導語：如何才能寫好一篇項目投資預算方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:經營預算 財務預算 預算編制 房地產企業

一、房地產企業投資經營預算管理特點

房地產是特殊行業，與政策和經濟形勢有非常密切的關系。在投資經營預算的整個管理過程中，必須準確把握這些特征，才能做出正確的管理決策。

(一)投資經營預算是房地產企業持久發展的保障

房地產開發企業的每一個項目投入的資金都比較多, 利益關系復雜，影響較大，甚至關系國計民生。而且建設周期長, 必然承擔更多的市場風險。所以在做房地產企業的投資經營預算時考慮的東西更全面，不僅涉及傳統預算內容，更重要的是涉及項目預算，對各個開發項目進行科學的分析與市場定位，按照投資與成本費用進行準確估算,保證項目預算的前瞻性，密切關注行業政策動向等宏觀經濟影響，充分考慮即將制定的投資經營預算方案對公司當前和未來產生的微觀影響，從而為企業籌集建設資金提供科學合理的依據，也為企業規避市場經營風險和財務風險，為企業的長期發展保駕護航。

(二)投資經營預算管理難度大

房地產企業在規劃投資經營預算時，不僅考慮的因素比一般企業多，項目工程復雜，而且出現的問題也比較棘手。最典型的就是兩大矛盾和差異的處理。一是工程項目剛性支出與軟性收入的矛盾。與工業企業“以銷定產”和商業企業“根據市場組織貨源”的經營策略不同，房地產企業在經營過程中無法實現收入與支出的同步與協調。因為工程項目工期長、資金規模大，一旦合作多方確定開發項目后，按照合同一般必須隨工程進度支付工程款，以保證工程項目的順利進行，支出呈現出明顯的剛性。但經營收入卻不能保證，分期付款、長期借貸是房地產經營項目收款的主要方式。因此收入的軟性特征與支出的剛性就會出現很多矛盾，在成本費用與收入的匹配上也存在很多特殊問題需要處理，能否既保證企業定期收到經營收入，又可以保證前期工程項目的開發支出是投資經營預算必須考慮的重要方面。二是利潤表體現的經營利潤與企業實際控制的現金流之間存在矛盾與差異。為順利實現銷售業務，一般房地產企業采取預售方式，與購買者達成雙方互利的協議。之后房地產企業再根據收入確認原則，待開發產品竣工驗收并與客戶辦理移交手續后，可確認該部分房產的銷售收入。但問題是，因為房地產開發周期長，會計核算期間與項目開發周期一般都無法達到一致，這樣當期利潤表體現的利潤與企業實際現金流量就會有差異，雖然這屬于可以解決的時間性差異，但是利潤表與現金流量表所反應的不同的企業經營現狀，將不利于經營管理者做出正確的經營決策，也無法明確的顯示企業當前的實力，增加了管理難度。

二、房地產企業在規劃投資經營預算時存在的問題

當前我國很多房地產企業都將精力集中于項目開發與后期的銷售，對除開發與銷售之外的管理支撐工作關注不多。對與企業經營成效關系密切的投資經營預算更采取的態度是可有可無，導致很多企業都時刻面臨預算缺失帶來的經營風險危機。

(一)對投資經營預算管理的重要性認識不足

很多房地產企業財務預算管理定位都不準確，忙于市場開拓和營銷，將預算管理的考核結果直接與開發成本費用的節約或超支掛鉤，任何獎懲與該指標結合，雖然做到了縮小開支、節約資金，但是目光短淺、缺乏科學的價值管理和系統的財務管理觀念。無法為企業持久發展提供前瞻性的建議與策略。在機構設置和人員安排上，也未顯示出投資經營預算管理的重要性，僅安排財務部門負責該部分管理工作，其它銷售、研發等相關部門很少直接參與預算編制工作，缺乏信息共享與統籌全局思路指導下的預算往往缺乏可操作性，對企業的經營與發展沒有實質性的積極作用。

(二)投資預算管理缺乏戰略性眼光

很多房地產企業也意識到應該借助投資經營預算提高經營決策的科學性和企業的市場競爭力，但是制定的投資經營預算與企業的戰略目標嚴重脫節。尤其是投資預算，倉促地確定開發項目后就急于籌措資金已滿足項目開發需求。預算管理不夠系統和全面，漏洞較多。而且偏向于重年度預算，輕項目預算。當工程開展后，對市場條件變化引起的宏微觀影響可能僅由決策層做出直接的調整計劃，而未結合企業的預算方案進行修訂，視野比較狹窄，而且方案的實效性也將喪失。在年度決算時，當初制定的預算方案已經與實際經營情況嚴重脫離。長此以往，給企業帶來錯誤的管理思想導向，越來越放棄投資經營預算的編制，對整個企業的發展是極不利的。

(三)缺乏完善的預算管理機制，預算方案編制不科學

房地產行業有極其特殊的行業性，出于成本-利益匹配的考慮，其項目工程一般會采用出包方式經營。在此需要由承包單位出具項目預算。這種項目預算涉及的企業主體較多，屬于典型的跨企業預算編制，在信息匯總整合、預算編制、預算執行與考核方面存在諸多不便。而且很多實行出包方式經營項目的企業自身的預算管理就是不規范的，整個操作流程缺乏系統的規范文件，編制的方法也比較落后，未充分收集到預算數據之后就急于估計下期財務數據，預算方案的科學性不足。在處理跨企業項目預算時更是松散型的，上出包方與承包方之間缺乏緊密的聯系和實質性信息數據交流，預算編制更多的是按比例推算和主觀估計，證據較匱乏，編制出的預算方案很難充分發揮預算管理的作用。

(四)預算管理執行缺乏有效的監督與激勵機制

有些企業做到了對預算編制的高度重視，成立了專職的預算職能部門進行預算編制。但同時給予預算方案過多的權威性，不允許中途有任何的經營背離，而且一旦制定只允許調整企業經營策略而不是根據實際情況的改變調整預算方案，這種本末倒置的管理思路同樣無法發揮預算管理的作用。此外，很多房地產開發企業存在的普遍問題是未建立預算執行的監督與激勵機制。預算方案的執行沒有及時地進行考核與評價，無論是預算方案中值得進一步繼承的效率環節還是有待繼續修正的缺陷都不能及時發現，預算方案沒有靈活性與適應性，效果大減。

三、房地產企業投資經營預算編制的具體操作

(一)樹立正確的投資經營預算管理理念

房地產企業的管理者首先應形成正確的認識，領悟投資經營預算管理的重要性，確定預算管理的目標導向，提升自己的領導能力帶領企業進行科學的預算管理。其次，在組織機構的建設上，必須保證分配有勝任能力的員工在該預算管理崗位上，并建立房地產企業全面預算管理三級組織機構，借助董事會的權威性提高預算管理的嚴肅性，由全面預算管理委員會下達具體的管理要求和預算標準，預算管理辦公室則負責執行與考核。保證預算管理的實質性開展。

(二)建立完整的投資經營預算程序，采用科學的編制方法

房地產企業應該借鑒和學習其他企業在投資經營預算中的先進管理經驗，結合企業自身的發展戰略要求和項目特點制定恰當的投資經營預算管理流程。從預算方案編制的前期的市場調研與數據收集，到項目開發過程中的實行監控、立項銷售的績效考核都是需要規范的重點環節。而且房地產企業也應該選擇適合企業特點和需要的預算管理模式。投資預算需要以投資為起點，重點是現金流預算管理，相關的考慮因素就應該結合與現金流有關的數據來源。而經營預算則是以銷售為起點，需要以目標利潤的實現為宗旨，控制成本等各項影響因素。所以企業需要對癥下藥，選擇恰當的編制方法編制科學的預算方案。可以采取滾動預算的測算方法，設計和建立多層次的表格體系，用于滿足不同開發項目、不同層次預算編制要求。并保持投資經營預算的連續性和動態性，根據預算執行的考核及時反映資本市場的變動，不斷地調整和更新預算方案，幫助管理者對未來的生產經營活動做出周詳的計劃，贏得市場競爭優勢。

