導語：如何才能寫好一篇檔案智慧管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：智慧檔案；管理系統；層次分析；功能設計

智慧檔案是一個具有層次管理模式的檔案管理系統，從層次分析中可以清楚地了解到每一個管理層面所負責的內容，這樣就能夠使得檔案管理人員根據各自職位級別進行相應的管理，以保證各層級管理質量，做到環環相扣，相互監督。結合智慧檔案管理系統的資源掌握更全面的管理內容，明確管理方向，并不斷優化現代檔案管理功能，實現智能化、科學化的管理模式，智慧檔案管理系統中各項功能對管理水平提升有著良好的促進作用，值得進一步研究與推廣。

1智慧檔案管理系統的層次

1.1機構檔案信息管理層。機構檔案信息管理層主要是針對本單位的生產、銷售等活動資料進行集中、處理、使用以及保存等工作，屬于檔案工作中的基礎工作，而這一道工作的質量直接影響后續工作的真實性、有效性以及意義價值。1.2機構檔案信息傳播管理層。是以基礎管理層為鋪墊，對檔案信息實施傳播的工作，將知識信息以及有使用價值的信息通過傳播渠道轉換成具有生產力的可利用信息，進而發揮檔案信息的價值，提高檔案工作的重要性，這一層次管理對捕捉信息、審核信息以及信息歸檔具有及時性的特點，并對機構以及相關部門中應用檔案信息給予最大化的支持。1.3機構檔案信息能力管理層。這一層次的檔案管理主要是針對信息資源全面分析，如：信息收集的需求、信息應用價值、信息管理方法、相關信息、競爭發展等多方面的分析，通過這個層級的管理能夠讓檔案信息充分的深入到現實生活、生產中，體現價值，為實現某一目標而做出相應的信息決策、信息指導以及參考建議等。同時檔案信息能力管理層級還需要負責解決實際問題，如現實生活生產中對信息種類的需要，各類信息之間蘊藏的關聯與影響，存在信息不能滿足需要信息的原因，各機構信息對照以及信息應用價值判斷等多方面的分析，將信息正確的投入到使用中，發揮應有的價值與作用。檔案信息管理系統的功能設計實際上可以根據各機構的應用需求而合理設計，以保證檔案信息在機構中能夠以有利用價值的地位出現，進而提高檔案管理人員對自身工作崗位重要性的意識，承擔結構有保存價值的信息收集、歸檔、使用等工作，并有效的將檔案信息傳播與開發，充分的提高檔案管理工作的有效性與作用意義。

2智慧檔案管理系統的資源

2.1原存紙質檔案。目前大部分檔案館所保存的卷宗還都是紙質檔案，其數字智慧檔案管理系統的層次與功能設計分析化策略包括以下兩種辦法：可以通過掃描、拍照等方式轉換成PDF格式或jpg形式的圖片進行入庫，并進行標引。可以通過鍵入的方式形成WORD文檔，加蓋數字水印技術進行入庫。2.2原存數字檔案。數字檔案已經是各個檔案館檔案不可或缺的組成部分，尤其是一些使用辦公系統比較早的企業，數字檔案所占比例較大。數字檔案的入庫相對來說比較簡單一些，主要是要保證數據在轉移或轉換過程中，保持數字檔案的原始記錄性，比如一些入庫的日期、原始格式、頁碼、操作員等非文檔內容標示的保存。2.3新歸檔檔案。隨著機構的發展，新產生的檔案將會成為檔案數據庫的重點，這就要求在新數據上傳過程中，嚴格按照數據格式、工作流程、數據大小等，將各種不同類型的檔案，如文檔、照片、音頻、視頻等在設計過程中進行格式統一，每種文檔采用什么格式進行歸檔，要進行統一，方便日后檔案資源的利用。有些單位數字檔案和紙質檔案同時保存，這就要求上傳的電子檔案應與紙質檔案保持一致。

3智慧檔案管理系統功能設計分析

3.1安全認證。檔案的私密性決定了安全認證的首要地位，檔案涉及機構的生產活動中的一些機密，檔案安全一方面要考慮到信息管理系統的硬件安全，如服務器、路由設備、防火墻的安全設置；另一方面要考慮系統的軟件安全，軟件安全主要體現在系統文件的加密，管理員、用戶的加密設置上。包含管理員的權限設置、上傳、修改、刪除、審核等；操作員的上傳、檢索、審核等；用戶的上傳、檢索、瀏覽等權限設置，并且每一次文件或系統的修改都應該記錄下操作員工號。3.2檔案信息的存儲。應當建立相關的標準、制度來保證及時有效地存儲檔案信息資源。建設一個快捷方便的上傳接口，可以連續上傳、批量上傳，并且支持從其他系統導入資源和元數據的功能，非數字作品的數字化、轉換和載入的方法，提供檔案資源的鑒別和權屬管理的功能。3.3檔案信息的組織。檔案信息的組織就是將資源庫中的檔案進行序化，形成系統性、科學性的知識體系，可以更好地為用戶服務。智慧檔案信息系統在組織信息資源過程中應該加入機構部門、主題、領域、責任者等方式，并能根據分類提取相關的關聯詞組，并描述出它們的上下位類和語義聯系，以方便相同類型的檔案進行聚類組織。3.4檔案信息的檢索與傳播。多種系統檢索中關鍵詞檢索最為常見，其次是分類檢索。檢索后，針對有關檔案資源信息，選擇關聯度相對較高的檔案提共給用戶，使得檔案內容中與用戶所需更為接近化。系統中針對具有保密性的文章應設置專用的權限字段，利用針對性的開放模式，實施對某機構在某時間段進行保密信息開放，實現既能針對性與能共享性的信息開放效果。3.5用戶評介與互操作服務。在智慧檔案管理系統中，用戶評介、互操作功能的設計主要是為給用戶、系統之間提供交互平臺，實現用戶與系統或者系統于系統之間的交互過程，從交互功能中，用戶可以以一個幫助系統者的身份出現，對系統中出現的問題進行有效解答，同時也可以對系統提出問題，系統會自動將問題和答案收納于幫助系統中，用戶便可以通過檢索的形式得到幫助系統的幫助。

用戶評介與互操作服務功能還能夠使得檔案信息平臺及時收到用戶的反饋信息，進而對檔案信息使用情況加以了解，不僅如此，此項功能還有另一個優勢，就是在檢索信息時，不一定輸入全部信息，只需要提供相關題目以及獲取方式即可，這一程序的實現需要系統互聯支持。

作者:王冬梅

參考文獻

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（一）重視程度不夠。社會保險檔案數量巨大，工作環節繁瑣，而軟硬件投入卻相對較少，人員配備不到位，檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴重，部分業務人員檔案管理意識淡漠，存在政策不清、認識不足等問題。

（二）管理方法滯后，無法滿足參保人群急速增多、業務量劇增和社會保險制度改革的快節奏。近年來隨著社會保險業務量的逐步加大，部分實施了檔案信息化管理，但由于軟、硬件建設及人員配置等方面沒有統一協調，缺乏必要的軟硬件支持，缺乏專業人才，未能發揮應有效能。相關信息未及時錄入計算機系統，不便于業務檔案快速準確地檢索使用。

（三）業務檔案管理缺乏規范性。業務檔案分類模糊，檔案管理缺乏科學性，造成重要的業務檔案遺失或未納入管理范圍，檔案材料紙張樣式大小不一，裝訂不規范，裝具不達標，封皮目錄填寫不規范，給業務檔案的集中管理和查閱利用造成困難。

（四）業務檔案管理人員缺乏系統的專業培訓，業務素質有待提高。部分人員程度不同地存在技能單一、知識老化、專業知識缺乏、業務工作能力不足等問題，不能滿足工作的需要。隨著社會保險事業的發展，社會保險業務檔案數量的劇增，社會保險業務檔案管理不能停留在一般水平上，應充分利用現代化信息化手段優化管理流程，不斷提升服務質量。

二、加強社會保險檔案管理勢在必行

社會保險業務檔案管理是社會保險管理服務的基礎工作，在社會保險工作中發揮著不可替代的作用。社會保險業務檔案的規范化管理，不僅確定了社會保險事業發展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權益。

（一）深化社會保險制度改革的迫切需要。隨著社會保險制度改革的逐步深化，“單位人”勢必要變成“社會人”。社會保險部門不但要履行社會保障的責任，同時還要承擔起對離退休人員的社會化服務與管理職能，如此龐大的社會系統工程，就要求我們建立完整安全的個人信息系統，即安全有序的社會保險檔案系統。否則，社會保險部門的工作就會陷入困境，甚至會影響到社會保險改革的進程。

（二）規范社會保險業務管理的必然要求。一個參保人從辦理參保手續到離退休以及中間失業等享受社會保險的各項待遇，要經過諸多環節。檔案作為最原始的參保資料，記載著參保人的一切詳細信息，這些詳細的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據。社會保險檔案管理的好壞，將直接關系到參保人的切身利益。

（三）提高社會保險工作質量和辦事效率的根本保證。檔案資料的收集、整理實際上是對業務工作進行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業務工作進行回顧整理、總結，從中找出經驗教訓，將對正在進行或進一步開展的工作提供良好的借鑒和推動。可以為決策者提供準確的各項統計數據，為領導科學決策提供服務，提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會保險工作的前提條件。

三、全面做好新時期社會保險檔案管理工作責無旁貸

隨著社會保險覆蓋范圍的不斷擴大，參保人數的不斷增多，社會保險檔案數量急速增加，如何實現社會保險檔案的規范化管理，保證社會保險業務檔案的完整、安全和有效使用，是社會保險部門必須解決的現時問題，責任重大，任重而道遠。

（一）提高思想認識，提供全面保障。加大對社會保險檔案工作的重視程度，加強政策宣傳，及時解決工作中出現的問題和困難，積極爭取各級領導對社會保險檔案工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實解決社會保險檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等現實問題，為建設和完善社會保險檔案工作創造良好氛圍和有利條件。積極組織社會保險工作人員學習檔案知識，提高檔案意識，樹立依法管檔的觀念，增強做好檔案管理工作的自覺性和責任感。

（二）理順工作機制，規范操作流程。加強社會保險檔案的科學化、標準化、制度化、規范化建設，實行社會保險檔案的管理科學規范。強化對社會保險檔案的形成、整理、保管、利用等各工作環節的研究，制定操作性強、科學統一的社會保險檔案管理規范，努力促進社會保險檔案信息資源的整合與共享，提高社會保險檔案的管理效率，使其成為開展社會保障工作的有力工具。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個明確的程序，做到既符合工作進程，又符合檔案管理要求。工作中形成的文字材料、業務報表等及時歸檔，按照集中統一管理的工作要求登記造冊。加強保險業務部門的溝通、交流、合作，避免重復勞動，實現保險檔案的統一集中管理。

