導語：如何才能寫好一篇招商引資投資方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、項目信息處理

1.各鄉鎮、縣直各單位要建立項目信息管理工作責任制，明確專人負責項目信息的收集整理與上報。

2.對符合我縣推進新型工業化建設的項目，各鄉鎮、縣直各單位應及時以書面形式上報縣招商引資工作領導小組辦公室（設縣招商局），并認真填寫《華容縣招商引資項目信息表》。

3.上報的項目信息內容應包括項目聯系單位及聯系人、項目投資方及聯系方式、項目建設內容、投資額度、項目進展計劃等基本事項，較成熟的項目信息須提供投資方出具的可行性研究報告和投資方的資信材料。

4.縣招商局收到項目信息后，迅速對項目信息的可行性、成熟度進行甄別，并上報縣招商引資工作領導小組研究，確定具體的項目考察、洽談等后期工作。

二、項目考察

1.對洽談較為成熟的項目，縣招商引資工作領導小組需對項目進行考察的，由縣招商局會同項目聯系單位制訂具體考察方案，報分管縣級領導批準同意后，組織項目考察。

2.項目考察以組織小分隊到項目實地考察和項目方來縣考察的形式為主，也可采用其他方式對項目信息進行考察甄別。

3.實地考察。考察方案包括考察的時間、地點、對象、項目的基本情況、須考察的具體事項（包括項目投資規模及基礎建設、工藝設計、設備使用、建設規劃、用地需求、環境影響、科技含量、產能產值、稅收貢獻、可行性及項目投資方經濟實力、資信情況、誠信度等）、考察團帶隊縣級領導及成員、行程安排、交通方式、經費安排等事項。

4.項目投資方來縣考察由縣招商局會同項目聯系單位制訂接待方案并組織實施。方案內容包括項目投資方來縣考察的時間、考察的具體內容、考察團成員及職務、參加接待的縣級領導、接待單位及其工作職責、活動安排、食宿及經費安排等事項。

三、項目客商接待

1.項目來客接待本著勤儉節約、控制標準的原則，盡量減少陪同、陪餐人員，一般不進行娛樂性接待和消費。

2.項目聯系單位在項目的前期洽談或邀請客商來訪、考察時，由縣招商局派人參與工作洽談，其日常接待和費用由項目聯系單位負責。

3.項目進入實質洽談階段，投資意向明確時，由縣招商局代表縣委、縣政府宴請一次。項目進入正式簽約階段，其接待工作由縣招商局全程負責。

四、項目評價和洽談

1.縣招商引資工作領導小組根據項目信息考察的情況，及時牽頭組織縣招商引資工作領導小組各成員單位及相關單位和專業人員，對項目進行評價。

2.項目評價的主要內容：①項目建設用地。由縣規劃辦和縣國土資源局進行評價。②項目可行性研究及發展前景。由縣發展和改革局和縣工業局進行評價。③項目稅收預期。由縣國稅局和縣地稅局進行評價。④項目勞動用工。由縣勞動和社會保障局進行評價。⑤項目環境影響。由縣環保局進行評價。⑥項目科技含量。由縣科技局進行評價。

3.對項目進行評價后，由縣招商引資工作領導小組根據項目評價的情況，審定給予項目的具體優惠條件。

4.項目的具體優惠條件確定后，由縣招商引資工作領導小組統一歸口洽談。即確定專人組織專門班子對項目進行洽談，在項目洽談時，洽談人員要在本級權限和確定的洽談底線內，對項目開展洽談。

五、項目合同擬定

1.項目合同擬定時，應依據雙方洽談后形成的一致意見，由縣招商局按合同格式文本擬制合同初稿，上報縣招商引資工作領導小組審核。

2.縣招商引資工作領導小組組織相關單位討論、研究、修改、完善合同文本，經投資方認可后報縣委、縣政府主要領導審定。

六、項目合同審批

投資項目合同確定后，對項目的技改扶持資金扶持每畝不超過5萬元的，由縣招商引資工作領導小組審定；每畝超過5萬元的，由縣委常委會議審定。

七、項目簽約

對固定資產投資在5000萬元以下且用地在50畝以下的項目，由縣工業園與投資方簽訂投資合同；超過5000萬元且用地在50畝以上的項目，由縣政府與投資方簽訂投資合同。

八、項目跟進

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關鍵詞：企業 外事資源 招商引資

改革開放以來，中國吸引了巨額的外商直接投資，1993年成為利用外商直接投資最多的發展中國家；2009年吸收外商直接投資超過法國和英國，躍居世界第二位，連續18年位居發展中國家首位。廣大企業的招商引資工作，在彌補資金來源不足、引進先進技術和設備、提高生產力水平、增強產品的國際競爭力、提高企業管理水平、擴大就業等方面發揮了重要作用。

一、企業利用外事資源招商引資的背景

1、我國政策背景。招商引資是指地方政府及開發區吸收非本地投資的活動，其中動員企業發揮外事資源“以商招商”是一個重要途徑。招商引資活動中，政府是招商引資的引導者和服務者，企業是招商引資的主體力量，企業外事部門是招商引資的實踐者。目前，各地政府的招商引資服務從“比環境、比交通、比配套”等硬件招商，向“比政策、比服務、比感情”等軟件轉化，做招商引資的“橋梁”和“紐帶”，為企業實現招商引資保駕護航。

2、我國經濟背景。我國處于產業結構調整時期，順應全球產業結構重組趨勢，調整和優化我國產業結構，才能使促進我國經濟平穩、可持續增長。我國產業結構面臨以下問題：三大產業之間、沿海與內陸之間、東部與西部之間、城鄉之間的產業分布普遍失衡，產業投資比重不平衡，產業結構表現出較差的可持續性。產業結構調整伴隨著經濟發展的歷史和邏輯序列依次演進，包含產業結構合理化、產業結構高度化和產業結構高效化三個層次。

二、企業利用外事資源招商引資的形式

1、外商投資形式。外商直接投資是國際資本流動的主要形式，存在這種形式主要是由于各個國家和地區擁有的相對優勢，如所有權優勢、內部化優勢和區位優勢等。外商直接投資的動機是多樣化的，包括利潤驅動、生產要素驅動、市場驅動以及政治性投機等。

2、外事工作形式。企業外事部門的資源是在日常外事工作中積累起來的。與擴大招商引資相關的外事工作形式主要包括：接待國（境）外賓客與交流訪問、承辦國際會議和國際經貿展覽、深化已建立的友好外企關系、發展新的國際友好外企、用好國際友好外企資源、組織國際交流活動等。例如，圍繞企業國際發展目標，選擇交往基礎好、經濟互補性強、文化有特色、有發展潛力的企業建立友好企業關系，通過友好企業向友好企業周邊企業輻射，建立有活力的經濟、項目交往圈，利用外事資源庫輔助推演企業最佳的對外投資方式，明確企業對外投資的戰略作用和發展方向，把我國的思想文化和經濟發展良好形勢宣傳到世界各地。

三、企業利用外事資源招商引資的做法

1、夯實外事業務基礎。要制定招商引資類外事工作的管理制度和管理辦法，確定工作程序。外事業務人員要具備以下基本素質：主動思考，崇尚行動；交際公關能力；投資、經貿、金融、產業發展相關知識；外語語言能力；具體項目會議運做能力；熟悉招商引資政策、程序和組織；熟悉外事政策法規、了解國際慣例。這就要求企業要把政策教育與業務學習有機結合，通過多種途徑加強外事人員隊伍的業務知識培訓與考核，提高外事工作人員的整體水平。

