導語：如何才能寫好一篇鄉鎮文化站調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、文化及相關產業發展現狀

XX鎮歷史悠久，源遠流長，深厚的文化底蘊獨樹一幟，在這塊神奇的土地上，分布著眾多的文化遺址，從7300年前的北辛文化、歷經大汶口文化、龍山文化，直到岳石文化，整個史前文化發展的歷程都能在這里尋找到軌跡。XX鎮還可謂賢者之地，是造車鼻祖奚仲、養賢納士的孟嘗君、勇于自薦的毛遂、漢室儒宗的叔孫通等歷史名人的故鄉，他們的佳話在這片土地上世代流傳。它是中國最大的漢代冶鐵遺址—山陽、巨野所在地，是輔佐唐太宗李世民實現“貞觀之治”的賢相魏征廟、墓所在地，境內有古薛河故道、雙廟、魏征井、漢節槐、霸陵橋遺址、鐘氏家祠等多處文物古跡。近年來還開發建設了國家AAA級景點大宗村旅游區，其中，宗澤園和玉皇廟可謂典范優雅、別具特色，大宗村也被國家農業部、建設部、教育部、國土資源部、國資委等部門確定為五個新農村建設示范村之一，被山東省旅游局、農業廳命名為“全省農業旅游示范點”，并享有“魯南明珠”之稱號。

薛國故城遺址，從夏商時期至今，經四千年的風雨而屹立，是魯南地區保存最為完整的XX遺址，也是我國保存完好的古代土筑都城之一。

薛國故城宮殿遺址位于XX鎮皇殿崗村，東依沂蒙余脈，西傍微山湖畔，南連蘇淮平原，北望龍嶧兩山，戰國時期“這里就是擁有六萬余家”的大都會了。薛國故城是我國地面上最長、當今保存最好的古代城池。在我鎮的城墻有10615米，呈不規則正方形，面積約6.8平方公里。城墻逶迤起伏，現存城垣高出地面4—7米，底部寬20至30米。夯層厚19—22厘米，夯窩直徑6—7厘米。有城門5座，南面2座，其它三面各一座，形成于戰國時期。居住遺址9處，制陶、冶鐵、冶銅、制骨作坊10余處。內城在大城的東南隅，平面呈不規則長方形，周長2750米。墻寬10米左右，城壕寬8米，內城門即西周、春秋的薛城，并一直延續到漢代。

城內外分布有大面積龍山文化、岳石文化、商、西周、東周和漢代遺址，外城中部，有大規模的戰國至漢代的冶鐵遺址，地面上散布大量鐵礦石、煉渣和戰國、漢代的瓦當。1984年至1986年，山東省考古所在薛國故城發掘數百座、春秋至戰國墓葬，出土文物數以萬計。1977年，薛國故城被公布為省級重點文物保護單位。1988年，被公布為全國第三批重點文物保護單位。

二、文化保護與開發中存在的幾個問題

（1）XX缺乏有效的保護，城墻因長年耕翻和雨水沖刷造成城墻墻體流失。XX墻戰線較長，牽扯面廣，年代久遠，年久失修，保護管理難度大。

（2）古薛文化旅游產業開發困難大。旅游區開發需投入大筆資金并引進專業人員。

（2）產業開發之后面臨銷售壓力，利潤回收戰線長，旅游區經營運作難以長期維持。

三、XX關于文化保護下一步發展思路與規劃

（一）薛國故城的保護范圍（城墻外150米，城墻內100米）內任何單位和個人不得規劃和新建各類建筑物；城墻頂部及斜坡部分由過去種植糧食作物改為種植根系淺的樹木，如棗樹、桃樹、花椒樹等，以達到長期保護的目的。

（二）對于故城的開發，加強規劃管理，編制出規劃設計方案，為故城城的保護、維修、旅游開發提供科學的依據，嚴厲整治規劃違法行為；狠抓文物古跡的保護與維修，堅持“修舊如故”的原則，切實抓好XX墻、冶鐵遺址等文物古跡的保護、恢復。

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一、農民自辦文化的意義

1、凈化農村文化市場，樹立鄉村文明新風。農民自辦文化普遍具有文化實踐活動吸引力強、內容比較健康、參與者身心滿足感強的特點。這也就意味著，在鄉村社會，農民自辦文化越多越普及，則深度參與其中的農民群眾必然越多，相應地，留連于、沉湎于腐朽、落后文化的農民群眾就會越少。從而為形成文明鄉風提供健康的養料和良好的導向。學習科學文化知識的多了，參加健康有益的活動多了；搞封建迷信活動的少了，聚眾賭博的少了。

2、傳承鄉土文化，推進農村精神文明建設。相當一部分農民自辦文化源自鄉村民俗文化，或具有不同程度的民俗特征，是對鄉村民俗文化的繼承。這是由于鄉村民俗文化在時間安排、內容和形式上往往與農民群眾的生產互補和平衡，與其生活相適應和相融合，容易培養共同的興趣愛好，成為農民群眾豐富的文化資源，因而，鄉村民俗文化很容易被今日的農民群眾在生產之余和生活之中所沿襲、所采用，很容易轉化為農民自辦文化。因此，農民自辦文化因具有文化的傳承功效，將為當代的農村精神文明建設作出重大貢獻。

3、提高農民文化素質，增強農民致富能力。在豐富的農民自辦文化中，以開啟民智為主要目的和主要內容的農民自辦文化不在少數，如，農民讀書社、農民書屋、農家文化大院、農民故事會、農民電影放映隊（放映各類科教片）等。此類農民自辦文化開展得越多、越普及，則越有助于提高廣大農民群眾的科學文化素質，有助于農村的經濟發展。

4、增加溝通交流，促進農村社會穩定的聚合功能。由于農民自辦文化一般伴生著農民群眾的聚合現象，從而也就大大地增加了農民群眾互動、交流和溝通的機會，其結果往往是有助于促進鄰里、婆媳、黨員干部與群眾之間關系的和諧，有助于實現農村社會的穩定。有助于農村和諧社會的構建。

二、農民自辦文化的現狀

農民自辦文化屬農村文化建設的一部分，當前__區的農村文化活動基本是在政府及相關部門援助和扶持下開展的，有一定的成績但沒有形成一定規模和氛圍。各鄉鎮文化站充分利用有限的設施，積極開展農村自辦文化活動。農村文化活動室不定期對農民群眾開放，適時舉行讀書、象棋比賽等活動，另有一部分文藝愛好者也常在文化活動室互相交流。農民自辦文化活動相對較好的鄉鎮有曲瀨鄉等。曲瀨鄉共有12個行政村，總人口1.7萬，有一支舞龍隊和一支民間樂隊。已有圖書閱覽室的村1個，文化休閑廣場2個，娛樂休閑場所1個，籌建中的籃球場4個。長塘鎮有龍燈隊20人，獅燈隊6人，嗩吶隊8人。還有禾埠鄉、興橋鄉的民間舞龍隊活躍在本鄉各村，豐富了農民群眾的文化生活。但大部分鄉鎮農民自辦文化活動未開展起來，缺乏濃郁的文化氛圍、農民自身的素質和審美觀亟待提高。部分村委會的農村文化活動室開展活動情況不太樂觀，大部分僅有場所，沒有書籍和娛樂器材，有些村委會甚至農民活動場所都沒有，使得有些農民活動難以開展。這與各鄉鎮文化站發揮應有的作用有很大的關系。有的鄉鎮文化站基本上是“空殼”，有些鄉鎮文化站沒有辦公場所，沒有設施等，有些鄉鎮文化站工作人員“不務正業”，被分配做其他部門的事情。從調研中了解，農民對文化的需求還是非常渴望的，隨著農民自身素質的提高，在目前文化活動遠遠滿足不了農民的文化需求的情況下，農民自辦文化活動一定會蓬勃發展。

三、農民自辦文化存在的問題

1、鄉鎮領導對農村文化工作重視還不夠。一些干部對文化建設在經濟社會發展中的重要作用認識有偏差，存在“經濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念。造成農村文化工作擺不上位置，往往“說起重要，做起次要，忙時不要”。村一級干部對文化建設也缺乏必要的認識，認為文化建設是上面的事，是城里人的事，農民本身文化不高，沒有必要再花吃力不討好的冤枉錢。這種思想觀念直接導致了農村文化建設經費投入不足，極大影響了鄉村文化陣地的建設和發展。