（三）加強信息化管理，實現軟硬件與人統一協調。不斷推進社會保險業務檔案管理信息化，實現社保業務檔案管理信息化與社保經辦業務處理信息化實時對接，做到業務檔案歸檔實時化，管理電子化。通過采取自動化手段，在不斷提高業務檔案服務效能的同時，充分發揮業務檔案主動防范風險、保證社保經辦整體安全的職能。逐步實現檔案的自動快速編目、檔案信息的自動檢索以及檔案資料的快速統計。堅持“以管促用、以用促管”的原則，圍繞方便查詢、提高利用效率上不斷改進管理方法，全方位為參保職工提供服務。

（四）加強隊伍建設，提高業務素養。社會保險檔案工作是一項政策性、業務性很強的工作，檔案管理人員必須掌握一定的法律法規和業務知識，具備計算機實際操作能力。為此，在檔案管理人員選拔上嚴格把關，切實將工作經驗豐富、責任心強的人員選配到檔案工作崗位上外，同時狠抓檔案管理人員的培訓教育工作，采取崗位培訓、派送檔案管理人員參加上級主管部門組織的專業培訓等形式，努力提高檔案管理隊伍的專業技術素質和現代化管理水平。同時要加強檔案管理人員的思想、作風建設，穩定隊伍，以保證檔案工作的連續性，努力造就一支業務精湛的社會保險檔案管理隊伍。

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【關鍵詞】職業健康；監護檔案；信息化管理

隨著國家相關部門對職業病統計重視程度的不斷提高，職業健康監護檔案的管理也引起了各企業領導部門的高度重視。在過去的時間里，由于管理理念落后，管理方法和手段不當，從而導致此方面的管理水平下降，健康監護檔案的作用無法得到充分發揮。然而，隨著計算機技術和網絡技術的廣泛應用，也給企業的職業健康監護檔案管理工作帶來的福音，使其實現了檔案的信息化管理，完善了檔案管理工作。

一、監護檔案計算機單機管理的作用與局限性

縱觀我國職業健康監護檔案管理工作的開展來看，大致經歷了3個發展階段，即全紙質管理階段、計算機管理階段和網絡信息系統管理階段。作為全紙質管理階段向網絡信息系統管理階段的過渡期，計算機單機管理階段在檔案管理發展中具有重要意義，但同時也存在一些有待解決的問題，接下來筆者就監護檔案計算機單機管理的作用與局限性進行簡要分析和探討。

1.監護檔案計算機單機管理的作用

計算機單機管理與傳統的全紙質管理相比，在硬件設施上得到了很大的提升，實現了部分環節的自動化，一方面減少了管理人員的工作量，節省了大量的人力資源；另一方面則提高了工作效率和管理水平。利用Fox pro軟件程序建立數據庫索引系統是1999年開始應用的管理方法，該系統將1976年以來的數以萬計的監護檔案錄入計算機，采用一人一號一檔終身使用，并在此基礎上用數據庫命令來進行條件索引，方便使用者對所需的檔案進行查找，索引的關鍵詞有很多，比如說姓名、部門、單位、職業病危害因素以及體檢時間等。與此同時，該系統還可以滿足使用者的諸多需求，例如，對紙質檔案資料的調閱、對勞動者健康情況變化進行動態觀察等。除此之外，使用者若想將該系統中的體驗人員的一般情況批量導出，只需要核對一般信息接著錄入體檢結果便可，這樣一來，大幅度減少了體檢資料錄入的工作量，提高了整體效率。

2.監護檔案計算機單機管理的局限性

計算機單機管理雖然在一定程度上實現了管理工作的自動化和智能化，但在某些方面仍然過于依賴紙質檔案，有一部分工作依舊需要手工操作來完成。這就導致了這種管理模式或多或少會存在一些不足之處。歸納起來，這些不足之處大致體現在以下幾個方面：（1）盡管利用計算機技術可以使體檢人員盡快得到體檢號碼，但是秘籍架里人工提取檔案或建新檔案的效率低，從而必然會導致體檢人群中在檔案室中滯留；（2）由于體檢人員在獲取檔案之后，需要到監護門診進行問診、檢查以及開具各種檢查單等工作，所以大量的人群會集中在監護門診中，導致人員擁擠，目前，監護門診環節已經成為了體檢中最受關注的問題；（3）在體檢之后，企業健康監護檔案管理人員需要對各個員工的檢查單進行手工整理、粘貼、錄入，由于人員較多，所以管理人員的工作量也往往較大，這樣一來，難免會出現由于人工失誤而導致的差錯出現，同時，整體工作效率也無法得到全面提高；（4）由于是單機管理，所以醫生所用的Excel表格與檔案室的Fox pro數據庫兩者是相互分離的。因此，對于體檢原始資料的查詢，只能通過紙質檔案里查詢到；（5）監護檔案計算機單機管理時期，對于身份的識別有賴于每個檢查環節核對身份證和照片，繁忙之中難以杜絕冒名頂替的現象發生。

二、職業健康監護檔案信息化管理的優勢

在信息技術不斷發展的今天，信息化管理已經成為了職業健康監護檔案管理的必然趨勢。與全紙質管理和計算機單機管理相比，信息化管理具有諸多優勢，主要體現在以下幾個方面：

1.全面提升了職業健康監護的工作效率

自從信息化管理系統研制成功并投入使用之后，基本上可以將計算機單機管理過程中存在的問題有效解決，尤其是在工作效率的提升上，其優勢更為明顯：（1）改變了傳統全紙質管理模式，使得檔案的存放空間進一步縮小，提檔歸檔的事時間和人力也得到了大幅度節約；（2）體檢流程得到了優化，體檢人員在領取到體檢任務之后，需要前往不同的科室進行檢查，有效緩解了單一流程的瓶頸效應；（3）對于體檢人員的攝像信息會在第一時間傳達到各個科室內，以此來有效防止冒名頂替的問題發生，確保了體檢資料的真實性；（4）在檔案管理中，加入了條形碼和掃描儀等設備的應用，以此來確保各項檢查工作可以以最短的時間切換到所需的工作界面，大大縮短了體檢時間，提高了工作效率；（5）對與體檢人員相關的檢查結果的整理和錄入，直接由負責檢查的醫師完成，不僅提高了工作效率，而且還確保了檢查結果的準確性；（6）檔案室和各個檢查室的工作均錄入或傳輸到信息化系統中，受檢者的一般信息和歷次體檢結果完整保存并動態續加新內容。

2.信息化管理符合職業健康監護的工作要求

對于為企業提供職業健康監護技術服務的衛生部門來說，其主要任務就是對出具的個體報告進行統計和保管。在信息化管理系統模式下，職業健康監護工作應該具備以下幾項功能：（1）不同人員在操作權限上具有一定程度的限制，工作人員只能根據自己的權限開展管理工作；（2）針對每一位工作人員，都有各自的用戶名、密碼和簽字識別，這些資料都是其他人無法修改的；（3）與體檢人員相關的體檢時間、報告生成時間等信息都是系統自動生成的，具有極強的時效性；（4）檔案的建立是按照體檢者的姓名和身份證號為依據的，實行一人一檔終生使用制度，這樣做的目的主要是為了避免體檢者由于工作變動而導致的檔案資料不連貫的問題發生；（5）對于體檢者的檢查報告，通常以PDF的形式打印出來，并進行存檔，不能對其進行更改或編輯。這樣一來，便提高了健康檔案工作的嚴謹、客觀和真實性，達到了維護勞動者和企業雙方權益的目的。

3.對檔案室工作人員的業務素質提出了新要求

與傳統的全紙質檔案管理模式相比，檔案信息化管理對管理者的業務素質也提出了更高的要求，首先，管理人員必須對熟練操作電腦，并且能夠利用辦公軟件對健康檔案進行整理和統計，否則，無法利用Excel開展檔案管理工作。其次，對企業單位批量在崗定期體檢，依據監護醫師制定的體檢項目方案，轉化為信息系統里新的體檢計劃分組，對體檢名單進行分組之后，將其編號后導入管理系統中。再次，動態掌握體檢進度、體檢項目完成情況，及時反饋到企業，以便企業督促員工按時完成體檢，提高受檢率。最后，對上、轉、離崗體檢，以及特殊工種取證體檢這些常規的非批量體檢，檔案室工作人員要掌握不同工種所接觸的職業病危害因素類別，根據職業病危害因素選擇相應的體檢項目，即時掛號、劃價、攝像、打印導診單。只有將以上工作全面掌握，才能夠提高檔案管理水平，提高檔案使用率。

三、結語

綜上所述，職業健康監護檔案管理是企業發展中的一項重要管理工作，是企業對員工身體健康狀況進行全面了解的重要依據。近年來，隨著計算機技術和網絡技術的不斷普及與推廣，實現健康監護檔案管理信息化也成為了企業發展中的一項重要工作。實現管理信息化，不僅可以提高健康監護檔案的利用率，將其作用最大限度的發揮出來，而且還可以從整體上提高企業的管理水平，更好的促進企業的可持續發展。

參考文獻：

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關鍵詞：會計電算化 會計檔案 管理

近年來，我國會計電算化事業發展迅速，越來越多的單位會計工作已經電算化，配套的會計檔案管理工作也發生了很大的變化。筆者根據企、事業單位會計電算化工作的實踐，就如何加強會計電算化之后會計檔案的管理工作，談談個人看法。

一、會計電算化后會計檔案的變化

如今的電算化會計檔案，包括存貯會計數據（各種憑證賬簿、報表）和程序的軟盤及其他存貯介質，系統開發運行中編制的各種文檔以及其他會計資料，同時輔之以打印輸出的各種紙質賬簿、報表、憑證。與傳統的會計檔案相比，會計電算化后會計檔案一般具有如下幾個特點：

1.內涵更廣泛。它除了包括打印輸出的記賬憑證、會計賬簿、會計報表外、主要是指電算化會計系統中的所有系統軟件、會計軟件程序及其全套文檔資料。

2．存貯形式多，存放條件高。它一方面以打印輸出的紙質賬簿、報表、憑證的形式存在，另一方面主要以磁性介質或光盤的形式存在，包括存貯在計算機硬盤上系統正在使用的檔案資料和存貯在軟盤、光盤等存貯介質上作為備份使用的檔案資料。后者受存貯介質質量、存放環境和存貯有效期等因素的影響很大，保存不當容易遭到破壞。

3．磁性介質或光盤上的會計檔案較傳統會計檔案易于修改，且不留痕跡。

4．磁性介質或光盤上的會計檔案必須在特定的計算機硬件與軟件系統環境中才可以使用，即會計電算化檔案的調用需要一定的軟硬件環境。

5．磁性介質或光盤上的會計檔案的使用和會計軟件的版本密切相關。實行電算化的時間越長，會計檔案與財務軟件的版本數越多。

二、加強會計電算化后會計檔案管理的措施

由于會計電算化后會計檔案發生上述變化，在會計電算化會計檔案的管理工作中，除了傳統會計檔案管理應注意的問題外，還應采取以下措施，加強會計電算化后會計檔案管理：

1．加強對會計檔案中軟件文檔的管理

軟件文檔是進行會計信息系統維護必不可少的資料，它可以幫助理解別人的設計思路和編制的源程序代碼，更重要的是保存完整的軟件文檔，在軟件系統產生一些問題時，它對系統的維護是至關重要的。

