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受市人民政府委托，我向大會報告*市*年預算執行情況和2009年預算草案，請予審議。

一、*年預算執行情況

*年，全市各級政府和財政部門以黨的*大、省委十屆三次全會和市委五屆五次全會精神為指導，全面落實科學發展觀，按照中央、省、市的經濟工作部署以及市五屆人大三次會議審議通過的預算，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規”的原則，依法治稅理財，努力增收節支，深化財政改革，加強財政管理，基本保證了全市國民經濟和社會事業發展的資金需要，市五屆人大三次會議通過的各項收支計劃和工作任務完成情況良好。

據快報統計（以下*年財政收支數均為快報數），*年，全市地方一般預算收入完成163,568萬元，為年度預算149,136萬元的109.68%，比上年收入實績129,683萬元增收33,885萬元，增長26.13%。加上上級補助收入288,463萬元，上年結余（含省批復決算增加數）13,929萬元，調入資金4,671萬元，全年總計收入470,631萬元。全市一般預算支出完成462,634萬元，比上年支出實績356,811萬元增支105,823萬元，增長29.7%。加上上解上級支出4,987萬元，增設預算周轉金支出2,249萬元，全年總計支出469,870萬元。收支相抵結余761萬元，凈結余761萬元。

*年，市本級地方一般預算收入完成57,409萬元，為年度預算49,553萬元的115.85%，比上年收入實績43,089萬元增收14,320萬元，增長33.23%。加上上級補助收入288,463萬元（根據財政部文件要求，*年市本級反映上級補助收入和上解上級支出均為全市合計數，相應在支出方反映對下級補助的合計數），縣（市、區）上解收入9,892萬元（含上解省財政的收入），上年結余（含省批復決算增加數）6,012萬元，調入資金3,971萬元，總計收入365,747萬元。市本級一般預算支出105,055萬元，比上年支出實績805,88萬元增支24,467萬元，增長30.40%。加上補助縣（市、區）支出255,517萬元，上解上級支出4,987萬元，總計支出365,559萬元。收支相抵結余188萬元，凈結余188萬元。

剔除省財政補助縣（市、區）的收入和縣（市、區）上解省財政的支出，*年市本級的收支完成數為：地方一般預算收入完成57,409萬元，加上上級補助收入42,141萬元，縣（市、區）上解收入6,187萬元，上年結余（含省批復決算增加數）6,012萬元，調入資金3,971萬元，總計收入115,720萬元。市本級一般預算支出105,055萬元，加上補助縣（市、區）支出9,195萬元，上解上級支出1,282萬元，總計支出115,532萬元。收支相抵結余188萬元，凈結余188萬元。

*年市本級一般預算收入的主要項目是：

（一）增值稅收入6,663萬元，完成年度預算的99.2%，比上年增長17.0%，增收967萬元。

（二）營業稅收入11,106萬元，完成年度預算的89.6%，比上年增長4.8%，增收506萬元。

（三）契稅收入6,087萬元，完成年度預算的136.8%，比上年增長57.7%，增收2,226萬元，增收的主要原因是*年大宗土地交易較多。

（四）企業所得稅收入5,189萬元，完成年度預算的120.7%，比上年增長40.9%，增收1,505萬元。

（五）個人所得稅收入2,202萬元，完成年度預算的100.1%，比上年增長14.4%，增收277萬元。

（六）城市維護建設稅收入2,904萬元，完成年度預算的83.8%，比上年下降1.6%，減收47萬元。

（七）行政事業性收費收入5,385萬元，完成年度預算的276.2%，比上年增長209.5%，增收3,645萬元，增收的主要原因是*年按上級要求將大部分非稅收入納入預算管理。

（八）專項收入2,167萬元，完成年度預算的98.5%，比上年增長14.8%，增收280萬元。

*年市本級一般預算支出的主要項目是：

（一）一般公共服務22,976萬元，完成年度預算的135.9%，比上年支出17,966萬元增長27.9%，增支5,010萬元。增支主要原因是規范公務員津貼補貼增加支出。

（二）公共安全17,178萬元，完成年度預算的133.2%，比上年支出11,534萬元增長48.9%，增支5,644萬元。增支主要原因一是規范公務員津貼增加支出；二是輔警增資增加支出；三是“三基”工程增加支出。

（三）教育12,186萬元，完成年度預算的108.5%，比上年支出9,822萬元增長24.1%，增支2,364萬元。

（四）科學技術2,215萬元，完成年度預算的106.3%，比上年支出2,065萬元增長7.3%，增支150萬元。

（五）文化體育與傳媒2,387萬元，完成年度預算的113.4%，比上年支出2,098萬元增長13.8%，增支289萬元。

（六）社會保障和就業17,848萬元，完成年度預算的129.5%，比上年支出12,410萬元增長43.8%，增支5,438萬元。增支主要原因是救災救濟支出增加。

（七）醫療衛生5,016萬元，完成年度預算的105.2%，比上年支出3,812萬元增長31.6%，增支1,204萬元。

（八）環境保護3,154萬元，完成年度預算的129.8%，比上年支出2,841萬元增長11.0%，增支313萬元。

（九）城鄉社區事務4,320萬元，完成年度預算的102.9%，比上年支出4,384萬元下降1.5%，減支64萬元。

（十）農林水事務7,544萬元，完成年度預算的102%，比上年支出6,716萬元增長12.3%，增支828萬元。

（十一）交通運輸750萬元，完成年度預算的134.3%，比上年支出486萬元增長54.3%，增支264萬元。

（十二）工業商業金融等事務6,500萬元，完成年度預算的106.8%，比上年支出3,409萬元增長90.7%，增支3,091萬元。

（十三）其他支出2,981萬元，完成年度預算的101.6%，比上年支出3,045萬元下降2.1%，減支64萬元。

*年，為確保預算任務的順利完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作：

（一）千方百計組織財政收入，努力完成預算任務。面對全球金融風暴造成出口增速下降等方面的不利影響和國內復雜的宏觀經濟形勢，全市各級財稅部門迎難而上，積極采取各項措施，加強收入征管。繼續實施財稅聯席會議和收入通報制度，落實收入征管責任制；堅持依法治稅，加強對重點稅源的跟蹤和監控，確保重點企業和重點項目的稅收及時足額入庫；加大稅務稽查力度，打擊各種稅收違法行為；財政部門進一步加強契稅和非稅收入的征收管理，全面落實“收支兩條線”管理制度。經過全市財稅部門的努力，*年全市和市本級財政皆超額完成了預算收入任務，在2007年較快增長的基礎上實現了高位增長，增速創近五年新高。

（二）嚴格支出管理，保障重點支出需要。*年，為確保收支平衡，按照建設公共財政的要求，在資金安排上堅持“保重點”和“有所為，有所不為”的原則，加大調整財政支出結構的力度，從嚴控制一般性支出，確保公共支出需要，保證國家公職人員工資、政權機關正常運作所需經費，保證社會保障、農業、教育、科技、衛生等重點支出需要。在合理安排財政支出的基礎上，嚴格支出管理，強化預算約束，規范超預算支出的審批程序；切實加強對財政支出的稽核和檢查，提高財政資金的使用效益。全市和市本級財政皆實現了收支平衡。

（三）貫徹落實科學發展觀，不斷提高財政對經濟社會發展的保障能力。

積極主動做好救災資金籌集工作，支持受災群眾抗災復產。強臺風“黑格比”對我市造成嚴重災害。為支持做好抗災復產工作，全市各級財政緊急籌集2,500萬元資金，用于水毀水利工程和市政設施搶修、災民緊急救助和安置、農林漁業抗災復產等救災開支，在資金方面為抗災復產工作提供有力保障。

全力爭取省產業轉移競爭性扶持資金,建設省示范性產業轉移工業園。財政、經貿等部門通力合作，全力以赴做好省產業轉移競爭性扶持資金競標工作，于8月和12月參加省競爭性扶持資金評審，并成功競得省第二批產業轉移競爭性扶持資金5億元，用于廣州（*）產業轉移工業園基礎設施建設，致力于把廣州（*）產業轉移工業園打造成為省示范性產業轉移工業園。

大力支持招商引資和基礎設施項目融資工作，促進經濟發展。落實招商引資專項經費和旅游促銷經費，保障招商引資工作順利開展；繼續實施激勵型財政機制，促進縣鎮財政增收。切實做好省財政支持的基礎設施和經濟發展專項轉移支付資金以及產業轉移工業園發展資金的管理工作，將資金主要用于項目貸款貼息，發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用。繼續做好利用國家開發銀行貸款工作，加強國家開發銀行貸款項目的跟蹤管理。

加大財政支農力度，支持社會主義新農村建設。全市財政支農農林水事務支出合計完成53,703萬元，比上年增長23.7%，促進了農業結構調整和產業化經營，推動了農村公共事業發展。落實新的種糧直補政策，種糧直補補貼范圍擴大到全體種糧農民，補貼標準為每畝補貼6.5—7元，共撥付種糧直補補貼資金1,158萬元；繼續實行農資綜合直補，并按規定將綜合直補的補貼標準從每畝補貼19元提高到每畝補貼49.5元，共撥付農資綜合直補資金8,119萬元，提高了農民種糧積極性，促進了糧食生產發展。

認真做好義務教育經費保障機制改革工作，實現農村與城鎮義務教育階段學生全免費。從*年春季學期開始，免費義務教育政策實施范圍擴大到全體城鎮戶口義務教育階段學生，實現農村與城鎮義務教育階段學生學雜費、課本費全免。財政部門切實做好義務教育經費保障機制改革工作，及時撥付補助資金，共撥付農村免費義務教育補助經費10,644萬元，城鎮免費義務教育補助經費2,318萬元。

繼續做好能繁母豬飼養補貼工作，保障市場供應。為保障豬肉供應，穩定市場物價，財政部門嚴格執行能繁母豬飼養補貼政策，并按規定將補貼標準從每頭補貼50元提高到每頭補貼100元。同時，實施能繁母豬保險補貼政策，每頭能繁母豬投保可獲財政補貼保費48元。全市共發放能繁母豬飼養補貼和保險補貼資金3,996萬元，有效調動了養豬戶的積極性，穩定了市場價格。

全面落實成品油價格補貼政策，及時撥付補貼資金。配合石油價格形成機制綜合配套改革，對部分弱勢群體、公益性行業繼續實行財政補貼，及時撥付補貼資金，共撥付成品油價格補貼34,247萬元，幫助困難群眾和公益性行業有效應對油價上漲所造成的生產經營困難。

積極推進社會保障事業發展，維護社會穩定。積極籌措社會保障資金，保證城鄉居（村）民最低生活保障金、離退休人員養老金及時、足額發放。配合勞動保障、社會保險等部門，做好基本養老保險、基本醫療保險和失業保險、工傷保險、計生保險基金的征收管理工作，*年全市共征收各險種社會保險基金66,026萬元，發放51,231萬元。支持實施城鎮居民基本醫療保險制度，共撥付城鎮居民基本醫療保險補助資金523萬元，全市參加城鎮居民基本醫療保險的人數達39萬人。繼續推進新型農村合作醫療體系建設，全市農村合作醫療補助支出11,000萬元，新型農村合作醫療覆蓋面不斷擴大，覆蓋率從2007年的83.9%提高到97.6%。積極籌措資金解決困難企業退休人員的基本醫療保險問題，*年全市共10,561名困難企業退休人員參加了基本醫療保險。