(三)健全房地產全面預算考核體系，強化預算管理

在房地產企業管理中，鑒于開發項目的特殊性，無論是投資還是經營，決策的正確性與政策執行力度都直接影響企業的利潤。所以企業不能止步于投資經營預算方案的編制與規劃，對預算執行的監督與考核同樣是必須的管理工作。本文認為在考核預算指標執行情況時，可以采用關鍵業績指標等方法，針對不同的管理和運營部門制定不同的指標權重體系，客觀、恰當地評價各部門工作，以期對后期的工作給予正確的修正意見，保證企業的投資經營目標順利實現。

參考文獻:

[1]邵偉.關于施工企業實行全面預算管理問題的探討——三航寧波分公司全面預算管理的實踐.管理觀察,2008

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關鍵詞：預算特性；預算管理；措施

中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

預算管理是企業管理中的核心部分，是企業融投資項目決策的依據，影響著企業生產、經營和效益，企業要發展就必須重視對預算的管理，只有科學合理的預算方案才能為企業領導決策提供可靠的依據，減少企業投資經營項目的風險，對實現企業發展的規范性和戰略性目標有著至關重要的作用。因此，企業要培養預算管理人員的專業水平以及全面的知識水平，保證預算管理工作有效的進行，從而實現企業最大效益。

一、企業進行全面預算的意義

企業要很好進行內部預算管理的全面整頓，企業領導必須了解企業預算工作的特性，認清它對企業的發展的重要影響。隨著企業現代化的發展，市場競爭越來越激烈，我國市場經濟逐步發展和完善，要求企業在發展中要增強內部競爭力。不僅僅依靠生產經營的發展，還要有良好的內部氛圍，這就要企業實行有效的企業管理制度，加強對企業預算的全面管理。

企業預算全面管理對企業有著重要的意義，首先，一個完善有效的預算管理制度，能為企業建立適應現代企業制度要求的內部財務管理和財務內控制度，從而在企業內部形成一套行之有效的企業資金管理體系，最好最快地實現企業的經濟效益。其次，企業全面預算管理是對企業一定時期內的各項業務活動、經營活動、生產活動以及財務收支情況進行一個科學、合理和全面的總體預測。通過了解市場信息情況，結合企業自身發展情況，對企業規范化發展和戰略目標、近期預投資項目、增加資金投入項目等方面的情況進行綜合分析，發揮預算管理人員的預測能力，為企業制定一套具有可靠性和可行性的預算管理方案，并且監督方案實施，核實預算中的項目與實際完成的項目的資金使用情況，做好財政收支賬面記錄，如果在執行過程中有偏差比較大的情況，就要及時指正并調整，從而實現預算管理工作的實效性，提高預算管理工作的質量，才能更好地實現企業項目建設的經濟效益。

二、企業預算管理現狀

（一）企業對預算管理意識不夠

由于我國企業領導對預算管理工作的認識不夠，還沒有意識到預算管理工作對企業長久發展和經濟效益的實現的重要作用。我國企業發展深受市場經濟的影響，只注重企業生產經營方面的管理，認為生產經營方面才會影響企業經濟效益，在日常工作中也只抓內部生產和經營模式的管理工作。雖然隨著市場經濟制度的不斷完善和發展，很多企業在競爭的市場環境中也慢慢意識到企業預算管理也會對企業效益造成影響。但是還無法在一時之間制定一套行之有效的管理方法，并且內部宣傳工作也不夠完善，管理人員也沒有重視預算管理工作。

（二）預算編制程序不完善

預算編制是預算工作中的核心部分，只有編制程序的完善，才能更好地完善預算管理工作。目前企業預算管理還沒有建立科學合理的預算編制程序，在預算編制中沒有結合企業自身發展情況制定預算編制程序，而是照抄照搬其他企業優秀的預算編制程序，使預算編制根本不具備可行性。不僅如此，很多企業領導為了預算表格表面數字好看，而不根據實際情況填寫，使企業財務情況出現虛高的現象，不利于領導及時準確的掌握企業內部資金使用情況。還有很多企業預算工作與財務工作無法分開處理，將會計預算工作也交給財務管理，導致監督機制體系的不健全，財務管理人員沒有得到有效的監督，其財務收支賬面與預算之間沒有實現透明化，導致企業整個預算管理亂套。面對預算管理中這些問題，企業要盡快解決這些問題。

三、把握預算特性全面預算管理應對策略

（一）樹立正確的預算管理意識

企業預算管理工作首先由企業領導的重視程度決定，只有企業領導重視才能引起全體員工的重視，從而推動企業內部預算管理工作的發展。企業領導要合理對待企業生產經營與預算管理兩部分工作，加強對財務的管理，實行財務管理集體化，不再是財務人員一個人單獨完成，而是要求全體員工集體參與。從生產部門、經營部門以及財務和會計部門各挑選一個工作人員，組建一個預算管理的小團隊，每個部門的負責人要為預算提供數據，使預算方案更加合理。再者，還要成立預算管委會，管委會對預算管理工作人員直接執行監督職能，對預算工作人員提出的預算方案進行審核以及對工作人員的態度進行監督，從組織結構上保證預算管理工作的科學性。管委會要負責每年的預算編制和調整，深入分析企業生產經營的實際情況，確定最終的預算方案，并監督其執行。管委會成員也同樣從各部門中挑選，對預算的監督分小組進行，從而使分析結果更加地準確無誤。此外，企業預算管理工作的全面開展，要從上到下、從下到上全面進行，并綜合上下運行的實際情況制定預算方案。企業要加大對發展戰略目標的宣傳，深入到企業基層，讓全體員工了解企業發展目標，才能發揮企業全體員工的聰明才智，而不是只埋頭骨干，根本不關心企業的整個發展。要獲得更多更好的預算管理方案，企業可以在基層設立投建箱，由管委會人員負責收集整理員工的建議，及時反饋到實際工作中，實現企業全面預算管理，對經營的預算、企業資本的預算、固定資產的核算以及流動資金的預算等各個方面的管理。

（二）完善預算編制管理

預算編制的質量直接影響著預算方案的水平和預算方案的執行。預算編制是依據一定的市場情況制定，而市場的不穩定性要求在預算編制中保留一定可變動性，在執行中更好地適應市場環境，避免預算編制對企業經營管制過死，而不利于企業正常的運轉。添加對經營預算、資本預算、現金預算以及財務預算等項目表，企業要如實填寫資金使用情況，避免表面工作的漂亮，給企業財務發展留下隱患。細化預算編制項目，小到經營的銷售預算、生產預算、材料預算和勞動力支出預算、生產成本預算、獲得利潤預算等。對資本的預算要細化到設備的購置、更新、企業改造、擴建等項目，一定要對預算編制進行嚴格管理，它是預算管理的核心。

（三）建立預算管理工作考核制度

目前企業對員工的業績考核制度是最好的人力資源管理制度，不僅能調動員工工作積極性，還能實現企業和員工之間的工作效益。在預算管理工作中必然也少不了對管理人員的考核，工作人員只有感到工作有壓力，才會更加有動力。考核的實施和制定由預算管理辦公室人員根據各單位的貢獻情況如實填寫預算考核表，交由考核部門審定形成計劃方案交由預算管委會批準，批準通過后才能執行該計劃。考核依據企業預算執行結果評價，對管理人員預算方案的完成情況進行考核，將企業獲得利益與管理人員的利益結合，預算為企業發展贏得多少利益，員工應該得到相應的回報。

（四）完善預算管理體系

預算方案在實施之前要經過管委會的評估，只有得到批準之后才能執行預算方案，對預算通過責任評定和責任成本管理來分析和考核全面預算方案的實效性和執行結果，為企業每年度的預算提供有力的歷史數據，從而實現預算管理從管理部門內部探討初步擬定計劃，再由管委會審定并確定執行，然后由考核部門對預算執行結果進行綜合分析，最終回到管委會，由管委會評定整個預算方案的最終效果，這樣才能完善預算管理方案，提高預算管理工作的整體水平。

四、結束語

綜上所述，企業要進行全面的預算管理，就必須了解預算特性以及預算的地位和作用，只有這樣才能將管理工作順利開展。近年來，企業越來越重視對預算的管理，但是由于長期發展的模式，目前全面預算管理還存在一些問題，需要企業在實踐中不斷提高預算管理人員的知識和實踐水平，從而將理論與實踐結合，為企業發展制定科學合理的預算管理方案，確保企業資金的合理使用，為企業追求最大的經濟效益。

參考文獻：

[1]王川.中小企業全面預算管理實證研究[J].商業會計，2013（12）.