2.加強對磁性介質質量和存放環境的管理

在選用保存會計檔案的存貯介質時，應特別注意選用質量較好、可靠性較高的磁性介質，存貯介質的質量關系到會計檔案能否被有效地使用。對存放在存貯介質上的會計檔案應寫好保護字樣，存放在防潮、防熱、防塵、防磁的場所。對存放往年會計檔案的介質應定期復制，每次復制最好復制雙份，存放在不同的地點。對使用時間較長的存貯介質應定期進行替換。對硬盤上的會計檔案應定期備份到軟盤或光盤上。

3．加強對磁性介質或光盤上的會計檔案安全性的管理

對硬盤上的會計檔案，應具有相應的安全保密措施，防止對會計檔案進行修改。經常采用的安全保密措施包括用戶識別控制，防止非法用戶接觸會計檔案；操作日志管理應由系統自動進行操作登記，建立加密的機內操作日志，監督系統操作，留下審計線索；數據存取權限限制，對安全保密程度不等的數據，應給不同的使用人員賦予不同的操作權限，防止越權使用。對存放在軟盤或光盤上的會計檔案應至少一式兩份，分別在會計和計算機操作部門的檔案柜存放，以防止某一方面存貯介質損壞造成數據丟失或單方面修改會計數據帶來問題。

4．加強對會計電算化軟件的管理

磁性介質或光盤會計檔案和軟會計電算化件版本要相匹配。在對電算化會計檔案進行管理時應注意保存各種版本軟件系統的軟件檔案和相應的磁性介質或光盤會計檔案。在具體進行操作時可在存貯介質的標簽上注明軟件的版本號，以利于使用。

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關鍵詞：下崗職工 檔案管理 再就業 作用

檔案是個人職業生涯總體情況的總結與記錄。檔案管理有著重要的社會價值。其中下崗職工的檔案管理成為了重要的一個工作環節。從上個世紀80年代起，下崗職工的檔案流失問題就已經產生。對于下崗職工來說，記錄個人職業工作生涯的檔案成為了自身的唯一的重要依據，面對下崗職工檔案管理的現狀，各級政府與部門必須加強對下崗職工檔案的管理，發揮其對下崗職工再就業所產生的作用。

1.針對下崗職工的檔案管理服務的作用

企業在大的經濟環境下的改革，必然會產生職工的調整與轉移，在這種大背景之下，職工下崗成為了不可避免的事。如何解決下崗職工再就業，做好下崗職工的生活保障工作，成為了政府工作的重點。

現階段我國的就業工作形勢屬于就業與再就業并重的時期，下崗失業職工是就業工作的主要的扶助對象，面對市場經濟的不斷發展，就業形勢的愈發嚴峻，加強下崗職工的檔案的管理服務，不僅對下崗職工的在就業工作有巨大的幫助，同時對維護社會穩定也起著良好的促進作用。各級政府與部門的相關完善檔案管理的措施，目的都在于推動下崗職工再就業，讓檔案服務于社會。因此，下崗職工的檔案管理屬于市場就業機制的重要的組成部分。

2.下崗職工檔案管理服務現狀

下崗職工的檔案管理問題越來越多地受到了各級部門的重視。一些單位對下崗職工的檔案管理，指定專門的機構與管理人員，明確職責，從為下崗職工的生活利益著想的角度出發，進行規范完善的管理。并且，劃定歸檔的范圍，做好各項資料收集工作，從個人簡歷、與原單位所簽訂的材料、再就業活動材料如下崗職工培訓等各方面的內容進行檔案資料的完善。此外，一些部門單位積極開展相關服務工作，加強對檔案的開發與利用，為下崗職工擴大再就業的機會，積極尋找社會就業機構渠道。

同時，具體的檔案管理服務工作依然存在著一些弊端，存在著尚未完全去除的“病根”。例如相關部門對下崗職工的檔案管理工作的不重視，沒有應有的管理人力資金的投入，將其作為企業的負擔。其次，一些企業的相關管理制度不健全，例如破產兼并的企業管理調動頻繁，調動下崗員工檔案流失、檔案殘缺的情況時有發生，甚至有一些企業讓下崗職工自存檔案的現象。這些都使得企業部門自身無法準確提供下崗職工再就業的準確信息，使職工的權益受到了傷害。

此外，一些地方勞動部門也不注重對相關檔案的科學保管。一些檔案管理委托機構，缺乏足夠的責任心，將檔案代管的關系作為簡單的寄存的關系，沒有嚴格、行之有效的管理措施制度，勞動檔案管理部門的執行力度的不夠，導致下崗職工檔案的完善程度受到影響，進一步限制了下崗再就業檔案的作用的發揮。針對下崗職工檔案管理的現狀，現來具體談論進一步發揮檔案管理對下崗職工再就業作用的措施。

3.如何進一步發揮檔案管理服務對再就業的作用

針對下崗職工的檔案管理服務的作用，以及其管理現狀來看，下崗職工的檔案管理服務，需要進一步強化，為下崗職工的再就業提供更為有效的幫助。現提出三個具體的措施。

3.1擴大宣傳，加強領導，提升社會認知度。首先各級部門應當充分認識到下崗職工檔案管理的重要性，在此基礎之上加強對管理的領導，加大宣傳的力度。一切從幫助下崗職工再就業的角度出發，從基本上保證檔案工作的有力有序進行。并且，應把檔案工作當做透視社會現象、掌握社會就業信息的主要渠道，展開具體深入的領導宣傳活動。例如，在相關就業市場開設宣傳專欄，張貼宣傳標語，并積極利用各界媒體的力量，讓社會認識與接收檔案工作管理與服務，提高人們對檔案工作的認識，從而促進下崗職工檔案管理作用的發揮。

3.2加強下崗職工檔案管理社會化。我國的檔案管理逐步發展，由企業管理職工檔案到社會機構參與管理。隨著社會的不斷發展，檔案的社會功能也愈加明顯。要更大地發揮檔案管理對下崗職工再就業的作用，應加強下崗職工檔案管理的社會化。具體的政府與相關部門應當積極采取相應的措施，實行社會化管理，讓檔案發揮作用。例如，對無力交納管理費用的下崗職工可以采取減交或者免交。對于一些滯留原單位的“死檔案”，應積極派相關人員收繳。另外，政府部門應當適當投入資金解決一些“死檔案”所存在的問題，避免檔案的流失，同時解除檔案對下崗職工的束縛，讓檔案服務于社會，從而對促進再就業產生積極的推動。

3.3加強與各級工作、就業部門的配合。工會是“職工娘家”，解決下崗職工再就業的問題，與各級工會的配合顯得非常重要。檔案管理部門應當與工會與就業機構合作交流，挖掘檔案深層次的就業信息，為下崗職工服務，并努力進行對檔案的加工。協同工會部門為下崗職工協調工作接收單位，積極配合就業部門宣傳以及對檔案與人才的發掘，及時向其提供下崗職工的檔案及相關資料。完善整個再就業的系統。

結束語

總而言之，下崗職工的檔案管理對其再就業發揮著重要的作用。下崗職工的檔案管理工作，必須本著幫助其再就業的角度出發，積極科學管理，與相關部門努力配合，發揮檔案管理服務對下崗職工再就業的最大作用。

參考文獻：

[1].下崗職工檔案的管理[J].黑龍江檔案，2000，3.

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［關鍵詞］ 職業學校；內部審計；檔案管理

職業學校內部審計檔案是學校內部審計部門在執行審計任務、履行審計職責時收集、制作與使用的各種材料。檔案形式有文字、圖表、聲像、實物、電子光盤等［1］。內部審計檔案內容包括以下4類文件材料：①立項類文件材料；②證明類文件材料；③結論類文件材料；④備查類文件材料。

1職業學校內部審計檔案管理工作的重要性

隨著職業教育改革的深入開展以及各級政府和社會各界對職業教育投入的增加，職業學校的辦學規模在不斷擴大，職業教育經費的使用已越來越受到公眾的關注。因此，加強對教育經費使用的監督十分重要。職業學校內部審計檔案是學校審計工作的重要組成部分，它是審計活動的真實記錄，也是考查內部審計工作質量、研究審計工作歷史的重要依據。因而，建立完整而系統的職校內部審計檔案有著重要的現實意義。

1．1 有利于提高內部審計工作的管理水平，促進內部審計工作積極、高效開展

當前，我國職業學校內部審計工作質量還不高，做好審計檔案管理工作，首先將有助于內審工作者進行工作質量評估，并不斷創新，為職業教育的規范管理創造條件；其次有助于評價內審人員的工作業績和業務水平，有助于新參加工作的審計人員業務能力的提高。

1．2有利于節約審計時間和人力

學校內部審計常常要參照以往的審計數據、審計方案等內容，學校建立的內審檔案規范、管理有效，在學校開展內部審計時就能合理利用審計檔案資源，充分發揮內審檔案的參考和借鑒作用，可以節約人力、物力和時間。

2 職業學校內部審計檔案管理現狀

當前職業教育已從快速發展期進入精致管理期，內部審計檔案管理工作由于起步較晚，研究探索較少，加之領導重視不夠，尚處于不完善狀態，已不適應現代職業學校管理的需要，存在的問題主要有以下幾方面。

2．1對內部審計檔案管理的認識存在偏差

職業學校對內審檔案管理的重要性認識不夠，缺乏相關的制度指導和規范。內部審計管理人員在做審計項目時，往往出具了審計報告，提出了審計意見，審計項目就算完成，有關文件資料沒有及時按相關法規要求歸檔、管理，待今后工作中需要查找相關資料時，因沒有及時歸檔而無法查閱。

2．2 內部審計檔案管理方法有待改進

由于內部審計檔案管理人員多數是由財務部門工作人員兼職的，沒有經過檔案業務知識的專門培訓，不熟悉檔案管理的基本操作流程，缺乏檔案管理工作經驗；另外，檔案設施不完善，沒有專門的場地和必要的存檔工具，文件資料隨處堆放，時間稍長，難免丟失。

2．3內部審計檔案人員管理能力有待提高

由于內部審計檔案管理人員多數是兼職的，本身對審計檔案的開發與利用認識不夠，難以真正發揮內部審計檔案的作用。

3加強職業學校內部審計檔案管理的幾項舉措

內部審計檔案的管理質量直接影響著學校內部審計的工作質量。只有正確處理好審計檔案管理與審計工作的關系才能有效開展審計工作，加強職業學校內部審計檔案管理的舉措有以下幾方面。

3．1正確樹立內部審計檔案管理和檔案服務的理念

內部審計檔案管理是學校做好審計工作的基礎和前提，檔案服務是檔案管理的目標。內部審計相關人員應充分認識內部審計檔案對加強內部審計工作所起的重要作用。

3．2建立和完善內部審計檔案管理制度

制度是行為規范，學校應按照上級部門有關規定，根據學校具體情況制定適合本單位的內審檔案管理制度和內部控制制度，統一立卷歸檔的程序、范圍，有相對固定的檔案管理人員，明確檔案員的職責和權限；建立檔案安全保密制度，避免審計風險；審計檔案管理制度化且具科學性。