2、農村文化活動缺乏必要的場所陣地。__區大部分村缺乏閱覽室、文化活動室等文化活動場所。部分行政村辦公地點小，要擠出一部分專門搞文化場所，實屬不易。演藝隊平時訓練主要在簡易的曬谷場上，雨雪天則擠在隊員的客廳中，無法達到預期的訓練效果。同時，在文化設施上，設備陳舊，同時由于缺少經費投入，日常管理問題較大，存在設備散失或損壞的情況。20__年上級部門在我區設立農家書屋共有21個點，將對緩解農村文化活動場所嚴重不足起到一定的作用。

3、農村文化活動經費投入嚴重不足。開展農民自辦文化的資金主要靠村級經濟擠點投入和農民自籌，可謂杯水車薪，僅夠維持開展簡單的文化活動所需，無法滿足擴大規模和更新內容的資金需求。如：西村村委會一農民自辦演藝隊，表演用的“獅”“龍”“蚌”等道具損壞多年，因村級經濟薄弱，無法修復器材，導致幾十號人的演藝隊在家“休業”。從農民生活消費支出的安排來看，首先是蓋房子、看病、保子女讀書及日常的生活開支，基本沒有剩余的錢。所以，農民普遍反映：“文化我們很需要，就是沒有錢去享受，希望政府在文化服務時，盡量使農民少花錢，最好是不花錢。”

4、群眾參與的積極性不高。大部分青壯年外出務工，老人和兒童成為文化活動的主要力量，而這些人參與文化活動的積極性不高，休息時間也僅滿足于在家看看電視，農民劇團缺少新鮮血液，現有人員的專業知識不高。

四、農民自辦文化活動的對策和建議

1、加強領導，提高認識。從提高農民的思想道德修養、科學文化水平、民主法制觀念出發，促進農村社會穩定、經濟發展、文化繁榮的高度，充分認識農村文化事業建設與發展的重要性。加強對農民自辦文化活動的組織引導，鼓勵農民大力開展適合自己的文化活動。

2、加大資金投入，拓寬投資渠道。積極爭取各級部門的支持，進一步落實農村文化建設資金，并逐步建立起多渠道的農村文化建設投資體制，培植農村文化市場，吸引社會各界特別是企業界的各種捐資，加快農村文化設施建設步伐。

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根據市委關于學習實踐活動第一階段工作安排，我深入到高平市馬村鎮西牛莊村、野川鎮文化站、西溝村、河西鎮蘇莊村，通過實地察看、入戶訪談、聽取匯報、座談討論等形式，就農村文化建設進行了調查研究，聽取了各方面的意見和建議。同時，深入聯系點市教育局、興高能源進行了調研。結合同全市文化界人士座談討論的情況，總的來講，我市的農村文化建設成效比較明顯，同時問題也較為突出，需要我們加大工作力度，確保農民群眾共享文化發展成果。

一、我市農村文化建設取得的主要成效

近年來，我市各級黨委、政府日益重視農村文化建設，關注農民，加大投入，改善服務，營造農村文化建設的濃厚氛圍，豐富農民群眾的精神文化生活，培育鄉村的文明風尚，推動農村文化建設取得了明顯成效。目前，全市有澤州縣和陽城縣2個全國文化先進縣、城區和高平市2個省級文化先進縣、50個市級文化先進鄉鎮、200個市級特色文化村。

第一，增加了農村公共文化資源。文化建設資金投入逐年增加，全市2007年文化體育和娛樂業投入9255萬元，同比增長59.68%，農村文化建設的經費保障有了較大突破。連續多年組織開展廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程和三下鄉、四進社區服務活動，緩解了農民群眾看戲難、看圖書難、看電影難、看電視難的問題。2008年10月份，正式啟動文化低保工程，4個月來，市、縣兩級財政共支付160余萬元，為300個貧困村送電影3600場，送戲104場，建立農民書屋35個;累計回收最低生活保障對象購書補助卡29806張，為貧困村和最低生活保障對象送圖書56000冊，全市近20萬群眾開始受益。

第二，改善了農村文化基礎設施。目前，縣級兩館建設初見成效，沁水縣文化館、圖書館和陵川縣文化活動中心(兩館合一)主體工程已完工，陽城縣圖書館已經立項，城區、澤州縣的兩館建設均已列入重要議程。2008年，全市新建、改建鄉鎮綜合文化站32個。全市40%的村建設有文化活動室。全市現有農家書屋300多個，藏書100余萬冊。同時，將村黨支部活動室、農村黨員干部現代遠程教育等資源整合為一體，用于開展農村文化活動，提高了農村公共資源共享率和農村文化活動的集聚力。就高平市野川鎮文化站和西牛莊村、西溝村、蘇莊村來講，文化氛圍濃厚，基礎設施較好，文化建設惠及到了全村百姓。

第三，拓展了農村文化活動形式。一是同節慶活動相結合，如陵川縣的紅葉節、澤州縣的金秋小康文化旅游月、沁水縣的柳宗元文化節、高平市的炎帝文化節、城區的白馬禪寺祈福節等，打造了文化品牌。二是與傳統節日相結合，每年春節、元宵節，市區和各縣都要組織一系列群眾性文化活動，如陽城縣的皇城相府杯民間藝術擂臺賽、澤州縣的八音會擂臺賽、高平市西牛莊村、蘇莊村、姬家山村的春節文藝演出等，豐富了群眾精神文化生活。三是與文明創建相結合，在全市廣大農村開展了創建十星級文明戶活動，推動了鄉風文明。西牛莊村創新十星級文明戶的做法受到了中央文明委的肯定。

第四，發揮了農民文化主體作用。在送文化的同時，各級政府還十分重視種文化工作，利用傳統和重大節日、集市、廟會等，開展民間藝術和民俗活動，吸引群眾參與。鼓勵指導民間力量興辦了八音會、手工藝品、根雕、石藝、個體放映隊、農民書屋等文藝團體。這些自辦文化組織，大都以自我投資、自愿組合、自負盈虧、自我發展的方式組建，為群眾提供了豐富多彩、喜聞樂見的文化服務。幫助創建了一批文化示范戶，開展了特色文化村評選，把廣大農民組織到了文化建設當中，推動了農村文化發展。

二、我市農村文化建設存在的主要問題

我市農村文化建設總體上呈現出了較好的發展局面，但用科學發展觀的要求來看待和衡量，同全面建設小康社會的目標還不相適應，同經濟社會協調發展的要求還不相適應，同農民群眾的精神文化需求還不相適應，有的問題還比較突出。主要表現為：

第一，農民群眾素質偏低。據統計資料顯示，2007年，全市222萬人口中，初中文化程度的占一半，小學文化程度的占33%，大專以上的只有不到4%。就農村來講，受教育程度更低，初中文化程度以下的占到了90%以上，其中小學文化程度的占一半多。如何提高農民素質，這是農村文化建設中面臨的最大課題。

第二，文化基礎設施滯后。目前，全市六個縣市區的文化館、圖書館建設不平衡，城區只有190平方米，澤州縣租借，高平市1800平方米，陽城縣2031平方米，沁水縣在建，陵川縣400平方米;各縣市區的圖書館，只有陽城縣達到了國家最低評估標準。84個鄉鎮(辦事處)的綜合文化站，除2008年新建改建的32個外，其余的均不達省定標準，其中有一半文化站無法開展正常活動。全市2337個行政村(居委會)，60%的村莊沒有文化活動場所，已建成的文化活動室也有一半以上沒有達標。無文化陣地，有陣地無器材，大部分器材十分陳舊的狀況還普遍存在，農村文化基礎設施建設的任務十分繁重。

第三，文化產品供應不足。大部分農村受場地、經費、人才的限制，文化活動手段簡單、形式陳舊、內容單一，群眾參與率不高。每年相關部門都要組織送戲、送圖書、送電影下鄉，但覆蓋率不高，不能滿足農民群眾的實際需要，仍然存在看電影難、看圖書難、看戲難的現象。一些地方青壯年大量外出務工，對留守的老年人、婦女、兒童，如何組織開展文化活動，特別值得研究。