[2]沈榮.企業全面預算管理存在的問題及對策思考[J].財經界，2013（11）.

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第一條為了規范*市國家稅務局財務管理，明確市局財務事項的審批范圍、權限和程序，合理安排經費預算，提高資金的使用效益，增強財務管理的透明度，推進“陽光財政”，根據國家有關法律、法規和國家稅務總局、省國稅局有關規章制度，結合我市國稅系統實際情況，制定本工作規程。

第二條財務事項是指項目立項、預算分配、固定資產處置、銀行賬戶審簽、內部審計及其他財務事項等。

第二章審批范圍與權限

第三條財務事項審批范圍：

一、項目立項

（一）基建項目立項。全市各級國稅局按有關規定由總局、省局審批的基建項目立項，包括新建、改建、擴建、購建、修繕、裝修項目，與其他部門合建的基建項目的立項。

（二）信息化建設項目立項（以下簡稱信息化項目）。包括由總局、省局批準的信息化項目的立項。

（三）其他事項立項。包括市局的會議、出書、宣傳、出國、培訓和政府采購等項目。

二、預算分配

（一）我市國稅局系統年度預算方案。包括基本支出和項目支出，項目支出預算中分為基建、辦案、雙代、兩費、金稅運行費等項目的預算。

（二）市局機關年度預算方案。包括基本支出和項目支出，基本支出預算中包括會議、出書、宣傳、出國、培訓、購置、租賃、修繕、政府采購項目等分項預算，項目支出預算中分為基建、辦案、兩費、金稅運行費等分項預算。

（三）預算管理，各級國稅局預算單位年度預算確定之前所撥付的經費（包括年度預算確定之前各級國稅局預算單位申請臨時撥付的經費）均納入正常的預算管理范疇，沒有突發事件和特殊情況預算經費不作調整。

（四）調整預算。包括突發事件的應急經費和因特殊情況需要調整預算。

三、固定資產處置

（一）區級國家稅務局原值在3000萬元（不含，下同）以下房屋建筑物的處置。

（二）全市各級國稅局除房屋建筑物外單價原值在50萬元（不含，下同）以下的固定資產處置。

（三）市局備案基層分局除房屋建筑物外單價原值在2萬元（含，下同）以下和一次性處置原值總額在5萬元以下固定資產的處置。

四、銀行賬戶報送、備案

全市各級國稅局預算單位開立、變更和撤銷銀行賬戶的報送、備案。

五、內部審計

（一）內部財務審計年度計劃、審計方案、審計意見或者審計決定。

（二）領導干部任期經濟責任審計（含離任審計，下同）建議、審計方案、審計意見或者審計決定。

六、其他財務事項

（一）全市國稅局系統年度財務決算和基建決算。

（二）市局借給各基層預算單位因預算執行中臨時資金周轉困難且一年內可在預算撥款中扣還的臨時借款，以及因特殊情況發生的臨時借款以外的其他借款。

（三）政府采購項目的采購方式、部門集中采購目錄和采購限額標準、委托采購機構資格和供應商資格、社會中介機構取得政府采購資格等。

（四）基建項目開工報送。

（五）其他財務事項。

第四條財務事項審批權限：

一、黨組會議或局長辦公會議的審批權限：

（一）審議基建項目的上報和市局信息化項目立項。

（二）審議全市國稅局系統年度預算分配方案及50萬元以上的預算調整。

（三）審議系統符合政府采購政策的集中采購目錄和采購限額標準。

（四）審議市局局長提交的其他財務事項。

二、市局局長的審批權限：

（一）審簽黨組會議或局長辦公會議審議通過的各項財務事項文件。

（二）審簽報省局的全市各級國稅局原值在3000萬元以上房屋建筑物的處置和除房屋建筑物以外單價原值在50萬元以上固定資產的處置。

（三）審簽報省局的全市國稅局系統屬于總局、省局政府采購目錄內采購項目的采購計劃。

（四）審簽報總局、省局審批立項、開工的基建項目。

（五）審簽報省局的全市國稅局系統基本建設投資預算、年度預算、年度財務決算和基建決算。

（六）審簽報省局的內部財務審計工作總結。

（七）審批投資總額10萬元（不含，下同）以下5萬元以上的裝修、維修基建項目立項申請。

（八）審批區級國稅局原值在3000萬元以下房屋建筑物的處置。

（九）審批市局機關及基層預算單位單價原值在2萬元以上和一次性處置原值總額在10萬元以上50萬元以下固定資產的處置。

（十）審批超過2萬元的機關日常辦公費、固定資產購置費、差旅費、汽車維修費；對50萬元以下的預算調整或經費劃撥以及臨時借款和其他借款進行審批。

（十一）審批領導干部任期經濟責任審計建議、審計意見或者審計決定。

（十二）審批其他需要由市局局長審批的財務事項。

三、分管系統財務工作的局領導的審批權限：

（一）審核擬提交市局黨組會議或局長辦公會議審議和擬提交市局局長審批（審簽）的財務事項。

（二）審簽上報省局的全市各級國稅局預算單位銀行賬戶的開立、變更和撤銷申請。

（三）審批黨組會議研究決定的預算開支，審批市局機關內部經費支出劃撥，并對區（分）局10萬元或以下的經費劃撥進行審批。

（四）審批年度內部財務審計計劃、審計方案、審計意見和審計決定。

（五）審批政府采購項目的采購方式、委托采購機構資格和供應商資格、社會中介機構取得政府采購資格等。

（六）審批由市局審批立項的基建項目開工；按合同規定結合基本建設管理辦法審批基建經費開支；審批投資總額5萬元以下的裝修、維修基建支出。

（七）審批市局機關單價原值在在1萬元以上2萬元以下和一次性處置原值總額在1萬元以上10萬元以下固定資產的處置，基層預算單位單價原值在2萬元以上和一次性處置原值總額在5萬元以上10萬元以下固定資產的處置。

（八）審批機關日常辦公費、固定資產購置費、差旅費、醫療費、汽車及計算機技術設備維修費的開支單次（項）開支金額在5000元以上2萬元以下；臨時借款限額在2萬元以下。

（九）審批其他需要由分管系統財務工作的局領導審批的財務事項。

四、分管其他工作的副處以上主管領導的審批權限：

（一）審查分管單位提出的信息化項目和其他事項立項。

（二）審批分管單位2萬元以下的臨時借款。

（三）審批分管單位的差旅費開支單次（項）支出金額不超過5000元。

（四）學歷教育及其他教育報銷，由主管教育的局領導審批。

五、接待費用的審批權限：

（一）定點酒家簽單的轉賬事項由主管財務的局領導審批。

（二）除定點酒家簽單限額按上述經費審批權限辦理外，因工作需要確需在其他地點接待的，2000元以內的由服務中心主任或計劃財務管理科科長審批，500元以內的由服務中心副主任或計劃財務管理科財務副科長審批，辦公室所需的接待費用1000元以內的由辦公室主任審批，5000元以內的由副處以上的局領導審批，超過5000元的由正局長審批。