3．3提高內審檔案管理人員的業務素質和職業道德修養

制度要靠人來執行，檔案管理工作的好壞，取決于工作人員的綜合素質。因此要通過多渠道加強對檔案管理人員的培訓，不斷提高業務技能，增強敬業愛崗、保守秘密等職業道德修養。

3．4做好內審檔案管理的監管工作

內審檔案立卷、歸檔一般按照“誰審計，誰立卷”的原則，即項目審計組組長為內部審計檔案立卷責任人，負責項目審計過程中形成的全部文件材料的收集、整理、鑒別，并作合理的取舍，經內部審計處負責人審核通過后按立卷方法進行組卷，再移交給審計處檔案員。檔案管理人員負責將這些案卷進行收集、分類，然后登記編號歸檔。為確保內部審計檔案安全、完整，應當將檔案入專柜保管至次年6月30日，再向學校檔案管理部門移交。內審部門負責人要經常督促、檢查內審檔案管理人員的工作，使他們及時做好立卷、歸檔工作，不斷提高內審檔案的管理水平。

3．5采用內部審計紙質檔案和電子檔案并存的管理方式

審計檔案管理人員要努力提高電算化水平，能熟練應用計算機軟件。對一些利用頻率高、又需查閱原件的紙質材料可選擇性地通過掃描等方式轉化為儲存在磁性介質上的電子信息，充分利用計算機儲存量大、查閱方便的特點，首先將要查閱的資料快速、準確定位，然后再查原始資料，以此減少查詢工作量，提高工作效率。

職業學校要根據內部審計發展的時代特點，結合內部審計工作的實際，切實加強內部審計檔案管理工作，進一步完善學校內部審計檔案管理的方式與方法，使內部審計檔案管理制度化、規范化、現代化，為學校加強內部管理發揮更大的作用。

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【關鍵詞】急救指揮中心 檔案管理 存在問題和對策

2016年全國衛生計生工作會議已經在京召開，深化當前醫療衛生體制改革處于關鍵時期，此改革在公共衛生體系中具有重要性、緊迫性和艱巨性；而醫療急救系統是社會公共安全和公共衛生體系的重要組成部分，急救指揮中心檔案管理是急救指揮中心管理工作中一個重要組成部分；在新形勢下，急救指揮中心檔案工作也呈現出一些新特點、新情況、新問題、新任務，那么，在探尋新途徑適應發展的同時，如何發現急救指揮中心檔案管理存在的問題，制定出新的改進措施，從而適應新的挑戰和機遇，是檔案工作者急需解決的新問題。

1 檔案管理工作在急救指揮中心建設中的重要性

1.1 急救指揮中心檔案定義[1]

急救指揮中心檔案是指中心在各項職能活動中形成的、具有保存價值的文字、圖表、聲像以及其他不同形式、不同載體的歷史記錄，它以實物或者電子文件的格式保存。我市急救指揮中心檔案起始于急救指揮中心的規劃、建設、發展的全過程，同時又貫穿于急救指揮中心各職能部門、組織、管理的各個方面，真實地記述和反映了中心的發展軌跡，是重要的信息資源，它包含大量有形資料（如：房屋、設備及其規劃、建設、購買等相關資料）和無形資料（如：管理思想、管理制度、急救經驗傳承等）；這些信息資源忠實地反映了歷史的全貌，可以清楚地了解急救指揮中心艱難發展歷程，也為其在以后的發展奠定基礎。

1.2 急救指揮中心檔案是管理工作的依據[2]

急救指揮中心建立一整套管理運行機制。自運行以來，先后建立健全了30多項管理制度和運行機制，起草并修訂《菏澤市社會急救醫療管理辦法》，編印《菏澤市院前急救人員崗位職責和工作規范》、《菏澤市院前急救中心（站）績效考核細則》、《規章制度和崗位職責》等規章制度，確保工作有章可循，規范運行。同時，強化考核監督，制定完善績效考核獎懲辦法，將日常考核與定期考核相結合。每月對中心人員考核，結果與待遇掛鉤；每半年對急救站考核，作為年底評先樹優的依據。加強全市院前急救行業管理，規范了急救市場，促進全市醫療急救事業健康發展。這些做法均形成檔案材料在急救指揮中心備案。因此，急救指揮中心檔案是急救指揮中心日常工作和管理的原始記錄， 它不但如實地反映了上級的指示、意見，而且也記錄了歷屆決策者和執行者的指導思想，以及本中心開展各項業務活動的措施和辦法；這些各項活動真實地凝聚了急救指揮中心的工作成就、經驗和教訓。由此可見，急救指揮中心檔案為各部門工作人員提供了查考歷史的依據，為以后的工作制定計劃和進行決策尋找憑證，以便制定科學化決策，減少無效或重復勞動，有效提高工作效率和質量。

1.3 急救指揮中心檔案是精神文明建設重要組成部分[3]

急救指揮中心檔案記載著全市急救衛生事業發展的歷程，凝聚了各屆衛生工作人員的心血與汗水，是一筆寶貴的精神財富。從急救指揮中心建設以來，檔案工作占有重要角色，它不但記載著中心演化和硬件設施的更替，更記載著歷屆中心優秀干部職工為中心發展所做出的貢獻和先進事跡等情況，以及急救指揮中心發展史上的重大事件，這些都凝聚成一種精神，這種精神引導著職工積極進取、艱苦奮斗的優良作風，它們豐富而生動，富有極強的說服力和感染力，能夠激發中心全體職工愛崗敬業、熱愛急救工作，也使這種精神文明延綿不斷地得以傳承。

1.4 急救指揮中心檔案是急救醫學的基礎和條件[4]

急救醫學是一門具有繼承性、連續性、傳遞性的學科，它的發展和進步，不但依靠成功經驗材料的不斷積累，而且需要歷年血的經驗教訓的積累，這些都為后人的工作提供參考和依據，例如我中心在2015年12月份正式上線互聯急救APP，在關鍵時刻為自己、為他人提供快捷的120報警服務，解決了工作當中所出現的聾啞人、空巢老人、方言過重等群體呼救“120”溝通障礙的問題，實現了手機呼叫精準定位，同時將市民個人健康信息反饋到中心，為調度員快速指揮調度提供科學依據；互聯急救APP還可根據積累的急救醫學知識，使當事人或親屬掌握并應用簡單急救醫學知識及時施救，所以相關資料和檔案的保存非常重要。

2 我市急救指揮中心檔案管理現狀及存在的問題

2.1 急救指揮中心歷史短，檔案庫存量少，發揮作用有限

菏澤市120急救指揮中心于2011年6月批復成立，2012年11月正式運行。該中心是以現代通信網絡為基礎，將全市急救指揮中心、急救站、急救報警點聯合起來，形成覆蓋全市城鄉、指揮統一的醫療急救網絡體系。引進珠海安克公司應用軟件使用平臺，具有GPS、聯通手機定位、互聯急救APP、視頻、生命體征回傳等先進技術和功能，做到了國家、省、市、縣應急視頻會議四級聯網。由于中心建設時間短，硬件和軟件設施和人事建設都從空白開始，可借鑒的經驗少，職工院前急救知識和各儀器設備使用知識匱乏，各種規章制度建立和各分支機構無法協調工作等大量檔案材料無法及時收集歸檔，致使有價值的檔案流失，造成了保管的檔案數量較少，制約檔案管理和業務工作的開展。由于現存的檔案信息少，而急救網絡建設、調度預警建設、急救站管理等材料都在建設初期，從而也無法收集齊全及時歸檔，也就無法給目前工作決策提供幫助。另外，各種電子檔案不能入檔檢索，造成檔案查閱不夠繁瑣，開發利用率低。

2.2 檔案工作重視不夠，導致職責不清，分工不明[5]

中心不少職工沒有經過檔案知識培訓，對檔案了解少，認識淺，加上人員少，人手不足等原因，只能應付日常工作，無暇顧及檔案管理；大家對檔案管理在日常工作中不夠重視，認為檔案只是承載過去歷史，對現在工作不能起到推動作用，在向上級匯報工作或內部進行質量檢查時，相關職能科室人員對材料要么只是電子版，要么只是紙質版，沒有意識到這些材料也是具有利用價值的檔案材料，遂造成無法及時歸檔，從而影響檔案的系統性和完整性。同時，由于中心成立晚，中心一直無獨立檔案室，相關工作也是其他人員兼職，造成檔案工作分工不明，任務落實不到位，造成檔案材料無人管理，無人收集的尷尬局面，更不會進行系統歸檔整理，造成檔案殘缺不全。

2.3 涉檔資金投入低，基礎設施不健全

菏澤急救指揮中心成立以來一直沒有建立獨立檔案室，檔案材料都是放在辦公室，不能及時整理、分類存放。同時，單獨涉及檔案管理方面的軟硬件資金投入幾乎空白，遂造成檔案基礎設備建設比較落后，設施嚴重不足，如：檔案管理需責任到人，消防設施不完備，電腦及硬盤設備需要及時升級，音像影像設備需要添置等，只有這樣，檔案工作才可順利開展。

2.4 電子信息檔案工作發展滯后，不能跟上時展步伐[6]

面對網絡信息化、現代化的發展趨勢，檔案管理也應該跟上時代的步伐，從過去的紙質檔案保存模式，應該進化到電腦數據儲存和紙質并重的過程，盡管一些紙質檔案能及時歸類整理，但電子影像檔案越來越重要，它們分散在各個工作人員電腦中，不能及時集中管理，使得一些珍貴電子影像資料極易遺失，遂造成難于挽回的損失。

3 急救指揮中心檔案管理工作改進措施[7]

3.1 組建一支機構健全，職責明確的檔案管理隊伍

組織成立由中心領導直接負責制的檔案領導小組，建立綜合檔案室，設立有專職檔案員和各職能科室指派兼職檔案員三位一體的檔案管理組織網絡，并將檔案工作列入科室責任目標的考核范疇，讓檔案工作滲透到業務工作中，使兩者相互協調、相互促進。

3.2 加強職工檔案知識培訓，增強檔案意識

中心定期召開專兼職檔案工作培訓制度，定期通報檔案現狀和制定中長期年度檔案工作計劃，并邀請檔案管理專家進行檔案法規基本知識培訓，增強檔案法制觀念和意識，統一思想，提高認識，提升檔案管理的專業水平，確保檔案質量。同時加強全體職工檔案管理目的、意義、作用認識，正確處理檔案管理與日常工作關系。

3.3 增加檔案專項資金投入，完善和健全各項規章制度[8]

增加檔案管理方面的專項資金投入，增強軟硬件設施；急救指揮中心一方面從機構設置、人員配置和房屋設施等方面提供了有力保障。另一方面購置檔案柜、計算機、打印機、管理軟件等。使檔案室設施更加合理，達到檔案保管保護“八防”要求。

