導語：如何才能寫好一篇鄉鎮財務管理存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：鄉鎮財務管理；存在的問題；對策

近年來，關于基層鄉鎮的財務管理問題逐漸顯現，以至于財務管理目標在實現過程中也總是受到層層阻礙。在這一現實情況的影響下，結合當下鄉鎮財務管理的現狀進行分析就顯得尤為必要。鄉鎮財務管理中存在的問題無疑對一些鄉鎮發展造成一定程度影響，如何才能提出更加具有針對性的建議顯得尤為迫切和必要。

一、鄉鎮財務管理的基本內容

（一）財務管理的含義

財務管理，具體一定整體目標下，關于資產購置，資本融通和經營中現金流量，以及利潤分配的一種管理方式。實際上，財務管理是單位管理中非常重要的一部分。近幾年對鄉鎮以及地區企業發展產生了十分重要影響，可以說，財務管理工作也是經濟管理工作。

（二）財務管理的特征

財務管理主要有三大明顯的特征。一是財務管理具有相對穩定性。雖然社會經濟體制逐年在發生變化，但是這些變化要達到一定程度后才能在本質上發生轉變。因此，財務管理作為人們對客觀規律性的一種概括，總的說來還是相對穩定的。其次則是財務管理具有可操作性。財務管理作為基層鄉鎮或企業實行財務目標管理的前提條件，還有著不容忽視的作用，比較明顯的則是組織動員的作用。作為一名會計師，完全可以根據鄉鎮財政所或者是企業自身經濟的發展情況對財務管理目標進行更加合理化的調整。還有一點則是鄉鎮財務管理的層次性。從整體上看，鄉鎮財務管理本身也是一個系統，其中也包含了大大小小的目標，并且這些目標的層次性也十分明顯，從而也有利于鄉鎮財務管理目標的設定。

二、鄉鎮財務管理存在的問題

（一）鄉鎮財務管理不規范

隨著社會的發展和變化，在鄉鎮財務管理工作開展過程中，卻出現了財務管理不夠規范的問題，因此需要會計師在實際工作中要將自身工作方式進行適當調整。常見問題有固定資產產權不明、公私不分等。這明明是整個鄉鎮的集體財務，但是在實際規范管理中，卻好像成為了某些鄉鎮干部個人的，從而導致一系列的利益等問題難以得到有效地解決。除此之外，財務收支方面的問題也不容小覷，常見的有程序不合法、票據不合規，手續不完整等現象。這些無疑都體現出了鄉鎮財務管理不規范的缺陷。

（二）鄉鎮財務管理工作人員問題重重

隨著社會的進步和我國鄉鎮地區經濟的發展，鄉鎮財務管理的重要性在近年來受到了高度的重視，但是在具體的管理卻表現出諸多的問題。主要體現在以下兩方面。首先是由于管理體制方面的原因，使得從事鄉鎮財務管理的會計師都是兼職，而不是專職。他們既要干業務，又要干如環境整治、拆違等中心工作，由此可見，他們對于財務管理的相關工作業務不夠專注，進而也使得他們的工作積極性也明顯不夠。其次是財務管理會計人員的素質低下。由于前幾年聘用制度不健全，導致目前鄉鎮財會人員業務水平參差不齊，有的沒有受過系統的會計理論和知識的正規訓練，不少是半路出家以至于他們很難完成相關的財務管理工作，比如：固定資產管理，專項資金的管理和監督等業務都讓他們覺得十分棘手。有的會計人員雖然有一定的業務水平，但受鄉鎮條件的制約和影響，不能積極主動地學習新的業務知識和會計法規，使其業務素質停滯不前甚至落后，比如:記賬混亂，財務報表數據不實；機動車燃修費、業務招待費超支等問題比較嚴重。其實，鄉鎮財務管理也是一項非常復雜且需要一定耐心的工作。因此，想要做好鄉鎮地區的財務管理工作，更需要及時注重改變工作人員，尤其是會計師目前的工作現狀。

（三）鄉鎮部門投入的財務管理資金極其有限

雖然財務管理對于鄉鎮財政所而言有著非常重要的意義，但是由于鄉鎮地區的經濟普遍還不是很發達，因此在管理過程中依舊存在著諸多問題。主要體現在以下三個方面。一是鄉鎮領導不重視，沒有把政府投入的資金用于鄉鎮的財務管理工作中，以至于相關的硬件設施無法購置，從而間接造成了鄉鎮財務管理的諸多問題。二是財務管理工作考核機制不完善，正是由于沒有相關的約束和懲罰，從而在一定程度上造成鄉鎮財務負責人對財務管理工作不關心，進而減少了該方面的資金投入。三是鄉鎮經濟發展狀況不容樂觀。雖然政府投入了鄉鎮財務管理方面的支持資金，但對于經濟落后地區鄉鎮而言，經費投入更多是用于鄉鎮本身經濟發展。

三、做好鄉鎮財務管理工作的有效辦法

（一）堅持以政府經濟政策作為導向

事實上，鄉鎮財務管理工作的開展也深受政府相關經濟政策的影響。因此，想要迅速地實現鄉鎮財務管理目標，就要以政府的經濟政策作為導向，這不僅對理財決策很有好處，如果能夠最大限度的利用好政策資源，還能夠為鄉鎮，尤其是一些鄉鎮企業今后的發展尋找良機。除此之外，加強相關的法律知識宣傳也顯得尤為必要，同樣這也是以政府經濟政策為導向的一大體現。針對損害鄉鎮財務管理的行為，鄉鎮的財會人員和關鍵的會計師，都需要積極承擔相應的法律責任。當然，組織相關人員接受思想上的教育也非常重要。比如：認真學習《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處分條例》等財經類的法規條文，進而使得相關財政人員都牢牢樹立起“鄉鎮財務無小事”的正確觀念。

（二）做好相關財務管理人員工作

雖然鄉鎮財務管理中，財會人員在工作中存在諸多的問題，但是最大的問題則是業務素質有待提升。為了確保鄉鎮財務管理工作能夠更好地開展，提高相關會計師的素質就顯得尤為必要和迫切。首先是要具備專業的財務管理知識。這也就意味著他們不僅要深入鉆研專業知識，還要在工作實踐中掌握各種管理技能和技巧，尤其是要牢牢掌握相關理論知識，進而才能有效提高自己的工作的能力。比如:采取以會代訓、集中學習等形式，并時常邀請市財政局的會計專業人員到場指導授課，操作示范，這樣才能從根本上提高鄉鎮財政所會計師的業務工作能力。其次是定期舉辦一些業務知識培訓。有條件的鄉鎮，還可以聘請專業資深會計師對鄉鎮的會計人員進行單獨輔導，并現場操作講解財務規劃、成本費用管理等基本知識。與此同時，還可以組織鄉鎮財務管理人員對在工作所遇到的問題進行提問，進而通過現場解答的形式，進一步提升鄉鎮財務管理工作人員的工作能力。與此同時，也更加有利于培養一支優秀的鄉鎮財務管理工作人員隊伍。

（三）鄉鎮部門加大資金的投入力度

隨著國家對于鄉鎮財務管理工作的重視程度逐漸加深，加大相關的管理資金投入力度也就顯得尤為必要。只有這樣，才能確保鄉鎮財務管理工作能夠有序開展。關于資金的投入和使用，主要可以從兩方面入手。一方面是加大人員培訓資金。由于會計師在財務管理工作中有著舉足輕重的作用。因此，提高他們的工作能力和專業素質也就顯得尤為重要，鑒于時常會聘請一些專業的人士到鄉鎮財政所進行知識的講解，因此也就意味著人員培訓的資金投入也會相應增加。另一方面則是對于硬件設施的資金投入。作為鄉鎮領導，在整體資金的投入上應該事先進行統籌安排，尤其是在鄉鎮財務管理資金方面，更是要確立預算資金，從而才能保障鄉鎮財務管理工作日常經費支出。這其中就包括了購買和添置財務管理工作中所使用的電腦等基礎的現代化設備。只有逐步增加硬件設施投入，才有可能保護鄉鎮財務管理工作順利開展，相應地也能提高會計師的工作效率。

四、結語

為了確保鄉鎮財務管理工作取得有效的成績，除了確定自身適度可行的財務管理目標以外，還應該對會計等重要人員的工作情況加以重視。只有這樣，才能有效明確合理的財務管理目標，并且為今后鄉鎮財務管理工作活動的開展指明方向。作為一名會計師，也深知不斷提高自身的業務素質和能力，才能為鄉鎮財務管理工作的開展做出貢獻，進而實現自己的人生目標。

參考文獻：

[1]張國軍.趙旭對中國鄉鎮企業財務管理問題的思考[J].財會研究,2006(11).