第四，農村文化隊伍薄弱。一方面，農村文化工作人員不足。比如澤州縣，17個鄉鎮中，綜合文化站的在編在崗人員只有9名，而且大部分鄉鎮文化人員的主要精力放在鄉鎮布置的各項中心工作，真正做文化工作的不多，專干不專的現象還比較普遍。另一方面，農村文化工作人員的素質不高。鄉鎮綜合文化站站長大多數沒有經過文化主管部門的考核選任，而是由鄉鎮政府自行安排干部兼任，許多人員沒有藝術專業特長，存在著專業不專、后繼乏人的狀況。

第五，農村文化發展失衡。縣與縣之間、鄉與鄉之間、村與村之間，因資源條件不同，經濟建設差異較大，文化建設也呈現出同樣的發展趨勢。總體上看，經濟相對發達的地方，文化建設相對較好;經濟欠發達的地方，文化建設也處于相對的貧困狀態。

第六，文化體制機制缺失。有的地方把不住四位一體的建設格局，沒有把滿足農民群眾的文化需求作為發展目標，沒有把保障農民群眾的文化權益作為民生重點，文化設施被擠占、挪用的現象還比較普遍，文化工作也總要讓位于經濟建設、重點工程、農村穩定等工作;有的地方對文化建設的戰略、步驟、重點、項目、保障等環節，沒有系統的、具體的指導意見和目標要求，不同程度地存在著隨意性、無序性的問題;有的地方對農村文化建設缺乏嚴格的考核標準，對農村文化投入缺乏規定性的制度保證，對農村文化發展缺乏有力的政策支撐。這些都直接影響了農村文化建設的進程。

三、推動農村文化繁榮發展的思路與對策

針對我市農村文化基礎差、農村文化建設難、農民群眾素質低、精神文化生活貧乏的實際，當前，應重點抓好四項工作。可概括為四個一，即做好一個總體規劃，建立一套體制機制，打造一支人才隊伍，推進一項創建活動。

第一，做好一個總體規劃。按照科學發展觀的要求，與城鄉一體化建設、新農村建設相銜接，制定和實施農村文化建設專項規劃，明確目標任務和方法步驟，指導農村文化建設。總的目標要求，一是強化公共文化服務，豐富農村群眾精神文化生活，保障農民群眾基本文化權益;二是加強文化陣地和人才隊伍建設，引導和滿足農民群眾的文化需求，保證農民群眾共享文化發展成果;三是堅持用文化熏陶人、感染人，提高農民群眾的思想道德和科學文化素質，確立社會主義核心價值觀;四是發掘、保護、開發優秀的文化遺產，壯大農村文化產業，繁榮發展農村文化市場。抓住這一點，就抓住了農村文化建設的大局和方向。

第二，建立一套體制機制。一要加大政府對農村文化建設的投入力度，建立農村文化活動經費正常增長的保障機制，設立農村文化發展資金，擴大公共財政覆蓋范圍，提高文化經費用于鄉村的比例，同時用好國家和省里的扶持政策，推動農村文化基礎設施建設。到2010年，縣級兩館應全部達到國家一級館標準，鄉鎮綜合文化站應全部達到省定目標，村級文化活動中心應擴大數量、提升檔次，有效扭轉我市農村文化設施落后、公共文化產品供應不足的局面。二要加大文化資源向農村的傾斜力度，建立政策推動機制，實施文化低保工程和文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程，解決看書難、看戲難、看電影難的問題，保障農民群眾的基本文化權益;推進廣播電視村村通工程，擴大有線電視覆蓋面，確保農民群眾既能聽到中央和省委的聲音，又能聽到市委市政府的聲音。三要加大農村文化建設管理力度，建立農村文化建設考核評價機制，把文化投入、設施建設、活動開展、農民受惠、遺產保護、隊伍建設等具體指標，列入各級領導干部的考核范圍，把農村文化建設列入創建文明縣城、文明村鎮、文明單位的評價體系，激發出社會各界的文化自覺意識。抓住這一點，就抓住了農村文化建設的核心和要害。

第三，打造一支人才隊伍。在政府職權范圍內，深化農村文化隊伍體制改革，創新農村文化隊伍管理制度，理順鄉鎮文化站及其人員的崗位職責、日常管理、機構編制、工資福利、學習培訓等方面的關系和機制，提高文化工作人員的基本待遇，解決無人干事的問題。通過舉辦培訓班、選送深造、骨干示范、專干下鄉等多種形式，培養一批音樂、美術、書法、剪紙、文學等多門類的農村文藝人才，發展一批八音會、小劇團、秧歌隊等群眾性文藝組織，鼓勵引導他們開展群眾喜聞樂見的文藝活動，建立一支永不離村的文藝隊伍。抓住這一點，就抓住了農村文化建設的前提和保證。

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集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復雜，災害性天氣頻發，氣象災害對我市農村經濟發展和百姓生活威脅十分嚴重，因此，健全農村公共氣象服務體系，防御和減輕農村氣象災害，充分發揮氣象在農村防災減災中的作用，具有重大的現實意義。

一、近年來農村氣象災害監測及預報預警服務情況

農村氣象災害防御一直是集安市氣象工作的重點之一。近年來，集安市氣象局不斷提高天氣預報監測、預報、預警和服務水平，積極開展氣象災害防御規劃的編制，加強農村氣象災害防御工作，深入開展農業氣象方面的研究，加強氣象災害風險意識和防御氣象災害知識宣傳，為全市農業發展、農民增產增收做出了積極的工作。

1、覆蓋全市的氣象災害監測平臺和信息平臺

2007年以來，集安局在全市范圍內相繼建設安裝了32個區域自動氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農村的自動監測網絡平臺，實現了氣象災害信息監測自動化，為嚴密監視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質災害等信息提供了可能，也為農村氣象災害的監測、預報、預警提供了有利的科技支撐。為保證區域氣象站監測到的實時氣象災害信息及時傳遞給各級領導、社會公眾和廣大農村地區，最大限度的擴大氣象災害預報預警信息的覆蓋面，為防災減災工作贏得寶貴時間，我局針對監測及時，不暢的問題，2009年協調有關部門，動員社會力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學校、醫院、及全市11個鄉鎮等人員密集場所安裝了電子顯示接收屏和手機短信傳播網絡，成功搭建了氣象災害預報預警信息平臺，解決了鄉鎮一級氣象災害信息“最后一公里”的問題，保證了氣象災害信息出口的暢通。

2、完成了氣象災害防御規劃的編制

為做好我市氣象災害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災害防御規劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號文件正式頒布實施。《規劃》提出了未來十年集安市氣象災害防御工作的指導思想、目標、戰略布局、主要任務、重點工程建設和保障措施等。《規劃》明確了未來一段時期將組織實施的六項氣象災害防御工程，重點加強城市、農村等地區以及農業、林業、交通等高影響行業氣象災害防御基礎設施建設，全面提升集安氣象災害防御能力。

3、著力健全農村氣象災害防御體系

為做好農村氣象災害防御能力建設，健全農村氣象災害防御體系，全面提升集安市農村氣象災害防御工作，我局積極協調集安市政府，印發了《集安市人民政府辦公室關于加強農村氣象災害防御工作的通知》（集政辦發〔2010〕44號）文件，成立了以市政府主管副市長為組長、民政、水利、國土、農業等相關部門為成員單位的氣象災害防御領導小組，文件進一步明確了加強氣象災害防御工作的組織領導、建立精細化的農村氣象災害監測預警系統、建設覆蓋廣的氣象預警信息網絡、構建有效聯動的氣象應急減災組織體系、完善預防為主的農村氣象災害防御機制等問題，為集安市農村氣象災害防御工作的順利開展提供了保障。