2、放大友好企業效應。深化友好企業關系方面，企業外事工作能夠實現友好企業的培育，指導和支持企業相關部門鞏固老關系、發展新關系；能夠實現友好企業的分類合作，提高關系的經濟效益。發展新的國際友好企業方面，企業外事工作能夠圍繞企業國際發展目標，選擇交往基礎好、經濟互補性強、文化有特色、有發展潛力的企業建立友好企業關系；用好國際友好企業資源方面，企業外事工作能夠放大友好企業效應，通過友好企業向友好企業周邊企業輻射，建立有活力的經濟、項目交往圈；建設外事資源方面，企業外事工作能夠建立對企業經濟發展目標對應的國際資源信息庫，為企業在各個方面利用外事資源進行咨詢和推薦，利用外事資源庫輔助推演企業最佳的對外投資方式，明確企業對外投資的戰略作用和發展方向；開展對外宣傳工作方面，企業外事工作能夠多渠道、多層次、多形式地開展對外宣傳，把我國各個地區的思想文化和經濟發展良好形勢宣傳到世界各地；建設外語翻譯隊伍方面，企業外事工作能夠通過引進、選配、提高、培訓等途徑，提升全企業運用外語開展對外交流的水平。

3、走出去宣傳招商引資。積極配合招商部門，從投資規模、科技含量、投資強度、產業導向、項目進展等角度，為招商活動提供各類外事支撐，幫助提高招商效能。企業外事部門要做好外事審批、證照辦理與管理、出國人員的動態管理、外事出訪、外事接待、外事人力資源管理。要推進深層次交流合作，發揮民間企業的交往優勢，推動建立官企結合、官企互補的招商引資合作格局。總之，高效率的外事管理工作能夠提高整個企業的招商引資效率。

4、引進來貼身接待參觀。接待前主動與外商對接，充分掌握來訪人員組成、考察重點、行程安排等基本情況，根據來訪需求制定切實可行的接待方案，科學、規范、圓滿地完成接待任務。同事，企業外事人員能夠在招商引資的接待引導中多渠道、多形式地開展地區思想文化和經濟發展良好形勢的對外宣傳，培訓并選用高質量的外語翻譯隊伍，提升全程運用外語開展招商引資的水平。

參考文獻：

[1]宋新寧，陳岳.國際政治學概論.中國人民大學出版社，2000

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近年來，在縣委、政府的高度重視下，我縣招商引資工作取得了顯著的成效，實際利用外來資金總額占全縣固定資產投資總額的比例日趨增大，成為“投資拉動”發展戰略中重要的拉動力量。隨著現有招商引資項目的逐步實施，我縣招商引資項目必然向更新更寬的領域拓展，將逐步從資源性招商向綜合性招商轉變；同時，隨著招商引資大環境的日益改善，我縣的招商引資工作也必將帶來難得機遇。為加大我縣對外開放力度，提高招商引資工作質量和招商項目的成功率，縣政府決定充實和規范我縣招商項目庫工作。現將有關事項通知如下：

一、招商項目報送范圍

請各鄉鎮、各單位在“十一五”規劃的基礎上，根據國家產業政策、投資方向和全縣發展規劃、發展戰略的要求，多渠道組織和篩選質量高、成熟度夠、能充分反映本地區區位和資源優勢、有發展前景的招商項目。

二、相關要求

（一）各鄉鎮、各部門要從推進和加快我縣經濟走向國際化步伐的高度，充分認識項目準備是招商引資的前提和基礎，是直接影響招商引資工作成效的關鍵。為此，要安排一定的經費，把項目的選擇、儲備和各項前期準備工作納入重要的工作日程。

（二）實行工作責任制。各鄉鎮、各單位要明確1名主要領導、1名業務人員來具體負責此項工作（招商引資項目聯絡人員登記表附后），以確保把招商引資工作落到實處。

（三）各鄉鎮必須結合當地資源、產業優勢，遴選報送2個以上有投資吸引力的招商項目；各產業管理部門必須結合自身職能報送3個以上基本成熟、有招商潛力的項目；各鄉鎮、各部門充實上報的招商引資項目要與原確定的項目對接，不能重報錯報。

（四）各鄉鎮、各單位在認真填寫招商引資表格的同時，要提供項目建議書或規劃書，對投資總額達1000萬元以上的重點項目、大項目必須編制詳實的可行性研究報告。

（五）各單位、各部門于年11月15日前，將“縣招商引資項目表”、項目建議書、可行性研究報告及“招商引資項目聯絡人員登記表”報送縣招商局。報送相關材料時，要將書面文本與電子文本一并送達，如確無招商引資項目的鄉鎮和部門，也要書面明確反饋縣招商局。

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首先，需進一步加大思想解放力度

當前，我區發展勢頭很大，但發展步伐還不夠，我們也看到，在我們一些干部群眾中，不敢想、不敢干、不敢闖、不敢試的思想還不同程度的存在，有些干部思想保守，循規蹈矩，怕擔責任，安于現狀，求穩怕亂，不求發展的觀念依然存在，這是影響和制約經濟發展的一大阻礙，必須從解放思想開始，學習溫州，就是從思想和觀念入手，學習他們實干精神，解放思想，話好說，但做起來非常難，這是一個長期艱巨的任務。

其次，必須堅定不移的走“新型工業化”之路不動搖

這次溫州之行給我印象最深的就是工業經濟在三大產業中的所占比例之高，以及在其經濟發展中處在絕對核心地位，今后，我們要加快結構調整，優化產業布局，加快產業集群發展，結合我區特點，不斷提升我區工業發展水平，要創新發展思路和發展理念，走一條適合我區特色的經濟發展之路。

再次，必須把民營經濟培育成我區經濟主體

溫州的發展經驗告訴我們，其經濟發展較快主要是以民營企業作為經濟主要增長點，其經驗對于我區有著重要的示范作用，我們需要制定相關優惠政策，吸引更多的民營企業來我區投資發展。

最后，必須進一步加大招商引資的工作力度

今后，我區需要積極對接江浙滬沿海地區先進經驗，加強區域合作，引進項目、引進資金、引進技術、引進管理、引進人才，加強對民營企業的招商引資力度，促其各類生產要素與沿海地區對接。要認真借鑒溫州等地的先進經驗，在土地、稅費、審批、市場準入、政策扶持、信貸發放等方面提供便利，為招商引資企業大開綠燈，把事情辦成，把項目引進。同時增強“環境招商”意識，下大力氣對我區投資的硬環境和軟環境進行整治，牢固樹立“抓服務就是抓招商”的理念，著力解決項目落戶難、開工難、推進難“三大頑癥”，工作中要進一步提高效能，簡化程序，降低門檻，靈活政策，熱情服務，從每一個細微處、從每一個問題的解決，共同構筑良好的投資發展環境。同時還要強化領導，強化責任抓招商，形成全區上下都來抓招商引資的大好局面。

對我區下一步的招商引資工作意見建議：

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Abstract： Since the establishment of a national high-tech development zone， Songshan Lake always adheres to scientific development， tries to build a "scientific development model and industrial upgrading district in Dongguan to Pearl River Delta"， and makes a significant contribution in terms of investment. In this paper， by analyzing the investment status of Songshan Lake Industrial Development Zone， its problems are found and some suggestions and countermeasures are put forward.

關鍵詞： 松山湖；招商引資；問題；對策

Key words： Songshan Lake；investment；problems；measures

中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）14-0179-02

1 松山湖招商引資的發展現狀

1.1 外資來源單一，主要是香港和臺灣 外資來源單一，主要集中于香港地區。與其他沿海城市利用外資來源的比例看，松山湖在吸引美、日、歐等發達國家外商投資方面力度不足、比例太低，招商引資的地區結構有待改善。香港投資占整個松山湖吸引外資的58%左右，其次是臺灣， 也占到了近26%。這種資金來源過度集中于港臺地區的情況，會降低地方經濟的風險防御能力。

1.2 跨國企業在外資引進中占得比例低 在外商投資項目中，跨國公司的投資比重低，投資規模偏小。松山湖的外資來源主要以港臺的中小資本為主，發達國家的國際大財團和跨國公司投資占全市利用外資的比例仍然較低項目投資規模也偏小，缺少能在行業或區域起龍頭帶動作用的大型、特大型、具有國際競爭力的項目。