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關鍵詞：鄉鎮；財務管理；措施

鄉鎮經濟的繁榮和發展使得鄉鎮經濟在國民經濟體系建設中發揮著重要的作用。鄉鎮財政管理作為鄉鎮經濟發展的中心和國家財政管理體系的重要組成部分，對于促進社會經濟發展不可替代的意義。積極發揮鄉鎮政府財政管理作用，促進社會主義新農村建設。然而，隨著社會經濟體制的改革發展，對鄉鎮財務管理提出了新的目標，傳統鄉鎮財務管理中存在的問題和弊端也一一暴露出來。在此基礎上,分析了鄉鎮財務管理存在的問題,并提出必要的措施,來提高鄉鎮財務管理水平。

一、鄉鎮財務管理中存在的問題

在經濟快速發展的時代，鄉鎮財務管理是推動我國社會經濟全面發展的重要力量。鄉鎮財政是我國鄉鎮政府管理的一級財政，是國家賦予的職能。然而，我國一些鄉鎮財政在財務管理上還存在一些問題，這些問題在很大程度上影響了鄉鎮財政資金的合理使用。

(一)內部控制制度存在缺陷

通過大量調查及考證發現，雖然大多鄉鎮已經建立了相應的內部控制制度，但該制度仍存在一定的不足，不能在現實工作中發揮作用。這主要表現在有些人員沒有按照規章制度要求建立工作的步驟，所謂的制度僅僅就是個形式，而“真實”的規范制度嚴重缺失。同時，一些鄉鎮也會出現內部責任混亂、監督不足、和解不及時等問題。歸根結底，造成這些現象的原因是制度存在缺陷。

(二)預算不夠嚴格

財務管理中有一項很重要的科目就是財務預算，準確的財務預算可以反映出鄉鎮未來的財務支出等情況，促進鄉鎮財務預算的進一步發展。目前，在當下鄉鎮財務預算工作,仍有許多問題，如在財務預算中沒有準備性的操作以及實施財務預算不足，導致在實際財務管理過程中，各種金融預算不能有效地實施，然而一些問題也經常發生，如不合理使用財務資金和財務的資金超過預算，阻礙了鄉鎮的進一步發展。

(三)鄉鎮財務的水平不高

在鄉鎮財務管理中，不僅要求專業人員具有專業水平，而且必須掌握一些相關的法律法規，做到這兩方面，才能讓鄉鎮財務管理工作順利的進行。但是，我國的鄉鎮財務管理人員現狀中，部分人員文化水平不高等問題，不符合財務管理中的要求。甚至還有存在一些財務人員隨便開發票不嚴謹的問題，填寫的票據格式不規范、不準確，很容易讓人修改。例如，一些財務人員在開發票的時候，為了圖方便，只寫了小寫數字，這樣很容易讓人篡改，將會引起一系列的票據糾紛給財務管理的發展和進步帶來了困擾。

(四)固定資產嚴重損失

鄉鎮財務管理中最基礎的工作就是進行固定資產的管理，然而一些鄉鎮忽視固定資產管理工作。例如，一部分鄉鎮在購買固定資產時，沒有及時入賬，導致賬面不符合；有的鄉鎮根本就沒有固定資產管理明細表，容易與其他混為一談，導致后期財務管理混亂，造成資產流失不見的問題。固定資產管理是鄉鎮財政管理最基礎的工作，但一些鄉鎮并不重視這項工作。如部分鄉鎮在購置固定資產后，缺乏及時入賬的意識，最終導致賬實不符；有的鄉鎮甚至沒有建立固定資產管理明細表，與其他資產相混淆。后期管理極為混亂，造成資產流失。要從根本上解決這一問題，必須更加重視，分權、明確責任，形成完整的資產管理體系。

(五)信息應用不足

隨著我國信息技術的不斷發展，信息技術在財務工作中的應用越來越廣泛。在資金不足和技術不高的作用下，使得在鄉鎮財務管理部門中會計電算化的應用不夠普及，讓財務管理過程中依舊使用效率低下的傳統的手工帳模式，大大限制專業會計人員的技術水平能力，無法讓財務管理工作達到理想中的效果。

二、財務管理對鄉鎮經濟利益的影響

(一)規范鄉鎮資金的使用

鄉鎮財務管理實際上就是讓鄉鎮的集體資源和資金能夠以最優的方法配置，正確運用鄉鎮資金，能夠提高鄉鎮經濟發展，為鄉鎮經濟帶來效益。現在，第一產業、第二產業和第三產業是鄉鎮經濟發展的重要產業來源，任何產業的發展都離不開資金的扶持，鄉鎮財務管理應該根據鄉鎮經濟的實際情況，合理運用資金，實施管理制度，加強鄉鎮資金的規范使用，為鄉鎮經濟的發展打下良好的基礎。另外，鄉鎮財政管理不僅讓鄉鎮資金能夠規范合理使用，而且保證了鄉鎮資金的安全性和綜合性，保證了各項資金到位，促進了鄉鎮經濟的發展。

(二)加強鄉鎮資本預算

從宏觀上看，鄉鎮資本預算是屬于財務管理中的一部分，有效性的鄉鎮資本預算能夠提高鄉鎮經濟的發展。正常情況下，鄉鎮企業會在發展過程中進行一些預算的管理，包含月預算、季月算、年預算等，是為了能夠讓資金合理的配置。另一方面，鄉鎮企業會通過資金的預算以及實際情況盡可能的找出在生產經營中財務管理的問題所在，然后根據問題進行研究和分析并解決問題，以保證鄉鎮企業能夠健康穩定的發展，提升鄉鎮經濟的發展。

(三)確保資金流動的合理性

經濟的快速發展離不開資金的的幫助，鄉鎮財務管理能夠以最優的辦法來保證資金的有效控制，確認資金的合理流動方向。另外，在新時期的鄉鎮管理中，只有對資金流動的控制，才能讓鄉鎮經濟效益更進一步。在種種原因的影響下，導致鄉鎮資金在實施過程中出現不少的狀況，對鄉鎮經濟發展起不到促進作用。所以，必須加強鄉鎮財務管理，積極發揮財務管理的作用，確保鄉鎮資金的妥善運用才能有效改善這個問題，進而提升鄉鎮經濟效益。

三、提升鄉鎮財務管理水平的有效措施

近年來，我國鄉鎮經濟蓬勃發展。經濟的快速發展對鄉鎮財政管理提出了更高的要求。只有做好財務管理，才能有效發揮財務職能，促進我國社會經濟快速穩定發展。

(一)完善鄉鎮財務管理體制

制度作為工作落實的重要根據，同時保障了鄉鎮財務管理工作的開展。所以，鄉鎮財務管理人員想提升財務管理水平，獲得優良的財務管理效果就必須在自我管理和自我完善中不斷優化財務管理體系。財政管理體制方面，首先要做的是完善財務管理工作，上級領導應該注重財務管理的發展，將財務管理工作歸為平常管理工作中，還要與實際工作結合制定相關制度，以約束現有的財務行為。政府部門還應該正確的制定相關懲罰獎賞制度，把平常工作效率和質量加入到考核的內容中去，以此來當作考查和升職的憑據。另外，必須要賞罰分明，對表現良好或優秀的人員進行獎勵，對工作不認真、粗心的人員進行批評和處罰，唯有完善管理制度，才能進一步監督全部財務人員的工作，提升財務管理的有效性。

(二)提高財政局工作人員的綜合素質

針對財務管理中常見的各種問題，要想全面治理，就必須提高財政局工作人員的整體素質，不僅要提高業務水平，還要提高思想道德素質，更加敬業、勤勉，持之以恒地做好本職工作，用準確的方法處理生活中的困難。要深入學習會計新知識，提高會計專業化水平，全面掌握新知識、新方法，從專業角度處理問題，借助自身專業技能提高財務管理效果。

(三)加強對財務管理人員的教育和管理

通過對財務管理人員的教育和管理方式的改進，也可以提高鄉鎮財務管理水平。所以，只有增強對財務人員各方面的學習，注重財務人員的全面發展和培養，提高財務人員的專業水平和技能，才有可能符合財務管理的要求。也可以從上級或外部聘請專業人員，有效提高全鄉財務管理隊伍的整體素質，從而提高全鄉財務管理水平。同時也要求財務人員根據最新的財務管理要求及時調整自己的工作方法，摒棄以往循規蹈矩的固執思想。一日學習，終生學習。必須把不斷學習的思想貫穿到平常的生活和工作中，不斷學習新知識和新的財務管理制度，不斷改變財務管理的理念，通過這種方法，提高財務管理人員的專業水平和職業素養。

(四)加強信息網絡建設，盡快普及會計電算化

會計行業在信息快速發展的時代下需要改變以往的模式，必須在符合鄉鎮財務管理的情況下，結合信息技術進行改革，實現財務管理工作的信息化建設。通過鄉鎮一體化信息網絡的建設不但可以動態的進行財務管理，而且幫助鄉鎮財務部門充分了解自身的財務管理狀況，并能通過網絡技術及時向上級財務部門反饋財務工作狀況和存在的問題。在縣級財務部門收到鄉鎮的信息反饋后，可以快速地提出方案解決問題。所以，鄉鎮應該建立信息網絡平臺，推動會計電算化的使用，完善資金的分配管理。網絡信息技術的發達和應用，能夠減少項目資金在使用的過程中出現項目重復申報、獎補缺乏合理性的問題，為財務管理的效率和質量起到積極作用。

四、結束語

鄉鎮是農村建設中的中心，在社會主義現代化建設中有著至關重要的意義。相關財務管理部門需要重視對財務的管理，及時改正工作中的問題，妥善運用正確的措施來提升財務管理的水平，積極發揮鄉鎮財務的作用，讓我國國民經濟能夠健康穩定的增長。在信息技術發達的新時代，必須順應時代的發展，不斷完善自我技能和能力水平。也要加強財務管理制度，實現工作全透明，增強會計人員的職業道德，防止出現，多方面、多層次進行監督，規范統一的制度，擴大監督考察的作用。

參考文獻

[1]楊蘭英.關于提高鄉鎮財務管理水平的措施研究[J].經營者,2020,034(009):178-179.

[2]張艷艷.新會計制度下財政局財務管理的創新探討[J].中國國際財經(中英文)，2018(08)：48-49.