建立健全和完善檔案管理的各項規章制度，制定《菏澤市120急救指揮中心檔案管理辦法》和《檔案分類編號歸檔范圍及保管期限表》，并分門別類制定各個職能部門檔案管理規定和檔案查閱、借閱、保密、鑒定、入檔、銷毀、庫房保管等方面的制度，規范急救指揮中心檔案管理行為；使檔案在收集、分類、管理、利用中做到有章可循、有法可依，為檔案管理科學化、規范化、制度化保駕護航，從而保證了目標管理的順利實施。

3.4 提高檔案管理信息化水平，增強其提供服務的能力[9]

隨著計算機應用的普及，檔案管理也應該提高其信息化水平，如購買檔案管理軟件，使檔案歸集錄入規范化，提高案卷整理效率和質量；在收集紙質檔案的同時收集電子檔案，并定期做好備份管理。

急救指揮中心檔案工作的根本目的和意義在于利用這些檔案資料，使其為急救指揮中心各項工作服務。提高檔案管理的信息化水平，建立一套完整、方便、快捷的檔案查詢檢索系統，對全部庫存各類檔案進行案卷級和文件級的目錄查詢。除計算機檢索外，還應建立一套手工檢索工具，更好的做好檔案服務利用工作，更好地服務中心的發展。

4 結語

急救中心檔案管理是一個系統工程，在取得各方力量支持的同時，更要從管理思想、方法、手段等各方面進行創新。同時，在檔案信息凸顯重要的今天，檔案工作需要根據新任務、新問題、新情況的變化，又要立足檔案、更新觀念、與時俱進，憑借云計算技術及大數據分析， 提高管理效率及質量。總之，急救中心檔案管理需要從整體上利用創新思維，扎扎實實做好檔案的規范化管理工作，以便更好地服務當地急救中心工作的開展。

參考文獻：

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Keywords： Cross-Border integration； Mode innovation； Archives informatization； Archives cloud platform

1 引言

目前，以物聯網、大數據、云計算、新媒體和增強現實為代表的信息技術迅速發展和深入應用，顯現出技術支撐傳統行業發展已經到了一定的高度。

在技術進步的推動下，檔案學理論與實踐存在兩個發展的要求或趨勢：其一，檔案信息資源管理逐步由傳統的人工模式和實體模式向平臺化、知識化、智能化等自動模式和虛擬模式方向推進；其二，檔案工作業務流程由基本層面檔案的收集、管理與服務向更高層面的信息獲取、信息分析、知識服務和智慧服務的方向延伸。這兩個趨勢必然帶來檔案學理論與方法研究范式的轉型以及檔案管理組織結構模式的演變。

然而，各個領域社會實踐的不斷深化與檔案管理理論方法創新滯后的矛盾十分突出，主要表現在信息平臺升級而應用跟進滯后、信息資源泛在而處理能力不足等方面。

1.1 信息平臺升級，應用跟進滯后。目前，檔案學研究與檔案信息服務的物質基礎、支撐條件和核心內容逐漸向知識?Y源、技術資源和理論創新的大方向轉移。

傳統的檔案服務模式主要是檔案管理部門自身通過實體檔案的借閱、展覽、編研和咨詢等利用形式來實現自身的價值。這種實體化的檔案服務模式已經逐漸遠離當前經濟社會發展對在線化服務的現實要求。多元化、多樣化、共享化、體驗化和情境化的檔案信息服務呈現出呼之欲出的態勢。沒有信息技術的支撐，這樣的檔案信息服務是很難開展起來的。

1.2 信息資源泛在，處理能力不足。其一，資源的泛在性正在淡化檔案收集管理業務的邊界性。立檔單位的職能活動已與各類資源存在愈來愈多的交集，這些資源包括基礎資源、科技資源、人文資源、擴展性資源和個性化資源以及支撐這些資源配置的網絡、軟件和硬件所構成的硬件資源、軟件資源等。檔案收集管理范圍和所涉及的領域愈來愈寬。

其二，資源的泛在性正在削弱檔案部門機構對原生性資源的壟斷性。從用戶的角度看，信息資源可以從多渠道獲取。信息可近性原理和用戶最小努力原則表明，用戶在泛在的信息空間中將存在更大的自由度，去選擇更便利的途徑以獲取所需的信息資源。因此，檔案工作面臨的挑戰將逐步轉向信息資源供給能力的競爭上。

其三，資源的泛在性正在顛覆檔案信息服務場所的固定性。信息資源的泛在性第一個表現是信息載體和信息環境的泛在性，由此產生了泛在網絡、泛在知識、泛在計算、泛在智能、泛在學習、泛在研究、泛在管理、泛在服務等新的變化。就泛在學習而言，已經出現了無處不在的學習，或者說任何人在任何地方、任何時刻均能通過多樣的時空、多樣的方式獲取多樣的信息進行學習。泛在網絡也極大地影響了科學研究、管理服務等活動。正因為如此，秉承傳統信息資源服務優勢的同時，拓展檔案服務空間，形成新的泛在網絡服務優勢，就成為檔案工作的新任務。

其四，資源的泛在性正在暴露檔案信息服務能力的薄弱性。信息資源泛在性第二個表現是信息服務的長期性、可得性、直接性、移動性、交互性、融合性、情境性、體驗性和主動性，信息服務的智能化水平愈來愈高。在檔案管理服務部門之外，已經形成了廣泛的信息獲取能力、可靠的信息傳遞能力和高效的信息服務能力。檔案信息服務能力面臨更加嚴峻的挑戰。因此，面對新壓力，探索新模式，不斷提升檔案信息服務能力，才能跟進時展步伐。

在平臺化和泛在化特征愈來愈突顯的社會情境下，擺在檔案工作者面前的是如何適應新的要求，轉變傳統的檔案學思維模式，探索新的理論和應用模式，重新考察具有檔案特色的核心理論，用新的視角和理念探討檔案學新的理論與方法，進行理論方法和應用的再創新。其重要意義在于面對這種多元化的信息技術與信息服務格局，通過理論與方法的創新，給更高層次的檔案學研究與檔案信息服務提供支撐，創造新優勢和獲取新發展。然而，從現有的檔案學研究成果來看，還沒有成熟的理論和方法能夠把資源、技術、管理和服務有機地結合起來，形成系統化的理論和應用體系。

筆者認為，造成檔案工作相對滯后性和能力不足的主要原因在于檔案工作思維模式相對滯后和創新動力相對不足兩個方面。檔案學研究應當注入跨界融合模式，以更加開放和共享的理念，加強檔案學理論、方法、技術和應用的交叉協同創新與跨界融合創新，逐步形成新的理論和技術應用框架。在此基礎上，開展檔案管理能力提升工程建設，是適應時代要求和獲得自身發展的重要路徑。

平臺升級和資源泛在特性在智慧城市建設中表現得尤為突出。為此，本文結合智慧城市檔案管理云平臺體系建設，探討跨界融合模式推進檔案信息化建設的基本問題。

2 確立檔案管理平臺功能的中心性定位

智慧城市建設是一個系統工程，也可以說是一個復雜巨系統，或者說是一個生態系統的建設。智慧城市建設的核心是通過先進的信息技術手段對信息進行全面感知和智能處理，以實現管理上的協同化、精準化和服務上的智慧化、智庫化[1]。

智慧城市建設包含的要素非常廣泛，涉及智能建筑、智能社區、智能園區、智能家居、智能交通、智能醫療、公共安全、節能環保、電子政務、電子商務等方方面面的信息資源建設、業務平臺建設和服務體系建設[2]。

從智慧城市建設以信息流為主線的目標設計來看，檔案信息化建設應是其中的重要工作之一。因此，檔案部門在智慧城市建設中，具有其不可或缺性[3]。同時，具有檔案管理中心、數據監管中心和信息服務中心的三個中心職能。

2.1 智慧城市的檔案管理中心定位。IBM公司于2009年提出了智慧城市建設的一般框架，該框架突出了兩個重要的支撐要素，也就是云計算平臺和數據處理服務。

從智慧城市的信息集成性來看，基于跨部門和跨平臺的協同環境，完成各類業務信息的標準化處理、集中統一收集和管理是其重要任務之一，檔案管理部門應當成為這一重要任務的主要承擔者。因此，需要將數字檔案信息資源體系作為智慧城市信息資源體系的重要組成部分，確立檔案管理中心的角色定位。

檔案管理中心具有數字檔案信息資源體系的“總庫”地位，并具有維護信息的原生性和集成性的重要職能。檔案管理中心通過建立網絡化的“歸檔”為入、“利用”為出的機制，拓展中心職能，逐步發展成為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息總樞紐。

從云計算平臺和數據處理服務的關系上來看，數據處理服務依托云計算平臺貫穿于智慧城市運行中縱向和橫向的各個層面，既包括數據感知、數據傳輸、數據析取、數據存儲、數據訪問等基礎性數據獲取與處理功能，也包括與業務層密切相關的數據分析與建模、可視化與決策支持、語義與元數據等數據智能處理功能。通過數據處理服務，面向應用層的各種類型應用，如城市規劃、健康保險、交通運輸、公共安全、環境保護、公共事業、醫療衛生、教育培訓、信息公開和應急服務等提供高質量的數據支撐，從而實現社會化、智能化、便利化的智慧管理與智慧服務[4]。

在數據感知層、數據資源池層、數據處理業務層、數據支撐應用層和社會化智慧服務功能層等五個層次的智慧城市建設框架之中，檔案管理工作所處的層次和角色如何進行定位，將是一個非常現實的問題。

在一般認識上，檔案工作處在數??支撐應用層和社會化智慧服務功能層之間，各機關團體、企業和事業單位在自身的職能工作活動中形成的記錄，機關檔案部門和各級各類檔案館按照歸檔范圍和進館要求，進行檔案的收集與管理。在此基礎上，再面向各級各類的職能工作部門和面向社會開展檔案提供利用工作。

智慧城市檔案信息資源管理中心在技術層面上可以采取智慧城市檔案管理云平臺建設的思路。在智慧城市建設的總體框架下，建設兩級檔案管理中心，其支撐平臺是智慧城市檔案管理云平臺。

一級中心是在數據支撐應用層中增加與各類應用相對應的檔案管理中心，即云檔案室；另一級中心是在數據支撐應用層之上建設檔案管理中心，即云檔案館。兩級檔案管理中心依托“地區云”平臺，形成智慧城市檔案管理云平臺體系。

智慧城市檔案管理云平臺體系可以看作智慧城市檔案信息資源的云端策源地和云端聚集地，是在“地區云”基礎設施建設和統一的規范標準建設的基礎上，通過橫向與縱向的融合設計，搭建的智慧城市檔案管理云環境。智慧城市檔案管理云平臺體系是聯結智慧城市各個領域業務信息平臺的樞紐性節點平臺共同構成的平臺體系，具有智慧城市線上線下（O2O）并重的檔案管理職能。