二、農村氣象災害防御存在的問題

通過調研，我們發現了農村氣象災害防御工作中存在的一些問題，主要是：

1、沒有建立完善的農村公共氣象服務體系。目前隨著氣象事業的發展，多種現代傳播工具的普及，農村公共氣象服務體系初具雛形，特別是隨著氣象手機短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊伍建設的不斷發展，農村氣象災害信息的問題得到一定的發展，但也局限于鄉鎮一級，大部分村屯仍然無法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時的傳遞到廣大農民特別是偏遠地區農民手中是一個急需解決的問題。

2、農村信息化程度不高。絕大多數農民，甚至相當多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯網，農村網絡信息化還需要做很多的工作。再就是農民對防災減災意識不足，遇到災害時，也只是望天興嘆。

3、財政投入不足，氣象災害防御措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發公共事件應急預案》，但是在農村地區的投入明顯不足，導致制定的規劃及預案落實程度不高。

三、對策和建議

1.將氣象納入農村公共服務體系。氣象工作與農村工作密不可分，氣象服務是農村公共服務的重要組成部分，要充分發揮氣象在農村建設中的基礎性、前瞻性和現實作用。因此建議各級政府將氣象為農村建設服務體系納入當地農村公共服務體系，加快氣象為農村建設服務體系建設。一要加快建設農村中小尺度災害性天氣監測預警系統，在鄉鎮布設小型天氣雷達，提高預報確率；二要加快構建農村公共氣象服務社會化綜合管理體系。要加大鄉鎮氣象聯絡員和農村氣象信息員隊伍的建設力度，這部分人員要主動承擔傳播天氣預警預報信息、維護加密氣象站日常管理、收集氣象與農經信息、氣象災害上報和氣象知識普及等工作。三要加強農村公共氣象服務工作，推進公共氣象服務進村入戶。要不斷完善農村氣象信息傳播手段，通過廣播、電視、電話、手機、報刊、電子顯示屏、互聯網等多種渠道，擴大氣象信息的覆蓋面，使氣象災害預警信息能夠及時傳到受影響的農民手上。要將氣象服務納入農村文化站服務體系建設，要通過農村公共文化服務網絡讓農民進一步了解氣象知識，掌握氣象知識，及時獲取氣象各類信息。

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發后，市文化局高度重視，專門召開局務會議研究如何貫徹落實文件精神，指定專人負責，成立了市文化局副局長江玉琴為組長的公共文化設

施自查工作檢查組，負責對全市自查工作的督促檢查指導，制定了切實可行的自查方案，下發了《關于開展公共文化設施自查工作的通知》，

發放了公共文化設施調查表，并按省文化廳要求對縣、區公共文化設施自查情況進行了認真檢查，保證了我市自查工作的順利進行。現將我市

公共文化設施自查情況總結如下：

一、認真學習，廣泛宣傳，提高對《條例》意義的認識

《公共文化體育設施條例》公布施行后，市文化局立即在縣區文化局長會議上進行了布署，要求文化行政部門要認真學習，廣泛宣傳，把《條

例》的學習宣傳，當作構建公共文化服務體系的重要內容。并以此為契機，推動我市文化建設的快速發展。各級文化行政部門立即行動，狠抓

落實，認真學習《條例》，準確掌握《條例》，深刻認識《條例》的意義，提高執行《條例》的自覺性。開展不同形式的宣傳活動，利用廣播

、電視報道等新聞媒體廣為宣傳；通過櫥窗、畫廊、黑板報等文化陣地擴大影響；利用街頭宣傳和出動宣傳車等營造聲勢，共印發宣傳資料

25000份，出動宣傳車30多臺次，掀起學習、宣傳《條例》的熱潮，并將《條例》的宣傳教育納入“四五”普法計劃，深入宣傳。使《條例》成

為全社會的共識。為貫徹執行《條例》，打牢思想基礎。

二、領導重視，措施得力，文化設施建設穩步推進

市委、市政府高度重視文化事業的發展和文化設施建設，在市委五屆十次全委擴大會議上通過的淮北市在安徽率先崛起行動綱要上明確提出了

“文化興市”戰略。把公共文化設施建設納入了地方經濟和社會發展規劃和“十一五”發展規劃。2003年，按市政協的建議，市文化局組織有

關人員開展了淮北市文化事業發展的取向、定位和布局的專題調研，并撰寫了淮北市文化事業發展的調研報告，提交市政府咨政會議，為政府

全面制定淮北市發展規劃提供了科學的依據。在對文化建設的投入上，市政府始終把文化建設放在重要的議事日程，并將公共文化設施的建設

、維修、管理資金納入本級政府基本建設投資計劃和財政預算，每年都要求文化部門將第二年的建設經費提出預算，供財政統籌安排，并逐年

有所增加。重大建設項目優先安排、重點安排。同時積極倡導和鼓勵企事業單位和社會力量的投入。2003年，市財政投入2000萬元，重建了市

群藝館，新館面積2162平方米，基本滿足群藝館開展活動的需求；2004年市財政又投入3500萬元，建成了淮北市博物館，建筑面積10670平方米

，成為淮北市城市建設的亮點；今年市政府準備加大對市圖書館建設的投入，在原計劃8000平方米的基礎上，再次修改計劃，擴大到12000-

15000平方米，計劃投資4000萬元，建成功能齊全，有標識意義的現代化圖書館，全面提升淮北市創建全國文明城市的檔次和品位。目前修改設

計方案工作正在緊鑼密鼓地進行中，年底有望動工。

淮北市公共文化設施的拆遷、選址、新建和設計符合《公共文化體育設施條例》的要求。各級文化設施管理單位充分利用現有的陣地和條件，

建立健全規章制度，強化內部管理，落實消防安全措施，擴大文化服務項目，開展豐富多彩的社會文化活動，努力為市民提供優良的文化服務

，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。最近為加強我市公共文化設施的保護、利用和建設，市委、市政府兩辦下發了《關于實現文化