六、計劃財務管理科的審批權限：

（一）審核全市各級國稅局基建項目立項、開工。

（二）審核各級國稅局預算單位年度預算、調整預算、固定資產處置、財務決算、基建決算、臨時借款和其他借款等。

（三）審核政府采購項目的采購方式、部門集中采購目錄和采購限額標準、委托采購機構資格和供應商資格、社會中介機構取得政府采購資格等。

（四）審核并提出全市各級國稅局預算單位銀行賬戶開立、變更和撤銷的意見。

（五）審批凡屬正常損耗、報廢的固定資產原值在1萬元以下固定資產的處置。

（六）市局機關日常辦公費、固定資產購置費、差旅費、汽車維修費的開支單次（項）開支金額在3000元以下，臨時借款限額和按規定報銷的醫療費用在5000元以下由計劃財務管理科科長審批；開支單次（項）開支金額在2000元以下，由計劃財務管理科財務副科長審批；計算機技術設備的維修，由信息中心領導審核，列冊登記，耗材及維修費用在5000之內的由信息中心領導和計劃財務管理科科長審批。

（七）審批經服務中心主任根據合同審核的市局大樓正常水電費用、機關辦公電話、電梯維護、保安、綠化費、清潔費、中央空調、消防設備維護保養費等費用。

（八）審核其他需要由計劃財務管理科審核的財務事項。

七、機關服務中心的審批權限：

（一）根據合同審核市局大樓的正常水電費用、汽車維修及保養、機關辦公電話、電梯維護、保安、綠化費、清潔費、中央空調、消防設備維護保養費等費用。

（二）屬市局的各類辦公、招待所、集體宿舍、住宅等房產，需維修的，一律填列有關申請表，提交申請報告，由服務中心主任審核。

（三）審核市局每次開支在10萬元之內的固定資產維修費用及小型零星基建施工開支，并提交施工預算單、結算單、合同。

（四）按規定組織實施政府采購的各項工作及固定資產的實物管理；按規定程序和手續審簽有關招待費用。

（五）審核其他需要由服務中心審核的財務事項。

八、辦公室的審批權限：

根據辦公室業務的實際需要，辦公室的日常開支單次（項）開支金額在2000元以下由辦公室主任審批。

第三章審批程序

第一節項目立項

第五條全市各級國稅局預算單位上報基建項目立項審批由計劃財務管理科商人事、監察等有關部門審核，分管系統財務工作的局領導復核，提交黨組會議審議，投資總額10萬元以下的裝修、維修基建項目立項申請通過審議后由市局局長審批，投資總額10萬元（含）以上的裝修、維修等基建項目立項申請通過審議后由市局局長審簽，上報省局申請列入省局基建項目庫，其中投資總額在3000萬元以上的基建項目由省局上報申請列入總局項目庫。

培訓中心基建項目投資總額在500萬元（含）以上的由省局報總局審批，投資總額在500萬元以下，10萬元以上（含）的由省局審批后報總局備案。

對全市各級國稅局預算單位投資總額在10萬元(不含)以下的裝修、維修基建項目采用簡易程序辦理。

第六條主辦部門提出的市局信息化立項申請（附項目可行性研究報告和預算說明），由分管局領導審查，市局政府采購領導小組審核，提交黨組會議審議。審議通過后，市局計劃財務管理科列入年度預算方案；需要向省局申請經費的項目，待省局批復預算后列入同期預算方案。確因情況變化需要調整的，經市局政府采購領導小組研究后再提交黨組會議審定。

第七條市局其他事項立項由主辦部門提出申請，分管局領導審查，由市局局長審批后列入市局預算單位年度預算方案。

第二節預算分配

第八條全市國稅局系統年度預算方案由各級國稅局年度基本支出預算方案和項目支出預算方案兩部分組成。

按照財政部、總局預算編制規定，全市國稅局系統年度預算方案須經以下三個程序確定：

一、編制上報年度預算。全市各級國稅局預算單位編制年度預算。計劃財務管理科審核、匯總后形成全市國稅局系統年度預算，報分管系統財務工作的局領導復審，市局局長審批后報省局。

二、調整上報年度預算。省局下達全市國稅局系統預算控制數后，計劃財務管理科根據省局下達總的預算控制數，按省局要求和全市實際情況進行調整，形成全市國稅局系統年度預算，報分管系統財務工作的局領導復審，市局局長審批后報省局。

三、確定年度預算方案。省局正式批復全市國稅局系統年度預算后，計劃財務管理科根據省局正式批復的總預算數對各級國稅局預算單位年度預算進行相應調整，報分管系統財務工作的局領導審核，提交市局黨組會議審議。計劃財務管理科根據市局黨組會議決議辦理預算批復文件。

第九條兩費、辦案費等項目經費的預算分配方案由相關部門提出，會計劃財務管理科審核,相關部門的分管局領導復核，報市局局長審批或提交黨組會議審議。

第十條各級國稅局預算單位遇突發事件不能自行解決，需要市局撥付應急經費，以及由于特殊情況需要調整預算，由基層預算單位提出調整預算申請，計劃財務管理科審核后報分管系統財務工作的局領導復審。50萬元以上的預算調整提交黨組會議審議，50萬元以下的預算調整報市局局長審批。計劃財務管理科辦理調整預算批復文件。

第三節固定資產處置

第十一條全市各級國稅局處置原值在3000萬元以上的房屋建筑物和除房屋建筑物以外單價原值在50萬元以上的固定資產，均由資產處置單位提出處置申請，計劃財務管理科審核，分管系統財務工作的局領導復審，市局局長審簽后報省局、總局審批。

第十二條區級國稅局處置原值在3000萬元以下的房屋建筑物，由資產處置單位提出處置申請，計劃財務管理科審核，分管系統財務工作的局領導復審，市局局長審批，并報省局備案。

第十三條全市各級國稅局預算單位處置除房屋建筑物以外單價原值在2萬元以上和一次性處置原值總額在10萬元以上的固定資產，由資產處置單位提出處置申請，分管局領導審查，計劃財務管理科審核，分管系統財務工作的局領導復審，市局局長審批；處置單價原值在2萬元以下1萬元以上和一次性處置原值總額在10萬元以下5萬元以上的固定資產，由資產處置單位提出處置申請，主管局領導審批。

第十四條市局集中支付和調撥至各基層單位使用的固定資產，由實物采購部門提出采購申請和固定資產調撥計劃，分管局領導審查，分管系統財務的局領導復審，市局局長審批。計劃財務管理科根據實物采購部門提供的相關支付憑證、合同等，以及《固定資產調撥單》，辦理固定資產款項的支付及調撥手續。

第十五條計劃財務管理科辦理固定資產處置批復與固定資產調撥文件。

第四節銀行賬戶

第十六條市局系統財務即市局計劃財務管理科開立、變更和撤銷銀行賬戶，由計劃財務管理科提出申請，分管系統財務工作的局領導復審，報省局財務管理處審核并簽署意見后報省財專辦審批。

第十七條全市各級國稅局預算單位開立、變更和撤銷銀行賬戶，經上級財務主管部門或分管局領導審查，由市局計劃財務管理科備案后報分管系統財務工作的局領導審簽后報省局及省財專辦審批。

第五節內部審計

第十八條計劃財務管理科提出年度內部財務審計計劃，分管系統財務工作的局領導審批，計劃財務管理科組織實施。審計方案、審計報告在征求被審單位意見后，報送分管系統財務工作的局領導審批，重要的應同時報送市局局長和上級內部財務審計部門。計劃財務管理科根據存在問題的程度，分別提出審計意見或者審計決定，報分管系統財務工作的局領導審批，送達被審計單位。年度內部財務審計工作總結經分管系統財務工作的局領導審核，報市局局長審批后報省局。

第十九條人事科提出經濟責任審計建議，分管局領導審核，報市局局長批準后，由“任期經濟責任審計領導小組”負責組織實施。審計報告在征求被審單位意見和領導干部本人后，“任期經濟責任審計領導小組”根據存在問題的程度，作出審計意見或者審計決定，經分管的局領導審核，報經市局局長批準后送有關部門和單位，并抄送被審計領導干部本人。

第六節其他重要財務事項

第二十條各基層預算單位和市局機關編制年度財務決算和基建決算。計劃財務管理科對各基層預算單位和市局機關財務決算和基建決算進行審核、匯總，經分管系統財務工作的局領導復審，報市局局長審批。