（四）深化各項財政改革，加快構建公共財政體制框架。在繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線和績效評價制度等改革的同時，*年又在市本級全面推行規范公務員津貼補貼、非稅收入征管電子化、預算單位財務核算信息集中監管、公務卡結算等各項財政改革，推進財政管理的規范化、科學化、公開化、民主化，不斷完善公共財政體制。

（五）強化財政管理和監督，維護財經秩序。加強對財政專項資金的監督管理。配合省審計廳、省財政廳做好對省補助我市的農業、社保等專項資金的審計和檢查工作，加強專項資金使用情況的跟蹤管理；制定《*市產業轉移工業園發展資金使用管理辦法》，對省補助的產業轉移工業園發展資金實行規范管理。規范行政事業單位資產管理。對全市行政事業單位資產進行全面核實，掌握行政事業單位資產的全貌；制定《*市市直行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，規范行政事業單位資產處置工作。繼續做好財政性資金投資項目的工程預、決（結）算編制和審核工作。*年全市共編審工程預、決（結）算項目785項，送審造價187,190萬元，經審核定案造價176,734萬元，核減10,456萬元，核減率5.6%，有效地控制了工程造價，節約了財政資金。積極配合人大、審計等部門對財政資金的監督工作。嚴格執行定期向人大及其常委會報告預算、決算、預算執行情況以及超預算支出情況的制度，配合審計部門做好年度財政收支審計工作。進一步加強財政內部監督制度建設。繼續完善財政內部循環監督工作系統，健全監督制度，全面推進依法理財。

二、2009年一般預算草案

（一）2009年全市一般預算草案

2009年，我市財政收支預算安排的指導思想是：以黨的*大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實市委、市政府工作部署，繼續解放思想，堅持改革創新，消除體制障礙，實施靈活積極的財政政策，以財政手段促進經濟發展，推動社會和諧進步。堅持量入為出，確保收支平衡；繼續調整和優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，堅持集中財力辦大事，切實保障重點支出需要。統籌城鄉經濟社會發展，不斷擴大公共財政覆蓋面，切實改善和保障民生，努力推進基本公共服務均等化。不斷深化財政管理體制改革，進一步健全公共財政體制；樹立績效觀念，提高財政資金使用效益。堅持依法治稅理財，做到“生財有道、聚財有方、用財有規”，促進經濟社會平穩較快發展。

根據上述指導思想，按照我市2009年國民經濟指標及社會發展計劃，經市政府研究，2009年全市一般預算收入擬安排189,738萬元，比*年收入實績163,568萬元增加26,170萬元，增長16%。

2009年全市一般預算收入主要項目的安排情況是：

1、增值稅收入40,360萬元，比上年增長17.4%。

2、營業稅收入37,500萬元，比上年增長17.1%。

3、企業所得稅收入15,300萬元，比上年增長15.3%。

4、個人所得稅收入6,780萬元，比上年增長14.8%。

5、城市維護建設稅收入9,550萬元，比上年增長13.3%。

6、房產稅收入4,600萬元，比上年增長16.3%。

7、印花稅收入2,130萬元，比上年增長17.0%。

8、城鎮土地使用稅收入8,885萬元，比上年增長16.4%。

9、土地增值稅收入2,675萬元，比上年增長15.5%。

10、車船稅收入2,230萬元，比上年增長15.4%。

11、契稅收入15,500萬元，比上年增長15.4%。

12、專項收入6,650元，比上年增長15.8%。

13、行政事業性收費收入17,450萬元，比上年增長14.9%。

14、罰沒收入10,262萬元，比上年增長15.4%。

15、國有資本經營收入5,785萬元，比上年增長13.4%。

根據2009年全市一般預算收入計劃189,738萬元，加上上級補助收入120,340萬元，上年結余收入761萬元，減除上解上級支出8,891萬元后，全市可供支配的財力為301,948萬元。按照《預算法》的規定，2009年全市一般預算支出計劃相應安排301,948萬元。

2009年全市一般預算支出主要項目的安排情況是（以下用于對比的上年實際支出數已減除省追加的非財力性補助支出）：

1、基本公共管理與服務77,995萬元，比上年支出70,970萬元增長9.9%。

2、公共安全26,718萬元，比上年支出23,343萬元增長14.5%。

3、教育85,968萬元，比上年支出74,356萬元增長15.6%。

4、科學技術4,665萬元，比上年支出4,118萬元增長13.3%。

5、文化體育與傳媒4,250萬元，比上年支出3,832萬元增長10.9%。

6、社會保障和就業40,396萬元，比上年支出34,680萬元增長16.5%。

7、醫療衛生16,655萬元，比上年支出13,981萬元增長19.1%。

8、環境保護2,290萬元，比上年支出2,028萬元增長12.9%。

9、城鄉社區事務10,023萬元，比上年支出9,087萬元增長10.3%。

10、農林水事務15,145萬元，比上年支出13,068萬元增長15.9%。

11、交通運輸1,503萬元，比上年支出1,341萬元增長12.1%。

12、采掘電力信息等事務1,250萬元，比上年支出1,117萬元增長11.9%。

13、糧油物資儲備及金融監管等事務5,575萬元，比上年支出5,150萬元增長8.3%。

14、其他支出9,515萬元，比上年支出8,780萬元增長8.4%。

（二）2009年市本級一般預算草案

根據全市財政預算收支計劃安排的指導思想以及市本級財政的具體情況，經市政府研究，2009年市本級財政收支計劃作如下安排：

2009年市本級一般預算收入擬安排66,020萬元，比上年收入實績57,409萬元增加8,611萬元，增長15%。一般預算收入主要項目的安排情況是：

1、增值稅收入7,760萬元，比上年增長16.5%。

2、營業稅收入13,150萬元，比上年增長18.4%。

3、企業所得稅收入6,010萬元，比上年增長15.8%。

4、個人所得稅收入2,540萬元，比上年增長15.3%。

5、城市維護建設稅收入3,200萬元，比上年增長10.2%。

6、房產稅收入1,768萬元，比上年增長17.9%。

7、印花稅收入712萬元，比上年增長18.9%。

8、城鎮土地使用稅收入2,480萬元，比上年增長10.1%。

9、土地增值稅收入765萬元，比上年增長18.2%。

10、車船稅收入930萬元，比上年增長18%。

11、契稅收入6,500萬元，比上年增長6.8%。

12、專項收入2,030萬元，比上年下降6.3%（公路、水路運輸管理費等收入，2009年起隨燃油稅出臺取消）。

13、行政事業性收費收入6,735萬元，比上年增長25.1%。

14、罰沒收入6,380萬元，比上年增長18.9%。

15、國有資本經營收入4,000萬元，比上年增長9.3%。

根據2009年市本級一般預算收入計劃66,020萬元，加上上級補助收入120,340萬元（根據財政部文件要求，2009年市本級反映上級補助收入和上解上級支出均為全市合計數，相應在支出方反映對下級補助的合計數），縣（市、區）上解收入9,791萬元（含上解省財政的收入），上年結余收入188萬元，減除補助縣（市、區）支出109,029萬元，上解上級支出8,891萬元后，市本級可供支配的財力為78,419萬元。

剔除省財政補助縣（市、區）的收入和縣（市、區）上解省財政的支出，2009年市本級的預算收支安排計劃為：市本級一般預算收入計劃66,020萬元，加上上級補助收入13,311萬元，縣（市、區）上解收入4,500萬元，上年結余收入188萬元，減除補助縣（市、區）支出2,000萬元，上解上級支出3,600萬元后，市本級可供支配的財力為78,419萬元。按照《預算法》的規定，2009年市本級一般預算支出計劃相應安排78,419萬元。

2009年市本級一般預算支出主要項目的安排情況是（以下用于對比的上年實際支出數已減除省追加的非財力性補助支出）：

1、基本公共管理與服務18,057萬元，比上年支出16,012萬元增長12.8%。

2、公共安全13,264萬元，比上年支出11,638萬元增長14%。

3、教育9,250萬元，比上年支出8,053萬元增長14.9%。

4、科學技術1,713萬元，比上年支出1,516萬元增長13%。

5、文化體育與傳媒2,805萬元，比上年支出2,474萬元增長13.4%。

6、社會保障和就業12,097萬元，比上年支出10,547萬元增長14.7%。

7、醫療衛生5,515萬元，比上年支出4,823萬元增長14.3%。

8、環境保護660萬元，比上年支出580萬元增長13.8%。

9、城鄉社區事務3,240萬元，比上年支出2,845萬元增長13.9%。

10、農林水事務4,868萬元，比上年支出4,303萬元增長13.1%。

11、交通運輸269萬元，比上年支出240萬元增長12.1%。

12、采掘電力信息等事務1,239萬元，比上年支出1,096萬元增長13%。

13、糧油物資儲備及金融監管等事務1,508萬元，比上年支出1,344萬元增長12.2%。

14、其他支出3,934萬元（含住房公積金1,800萬元），比上年支出2,981萬元增長32%。

三、解放思想，開拓創新，努力完成全年財政預算任務

2009年是全面落實黨的*屆三中全會精神，推進我市經濟社會科學發展、和諧發展的重要一年。做好2009年的財政工作，圓滿完成2009年預算任務，對于全面實現市委、市政府提出的2009年經濟社會發展目標，推動和諧*建設，具有十分重要的意義。全市各級財政部門要按照市委五屆五次全會提出的戰略部署，緊緊圍繞全市中心工作，認清形勢，堅定信心，進一步解放思想，開拓創新，切實抓好以下幾個方面的工作：

（一）全面落實科學發展觀，充分發揮財政職能作用，促進經濟發展。全市各級財政部門必須堅持科學發展觀，以發展為第一要務，大力支持和促進經濟發展，狠抓財源建設，千方百計把經濟“蛋糕”和財政“蛋糕”做大，實現經濟與財政協調發展。要嚴格規范省產業轉移競爭性扶持資金的使用和管理，與省財政補助的產業轉移工業園發展資金結合使用，發揮乘數效應，加快我市省級產業轉移工業園基礎設施建設，推動我市園區經濟和工業經濟加快發展。要繼續落實招商引資專項經費，加大對招商引資工作的支持力度。要逐步完善激勵型財政機制，調動全市招商引資積極性。要發揮南海I號的品牌效應，進一步加大對市內各旅游區基礎設施和公共設施的投入，支持旅游業做大做強。要繼續做好利用國家開發銀行貸款和世界銀行貸款工作，加快我市基礎設施和公共項目建設。要用好科技三項費用，支持有實力的企業增強自主創新能力。要繼續貫徹落實出口退稅負擔機制，促進外貿發展。