2 松山湖發展招商引資面臨的問題分析

2.1 難以找到全民招商的支點和動力 目前存在“兩熱”、“兩冷”問題，即主要領導和分管領導“熱”，招商部門“熱”，開發規劃、布局相對較“冷”，企業更“冷”，致使招商引資工作唱“獨角戲”。特別是開發規劃、布局存在畏難情緒。另外，推動環境建設由熱情周到而細致服務等表層向公正公平透明廉潔高效等深層次深化問題也阻礙了全民招商的支持。雖然熱情周到而細致的服務等表層次的環境建設能贏得客商的好感，但不能從根本上解決辦事程序繁瑣、效率低下，部門利益至上等問題，一定程度上讓很多企業認為這只是少數人的權力顯擺。因此，很多大型的企業遲遲不敢進軍松山湖。

2.2 目標不明，難以突出招商重點 目前松山湖缺乏科學、系統的招商產業發展規劃，在引進和重點扶植的產業上思路模糊，招商的重點方面指向不明確，導致招商工作缺乏“軸心”、“重心”和“主心骨”。由于招商指向模糊，如何招商成了招商局和招商人員自己的事，致使招商人員只能盲目出擊，不能從客觀事實上出發，從而直接影響招商工作的效果。特別是在當前沿海產業轉移的大背景下，松山湖如何發展以高新技術產業為主導的科研項目目標不明確，在承接產業的選擇上缺乏準確的定位，沒有具體的結合當前的客觀實際情況，只是看到廣州、深圳等發展比較好的城市取得一定的成效后，就盲目去做，結果只能跟著廣州、深圳跑，到最后還是不能準確的定位。如何在發展市場經濟中運用市場經濟的手正確定位和抓招商引資工作，形成規范有序、共同推進的局面是值得我們思考的問題。

2.3 政府獨干，難以適應發展的形勢 隨著市場經濟體系的不斷完善，政府配置市場資源的功能逐漸弱化，掌握和控制的市場資源越來越少。政府招商主角的角色也開始由主向輔轉變，而在這種形勢下，如果我們仍然沿用老辦法，那么政府就成了“走馬燈”式的招商。找一個地方舉行一場活動，放一槍就走，場面非常熱鬧，效果卻是不盡人意。目前松山湖的招商引資的工作很大程度上都是政府在牽頭，很多的招商引資工作都是政府在獨干，并沒有充分發揮企業的作用。其實，一個企業能夠做強、做大，有其根本的理由，并不是說單靠政府就能把企業搞好。當然政府出臺一定的政策，有利于企業的成長和發展。但企業有其自身的法寶，那就是每個大企業都有自己的企業鏈，鏈鏈項鏈就是一個整體，就是一個企業存在的根本。因此，在招商引資的過程中，我們不能忽視企業鏈，只有充分認識到這點，招商引資的成效才可以顯示出來。

2.4 部分招商項目操作性不強，履約率偏低 項目對接的前期工作不夠成熟，簽約項目中合同項目少，協議或意向項目多。有的招商單位只抓項目簽約，簽約項目履約率偏低。個別招商引資項目質量不高，進度不快。在招商引資工作中存在重數量輕質量的問題。企業招商作用發揮不強。雖然各級各部門都在積極開展招商引資，在招商引資工作中主體缺位現象仍較突出，而大多數企業招商缺乏做大爭強的膽略和意識，缺乏招商引資的動力機制，招商引資的意識不強，主動性差。

3 建議和對策

3.1 突出重點，加強招商隊伍建設和項目前期工作

當前政府唱主角的招商引資方式，不僅是政府越位和錯位現象的一個突出表現，而且往往也會因為官員與商人之間在思維方式、文化傳統、操作方式、企業管理、交流習慣等方面存在一定差距，抓不住外商所思所想所需而影響招商引資的成效。這就是有的地方為何會出現，到處參加招商引資洽談會，處處都有洽談對象，但項目洽談成功率卻非常低的一個重要原因。所以，淡化政府招商主導地位，強化企業自主招商意識，顯得十分重要且勢在必行。要切實加強招商引資專業隊伍建設，進一步強化招商引資專業人員在外經外貿、投資服務、社交禮儀、項目工作等方面的培訓，努力建設一支素質優良、責任心強、吃苦耐勞、既掌握法律法規和本地政策又吃透外商心思的專職招商引資工作隊伍，推進招商引資工作向市場化、專業化、規范化方向發展。

同時，加大項目推介力度，加強招商項目的前期工作，針對本地產業發展布局、區位優勢和資源特色，結合發展規劃，圍繞重點招商項目，聘請專家對市場前景好、規模效益優、技術含量高、投資收益有保證、資源優勢能得到充分發揮的重點項目，及早做出計劃，開展調查研究和策劃論證，科學規范、客觀詳細地做好產業政策、法律法規、優惠政策、地理環境、人力資本、經濟效益、消費指數、市場前景等文章，增強項目對外來投資者的吸引力，從而提高簽約成功率和履約投產率，以促進重點項目的順利實施。

3.2 樹立區域一盤棋思想，把好外來項目審批關 樹立招商引資一盤棋思想，實行優勢互補、資源共享、錯位發展，加強區域協作，形成招商合力，是避免互相惡性競爭，有效解決殺雞取卵、涸澤而漁式招商引資的重要手段，這也是杜絕低水平重復建設，提高資源利用效率，實現招商引資由無序競爭向有序的可持續方向發展的必然選擇。

在區域產業發展規劃的指引下，要進一步理順各招商主體關系，完善項目推出機制，統一對外宣傳口徑，統一招商政策，從而整合招商資源，形成工作合力。當前可大力推行“首談負責制”，凡本區域已經有單位在談的項目，各地各單位要顧全大局，通力協作，積極做好配合和服務工作，不能從狹隘的利害沖突出發去搶資金爭客商，搞惡性競爭，從源頭上杜絕失信于投資者現象的出現，維護當地良好整體形象。同時，要充分發揮政府的宏觀調控作用，切實加強引進項目的審批工作，以確保引進項目不與本地乃至周邊已有項目低水平簡單重復。特別是在耗材型項目的引進上，一方面要從保護本地生態環境資源考慮，另一方面要從維護外商投資權益出發，要科學嚴謹、認真負責地把好審批關，盡可能結成共生共榮的利益共同體，使外商進來后留得下、能發展，從而催生“羊群效應”，走資源共享的錯位發展之路，形成經濟互動發展格局。

3.3 明確產業布局，提升園區建設水平 工業園區建設要立足資源、區位和環境等現實條件，與城鎮化戰略相結合，按照土地利用總體規劃和城鎮體系規劃以及城市總體規劃的要求及“居住進區，企業進園”的思路，圍繞高起點規劃、高標準建設、高效能管理的目標，發揮比較優勢，突出優勢和特色，做到與城鎮建設同步規劃，分期建設，統一管理。

對不同園區的建設和管理要做到規劃先行，不僅要統籌安排、科學規劃，明確產業定位，同時還要明確同一園區內的項目投資密度，既要留足發展空間，又要防止圈地，更要嚴格控制非工業用地比例和改變用地性質，以確保園區的可持續發展。要針對園區建設檔次普遍不夠高、規劃相對滯后的問題，對原有園區進行統一規劃管理、統一形象宣傳、統一對外招商、統一設施配套、統一領導協調，推進園區體制創新。尤其要對地域相鄰、功能雷同的園區合理進行規劃整合和區域重組，為工業集約開發和集約發展提供載體和平臺，從而進一步提升產業集聚水平，延長拉粗產業鏈條，實現資源共享，減輕園區建設和發展成本。

同時，在園區運作上，政府要按照市場經濟的要求，在總體規劃的前提下做好引導和服務，強化市場機制和企業主體作用，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力引入市場化、企業化的經營管理理念，完善園區融資機制，構筑融資平臺，努力改變單一投入型的建設和管理方式。要積極采取受讓、租賃、土地使用權入股等融資方式，或者BOT、TOT、BOO等運作模式，加強對園區資源和資產的運作，大力探索多元化投融資機制，最大限度地激活民間資金投向園區，切實改變松山湖目前普遍存在的高投入低產出的“開而不發”的怪現象。

參考文獻：

[1]何春平.東莞市地方政府招商引資發展研究[J].經貿縱橫，2004，（12）.