檔案工作既要明確這一最基本的定位，也要面向智慧城市建設，按照檔案開放和信息公開原則以及縱深切入到底和橫向延伸到邊的原則，把共享與開放的檔案信息資源管理與服務作為工作的出發點，進行制度設計和應用設計。據此開展跨界融合的智慧城市檔案管理云平臺建設，重塑組織和業務流程，形成新型檔案信息化體系，使檔案管理部門成為原生性信息的保管利用中心，才能適應云計算平臺上的智慧服務對檔案工作的新要求，充分發揮檔案管理部門在智慧城市建設體系中的獨特作用。

2.2 智慧城市的數據監管中心定位。從智慧城市的信息保障性來看，對智慧城市建設中各類業務平臺中的信息流，除保證其規范化和標準化，更重要的是確保信息的原始性、真實性、可靠性、完整性、系統性和安全性。這需要在電子文件形成的前端和電子文件效用完成以后的末端，整個電子文件形成的生命周期，進行有效的和可信的控制。而這一點，正是檔案部門的重要使命。

從智慧城市的數據安全性來看，需要開展基于智慧城市大數據的檔案監管工作。智慧城市建設過程中除了空間信息和數字化信息，還將會持續涌現各類海量的感知信息和網絡信息，這些信息共同構成了智慧城市大數據[5]。智慧城市大數據反映了智慧城市建設和運行過程中各單位以及民生工作的真實面貌，需要納入檔案業務指導與監管的工作范疇。

2.3 智慧城市的信息服務中心定位。從智慧城市的信息窗口性來看。政府信息公開是智慧城市建設中一個重要的內容。2007年國務院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規定，檔案管理部門是政府信息公開查閱的重要場所。

從智慧城市的信息服務性來看。智慧城市建設的根本目的在于惠及民生和促進社會經濟的高質量發展。因此，增強咨詢服務能力是智慧城市建設中的重要任務之一。檔案管理部門一旦擁有智慧城市建設中的各類原生信息資源，利用各類智能手段和方法增強咨詢服務能力也就成為責無旁貸的重要工作任務。

3 確立檔案管理平臺建設的嵌入性定位

3.1 智慧城市綜合平臺的業務性嵌入。智慧城市建設的目標之一是跨領域整合各類行政業務，實現行政事務的協同化，通過開放的單一窗口實現便利化服務，提高整體工作效能和辦事效率。因此，檔案管理平臺建設不能孤立進行，需要嵌入各類業務信息的遷移和多種業務平臺整合之中，同步開展建設工作。

其一，管理層面的體系化嵌入。智慧城市建設雖然涉及面很廣，但也有整體布局和分層、分級、分區域、分專業、分系統、分部門的具體規劃。我國檔案管理機構的設置與智慧城市建設具有體制上的一致性，可以依托基層檔案管理部門按照立檔?撾壞鬧腔鄢鞘薪ㄉ璺槳附?立基層的智慧城市信息資源管理中心。在此基礎上，按照各級各類檔案事業管理機構的層級關系和指導關系建立省區市和國家層面的檔案信息資源管理中心。

其二，制度層面的適應性嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設要充分利用智慧城市綜合平臺，以政務信息公開和檔案開放原則，通過檔案管理的體制機制改革與創新，完善檔案信息化管理制度、檔案業務管理制度、各種類型的專業檔案工作制度和各類檔案開放利用工作制度。

其三，技術層面的標準化嵌入。檔案管理服務平臺建設要采取遵從智慧城市建設的技術規范與標準體系原則，實現與智慧城市各類業務平臺所具有的諸如大數據挖掘、云計算、復雜事件響應與處理等功能模塊的對接。

其四，平臺層面的網絡化嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設可以納入“地區云”建設規劃，按資源共享、協同共建的原則，利用“地區云”建設的各類資源，包括網絡資源、技術資源、計算資源、存儲資源、環境資源等進行建設。

在檔案管理體制、機制、標準和規范協同化建設的基礎上，開展網絡化嵌入設計。將檔案管理平臺專業化地接入智慧城市綜合管理平臺，建立智慧城市檔案管理云平臺體系。逐步實現智慧城市電子文件與電子檔案的在線動態管理，包括在線收集、在線歸檔、在線整理、在線存儲、在線鑒定、在線保管、在線統計、在線編研、在線檢索、在線利用和在線咨詢服務等，為開展智慧城市檔案信息資源的網絡化建設與管理服務提供平臺保障。

通過檔案管理云平臺體系建設，形成跨界融合與開放共享并重的智慧城市檔案管理新模式。通過管理和技術上的再創新，使智慧城市檔案管理云平臺在泛在網絡環境下，在智慧城市生態體系之中，成為智慧城市建設的檔案信息資源管理中心，聯結智慧城市各個領域業務信息平臺的樞紐平臺，進而發展成為智慧城市大數據檔案管理的策源地和集聚地，并逐步上升為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息樞紐。

3.2 檔案網絡信息安全的前端性控制。加強可信電子文件安全管理制度建設和技術平臺建設，進行前端控制是檔案安全體系建設的重要內容。

目前，各類技術平臺和業務平臺在角色管理、身份識別、權限設置、訪問控制、加密控制、容災備份、入侵防火墻等技術層面的應用已相對成熟，與網絡安全技術相關的規章制度、標準和規范也都比較健全。但是，有了數據安全和信息安全，并不等于電子文件和電子檔案質量有了保證。因為，電子文件和電子檔案除信息內容，還包括電子文件全生命周期過程中所產生的各類背景信息和關聯信息，這些信息和電子文件自身內容一起構成了電子文件有機整體。

因此，需要建立統一的元數據標準進行前端控制，以增強電子文件安全管理的可信性、真實性、完整性、系統性、準確性和成套性。只有這樣，才能保證檔案收集、整理、鑒定、保管、統計、檢索、編研、利用的質量。

4 確立檔案信息資源建設的體系化定位

傳統的檔案管理主要側重于實體檔案管理，“互聯網+”環境下電子文件與電子檔案管理的相應機制沒有建立起來[6]。還存在標準規范對接、軟硬件對接、網絡對接、數字資源對接等方面的現實問題。

具體表現為：其一，適用于智慧城市建設的檔案信息資源加工處理的原則方法、制度規范和標準化工作上存在差距；其二，適用于云計算和大數據的檔案管理軟件和硬件系統不完善；其三，與智慧城市各級各類業務管理系統互聯互通的檔案管理平臺建設較為乏力；其四，數字檔案信息資源的存量建設不足、增量建設不力，其完整性、準確性、系統性和成套性的質量控制也不盡如人意等。

筆者認為，以體系化定位進行檔案信息資源建設的模式創新和模式轉換，是解決上述問題的重要途徑。體系化建設的基本思路是樹立大資源觀，將技術與平臺、載體與數據共同納入檔案信息資源的管理框架并加以綜合管理。

4.1 確立各類技術和平臺的信息資源屬性。無論是從理論上還是從實踐上，檔案信息資源建設都是檔案管理的基礎性工作。在信息技術廣泛而深入應用的今天，數字檔案信息資源建設更是檔案管理基礎性工作中的重中之重。

從數字化發展的角度來看，數字資源對信息技術和信息平臺的依賴性愈來愈強。從檔案載體發展來看，信息網絡技術的迅速發展和廣泛的應用，依賴于各種信息平臺的全媒體檔案載體類型和載體形態占的比重越來越大，有些載體類型和載體形態中的數據難以甚至不能轉化為實體檔案形態加以收集、保管和利用。這已經成為傳統檔案信息資源體系建設的瓶頸問題。因此，應確立各類技術和平臺的信息資源屬性，將技術和平臺作為數字檔案信息資源的重要組成部分進行建設。

4.2 確立各類載體和數據的信息資源屬性。智慧城市大數據具有跨界生成性和分布存儲性，這對檔案的集中統一管理原則來說是一種挑戰。

智慧城市大數據檔案管理可以運用云計算平臺，用整體遷移上云的方法，在物理分散的情況下實現邏輯上的集中管理。這樣，既在邏輯上堅持了檔案集中統一管理的原則，又在空間上節省了擴建檔案保管場所和新建檔案管理信息化平臺的成本。

對于在大數據基礎上產生的數字檔案資源，按照數字檔案收集管理的相關規定，將其中反映職能工作活動面貌的數字資源歸檔，實行雙套制和雙重備份制管理，形成大數據檔案、數字檔案、實體檔案和實物檔案并存的信息資源體系。

4.3 確立存量資源數字化與應用的聯動性。檔案信息資源體系化的建設，存量檔案信息資源的數字化建設是基礎。

首先，標準聯動。存量檔案信息資源的數字化加工，要以統一的標準和規范為基礎，進行地方與行業檔案信息化標準和規范的建設工作，在信息資源的標準與規范方面做到無縫對接。

其次，技術聯動。結合智慧城市檔案管理云平臺建設的規劃和目標，開展積極有效和扎實的檔案數字化加工工作。同時，充分運用物聯網、移動互聯網、增強現實、大數據、云計算等信息技術手段，條件成熟時融合廣播網和電視網等技術，將存量的檔案數字資源進行知識化和智慧化加工處理，??現實體檔案與數字檔案在各類終端設備上的一體化管理，形成存量資源與應用聯動的檔案信息資源體系。

4.4 確立增量數字資源線上線下的互補性。將檔案信息資源管理平臺無縫接入智慧城市的各類業務平臺體系之中，利用電子文件前端控制和電子文件全生命周期質量控制的規范與標準，在實現增量資源線上管理的同時，探索線上與線下相協調檔案管理新模式，形成線上和線下互補的電子文件與電子檔案一體化管理體系。

5 確立檔案管理制度設計的融合性定位

在智慧城市建設背景下，泛在的信息空間正逐步確立，云計算服務平臺、移動計算服務平臺、多網融合信息服務平臺以及物聯網信息服務平臺等得到了更加深入的應用，而且這些應用具有跨界融合性。

智慧城市背景下的檔案信息化建設，應以跨界融合性思維，從宏觀和微觀兩個層次開展。在宏觀上，從國家和地區層面制定相應的政策，鼓勵和支持圍繞智慧城市建設，開展檔案管理體制和機制融合創新，同步完善檔案法規和信息技術應用的標準規范。在微觀上，按照智慧城市建設所屬行業，分級、分類、分領域、分行業、分專業地深度融入，開展平臺化的檔案管理典型示范與應用推廣工作，達到統籌規劃和全面實施的目的。

檔案管理制度融合創新的具體舉措是強化體制與機制、政策與法規、標準與規范、創新與示范等設計方面的系統性、導向性、一體化和聯合性。

5.1 體制與機制的系統性設計。開展檔案管理云平臺體系建設，要以管理制度、體制機制、業務標準的融合對接為基礎進行。一方面，智慧城市背景下檔案管理的體制和機制改革與創新，應作為政府主導的系統工程進行頂層統籌的政策設計、制度設計、規劃設計、方案設計、管理設計。另一方面，為適應智慧城市建設的新要求，認真研究智慧城市建設過程中的各類要素及其相互關系，以供給側結構性改革的原則和方法為指導，進行體制和機制再創新。通過政策與制度的融合對接，建立和完善智慧城市背景下檔案信息化建設的制度體系、技術體系和方法體系。