第二十一條各基層預算單位和市局機關科室其他借款，由借款單位提出書面申請（市局機關科室須經分管局領導審查），計劃財務管理科審核，分管系統財務工作的局領導復審，報市局局長審批。

第二十二條屬于總局政府采購目錄內的采購項目，各基層預算單位和市局機關報送采購計劃，市局政府采購部門匯總，市局政府采購領導小組審核，報市局局長審簽后報省局。

屬于市局政府采購目錄內的采購項目，各基層預算單位報送采購計劃，市局政府采購部門審核、匯總，市局政府采購領導小組審查（審批），市局政府采購部門組織采購。

篇4

（一）基層事業單位應該努力加強預算管理基礎性工作

事業單位與一般企業相比，具有非盈利的性質，因而市場競爭觀念也相對較差，所以增強預算管理觀念成為當下基層事業單位提高預算管理水平的基礎。要知道預算管理工作不僅僅是事業單位財務部門的事情，它需要事業單位各個部門以及各級領導和員工一起努力才能實現。首先，事業單位內部一般“人文色彩”氣息濃厚，其主要領導要勇于打破傳統管理模式的束縛，廢除對于權力的迷信，自覺提高自身綜合管理水平，提高對于預算管理的重視程度，特別是主抓財政的領導除了要掌握管理學和經濟學等相關基礎知識以外，還要掌握與本單位業務相關的知識，如水運交通事業單位要對所管轄地區的日常通航流量以及周期內船只通航情況有一個直觀系統的把握，對預算管理的前期準備工作做到“心中有底”。其次，基層事業單位要在單位內部營造一個良好的預算管理環境。為此，事業單位內部宣傳部門和財務部門可以進行聯合，印制相關《預算管理宣傳手冊》，《宣傳手冊》應該盡可能做到簡明扼要，其內容應該包括上級預算管理要求的重要內容，并將預算管理與員工薪酬激勵與職位晉升相掛鉤，以提高單位內部參與預算管理的積極性。再次，高水平的預算管理人才對于提高事業單位預算管理科學化及精細化具有關鍵作用。一般來說，事業單位人才招聘比較注重考察應聘人員的政治素質，但是對于像船閘管理所這一類專業性較強的事業單位來說，對水運設施建筑的造價評估、船閘日常維護與保養、過閘費的分類計算等知識的熟練掌握是必不可少的，因此在進行相關財務人員招聘的時候，事業單位應該將政治素質與專業素質相結合，優先聘用那些財務經驗豐富且具有相關專業背景的人才來進行預算管理工作，并在日常工作中，對預算管理人員進行定期培訓，使其能夠及時掌握行業發展動態，更新相關財務知識，最終達到建設一支高水平預算管理團隊的目的。

（二）基層事業單位應該建立完善的預算管理制度

首先，基層事業單位的財政支出主要依靠本單位經營性收入以及上級單位財政撥款，很多基層事業單位在制定預算方案時具有較大的隨意性，為了改變這種局面，基層事業單位要從根本上杜絕“小團體主義”，將本單位利益與國家或集體利益相結合。水運交通事業單位具有船只通行收費管理、船閘及配套基礎設施工程的建設以及相關固定資產的修繕計劃，在制定預算方案的過程中，相關部門要對相關數據進行準確細致的調查，通過“歷史分析法”等手段得出以往資金流量與流向，并將此作為依據制定出科學合理的預算方案。其次，預算方案執行過程中要嚴格控制預算資金的審批環節，對于水運交通等事業單位項目建設與各類設施維護支出要進行精確判斷，避免超計劃項目過多、預算費用透支嚴重以及預算資金配置嚴重失衡等問題的出現，同時事業單位要根據實際情況對預算內容進行及時的調整與補充，加強對預算方案執行的“滾動式”管理，以保證預算方案的執行與單位長期戰略規劃以及年度預算計劃相吻合,同時預算執行應該秉承“精打細算、勤儉節約”的原則，合理安排周期經費開支，不得隨意更改、提高基本支出標準，實時監督相關預算資金使用的項目及范圍，確保預算資金做到專款專用，實現預算資金的效益最大化。再次，需要注意的是，有些事業單位將預算當作了向上級“伸手要錢”的手段，為了保證本單位或本部門預算經費的充足，一些單位或部門不惜謊報或虛報預算支出項目，而在預算周期末時出現了預算資金的大量結余，為了保證本單位或部門下個周期的預算經費不被縮減，于是便出現了“為了花錢而花錢”的現象，這些情況在很多事業單位已經成為一種常見的“病態”機制，所以相關預算監管部門在預算周期末尤其應該加大對預算支出項目的核查力度，并建立相應的懲處措施，以實現預算資金在各單位或部門的合理配置。

（三）基層事業單位應該完善預算管理評價體系

預算評價體系對于提高基層事業單位預算管理科學化、精細化具有重要作用，基層事業單位需要按照各個部門具體預算資金執行情況，編撰出合理的預算管理評價體系，利用制度去“管理”預算，讓制度“說話”，減少預算評價過程中的主觀人為因素，盡可能地增強預算管理評價過程的透明性，提高預算管理評價結果的公正性。其次，水運交通事業單位一些基礎設施的建設投資回報具有時間性和累積性，有時候巨大預算資金投入，如新通航閘口的建設，是為了國家或地區整體規劃的安排，并不會在短時間內便收回成效或產生直接的經濟利益，但卻是一項“利國利民”的長期投資，因此對這一部分預算投入的評價要站在宏觀的立場上，用發展的角度看問題，通過采用“360度評估法”等手段，增強預算評價的合理性。再次，為了保證預算方案編制與執行的信息暢達，基層事業單位內部應該建立完善的預算評價溝通與反饋渠道，可以借鑒現代企業經驗，引進局域互聯網電子信息財務管理平臺，加強對預算管理工作的監督控制力度，及時發現和解決預算管理中存在的問題，按期總結預算評價情況，并將其反饋到相關執行部門，不斷優化和校對預算具體執行方案。寶應船閘管理所是揚州市航道管理處下屬事業單位，在預算管理評價建設過程中，該單位編撰了一套合理的預算評價制度，并借鑒了國際通用的“360度評價法”對該單位預算管理工作實現了科學考評，并建立了暢通的預算評價和反饋渠道，實時將預算管理中的不足反饋到具體部門，不斷完善預算考評工作，使得該單位預算管理工作得到了上級的普遍認可。

二、結論

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1．1工作全過程的管理觀念意識較弱

目前，現有的預算管理工作中缺少對于建筑項目中的管理觀念，在施工單位與建筑施工企業以及最后實施工程的單位中缺少有效的統一標準，并且難以形成關于工程預算的全過程缺少有效的溝通環節，哪怕是在對于工程負責監理的責任部門，也很難對于工程造價方面的監控管理措施，設計方案中缺少對于工程造價方面控制力，工程的前期預算并不能夠細致到每個環節的預算，甚至可能由于考慮不足或者是保守估計的原因，造成投資資金比較高。尤其是工程招標與投標階段，對于標價的評估缺少正確的分析過程，以至于最后實施工程的環節中，阻礙因素紛紛涌現出來，甚至可能造成工期無法按期完成，所造成的資金方面的損失是巨大的，對于企業以及相關行業都有巨大影響，對于國家的金融市場而言也會產生惡劣的影響。

1．2土建工程預算金額不能與市場發展的步子相吻合

由于真正實施工程階段，工程建造所涉及的人工以及材料在技術、工藝、方法方面都有了不同程度的變化，通常在實行土建工程預算階段，國家政策方針以及相關的材料價格、施工技術、質量檢驗準則也會有所變化，所以對于相關的預算數據應用是套用模式，這就造成了施工企業建筑管理以及造價管理使用難以管理。雖然目前行業內的工程預算方法大多是以靜止的觀察工作態度，固有的搬用預算方法，參照的預算標準也可能是近幾年來一直使用的資金數額，就算有增加的項目資金，也不具有影響性，與市場發展狀態脫節，這種對于資金核算掌控方式所制造的預算數據，是難以運用到變化的市場經濟中去的，而最后編制的工程價目也會因為承包企業領導的不同有所變化，不能區分承包企業因地點與項目不同而出現的價格區分。