設施資源共享的指導意見》，并建立和向公眾公布我市公共文化設施名錄，對我市公共文化設施建設具有很強的指導意義。

三、立足長遠，找出差距，構建和諧的社會文化服務體系

市委、市政府踐行“三個代表”重要思想，弘揚社會主義先進文化，大力發展文化事業和文化產業。明確的指導思想、清晰地發展思路和開拓

創新的精神、求真務實的態度，使我市公共文化設施建設有了長足的發展，基層文化設施也有了明顯的改觀，保證了《條例》的貫徹落實。但

應該清醒的看到，由于歷史欠賬太多，加之經濟的制約，觀念的影響和現行管理體制的原因，公共文化設施建設還不能最大限度地滿足廣大市

民的需求和文化事業整體發展的要求。市區文化建設現有公共文化設施數量少，布局不合理，新的公共文化設施建設速度過緩，與經濟發展的

速度和城市化進程不同步。由于觀念的滯后，公共文化設施單位內部機制不活，社會捐助很少，公共文化設施設備缺乏，利用率不高等現象普

遍存在。基層文化建設近年來雖然有了很大的改善，建成了杜鵑花工程省級標準點1個，省級點5個，市級點9個，縣級點5個，在基層文化事業

的發展上發揮著積極作用。但是整體發展不平衡。現全市三區一縣共有30個鄉鎮。除濉溪縣有文化館和圖書館外，其余三區均無獨立的文化館

和圖書館；30個鄉鎮都有鄉鎮文化站（文體廣播站），但有活動場地的有26個，占總數的86.7%仍有少數鄉鎮一無所有，基層文化建設“四落

實”還不盡如人意，基層文化站活動經費困難，成為開展農村文化活動的制肘。

四、振奮精神，迎難而上，努力構建和諧淮北

正視存在的問題和面臨的困難是繁榮文化事業，推進各項文化工作的基礎和條件，我們應以“三個代表“重要思想為統領，面對新的形勢和任

務，搶抓機遇，乘勢而上，振奮精神，扎實進取，找準發展公益文化事業的切入點和與經濟發展的結合點，努力達到文化的率先崛起。

（一）繼續加強對《公共文化體育設施條例》的學習宣傳，采用有效的形式，多途徑、大范圍、強力度地開展宣傳，使《條例》人人皆知，家

喻戶曉，并成為全社會的共識。

（二）進一步強化對公共文化設施保護、利用、管理意識。科學管理公共文化設施，優化服務環境，提高服務質量，為人民群眾提供滿意的精

神文化服務。

（三）加大對文化政策、法規落實執行的檢查力度，確保政策法規的實效性。

（四）公共文化設施的規劃建設要充分尊重文化部門的意見，充分考慮文化工作的特殊性、專業性，提高規劃建設的科學性和前瞻性。

（五）公共文化設施單位要轉變觀念，主動適應社會主義市場經濟的要求，調動一切積極因素，優化管理機制，激發內部潛力，增強單位活力

，吸引外部財力，充分發揮公共文化設施的社會功能。

（六）各級政府應高度重視公共文化設施建設，把公共文化設施建設當作繁榮文化事業，打造精神文明，構建和諧社會，促進經濟發展的基礎

工程來抓，落實文化經濟政策，加大資金投入，并長期納入年度財政預算，鼓勵企事業單位、社會團體等社會力量投入公共文化設施建設，建

立以政府投入為主的多元化發展道路。

公共文化設施建設是開展社會文化活動的基礎和陣地，是文化工作的重要內容，貫徹落實《條例〉對于促進我市文化事業的發展和精神文明建

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村稅費改革在減輕農民負擔方面的成果是不容質疑的，然而，人們目前擔心最多的還是農村稅費改革對鄉村財力的影響，特別是由此導致的鄉鎮財政的拮據，勢必最終會影響農村基層政權的正常運行，甚至基層政權的穩定，因此稅費改革后農村基層組織運行和公益事業發展問題的研究成了當務之急。現就我鄉的基本情況作一簡單匯報。

一、鄉、村、組基層組織的運行情況

（一）機構設置，人員編制情況

稅費改革前（年），全鄉轄個村個居委會，個村（居）民小組，全鄉總人口人，其中農業人口人，每個村（居）支兩委干部—人，其中村主要干部人，每村民小組組長人，計生指導員人，全鄉村組干部人，鄉行政人員人，其中離退休人，鄉所屬站所有財政所人，計生服務站人，國土站人，廣播站人，文化站人，城建站人，動物防疫站人，林管站人，農技站人，司法所人，統計站人，民政辦人，站所共人，教職工人，離退休人，行政事業單位財政供養人員人。

稅費改革后（××××年），全鄉轄個村，個居委會，個村民小組，全鄉總人口人，其中農業人口人，鄉行政人員人，其中離退休人，站所人員人，教職工人，離退休人，行政事業單位財政供養人員人，財政供養人口減少，主要是精減了臨時人員和工作調動。

（二）鄉、村、組收支情況

稅費改革前（年）財政撥款萬元（主要是鄉鎮干部（含村個主要干部）、民政優撫、基本建設和公益事業撥款），鄉村統籌提留萬元，其他收入萬元，全年財政總收入萬元，全年支出萬元，其中鄉村干部工資（含村個主干）萬元，教育衛生萬元，基本建設（學校建設、村部建設）萬元，計生費萬元，五保烈屬優撫萬元，鄉村公用經費萬元。

稅費改革后（××××年），總收入萬元，其中財政撥款（含轉移支付）萬元，農村稅費附加萬元，其他收入萬元，總支出萬元，其中鄉鎮干部工資（含村干部）萬元，教育衛生萬元，計生經費萬元，五保烈屬優撫萬元，鄉村公用經費萬元，基本建設萬元。

××××年財政撥款比年增長，主要是人員增多和稅收超收返還因素，其他收入減少主要是取消鄉統籌提留等因素所致。

（三）鄉、村、組運轉情況

稅費改革前，鄉、村、組維持正常運轉，主要是財政撥款、鄉村統籌提留、稅收超收分成等，鄉、村組維持正常運轉主要機動財力來源于鄉村統籌提留。

稅費改革后，收入來源主要是財政撥款，稅收超收分成、農業稅附加及財政轉移支付，財政供養人員工資進入財政工資統發中心，村組干部工資和公用經費主要來源于農業稅附加，但農業稅附加遠遠不能解決維持村組正常運轉，我鄉××××年農業稅附加只有萬元，加上轉移支付萬元，一起才萬元，而維持村組正常運轉至少要萬元以上，差額部分只有靠鄉財政負責解決，大大加重了鄉財政負擔。財政供養人員除工資由縣財政統發外，公用經費只按編制數每人每年元列入預算，其余下鄉補助、公務員津貼、誤餐費等按政策可以享受的津補貼只能靠鄉財政自籌解決，稅費改革后，鄉統籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉鎮不得向農民收取任何費用，取消農業稅后，農業稅附加隨之取消，村級集體經濟基本上屬空白，鄉鎮自身正常運轉尚且無著落，村組就更不用說，就××來說，除人員工資外，要保運轉，資金缺口每年至少在萬元以上。

面對這一窘境，鄉鎮下不得再向農民“伸手”，那只有企求上級，建議凡是鄉鎮干部按政策性可以享受的各項工資、津補貼列入縣財政預算，由中央財政轉移支付予以補足，并增列基層工作津貼和貧困地區津貼，使鄉村組干部更安心致力于帶領農民脫貧致富奔小康，中央可以向發達地區征收政府性調節基金，用于貧困落后地區彌補收入不足，縮小貧困地區和沿海地區收入過分懸殊的問題，安定民心，穩定基層。

（四）稅費改革后鄉鎮財政管理體制如何定位

鄉鎮財政特別是像我們貧困地區的鄉鎮財政，事實上，幾乎從來都不是一級完備的政權組織：一是條塊分割的管理體制，嚴重削弱鄉政府的權能；二是自主性的鄉鎮財政制約了鄉鎮政府的實際“作為”；三是鄉鎮缺乏應有的人事權和行政執法權，通過這些體制性設計，使鄉鎮淪為縣政府的附庸或事實上的派出機構。

農村稅費改革進一步剝奪了鄉鎮政府的自主性，一方面是鄉鎮財政規范化，另一方面是鄉鎮財政面臨嚴重的收支缺口和債務壓力，在規范化財政約束下，鄉鎮政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉移支付和上級財政的資金支持，從而加重了他對上級政府乃至國家的依賴性，為此，將鄉鎮財政建設成為一級自主性公共財政就迫在眉睫，使鄉鎮財政真正擔負起本社區內公共品生產、服務的職能。

（五）稅費改革后，鄉鎮站所如何維持運轉

一是撤并；二是經費由主管部門負擔，鄉鎮管人、管事，不管支出，減輕鄉鎮負擔；三是改型，部分站所由事業轉向自收自支。

（六）稅費改革后鄉鎮村組負債情況及消赤減債措施

我鄉××××年底止，鄉負債萬元，村級負債萬元，所有負債基本上都是前幾年學校建設、村部建設和公益事業建設形成。由于農村稅費改革形成的鄉鎮財政政策性缺口、收支結構及其預算管理的規范化的剛性約束，這些改革前留下的債務問題就沒有消解希望，原本失衡的鄉鎮財政，背負如此沉重的重擔，怎能支撐多久？取消農業稅后，鄉鎮負債和村級建校負債，建議進一步澄清底子由中央轉移支付和省、市、縣財政逐年撥付消化，村級其他公益事業負債建議一是按誰受益誰負擔消化，二是爭取上級資金扶持逐步消化。

（七）縣市政府應怎樣維護農村基層組織正常運轉和推進公益事業發展。

農村稅費改革的直接目的是減輕農民負擔，這場改革的矛頭似乎主要對準鄉鎮政府，實際情形往往也象是鄉鎮在政策外添列了不少農民負擔的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉鎮一級，日益惡化的農民負擔問題和逐漸升級的鄉村干部沖突，不但影響了農村社會的穩定，而且還危及農村基層政權的合法性和國家的統治權威。鄉鎮政府成為眾矢之的，不但農民對他憤懣，“國家”也不信任。固然，外地有些鄉鎮政府在農民負擔問題上負有不可推卸的責任，但如果進一步從財稅體制、縣鄉政權結構關系等制度層面進行分析，實際情形并非如此，鄉鎮政府也有不得已的苦衷，我們應該一分為二地看待，首先，不平等的二元化財政結構，國家不但包攬了城市的所有公共品和準公共品生產，甚至還將城市居民的個人福利（如住房、養老、失業等）囊括其內，但是，對農村的公共品生產卻較少投資，即便屬于全國性的公共品，也由農民負擔，事實上，在農村稅費改革之前，鄉鎮制度外財政在鄉村公共品建設方面發揮著積極作用，像學校建設、村組公路建設、水利實施建設，甚至直接參與到鄉村社會經濟發展中去（如調整農業生業結構等），具有鮮明的建設性特征。