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論文關鍵詞：鄉鎮中學財務管理問題探析

 

近年來，鄉鎮中學的財務管理越發成為社會普遍關注的熱點問題。及時有效地解決中學財務管理中存在的問題，直接關系到我市教育資源的合理配置和有效利用，關系到全市教育的可持續發展。因此，解決鄉鎮中學財務管理存在的問題就成為當務之急。本文試圖就我市鄉鎮中學財務管理存在的問題、成因及對策作粗淺的探討。

一、鄉鎮中學財務管理中存在的問題

經調查得知，目前我市鄉鎮中學財務管理混亂現象非常突出，主要表現在以下幾個方面：

（一）違紀收費現象嚴重

一是超標準收費。當前，雖然實行了義務教育，免收學雜費，但是仍有一些學校在資料費、班會費、住宿費和代辦費等方面超標加碼。二是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業年級的照相費、考試費；起始年級的檔案費。三是重復收費。這主要表現在學期開始已收繳了的費用，在學期結束或中途時，又再次收取該項費用。如有些規定的用書資料，其費用已包含在開學初規定的征費標準中，而中途發放時又要學生再繳這筆費用。四是搭車收費。主要表現在某些學校趁開學統一收費之機，將一些學生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。如某些學生未在學校搭膳住宿，也被學校收繳了搭膳費或住宿費。上述四種亂收費現象往往同時或多數存在于我市某些中學，積少成多，往往一學期、一學年亂收費的數量極其驚人。

（二）支出泛濫混亂

鄉鎮中小學的經費雖然緊張，但支出的無計劃性和無預算性，使得支出過濫過亂。主要表現在：一是吃喝招待費過多。近年來財務管理論文，鄉鎮中學的招待費有增多趨勢。有些鄉鎮干部和教育主管部門領導借口到學校檢查工作，往往要求中學接待，大吃大喝，甚至還洗頭、按摩、包小姐。學校也常常利用請吃請喝與地方拉關系。二是亂送禮現象普遍存在。每年春節、中秋節、教師節等節日，許多中學都有給鎮領導、主管部門領導送禮送“紅包”的慣例論文提綱格式。三是盲目購物。特別表現在各中學普遍存在亂購亂訂復習資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關中學為了應付上級主管部門名目繁多的“驗收”，耗費大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機、電視機和電腦等。四是亂發錢現象時有發生。逢年過節，學校就想方設法給職工發些什么福利；教職工工作上每拖一點時間，校長都要發些加班費；每次考試，學校總想方設法發資金。吃喝招待和亂送、亂發亂購，是目前我市鄉鎮中學支出上的“黑洞”。

（三）會計制度不健全，票據管理混亂

主要表現在三個方面：一是沒有使用符合規定的標準收據。部分鄉鎮中學收費不但沒有開具財政部門統一印制的“行政事業性收費收據”，而且開具的收款收據手續不全，除了收款人簽章外（有的甚至只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，更有甚者連學校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據。部分中學除開學初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據“白條”多。這種現象幾乎各校都有，普遍存在。除了學校集體從新華書店購進的課本教材和主管部門統一購物和調撥的經費外，其余支出許多都是“白條”，并且“白條”上“經辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點都不全，往往只是會計寫個條子，校長簽了“同意支出”就入賬。

（四）大量教育經費被嚴重侵占

一是學雜費被大量調用。按國家政策規定，中學的學雜費主要是用于改善辦學和學校辦公條件，而有的鎮政府在財政吃緊的情況下，不顧政策規定，大量調用中學的學雜費用于發放黨政事業單位的職工工資，甚至有些學校的代辦費都被調用一空。學校處于“無米下鍋”的狀態，不得不出“亂收費”之下策。二是各種攤派伸手學校。什么治安費、環衛費、贊助費、捐款等應有盡有。三是固定資產被占現象屢禁不絕，突出表現在學校的操場、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現象則更為普遍。

（五）財務赤字嚴重

收支不平衡，財務赤字已成為各中學的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠遠不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費的社會氛圍中，在赤字的壓力下，許多鄉鎮中學又不得不靠拿貸款過日子。個別無法拿銀行貸款的中學又不得不去拿民間的“高利貸”。

二、鄉鎮中學財務管理存在問題的原因

鄉鎮中學財務管理問題的成因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有以下幾個方面：

（一）地區經濟發展水平落后

一個地區中學財務管理客觀上受這個地區生產力狀況和經濟發展水平的制約。本人認為，我市鄉鎮經濟發展水平的低下，尤其是地方政府對中學教育投入總額的不足財務管理論文，是造成中學財務管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發的沒法發，該辦的事沒法辦，逼著許多中學違反政策“自謀生路”。相反，因政府困難，不該調用的錢調用了（比如代辦費），不該攤派的攤派了（比如訂報紙、強制性捐款等），這些都加劇了中學經費的困難和管理上的混亂。在一定程度上說，經濟越困難的地區，中學教育越難辦，中學的財務管理越不規范。

（二）鄉鎮政府及教育主管部門忽視對教育資金使用過程的管理

近年來，許多鄉鎮政府對中學的財務管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉鎮政府的教育主管部門，也往往重視了各中學的教育教學管理和人事管理，而淡忘了對財務的管理，甚至對有關中學財務管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，包庇問題阻礙查處。許多中學財務管理中問題的發生，還直接與某些有關領導及部門有關，比如“專款不專用”，招待費開支居高不下等問題。

（三）校長和教師隊伍的不穩定

教師的職業對一個教師來講是很穩定的，一個大中專畢業生一旦跨進鄉鎮中學教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業單位的工作，往往比登天還難。但鄉鎮教師的工作位置也不夠穩定，許多鄉鎮每年暑假都要進行一定規模的學校領導班子和教師隊伍的調整。隊伍的不穩定是造成學校財務管理混亂的一個極其重要的原因。許多校長和教師對前任領導財務管理中的問題和漏洞“概不負責”，而在自己短暫的任期內，對經費的收支也有恃無恐，更談不上責任。

（四）教職員工的師德和法紀觀念淡薄

應該說，這是造成中學財務管理混亂的非常重要的內因。目前絕大多數鄉鎮中學教師對教育經費收支的政策與法規知曉極少，對會計制度更是很少了解，因此往往是想收費就收費，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻只攀收入，甚至逼著校長亂花錢。

（五）財務管理制度不健全

因為絕大多數鄉鎮沒有統一制訂規章制度，許多中學也不主動制訂關于財務管理的規章制度，尤其預算制度、結算制度、內審制度、民主理財制度等規章制度是應有全無，所以無制度可依也使許多鄉鎮中學在財務管理上是無拘無束，職、權、利、責和風險的關系非常模糊。

（六）財會人員專業素質不高

目前，我市部分中學的財會人員甚至由學科教師兼職，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規，而且對財務賬目業務知識也是糊里糊涂，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析財務管理論文，更是不可能的事，而且這些鄉鎮中學的財會人員大多數沒有“會計從業資格證書”、“會計電算化合格證”等證件。財會人員應是學校的管家，但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔當不起自己責任的，“不會管”必然造成財務管理的“不規范”。

（七）審計和督查工作滯后

及時審計和督查是預防和解決鄉鎮中學財務管理混亂的重要手段。但目前我市教育主管部門、審計部門財會人手少，很難及時把握審計這一關；年度的例行審計無法解決財務管理中諸多的問題。甚至部分中學的財務多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達到無法挽回的地步才被引起過問。

三、解決鄉鎮中學財務管理存在問題的對策

無可置疑，解決目前鄉鎮中學一系列財務混亂的問題，應成為各級地方政府關心教育和教育主管部門管理教育的當務之急。筆者認為，解決鄉鎮中學財務管理一系列混亂問題，至少必須采取五大措施：

（一）地方黨政和教育主管部門領導必須高度重視

強化鄉鎮中學的財務管理極其重要，而要做好這項工作，前提條件是地方黨政和教育主管部門領導的高度重視。首先，要強化對鄉鎮中學財務管理重要性的認識論文提綱格式。認識到強化財務管理是加強鄉鎮中學管理的重要的中心工作之一，是政府行為的重要職責，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業持續發展的有效保證。現在有些鄉鎮的黨政領導抓經濟建設和法制建設的力度很大，對教育的投入也比較重視，教育經費的投入一般在地方預算支出中占相當大的比重，但往往只管撥付經費，不管經費的使用過程，這種狀況必須改變。其次，要落實鄉鎮政府的財政所、鄉鎮分管部門、教育主管部門和審計部門等各職能部門領導在鄉鎮財務管理過程中的責任，尤其要進一步明確有關部門和領導監督的責任。再次，要定期通報各中學財務管理的狀況，及時處理違規的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領導和教職員工有以權謀私和經濟問題的中學，一定要盡快審計和查處，迅速解決問題。

（二）加強教職工的教育，提高教職工的素質

廣大教職員工素質的提高，是強化鄉鎮中學財務管理的基礎。強化這一基礎的重要和必要的手段是強化教育。一是要加強對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質。二是要加強法紀教育，不斷增強守法意識。尤其是要加強《會計法》、《審計法》、《中小學校財務制度》以及預算內、外資金管理規定的教育，使廣大教職員工尤其是中學校長在收錢和用錢問題上進一步慎重。三是要強化師德師風教育，不斷弘揚敬業精神和增強奉獻意識。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經濟上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅決不做違反財務管理規定的事。四是要強化鄉鎮中學財會人員業務知識的專項培訓，不斷提高財務管理的業務素質。

（三）建立和健全相關的財務管理制度

防止和解決鄉鎮中和學財務管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關財務管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規定有：預算制度、資金管理制度、固定資產臺帳制度、票據審批及管理制度、結算及轉賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度財務管理論文，取消校級招待費制度。當然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”的原則，必須結合本地和本校實際，要在操作性和實用性上動腦筋。

（四）強化全方位監督

光有整套的財務管理制度，不一定就能解決目前鄉鎮中學財務管理中的混亂問題，關鍵的是堅持監督，以防有關規章制度變成一紙空文。一是要堅持領導監督，二是要堅持群眾監督，三是要堅持社會監督，進而形成全方位監督網絡。特別是要強化學校內部的民主理財，強化學生家長、鄉鎮干部對學校的監督和教職員工對財會人員的監督。