1．3從事算管理的人員專業素質缺乏

在實際的土建工程預算工作中，只有相對較大的企業內部存在關于審核工程預算方面的專業技術人員，其他相對較小的企業單位中不存在預算方面的管理人員，甚至部分人員僅僅具備預算工作資格，人員的專業素質上不僅不能夠滿足工作需求，并且不能夠做到綜合協調工程工作的各個方面數據，對于預算管理工作也缺少知識理論支持，甚至不了解相關的法律法規內容，所以在投資預算方面的工作能力比較薄弱，對于問題的出現缺少有效處理能力，尤其處理索賠事件的處理能力很差，造成國際以及單位的經濟損失。

二、可以運用到土建工程預算控制管理工作中的有效手段

2．1運用科學、合理、完整的預算管理工作機制

首先，有關行政部門應充分發揮對工程預算管理工作的正確導向作用，促進各項法規政策的完善與實施，對申報預算的項目進行全方位的動態審查，對報批成功的項目進行有效的跟蹤、監控管理。其次，設計單位應嚴格的按照相關的政策、規范、標準編制計劃，提高概預算編制質量。而建設單位則要根據初步批準的概算進行招投標定價工作，及時的在企業內部成立專門機構、配備專業技術人才對預算管理工作做實時跟進與管理，杜絕臨時部門、臨時工作現象的發生。最后施工單位則應根據自身的企業情況，切實按照施工圖預算開展緊鑼密鼓的施工，以發揮預算管理工作為施工服務的最大價值。

2．2土建工程的預算管理工作要加強統籌管理

1）建設單位以限額設計為源頭，做好投資管理和預算管理工作。限額設計是工程建設中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一。即按批準的設計任務書和投資估算以及初步設計總概算，進行施工圖設計，控制好造價。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。因此，需組織有關部門，按建筑的不同類型和規模，制定出適宜的限額設計標準，作為設計部門的“參考表”。

2）加強施工過程的投資控制。在項目施工過程中不僅要重視施工進度報表，還要全面掌握整個施工過程，注意檢查設計方案的執行情況，加強合同管理、設計變更的管理，及時做好記錄，按時編制出詳細的月度已完工程預結算書，分析與合同偏差的原因，制定相應的措施，以便業主及時了解和調整投資偏差的幅度。

3）加強成本分析及成本管理。在施工階段，預算人員要及時核算工程的各種管理費用和機械、材料、人工的消耗成本情況，以考察此工程的經濟效益，并將相關資料提供給各部門，以利于各部門及時調整自己的生產計劃。

2．3加強人員綜合素質培養

要做到合理的工程預算工作，就需要對專業人員素質有所提升，這才能夠真正的提升工程造價管理工作能力。做好人員工作能力培訓工作，能夠學習新知識的同時應用到實際工作之中，重視實踐學習方面工作，學習方式可以是多種多樣的，能夠針對培訓人員鎖屏有所區別，這種學習的性質可以是強制性的，在實際工作中能夠起到實際指導作用。同時也要調動人員工作熱情，提升愛崗敬業精神，將所學習的知識能夠應用到實際工程預算工作之中。

三、總結

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[關鍵詞]建筑項目；成本控制；激勵機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.025

[中圖分類號]F275.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-00-01

1 建筑項目成本控制的困境

雖然在我國建筑施工管理方面采用了不同的管理模式，比如目標管理、精細化管理等，也引入了監理輔助和監督管理等同步開展項目成本控制，取得了一些效果，但目前我國建筑項目的成本控制方面仍存在一些問題，包括近年來國內的項目投資建設企業數量有所增加，市場競爭逐步加劇，為提升競爭力，一些施工企業以降低安全管理投入為代價，縮短工期降低成本，這給建筑項目的質量帶來了很大威脅。一些建筑項目施工單位為了確保進度，加班加點或者以犧牲工程質量為代價來降低成本和保障進度，但同時也犧牲了項目質量。現實中發生的項目質量缺陷案例也比較多，無論是房地產建筑項目、橋梁等基礎設施建筑項目方面，都有類似問題，暴露了投資者為節約成本而犧牲質量的問題。

2 建筑項目成本控制困境的成因分析

2.1 成本控制定位錯誤

項目施工管理中經常出現追求經濟效益，注重控制成本與進度，而忽視項目質量的問題。對于建筑項目投資者而言，其經濟效益高低與成本高低直接相關，在利益驅動下，投資者更關心其經濟利益，而強調降低成本。對于參與項目建設的施工方而言，滿足進度要求是其建設的基本要求，而由于近年來建筑領域的質量驗收逐步出現了較多貪污作假等不良現象，這就使得單一降低成本而忽視質量的問題頻發。

2.2 成本控制方案并不嚴謹且執行力度不足

建筑項目的成本分別集中在采購、施工與竣工結算階段，而采購招投標的成本控制效果取決于招投標的公開性，目前，暗中開展招投標或串標等問題在建筑領域頻發，必然影響成本控制。而項目的施工階段成本控制，則與現場施工、進度管理等密切相關。但建筑項目施工階段的控制方案上強調結果，忽視過程執行與監督，使得成本控制有效性不足。例如，項目施工階段的成本控制計劃、執行過程存在制度執行不完全和制度執行標準不達標的問題，這體現在：在現場簽證管理中，沒有進行每日的日常簽證，而是采取周簽證的方式，力圖節約時間，但卻給現場的安全與秩序帶來一定隱患，影響成本控制與項目建設同步運行。

2.3 成本控制的監督效力不足

建筑項目成本控制效果與成本控制方案的執行監督有關，而采購招投標、施工與竣工結算階段的參與方不同，監督需求也存在很大差異。采購招投標階段的項目管理者更關注成本而忽視物資品質，或暗中投保、串標等都會影響項目成本控制效果。施工管理監督者的成員多數來自于施工管理制定與執行者，監督職能的發揮受施工管理制度與執行者的影響。施工管理監督者在施工管理的實際地位往往成為政策制定執行的附屬職能，監督職能的行使存在嚴重不足。竣工階段項目管理者更強調總額核對，在總額不超出預定額度的情況下管理者不會對成本控制方案等做出質疑，也就無法對成本控制的改進有所幫助。

3 改善建筑項目成本控制的建議

3.1 兼顧成本、質量綜合控制

改善建筑項目成本控制，需要著力解決成本與質量的矛盾。這就需要明確成本控制必須兼顧成本地合理約束與質量提升的目標，從建筑方案設計、采購招投標、施工、驗收等階段分別開展有效成本控制方案。在任何一個階段都需要兼顧成本與質量，如采購招投標階段就需要以公開招投標的行使，加強對供應商所供外資價格、品質等的全面比對，最終選擇性價比最佳，可以兼顧成本與質量的方案，為后續項目成本控制奠定基礎。

3.2 構建成本控制預算，確保預算方案覆蓋項目建設成本全流程

建筑項目成本控制需要在正確的定位后，以成本形成的全過程為基礎，通過分析和預測設計可行的彈性成本控制預算，為成本控制奠定基礎。可行的成本控制預算，需要建立在全面、嚴謹的工程量清單基礎上，對各階段的成本需求進行分析，為預算編制奠定基礎。重點根據合同價款和項目設計情況、進度要求、工藝要求，將整個項目分解。進行工程造價增減的分析，對項目的結算內容進行審核并制訂審核報告。在審核報告內需要對工程造價進行預算造價和結算造價的對比分析，明確造價增減產生的情形并查找原因。預算審核是否真正有效，最終還是要看預算的執行效果，這就不可忽視預算的執行過程監督與最終的結算控制，在結算階段，注重在工程量清單報價的基礎上，以前期的限額標準為基礎，以招投標、施工建設等中間環節的具體活動的分析與責任歸咎為手段，通過對比限額與實際成本費用，分析歸責并分配多余費用等方式，確保成本控制預算及其執行能夠覆蓋建筑項目成本形成全過程。