農村基層組織正常運轉經費主要包括村組干部工資和必須的辦公費，在鄉鎮尚自身難保的情況下，這些缺口該怎么辦？以我鄉為例，××××年，村四個主要干部由縣財政每人每月撥款元，其他村支委成員和村民小組組長沒有享受財政撥款，僅僅補貼村級支出鄉鎮就要負擔萬元左右，水利建設、校舍維修、村組公路等農村公益事業除上級扶貧、以工代賑資金解決一部分外，其余缺口也是鄉鎮來承擔，作為一個農業大鄉，收入無著，支出不能少，負擔相當繁重，苦不堪言。

建議適當提高村干部工資，并納入縣財政預算，徹底解決村干部“苦干三十天，掙來兩包煙”、村組干部無人愿意干無人肯干的被動局面，對農村基層公益事業建設也采取國家補助為主，村民集資為輔的措施。

二、農村公益事業發展情況

（一）鄉、村組公益事業建設情況

稅費改革前（年），我鄉農村公益事業投入情況：財政撥款萬元（教師工資），社會統籌萬元（主要用于學校建設）。

稅費改革后（××××年）農村公益事業心入是財政撥款萬元，僅僅是教育、衛生的人頭經費。

（二）稅費改革后鄉鎮村組公益事業建設和運作問題

鄉村組公益事業中學校基礎設施、水利工程、道路建設需國家財政重點支持，應根據實際情況由國家財政負擔，對于小城鎮建設、人畜飲水工程可以采取誰受益誰適當投資的方式解決。

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一、市委、市政府下達我局的責任目標圓滿并超額完成

今年，市委、市政府下達我局的責任目標共14項。具體目標和完成情況如下：

1、全年計劃組織文化下鄉活動30天次。實際完成30天次，占年任務的100%；

2、全年計劃組織大型文化活動8次。實際完成11次，占年任務的137%；

3、全年送戲下鄉任務130場次。實際完成141場次，占年任務的1*%；

4、農村電影放映工程5000場。實際完成5260場次，占年任務的105%；

5、全年計劃開展“掃黃打非”集中活動3次，文化經營業主培訓2次。實際完成“掃黃打非”集中活動6次，組織文化經營業主培訓4次，分別占年任務的200%；

6、北陽平遺址群的規劃、保護、發掘和研究工作方面。3月5日，*已由國家文物局原則通過，我市文物開發保護迎來了更為廣闊的發展機遇；

7、全年創作的音樂、美術、攝影、文學作品在省級以上發表或獲獎6篇。實際完成6篇，占年任務的100%；

8、依法管理全市文化市場，確保我市文化市場規范有序；加強文物保護，確保庫存文物和田野文物安全無事故。我們堅持依法行政，完善制度建設，強化監督檢查，狠抓責任落實，保證了文化市場管理規范有序，庫存文物安全無事故；

9、完成國有土地租金繳納任務。我們積極配合有關部門，確保了此項工作完成率達100%；

10、按月完成城市規劃區內本部門及所屬單位污水處理費繳納任務。該項工作完成率達100%；

11、計劃生育“四率”達到100%。我們按照要求認真落實，完成率均達到了100%；

12、通過文化行政執法示范單位創建，強化安全生產知識教育，圓滿完成了市政府下達的行政執法、環境保護及安全生產責任目標；

13、認真做好了蘭—鄭—長輸油管道工程的服務協調工作；

14、在上級主管部門的正確領導和文化系統干部職工的不懈努力下，我們圓滿完成了市委、市政府交辦的催查、催辦和信息等重要工作。

二、重點工作完成情況

（一）深入開展“廉政建設年”活動。自全市開展“廉政建設年”活動以來，在市廉建辦的統一領導下，市文化局黨組嚴格按照規定要求，加強領導，嚴格程序，狠抓落實，注重實效，推動此項活動持續深入開展。一是加強組織領導。局黨組專門召開了班子會議，學習呂書記重要講話；局黨組成立了文化系統“廉政建設年”活動領導小組，制定實施了文化系統“廉政建設年”活動方案，逐項目、逐內容、逐環節進行了部署安排。二是大力宣傳發動。為推動我局“廉政建設年”活動順利開展，我們從深入宣傳發動入手，強力營造濃厚的活動氛圍。制作“弘揚廉政文化，構建和諧社會”、“加強黨風廉政建設，提高依法執政水平”等宣傳標語；利用宣傳櫥窗開辟了“廉政建設年”活動政務公開欄；以“*文化網”為陣地，專門設立了“陽光行政”欄目，對規定的內容和項目全部予以網上公開，使文化管理工作達到權力清晰、職責明確、流程規范。三是注重素質教育。我們把加強學習作為提升班子成員和全體黨員干部整體素質的重要“抓手”，健全了領導班子廉政檔案，組織班子成員進行廉政建設知識測試，堅持上好廉政黨課，由局黨組書記、局長率先垂范，先后為班子成員和黨員干部上廉政黨課3次，分別就“怎樣當好領導干部”，“怎樣當好正職領導”，“怎樣當好副職領導”進行了深入講解。四是注重創新途徑。以“廉潔勤政”為重點，把“樹立機關良好形象，狠抓單位制度建設”作為重要突破口，制作了宣傳櫥窗，對各項法律法規、辦事程序和執法人員狀況進行公示，進一步完善了工作考評、衛生環境、辦公程序、考勤考核、財產管理、文印登記、檔案建設、門衛看護、車輛停放、會議秩序等方面的工作制度，形成了“團結、嚴謹、敏銳、實效、敬業、公正、誠實、創新”的工作作風。

（二）全面開展“解放思想、科學發展、奮力實現大跨越”和“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動。專門成立了領導小組，印發了實施意見，編制了學習計劃，確保了大討論活動取得明顯成效。我局通過網站公開單位電話、郵箱，從不同層次、不同角度跟蹤報道大討論活動的動態情況，認真征求社會各界意見建議，組織職工填寫《解放思想大討論調查問卷》；局班子成員身先士卒，從自身實際出發，圍繞文化工作大局和“五破五立”、“五查五看”的工作要求，對照自身的職責分工，通過“職工提、自己找、上級點、互相幫”等方法，廣開言路，深刻查擺單位和個人存在的突出問題；領導班子高度重視，相繼召開了不同規模、不同層次的座談會、民主生活會、專題會等，組織干部職工認真傳達局下發的實施方案，學習和掌握活動內容，領會精神，研究對策，狠抓落實。并針對查找出的影響我局整體工作的有關思想觀念、思路措施、工作作風、發展環境、體制機制等方面的突出問題，逐條分析并匯總，制定具體整改方案，狠抓落實。市文化館、圖書館、鑄鼎原文管所等二級機構組織單位的干部職工深入學習，認真調研，書寫并遞交了科學、詳實、操作性強的調研報告，針對自身的問題及時查缺補漏、整改提高，推動文化系統大討論活動有聲有色開展。按照活動安排，我們還積極開展工作百日“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動。局專門召開了專題會議，對活動內容進行了安排，設立了領導接訪日，抽調6位同志，深入陽店鎮配合當地黨委、政府開展“大下訪”，組織各二級機構對單位內部的隱患進行系統排查，及時消除了隱患，維護了全系統大局的穩定。

三、業務工作開展情況

（一）文化設施建設進展順利

一是全力服務市文化活動中心建設工程。我們把市文化活動中心的“三館一院”建設，作為今年全市文化基礎設施建設的重中之重，明確職責分工，積極配合市北區指揮部認真做好設施內部設計論證、檔案資料整理、項目申請、業務技術指導等。目前，市文化館、影劇院、博物館主體工程已完成，圖書館、科技館的內部裝修已接近尾聲。11月28日，我市博物館陳列大綱論證會在函谷大酒店召開，省、市文博專家到會對我市博物館陳列設計方案進行了論證，并一致通過了這個方案。