（二）強化收入管理，確保完成全年預算任務。堅持以科學發展觀為指導，強化收入管理，確保完成預算收入任務，進一步增強公共財政保障能力。完善各縣（市、區）異地招商稅收分成體制，促進全市收入均衡增長。繼續實施財稅聯席會議制度，完善工作責任制，嚴格依法治稅，加強對重點稅源的跟蹤，確保實現財稅收入穩定增長。進一步規范非稅收入管理，做好非稅收入征管工作，按規定將應納入預算管理的行政事業性收費和罰沒收入足額納入預算管理。

（三）嚴格控制支出，確保重點支出需要。嚴格按《預算法》要求編制預算，堅持收支平衡、略有結余的原則，做到量入為出，量力而行，不打赤字預算。強化預算約束，嚴格按照預算的范圍和內容執行支出預算，從嚴控制追加支出，嚴禁越權調整、改變預算用途。要在維持政權正常運轉的基礎上，集中財力確保市委、市政府重大戰略決策和重點項目支出需要，保障落實“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”各項政策的資金需要，提高對教育、醫療、社保、就業、科技、文化等社會公共產品和公共服務的保障能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享改革發展成果。要堅,持工業反哺農業、城市支持農村、多予少取放活的方針，健全完善財政支農惠農政策體系，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，扎實推進新農村建設，促進城鄉協調發展。

（四）深化財政改革，推進公共財政體制建設。按照依法理財、科學理財、為民理財、民主理財的要求，從財政收、支、管、用等多個方面對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新，不斷完善公共財政體制。要繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、財政支出績效評價等各項改革，進一步拓展改革的廣度和深度。全面推進非稅收入電子化征管、行政事業單位資產管理、財務核算信息集中監管、公務卡結算等改革，及時總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，在條件成熟時全面推開。

篇2

（一）黨的十七大報告明確提出要“加快國有資本經營預算制度，完善各類國有資產管理體制和制度”。財政部最新制定的《2007年政府收支分類科目》規定，要將以政府為主體的所有財政性收支全部納入政府預算管理之中，如財政收入不但包括稅收收入和非稅收入，還包括社會保險基金收入，貸款轉貸回收本金收入，債務收入和轉移性收入，在支出方面則按政府職能活動和開支具體用途設置了政府支出功能分類和支出經濟分類科目。可見，國家已對以政府為主體的資本資產運營分配管理和整個政府預算管理提出了新的更高要求，常規的預算執行審計也亟待相應的轉為對以政府為主體的財政財務收支全過程進行審計監督，即更高層次、更高要求的大財政審計和政府預算執行審計的任務也已然擺在了審計機關面前。

（二）一個完整的財政資金收支循環是從年初預算的編制下達開始，然后是年初預算的執行實施，最終止于年終決算。現行法律卻將財政資金收支循環這一有機體人為的割裂為幾個環節，并規定審計機關不得對本級財政資金收支全過程中最重要的預決算環節進行審計。隨著財政預決算編制的不斷細化、規范和國庫集中支付等的深化改革，預算執行中存在問題的根源大都可歸綹于財政預決算的不規范、不公平、約束力低和暗箱操作，財政等各部門單位原在預算執行中的資金分配權已基本在編制財政預決算時就已確定或已埋下“伏筆”，而常規預算執行中存在的問題將會越來越少，常規預算執行審計也難以發現預決算編制中存在的更為隱蔽的問題。如在年初預算中人為打包切塊項目資金、少列當年收入、隱藏可用財力，任由大量滾存結余資金財政體外循環等，以及在年終決算中人為坐收坐支超收財力、虛列結轉下年支出項目、隱瞞決算應繳上級收入等。

（三）預算執行審計應逐步實現由收支審計并重向以財政收支預決算全過程審計的轉移，實現由常規預算執行審計向以政府為主體的財政財務收支全過程審計的轉移，以切實強化大財政審計，逐步實施政府預算執行審計。

二、預算執行審計思路目標和重點要求有待創新深化

在現行法律法規未作相應修訂之前，可實施逐步推進、不斷創新和有效突破的預算執行審計思路目標。一是可先將常規預算執行審計的重點向預算執行的兩頭延伸，即向部門預算和部門決算兩頭延伸突破，以間接對整個財政預決算進行審計監督；向預算內外收、支和預決算管理三個方面深化，進一步滿足大財政審計的需要。二是以部門預算審計為龍頭，預算執行審計為基礎，預決算級次管理審計為主線，對財政預算、執行、決算全過程進行監督，真正做到突出重點，抓住焦點，把握難點，以進一步拓寬預算執行審計的深度和廣度，逐步過渡到對以政府為主體的財政財務收支全過程進行審計監督。三是最終實現對整個政府預算執行進行全面審計監督。大財政審計或政府預算執行審計要求對以政府為主體的各種財政財務收支進行全面的綜合性審計監督，而不是僅對其中的一部分財政財務收支進行審計監督。大財政審計或政府預算執行審計尤其是要強化對各種金融資產、非經營性資產、自然資源資產和虛擬資產等的審計監管，強化對社會保險基金收入，貸款轉貸回收本金收入，債務收入和轉移性收入等非稅收入的審計監管，并立足于從整個政府資產管理運營和財政財務收支管理運行機制、體制上來分析揭示問題。

三、審計對象監督空白問題有待突破創新，審計長期不作為的職責風險有待防范和化解

（一）黨的十七大報告明確提出要“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系”和“深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”。由于受審計力量與審計對象嚴重不匹配等影響，省級財政決算、國稅、海關和銀行、保險、國企等基本長期處于政府審計監督的空白之中。這些部門行業所擁有和管理分配的資源和財政財務收支總量往往比一級政府的財政財務收支總量要大得多，這些部門企業一旦“有事”往往都是“大事”。如違法融資理財、監守自盜、偷逃漏交稅收、分配不公兩極分化、行業壟斷擾亂市場秩序等問題，無不嚴重影響著國民經濟的持續穩定健康發展。對這些部門企業審計監督的長期不作為，將給審計機關帶來很大的審計不作為風險；還使本級預算執行審計的完整有效性受到很大影響。

（二）審計長期不作為的職責風險和本級預算執行審計的完整有效性問題應引起我們的高度重視，應有效加大全國審計資源、審計力量的統籌調配力度，加大全國一盤棋的行業審計力度，按照黨的十七大報告要求，有效化解審計長期不作為的職責風險，解決好本級預算執行審計的完整有效性問題。

四、高層次預算執行審計監管工作有待創新強化

（一）各種經濟管理財會業務往往要經過本單位、主管部門、財稅部門直至各級政府等多層次的內外部監管審核，但各種違紀違規問題仍能在經過各層次監管部門“嚴格”審核把關后輕易地“脫穎而出”，其主要原因就是有關監管部門未能很好履行自己的監管權或履行不到位，以致出現頗具中國特色的“多龍治水，旱澇無責”的怪事。這在一定程度上與審計機關未能有效追究各專職監管部門的失職瀆職責任是密不可分的。

（二）黨的十七大報告明確提出“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。由此，審計機關不能再對有關政府部門“監管權”缺失、缺位或形同虛設的情況見慣不怪，審計機關要力求走出這種治標不治本、“荒自家田去種人家地”來包打天下又事倍功半的怪圈，要注重搞好對各層級監管權運行的再制約和再監督，健全行政執法責任追究制度。

（三）要努力改變目前審計機關在前方疲于奔命且事倍功半式的“單兵救火”，而負有直接監管職責并握有直接監管職權的有關部門單位卻在后方悠閑自得樂無其事的現狀。審計機關要在真正解決好人人爭監管權卻又無人負監管失職之責等普遍性問題方面發揮好高層次預算執行審計監管的應有作用，運用好四兩撥千斤法則，有效強化整個國家經濟內外部監管體系和各種監管資源，以切實化解現有審計資源與應擔負審計任務嚴重不相適應的矛盾。

五、審計在制度創新和與時俱進等方面的幫促作用有待強化

如對政府無償投入（扶持）非公有制經濟或混合制經濟的財政資金的定性和監管問題，企業集團等的行業壟斷問題，以政府為主體的大財政資金的運用、投向、監管和效益問題，歷年滾存結余結轉項目、資金的多次再分配使用監管問題，現行財稅分配體制的“劫貧濟富”問題等，就亟待在體制機制上給予解決。

特別是黨的十七大報告明確提出了要“發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”的新要求，這對我們進一步探索搞好效益審計，尤其是在探索搞好生產要素綜合利用開發方面的效益評估審計提出了新的更高要求。

由此，審計在建立健全財權與事權相匹配的政府預算機制、公共財政機制和生產要素資源配置機制方面，在制度創新、改革發展和與時俱進等方面是大有可為的，且可以發揮更大的審計幫促作用。

六、預算執行審計職權和成果運用有待創新深化

黨的十七大報告已明確提出要“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、養分崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度”。審計機關僅對被審單位違紀違規事項進行“就事論事式”的審計查處，而對其今后繼續爭取財政資金和項目等缺少實質性影響，這也是不少問題之所以屢查屢犯的重要原因之一。由此，審計機關在預算執行審計職權和成果運用的力度有待進一步加大和創新深化。如審計機關可力求廣泛推行年初部門預算聽審制和年終部門決算審簽制，爭取本級政府和人大根據部門預決算審計結果來審定調整各部門的本年預決算撥款數或下年預算撥款數，根據下級財政預決算審計結果審定調整下級政府當年預決算撥款數或下年補助標準、轉移支付數等。在對審計發現問題進行查處時，審計機關能對違紀違規被審單位的財政性資金預決算分配審核說“不”，不但大大提高審計威懾力，還將有效減少違紀違規問題的屢查屢犯。

七、常規預算執行審計難以深入和關注的若干重點方面

（一）財政部門只將合計線以上的稅收超收部分作為當年的預算超收收入報同級人大批準，其合計線以下的超收部分和年初預留財力等往往被財政部門自行調整安排或坐收坐支。

（二）在年初預算中人為少列下級上解收入、上級轉移支付和補助收入等線上或線下收入，為自行調整安排或坐收坐支這一部分超收財力留下余地。

（三）在預算執行中隨意搞支出預算科目調劑，隨意串換年初支出預算科目和項目，人為弱化、逃避年初預算約束。

（四）財政年度決算報表中支出變動表中的“其他”欄，成為隨意安排調整串換支出項目、坐收坐支線下超收收入、隨意搞年終結算補助等的常用工具。

篇3

第一條為規范財政性基建投資項目工程預決算行為，保證審查工作質量，加強財政支出管理，根據國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條財政性基建投資項目（以下簡稱項目）審查是指財政部門根據有關法律、法規，對經政府職能部門批準立項的財政性投、融資建設項目的工程概算、預算、招投標和工程價款的結算和竣工決（結）算進行審查的行為。