5.2 政策與法規的導向性設計。

5.2.1 支持數字資源的平臺化建設。目前，檔案信息存儲與傳遞的媒介形式因技術進步而發生了一系列的變化，承載電子文件和電子檔案的各類業務平臺在信息的表現形式和管理方式方法等方面也發生了一系列的變化。

為適應這一變化以及適應未來網絡發展新趨勢，提高電子文件和電子檔案管理的質量，國家檔案局和相關機構相繼出臺了一系列的檔案管理法律和法規性文件。如國家檔案局在頒布的第1號令、第5號令、第6號令、第8～第11號令中，從檔案信息資源建設的角度，對新的檔案載體形態及其支撐技術的管理問題均作了原則性要求。

這些要求涉及設施與安全、歸檔平臺、數據質量檢查、載體質量檢查、網上交接、脫機存儲、成套數量、安全利用、不同載體歸檔互聯、元數據與背景信息歸檔、電子檔案和紙質檔案的數字化副本歸檔、電子文件備份中心、企業電子文件歸檔和社區電子文件歸檔等多個方面，對有效地開展數字資源的平臺化建設工作提供了依據。

從智慧城市檔案管理云平臺體系建設的角度看，上述規定也有許多值得改進和補充的地方。建議根據泛在網絡發展和信息媒介演進的新需求，進行系統化的補充和完善，加大對數字資源的平臺化建設的支持力度。

5.2.2 支持跨界合作的信息化建設。在檔案信息化專項建設方面，國家相繼出臺了檔案數字化和信息化建設的相關政策，鼓勵探索采用信息技術平臺和網絡平臺開展檔案管理工作，提供信息服務和存儲服務[7]。如，2002年11月25日，國家檔案局中央檔案館的《全國檔案信息化建設實施綱要》；2010年6月17日，國家檔案局的《數字檔案館建設指南》；2014年7月14日，國家檔案局的《數字檔案室建設指南》；2016年5月26日，國家檔案局辦公室關于征求《企業數字檔案館（室）建設指南（征求意見稿）》意見的通知等。

這些政策文件的出臺對檔案信息化建設起到了積極的推動作用。建議在跨界合作的信息化專項工程建設領域強化政策扶持，推進檔案信息化向縱深發展。

5.3 標準與規范的一體化設計。目前，智慧城市建設中各類信息標準和規范存在一定的差別，與之相適應的檔案信息化建設標準和規范尚沒有完全統一。標準和規范的不一致性，將會導致智慧城市建設過程中各類數據之間的兼容性問題。

1999年以來，國家相繼出臺了數字檔案管理相關標準與規范，如，《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》（GB/T17678.1―1999）、《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894-2002）、《電子文件歸檔光盤技術要求和應用規范》（DA/T38-2008）、《照片類電子檔案元數據方案》（DA/T54-2014）、《檔案關系型數據庫轉換為XML文件的技術規范》（DA/T57-2014）和《電子檔案管理基本術語》（DA/T58-2014）等。這些標準與規范是開展智慧城市檔案管理云平臺體系建設的基礎。

檔案管理部門可以利用現有的標準化協作平臺，參與智慧城市信息資源標準和規范的制定過程，改進和完善檔案信息化建設的標準和規范，逐步形成一體化的標準與規范體系。

5.4 創新與示范的聯合性設計。建議國家檔案行政管理部門與相關部委聯合推出智慧城市檔案信息化項目庫。通過項目庫提供相應的項目建設資金，帶動信息化建設項目研究、應用與示范，并在一定的范圍內開展項目的創新應用推廣工作。

建議各省（區、市）檔案行政管理部門探索創新與示范聯合推動的管理模式，為智慧城市檔案信息化建設工作提供新動力。

6 確立檔案服務體系建設的共享性定位

6.1 確立技術共享支撐服務的理念。運用云計算所倡導的設施即服務、軟件即服務、平臺即服務的理念，確立技術共享支撐服務的思維模式，充分利用智慧城市建設中的各種媒體形態和傳播渠道，推進檔案信息服務的便利化。

運用技術共享支撐服務理念，構建線上線下聯動的服務系統，實現各類終端的線上檔案瀏覽、檢索和借閱。同時，豐富各類專題展覽、全媒體立體展示大廳等載體形式，實現線下檔案的利用體驗。

6.2 確立網絡共享便利服務的理念。建立“互聯網+跨界聯合”的檔案信息資源協同開發與服務新模式。便利化服務是智慧城市建設的重要目標之一，其基礎是通過綜合平臺跨界集成各類業務，實現一站式服務。

傳統的檔案信息資源開發與信息服務模式，主要是檔案管理機構自身基于館藏并按照社會需求而開展起來的。這種檔案信息資源開發與服務的模式難以滿足智慧城市建設的便利化服務要求。因此，確立“互聯網+跨界聯合”思維，建立和完善檔案信息資源網絡化協同開發與服務新模式就成為必然選擇。

“互聯網+跨界聯合”服務模式具有兩個重要的推動作用，即服務模式的優化和服務優勢的強化。通過模式優化和優勢強化，使檔案信息資源的網絡化開發和智慧化服務更為有力。

優化檔案服務模式可推進傳統檔案信息服務實現六個轉變。即變檔案信息資源開發與服務的孤軍奮戰為聯合作戰、變臺協作為跨平臺協同、變單渠道信息來源為多渠道信息來源、變單向信息服務到交互信息服務、變被動服務到主動服務、變有限服務到泛在服務等。

強化檔案服務優勢可進一步增強檔案信息服務的四個優勢。即跨界聯合的專業互補優勢、服務主體與服務對象交互的自媒體優勢、信息資源的共建共享的信息集成優勢以及技術與平臺資源作用發揮的綜合優勢等。

6.3 確立知識共享智慧服務的理念。其一，開展檔案內容的智慧化組織工作。在智慧城市建設中，信息資源共建共享是其重要內容之一，而信息資源內容的組織則是其重中之重。智慧城市檔案管理云平臺作為智慧城市原生信息資源的中心平臺，更應當率先開展檔案內容的智慧化組織、管理與服務工作。信息資源內容的組織需要以用戶為導向，以需求為牽引，以知識化為核心，以技術為支撐，以智慧服務為目標進行。

其二，開展檔案知識管理團隊建設工作。檔案內容的智慧化組織需要構建穩定的團隊開展工作。團隊建設可以在檔案館原有編研力量的基礎上，通過培訓學習、經驗交流和實戰訓練等方式逐步形成。通?^團隊化知識組織與知識服務，不斷提高檔案信息資源知識化和智慧化組織與加工處理的能力，滿足智慧城市建設對檔案信息服務的精細化及便捷化要求。

其三，開展檔案知識服務平臺建設工作。與數字化辦公平臺、可視化公共平臺等相對接，以動態和可視化的方式呈現檔案信息內容所反映的對象[8]，提升檔案服務質量和水平。

7 確立檔案人才隊伍建設的協同性定位

一是確立制度設計的協調性。與體制和機制創新相結合，人事制度改革相配套和區域人才培育項目相協調，建立和完善人才隊伍建設的政策體系和制度體系。激勵檔案工作人員積極投身于智慧城市檔案管理云平臺建設中，全面提高自身的創新意識和信息技術應用能力，使更多的信息技術應用人才脫穎而出。

二是確立教育資源的互補性。多渠道開展現有檔案人員的信息技術應用能力培訓和繼續教育，充分利用智慧城市建設中的各類政策資源、行業資源、產學資源、技術資源、網絡資源和智力資源等各類資源，聯合開展各種類型的繼續教育活動，全方位提高檔案人員的信息技術應用能力和水平。

三是確立培引使用的交流性。確立需求驅動、政策激勵、跨界聯合、協同共建的人才培引政策，強化信息技術應用人才隊伍建設的力度，用交流的理念吸引各領域信息技術與網絡優秀人才加入到智慧城市檔案管理云平臺建設之中，形成跨界聯合與交流互動的高層次檔案信息技術應用人才培引使用機制。

四是確立能力培養的多元性。通過政策引導，支持檔案工作人員參與跨界融合的學術交流、技術交流、經驗交流、參觀學習、現場訓練、訪問互動、業務指導、決策咨詢、項目管理等活動，使檔案專業技術人員開闊視野、貼近實際，不斷提高信息技術應用的針對性和實踐性。

五是推進成長環境的網絡化。建議實施互聯網+檔案人才行動工程計劃項目。通過全媒體信息和技術共享形式，構建檔案人才隊伍建設的自我成長、培育引進、互動提高的在線模式，發揮“互聯網+”的倍增效應，快速提升檔案信息化人才隊伍的整體能力和水平。

8 結語

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關鍵詞：智慧城市；城建檔案信息化；建設

一、智慧城市建設現狀

智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧和可持續發展。隨著經濟社會的發展，城市人口不斷挑戰歷史新高，城市規模持續加速增長。全人類現已有一半的人口生活在城市，全球城市化程度仍將顯著上升，到2050年達到70%。隨著城市的數量和城市人口的不斷增多，城市被賦予了前所未有的經濟、政治和技術的權力，城市已不可避免地成為世界舞臺的中心。在過去，城市的管理者沒有辦法預測和影響城市的運行和發展，更無法影響和適應城市日益加快的數字化進程。而隨著科技的進步，數字化進程使管理者能更好地運用新科技來管理城市。隨著城市核心系統的數字化和通信的發展，新獲得的信息通過智能化手段得到應用，并且為管理者的決策制定提供依據。近年來，我國加快數字城市建設，據《中國智慧城市建設行業發展趨勢與投資決策支持報告》顯示，我國新建地級市數字城市100多個，地級市數字城市建設累計超過300個，其中150多個數字城市已經建成并在60多個領域得到應用。新啟動100多個數字縣域建設和3個智慧城市建設試點。2012年國家測繪地理信息局將“構建數字城市”的目標調整為“構建智慧城市”。我國很多城市把智慧城市建設納入了“十二五”規劃，四川綿陽市也于2013年列入智慧城市試點第二批城市。市委市政府對此高度重視，積極推進智慧城市建設工作，先后與東華、九洲、長虹等企業就智慧城市的建設簽訂了戰略協議。智慧城市的建設大體上可分為三個階段：智慧基礎設施建設階段，包括物聯網建設、云計算中心建設等等，實現數字化；融合的智慧城市建設階段，將來源于不同領域的城市基礎服務信息實現基礎性的互聯和互動挖掘，籍以形成泛在的城市服務；智慧城市的內生發展階段，實現更透徹的感知、更廣泛便捷的互聯互通、更深入的智慧化表現。四川綿陽市于2015年推出了建設智慧城市的工作安排，共分為五個方面：完善公共基礎數據庫，深化信息資源共享；增強便民利民功能，提升服務滿意度；深化民生項目建設，提升公共服務水平；強化信息惠民應用示范，促進產業經濟發展，其工作的總體內容還處于智慧基礎設施建設階段，而綿陽城建檔案館的智慧城建檔案項目便是該階段的基礎數據庫完善內容之一。