[2]趙青華.東莞企業“倒閉潮”對內地招商引資的啟示[J].生產力研究，2009，（3）.

[3]方芳.地方政府招商引資對策研究[J].浙江大學傳媒與國際文化學院，2007，（5）.

[4]劉潤偉，祁曉.政府如何招商引資[M].商機在線，2003，（7）.

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一、考核對象

區“四大家”領導；各鎮（區）；區直各部門。

二、考核內容

（一）全省縣域經濟考核涉及的發展指標。

考核項目：以當年全省縣域經濟考核具體指標為準。

（二）全區重大經濟工作。

考核項目：1、市委、市政府下達的各項經濟指標及與我區簽定的經濟工作目標責任狀；2、區委、區政府以文件形式明確的重大經濟工作；3、全區重要工作會議安排的重大經濟工作，區委、區政府交辦的重要經濟工作任務；4、區“四大家”領導包保的重點項目。

（三）鎮域經濟發展。

考核項目：1、規模以上工業總產值；2、企業成長工程；3、固定資產投資額；4、地方一般性財政收入；5、農民人均純收入；6、特色產業；7、招商引資；8、向上爭取資金；9、經濟效應；10、經濟評議。

（四）區直部門服務經濟發展。

考核項目：1、招商引資；2、向上爭取資金；3、經濟效應；4、經濟評議；5、服務經濟發展。

（五）村級經濟發展。

考核項目：1、經濟總收入；2、農民人均純收入；3、集體純收入；4、固定資產投入；5、招商引資；6、稅收；7、社會事業；8、村莊環境。

三、考核辦法

區委、區政府成立“區經濟工作目標管理及考核辦公室”（以下簡稱考核辦），統一負責全區經濟工作目標的管理及考核工作。全區經濟工作目標管理及考核，堅持公開、公平、公正的原則。

（一）全省縣域經濟指標的考核評定，由區統計局負責。

區統計局根據全省縣域經濟指標考核結果，對責任單位所承擔的縣域經濟指標進行排位。對排位前移的責任單位進行表彰和獎勵；對排位后退的責任單位給予批評。獎勵標準按照《區關于進一步加快區域經濟發展的激勵辦法》執行（以下簡稱《激勵辦法》）。

（二）重大經濟指標的考核，由考核辦、區直相關職能部門負責。

第一，區考核辦做好市下達任務的銜接工作，對與市政府簽訂了責任狀的工作，直接應用市政府考核結果。圓滿完成任務的，在全市位次居于前列的，區委、區政府對分管的區領導和責任單位進行表彰獎勵（獎勵標準按照《激勵辦法》執行）；沒有完成任務的，區委、區政府要求分管的區領導在區“四大家”會上作情況說明，并對責任單位進行通報批評。

第二，做好文件下達、會議安排、重點包保重大經濟工作的監控考核。采取定期述評和年終總評相結合的方式。每個月初，在區“四大家”聯席會上，重大經濟工作的分管領導、責任單位主要負責人向區“四大家”陳述工作進展情況、存在問題、下步安排；每個季度向考核辦報告工作進度，年底報告工作目標完成情況。年終區“四大家”領導和責任單位主要負責人集中評議重大經濟工作完成情況。根據評議結果進行獎懲。完成任務好的，區委、區政府對分管的區領導和責任單位進行表彰獎勵（獎勵標準參照《激勵辦法》執行）；沒有完成任務的，區委、區政府要求分管的區領導在區“四大家”聯席會上作情況說明，并對責任單位進行通報批評。

（三）鎮域經濟發展指標的考核，由區經濟局、發改局、財政局、商務局、統計局等相關職能部門負責。

總體考核：根據綜合考核得分對全區13個鎮、1個經濟開發區共14個單位進行排位。區委、區政府對綜合排名前2名的鎮（區）、對綜合排名位次進位幅度前兩位的鎮（區）予以獎勵（獎勵標準按照《激勵辦法》執行）；連續兩年排在末位的，連續兩年退位幅度排名第一名的，對主要負責人實行組織調整。

具體實施：對考核的10項指標，堅持平時監控與階段性考核相結合的原則，實行一季度一通報，半年一考核，年終一總評。考核中，重點做好招商引資、爭取資金、經濟效應等指標的考核評定。

1、招商引資成果的認定。共分六個環節。

（1）程序。先由各單位向商務局申報，再由商務局牽頭組織經濟開發區、經濟局、財政局、發改局、審計局、統計局等單位組成專班進行復核認定，然后報分管區領導審批，最后報考核辦匯總。

（2）考核年度。當年1月1日至12月31日。

（3）基準。招商引資到位資金基數，以300萬元及以上的項目為統計考評基數（當年新引進項目總額在300萬元以下、100萬以上的，計入招商引資任務，不做獎勵）。

（4）要件。①工商營業執照（含驗資報告）；②合資合作章程及項目合同協議；③項目實際投資明細；④涉及該項目到位資金、設備的財務票據（沒有票據的，現場評估）；⑤聯合招商項目各單位分割比例證明材料（須在項目落戶1個月內申報）。

（5）界定。被已經認定為招商項目的原投資方將其項目又轉讓給其他投資方，其原投資金額不重復計入新的招商引資成果；若新業主有新的投入，則將新的投入部分計為招商引資成果。除當初引進時已確認的招商引資單位之外，其他單位再介入不能算招商引資成果。若原引資單位撤銷或變動，則應算服務該項目單位的招商引資成果。續建項目是指上一年引進，分期建設，尚未最終竣工的項目。對于超過合同期限的續建項目投資，按逐年遞減50%的比例計算招商引資成果。引資單位主要領導變動，不得將招商引資成果隨轉，引資單位要繼續為項目發展搞好服務。

（6）分割。①各鎮引進項目入駐區經濟開發區（含湖北深圳工業園），按6：4進行分割。②其他部門，聯合招商引資項目主體單位按70%計算，項目所在地若非引進單位可視其貢獻分割30%以內（具體分值以雙方協商為準），其余部分由參與招商引資的單位協商分割，并報商務局審定認可。③在聯合招商項目中，聯合單位不得超過3個，其中，主體單位只能為1個，否則，該項目不予認定。輔助單位的分割不得超過認定資金的30％。④主體單位必須是項目引進中介人所在單位或委托單位，以投資方第一次出具的引資主體單位證明為準。

2、向上爭取資金的認定。共分三個環節。

（1）程序。由區財政局、區發改局采取單位申報，組織專班復核認定，區分管領導審批的辦法，對各鎮（區）進行考核。

（2）考核年度。當年的1月1日至12月31日。

（3）分割。在向上爭取資金過程中，如果由多個單位共同配合，則單位之間應先協商好到位后的分割比例，簽字蓋章后報區財政局、區發改局備案，待該項目資金到位后據此認定。主體單位分割必須不低于該項目到位資金的80%，其余資金由參與爭取資金的單位協商分割。主體單位的認定，依據上級聯合下文對口的單位在向上爭取資金中所做的工作量及資金使用性質與歸屬來確定。

3、經濟效應的認定。共分三個環節。

（1）級別。是指市（廳）級及以上，包括市委、市人大、市政府、市政協及以上，省直廳級及以上。

（2）內容。是指經濟領域或服務經濟的相關內容。

（3）形式。即現場會、發文表彰、推廣經驗。

（四）區直部門服務經濟發展指標的考核，由區政府辦、區紀委、區行政服務中心等職能部門負責。

總體考核：根據職能、基礎，將全區87個區直單位（含風景區）劃分為七種類型，按類型對所在單位綜合考評得分進行排位。區委、區政府對綜合排名前列的單位進行表彰和獎勵（獎勵標準按照《激勵辦法》執行），對排名末位的單位進行通報批評或組織調整。