第三條縣財政局是工程預決算審查中心的主管部門，縣財政工程預決算審查中心是項目審查的具體實施單位。

第四條項目審查范圍：

（一）使用財政預算資金安排的建設項目。包括縣級一般預算撥款、上級專項、基金預算撥款、預算外資金項目；

（二）使用財政管理的各種政府性專項資金的項目；

（三）使用國家發行債券所籌集資金的項目；

（四）使用國家對外借款或擔保所籌集資金的項目；

（五）使用財政貼息或政府性融資安排的項目。

第二章項目前期審查

­第五條參與項目的前期論證，重點了解項目建議書、可行性研究報告、初步設計等資料，對項目可行性提出意見。

第六條根據項目的擴初設計，概算定額指標、各項費用、定額取費標準、建設地域自然及技術經濟條件和設備預算價格等資料；審查項目設計概算及是否經相關部門批準。

第七條審查項目是否存在超規模、超標準或缺漏現象；審查項目手續是否完備。

第八條審查項目資金來源及落實情況。

第九條審查項目前期費用開支是否符合國家有關規定。

第三章工程預算（招標標底）審查

第十條要求建設單位提供項目工程施工圖、預算書、工程量計算書、人工材料分析表、施工組織設計等。

第十一條審查依據包括：工程施工圖；國家和地方統一制定的工程預算定額；費用定額；人工、材料價格；價格調整指數等相關取費規定。行業主管部門制定的相關政策規定等。

第十二條審查內容包括：項目工程預算是否控制在概算指標內；工程量計算、定額套用與換算、費用和費率計取是否合理、準確；審定項目工程預算造價。

第十三條審查步驟包括：收集建設單位提供的相關資料；根據項目技術特點和具體情況制定初步方案，組織初審；根據審點深入現場實地調查；復審并出具審查結論。

第四章工程價款決（結）算審查

第十四條根據項目簽訂的工程承包合同規定的按月結算、分段結算、竣工后一次性結算等方式，結合工程進度及預付款項和工程監理情況，審查經建設單位簽證的工程進度價款結算賬單，提出資金撥付意見。

第十五條參與工程竣工驗收工作，并督促建設單位及時辦理竣工價款決算。

第十六條審查資料主要包括：工程竣工圖；竣工決算報表；竣工決算說明書；工程建設合同；工程監理報告；設計變更情況報告及核定單；竣工驗收證明；建設單位現場簽證；主要材料、設備發票；工程項目點交清單及財產盤點移交清單等。

第十七條審查內容主要包括：竣工結算資料是否齊全，編制依據是否符合國家政策和相關規定；項目是否按批準執行，有無提高建設標準和擴大規模等；主要材料取價、設備價格購置是否合理、審批手續是否完備等；審核交付使用資產是否符合條件等；核實項目節余資金，屬于上繳財政部分應督促及時上繳；審核項目竣工決算報表真實、完整性等；審查項目從籌建到竣工、交付使用的全部費用，審定項目結算造價。

第十八條項目竣工結算審查后，對應核減的基建資金，屬于應上繳財政部分的，及時督促上繳；對應增加的基建投資，應及時提出調整項目投資的建議。

第五章審查結論及處罰

第十九條工程預決算審查中心在進行項目審查時，應當遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對審查結論負責。

第二十條項目審查結論是有關單位組織招投標、簽訂工程合同、辦理撥款、貸款和工程決算的依據。

篇4

第一條為加強我縣國有土地收入管理，規范土地收儲財務收支行為，維護土地資產權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、財政部《事業單位會計準則》及《江西省人民政府關于進一步加強我省土地收入管理的意見》（贛府發[**]13號）、《江西省國有土地儲備機構土地收儲財務管理辦法》（贛財綜[**]72號）等有關規定，結合我縣實際制訂本辦法。

第二條本辦法適用于本縣政府設立的土地儲備機構辦理土地收儲業務的財務收支管理工作。

第三條國有土地有償使用收入屬政府性基金收入，由縣財政部門負責清算后，納入政府財政基金預算管理。

第四條土地收儲業務執行收支兩條線政策，按照“收入財政集中、支出財政監管、收益分宗核算，結余上繳國庫”的原則進行管理。

土地儲備機構管理費用的會計核算和財務管理，仍按國家對事業單位的統一規定執行。

第五條土地儲備機構按要求設置財務管理機構和配備財會人員，土地儲備機構的法人代表對本單位的財務負責。

第二章土地儲備收入管理

第六條土地儲備收入是指儲備機構通過收儲、經營、出讓土地獲得的收入。土地儲備收入包括土地出讓收入、土地出租收入、地上建筑殘值收入及其他收入。

第七條土地出讓收入是指土地儲備機構將收儲土地出讓后所獲得的收入。土地收入的確認以土地出讓合同地價款為依據，合同地價款是指收儲土地招標、拍賣、掛牌或協議出讓總價款，扣除按法律法規規定在土地出讓前或出讓過程中應由受讓方繳納的有關稅費后的地價款。

第八條土地出租收入是指收儲土地在出讓前，土地儲備機構利用其場地或地上建筑物出租所獲得的收入。

第九條地上建筑殘值收入是指收儲土地的地上地下建筑物的變賣收入。

第十第土地收入由繳款人全額直接繳入縣財政“土地收入財政清算專戶”。

土地儲備機構不得設立過渡戶收納土地收入，在收儲或出讓土地過程中收取的押金、定金、保證金一并由繳款人直接繳入“土地收入財政清算專戶”。

第十一條土地儲備機構獲得土地收入時，由土地儲備機構開出《土地收入繳款通知單》通知繳款人和縣財政部門。

繳款通知單應載明繳款人、繳款項目、繳款金額、繳款帳號、繳款期限等到主要事項。

第十二條經縣財政部門確認土地收入進入“土地收入財政清算專戶”后，由縣財政部門開具省財政廳統一印制的國有土地有償使用權收入專用票據和相關票據。

第十三條土地儲備機構定期與縣財政部門核對收入帳務，應收未收的款項要及時清收，應退未退的押金、定金、保證金要及時清退。

第三章土地儲備支出和成本管理

第十四條土地儲備支出是指土地儲備機構在土地收儲過程中發生的應進入土地收儲成本的全部支出。土地儲備支出包括補償支出、開發支出、稅費支出、利息支出和其它支出。

第十五條補償性支出是指土地儲備機構依法收購征用土地依法依規支付的各項經濟補償。補償支出包括征地補償費（含土地補償費、安置補償費、青苗補償費和附著物補償費）、收回收購國有土地補償費、拆遷補償費等。

土地補償費是指依法征用農村集體所有土地依法依規支付的喪失土地經濟補償。

安置補償費是指依法征用農村集體所有土地依法依規支付的用于勞動力的經濟補償。

青苗補償費和附著物補償費是指依法征用農村集體所有土地依法依規支付的土地上正處于生長階段農作物的經濟補償和土地上各類地上地下建筑物的經濟補償。

收回收購國有土地補償費是指依法收回收購國有出讓土地或劃撥土地使用權依法依規應支付給原土地使用權人的經濟補償。

拆遷補償費是指依法收購城鎮土地依法依規支付的土地上各類地上地下建筑物和構筑物拆遷的經濟補償。

第十六條開發支出是指土地儲備機構收購征用土地后，用于開發土地的基礎設施建設支出和公共設施配套支出。

基礎設施建設支出是指直接用于收儲土地上的道路、供水、供電、供氣、排污、通訊、照明等基礎設施的建設支出。政府實施的市政基礎設施建設費用要求分攤的，應按受益原則支付。

公共設施配套支出是指按城市總體規劃要求，或為增加收儲土地價值，用于建設幼兒園、公共廁所等公共設施配套的支出。

第十七條稅費支出是指土地儲備機構在收購征用或出讓土地過程中依法依規應繳納的各種稅收及規費。

稅收主要是指依法應繳納的使用土地的城鎮土地使用稅、轉讓土地使用權的土地增值稅、占用耕地的耕地占用稅、轉移土地的契稅。

規費主要是指依法依規應繳納的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、菜地和精養魚塘開發基金、防洪保安資金、征地管理費、土地登記費、土地評估費、土地交易費、土地清算費和土地出讓金業務費等。

土地清算費由土地儲備機構按土地出讓合同價款的5‰提取付給縣財政部門。土地清算費的主要用途是財政部門聘請會計事務所審查宗地預、決算和土地管理票據印刷以及業務培訓等所需費用開支。土地清算費年終結余較大的，縣財政部門應通知土地儲備機構適當降低提取比例。

第十八條利息支出是指土地儲備機構為收儲土地向銀行或其它金融機構借款而發生的應付已付利息支出。

第十九條其它支出是指除補償支出、開發支出、稅費支出和利息支出項目以外的支出。

第二十條土地儲備機構采用權責發生制按宗地進行成本核算。補償支出、開發支出和稅費支出按宗地核算，分別列入各宗地支出成本。利息支出和其它支出按受益宗地進行合理分攤。

第四章宗地預決算管理

第二十一條收儲土地的財務收支實行宗地預決算審批制度。預決算由土地儲備機構編制，經縣國土資源局審核同意后，由縣財政部門審批。

第二十二條宗地財務收支預算是指政府確定收儲某宗土地后，由土地儲備機構按項目規定編制的支出預算和按市場時價確定的收入預算。宗地財務收支預算包括宗地預算報告、收購（征用）土地宗地財務收支預算表（附表一）、收購（征用）土地宗地資金收支計劃表（附表二），并附收購征用土地的有關文件、收購征用土地的可行性報告、意向合同等相關資料。

第二十三條宗地財務收支決算是指收儲土地出讓后，由土地儲備機構按項目實際支出編制的支出決算和按招標、拍賣、掛牌、協議出讓合同地價款編制的收入決算。宗地財務收支決算應包括宗地財務收支預算執行分析報告、出讓收儲土地宗地財務收支決算表（附表三）、收儲協議、拍賣（招標、掛牌）成交單、土地出讓合同，并附有關資金收支憑證等資料。

第二十四條土地儲備機構在收購土地前編制宗地財務收支預算。編制宗地財務收支預算按國家、省和當地政府確定的標準執行。沒有具體標準的，應根據當地的實際需要確定。

（一）補償支出按國家、省和當地政府確定的補償標準測算。

（二）開發支出按有關政策、標準和實際需要測算。

（三）稅費支出按國家和省有關規定標準測算。

（四）利息支出按國家規定利率測算。

第二十五條土地儲備機構在辦理土地儲備支出時，應嚴格按照財政部門批準的預算執行。

在預算執行中，當實際支出數與宗地財務收支預算發生較大變動需要調整預算時，由土地儲備機構提出宗地預算調整意見。調整預算要經縣國土資源部門審核和縣財政部門批準。

第二十六條土地儲備機構在收儲土地出讓合同簽訂后十個工作日內完成編制宗地財務收支決算工作。

第二十七條宗地財務收支預決算的審核工作由縣財政部門負責。縣財政部門認為有必要的可委托有資格的中介機構進行初審。經縣財政部門審核或復審的宗地財務收支預、決算，由縣財政部門出具書面批復意見。