（五）改善教育管理體制

解決鄉鎮中學財務管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約，要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要。國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學校財務管理制度》中明確規定：“不具備條件或不需要單獨設置財務機構的中小學校，實行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區域內，設置中心財務機構，統一管理區域內中小學校的財務活動，學校只設報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統一向中心財務機構報賬”。“具體實行何種體制，由地方根據當地實際情況確定”。本人認為，教育主管部門和地方政府要從實際出發，有必要對部分鄉鎮中學迅速制定一套行之有效的管理制度，以規范鄉鎮中學的財務管理。

參考文獻：

1、李周寧：《學校財務會計手冊》，中國經濟出版社，2004年3月

2、張以名：“高校財務管理問題與對策芻議”，《成都理工大學學報（社會科學版）》，2005年3月

3、張榮海：“我國企業內部財務控制制度的現狀與改進措施”，《商場現代化》，2005年第8期

4、胡英梅：“高校財務管理中存在的問題及對策”，《河北軟件職業技術學院學報》，2006年第4期

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本文以鄉鎮財務管理精細化作為主要內容，首先概述了鄉鎮財務精細化管理的概念及其意義，進而提出了推動財務管理精細化順利開展的有效措施，可以為鄉鎮財務管理工作的順利開展提供有力的參考。

【關鍵詞】

鄉鎮；財政單位；財務管理；精細化；

隨著我國基層鄉鎮經濟體制以及財政制度改革的不斷深入，國家政府機關對于鄉鎮基層單位財務管理工作的要求也不斷提高。鄉鎮財務管理工作不僅要遵守國家財政法律政策的規定，同時必須適應國家新農村以及城鄉一體化建設的基本要求，以便于為鄉鎮建設提供必要的支持。傳統的鄉鎮財務管理模式已經難以適應鄉鎮財政管理工作的需要，對鄉鎮財政工作進行精細化管理，已經成為鄉鎮單位財政改革的基本要求，對于提高鄉鎮財政管理水平與工作效率具有重要的意義。

1鄉鎮財務精細化管理意義研究

鄉鎮財務精細化管理是指在鄉鎮財政管理活動中，明確相應的財務管理目標，并對其進行量化分解，通過完善的管理流程以及有效的考核體系，以避免財政資源浪費的發生，實現鄉鎮財政管理效率的提高。鄉鎮財務精細化管理的意義主要有以下幾方面：

（1）財務管理精細化轉變了傳統財務管理方式。財務精細化管理要求鄉鎮財政單位必須優化現有的財務管理環境，努力實現現由注重管理型的財政體系向服務效益型的財務管理體系轉變，由全方位、動態的財務管理工作流程替代原有的事后型的財務管理，進而提高鄉鎮財政資源利用效率，提高財務管理水平。

（2）鄉鎮財務精細化管理有助于財務管理工作的進一步拓展。實現財務管理工作的規范、明確、分解、量化細化以及資源整合，是財務精細化管理的主要目標，這有助于通過量化以及細化的財務管理工作方式，來實現財務管理工作內容的延伸拓展。

（3）鄉鎮財務精細化管理強化了財務工作的監督效果。實施財務精細化管理后，可以建立全面有效的財務管理制度以及工作規范，進而形成強有力的監督管理，明確鄉鎮財政管理工作的崗位職責，促進鄉鎮財政管理工作水平的不斷提高。

（4）鄉鎮財務精細化管理可以提高財政資源的利用效率。通過實施精細化管理，可以減小財政管理成本，實現財政資金利用效率的提高。隨著鄉鎮財政管理部門財務管理工作范圍以及深度的不斷延伸拓展，實施精細化管理已經成為實現鄉鎮基層單位財務管理目標的基本手段。

2鄉鎮財務管理常見問題分析

鄉鎮財政、財務管理工作，事關農村基層政權建設，對維護農村基層政權和社會穩定，構建和諧社會，具有至關重要的作用。但在現階段的鄉鎮財務管理中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在： （1）缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預算管理，預算編制僅限于財政預算內資金，預算外資金游離于預算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。 （2）財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前，許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，使得諸如預算、資產、專項資金收支、工程項目、負債資金收支等方面的管理工作無章可循，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，存在資金安全隱患。大量現金結算和大額現金支付現象普遍存在。崗位職責不清，財政監督機制不完善的問題比較突出。 （3）財政、財務管理不規范，財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違規行為的發生。比如支出不能嚴格執行預算，隨意性大，管理失控，公務接待費用居高不下，公款吃喝現象有增無減等等。 鄉鎮財政、財務管理中存在的問題，究其原因，有鄉鎮自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，還需多管齊下，共同努力，逐步實現鄉鎮財務細化管理。3鄉鎮財務精細化管理完善途徑研究

鄉鎮財務精細化管理既是鄉鎮財政基層單位財務管理工作改革的重要內容，也是新形勢對于鄉鎮財務管理工作的基本要求，為確保財務精細化管理的順利實現，應有重點的在以下幾方面開展財務管理工作：

（1）重視鄉鎮基層單位財務精細化管理工作，樹立財務精細化管理理念。為保證鄉鎮基層單位財務精細化管理工作的順利開展，首先必須重視財務精細化管理對于確保鄉鎮財政資金安全，提高財政資金利用效率以及優化鄉鎮財務管理工作模式的重要意義，并轉變管理理念，在各項政策以及管理制度的制定上，必須符合精細化管理的各項要求，并貫徹落實各項精細化管理措施。

（2）完善制度、夯實基礎。

制度是各項工作順利進行的基礎。要完善財政、財務管理規章制度，制訂鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，規范理財行為；加強資產管理，掌握鄉鎮部門資產家底，保證預算分配建立在真實、可靠的實物資產基礎之上，逐步實現資產管理與預算管理的有機結合。 （3）重視鄉鎮財務的支出控制。開展鄉鎮財務精細化管理，必須嚴格執行國家針對鄉鎮財政工作的法律、法規、政策的規定，強化預算的編制、執行以及監督管理，確保各項財政資金的支出安排合理，從而實現對財政支出資金的有效控制。強化支出管理，可以建立經費支出審批程序，從而避免鄉鎮財政資金的超標以及違規開支，從而實現財政支出管理的合理優化。

（4）強化鄉鎮財務管理工作的制約與監督管理。首先鄉鎮財政單位必須強化內部審計，通過各種法律政策對財務管理工作進行內部的監督管理與控制。其次，必須開展財務管理工作的外部管理監督，通過借助專業的財務機構的力量，及時發現財政單位財務管理工作中的各項問題，并采取有效的措施進行及時的處理，以確保鄉鎮財政單位職能的正常發揮，確保鄉鎮財政各項資金、資產的安全。

（5）嚴格控制鄉鎮財務管理風險問題。鄉鎮財政單位在開展財務管理工作過程中，由于存在債務管理機制不健全，投資不科學，財政權利分散，稅收流失以及支付制度不完善等一系列問題，造成鄉鎮財政管理風險頻發，直接制約了財務管理工作的順利開展。因此，為了實現鄉鎮財務管理工作的精細化，必須通過強化風險意識，明確財政職能，增加財政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，強化對于財政風險的控制，避免鄉鎮財務管理風險問題的發生，確保鄉鎮等基層單位財政的安全穩定。

3 結語

鄉鎮基層財政單位的財務管理工作作為國家財務管理工作的重點，直接關系到新農村以及城鄉建設的順利開展。對于維護社會穩定以及國家經濟秩序的正常運轉具有重要的意義。因此，鄉鎮財政管理單位必須充分認識到財務精細化管理的內涵及其意義，并通過各種措施為財務精細化管理的順利開展提供有力的條件，不斷促進鄉鎮基層財政單位管理工作的規范與完善，確保鄉鎮財政管理單位公共服務職能的發揮。

參考文獻：

[1]陳會麗 事業單位預算編制管理存在的問題及對策 [期刊論文] -中國外資（下半月）2010（08） .

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關鍵詞：鄉鎮衛生院；問題；對策

一、引言

隨著社會經濟的快速發展，我國的醫療保障體系建設步伐不斷加快，社會保障體系不斷完善，逐步建立起了層級醫療保障體系，鄉鎮衛生院迎來了很好的發展機遇。為了提高鄉鎮衛生院的醫療服務水平，實施有效的財務管理和提高醫院的經濟效益，鄉鎮衛生院做好財務管理是關鍵。不僅如此，有效的財務管理可以使鄉鎮衛生院平穩健康發展，為廣大的鄉鎮居民就醫提供便利，有效地減輕了鄉鎮居民就醫的壓力和負擔。所以，地方政府和相關部門以及鄉鎮衛生院的管理者一定要正確看待鄉鎮衛生院的財務管理，依托政府的財政扶持，全面改善鄉鎮衛生院的財務管理狀況，加強對鄉鎮衛生院的財務管理，為鄉鎮衛生院的發展奠定基礎。

二、鄉鎮衛生院財務管理存在的問題

（一）管理者重視程度不夠，缺乏制度保障

在醫院的管理發展過程中，大部分的醫院管理者都忽視了財務管理問題，關注的重點一般都放在醫療建設和服務水平的提高方面。醫院領導班子對財務管理的忽視，長期發展，醫院嚴重缺乏財務管理意識。財務管理工作人員也忽視了自身工作的重要性，財務管理工作不到位，會計基礎工作不踏實，財務管理工作效果不佳。除此之外，一些鄉鎮衛生院的會計機構不健全，缺乏專業的工作人員和必要的監督管理機制，外聘的社會工作人員較多，管理比較松散，工作人員專業素質較低，缺乏系統化、專業化的崗位培訓，不具備現代會計制度所要求的業務素質。另外，很多衛生院沒有建立專門的針對財務管理的內部控制制度和財務約束機制，對工作人員的要求相對較低，隨意性強，管理問題比較多，財務管理工作的效果甚微。