具體實施：

1、招商引資、向上爭取資金、經濟效應等指標的考核，參照鎮域經濟發展指標中相關規定執行。

2、服務經濟發展的考核，分三項。

第一項是對共的考核。主要是部門服務、機關效能建設等。

第二項是對職能服務的考核。

（1）承擔全區重大經濟工作指標任務的責任單位，主要考核目標任務完成情況。

（2）沒有承擔全區重大經濟工作指標任務的區直部門，根據自身職能，確定最能體現本部門職能的1-2項目標，經審核后確定為目標任務，并對確定后的目標任務進行考核。

第三項是對金融單位的考核。主要考核對經濟發展的支持力度，即資金投放總量和增長幅度。

3、經濟評議的考核。分兩項。

（1）區“四大家”領導評議。

（2）人大代表、政協委員、派和民營企業家代表評議。

（五）村級經濟發展的考核，由區農辦負責。

每年由各鎮根據考核指標先推薦1-5個村，然后由區農辦組織相關職能部門復核認定，并根據考核結果排出名次，對前10名的村進行表彰和獎勵。獎勵標準按照《激勵辦法》執行。

篇7

眾所周知，工業用地管理失控一直是多年來困擾土地管理部門的老大難問題。

為官一任，造福一方。追求社會經濟可持續發展，追求實實在在的政績，本是各級為官者理所當然的事。然而，在政績觀、發展觀問題上，很多地方都陷入了嚴重的邏輯誤區：要有政績，就得有發展；要發展，就得招商引資；要招商引資，就只有優惠供地．

于是，“以地招商”、“以地生財”和“零地價招商”成了不少地方政府官員的“口頭禪” 。各地政府競相大搞特搞各類開發區(包括經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區、文化科技園、信息科技園等各種名稱)和地產招商項目，而且開發區還分省級、地市級、縣級，甚至鄉鎮一級。各地政府為搞開發區建設和招商引資還互相交流經驗。

蘇州的土地開發成本為每畝20萬元，但為了引進外資，卻將地價壓至每畝15萬元。惡性競爭的驅使下，周邊的吳江、寧波、杭州地區只好將地價壓到每畝5萬元的超低水平。由于地處相鄰，號稱寸土寸金的上海也加入了這種殺價競爭。在上海郊區，每畝土地的價格壓至5至6萬元。

而在相對偏遠的我國中、西部地區，這種為了招商引資而競相壓低地價甚至以零地價出讓土地的無序局面更加慘烈。比如，重慶某區在制定招商優惠政策時，竟然做出荒唐規定：對投資500萬元以上的項目可贈送10畝土地。在河南，面對開封的激烈競爭，鄭州為了爭取一個工業城項目，只向該項目投資方收取每畝1美元的象征性地價。

各地區之間利用土地價格差互挖墻角的現象也屢見不鮮。在重慶，一個區正在準備迎接一家大型摩托車企業前來投資，但是附近一個區卻以“3000畝地，每畝地1萬元”的超低價把這家企業截走。萬州從重慶市主城區引來一家藥業公司，地價是10萬元一畝，但是墊江則以4萬元一畝的地價，又把這家企業引走了，并帶走了4000萬元投資。

如此，我國近年來就出現了GDP不斷增長但工業用地價格卻不斷下滑的怪現象。如蘇州昆山，每畝工業用地的價格從2001年的9．5萬元降到2002年的8萬元，再降到2003年的6萬元。

土地價格不降便會失去招商引資的競爭力，這種吸收FDI中的區域競爭邏輯成為扭曲我國工業用地市場格局的直接推力。最關鍵的問題是，以地生財、競相壓價的惡性區域競爭并不能給一個地區帶來經濟的可持續發展。低地價招商的結果常常是：高質量的投資招不來，心猿意馬的企業卻一大批，因為那些真正要投資做實業的企業，更看中的是良好的經營環境和完善的產業生態鏈，而地價只是其考慮的一個相對次要因素，眾多電子企業涌向高地價的東莞就是一個例子。

可見，政府及其官員要擴大招商引資的最根本問題，應該是將主要精力放在營造誠信、廉潔、高效的服務環境上，要不斷簡化辦事程序，提高行政效率。優越的地理位置，良好的投資經營環境，公開、公平、公正的市場競爭氛圍，完善的基礎設施，豐富的自然資源等等都是招商引資的優勢所在；而招商引資，為地方謀發展，根本是為造福一方百姓。

長期以來，我國工業用地主要以協議方式供應為主，但目前全國僅有三分之一的省制定并公布了協議出讓土地的最低價標準，三分之一的省正在研究制定過程中，另有三分之一的省根本沒有制定標準。因此，《全國工業用地出讓最低價標準》的出臺，在制度上為叫停“零地價”招商提供了可能。

篇8

發改系統作為政府的宏觀經濟調控部門，其首要任務是發展區域經濟。多年來，地方發改系統一直把跑項目、爭投資作為發展地方經濟的重要途徑，然而有限的國家投資對地方經濟的拉動微不足道。率先發展起來的南方沿海城市在爭取國家投資的同時把工作重點放在擴大對外開放，優化投資環境，吸引國內外資金，有力的促進了地方經濟的飛速發展。去年以來，各級政府把招商引資作為發展地方經濟的重大舉措，在此形勢下，我們發改系統如何圍繞自身職能開展招商引資工作，我談三點意見：

一、解放思想，放寬項目審批

投資環境的好壞決定著一個地區經濟和社會發展速度，決定著一個地區招商引資的成效。江蘇昆山既沒有資源優勢，也沒有“零地價、低稅收”的優惠政策，卻在上海和蘇州的夾縫中殺出重圍，創造招商引資奇跡，每天有1500萬美元的外資涌入，占全國吸引外資的2.3，其中一個重要的法寶就是投資環境，外商需要什么樣的工業園區，他們就建設什么樣的工業園區，外商需要什么樣的服務，他們就提供什么樣的服務。我們不僅要問，92年以前，昆山既不是江蘇省的開發區更不是國家級開發區，園區占地面積20平方公里，占地手續是誰批的？幾千個項目由是誰審批的？帶著這些問題我曾請教過昆山的一位企業家，得到的回答是“先斬后奏”這不，92年，94年江蘇省昆山市先后批準昆山為省級、國家級開發區。如果沒有強烈的發展欲望，如果沒有敢想敢干的精神，就不會創造良好的投資環境，就不會吸引3000多家外資企業到昆山投資。由此可以看出，解放思想是創優投資環境的關鍵。結合我們發改系統的工作，重點要在項目審批上解放思想。

一是放寬審批事項。盡量縮小審批范圍，擴大核準和備案范圍，真正把“備案制”、“核準制”落實在行動上。確實需要審批的項目，也要靈活運用政策，幫助企業出主意、想辦法、變通方式扶，不要照搬政策規定卡，要盡力保護投資者的積極性，要向山東一樣，文章版權歸作者所有!國家越是限制的項目越要支持上。山東萊鋼董事長王向東曾說過一句話，“鼓勵上的項目市場很快就會飽和，限制上的項目市場很快就會短缺”。聽上面的話，最后吃虧的還是我們自己。

二是要減化審批程序，放寬審批條件，不管是什么項目，只要在法律允許的范圍內，只要不會造成當地環境惡化，資源競爭加劇，就應限期審批或者先批復后補辦相關支撐文件，個別項目還可以先建后批。

三是放大審批權限，最近我接觸了幾個香港、臺灣等地的客商，據他們講，“我們在南方辦企業，1000萬美元以下的項目，縣級就可以審批，你們縣發改局批的項目，我們董事會就認可”。但我們市、縣兩級審批權限太小，一個項目往往要經過土地、環保、供電、供水等多家部門逐級審批，跑來跑去等手續批下來，短則幾個月，多則長達幾年，等項目建成，市場早就發生了變化。7月3日省發改委令主任，8月3日市發改委張主任分別在全省、全市干部大會上講，進一步放開項目審批，這將極大地促進招商引資工作的開展，但我個人感覺這個力度還不大，按令主任講，對符合國家產業政策，億元以下的新建項目和5000萬元以下的技術改造項目下放到項目所在地的市、縣備案，所以我們請示市里各位領導，在項目洽談階段，如果投資方認可縣級的批文，能不能按這個權限，將審批權下放到縣里。這樣可以加快項目的洽談。當然我對市發改委的工作是非常滿意，甚至是非常感激的，03年我們準備上一個氧化鋁廠，最初到省發改委咨詢，得到的答復是不可能，后來到省經委就將立項批了，04年到省國土資源廳報批土地手續，他們只認可發改委的批文，不認可經委的批文，在這種情況下，市發改委張主任、席主任、劉凡存科長承擔著風險，越權將“可研”批了，現在看來，如果沒有市發改委的批復，就不可能拿到土地批文，也不能開工建設，更不可能迫使國家發改委對平陸80萬噸氧化項目的認可。所以說，我們引資30億元建設80萬噸氧化鋁廠成功的關鍵是解放思想，只要解放思想，才會有想法，只有解放思想，才會有辦法。

