專業部門的設立，能夠有針對性提出要求，對工程關鍵部位、關鍵工序、關鍵節點工期等方面進行嚴格把關。

（二）招標文件的審查

招標文件由招標機構編寫完成后，招標機構應組織招標人、設計人、監理人共同召開招標文件審查會議， 對招標文件的合同條款和技術要求進行討論， 提出各自的見解， 分析實際工程中可能發生的事故和糾紛，在招標文件中詳加說明，讓投標人清楚將要完成的全部工作任務，明白應盡的義務和需要承擔的責任。

（三）招標活動的參與

招投標過程中，招標機構應組織投標人統一踏勘現場并召開投標預備會。在這兩個環節中，招標人、設計人、監理人均有義務參加。在踏勘現場時，實際情況應介紹給投標人， 工程中需要注意的事宜應提醒投標人；在投標預備會上， 各方進行交流，具體問題具體分析， 對不清楚、不明確的問題進行討論，并將影響投標文件編制的問題進行修改和澄清。

（四）合同的后期管理

招投標活動結束后，應將招投標過程中的重要問題及關鍵文件編入合同文件，合同補充協議、招標文件、投標文件等影響合同實施的文件，應隨時在工程實施中得以應用。工程結束后，應對各個環節的具體實施核對合同文件，完善合同后期管理。招投標對施工合同文件產生直接影響，招投標過程也是合同訂立的過程。依據水利工程建設項目特點， 深入研究工程各個環節，嚴格開展招投標工作，建議在招標機構的設立、招標文件的審查、招標活動的參與、合同的后期管理等四個方面開展招投標工作，進而提高合同文件的質量。

五、如何加強水利工程招投標的管理及合同管理的注意事項

（一）建立和完善水利工程招投標管理機制

1.建立工程項目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門負責制，要將全部水利建設工程項目的招投標活動納入到其中，進行統一管理。

2.要實行政企分開管理機制。勘察設計、施工建設、工程監理以及招標管理等機構要分開設立，實現政企分離、分權制衡。同時，還要加強對各級行政管理部門的改革，打破壟斷，實現為水利工程項目建設各方提供更好的服務。

（二）規范招投標工作程序與招標程序

招標單位要成立分管領導、財政、審計等部門組成的招投標工作組，具體負責此項目的招投標工作，還要對招投標工作人員進行招投標基本流程、重點環節等方面的業務培訓，提高工作質量。另外，水利工程盡可能由招投標管理工作機構負責招投標，縮小招標單位工作人員招投標接觸面。

（三）施工合同管理的注意事項

工程項目建設工作的開展，要求嚴格按照施工合同簽訂的內容來履行，但是在具體的水利工程施工過程中，某些情況的還是在一定程度上影響了水利工程施工的開展，這是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升對工程施工的監督水平，全面分析施工合同約定的內容，施工中的材料質量問題、工期的標準，以及施工單位的整體施工質量，都是關系到工程施工開展能否達到合同標準的重要因素。在施工中，合同管理監督部門要設定專門的人員負責合同履行的監督和檢查，加強對前期工程招標投標的規范工作。在工程施工進行過程中，還要進行全面的工程質量監督，以保障工程的順利開展。

結語：

綜上所述，水利工程和人們的生活息息相關，且在農業灌溉、水力發電和防洪抗旱等方面發揮著重要作用，我們必須在招標機構的設立、招標文件的審查、招標活動的參與、合同的后期管理等方面做好相應的工作，為后期施工合同順利實施打下堅實的基礎，有效地提高水利工程施工的整體質量，才能為我國水利工程的可持續發展奠定基礎。

參考文獻：

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[2]祁利娜.水利工程建設項目招投標的現狀問題及對策[J].河南水利與南水北調， 2012（18）.

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關鍵詞：工程；招投標；合同管理

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、建筑工程招投標與合同管理的關系和作用

作為招投標管理機構之所以既爵監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有決標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。

在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結合起來，才有利于建筑市場的健康發展。

二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題

(1)招投標從業人員不專業，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。

(2)對評標定價監督不力。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發達地區比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價并不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現，造成預算超支；二是招標人無視現行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。

(3)合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中大多數條款是對發包方制定的，強調承包商的義務，對業主的制約條款很少，特別是對業主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。

(4)有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構成合同文件的正式內容，因此與合同法明確規定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業主方的良好合作關系、被列上業主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿。

三、加強建筑工程招投標與合同管理的手段

建筑領域中的招投標與合同管理對市場的發展起到引導和優化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。

(一)改革招投標體制

改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設、財政、招投標管理辦和監察局等行政管理、監督部門和招投標交易中心、產權交易中心、招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區域融合、行業融合等方式，能夠最終取消區域的界定，進而達到統一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關部門的合并和職能部門的分離。

(二)建立投標組織機構

在投標機構的設置上，建筑企業必須要按照企業自身的特點，組織自己的投標機構，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構的設置是有一般性原則的，即要結構精簡、分工合理，權責明確，各部門之間協調運作。設立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設立該機構的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。

此外，為了規范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責任與義務。其次，承包單位要進行現場踏勘，對現場的自然條件、施工條件和經濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。

為了增加中標機會，承包單位不得采取違規違法的手段，應當采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預測，為決策提供較為科學的依據；在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風險程度，應以工程的難易程度確定項目的單價，根據工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調整項目的單價等等。

(四)加強建筑工程投標風險預測與防范

工程項目風險主要來源于投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理組織協調并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預測。做好建筑工程投標風險預測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規避風險；注重投標報價技巧，合理確定企業定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業定額標準；注意風險的轉移和風險的分散；發現的問題及時采取措施，控制風險損失。

(五)加強過程管理

對招標單位進行誠信評估，進而建立有關誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進行定期培訓，提高工作人員的綜合素質，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業務的熟悉程度。此外，還要規范評標階段的行為，建立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。

結語

隨著社會主義市場經濟的建立，建筑領域的建設模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設工期、確保工程質量、提高投資效益、保證公平競爭、激發市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領域更好地發揮作用，我們要不斷地總結經驗，理清思路，解決現實中存在的問題。

參考文獻

[1]劉亞洋,薛超.加強對招投標機構與評標專家的監管[J].理財.2012(09)