（二）資產管理松散，風險較大

鄉鎮衛生院財務管理的一個重要部分就是固定資產管理，但是，目前我國鄉鎮衛生院內部固定資產明細記錄不清晰、不完整的問題十分嚴重，報廢報表和報廢信息的處理比較隨意。由于財務工作的嚴謹性和特殊性，關系到集體的利益和資金安全。所以在處理財務報廢信息的時候，必須按照國家財務規定的相關流程進行處理，不得隨意地進行處置，隨意地處置財務報廢信息，容易泄露國家財務信息，造成國有資產的流失。另外，鄉鎮衛生院對于藥品和醫療衛生材料的管理也比較欠缺，對藥品和醫療材料的使用和購買沒有設立專門的賬目進行管理，現有的賬目管理模式，財務報賬的購藥價格與國家藥局的價格不一致，管理松散，財務風險隨之增加，資產清查也是走馬觀花，沒有實質性的成效。

（三）會計核算不規范，權責混亂

目前，在鄉鎮衛生院的財務管理中，會計核算不規范、權責不清晰的現象，導致了鄉鎮衛生院財務管理混亂，失去控制。很多鄉鎮衛生院的賬目沒有按照相關的財務制度進行管理，財務管理與上級部門的要求基本不符。工資福利、商品與服務、個人、家庭補助等會計支出科目支出隨意性大，導致會計信息不真實、不完整。另外，一些鄉鎮衛生院的債權債務狀況也比較混亂，壞賬死賬比較多，給財務管理工作帶來非常大的影響。

（四）財務管理基礎工作薄弱

鄉鎮衛生院的賬簿、賬目科目的設置不符合衛生院的管理需要，不符合上級部門的財務制度的要求等問題比較常見，基本上都是只有總賬管理，沒有明細的收支，賬目分類不清晰，管理混亂。財務支出科目未按照規定進行，報表質量低下，財務資料的真實性難以保證。很多財務資料沒有經過嚴格的財務制度審核，只有院長的簽字，財務資料內容存在一定的差異性，一些單位甚至白條入賬，會計監督基本無效用，財務管理難度大。

（五）缺乏專業的工作人員

鄉鎮衛生院的工作人員一般都是高校畢業的醫療專業的人員，對于財務管理方面的專業知識比較匱乏，他們對于財務管理的認識也不到位，只注重自己醫學專業水平的提高，財務管理工作水平比較低。另外，鄉鎮衛生院在引進財務工作人員時，沒有嚴格按照財務工作要求進行選拔，有的醫院甚至任人唯親，讓親屬承擔財務管理職位，財務管理極其不規范，業務素質低下，內部監督管理作用基本缺失。

（六）缺乏有效的績效考核制度

全國很多的鄉鎮衛生院的管理模式有效的阻斷了銷售商和醫院工作人員之間的利益鏈，減輕了居民看病的經濟壓力，符合了自己事業單位的性質。但是鄉鎮衛生院對工作人員的業績沒有進行有效的考核，缺乏必要的有效的績效考核制度，無法對工作人員的工作情況進行獎懲，不能充分調動工作人員的工作熱情和積極性，嚴重制約了鄉鎮衛生院的發展。

三、加強鄉鎮衛生院財務管理的對策

（一）提高對財務管理的重視度

鄉鎮衛生院的管理者應該對財務管理有一個全面地了解和認識，加強對財務管理的認識和重視，學習借鑒優秀的財務管理經驗，根據醫院的實際情況，制定符合醫院發展的財務管理制度。同時，要提高衛生院內部審計部門的工作質量和效率，切實發揮審計部門的監督管理作用，嚴格按照財務管理制度做好財務工作，形成良好的財務管理工作制度。除此之外，地方政府也要給予支持和重視，形成鄉鎮衛生院發展的堅強后盾。

（二）引進專業人才，規范管理專業人員

鄉鎮衛生院應該根據自身的實際發展情況，通過招聘等方式選拔專業的財務管理工作人員，招聘的財務工作人員必須持有會計從業資格證等基本的從業資格證書，接受過專業的會計專業培訓，有良好的思想道德素質，嚴格按照國家的有關規定進行會計操作，不得有任何違紀的財務操作。例如，記賬憑證一定要經過會計人員的簽字或者蓋章，再經過負責人的確認簽章，操作流程一定要嚴格按照規定的流程執行，不給財務工作人員任何作假的機會。同時，要加強對在崗工作人員的培訓，定期或者非定期開展專業技能培訓和思想道德素質教育，并隨著社會經濟的發展，增加對工作人員的培訓項目，努力提升財務管理人員的綜合素質。

（三）建立健全財務管理制度

首先，建立合理的收入管理制度，及時發現財務管理過程中出現的問題，并有效解決。合理的收入管理制度，可以保證收費體系的正常運轉，財務工作人員要細致的記好每一筆賬，不錯記、不漏記，確保賬目的正確、真實有效。另外，對于國家財政、地方政府等的財政支持，必須要做好每一筆資金的入賬，并做好資金分配，提高資金的使用效率，從源頭上避免假賬等違規情況的出現。其次，建立合理的支出管理制度。做好衛生院賬目的支出核算工作，建立健全完備的支出核算機制，阻斷銷售商和工作人員的利益聯系。同時要做好對憑證的管理，保證憑證等會計資料的完善性和真實性。除此之外，要對衛生院的每一項支出做出嚴格的審批和分析，做好明細記錄，避免挪用公款等情況的出現。

（四）建立完善的績效考核制度

合理完善的績效考核制度對于醫院的發展是極其有幫助的。定期開展績效考評，不斷完善績效考評的項目和內容，秉承公平、公正、公開的原則進行考評，制定合理的考評方式，將考核結果與個人獎金等直接掛鉤，根據考評的等級進行不同程度的獎懲，可以充分調動工作人員的積極性，提高衛生院的醫療服務水平，切實為鄉鎮居民提供醫療便利。

四、結語

鄉鎮衛生院還處在不斷的建設完善過程中，出現各種管理問題也是情理之中。但是鄉鎮衛生院的管理者應該提高認識，加強對醫院的財務管理，提高工作人員的財務管理意識和專業素質，減少衛生院實施合理的財務管理制度的阻力，為衛生院的財務管理打下基石，優化利用醫院的各種資源，減少運營成本，真正發揮鄉鎮衛生院的醫療服務作用，切實為鄉鎮居民提供醫療便利。

參考文獻：

[1]田瓊芳.鄉鎮衛生院財務管理現狀及創新探討[J]現代經濟信息,2011(12).

[2]李華.影響鄉鎮衛生院績效評價的直接與財務管理因素及應對[J]現代經濟信息,2011(05).

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關鍵詞：鄉鎮 財務財政 管理工作 問題 對策

毋庸置疑，鄉鎮財政是鄉鎮政府管理中的主要財政機構，其作用十分明顯，對推動鄉鎮各項工作的發展具有推動性。從整體角度分析，我國鄉鎮財政預算工作符合時代的發展要求，并且構建了完善的規章制度，然而卻因為受到相關因素的影響，在資產管理、資金核算、白條抵庫等方面仍舊存在問題，如此一來則嚴重制約了發展，筆者于下文中探究xx鄉鎮財政財務管理現狀，并針對其中的問題提出有效的解決措施。

一、現階段鄉鎮財政財務管理存在的問題

（一）存在白條抵庫與大額付現現象

雖然在相關政策的指引下大多數鄉鎮現金管理工作比較規范，但是從整體角度分析，仍舊有諸多鄉鎮在現金管理上存在問題，且出現不同程度的違規現象。其中在諸多鄉鎮的發展過程中，最為常見的便是政府日常工作中使用白條抵庫或者大額付現現象，這樣一來則會導致在短時期內未取得正式票據入賬，從而形成大額付現現象，甚至在超過一年之后未取得的正式票據要與白條直接掛賬。

（二）未按照相關規定接收原始憑證

當前大多數鄉鎮還普遍存在的問題便是沒有按照相關的規定接收原始憑證，其中主要分為幾個方面：第一是大多數工程支出收款人與出票人等不相符合，甚至還會缺少諸多審核與驗收的環節；第二是在填制支款單的時候并不完整，經常會出現無人簽字的現象；第三是在進行對外借款的時候并沒有根據實際的情況制定合同或者協議。第四是諸多企事業單位在補貼方面缺乏依據；第五是發票問題，假發票列支現象嚴重；第六是原始單據不清晰，不準確，無法保證經濟業務的真實性與完整性，其中占據比例最多的便是辦公費用的支出，其中據標著調查與分析，這部分費用主要來自墨盒、打印紙、檔案盒等。

（三）缺乏專項資金賬戶設置

鄉鎮財政財務專項資金違規使用主要表現在四點：其一是沒有按時將專項資金撥付給相關部門；其二是將專項資金的使用用途改變；其三是沒有相關的依據列支；其四是沒有將其資金積極納入到其它核算體系之中，甚至還會導致資金出現混合使用，這四種情況下會導致資金發生影響與制約。

（四）缺乏規范的賬套設置與賬戶開戶管理

因為每一個地區鄉鎮情況不同，所以銀行開戶情況也不相同，通常情況下都是開設預算外專戶一個，零余額賬戶一個、國庫集中支付賬戶一個，過渡戶一個、歷史遺留基金會賬戶、農業稅賬戶。然而從當前筆者的調查分析中可以了解到，專項資金并沒有單獨開戶，并且各項資金混合使用。除此之外，從另外一個角度分析，有非常多的鄉鎮所使用的財務軟件不同，甚至還會出現多個軟件共同使用的情況，這種情況下會導致資金賬套出現問題，甚至還會導致貨幣資金在賬套中會出現負數現象。