縣財政部門在收到土地儲備機構宗地財務收支預算后應在十個工作日內批復，收到決算后應在一個月內批復。

第五章資金和賬戶管理

第二十八條土地儲備機構收儲土地的資金來源：

（一）財政撥款；

（二）銀行和其它金融機構貸款；

（三）國有土地儲備發展基金；

（四）其他資金來源。

第二十九條土地儲備機構經縣財政部門批準在銀行開設一個“土地收儲資金支出賬戶”和一個“基本帳戶”；縣財政部門在銀行開設一個“土地收入財政清算專戶”。

第三十條土地儲備機構的土地收儲業務與管理費用實行“一個單位，兩套賬本，兩個帳戶，獨立核算”的管理辦法。

“土地收儲資金支出賬戶”用于土地儲備機構辦理儲備土地的成本支出，該帳戶除財政撥入國有土地儲備發展基金、土地收儲成本和土地儲備機構借入貸款外，不辦理其它資金入帳。

“基本賬戶”用于核算縣財政按宗地土地收益分配規定比例清算核撥的土地儲備機構的管理費用。

第三十一條“土地收入財政清算專戶”由縣財政部門用于辦理土地儲備機構出讓土地的收益清算和保證金等暫存款的清算。

第六章土地收益和分配

第三十二條土地收益是指收儲土地出讓的合同地價款扣除收儲土地的成本費用后的差額。

第三十三條土地收益在宗地決算后由縣財政部門按宗地根據規定分配。

第三十四條縣財政部門對土地收益進行分配時，填制出讓土地收益分配表（附表四）。土地收益的分配順序是：

（一）按土地收益總額的20%的比例核撥土地儲備機構的國有土地籌備發展基金。

（二）按土地收益總額的10%的比例核撥土地籌備機構的管理費用。

（三）其余部分作為土地出讓金收入上繳國庫。

縣財政部門將土地出讓收入上劃國庫填制“一般繳款書”時，應按規定分別繳入不同級次的國庫。

第三十五條國有土地儲備發展基金只能用于土地儲備機構收儲土地，不得挪作它用。

國有土地儲備發展基金累計提取數額達到縣級人民政府確定的規模時，縣財政不再計提。

第七章管理費用的提取和使用

第三十六條土地儲備機構的管理費用是指為了保障土地儲備機構正常運轉的人員經費和公用經費。

管理費用支出包括基本工資、社會保障費、辦公費、印刷費、水電費、差旅費、設備購置費和其它費用等。

第三十七條土地儲備機構的管理費用由縣財政從土地收益中按規定比例核撥。

為保障土地儲備機構正常運轉的人員經費和公用經費，在儲備機構未出讓或未清算前，可從“土地收入財政清算專戶”中的土地出讓價款中預撥，儲備土地出讓或清算后結算。

第三十八條土地儲備機構的管理費用也可納入縣國土資源局統籌安排使用，不設立“基本賬戶”，但土地儲備機構的人員經費和公用經費支出不得納入土地收儲成本支出，更不得挪用“土地收儲資金支出賬戶”的資金用于土地儲備機構的人員經費和公用經費。

第三十九條土地儲備機構的管理費用實行預決算制度。土地儲備機構應于年度終了前，根據本年度管理費用執行情況，編制下一年度管理費用預算。年度終了后30日內編制上年度管理費用決算。

土地儲備機構管理費用預決算，應按照財政部門規定表式、時間和要求編制。

第四十條土地儲備機構的管理費用預決算應報經縣國土資源部門審查，縣財政部門批準。

管理費用年度預算一經批準，一般不予調整。如遇特殊情況需要調整時，由土地儲備機構編制預算調整方案，并說明情況，報經縣國土資源部門同意，由縣財政部門批準。

第四十一條土地儲備機構應嚴格按照財政部門批準的支出預算執行，不得辦理無預算、超預算支出。當年結余管理費用，按國家規定結轉下年繼續使用。

第八章會計科目和會計核算

第四十二條土地儲備機構按照《事業單位會計制度》要求使用會計科目。考慮到土地儲備機構業務的特殊性，土地儲備機構在核算土地收益業務時，在會計科目的資產類下設103“財政清算專戶資金”和104“土地儲備”會計科目。

“財政清算專戶資金”用于核算和反映土地儲備機構出讓土地實際上繳“土地收入財政清算專戶”的土地收入和押金、定金、保證金數額。確認財政清算專戶收到土地收入和押金、定金、保證金時，借記本科目，貸記相關科目。收到財政部門的批復沖減專戶資金時，貸記本科目，借記相關科目。本科目借方余額反映土地儲備機構尚未清算的土地收入押金、定金、保證金數額。

“土地儲備”用于核算和反映土地儲備機構收儲的土地資產。土地儲備機構發生土地成本支出，借記本科目，貸記相關科目。宗地決算將“土地儲備”結轉“事業支出”時，貸記本科目，借記“事業支出”科目。本科目借方余額反映土地儲備機構已經支付但尚未出讓的土地資產。

第四十三條土地收儲業務的會計核算應當正確劃分會計期間，按照會計制度的要求和土地收儲實行宗地預決算制度的特殊要求，分期、分宗結算賬目和編制會計報表。

第四十四條土地儲備機構要按照《會計基礎工作規范》的要求，規范會計核算，加強會計監督，完善內部會計管理制度。

第九章財務報告和財務分析

第四十五條土地儲備機構應于每月終了5日內、季度終了10日內和年度終了30日內，向縣財政部門報送月度、季度和年度土地收儲財務報告和管理費用財務報告。

第四十六條土地收儲財務報告是反映土地收儲財務收支狀況和經營成果的總結性書面文件。

財務報告包括財務報表和財務情況說明書。

第四十七條財務報表包括土地儲備機構土地收儲資產負債表（附表五）、土地收儲和出讓基本情況表（附表六）、出讓土地基本情況表（附表七）、土地出讓成本支出明細表（附表八）、尚未出讓土地收儲成本支出表（附表九）。

財務情況說明書主要說明土地儲備資金籌措、支出情況，宗地收儲、出讓情況，土地收益、分配情況，對本期或下期財務狀況發生重大影響的事項以及需要說明的其它事項。

第四十八條管理費用財務報告包括資產負債表、管理費用支出明細表（附表十）、有關附表以及財務情況說明書。

財務情況說明書包括管理費用收支執行情況，各項財產物資的變動情況，財務分析情況，對本期及下期財務狀況發生重大影響的事項以及需要說明的其它財務事項。

第四十九條年度土地儲備財務收支報告和管理費用財務收支報告經縣財政部門審核后，由財政部門在30日內作出書面批復。

第十章財務監督

第五十條土地儲備機構的財務接收縣財政、縣審計等部門的監督、檢查。

第十一章附則

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關健詞:預算,決算,土建工程

土建工程一般都是建設規模較大、施工周期較長、投資資金多、建設資金大部分是國家財政撥款或者利用貸款來進行的工程建造，加強對土建工程的預算和決算的合理制作，這樣對保證工程制造，通過對于大型工程中國家資金的完整的保護，防止資金流失維護建設單位的合法權益，同時保證土建工程中施工單位的民工工資的拖欠都有著巨大的作用。做好當前土建工程的預決算，有利于我國資金的合理使用，必然造成資金浪費和流失，造成工程不能按期完成或者質量達不到相關標準等問題的產生，維護我國社會的穩定都有著重要的重用。

一、合理的土建工程預決算

1.1 土建工程的預算

土建工程的預算是指為了滿足生產、生活的需要而開始的建造房屋、渠道、防洪等一切與水、土、文化等有關的基礎建設的中，對其所需要的物化勞動和活勞動所消耗都得事先加以計算，以此衡量自己有沒有力量去建造它，同時根據自身擬制的土建工程的設計圖紙、土建工程子算定額、費用額度以及建筑材料預算價格和配套使用的有關規定等，都得預先設計和確定每個新建、擴建、改建和復建項目所需全部費用的技術經濟文件則是稱為土建工程預算，并且隨著預算設計階段的不同，可以分成初步設計概算和施工圖預算，可以統稱為土建預算。土建預算在實際生活中則是確定工程造價和工料消耗的文件，是考核土建工程是否投資經濟合理依據，在制作預算時應該加強對預算的審計工作，保證土建預算的預算水平和效益。

1.2 土建工程的決算

土建工程決算是指工程竣工的決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反應竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務情況的總結性文件。其中土建決算與土建工程的結算密切相關。土建工程結算可以分為單位土建工程竣工結算、單項土建工程竣工結算和建設項目土建竣工總結算這個四個部分，并且按照財政部、國家發改委和建設部的有關文件規定，竣工決算是由竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。前兩部分又稱建設項目竣工財務決算，是竣工決算的核心內容。在正確估量土建工程結算時，應該充分的考慮到土建工程的結算，因為土建工程結算是在施工完成已經竣工后編制的，反映的是基本建設工程的實際造價。而土建工程決算是竣工驗收報告的重要組成部分，是正確核算新增固定資產價值，考核分析投資效果，建立健全經濟責任的依據，是反應建設項目實際造價和投資效果的文件。竣工決算要正確核定新增固定資產價值，考核投資效果。所以應該正確的定位出土建工程結算和土建工程決算的地位，正確的把握出土建工程決算，應該把握好土建工程的結算部分，并且進行正確的規劃，使其能夠正確反映出土建工程的發展實況。

二、如何使土建工程的預決算合理

2.1 加強審查

土建工程中工程項目的龐大與其責任的巨大，需要對其土建工程的預決算進行相應的審查。在我國土建工程中，加強對房屋建筑工程、市政基礎設施工程等重大設施建設的施工圖設計文件審查的管理，根據《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》,制定本辦法。對土建工程的預決算都有重大的意義。土建工程的施工企業內部預算核算是實現經濟效益最基本、最有效的管理手段。內部預算也叫內部施工控制預算，是在企業中標造價的基礎上，按照施工部位、定向創利的目標自行編制的指導施工的工程預算。各項管理工作都要以內部預算為基準，以收定支，進一步加強施工各環節的管理和控制，從而實現工程利潤。并且加強其中對預決算的管理，保證其不受到非法侵占。