二、優選項目，打造招商載體

招商引資離不開項目，所以我們必須設計、篩選一批符合國家產業政策，符合當地中長期規劃的重大項目，進行招商引資。在這一方面，發改局的作用舉足輕重，是任何一個部門無法替代的，因為發改局既掌握著國家產業政策，又是本區域內經濟和社會發展規劃的制定者，在優選投資項目上，最具有權威性，因此，發改委要牽頭各個職能部門和各個行業協會，設計一批招商引資項目。比如，牽頭交通局，首先初選一批“十一五”公路、鐵路、港口、汽車站建設項目，其次在這些項目中間進行篩選，哪些項目可以爭取國家投資；哪些項目可以由當地政府投資；哪些項目可以招商引資，從而在這些項目中確定招商引資項目。再次，進行項目包裝，做好招商引資的前期工作，根據輕重緩急編寫

項目建議書，可研報告，設計預算，并做好項目立項，批復，第四，提出合作方案，經營權，經營期限等。同樣，城市建設項目、教育、衛生項目，文化旅游項目都可以通過這種方式篩選一批招商引資項目。再比如工業企業項目，首先牽頭經委、中小企業局、農業局、甚至牽頭重點企業，圍繞當地比較資源優勢，（礦產資源、農副產品資源），傳統產業優勢，提出十一五期間，新建和技改項目。其次，對缺乏資金，缺乏技術，市場前景好的項目拿出來確定為招商引資項目。再次，做好項目的可研報告，項目審批，環評，土地占用等前期工作。第四拿出合作方案，是獨資還是合資。

三、搭建平臺，抓好招商活動

隨著招商引資的步步深入，各行業、各企業發展的欲望越來越強烈，招商引資的熱情越來越高漲，但由于社會交往面窄，信息來源少，想招商苦于沒有門路，不知道到哪里去招商。我們發改局作為政府的經濟綜合部門，掌握國內外的產業布局，掌握國內外的投資動態，掌握國內外產業轉移的動向，就要充分發揮自身的優勢。

首先，要搞好信息。一方面把我們的招商引資項目向投資機構、資本市場推介，向經濟發達地區，產業集聚地區對口推介，特別是向資源危機、能源緊缺、勞動力缺乏的產業集聚地推介。另一方面，把國內外投資信息向本區域。

篇9

日前，拉薩市政府與北潤集團在京簽署了千萬元投資意向，并已開始投產。

據北潤集團總裁王曉東介紹，這只是北潤投資的開始。“我們和拉薩市政府談的項目很多，礦泉水對我們來說簡單一些，簡單的事先行。下一步，我們將在礦業上有所動作。”王曉東告訴本報記者。

在，山里流出來的就是礦泉水，高于飲用水標準，不需開采，也不需滅菌和衛生裝置，加一管道運輸即可。唯一的成本，也就是運往內地的運費了。而運費，在青藏鐵路通車后已大大降低。

拉薩市招商引資局副局長郭明學給記者算了一筆賬：運一車皮礦泉水，一箱12瓶，運費合下來是11元，平均一瓶不到一元錢。而一箱礦泉水在當地的加工費，也就幾元錢而已，所以目前有不少看好天然礦泉水資源的企業欲赴藏投資。“其中一家公司還計劃往中東銷售袋裝礦泉水，中東人認為拉薩是神圣之地，拉薩的水是‘圣地之水’。”

北潤瞄準水與礦

此次北潤選中的投資地當雄縣距拉薩170多公里，是著名的“5100”冰川礦泉水廠所在地。

北潤實業公司總經理郭保生介紹，北潤產生投資的構想源自于去年公司進入礦泉水開發領域，在相繼考察了幾個地方的水質后，最終選擇了。此次簽約前，北潤已在拉薩進行了先期嘗試，6萬瓶“蘭木古”礦泉水已運到北京。

據了解，北潤計劃尋找更好的水資源，尋求更好的投資方式。當雄招商局正在幫助北潤尋找更好的水。

當雄縣目前有大小商戶100多家，其中大多是外來企業。雖然當雄冬天的氣溫達零下20多度，但居民沒有取暖設備，有的鄉甚至還沒通電。

“我們感受到了當地迫切需要外來投資、發展經濟的心情，對內地企業抱有極大的誠意，加上非常優惠的政策支持力度，這是我們下決心投資的原因。投資就建設了，對當地經濟客觀上肯定會有拉動意義。”王曉東說。

北潤的胃口并不僅限于礦泉水。王曉東介紹，集團計劃以礦泉水為落腳點，向礦業等其他行業輻射。集團已與拉薩市政府談過投資礦業的規劃，但因為項目大，周期長，所以簡單的事先行。

拉薩招商引資局副局長郭明學向記者透露，因為國家對投資礦業的手續、規模越來越嚴格要求，所以北潤將以參股方式進入。但郭保生否認了這一說法，他說具體投資方式有待考察論證之后再做決定，如果資源地沒有礦產企業，北潤就自己投資建廠；如果先期已有，就參股。“北潤有這個實力和信心。”

“一切都要等考察論證后再確定。不論是水、礦產都沒選定具體投資方式。”郭保生說。

北潤集團是一家大型民營企業集團，主要從事創業投資、實業投資、資產管理、高檔飲品生產和銷售以及房地產開發經營等。據王曉東介紹，集團除自身投資外，也是一家巨大的融資平臺，包括美國、歐洲、日本、阿拉伯等境外資金。如果投資項目在拉薩落實好，這些資金也就進來了。

談起投資礦業的日程表，他說：“民營企業作事不可能等那么久，2010年前北潤要作好礦業。”

民企成拉薩投資主力

相中拉薩天然水資源的不僅僅是北潤，也不僅僅是著名的“5100”。近日，一家名叫“品藏”的公司已先期投入2000萬元建立礦泉水廠，這家企業還將投入1個億建立包裝產業園區。

拉薩市副市長宋義武告訴本報記者，目前有大大小小兩萬多家外地投資，其中絕大多數是內地民營企業。民企是投資拉薩，拉動拉薩區域經濟發展的主力軍。這些民營企業大多看上的是拉薩豐富的資源、優惠政策，以及開發不充分所帶來的廣闊的空間和機會。

目前內地民營資本在拉薩的礦泉水、礦產、醫藥、酒店、養殖等幾個行業發展得較為突出，他們大多集中在拉薩附近的幾個工業園區，縣、鄉里目前還不太多。“拉薩的縣、鄉都已貫通國家級公路，他們非常需要外來投資。”郭明學說。

內地民營資本不僅僅給拉薩帶來了投資，繁榮了拉薩經濟，更重要的是他們把內地先進的經營理念、管理方法、新的科技產品帶進了拉薩。

近來，宋義武和他的招商團隊引來了幾筆較大的民資、外資和國資，這些項目有一部分是“3?14”之后引入的。其中，天獅集團將在注冊一家科研、工廠、公司為一體的綜合性商貿公司，研發牦牛骨粉，面向巨大的東南亞市場；上海華集集團將把高原特色產品在其旗下超市擺投專區銷售；品藏公司將在拉薩建立包裝、加工企業產業園區，進行藥品加工、紙類包裝、塑料包裝等等。該公司總投資6000萬元的礦泉水廠正在拉薩選址；央企保利集團正在規劃介入拉薩的物流產業；香格里拉計劃在拉薩建2家五星級酒店，目前第1家正準備開工。