3.3 加強預算控制監督與激勵機制

建筑項目成本控制需要在預算方案通過后，確保方案得到執行。而要提升執行效果，就需要對成本控制預算的執行進行監督、激勵。一方面，需要對成本控制相關部門及負責人進行預算執行職責的分配，落實責任制度，以提升其執行成本控制預算的積極性。另一方面，需要對成本控制預算執行部門及控制效果進行評價，構建與之匹配的獎罰激勵制度。

4 結 語

建筑項目成本控制需要立足成本節約、進度與質量管理等綜合需求，以預算分析、控制為基礎，構建覆蓋項目全過程的成本控制方案，并確保方案得到落實，以提升建筑項目成本控制效果。

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【關鍵詞】建筑工程；機電安裝；施工特點；概預算分析

隨著我國城市化建設的快速發展，大型建筑工程項目呈現爆發式的增長。大型建筑項目可以最大限度地滿足居民的住房需求，為社會生產活動提供了充足的空間，建筑機電設備是大型建筑工程項目的主要組成部分，不僅可以滿足建筑的使用要求，還可以擴展建筑物的功能性。工程預算是建筑工程項目的重要組成部分，需要根據工程特點設計預算方案，建筑機電安裝工程的預算方案涉及電氣、水路、通風等各個專業，建筑機電安裝工程的預算方案是一個十分復雜的系統工程，概預算分析可以提高工程進度，有效控制建筑機電安裝的整體成本。

1 安裝工程施工特點

21世紀是計算機智能技術的新紀元，計算機信息化技術與自動化技術在建筑行業中的應用已經越來越廣泛，建筑行業中已經涌現出大量的智能化設備，以Google設計的Nest為例，該款設備屬于十分前沿的智能家電，可以實時監控室內的溫度、濕度、氣流等數據，同時可以自動調節室內環境，達到人體最舒適的標準，還可以將數據實時上傳到移動終端。除此之外，建筑機電安裝涉及了給排水系統、消防系統、通信系統、通風供暖系統等，只有將這些系統進行有機整合，才能保證機電設備高性能運行。建筑機電安裝工程需要實時跟進項目，包括采購、安裝、調試、檢測、維修等環節，建筑機電安裝是一個十分復雜的系統工程，下面將詳細闡述建筑機電安裝施工的特點。

1.1 技術含量高

正如上文所述，建筑機電安裝施工涉及了很多新技術、新工藝，這些新技術、新工藝都要求施工人員具有較好的技術背景，同時要求工程設計人員與施工人員可以將這些技術進行有機整合，很多建筑機電設備都可以實現自動化控制與網絡在線控制，應該盡量避免重復施工，實現系統優化設計。

1.2 涉及專業廣

建筑機電安裝工程涉及的專業很多，包括計算機、電子電氣、管路布置、消防等，建筑機電安裝工程需要將這些獨立的系統工程進行融合，需要各個工程之間具有較好的協調性，多工程協調施工給建筑機電安裝工程帶來了較大的難度，一旦工程中的某個環節出現問題，可能導致工程整體質量下降，甚至造成工程不能如期完成。

1.3 施工人員多

建筑機電安裝工程的施工人員比較多，給施工管理造成了較大的壓力，主要體現在兩個方面，一是施工人員之間的技術水平不一致，造成施工管理人員不能統一管理，需要評估不同工種與人員之間的技術差別，在充分評估的基礎上進行管理，二是施工工種較多，管理人員需要根據各個工種的工作需求安排設備與進度，跟建筑機電安裝工程的管理和預算帶來了較大的難度。

1.4 全程跟進

建筑機電安裝工程需要跟進整個施工工程，包括采購、安裝、調試、檢測、維修等環節，如果施工人員不能持續跟進整個工程，會直接影響建筑機電安裝工程的推進，以建筑土建為例，土建之前需要根據機電設備的安裝需求預埋管件與電纜，這樣管件與電纜都是后期建筑機電安裝工程的基礎，只有充分掌握了這些數據，才能保證建筑機電安裝工程的效率與質量，任何環節的漏洞都將影響整個工程質量與成本。

2 概預算分析方案

概預算是在初步設計之后，對工程量、材料、設備的預算，簡單的說就是工程建設項目的總費用預算，建筑機電安裝工程的概預算需要根據建筑機電安裝階段的設計文件的具體內容進行預算。概預算的主要作用包括：（1）作為工程建設總投資的數據參考；（2）評估工程投資的最大金額；（3）作為工程外包招商的參考；（4）銀行貸款的數據參考；（5）后期考核的數據參考。常用的概預算方法有四種，包括對比分析法、查詢核實法、分類整理法、聯合會審法。

2.1 概預算分析的內容

建筑機電安裝工程的概預算內容主要包括了四個方面，包括設計預算、預算修正、施工圖預算以及施工概預算。（1）設計預算，建筑機電安裝工程的設計預算是利用設計階段的圖紙與方案進行成本預算，需要對人力成本、物資成本、材料成本、設備成本等進行綜合評估，除此之外，還需要對項目的經濟效益進行初步估計，通過合適的方案知道施工；（2）預算修正，建筑機電安裝工程的實際施工與設計之間存在一定的差異性，因此需要施工管理人員與設計人員進行實時溝通，對設計預算進行同步修改，這些修改將直接直接影響后期的總體成本，預算修正實際上是設計預算的完善與彌補；（3）施工圖預算，施工圖預算就是根據已經確定的施工圖進行細化預算，預算的內容包括了技術措施、工程標準、材料預算等，施工圖預算是對設計預算的進一步深化，可以將設計施工的各個細節納入成本預算體系中；，施工圖預算已經成為建筑機電安裝工程的重要環節。（4）施工預算，施工預算是建立在施工圖預算的基礎之上，需要設計人員根據施工圖預算進行優化，最大限度降低成本。

2.2 概預算分析的注意點

建筑機電安裝工程的概預算主要需要主要四個方面，包括現場調研、預算靈活性、預算完整性。（1）現場調研，現場調研要求設計人員與施工人員進行全面市場調研，保證概預算符合實際施工；（2）預算靈活性，根據現有的標準制定預算方案，同時根據實際施工調整預算方案，將多種因素納入預算中，保證預算方案的靈活性；（3）預算完整性，預算完整性是指建筑機電安裝工程的概預算必須充分考慮工程的多元化與復雜性，以擴建工程為例，擴建工程與原工程具有一定差異，因此需要預算人員將這些差異性納入預算項目中。

3 總結

建筑機電安裝工程是一個十分龐大的系統工程，涉及的領域十分廣泛，包括電氣、水路、通風等，除此之外，建筑機電安裝工程的技術要求較高，對計算機信息化技術與自動化技術依賴程度較高。建筑機電安裝工程的施工特征導致其工程管理難度較大，目前，我國關于建筑機電安裝工程的理論研究很少，很多研究成果不符合實際使用需求。概預算分析是建立在實際施工的基礎之上，可以幫助管理人員掌握建筑機電安裝工程的整體成本。本文從建筑機電安裝工程的施工特點、概預算的內容以及概預算的要點等三個方面進行研究，分析了建筑機電安裝工程中的概預算方案的可行性，希望本文的研究有利于建筑機電安裝工程的健康發展。

參考文獻

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篇8

關鍵詞：會計信息系統；投資決策；系統開發程序

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

原標題：企業投資決策會計信息系統之構建

收錄日期：2016年8月22日

一、目前投資決策系統研究存在的問題

（一）企業管理層意識不夠。很多企業決策者對構建企業投資決策會計信息系統的重要意義缺乏認識。目前，各項投資決策只是建立在手工記賬的基礎之上，或借助于一些簡單的投資模型或主觀判斷進行決策，缺乏運用系統的投資決策程序。