2.2 加強土建工程中的管理

做好我國土建工程的預決算中，應該加強組織領導，并且積極開展為實施內部預算核算營造良好的管理環境。在土建工程的實行內部開展預算核算管理，加強企業領導要高度重視要為實施內部預算管理做周密部署，同時要同關部門共同研究內部預算的編制原則，建立運行程序，規范管理內容，為全面實施內部預算座準備。同時，內容預算的使用部門要在主管領導的組織下積極動作，對項目經理部進行施工方案與內部預算同步交底，做到費用控制與分段承包相互結合，從而確立和保證內部預算在運行中的權威性。并且還要研究制定內部預算的編制原則，為確定內部預算控制造價提供依據。在施工中，使用部門對內部預算的可操作性和項目經理部對成本控制指導性的要求都是非常高的，內部預算編制的水平高低是其在運行中能否真正發揮作用的關鍵。為此，內部預算在編制上要遵循三個原則：一是對內部預算編制前的數據要進行詳細的測算和整理，二是對內部預算控制造價要進行反復敲定，三是嚴格執行內部預算交底、發放管理制度，建立管理臺賬、及時準確送達使用部門和項目經理部。同時在內部預算編制過程中，也要考慮一些其他原因，要在內部預算文件和交底上，本著抓緊、抓早、抓好的原則，編制內部預算的前期工作更要提前進行，以中標造價為依據，按照基礎、主體、裝修等三個大的施工階段分別出內部預算，主體工程量大的工程，再進行分部位出內部預算。歸根結底一個原則，就是內部文件要出在施工以前，扎扎實實地把內部預算的管理和考核落在實處。

參考文獻:

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關鍵詞:行政事業單位;國有資產;信息化管理

行政事業單位國有資產信息化管理工作通過建立符合資產管理需求的全方位、全過程、全壽命周期的管理系統,對行政事業單位的資產負債情況、機構人員情況、往來賬項分析、固定資產和無形資產的配置、領用、調撥、報廢以及國有資產績效考核的全過程進行互聯網在線管理,通過標準化、流程化的管理手段,有效推動國有資產的全壽命周期管理。

一、行政事業單位國有資產信息化管理的目標

行政事業單位國有資產信息化管理通過信息化系統平臺實現,經過統一的互聯網技術平臺,用標準化的數據報表和業務操作流程,及時、準確、全面地反映國有資產的管理狀態,從而降低了監督成本。國有資產信息化管理系統通過反映固定資產、無形資產的存量、變化等情況,提高資產的使用效率和投資收益;通過反映單位的資產負債情況,提高應收、預付賬款等國有資產的回收效率;通過計算自評報表和審核報表,完成國有資產的績效評價和盈利能力評估;通過與財務系統相結合,完善和細化國有資產的預決算編制工作。

二、行政事業單位國有資產信息化管理存在的問題

(一)國有資產信息化管理平臺缺乏系統性,數據無法對接

國有資產管理的歸口部門較多,相關部門各自為政,存在多套系統且沒有提供相應的接口。例如:財政部開發的行政事業單位資產管理信息系統;國家機關事務管理局開發的中央行政事業單位國有資產管理平臺;上級主管部門開發的財務決算軟件中的資產投資決算系統等等。各主管部門對于國有資產的統計業務,均從自身管理的要求出發,進行國有資產信息的歸集和登記,形成無法對接的系統數據,數據之間無法進行比對,加大了行政事業單位實施全過程在線管理資產的難度。

(二)國有資產信息化管理平臺缺乏全局思維,信息共享性差

國有資產信息化管理平臺缺乏“頂層設計”,各自形成的資產信息無法共享,造成報表數據重復性大。例如:通過行政事業單位資產管理信息系統報送的資產決算報表,中央行政事業單位國有資產管理平臺報送的資產決算報表,財務決算系統報送的固定資產投資決算報表以及向上級主管部門報送的國有資產績效考核、投資、處置等專項報告之間數據重復性較大,但無法信息共享,造成信息“孤島”。

(三)國有資產信息化管理平臺的數據源頭追溯性差

雖然國有資產的有關管理部門均開發了國有資產管理信息化系統,但在實際應用中基礎數據的追溯性差,數據來源不統一,口徑不一致。有些報表數據通過手工填寫,而不能從資產管理信息化系統或財務預決算系統中獲取,容易人為操縱數據,造成賬實不符。

(四)國有資產信息化管理平臺功能模塊開發不足

目前,行政事業單位國有資產管理信息化系統已經基本實現了固定資產和無形資產的卡片管理、存量統計和價值計算等功能,但仍缺少績效考核、管理評價、保值增值等模塊,沒有建立全面、完善、有效的國有資產評價指標體系。因此,國有資產績效考核、評價工作目前還處于手工計算階段,僅限于年初或年末依據有關管理部門的要求手工填寫報表上報,人為因素制約了考評結果,缺乏真實性和準確性。同時,容易造成資產重復購買、現有資產閑置等現象。

(五)國有資產信息化管理平臺與財務預決算工作相脫節

現行的國有資產控制與財務預決算控制相脫節。行政事業單位資產管理部門通過“中央行政事業單位國有資產管理平臺”報送固定資產配置計劃和決算報表;財務部門通過“財務預算、決算系統”報送固定資產購置預算和國有資產決算報表,二者相互脫節,容易造成數據重復采集、賬表不符。財務預決算系統無法通過國有資產信息化管理平臺獲取資產存量和購置計劃等信息作為編制預算的基礎,國有資產信息化管理平臺也無法通過財務預決算系統獲取資產負債情況、機構人員信息等作為編制決算的依據。

三、提高行政事業單位國有資產信息化管理水平的措施

(一)做好相關國有資產信息化管理系統的對接

將不同歸口的國有資產信息化管理系統之間進行對接;國有資產信息化管理系統與財務預算、決算系統進行對接;國有資產信息化管理系統與基建項目、政府采購系統進行對接,實現系統間的基礎數據共享,如圖1。國有資產的預算、采購、核算、變動、決算、清查、評價等業務均能在同一系統中操作實現,確保數據源頭的真實性,從而實現對資產變動信息的全過程管理。

(二)劃分職責設定權限,靜態管理變動態管理

國有資產信息化管理系統以用戶級別和權限設定為基礎,將不同部門設立為獨立的用戶組。根據資產的購買管理、實物管理、價值管理和使用部門等部門職責進行劃分,將用戶組及成員設定不同的管理權限。不同用戶在自己的權限范圍內,可以對資產的變動進行管理維護。這樣既能保證系統數據的安全保密,又能實現數據的及時傳遞和信息共享。系統維護由管理員負責的靜態管理方式,變為全員參與的動態管理模式。

(三)打破信息不對稱,實現國有資產信息化管理的信息共享

充分利用互聯網的優勢,實現國有資產信息化管理的信息共享。在同一平臺上,國有資產的相關信息可由不同的管理部門進行查詢、處理和決策。首先,國有資產的有關管理部門通過獲取資產信息,盤活閑置資產,實現大型儀器設備在院所間的調撥使用,提高使用效率其次,單位決策層通過對資產存量信息的了解,做出采購決策,避免盲目采購,滋生浪費。最后,單位資產管理員通過瀏覽單位資產信息和個人名下的資產,開展固定資產的微觀管理工作。

(四)國有資產信息化管理平臺與績效考核工作相結合

繼續深入研發國有資產信息化管理平臺的“績效考核評價”功能,進一步完善定量指標體系的建設,建立一套包括配置計劃執行率、政府集中采購率、資產調劑利用率、設備利用率、人均資產占有率、占有價值、資產增長率和資產保值增值率等的考核指標體系。通過國有資產信息化管理平臺的“績效考核”模塊實現對行政事業單位儀器設備綜合效益、單位盈利能力、投資收益以及國有資產管理能力的評估,完善國有資產的考核評價和精細化管理,讓所有的國有資產報表和考核報告能夠追溯數據源頭,保證真實性。

(五)國有資產信息化管理與財務預決算管理相結合

在財務預算管理中,資產配置的合理與公平取決于預算資金安排是否科學規范。國有資產信息化管理平臺通過與預算管理緊密結合,以增量調節、控制存量為管理手段,從源頭上管理資產配置的客觀需要,有利于資產購置、使用、投資、處置等工作的預算管理,使國有資產信息化管理能夠更加細化和規范。在財務決算管理中,國有資產信息化管理平臺能夠提供詳盡、準確、完整的無形資產和固定資產的卡片數據,為財政決算編制提供一手資料,是編制財務決算的基礎。行政事業單位通過國有資產信息化管理平臺全局掌握單位國有資產的存量、增減變化等信息,例如類別、價值、數量、和來源等,有利于部門決算細化編制的要求,確保決算的真實性和準確性。同時,財務決算系統能夠為國有資產信息化管理平臺提供資產負債、人員機構和往來賬款等情況,為國有資產決算提供了最準確的數據來源。

四、結語

目前,行政事業單位國有資產信息化管理工作已經取得了一定成效,部分信息化系統平臺已經能夠實現固定資產和無形資產的登記、領用、轉移、調撥和報廢等業務流程,在一定程度上實現了國有資產的在線監控。但不同管理部門之間的還存在著壁壘,需要將不同的國有資產信息化管理系統進行整合,實現系統對接和數據共享,保證數據源頭的一致性。根據職責分配權限,打破信息不對稱,提高資產使用效率、投資收益,做出合理采購決策。不斷深入研發國有資產信息化管理平臺的“績效考核”模塊,建立一套完整的能夠自動測算的考核指標體系,準確做出國有資產評價。同時,將國有資產信息化管理平臺和財務預算決算工作相結合,科學合理地編制國有資產預算和決算工作。通過國有資產信息化管理平臺,建立一個自下而上的數據匯集通道和自上而下的考核評價體系。

作者:劉盛潔 單位:農業部食物與營養發展研究所

參考文獻:

[1]王金平.初探國有資產管理平臺推進固定資產信息化建設[J].財經界(學術版).2016(20)

[2]李小燕.高校固定資產信息化管理的思考[J].淮南職業技術學院學報.2016(4)

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財政國庫管理制度改革在平頂山市已經推行十二年，促進了財政工作的開展，取得了一些成績，但隨著改革不斷的深化，國庫管理改革還需要繼續跟進，才能適應改革與發展的新情況、新要求、新常態。

具體而言，目前國庫管理方面仍存在以下幾方面的問題：一是現行預算的項目分類還不完善，部門預算編制軟件與集中支付軟件不對接，預算單位在編制用款計劃申請時，往往對資金實行捆綁式的形式，出現資金在實際支付時是否規范讓財政部門很難判斷。二是資金管理程序方面，缺乏預算單位與國庫支付系統統一規劃，撥款程序多、資金到位慢、效率不高。三是預算單位執行收支分類改革不到位。預算單位不能嚴格按照細化的收支分類科目記賬，形成特定項目資金挪作他用的情況，而且記賬也很混亂。預算功能分類改革過于迅速，財政財務人員很難適應。四是國庫集中支付系統功能需要完善，要建立橫向互聯一體化信息系統，全面推行國庫集中支付業務電子化管理。

按照“橫向到邊，縱向到底”的改革要求，將所有預算單位和所有財政性資金全部納入國庫集中支付改革范圍，根據工作實際，強化預算執行動態化管理，優化國庫集中支付業務流程，實施國庫集中支付改革運作。