二、城建檔案信息化建設現狀

城市建設檔案信息化建設是一個城市發展和建設的基礎，也是城市現代化建設的重要前提。在計算機網絡作為科技支撐的時代背景下，我國的城建檔案信息化已經成為當前城建工作的主要目標。然而檔案部門的工作歷來不太受重視，因此城建檔案的信息化工作開展較為滯后。但由于地區、城市發展程度以及規模的差異，城建檔案的信息化工作也呈現出區域性和內容上的差別。

(一)檔案數字化方面

目前，有相當一批城建檔案館已經開展了紙質檔案數字化工作。南京、上海等市城建檔案館的檔案信息數字化工作已卓有成效。就全國來說，檔案數字化工作仍處于攻堅克難階段，檔案數字化的進展不同，大致可分為兩類，一是已全部完成了館藏檔案數字化；二是僅完成了館藏重要檔案、利用率高的檔案的數字化。

(二)信息數據庫建設方面

從城建檔案專題數據庫建設情況看，絕大多數城建檔案館基本上建立了竣工工程檔案數據庫，而其他諸如：地下綜合管線信息數據庫、城市基礎地理信息數據庫、城市規劃成果數據庫等，僅少數城市的城建檔案館開展了相關建設。

(三)觀念意識方面

長期以來，城建檔案界對信息化建設的作用、地位認識不足，認為搞不搞信息化對城建檔案事業影響不大，即便是有些地方開始了信息化方面的建設，也是為了建設而建設，并沒有立足長遠，統籌規劃，將檔案信息化與檔案數字化劃等號，而忽略了對城建檔案資源的綜合利用。

三、四川省綿陽市城市建設檔案館的智慧城建檔案信息化探索

四川省綿陽市城市建設檔案館成立于1989年，1995年就開始了利用計算機的快速檢索功能來實現檔案的查找、調閱工作，1999年12月10日該館與中國空氣動力中心自動化站合作研發的“蘭苑城建檔案管理系統”正式上線運行，此后該系統經歷前前后后近百次的修改，2008年已基本實現了數字化檔案的調閱和繪圖打印功能。該館的信息化建設已走過20余載，且館藏系統的數字化工作自2008年啟動至今，基本實現了館藏檔案的數字化工作。借此次智慧城市建設的東風，該館還獲得了省廳的智慧城建檔案專項建設資金。四川省綿陽市城市建設檔案館擬采用IaaS(InfrastructureasaService)服務模式，建設城建檔案私有云，為系統內相關科室、各企事業單位以及個人，提供高效、便捷的服務。

（一）城建檔案云

云技術（Cloudtechnology）是基于云計算商業模式應用的網絡技術、信息技術、整合技術、管理平臺技術、應用技術等的總稱，可以組成資源池，按需所用，靈活便利。該館的信息化建設將按照以云基礎設施為核心構架、云平臺為內部構架、軟件為外部構架的多層次服務網絡的標準進行建設。四川綿陽市城建檔案館擬采用VMwar的vSphere云設備軟件或者惠普的超融合基礎架構，在充分利用和保護已有投資的前提下，構建安全、可靠的城建檔案私有云，該云未來可擴展至對所轄區、縣級城建檔案數據的集中儲存和數據利用。

（二）公眾服務

建設城建檔案門戶網站和微信公眾號，架起一座城建檔案館與公眾交互的溝通橋梁，實現檔案預約查詢、檔案征集等工作。建設城建檔案在線報建平臺，為企業提供一個安全、可靠的業務平臺，該平臺既可方便所有者單位實現電子資料的報送還可為報送者提供報送資料的檢索和使用。此外，在滿足國家政策要求和檔案安全管理保密的前提下，還可以將城建檔案數據與質量監督、施工圖審查等業務系統連接起來，使城建檔案資源的利用擴大到建設局建管科、質監站、設計科等相關業務單位，從而形成更大應用范圍的服務平臺。

（三）城市管理與維護

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【關鍵詞】智慧旅游；多平臺；WebGIS；三維

Study on Wisdom-tourism Platform Based on GIS

Song Daming1 Liu Xinlong1 Jianghongmei2

（1. Zhenjiang urban investigation and surveying institute， 2. Zhenjiang Urban Bureau of Land and Resources ，Zhenjiang， 212000）

Abstract： Based on GIS、Web、Database， Wisdom-tourism Platform combines Scenic propaganda and Scenic management and run them on the platform such as Web、PC、Mobile、Multimedia machine and so on. The article analyses platform requirements and gives the design scheme of the system.

Key words： Wisdom-tourism； Multi-platform；WebGIS； Three-Dimension

1.引言

近年來，隨著中國旅游產業的高速發展，我國旅游行業發生了巨大的變化，表現在景區規模不斷擴大，游客數量不斷增加等方面，旅游業已經成為我國拉動經濟增加、擴大就業渠道的重要服務產業之一。但隨之帶來的問題是，游客初到一個景區，受限于消息渠道，對景區景點及其周邊情形知之甚少，短期旅游時間難以獲取滿意的旅游體驗，而景區管理方缺乏對游客需求的了解，無法提供更優質的旅游服務。如何借助信息化技術，為游客提供便捷的吃、住、游、購服務，成為旅游管理人員日益關注的問題。

本文以鎮江市“智慧茶博園”旅游服務平臺建設為例，提出基于GIS的智慧旅游平臺設計與實現方案，通過互聯網、物聯網、云平臺、智能終端、三維景區等信息化手段，為游客游玩提供便利服務，為加快傳統旅游向智慧旅游轉型升級提供些經驗。

2.智慧旅游平臺總體設計

2.1 實現目標

“智慧茶博園”旅游服務平臺基于低空高分辨率航拍和無人機影像、精細三維模型和高真實感全景照片等數據基礎，結合三維建模、全景展示和增強現實等技術，在Web端、PC端、移動平臺和多媒體機等平臺上提供便捷、高效、自由、使用的旅游信息化服務，增強景區信息化與智慧程度，達到對景區的推廣和宣傳。

2.2總體技術路線

結合智慧旅游建設要求，制定了技術路線，如圖1所示

圖1 智慧旅游服務平臺技術路線

2.3系統網絡體系結構

智慧旅游平臺以物聯網為基礎，搭建通信運營商專線網絡方案，將中心應用服務器、備用服務器、客服中心建在茶博園，以互聯網或專線方式訪問系統平臺，網絡體系結構如圖2所示。

圖2 系統網絡體系結構

2.4數據庫建設體系結構

智慧旅游服務平臺的數據庫主要包括4個數據庫：基礎地理信息數據庫、POI信息數據庫、三維模型數據庫、全景數據庫。

基礎地理信息數據庫為平臺提供基本的道路、河流等空間信息，包括平面地圖、影像地圖、2.5維地圖。

POI信息數據庫包括景點、公共廁所、飯店，商店等地名地址信息，方便游客瀏覽、查詢使用。

三維模型數據庫為平臺提供三維實時交互數據，使游客在游玩之前體驗到模擬游覽，增強游客對景區的了解，方便游客確定游覽路線。

全景數據庫通過360度全景圖，真實地反映景點周圍環境，達到對現實的增強。

3.智慧旅游服務平臺功能

3.1景區門戶網站

智慧旅游服務平臺通過景區門戶網站，以音頻、視頻、文字、微博、論壇等多種形式，向游客立體地呈現景區優美的景色，在提高宣傳效果的同時，降低了景區推廣、運營成本。

3.2Web地圖門戶

Web地圖服務是系統的基礎功能，系統以Web地圖作為門戶向訪客提供GIS支持服務，訪客可以在圖上對感興趣的對象進行瀏覽查詢，并進行深入體驗。包括管理方、游客在內的所有訪客都是以Web地圖為入口進入系統，但系統會根據用戶的類型決定將要展示的圖層，例如面向管理方將顯示所有圖層，而面向游客只需顯示游客所關心的景點、酒店、餐飲場所等圖層。

3.3Web三維展示

智慧旅游平臺將制作的三維模型數據通過WebGL技術到互聯網上，游客通過鼠標操作進行漫游、縮放、鳥瞰景區全貌，模擬真實游覽路線，使游客對景區有一個相對準確的了解，并實現選擇好最佳的、或者最適合自身的游覽線路。憑借免插件Web的輕量、便攜和新穎的特點，提升擴散景區的宣傳效果。

3.4景區POI分布和信息查詢

智慧旅游平臺依據游客關注對象按照種類進行分類，分為景點、公共廁所、飯店、景區大巴停靠點、游客服務中心、商店等不同的類別，方便數據庫進行歸類統計、查詢和管理，并可在系統中快速可視化。

智慧旅游平臺提供三種查詢方式：精準查詢、模糊查詢、空間查詢。其中，模糊查詢按照景區POI種類進行查詢，空間查詢按照游客劃定的區域進行范圍查詢。通過查詢，游客能夠快速獲取POI的位置信息，展現查詢內容在景區的分布情況。點擊相關符號標記，可以快速查詢該POI的信息，包括名稱、詳細介紹、圖片以及全景圖片，獲得全方面的了解。

3.5游客檔案建立和管理

游客在智慧旅游平臺購買景區電子門票時，系統自動收集游客信息，包括游客年齡、性別、城市所在地。平臺根據游客檔案數據庫中的數據進行按類統計，包括游客年齡信息統計、游客城市所在地信息統計，景區以此統計可以有針對性的改進景區服務質量，提高景區旅游收入。

3.6公共設施管理

智慧旅游平臺構建公共設施檔案，并進行管理，包括新建、刪除、修改和查詢公共設施檔案。公共設施分為基礎設施、服務設施、安全設施。基礎設施包括路燈、消防栓、窨井、垃圾箱、路標等；服務設施包括停車場；安全設施包括各類傳感器、監控探頭、緊急報警裝置等。

公共設施檔案的基本信息包括：設施名稱、空間位置、設施所屬類別（基礎、服務、安全）、設施類型（路燈、窨井、垃圾箱、監控探頭等）、投入使用時間、使用年限、維修負責人、負責人聯系方式等信息。

3.7日常事件管理

游客在景區游玩過程中遇到問題需要幫助時，只需要通過移動端編輯一個事件氣泡，管理者的系統界面中實時出現氣泡提示信息，并且該氣泡事件的顯示是基于位置，管理員可以及時調派距離游客最近的工作人員提供幫助。

結論

目前傳統粗放式的旅游景區管理和宣傳方式已經不能適應信息化時代的發展，基于GIS的智慧旅游服務平臺可以提高景區管理部門管理、宣傳景區效率，使游客宏觀、全面地了解景區，節約游客獲取旅游資訊時間，降低景區管理、宣傳費用，智慧旅游將是未來旅游業重點發展領域。

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