二、鄉鎮資金財政財務管理的方法與對策

第一，專項資金需要得到協調配合，要保證形成完整的資金規范體系。大多數專項資金都來自縣級以上的部門，并且這部分部門還是主管部門，會出現獨立核算的局面。另外，不管專項資金是由財政部門下達還是由相關主管部門調撥，均需要伴隨著相應的文件，實現對專項資金的集中管理以及集中支付。第二，在清理往來資產的時候需要按照掛賬資金的性質，我國財政部門現已經下發了相關的資金清理文件，且在經過當地政府的批準后下發到各個鄉鎮地區。其中對于白條支現掛暫付款的現象，則需要對借款人的信息進行查找，保證手續列支的準確性。對于支出資金掛賬的，同樣需要根據實際的情況按照資金的屬性進行列支；還需要針對用于專門用途的款項要對專項資金進行單獨核算。同一筆資金存在兩種情況，分別是掛暫存或者掛暫付的，則需要對沖調平。第三，在新時期鄉鎮政府需要根據實際的發展情況制定切實有效的內部控制體系，在2014年《行政事業單位內部控制規范》中表明資金管理問題，鄉鎮政府需要將其作為發展契機，并根據實際的發展情況制定有效的內控體系育制度，這樣能夠為資金提供依據，并且還可以避免犯罪現象的發生。除此之外，還需要通過流程梳理將各個業務部門的經濟業務事項以及相關的財政部門資金進行關聯，從多個方面出發與分析，包括法律制度，以此用來牽制降低風險，保證資金管理能夠做到有章可循，保證資金具備安全性，長此久往可以杜絕貪污犯罪現象的發生。第四，需要做好財產物資驗收以及各項監督、稽查工作，保證實現對貨幣資金以及實物資產流入的管理。一般情況下，貨幣資金的流出往往會伴隨著實物資產的流入，要想進一步解決這種情況，則需要做好稽核以及驗收工作，各個鄉鎮需要按照工程驗收、設備驗收等內容成立專門的驗收小組，并且還要選擇責任心比較好的人員作為組長，或者選擇素質以及專業能力比較高的專家進行驗收，這樣便可以實現對資金流出的有效追蹤。第五，需要在傳統的發展模式上積極制定項目資金臺賬，從根本上杜絕隱形債務或者冒領資金現象的發生。眾所周知，在鄉鎮中隱形債務所涉及的金額比較大，且年度比較久，這部分資金并沒有制定臺賬，這樣一來則無法將項目的總體情況進行反映。而在此發展趨勢下積極構建臺賬，不僅可以將項目內容加以反映，并且還可以對審批的時間、籌資的渠道等加以分析，不僅可以避免隱形資產的出現，并且還會從根本上避免各類突發現象所引發的資金糾紛以及冒領資金的現象。

參考文獻：

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[2]李崇峰.淺析鄉鎮財政財務管理工作中存在的問題及對策――以慶陽市為例[J].財會研究，2011，04：47-48+56

[3]龔瑞祥.鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析[J].當代經濟，2011，04：22-23

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1.1財會人員整體素質偏低

當前很多鄉鎮財會人員的整體素質偏低[2]。財會管理存在人員設置不規范、職稱參差不齊、整體年齡偏低的情況，很多財會人員的財務管理水平低下，缺乏職業規范和法制觀念，或者不會運用相關的財務管理信息化軟件。很多鄉鎮現有的財務人員大部分為初高中學歷，缺乏相關的財會專業教育，有相應技術資格的財會人員很少，有的甚至沒有會計從業資格證。此外，由于一些農村財務人員對財務工作的認識不夠，不能按照相關法律法規的要求進行操作，無法處理好農村財務經濟運行中出現的各種問題，可能出現財務管理不合法的現象。而且由于知識水平的限制，很多農村財會人員不能很好地使用信息化技術處理會計事務，導致農村財務管理工作中出現信息丟失、賬目不明確等問題。有些鄉鎮管理者選拔財會人員時任人唯親，一些思想素質高、業務能力好的財務人員得不到任用，嚴重阻礙了財務管理工作的正常開展。

1.2財會工作基礎薄弱

大多數農村財務管理中的財會工作基礎薄弱。有些鄉鎮基層管理者對農村財務管理的認識不足，認為財務管理就是財會人員個人的事情，沒有履行相應的監督管理義務，更不會注重對財會人員的專業知識培訓和專業技能考察。加上我國財務、會計等政策的變化較大，部分農村干部接受相關財務政策的速度相對滯后，也無法做好財務管理工作。同時我國很多農村的財務核算流程沒有按照相關會計制度的規定設置會計科目，存在只記錄現金賬不記錄往來賬和財產帳的問題；有些財會人員由于不懂業務，沒有養成及時記賬的習慣，或者在對于一些賬目隨意記賬，缺乏應有的操作規范，出現財務問題也找不到相應責任人。在財務管理中原始憑證的處理方面，很多財會工作存在原始憑證內容不完善的情況，填寫不規范、弄虛作假等現象很嚴重。有的原始憑證甚至來源不正當、不準確，白條泛濫[3]。對于憑證的記賬缺乏統一規定，沒有國際統一的明確會計科目名稱設置，對于會計科目的更改方式也比較隨意，會計賬目的設置也很混亂。很多農村財務管理中非生產性的開支和不合理的支出費用比較普遍，例如考察費、招待費、交通費等，這些費用名目繁多，在財務管理上比較混亂。部分鄉鎮對這些支出缺乏規范管理，導致一些管理者借用亂發獎金、多發工資等方式侵占集體財產。例如，某村在鎮政府審批標準的基礎上，多發了將近一倍的工資給幾個村干部，還利用干部補助等在節日給這些村干部發煙酒、購物券等。

1.3財務監督管理制度不健全

我國很多地區的農村是集體經濟組織，財務監督管理制度還很不健全。有些地區雖然設立了相關的財務管理制度，但無法形成完整有效的制約體系。很多農村的財務管理由農村黨支部書記或主任控制，各項財政支出和收入都需要他們審批，這導致財務管理有很大的隨意性。同時很多農村沒有相關的財務監管機制，農村財務管理工作不能做到透明、公開，很多鄉鎮代表和農民群眾不能參與到財務管理監管中，也給部分農村干部貪污和挪用公款創造了機會。農村財務管理中財會人員的選報體制也很不健全，對財會人員缺乏有效的考核機制和監督約束機制。很多財會人員是由村干部兼任或在村民中選舉產生的，存在很大的隨意性，完全沒有考慮到選拔人員自身的專業水平。部分鄉鎮換領導班子的同時也會換財會人員，導致財會人員缺乏責任心，進而造成農村財務管理的不規范和不透明，無法發揮農村會計應有的作用。

2、改善農村財務管理問題的對策

2.1注重業務培訓，提高農村財會人員整體素質

各個鄉鎮應加強對財會人員的業務培訓，提高農村財會人員的整體素質。根據不同財會人員的自身特點采用有效的培訓方式，提高他們的財務法制知識水平、業務技能水平和理財能力。實行財會人員考核監督制度，堅決辭退工作表現差、責任心不強的財會人員。加強黨風廉政建設和法制宣傳工作，提高財務管理人員反腐倡廉的自覺性[4]。定期開展農村財會人員思想道德和職業道德教育，提高他們的道德素質，以此幫助他們樹立高度的責任感，嚴格按照相關規定進行財務工作。同時聘用專業的老師對財會人員進行信息化培訓，提高財會人員的會計電算化技能，實現農村財務的統一信息化管理，培養精通計算機信息技術和財務管理知識，能夠熟練運用計算機進行財務信息處理的復合型財務人才。建立農村財會人員檔案，形成農村財會人才數據庫[5]。

2.2構建農村財務管理新模式

我國很多農村財務管理中的財會工作基礎薄弱，必須構建新的農村財務管理模式，實現農村財務管理委托。將農村財務管理賬目交由鄉鎮代管，降低會計核算成本，規范財會人員行為，加強群眾監督，防止農村財務管理中出現的各種漏洞。這樣鄉鎮也可以對各個村的財務進行統一管理，完善財務核算流程，提高財務管理的工作效率。在農村財務管理委托模式中，各村民委員會或村合作經濟組織將各村的財務賬簿交給鄉鎮相關會計核算中心，由鄉鎮的會計核算人員對村莊的核算賬目進行監督、管理。在實際工作中鄉鎮機構可以對各村的財務管理進行調節，轉變原有的監督和管理觀念，解決農村財務管理混亂的狀況。同時各村也要成立專門的財務管理部門，加強對所有賬目的自我管理，并定期對財務賬目進行匯報，定期安排管理人員進行監督檢查。這樣減少了農村財會人員的工作量，簡化了財會工作流程，也能實現有效監督。該模式運行一段時間后，可以完全實現財務管理委托，由鄉鎮機構直接參與農村財務管理，農村基層選用合適的機構實現間接管理。上級部門可以經常指導各村財務管理中出現的問題，保障農村財務管理的公正透明，解決以往執行和監督分離的情況，促進農村財務管理實現科學化運作。

2.3完善農村財務監督管理制度

農村財務管理中需要完善農村財務監督管理制度，保障農村社會經濟穩定發展。農村財務管理監督體系分為農村財務管理體系和農村財務監督體系兩部分。這兩個部分形成統一的整體且實現良好運營才能保障農村財務管理的質量，保障廣大農民群眾的利益，維護農村社會穩定發展。實際財務管理中，各村級財務管理都應做到有章可循，嚴格按照相關會計制度和財務制度開展各項工作。明確“收入管理制度”和“支出管理制度”等，提高財務管理的執行力，提高農村財務管理工作規范化水平。完善多層次、多元化的監督體系，健全內部監督制度，積極開展各項財務收支審計，做好群眾關注問題的事前、事中、事后監督審計，實現部門監督和群眾監督的有機結合。采用嚴格的農村監督管理體制，可以抵制農村財務管理中干部的違法行為，保障農村財務管理的公正、公開，實現村民自主管理，改善群眾與干部的關系。同時建立健全農村財務監督管理體制，相關管理者可以發現農村財務管理中存在的各種問題，以及時采取有效措施解決，也能保障農村各項經濟改革的順利實施。此外，完善的農村財務監督管理體制，可以促進農村基層黨風廉政建設和各項管理工作的開展，解決農村財務管理中出現的不良債務等問題，改變農村財務管理混亂的現狀，杜絕各種侵占、截留集體財產的行為。