（一）加強支付電子化制度建設。堅持國庫集中支付制度框架不變的基本原則，在三個不改變（不改變“先支付，后清算”的支付體系，不改變銀行的服務職能，不改變預算單位的預算執行責任主體地位）的基礎上，建立健全支付電子化各項制度。一是要建立電子化條件下的新型信任體系，按照財政部、人民銀行總行印發的支付電子化管理暫行辦法，建立健全內控管理、安全保障、應急處置等各方面的管理制度，通過制度建設保障財政資金支付管理體系的安全。二是要將電子化融入到日常的業務管理中，調整業務審核流程、憑證管理內容和印鑒管理方式等原有制度規定。三是要做到合法、合規，根據有關法律要求，財政部門要與人民銀行、銀行簽訂業務辦理協議，組織預算單位與銀行簽訂“自助柜面”服務協議等。同時，完善預算執行動態監控機制。進一步完善中央和地方的財政預算執行動態監控管理機制，注重日常的監控，強化動態監控內部管理。加強統計分析監控數據和工作信息，完善多層次的動態監控報告制度，及時反映國庫集中支付發現的問題。

（二）完善公務卡制度和結報制度。進一步擴大公務卡強制結算范圍，實行公務卡強制結算目錄。各級財政部門要積極主動協調相關部門，改善公務卡市場受理環境，在穩步增加銀行POS機的實際擁有數量和密度的同時也要鼓勵商戶提高對公務卡支出的熱情。增加現金監控系統，實現超比例系統自動預警或終止業務辦理。同時，完善招待費、會務費、車輛燃修支出三費單獨結報制度。對于日常的招待費、會務費、車輛燃修支出嚴格實行每項費用的單獨結報，與其他支出分開。借鑒“三費單獨結報”經驗，探索對社會福利院、收容遣送站等有特殊工作性質的單位，實行費用單獨結報。

（三）優化資金支付流程。完善監管模式，下達用款額度時直接做好功能分類與經濟分類。在沒有實現預算科室匹配功能分類與經濟分類前，加強支付人員業務培訓，確保日常財務支出分類準確。建議對預算單位的支出實行分類管理：對于日常經常性的支出如工資，社保繳納可作為最低級別的監管，原始票據可以抽審或者是不審；對于差旅費，招待費汽修這些日常支出做二級監督；對于會務費、津補貼、工程款要逐筆嚴審。對于預算單位的日常財務制度遵守情況也可實行分類管理，對于經常出現違規的單位不但要給予警告，下發預算單位支付業務整改通知，并且列為重點監控對象，嚴格審核把關其每一筆業務；對于財務制度堅持比較好的預算單位要給予通報表揚。

（四）健全預算執行信息報告和分析機制。一是開發數據挖掘和分析預測功能模塊，健全系統接口程序，完善預算執行信息系統功能，報表編報速度及數據分析能力得到鞏固和提高。二是分析社會日常經濟走勢，預測宏觀經濟對財政運行的影響，加強宏觀經濟形勢分析的力度。深入分析政策調整、基數變化等因素與財政收入增長的相關性，盡可能地準確把握財政收入走勢。三是注重加強對預算支出用款計劃的管理，建立健全年度分季、分月用款計劃報告制度。加強預算支出執行情況的通報力度，促進預算單位加強預算執行管理，進一步提高預算執行的均衡性和到位率。

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摘 要 在探討我國政府會計改革中，首先要明確政府會計的界定，理清政府預算會計與財務會計的關系。針對政府現行會計體系中存在的問題，本文以政府預算會計與財務會計“串”字型關系為基礎，提出通過收付實現制和權責發生制有效結合、劃分和擴充政府會計核算內容、完善政府會計報告體系等措施來完善我國政府會計。

關鍵詞 政府會計 預算會計 財務會計 改革

目前，我國政府會計系統是一種政府預算會計兼顧財務會計的混合體。隨著中國公共財政和公共管理改革的不斷深入，這種系統已無法滿足現代公共領域的需求。政府會計改革已經成為我國會計改革與發展中亟待解決的熱點問題。許多學者都從我國當前的政府會計現狀出發，基于不同的角度探索著政府會計改革。本文將從政府預算會計與財務會計的關系為切入點，探討我國政府會計的改革。

一、政府會計的概述

（一）政府會計的界定

政府會計的明確界定是政府會計改革過程中的“指明燈”。通過研究2006-2010年《會計研究》等有關文獻，筆者認為可以將政府會計分為廣義的和狹義的，廣義的政府會計包括政府財務會計和政府預算會計，狹義的政府會計指政府財務會計。所以基于政府會計概念框架和會計準則的研究是基于狹義的政府會計研究；而基于廣義政府會計的研究，致力于完善政府會計系統，使得政府會計不僅反映預算編制、調整和執行過程中的預算信息，還全面反映政府的財務狀況、營運業績等財務信息。本文所提到的政府會計即是廣義的政府會計。

（二）預算會計與財務會計的關系

廣義的政府會計包括預算會計和財務會計，在構建政府會計體系時，如何界定預算會計與財務會計的關系也是需要考慮的問題。縱觀世界各國的政府會計體系，許多國家都在搭建預算會計與財務會計相協調的政府會計體系，如美國聯邦政府是財務會計與預算會計并行的雙軌制，澳大利亞是將預算會計與財務會計統一于一套財務系統；法國是預算會計、財務會計以及成本會計三位一體的運作模式。[1]而結合我國政府的實際，筆者認為，由于預算會計與財務會計各有其特定的研究對象，因而是相對獨立的，同時他們之間又有著極其嚴密的內在聯系：預算會計與財務會計不是“呂”字型的單列并聯關系，而應該是“串”字型的串聯關系。所以我國政府會計體系中，預算會計與財務會計不適合相互獨立成“呂”字關系，也不適合兩者融合成“回”字關系，而應相互聯系又適度分離，成“串”字關系。

二、我國政府會計體系的現狀

我國現行的預算會計體系主要包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計，這套預算會計體系并非完整的政府會計體系，隨著社會對政府財務透明度提出更高的要求，其弊端日益顯現，亟待改革。

（一）會計核算基礎存在缺陷

現行預算會計體系的會計基礎主要采用現金基礎。除事業單位簡單的成本費用核算會計事項以及財政部規定的中央財政總預算會計對特定五類事項采用權責發生制外，財政總預算會計和單位會計仍實行收付實現制。[2]而收付實現制是以實際收付為準來處理經濟業務，它在公共部門強調預算控制時期很具有優勢。但在對政府會計信息需求越來越多樣化的今天，收付實現制的弱點也逐漸體現出來，主要表現為提供的信息滯后且狹窄、低估提供服務和產品的成本、收付的時間易縱等。

（二）核算內容比較狹窄

在現行預算會計制度下，公共部門的資產采用的是以初始實際成本計量和反映的單一的歷史成本模式。很多接受或無償投入的資產的取得，因為沒有實際成本而在資產負債表中沒有反映。而且單位會計中對固定資產僅是核算，在國家的財政決算中并不進行反映。同時由于單位會計對其不計提折舊，單位無法準確核算其提供公共服務的成本，容易虛增政府資產。另外，總預算會計對于政府投資新形式產生的國有股權和有價證券等政府資產無法進行會計計量等，只是以當期的財政支出反映，無法反映這些新資產的狀況。

（三）財務報告信息質量有待提高

目前我國政府財務報告信息的真實性和有用性都沒有得到充分體現，財務報告可讀性不強。導致這種現象的原因主要是，在當前的政府會計報告系統中預決算報告沒能發揮其應有的效果，而政府資產負債表設計不夠完整和科學。政府預決算本是提供政府預算的收支計劃和執行情況，以便滿足有關部門和公眾監督的需求，但是由于政府預決算報告中的會計信息被人為修改等問題而嚴重影響了會計信息的真實性和有用性，監督者并不能依靠預決算報告中獲得所需資料，經常需要通過其他渠道獲得更為專業或明細的材料。另外，政府資產負債表中結構設置不夠合理，收入和支出類項目在收入支出表和資產負債表中均有反映，無疑造成報表內容冗余、重點不突出。

三、我國政府會計改革的建議

存在上述問題歸根結底是由于我國政府現行的會計體系偏重政府預算會計而忽視政府財務會計，因此從以下關鍵環節入手構建我國政府預算會計與政府財務會計“串”字型模式至關重要。

（一）收付實現制和權責發生制有效結合

西方許多國家把權責發生制引入政府會計中，但由于各國的國情不同，各國對引入權責發生制的程度也各不相同。有完全由收付實現制轉換為權責發生制的，如澳大利亞、英國等國家；也有在收付實現制基礎上，對一些應收和應付款項按權責發生制加以確認的，如丹麥、法國。而鑒于我國處于轉軌時期，采用權責發生制的時機尚不成熟，我國政府會計改革不能盲目地以權責發生制取代收付實現制，也不能直接增加權責發生制的運用比重。應對政府預算會計仍采用收付實現制，對于政府財務會計則采用權責發生制，以反映財政資金的收支情況，有利于核算提供服務和產品的成本。對于一些需要統一核算基礎的債務事項，可以在期末時進行調整整合。

（二）劃分和擴充政府會計核算內容

政府會計核算范圍應該涉及政府單位所有經濟活動事項，需要對政府財務會計及政府預算會計進行劃分并分別擴充其核算內容。政府預算會計應在“能夠有效記錄與控制預算系統運行全過程”目標的指導下，增設“單位預算控制會計”、“預算授權記錄會計”等，從而能夠全面核算與披露單位的全口徑收入與支出信息，反映政府財政性資金的收支執行的績效，體現精細化的預算管理理念。[3]對于政府財務會計而言，企業會計一直是政府會計的標桿，所以政府財務會計可以吸收企業財務會計值得借鑒的地方。如引入公允價值等其他會計計量屬性；將房屋等實物資產及其耗費情況劃分在政府財務會計中核算等。總之，政府預算會計與政府財務會計的核算內容應在相互區別與劃分的同時，注重核算內容間的相輔相成，從而為政府信息的全面披露打好堅實的基礎。

（三）完善我國政府會計報告體系

目前，我國大部分學者認同將政府會計報告的目標定位于反映受托責任和決策有用雙重目標，這決定了我國政府會計報告體系至少包括政府預算會計和政府財務會計兩大報告體系。其中政府預算會計報告體系應主要提供收支的預算、預算比較表以及預算資源狀態表，用以反映預算執行等情況；政府財務會計報告可借鑒國際經驗，編制資產負債表、現金流量表、運營情況表等，用以充分反映政府當期財務狀況以及相應的償債能力、跨期權益和流動性等。此外，還應注意政府預算會計報告與政府財務會計報告的勾稽關系，利用預算調節表，用以反映在以收付實現制為基礎預算會計與以權責發生制為基礎的財務會計下的赤字差異緣由。

四、總結

我國現行的政府會計系統是以披露財政預算收支為主的預算會計系統，直接以政府財務會計系統取締政府預算會計是不實際的，本文結合我國國情，從會計基礎、核算內容、會計報告三方面反映政府預算會計和政府財務會計“串”字型關系。總之，我國的政府會計體系應在保留并優化預算會計的基礎上，構建政府財務會計，力爭盡快建立適合我國國情的政府會計體系。

注釋：

[1]賀敬平.2011.試論我國政府預算會計與政府財務會計的協調——基于海南政府會計改革試點的分析.預算管理與會計.3.