二是抓好文化信息資源共享工程建設。我們按照上級關于加強文化信息資源共享工程建設的精神要求，積極與市委組織部銜接，篩選確定了85個示范點，與農村黨員干部遠程教育共享共建。通過積極努力，已爭取到了市財政配套資金24.5萬元，并與上級配套資金一起上劃省文化廳。在此基礎上，我們和中標單位簽訂了供貨合同，年底前安裝調試完畢。

三是強力推進基層文化設施建設。我們堅持以建設豫西文化長廊為載體，以農村基層文化大院、社區文化輔導站和鄉鎮文化站建設為切入點，先后在澗東區、澗西區各設立了1個社區文化輔導站，配備專業文化輔導員7名。舉辦了全市文化專干培訓班，培訓文化專干20余人次。開展了農村文化設施建設普查活動，澄清了我市基層文化設施底子，建立完善了全市農村文化基礎設施建設檔案。以310國道沿線農村文化大院建設為重點，新建成了故縣鎮盤東村，尹莊鎮尹莊村、前店村和官莊村，焦村鎮鄉觀村、東村和坪村，函谷關鎮孟村村和梁村村，城關鎮五龍村等10個標準高、設施全的農村文化大院。經過認真排查，我們篩選確定并向上申報農家書屋25個，著力拓展基層文化網絡陣地。通過狠抓文化設施建設，完善了農村公共文化服務體系，為提高農村公共文化服務能力奠定了基礎。

（二）戲劇振興工程成效顯著

蒲劇是我省的稀有劇種，*蒲劇團是我市唯一一個國有專業文藝表演團體。今年年初，我們下大力氣對癱瘓一年的蒲劇團進行了整頓重組：一是在劇團內部組織演職員工積極開展思想紀律作風整頓，理順情緒，制定制度，規范管理。二是投資10多萬元，購置了服裝道具，更新了演出設施，充實了硬件設備，使演出質量和舞臺效果大幅提升。三是出臺了多項政策措施，調整利益分配關系，使曾經流失于外地的一批優秀演員重新回團上班，提高了劇團的演出實力。四是新排大型劇目《貍貓換太子》（連二本）、現代戲《罪孽》等三部大戲，恢復了《反西梁》、《表花》、《取頭》、《殺廟》等原有經典劇目，極大地豐富了演出內容。這一系列政策措施的實行，使劇團面貌煥然一新，演出質量直線上升。今年，共組織戲劇演出366場次，所到之處觀眾好評如潮，獲贈錦旗20余面。我市實施蒲劇振興工程的成功經驗，分別被《中國文化報》、《三門峽日報》、《金城*》等新聞媒體刊登，*電視臺還進行了專題報道，劇團的社會影響和經濟效益空前提高。

（三）送戲送電影下鄉活動亮點突出

送戲送電影下鄉活動是今年市委、市政府承諾的為群眾所辦的十大實事之一，主要采取政府出錢、群眾看戲（看電影）、文化局運作的操作模式。為把此項工作辦好辦實，我們分別成立了市送戲、送電影下鄉工作領導小組，健全了管理機制，加大了投資力度，完善了服務內容，提升了演出檔次。其中在電影放映方面，購置了40部農村專用電影拷貝、30部備用拷貝，組建了18支專業放映隊，充分滿足影隊的放映需求。針對我市農村地域廣、村鎮相對分散的實際情況，采取集中放映與分散放映相結合的方式，對鎮村相對集中的地區，由電影公司組織車輛和放映隊，分4個區域集中放映，實現每晚每區安排放映3—5個村目標。對偏遠和交通不便的行政村實行影隊包干責任制，確保放映活動一村不漏，一場不缺。全年累計放映電影5260場，達到了每個行政村每月放映一場電影的規定要求。

（四）創建依法行政示范單位工作全面鋪開我們按照全省文化系統創建方案要求，成立了局創建依法行政示范單位工作領導小組，局主要領導任組長，加強對此項工作領導。制定實施了工作方案，明確了目標任務、責任分工和具體措施。加大投入力度，對局機關環境進行了整修，刷新了墻壁、樓桿，對供水管道進行了整體維護，改造了供電線路，安裝了走廊照明燈。實行機關衛生區域輪流值日制度，強化督查，優化了環境。重視宣傳發動，利用宣傳櫥窗、會議、文化網等形式，大力宣傳創建依法行政示范單位工作動態，營造輿論氛圍。制定實施了依法行政工作各項制度，做到制度上墻。組織人員到市地礦局、林業局進行參觀，學習先進經驗。認真搜集整理各項資料，建立健全了創建工作檔案。結合政風行風評議活動，面向社會開展文明執法承諾服務，提升了文化部門良好形象。通過不懈努力，我局創建依法行政示范單位工作全面鋪開，為迎接省里驗收奠定了良好基礎。

（五）文化遺產保護工作穩步推進

一是文物普查和保護工作進展順利。在對田野文物的巡查保護工作上，我們以全國第三次文物普查為契機，制作文物普法宣傳標語，張貼文物普查宣傳畫報，開展文物法規咨詢活動，先后8次組織業務人員深入全市17個鄉鎮（區），共普野文物保護單位110處，新發現31處；建立文物保護單位業務文物保護小組30個，發展業務文物保護員170名。按照普查時間進度安排，目前我市寺河、大王、陽店、川口、尹莊5個鄉鎮的普查工作已經結束。在館藏文物上，我們一方面開展經常性的文物安全教育，邀請專家老師授課，組織專業知識測評，提高了干部職工的業務技能、責任意識和風險意識；另一方面堅持領導帶班和24小時值班巡邏制度，不斷完善內部設施。自籌資金對單位內部用電線路和展廳風化損失嚴重的部分進行整修，保證了館藏文物安全無事故。

二是積極主動做好我市秦函谷關申報世界文化遺產工作。*年10月，我市秦函谷關申報世界文化遺產被上級暫定為不列入首批申遺名單后，我們針對審議專家提出的意見，組織開展了大量的鉆探和發掘，發現了漢代古道路基，確認了函谷關戰國城池走向、范圍及面積。并在雞鳴臺、瞻紫臺及東西兩個瞭望臺下發現了大量夯土層。在此基礎上，20*年2月，我們又邀請國內有關文物機構專家學者，召開了秦函谷關考古調查匯報會。會上，與會專家一致認為，秦函谷關應被列入絲綢之路各遺產點名單。20*年5月，在洛陽召開的全國申遺工作反饋會上，國家申遺委員會主要負責人再次提議，將*函谷關列入申遺名單。我們根據省、市文物局通知要求，重新啟動申遺工作。6月上旬，市委常委、宣傳部部長呂根友，市政府副市長馮俊珍受市委、市政府委托，率有關部門負責人一行，親赴鄭州向省里遞交申遺規劃、文物本體保護規劃和文物修復方案，使我市秦函谷關申報世界文化遺產工作邁入了正常化軌道。8月下旬，我們邀請中國建筑設計院規劃專家，對函谷關景區及周邊十多個與絲綢之路有密切關聯的遺跡、遺物點進行調查，詳細了解其地理環境、文物構造和分布狀況，為下一步規劃提供科學、翔實的資料依據。11月21日，省絲綢之路申遺專家、省文物局外事交流合作處處長陳炎堂深入我市，對我市“秦函谷關”申報世界文化遺產工作進行業務指導，為我市下一步申遺工作指明了方向。

三是積極搞好重點工程建設的文物勘探工作。我們認真搞好國家電網背靠背二期、西氣東輸二期、蘭—鄭—長輸油管道和鄭西高速鐵路等國家大型工程及市委、市政府重點項目建設的鉆探調查，配合三門峽文研所搶救性發掘古墓24座，收回出土文物73件。完成我市大中型基本建設工程鉆探項目43個，鉆探面積65.7萬平方米。