3、結語

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一、工會財務管理中出現的問題

我市工會所轄13個區縣和3個開發區工會。近年來,各區、縣工會在加強財務管理工作方面進行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題,主要表現在:區、縣財政劃撥工會經費尚未全部到位;部分區、縣工會財務預算管理粗放、預算約束不強、配套制度還不完善;鄉鎮、街道、社區及新建企業工會會計基礎工作薄弱等。這些問題與市場經濟形勢下工會工作的發展不相適應,其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強。

(一)財政劃撥工會經費不到位

目前在我市十三個區、縣工會中,城三區及雁塔區工會財政劃撥工會經費相對解決得較好,其他區、縣或只解決區、縣工會機關人員的工會經費或定額劃撥經費,與足額劃撥相差甚遠,臨潼區及3個開發區至今尚未解決。

(二)稅務代收的覆蓋面不夠廣

稅務代收工會經費后,各區、縣及開發區工會的建會率及工會經費收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經費收繳空白點。據調查顯示,碑林區工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經費的只有1600多家,不到40%;雁塔區工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經費的單位只有600多家,也只達到30%。

(三)財務管理制度尚不完善,經費支出隨意性較大

有的區、縣多年來沒有制訂相關的財務制度,有的區、縣財務制度制訂的不全面、財務報銷及審批制度不明確,尤其缺少預決算管理制度,直接導致了經費支出隨意性大。決算情況表明,有的區、縣工會行政費、工會業務費超支達200%,有的經費支出不足預算的5%。有的開發區工會會計、出納一人擔任,不符合會計核算規定,財務管理基礎薄弱。

(四)財務審批報銷制度不夠規范

有的區、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核,經辦人直接讓領導簽字報銷,待會計人員作賬時發現問題,為時已晚。還有一些財務人員審核把關不嚴,存在白條報賬及無效票據報賬的現象。有的未嚴格執行現金管理規定,支出時超限額使用現金,發放物品未附發放明細單。

(五)鄉鎮、街道工會財務工作薄弱

我市區、縣工會有181個鄉鎮、街道工會,單獨建立工會賬戶的單位很少,總體上不足10%,工會獨立管理經費的要求落實得不好。地稅代收后,工會組織迅猛發展,但也存在集中建會、突擊建會的情況。有的區、縣工會審批工會組織不規范,2-3人就成立單獨的工會委員會,有的將49個單位組成一個聯合會,這些單位既不在一個地域,也無共同的行業特點,工會組織難以單獨建立銀行賬戶,也難以對工會財務進行有效的管理和監督。

(六)人員素質不高,會計基礎工作薄弱

有些區、縣工會財務人員不具備相應專業知識,業務水平低,人員變動頻繁,同時又身兼多職。加之有的財務人員責任意識不強,存在會計核算不及時、科目使用不準確、憑證裝訂不規范等現象。有的單位未制訂票據的管理、使用制度。收經費時每人一本收據,開出的收據無人監督和管理,有的長達數年票據和錢無法收回,同時還存在提前開收據和票據丟失的現象。縣級文化宮的財務人員很少參加業務培訓,無法適應財務管理工作發展的需要。

二、原因及分析

(一)財政劃撥工會經費的問題

地稅代收后,各單位的經費收入主要分為三大塊,即地稅代收經費、財政劃撥經費及自收經費。在財政劃撥工會經費問題上,各區、縣工會都不同程度地做了一些工作,但由于區、縣財政比較困難,加之我們的協調溝通工作也不到位,導致財政劃撥的工會經費不能全部到位。

(二)工會經費收繳率不高的問題

區、縣及開發區工會認為地稅代收后經費已經比原來多了,夠花就行,認為稅務局代收多少就收多少,收不上來也沒有辦法,催繳經費工作不到位。有些單位趁著稅務局抓的不嚴,工會經費想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務部門申報繳納工會經費。地稅代收工會經費的信息化、網絡化工作未步入正軌,財務人員每次對代收信息進行手工分類及匯總,這樣就很難及時掌握應繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。

(三)財務管理基礎薄弱的問題

一是多年來對如何管好、用好工會經費重視不夠,沒有制定相應的制度來確保工會經費的合理、有效使用;二是縣級工會財務人員大多缺乏專業知識,加之培訓工作未能跟上,因此,縣、區工會財務工作不能適應形勢發展的要求。

(四)鄉鎮街道一級工會財務管理問題

我市鄉鎮、街道工會工作范圍廣,肩負的任務重,人員編制少,非公企業多問題多。如工會經費開支由行政領導審批,工會經費無法正常保證,只能依靠區縣工會的補助等,管理起來困難很大。

三、對策及建議

(一)采取有效措施,提高代收經費收繳率及財政劃撥工會經費到位率

各區、縣及開發區工會要克服地稅一代收就萬事大吉的思想,充分發揮收繳經費的主動作用,及時掌握基層單位的職工人數、工資總額情況。針對代收經費過程中存在的問題,采取與稅務局聯合下發催撥通知或與稽查局聯合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會經費,逐步減少收繳經費的盲區。要采取有效措施,加大財政劃撥工會經費工作力度,在調查研究,摸清底數的基礎上,向同級黨委和政府匯報,與同級財政部門進行協調,切實將財政統發工資的行政事業單位的工會經費納入財政預算,力爭全面實現行政事業單位計撥工會經費由財政統一劃撥。

(二)加強領導,為財務人員履行職責創造條件

各單位領導要切實加強對財務工作的領導,認真研究解決經費收繳、財務管理、資金使用中的重點和難點問題;要對存在的問題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調動財務人員的積極性和創造性,為財務人員依法按章履行職責創造條件。

(三)強化財務管理,建立健全工會各項財務制度

制度重在管理,管理重在規范。市總工會財務部已針對檢查中存在的問題,制定了一系列強化區、縣工會財務管理的工作制度。要求各單位逐步聯系實際建立和完善內部控制制度,建立健全符合當前工會財務工作實際的相關制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財。

四、加強檢查指導,提升鄉鎮、街道工會財務管理工作水平

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關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

黨的十七大以來，我國提出建設社會主義新農村的任務，這是一項系統而長遠的任務。農村財務管理是廣大干群關注的焦點，也是當前農村工作的重點與難點。我國在開展農村基層民主自治的基礎上，大力推進村級財政的民主管理，這對于農業稅減免后的新農村建設來說意義重大。但是近年來，農村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農村穩定、制約農村經濟發展的主要因素，不得不給予重視。

一、提高農村財務管理人員水平

農村財務管理過程中，人的要素必須給予重視，這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質不高。極少數村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金，使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規定，公款私存，牟取利息;或違規為企業或親友提供經濟擔保，導致村集體資產流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法，合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，亂發誤工補貼，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。二是村會計素質不高，會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強，無證上崗，對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩定。

對此，農村領導干部要提高對新農村財務管理重要性的認識，把財務管理工作落到實處。同時，農村基層領導要以身作則，帶頭示范，堅決不說違反農村財務管理政策規定的話，堅決不做違反農村財務管理政策規定的事。村領導不應該違規違紀插手管理財務。另外，提高農村財會人員素質，切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。其次，理財業務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業人員，要有良好的業務素質，應定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作，重點抓好新規定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續教育。各鄉鎮也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓，增強其依法行使民利、保障合法權益的意識與能力。

二、規范農村財務管理程序

農村財務管理中出現眾多問題，筆者認為另一個重要的原因就是財務管理的程序不規范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統，這種思想也體現在村級財務管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續、流程都可以忽略不計，這種思路也導致在農村財務的使用方面出現眾多違規、甚至違法的行為，如報賬隨意、票據使用不規范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財務制度極為不利。

規范村級財務工作流程須堅持“六統一”原則。一是統一制度。嚴肅財經紀律，推進農村集體財務管理和監督經常化、規范化、制度化。二是統一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉鎮經管站三級審核模式，否則不能入賬。三是統一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統一公開。統一規定財務公開的方式、內容和時間，統一制作財務公開榜和財務公開明細表，確保財務公開及時、透明，避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統一審計。由鄉鎮經管站按照相關規定，對村級財務當月發生業務和村干部離任交接等進行審計。六是統一建檔。各村財務會計資料由鄉鎮經管站進行歸檔、保管，并按規定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現象的發生，確保村級資金安全。

三、強化農村財務管理監督機制

有權力就要有監督，農村財務管理過程中出現眾多問題與財務監督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現諸如：對農村財務管理的監督多為內部監督、鄉鎮政府的監督沒有獲得足夠的重視、專業的農村審計沒能有效的發揮作用等現象，均對農村財務管理產生不利的影響。

針對以上監督缺位和監督不利現象，結合工作中積累的經驗，筆者認為要從如下幾個方面有效的規范監督機制并落實監督效果。第一，加強宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統化、制度化的現狀，要加強教育培訓。要真正落實村民自治權，組織學習有關“村賬制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規等，提高基層干部的綜合素質，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實現農村財務管理的自我監督。第二，通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式，讓村民直接參與村級財務管理，決定經濟發展事項，體現廣大村民群眾的根本利益，維持農村社會穩定，從而保證廣大村民的知情權和參與權，以實現農村財務管理的群眾監督。第三，加強農村審計監督。縣級農業行政主管部門要積極開展對村集體經濟組織的經濟責任和專項審計，切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求，重點圍繞村級財務收支審計、村干部經濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設以及問題專項審計，確實強化對村干部管理使用資金的審計監督，充分發揮審計的教育、警示、規范和懲處功能，各鄉鎮要根據審計整改意見制訂整改方案，并按時上報上級農經管理部門，以此實現農村財務管理的審計監督。第四，有效發揮鄉鎮經管站的作用，充分發揮農經部門對農村財務管理工作的指導和監督作用。經管站要組織業務指導和工作督促，建立健全檢查督導制度，每年檢查督促不少于2次。

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，關系到黨在農村各項政策的貫徹落實，關系到農村改革、發展、穩定的大局，關系到構建和諧社會的鴻圖偉業。解決好農村財務管理問題是“三農”工作的一項重要內容，是確保農民增收、促進農村經濟穩定發展和加快和諧新農村建設步伐的重大舉措。

參考文獻：

[1]米麗尼沙?吐爾地.農村財務管理規范化的問題[J].農村科技,2010(04).