篇9

xx年，按照市財政局的要求，在今年市財力趨于緊張的情況下，我們將努力做好財政預決算工作，年初做好資金預算的編制上報，年中嚴格按照年初市財政局下達的預算指標合理安排和使用資金，年終做好部門決算和財政決算工作，務必確保全年財政收支平衡。

二、積極培植稅源，加大稅收征管力度，千方百計增加財政收入。

xx年，市財政將重新實行“稅收分層”財政體制，為增加財政收入，鎮財稅所將與國稅二分局、富新稅務所一道，對本鎮轄區內的所有涉稅事項和納稅人進行全面摸底，積極培植新的稅源，制定相對科學合理的鄉鎮納稅體系；加強稅法宣傳和對納稅人員教育，為順利完成稅收任務打下堅實的基礎；進一步加大稅收征管力度，狠抓零星稅源的管理。

三、加強專項資金的規范管理和使用。

為加強專項資金的規范管理和使用，鎮財政所將繼續堅持客觀、公正、公平、公開的原則，嚴格資金撥付程序，明確資金用途和使用范圍，確保資金使用的合理性、合法性和合規性，有效促進全鎮災后恢復重建項目及其他項目順利推進。

四、積極向上爭取項目和資金，增強鎮級財力。

xx年，在保障日常工作正常運轉的前提下，我們還要尋求新的發展，為此，鎮財政所將加強與上級部門的密切聯系，力求上級部門的支持和政策傾斜，多方籌措資金，不斷增加可支配收入，為我鎮各項事業的發展和進步提供有力的財力保障。

五、嚴格執行《機關內務管理制度》，加強鎮級財務管理。

（一）費用開支管理

鎮財政的所有開支必須堅持先請示后開支的原則，凡遇中心工作和重大活動，必須由具體經辦人以書面報告的形式，造好預算，報分管領導核實，經書記、鎮長簽字同意后方可開支，且開支額度必須控制在審批范圍內；其他日常零星開支在報銷時，必須發票正規，填寫規范，票面相符，報銷憑證由經辦人簽字，經分管領導審核簽字后，再由財政所所長對票據的規范性進行審核簽字，并于一周內到鎮長處簽批，最后到財政所進行報銷。

（二）撥款管理

鎮財政所對在鎮上有撥款的單位、村（居）的撥款事項及額度做到心中有數，針對類似村級轉移支付的撥款事項要編制好撥款計劃，并報書記、鎮長知曉。在撥付款項時，堅持會計管印鑒，出納管支票的原則，由出納根據領導簽批的款項及額度開據轉賬支票后，再交會計審核蓋章后方可辦理。在撥付財政專項資金時，鎮財政所做好參謀，確保資金專款專用。

（三）票據管理

鎮級財政票據管理實行領退制，從市財政局統一購買，用完后再到市財政局統一核銷。為加強票據管理，財政票據由鎮財政所出納負責管理，機關各辦所、村（居）委會需開票時，只能在鎮財政所代開，不予領用。

六、進一步加強村（居）財務的監管和督查。

加強對村（居）財務的監管和督查力度，7月份，將組織鎮財政、農業中心（農經站）相關人員，對各村（居）財務管理進行一次專項財務審計；定期不定期的對村（居）各項資金撥付和使用情況進行督查。為提高鎮村會計人員的業務水平，今年內將對各村（居）會計、專業會計進行一次財務專業培訓。

做好各類涉農補貼項目的登記、核查、上報和發放工作。糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼項目

做好糧食直補、農資綜合補貼、小麥油菜水稻良種補貼項目的面積核查登記工作，嚴格按照程序進行操作，確保數據真實、準確、無誤，與信用社密切配合，通過“一折通”及時將各項補貼發放至農戶手中。

2、家電、摩托車下鄉補貼項目

按照上級財政、商務部門的要求，繼續做好家電、摩托車下鄉補貼的核實、申報和兌付工作，對補貼事項的真實性進行核實；及時將補貼事項進行系統錄入；保證每周向市財政局上報一次補貼事項，確保農戶（商家）及時領取補貼款項。

篇10

一、XBRL 在國內的發展和應用

當前，會計信息化進程不斷加快，XBRL 技術成為了會計信息化進程的最大突破，并逐漸推動會計領域的重大變革。從全球來看，XBRL 的應用環境已經形成，而在我國發展應用的時間尚短，但推進速度較快，應用前景廣闊。2007 年 9 月，財政部會計準則委員會向XBRL 國際組織提出成立 XBRL 中國地區組織的申請，同年 12 月，XBRL 國際組織宣布 XBRL 中國地區組織正式成立。2008 年第 18 次國際 XBRL 大會召開，同意XBRL 中國地區組織作為臨時會員加入 XBRL 國際組織。2010 年國際組織批準 XBRL 中國成為其正式地區組織。要在我國推廣應用 XBRL 技術，最為核心、關鍵的環節是建立一個科學合理的 XBRL 標準體系。為此，2010 年國家標準化管理委員會了可擴展商業報告語言(XBRL)技術規范系列國家標準，財政部同時了企業會計準則通用分類標準。此后，基于企業會計準則通用分類標準，財政部陸續制定印發了《企業會計準則通用分類標準銀行業擴展分類標準》《石油和天然氣行業擴展分類標準》等，為 XBRL 在我國的推廣運用提供了政策依據和可操作性。

二、行政事業單位財務報告的 XBRL 應用前景

在具體應用上，金融證券行業是我國最早引入XBRL 技術的領域，上海證券交易所從 2003 年就開始XBRL 的研究和探索，用于上市公司信息披露，開創了我國 XBRL 應用的先河。隨著企業會計準則通用分類標準的擴大實施和《事業單位會計準則》和《行政單位會計制度》的修訂完善，基于行政事業單位會計準則的通用分類標準也必將出臺。行政事業單位財務報告的XBRL 應用可以體現在以下幾個方面：

(一)能夠加強部門單位的財務管理

行政事業單位財務報告的 XBRL 格式為財務報告的報送、匯總、分析提供了更加便捷的基礎，進而對財政部門加強財政日常監督、加強預算執行跟蹤管理、開展財政財務決算和年度預算編制等應用具有良好的前景。

(二)有利于政府信息公開

2013 年 7 月，國務院制定了關于《當前政府信息公開重點工作安排》，明確了在財政預決算，特別是部門三公經費公開等九項政府信息公開重點工作安排，要求各省市區政府部門全面公開本級三公經費，指導督促省級以下政府部門落實三公經費公開，并爭取 2015 年之前實現全國市、縣級政府全面公開三公經費。可以說，財務公開對于地方政府來說是勢在必行，實行財務公開，網絡化是大勢所趨。XBRL 作為全新的網絡財務報告語言在這一領域運用具有非常便捷、及時等優勢，理當成為信息標準化工具。

(三)配合政府建設財務會計報告制度

進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度的目標已經明確寫入了國家十二五規劃，2012 年全國已有 23 個省份試編了政府綜合財務報告。與當前主要編制部門財政預決算報告比較起來，政府綜合財務報告所包括的內容更為豐富，更全面反映了政府的資產負債、收支等財務狀況和運營情況，以利于政府可持續平穩運行、控制政府財政風險。XBRL 在基礎信息的表達和傳輸形式方面具有獨特的優勢，因勢利導引入 XBRL 能較好地滿足編制、政府財務報告的需要。

(四)提供信息能夠便捷綜合利用

基于 XBRL 框架的財務報告信息具有標準格式，財務報告生成 XBRL 格式文件后，能夠達到數出一門、資源共享的目的。XBRL 建立了統一的技術標準，行政事業單位財務報告信息一次生成后，財政部門不僅可以加強管理，還可以根據自身需要提取數據，從同一個XBRL 文件庫中產生不同格式、不同內容的財務信息;審計、稅務等監督部門也可以通用，政府能多角度地利用財務報告信息進行分析，為決策提供幫助。

三、行政事業單位 XBRL 應用構想

在企業應用方面，中國證券業是最早引入 XBRL技術的行業。自 2003 年以來我國引入 XBRL 已有 10余年，為企業對 XBRL 應用積累了不少經驗。雖然行政事業單位會計準則分類標準尚未啟動，但也是大勢所趨，其發展應用可以從企業會計準則通用分類標準的實施經驗中得到借鑒。上海證券交易所從 2003 年開始XBRL 的研究和試點，2005 年上市公司年報開始通過XBRL 全文報送，2009 年上市公司 XBRL 定期公告實現同步披露。根據上交所采用的上市公司信息披露標準化報送系統，報送端采用了集中開發模式，上交所提供了一站式服務，統一制定分類標準，開發應用軟件并提供給上市公司使用。報送系統呈現在上市公司面前的是常見的網頁格式的操作界面，而復雜的技術細節封裝在業務模板背后。

企業 XBRL 格式的財務報告實現模式主要有三種：手工錄入轉換模式、外掛 XBRL 格式轉換器模式和內嵌集成 XBRL 適配器模式，這三種模式各有優缺點。行政事業單位財務報告相對于企業而言，在會計要素、核算過程、核算內容等方面存在較大差別，但總體上要比企業簡單。因此，行政事業單位財務報告 XBRL 應用可以綜合上交所上市公司信息披露標準化報送系統和外掛 XBRL 格式轉換器模式的特點，使應用模式既能夠充分發揮 XBRL 的優勢，又能有效地控制實施成本，在提高行政事業單位財務報告準確性和完整性的同時，為財政部門的日常管理工作提供及時、可靠的數據來源，并能夠利用計算機作進一步的數據分析。

四、行政事業單位引入 XBRL 的相關建議

(一)加快制定 XBRL 分類標準

XBRL 分類標準體系涉及企業會計準則、行政事業單位會計準則、小企業會計準則等，企業會計準則通用分類標準正在推廣實施，推進行政事業單位財務報告XBRL 應用，當務之急是建立科學健全的國家分類標準。要對行政事業單位 XBRL 應用進行整體規劃，根據國內現狀以及長遠目標構建 XBRL 分類標準，實現分類標準的統一性、規范性和適用性，制定行政單位和事業單位統一的 XBRL 分類標準體系。

(二)不斷營造 XBRL 應用氛圍

加強宣傳，使各級行政事業單位充分認識 XBRL應用的重要意義，統一思想。積極制訂完善的推進方案，加大財力人力保障，對行政事業單位工作人員特別是財務人員進行 XBRL 知識普及，為 XBRL 推廣和應用打下良好的基礎。

(三)加強對 XBRL 技術培訓工作

推進 XBRL 應用，人才是關鍵，XBRL 應用推進需要既懂財務會計知識、熟悉會計業務，又精通計算機知識的專業人員。XBRL 技術的應用還處于起步階段，行政事業單位的信息技術人員對 XBRL技術了解還不深，需要通過專門培訓，讓單位財務人員深入了解其特性和操作方式，部門領導要增強對該工作的重視程度，為單位培養復合型會計信息化人才。