四是積極做好鑄鼎原文物的調查和宣傳力度。一方面做好鑄鼎原遺址群的調查了解。5月份先后2次組織業務人員，分別對蚩尤山和荊山進行考古調查，確認了該地區的文物考古價值。另一方面，通過舉辦多種展覽活動，加大對鑄鼎原地區50處古文化遺址的保護宣傳力度，充實“北陽平遺址群考古成果展示廳”版面內容，吸引了有關上級領導和專家學者的多次參觀考察，使其成為社會各界熟悉鑄鼎原、了解*文物的平臺。3月5日，耗時兩年搜集整理的《北陽平遺址群·西坡遺址規劃》被國家文物局研究通過，為我市西坡遺址今后的保護開發奠定了良好基礎。

（六）群眾文化活動異彩紛呈

一是認真抓好節慶和廣場文化活動。我們配合市委宣傳部，認真做好“金城之光”春節晚會的節目編排，協助焦村鎮完成元宵節期間“金鼠旺春”大型社火表演。5至10月份，我們參與指導了市委宣傳部大型賑災義演，以及市交通局、市第一人民醫院等13個單位舉辦的19場“金城之夜”廣場文化活動。為營造城市開發建設濃厚的文化氛圍，10月上旬，我們誠邀山西省臨汾蒲劇院、河南省豫劇二團等國內知名劇團，在城市中心商業區建設工地義演23場，在全市引起強烈轟動。

二是積極發展民族文化和書香文化。利用雙節、老子誕辰紀念、傳統古廟會、雙節、端午節等節日舉辦大型書畫展、書畫聯誼、有獎燈謎競賽等各種類型的推介活動，擴大文化工作的社會影響。3月份，我們在函谷關舉辦了書畫展，共展出作品400余幅，并組織書畫作者6人、剪紙藝人10人進行現場表演，真正把優良的民間傳統技藝帶到農民群眾當中，提升了傳統文化的親和力和影響力。在“4.23”全民讀書日之際，我們組織和引導全市各中小學校紛紛開展了“書香校園”全民閱讀競賽活動，涌現出了市實驗中學、市一中、市一小、市實驗小學等全民閱讀先進集體。同時，長期開展圖書借閱、下鄉追集服務活動，全年先后接待讀者3.6萬人次，流通7.2萬冊次，開展“送書下鄉免費展讀”活動45天次，展出圖書1000余冊，雜志300余冊，接待讀者8000余人。

（七）文化市場管理規范有序

一年來，我們圍繞“科學決策、繁榮發展、規范管理、熱情服務”的工作思路，認真做好全市文化市場管理和服務工作。一是強化政策法規培訓。我們始終把加強執法人員的素質培養作為重點來抓，在執法過程中，執法人員堅持亮證執法、持證上崗；積極參加了省市組織的文化執法人員資格培訓，并順利通過考核，取得了全國文化市場行政執法資格證。先后舉辦網吧、印刷、圖書經營業主培訓會，印發《文化市場從業人員培訓資料》，強化經營業主的依法經營意識；配合“平安建設”、“安全生產宣傳月”活動，展出文化法規政策宣傳版面30余塊次。二是積極開展“掃黃打非”專項治理。從3月中旬到10月下旬，我們先后在音像市場、圖書銷售市場、印刷復制市場開展6次大規模的專項治理活動，出動執法人員89次，查處盜版音像制品631盤，收繳盜版圖書5212本，對6家印刷復制經營單位下發了整改通知，立案查處了市黃河印刷廠印制含基督教標識廣告宣傳單，對市五高使用盜版教輔“高考一本通”案件進行處罰。三是做好文化市場經營單位有關證照的審批和年檢。共換發《文化網絡經營許可證》73件，《娛樂經營許可證》15件、《出版物發行許可證》檢證36件，《印刷經營許可證》換證34件，辦結率達100%。四是強化對網吧經營的整治和監管。通過開展“春季行動”、“零點行動”、“奧運安保行動”等專項治理行動，重點治理網吧未成年人進出、等級不規范和超時經營行為。全年共檢查網吧60次，依法處理違規網吧60家次，處理群眾舉報網吧違規案10起，結案率達100%。四是加強文化市場綜合監督體系建設。7月份，我們投資50余萬元與市網通公司聯合建設了網吧視頻監控系統，在城區43家網吧安裝攝像監控設備。9月24日，三門峽市政法委組織六縣市政法、通信系統負責人，深入我市網吧監控中心，現場交流和推廣我們的經驗和做法。為強化社會監督，11月份我們聘請文化執法社會監督員16名，積極參加市廣播電臺的“行風熱線”欄目，細心解答群眾反映的熱點難點問題，自覺接受輿論監督。

（八）文化產業發展勢頭強勁

發展文化產業是新時期繁榮發展社會主義先進文化的重要途徑。我們始終堅持項目帶動戰略，推進文化產業發展整體上臺階。一是積極搞好函谷關老子文化園建設規劃。我們委托北京清華城市規劃設計研究院風景旅游數字技術研究所對我市函谷關老子文化園進行規劃，拿出了總體規劃和核心區詳細規劃，為下一步開發建設函谷關老子文化園提供了可靠依據。二是加大投入，夯實產業發展基礎。面對文化產業在推動社會經濟發展過程中的突出作用，我市各鄉鎮、各部門制定科學、翔實的發展規劃，不斷加大財政投入，廣泛引進技術人才，為文化產業的發展打下了良好基礎。故縣鎮河西村加快漢山旅游開發步伐，投資800多萬元，制定了漢山旅游開發總體規劃，硬化進山道路3公里，修建人行步道5公里，篩選確定旅游景點30余處，建成了休閑賓館，可同時容納200余人入住。今年“五一”、“十一”期間接待游人5000余人次。焦村鎮女郎山景區投入2000多萬元建成了人行步道、觀光水庫、漂流渡槽、旅游公廁、地質博物館等設施，吸引城郊及周邊群眾紛紛前來觀光旅游。在此基礎上該鎮還發動經濟能人興辦了具有濃厚文化品位的萬菌苑、神泉山莊、信達生態園、風情苑等5處休閑文化園，全年文化產業經營收入達120余萬元。朱陽鎮立足資源優勢，一方面強力打造“虢州硯”優勢品牌，廣泛吸納祖傳藝人，強化技術研發，推動“虢州硯”產品走俏市場，年產值達300余萬元；另一方面圍繞當地豐富資源，舉辦了首屆“核桃文化節”，并通過積極努力，被上級命名為紅色革命老區、佛山省級森林公園，使該鎮成為繼革命傳統教育、天然休閑觀光旅游和商貿文化交流為一體的文化產業大鎮，為當地經濟發展注入了新的生機和活力。焦村鎮楊家村的靈芝盆景不斷引進先進工藝，積極參加各類型推介活動，拓寬了銷售渠道，提升了知名度，產品遠銷北京、上海等城市和日本、韓國等多個國家。三是圍繞非物質文化遺產保護，引導扶持產業經濟實體走上市場化發展軌道。在市文化局和尹莊鎮的大力支持下，我市剪紙民間藝術家郭麗萍創辦了藝苑民間藝術傳承有限責任公司，這是我市首家非物質文化遺產保護經營企業。該公司集人員培訓、手工制作、貼畫裝裱、工藝加工、產品銷售為一體，采取“基地+農戶”運作模式，拉長了產業鏈條，提升了公司整體實力。該公司出品的《千古雄關道家之源》、《紫氣東來》等大型剪紙作品，在國家農民藝術展覽館、中央美術展覽館、中國農業博物館聯合組織的展覽中均獲一等獎。四是西閆鄉、五畝鄉群眾千方百計引進資金，各投資上千萬元，新上凱樂、凱越兩個彩色印刷項目，取得了較好的經濟效益。其中凱樂公司于3月份被中央黨校、中央文獻出版社《紅旗飄飄》編輯部確定為總承印單位，總印數100萬冊，金額達6000萬元，從而一舉躋身全市乃至全省的印刷企業龍頭行列。

四、存在問題及下一步打算

一是文化系統干部職工的整體素質還不夠高，業務能力還不夠強，工作作風還不夠扎實，還不能充分勝任當前文化工作發展的需要。