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關鍵詞：畜牧水產業單位 財務管理 對策

一、引言

畜牧水產業是農業的重要組成部分，是國民經濟的基礎產業，其發展水平是衡量一個國家和地區現代化水平的重要標志。發達國家發展現代農業的成功經驗表明，優先發展產業關聯度高、比較效益好的畜牧水產業是加快農業現代化進程的必然選擇。大力發展畜牧水產業，對促進農民增收、實現“富民強國”新跨越，至關重要。

目前，鄉鎮畜牧水產站正走向年輕化、知識化、專業化，贏得了近幾年事業基金逐年增加的喜人局面。畜牧水產獸醫、檢疫工作者戰斗在動物防疫、檢疫和畜牧科技推廣的第一線，推動促進著畜牧經濟的大力發展。作為基層農村事業單位，鄉鎮（街道）畜牧獸醫站的財務管理不是以賺錢為根本目的，財務管理的根本目的是為了保證基層隊伍的順利運行，更好地完成各項事業任務，為畜牧獸醫工作健康穩定的發展提供保障。

二、畜牧水產業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理意識淡薄

畜牧水產業單位屬于事業單位，其運作經費多數由國家下撥發放，財務管理、使用和周轉運作都由事業單位財務人員進行，財務管理在一定程度上存在著事業單位的通病。即有些事業單位財務人員工作態度沒有放端正，認為出了問題有國家頂著，對國家的利益淡漠，沒有樹立正確的業績觀。在財務管理的過程中，沒有風險意識，把財務管理理解成為簡單的記錄收入支出，以至于在管理的過程中，常常造成財力的大量透支，形成財務風險或隱藏潛在風險，給單位的良性運作造成負面影響。例如有些畜牧站，忽視成本管理，認為上報支出總數就是所謂的財務管理，他們購買疫苗或者其它藥品的做法往往是將資金支出的匯總數向上匯報，而購買過程的各個環節沒有明確的記錄，比如購買物品種類、品牌、數量、單價等信息都模糊不清，無依可循，由此造成了財務管理的混亂。

（二）財務制度不夠健全

由于鄉鎮畜牧水產站多處于比較偏僻的農村，規模一般比較小，管理人員和職工都相應的比較少。由于人少并且經營簡單相對簡單的特點，相關負責人對其財務管理更是松懈，往往不重視財務管理制度的建立，出現財務制度不完善或者財務制度缺失的情況。在此情形下，一些單位在財務管理的過程中，沒有標準的規章制度可以遵循，對于處理資金結算、預算控制、成本核算、票據管理等事項基本無章可循，預算、申請、審核、批準等環節都被忽略不計，只是靠財務人員依據經驗或者慣例來辦事，這種現象是財務管理上的重大紕漏，嚴重影響著單位的經營效率和效果。在此種情況下，一人身兼多職，完全不符合企業內部控制崗位牽制的原則。如站長兼職會計，財務權力完全集中于一人手中，缺少應有的監督和制約，容易引發經濟問題。

（三）財會人員素質偏低

鄉鎮畜牧水產站等畜牧水產業單位由于其單位性質難以吸引高學歷高水平人才，財會人員本身專業素養偏低，大都缺乏專門系統的相關專業教育，無證上崗的現象較嚴重，在單位從業期間又基本未參加過單位組織的專業培訓，以致整體業務水平不高，嚴重影響財務管理效率和效果。由于財會隊伍的職業素養不高，絕大部分都是對于財務管理缺乏認識，因此單位內部容易管理混亂，責任不能落實到人，任務分配不明確，即使有崗位職責分工，也難以執行到位。另外，在財務機構設置及人員配備上也常存在著很大的問題，有些單位基本上就是一個會計一個出納，或者只有一個出納，所做的財務工作只是簡單的記一下賬，根本不懂得財務管理。

（四）做賬不規范，賬務混亂

在財務大檢查中，發現該類單位常常存在賬務問題，具體有：沒有嚴格按照“收支兩條線”的規定施行貨幣資金管理，現金坐收坐支嚴重，這會導致公款私存，公款外借，造成國家資金外流，國家財產損失；收入不及時入賬，未及時入賬的收入常用來帳外周轉，更有甚者拿其中飽私囊；開支超出規定的范圍和標準。這存在收入與費用不配比，限額約束執行不到位的問題；票據使用不規范，單位辦理財務事宜手續不完善，執行不規范，出現濫用各種收支票據，濫用白條的狀況；賬務科目設置混亂，科目沒有嚴格按照會計準則來設置，也沒有結合單位業務合理設置，混亂的賬務不僅嚴重影響了相關負責人財務管理工作的開展，也給財務檢查工作造成了麻煩。

因此，為了規范財務收支行為，有效控制濫支現象，把可能產生的亂收亂支甚至腐敗問題扼殺在萌芽狀態，加強對鄉鎮（街道）畜牧水產站的財務管理，已迫在眉睫。

三、加強財務管理的對策

（一）加強財務管理意識

首先，相關責任人要樹立財務管理的意識，認識到財務管理的重要性。加強財務管理是切實規范財經管理的需要，是提高資金使用效益的需要。有力的切實可行的財務管理有助于規范財務收支行為，能夠有效控制濫支現象，把潛在的過度花費、胡亂花費甚至隱藏的腐敗問題扼殺在搖籃之中，將開支后才向上匯報的監督模式轉變為全過程、全人員、全方位監督形式。既促進了資金的透明使用，有效節省開支，又強化了財務管理，提高資金使用效益。

其次，財務管理意識要灌輸到每一個財務人員的理念之中。從責任人開始，做好模范表率作用，嚴格遵守相關制度和準則，起到上行下效的效果。財務人員不再把財務當作簡單的記錄，而是融入單位的管理，利用資金預算、成本控制、績效評估等財務手段為單位謀利益。

最后，要用考核機制來督促鞭策財務人員的行為。某種意識或者行為的形成和加強離不開獎懲制度，在適當的時候獎優責次能起到強化意識的作用。

（二）制定詳盡的財務管理辦法

有些鄉鎮畜牧水產站根據會計準則和事業單位財務管理暫行辦法的規定制定出了畜牧獸醫站的財務管理意見，使鎮畜牧獸醫站的財務管理有法可依，有章可循。相關單位應該借鑒效仿該做法，制定出相關財務管理辦法，該辦法應體現畜牧獸醫站行業工作特點和要求，管理辦法的制定是會計工作有序進行的重要保證，是加強會計基礎工作的重要手段。管理辦法應涵蓋財務機構的設置、會計職責以及財務報表、收支預算、票據和資產管理等多方面的內容。相關制度的建立和完善能夠有效扼制以往不合理、不規范的財務事項的發生，能夠管控經濟業務的各個環節，避免混亂帳和模糊帳，能夠有效提高各畜牧水產業單位的財務管理水平，促進單位效益的提高。

（三）組織財務培訓提高財務人員技能水平

單位可以組織財務培訓，要求各單位負責人如鄉鎮畜牧水產站站長、出納、會計參加。培訓根據單位需求，邀請財政局專業人員及行業內有一定財管經驗的財務人員授課，應重點講授會計基礎工作及財經方面的法律法規知識。應該建議培訓師針對本單位人員的基礎水平制定教學方案和計劃，將行業相關業務經濟活動的鮮活案例結合到會計核算內容中去，提升培訓課堂的實用性和技能的可操作性，使參加培訓的人員更快的理解和掌握。并且要把培訓機制長效化，定期舉辦，可以每年都組織，通過繼續教育培訓，會計人員的業務素質得以進一步提高，單位會計核算更趨規范，職工的財經意識也能夠顯著提高，財務人員的專業知識也會與時俱進，而不會濫用陳章。

（四）施行財務檢查制度

檢查制度是對財務工作效果的一個評估，是衡量工作好壞的一種重要手段，從管理學上來說科學公正的監督檢查是促進工作效率提升的鞭策。畜牧水產業單位年初應制定科學合理的年任務目標，然后根據年初下達的考核目標，每半年對財務進行一次全面檢查，通過檢查對存在的問題及時進行匯總整理和分析，并將問題以書面形式及時反饋，提出整改要求，并作為今后考核的依據。除定期檢查之外，還應該邀請農業委員會，組成內審檢查小組，不定期到鄉鎮抽查。

（五）制定綜合考核制度

考核標準要盡可能精細，重點是加強對各種收入和支出的監控，每月限定津貼補貼的發放標準，年終根據年初制定的綜合目標組織專人進行考核。考核人員保持應有的獨立性和專業性，遵照“收支平衡，略有盈余”的原則，對各站的獎金福利總額進行審批，嚴格杜絕不合理的支出。

四、結語

當前，國家大力支持農業經濟的發展，畜牧水產業應該趁勢而行，在新形勢下快馬加鞭推進步，從自身的財務管理問題著手，采取各種有力措施逐步完善畜牧水產業單位的財務管理，讓有效的財務管理為單位經濟效益的提升助力揚鞭。

參考文獻：