郭明學認為，“3?14”后，企業投資反倒加快了步伐。一是政府辦事快了，二是拉薩推出了一系列優惠政策，三是企業對拉薩充分認識后也增強了投資的信心。

王曉東對記者說，“3?14”事件只是耽誤了北潤的投資進程和赴藏行程而已，他們對國家政權穩定，政策有信心，對在的投資充滿信心。“當地政府給了我們很大幫助和信心，我們也有充分的耐心和堅強的決心。”他說。

缺失產業急需投資

“拉薩需要引入內地資金的產業還有很多，其中，拉薩產業鏈條上缺失的一些項目急需獲得內地投資。”郭明學說。

郭明學介紹，現在拉薩急需獲得投資的，是產業鏈上配套的，人民生活需要的一些缺失的項目。這些缺失的項目是相關產業配套需要而當地卻沒有產生的，企業必須從內地運入，成本的增加使得企業競爭力不強。這種缺失并不是指其發展處于低層次，而是根本就沒有！比如包裝需要的瓶子，再比如游樂園項目。游樂園是拉薩市政府2008年推出的招商項目，拉薩自然資源和人文旅游資源豐富，但沒有像歡樂谷那樣的游樂項目。拉薩已經預先為此項目劃出了一塊地，目前正在引資。拉薩還存在一些當地雖有卻遠遠供少于求的產業，如彩印。拉薩晚報有彩印生產線，但遠遠供不應求。

福建人林勛所在的品藏集團正是看到了缺失產業所帶來的巨大商機，他們計劃征1塊地，投資1個億建包裝產業園區。

此外，拉薩招商引資局非常渴望引進上規模的大的投資，郭明學表示，“引進內地資本，我們希望有一定的規模，希望能‘招大引強’。”不過他也同時表示，拉薩也適合并歡迎小的民營資本進入，養殖等行業小的民營企業就可以做。因為稅收等政策非常優惠，所以小的民營資本也可以掙到錢。他建議小的民資本聯合起來投資，或者入股，這樣政府便于指導、管理，便于幫助辦理手續。

篇10

(一)招商引資的過程是利益交換的過程

如果認為具備一定的土地資源、基礎設施、廉價勞動力以及優惠政策，就可以吸引投資者，這是對招商引資一種片面的認識。招商引資是一個地區吸引投資者進行生產經營活動的雙向選擇的過程。表面看是“兩情相悅”，實質是互利互惠。招商引資的目的是促進地區生產力水平的提高，促進經濟的快速增長和經濟社會的全面發展。通過提高產品的綜合質量和企業的管理水平，提升區域的競爭優勢。

當然，簡單地理解招商引資是用土地資源、基礎設施、廉價勞動力等要素與投資者進行交換。但是，在經濟全球化浪潮的推動下，隨著市場經濟的深入發展，投資者的交換需求不僅僅局限于要素的交換，還包括與當地市場產生的利益、產業環境生成的利益和政府行為與政策創造的利益進行交換。因此，招商引資的實質是東道主同投資者利益的結合或利益的交換，它的過程就是利益結合或利益交換的全部過程。

(二)利益作為雙方的底線貫穿招商引資的所有形式

狹義地分析招商引資，可以把招商引資分為“招商”和“引資”兩個內容，那么前者是招項目。后者是引資金。其形式一是“無項目、有資金”的招商形式；二是“有項目、無資金”的引資形式。招商的基礎在于東道主是否有使項目穩定獲利的條件，引資的基礎在于東道主是否有使資本充分獲利的機會。

廣義地分析招商引資，還包含在“既無項目又無資金”的情況下的招商引資形式。

(一)如果既無項目又無資金，則必須有獲利的規劃

什么是規劃?規劃是一種設計資源配置的能力。資源稟賦是經濟發展的基本條件，經濟發展的過程就是利用資源、創造財富的過程。然而，各種資源怎樣結合在一起轉化為現實的經濟發展以及怎樣高效率地配置資源，取決于資源的配置能力。因此，一個地區如果既無項目又無資金的情況下招商引資，必須有一個客觀的、科學的規劃，這樣才能使投資方和東道主能夠獲得特定的直接效果和經濟利益。

(二)如果既無項目，又無資金，也無規劃。則必須有獲利的要素

第一，土地所處的經濟區位決定投資者的利益。土地要素對經濟活動的影響，主要是通過其自然特性及所處的經濟區位進行的。前者決定了土地利用的可能性。但并不意味著一定能給投資者帶來利益，而土地所處的經濟區位決定著投資者利益的大小。第二，勞動力的質量決定投資者的利益。勞動力的數量已不是投資者關注的要點，因為普通勞動力的獲取越來越容易。同時，經濟活動對高素質的科技勞動力的需求卻越來越大，高素質勞動力是不可多得的稀缺資源，決定著投資者利益的大小。第三，能源要素是經濟活動的重要基礎，投資者不僅注重選擇接近廉價的能源，特別是廉價的電力供應地，更注重投資區域的能源尤其是電力的供給保證程度，因為這直接影響到企業的經營成本、效率及對環境的影響。第四，原料的集散便利與供應高效決定投資者的利益。原材料對投資者的影響，傳統的觀點認為主要是通過運費的大小進行的。然而現代大規模的工業生產，往往是利用多種原料，且原料配合比例以及原料本身的價格是經常變化的，原材料的運費已經不是決定投資者利益的主要因素，那些便于原料集散的，有供應保證的、高效的原材料供應商的區域，才能給投資者帶來利益。以上這些要素通過降低生產經營成本給投資方帶來利益的同時，也提高了東道主所提供要素的報酬。

(三)如果既無項目，又無資金，也無規劃，還無要素，則必須有直接的利益

第一，必須有市場產生的利益。市場是經濟活動生存的空間和價值實現的場所，市場的規模和市場的需求結構特點直接影響到經濟活動的持續性和經濟合理性，市場產生的利益是投資者獲利的前提。第二。必須有產業環境生成的利益。構成產業環境的要素很多，包括產業集聚、基礎設施、生產服務以及其它自然與人文環境等，產業環境是投資者獲利的保障。第三，政府的行為和政策創造的利益。經濟活動一般是經濟活動的行為主體的期待收入大于成本所決定的。對于那些成本高、期待收入低于成本的地區，如果政府鼓勵其發展，政府給予稅收優惠以及財政補貼，客觀上起到增加該地區期待收入的作用：當期待收入大于成本時，經濟活動就可以在這一地區興起與發展。另外，政府作為消費者。政府采購本身就形成了一個龐大的市場。

二、投資者的投資動因

企業是以營利為目的的，在經濟活動中，企業不僅要從內部尋找利益，也要從外部尋找利益。持續性地獲得更多的利益，是投資者的投資動因。英國經濟學家鄧寧的“國際生產折衷理論”強調要從區位因素的角度審視企業的投資特別是跨國投資的生產經營活動，認為企業之所以能夠從事投資活動及跨國生產經營，是因為所有權優勢、內部化優勢和區位優勢的綜合作用。因此，區位選擇是企業進行投資活動的關鍵。

所有權優勢主要表現為企業對有形資產和無形資產，特別是專利、專用技術和其他知識產權的占有所具有的優勢，這些優勢根源于企業的實力、規模、能力等。內部化優勢是指擁有所有權優勢的企業，將其優勢在內部使用的能力。企業將其所擁有的優勢通過擴大自己的組織和經營活動，在內部使用比向外出讓更為有利，這樣可以避免外部市場的不完全性和不確定性對其所產生的不利影響，實現企業內部資源的最優配置，進而繼續保持和充分利用其所有權優勢的壟斷地位。區位優勢是“只與特定地區有關而且必須在這些地區才可加以利用的因素”，它不是企業所擁有的，確切地講是屬于吸引投資的東道主，

對投資企業來講，所有權優勢和內部化優勢是企業從內部因素出發去分析生產經營的基本條件，是其內生變量，可以通過自身的發展來形成。區位優勢是東道主的投資環境與市場環境的吸引力，是其外生變量，企業無法自行支配，更無法自身創造，只能在外界選擇。

如果企業不具有所有權優勢，則說明不具備在市場競爭中獲利的基本前提；如果企業僅有所有權優勢，而無內部化優勢和區位優勢，這不僅說明企業擁有的所有權優勢難以在內部加以利用，也意味著企業缺乏有利的獲利的場所，只能選擇將其優勢通過對外轉讓以參與市場競爭；如果企業既擁有所有權優勢又擁有內部化優勢，但無區位優勢，這就意味著缺乏有利的獲利的場所，只能將所有權優勢在區域內或國內加以利用，通過區域之間交換或對外貿易參與市場競爭：如果企業同時擁有所有權優勢、內部化優勢和區位優勢。則從事投資包括對外投資進行生產經營活動是企業參與市場競爭的最佳形式，這樣，不僅會壯大企業的實力和規模，提高企業的能力和優勢，而且會持續性地獲得更多的利益。

三、東道主吸引投資的原因

東道主吸引投資的原因在于區位優勢。如果一個區位具有開放的區域、有利的相對地理位置、設計良好的資源配置能力、優越的區位條件、獲利的區位因子，才可以說該區位具有吸引項目和資金的優勢。

(一)區域越開放，區位越具優勢

正是開放性的作用，資金和項目才有進入的可能性，區域才獲得了發展上來自外部的支持和推動，得到更多的機會和利益。區域要做到地理開放，使項目和資金進入區域通暢；要做到制度開放，使區域對外進行生產要素和商品交往的時候方便；要做到社會開放，使區域信息、服務等對外交往便利。

(二)地理位置優越，區位才具優勢

所謂地理位置是指地球上某一事物與其他事物的空間關系。其他事物是指什么?應該是與“某一事物”有密切聯系、有一定影響、能夠比較出優勢或差異的“其他事物”。地理位置是否優越，取決于與某一事物有空間關系，如果相對其他事物在經濟活動中地位重要，則該事物的地理位置才對資金和項目具有吸引力。恩格斯關于19世紀以前德國為什么落后于英國的論述是：“地理上所處的地位不利，大西洋已成為世界商業要道，而德國則距大西洋頗遠。”德國不利的地理位置不是指距大西洋很遠，而是指距世界商業要道的大西洋甚遠，重要的不是大西洋本身，而是大西洋已經變成了世界的主要商路。

(三)區位規劃設計得好。則區位的優勢強，才能使資金和項目能夠獲得特定的經濟利益

良好的區位規劃設計必須是能夠綜合利用資源，提高資源的利用效率；能夠保護環境，促進可持續發展：能夠促成區域內各經濟部門的有機結合，通過專業化分工與協作，增強經濟運行的穩定性，形成整體的競爭優勢：能夠利用統一的生產性和社會性基礎設施，節約社會公共投資；能夠有利予以本區域為中心，開展跨區域的、大規模的開發活動。

(四)區位條件越優越，區位越具優勢

區位條件是經濟活動場所的屬性。這個場所有什么，說明了從事某項經濟活動的可能性，這是區位優勢的基礎，項目和資金對于區位的選擇在很大程度上會參考區位條件。區位條件的優越在于吻合區位主體進行經濟活動的目的和要求，而且即使是同一經濟活動，對區位的要求也會隨時間而改變。

(五)區位因子是區位優勢的表現，是經濟活動在萊特定場所所得到的利益，項目和資金對于區位選擇在很大程度上取決于區位因子

一般地講，項目和資金的區位選擇非常重視有價值標準、可以用貨幣度量的經濟因子，投資者所關注的重點是成本和利潤。因此，土地利用價值高，能夠獲得高素質勞動力，原材料的組織及時、可靠與靈活，能源供應充足、穩定、價格低、能源生產與環境的關系友好，能源使用向可再生能源轉化，交通便利，運費低廉等是最能吸引項目和資金的經濟因子。戰后，伴隨著經濟全球化，經濟因子已不能全面地反映投資企業的區位選擇目標，非經濟因子越來越受到重視，其定的生產關系、勞資關系、權力結構、生產方式、資源與財富的分配方式等都在一定程度上決定著企業的區位選擇。同時，伴隨著企業的成長壯大。所有權相對分散，經營權交給了經理，由企業內部不同層次的空間分離導致了處于控制地位的區域和處于被控制地位的區域的出現，使企業在進行區位選擇時。還要充分考慮與分析信息、知識、創新等因子。信息依賴于相應的產業、組織、機構或基礎設施。同時又通過產業、組織、機構或基礎設施對經濟活動產生綜合影響，決定著項目與資金的獲利程度：知識是空間經濟競爭基礎。一個區域知識的積淀決定著項目與資金能否獲利：創新正成為知識經濟時代社會經濟活動的核心，是項目與資金獲利的保證。這些因子以人為載體進行運行，因此會受到人的主觀因素的影響，而且這些因子作用的發揮也取決于人的能力。這就是有些項目與資金在原料、勞動力甚至市場均看來不利的地方獲得高額利潤的根本原因。

四、新形勢下招商引資的策略

策略是行動的方針。是前進的方向和目標。在全球金融危機的走勢尚不明朗的形勢下，招商引資的策略更要明確利益獲得。

(一)新型國際分工視角下的招商引資利益獲得

20世紀90年代以來，國際分工已經從產業間分工(Inter-industry Specialization)、產業內分工(Intra-industrySoecialization)轉變為產品內分工(Inlxa-product SpeciM，izafion)。新型國際分工的出現，標志著21世紀的國際分工進入新階段。在產品內分工的體系中，哪些因素決定獲利的大小?

第一，決定利益的是生產環節附加值，而非生產過程。在產品內分工體系中，一般來講，生產環節附加值越高，進行該生產環節生產的國家或地區獲得的利益就越大：反之，生產環節附加值越低，進行該生產環節生產的國家或地區獲得的利益就越小。

第二，決定利益的是核心零部件，而不是一般零部件。一般來講。從事核心零部件生產的國家或地區獲得的利益大，從事一般零部件生產的國家或地區獲得的利益小。從數碼相機的生產過程可以發現。日本生產并出口附加值較高的核心零部件。由中國、東盟等發展中經濟體進口并進行加工組裝成最終消費品，但最終消費品的附加值低。后者投入大量要素卻只換來很少的利益，前者卻在新型國際分工體系中獲取大部分利益。

第三，決定利益的是生產環節技術含量，而不是產品本身的技術含量。一般來講，生產環節技術含量越高。擁有該生產環節的技術并從事生產的國家或地區獲得的利益就越大；反之。生產環節技術含量越低，從事該生產環節生產的國家或地區獲得的利益就越小。例如，電腦作為中國主要的高技術產品，芯片設計與制造的技術含量很高，但都是由國外完成而我國依賴其進口；芯片封裝和整機組裝的生產環節技術含量低，而這兩個環節恰恰是我國參與電腦產品內分工活動的主體。

第四，決定利益的是一個國家或地區的知識存量，而不是要素稟賦。一般來講，要素稟賦只提供獲得較大利益的可能性。而知識存量提供現實性。一個國家或地區的知識存量越多，就會在分工中處于有利地位，從而獲得較大的利益。知識經濟時代，知識成為驅動生產力發展的決定性因素，從而也成為分工的決定性因素。

因此。在產品內分工的視角下。東道主招商引資的策略在于吸引生產環節附加值越高，生產環節技術含量越高，生產核心零部件的資金與項目。同時招商引資的地區要積累知識存量，這樣才能保證在新型國際分工體系中獲得利益。

(二)東道主在招商引資過程中獲利的前提準備

1　重視高級要素的培育。要素的流動存在著結構性的偏向，主要表現為資本、技術、優秀人才等高級要素極易流動，而一般勞動力、土地、自然資源等低級要素的流動不充分甚至基本不能流動。因此，要特別重視本地區高級要素的培育。培育高級要素是招商引資獲利的條件保證。