（二）缺乏會計電算化專業人才。目前，我國會計人員的整體素質還不是很高，缺乏既掌握財務知識又熟悉相關計算機應用知識的復合型人才。

（三）整個行業企業的實施環境不完善。從企業內部環境來看，其在人員組成、技術、資金支持等方面都難以達到理想的要求，從而對會計信息化在企業內部實施的硬件以及軟件環境都存在欠缺的部分，難以充分地保障信息化系統在運行過程中的安全性。同時，從行業外部環境來看，我國在企業信息化立法方面相關法律、法規體系建設力度不足，難以在短時間內實現整個行業的信息化。并且沒有足夠強有力的會計信息化技術支持，這使得其在日常與工商、銀行、審計等部門的會計事務的處理過程中，因無法很好地實現各部門的數據交換，而對會計工作效率造成影響。

進行投資決策對于任何一家企業來說都是非常重要的，沒有合適的投資決策會計信息系統就意味著企業在現在以及未來的市場競爭中缺乏對市場前景的掌控能力，缺乏發展甚至于生存能力。如何建立適合于當前中國企業的投資決策會計信息系統，并將其具體運用到實踐操作中去，本文將作一些探討。

二、企業投資決策會計信息系統開發程序

（一）戰略規劃和開發方法。建設企業投資決策會計信息系統是一項耗資大、歷時長、技術復雜且涉及面廣的系統工程。因此，首先應制定發展企業投資決策會計信息系統的戰略規劃，然后按照規劃有步驟地進行系統開發。

1、制定戰略規劃的步驟。把計算機應用到企業的投資決策中，一般要經歷從初級到成熟的成長過程。計算機信息系統的發展道路可劃分為六個階段：初始階段、普及階段、控制階段、集成階段、數據管理階段和成熟階段。因此，構建企業投資決策信息系統，無論是在確定開發策略，或者在制定信息系統規劃的時候，都應首先明確本單位當前處于哪一生長階段，進而根據該階段特征來指導建設。

2、制定戰略規劃的常用方法

（1）企業系統規劃法。主要工作步驟為：準備工作、調研、確定業務過程及重組、定義數據類、定義信息系統總體結構、確定總體結構中的有限數據、完成BSP研究報告。

（2）關鍵成功因素法。在現行系統中，總存在著多個變量影響系統目標的實現。通過對關鍵成功因素的識別，找出實現目標所需的關鍵信息集合，從而確定系統開發的優先次序，并進行規劃。

（二）企業投資決策會計信息系統的構建流程

1、可行性分析。顧名思義，其主要任務就是對應用項目開發的可行性以及必要性進行明確。對可行性進行分析和明確是開發任務實現的迫切需要，它主要評介應用項目實現所必須具備的條件和資源。可行性分析工作的開展必須是以充分的實地調查研究為基礎才可開展，實際調查是其獲取項目開展情況詳細資料的重要渠道。

2、數據流程。投資決策水平的提升是開發和建立企業投資決策會計信息系統最根本的目的所在。總體而言，組織設計是新型投資決策系統設計的首要步驟，我們在對新系統進行設計的過程中應將對組織的設計看作是對系統進行創新設計的一次有目的的改變。為進一步促進計算機在投資決策信息管理中的應用，我們必須舍去物質要素的束縛，通過對相關資料的廣泛收集與整理，對投資活動數據流程圖進行繪制，進而為接下來的數據分析做好充分的技術準備。

3、數據字典。其主要的工作內容就是對所繪制的數據流程圖當中的數據存儲、邏輯處理、數據流、數據結構以及其存在于外部的實體進行定義。數據字典在數據流程圖的輔助下，對于系統當中邏輯模型的描述可以從文字擴展到圖形當中，大大提升了模型描述的完整性。

4、功能結構圖設計。以各功能之間所存在的從屬關系為依據所繪制的圖表，功能模塊就是圖中的各個框，在具體情況的影響下，其劃分形態可大可小，某項任務完成所需要的一整組程序多存在于大的功能模塊當中，而小模塊則是程序當中的每一個處理過程。

5、系統設計。系統物理配置方案包括：（1）系統設計原則；（2）系統輸入；（3）系統加工；（4）系統輸出。

三、企業投資決策會計信息系統內容設計

在完成開發程序的一系列步驟之后，企業投資決策會計信息系統需要進行相應的內容設計，使該系統財務方案的配置能切實滿足企業、公司投資決策需要。大體而言，企業做出投資決策需經歷以下五個流程：

（一）融資方式選擇。在投資決策會計信息系統的決策過程中，首先要決定采取的融資方式。企業有充足的資金保障，后續的投資工作才能得以順利進行。在當前中國市場經濟的大環境下，可供選擇的方式有三種：外部股權融資、債務融資和內部融資。理論上，投資者應將三種融資方式的成本加以比較，進而選擇成本最低、性價比最高的融資方式。系統還可通過多種融資方案的比較分析，為決策者提供最優方案的選擇，但應考慮融資結構的搭配，包括融資種類、成本、時期等結構以保證企業資金的正常運營。

（二）投資方案選擇。在確定了融資方式，有了資金來源之后，系統應為投資者選擇最佳的投資方案。投資決策系統可將人為干擾因素降到最低，從企業利益出發，嚴格依照選擇標準，做出最有利于企業效益的決策。從實質上來講，投資就是以犧牲當下現有資金的方式，以便在未來獲得報酬的一種行為，這一行為帶有很大的不確定性，為此，投資的一個重要問題就是如何才能將這一不確定性降到最低，使其有效性得到提升。有效的投資必須借助于科學、正確、合理的投資方案以及經營活動，通過對企業資本的合理使用，將資本提升到最大的利用價值。

1、有效投資決策方案的選擇標準。投資決策的制定是為了在不久的將來，更好地實現前期預定目標，其總體來說是在前期對市場進行充分調查研究基礎上的，以一定的標準為依據，對若干投資預選方案進行不斷選擇、判斷、分析的一個過程。它決定著投資決策是否能夠有效。主要考慮的要素有：（1）投資的增值程度；（2）投資的風險性；（3）控制通貨膨脹的能力；（4）投資的資本成本。

2、有效投資模型。系統可提供多種投資模型，決策者可根據需要選擇恰當適用的投資模型，為項目決策服務。投資方案的最后抉擇是要通過凈現值的比較進行，所以各種方法要根據實際情況需要結合運用。有效的投資決策必須是先確定風險投資報酬率，然后再進行凈現值的最后抉擇。

（三）預算管理。在確定了投資方案后，系統需要對該方案進行進一步深入的研究。在項目具體上馬之前，系統應針對不同的項目主體，按照不同模式進行項目預算，以保障該投資方案的順利進行。預算與選擇的融資方案、投資方案密不可分。在企業選擇投資項目之后，有必要將戰略規劃轉換成詳細的年度經營計劃，而該計劃通常以預算的形式得以表現。因此，預算將投資項目的可能效果反饋給管理者，管理者據此信息對項目投資的流程及細節加以修正。預算的主要目的是規劃，另一重要方面則是控制，預算系統的基本目的是規劃和制定經營目標，并將此與實際結果進行比較。從某種程度上說，實際與預算數字是有差異的，有必要分析差異原因，采取必要的正確行動，這一比較則意味著控制。決策者可以根據需要，在投資決策系統提供的一些預算方法中選擇合適的編制方法。但從系統構建的完整性角度考慮，在進行財務方案配置時，編程人員應將所有可能需要的預算方式都編進系統代碼中。

（四）成本控制。融資方式選擇確定了資金來源，投資方案選擇決定了具體項目，預算管理則對即將運行的項目有了大致的展望與規劃。在這三個步驟完成之后，投資項目則正式開始實施。按照管理會計本量利的理論不難得知，成本控制在投資活動中起著至關重要的作用。若不對成本進行控制，預算管理的成果就會付諸東流，投資方案將不會給企業帶來切實收益。產品生命周期的每個階段都要進行成本控制，即全面控制。成本控制也伴隨著項目運行的始終。因此，在項目的運行過程中，會計人員應當及時在投資決策系統中輸入與成本有關的相關數據，保證數據更新的及時性與時效性，隨時隨地發現問題，防微杜漸，努力將成本消耗控制在最低水平。

（五）效益評估。成本控制隨著項目投資運行的結束而結束，系統應對主體項目進行效益評估。首先確定該主體項目的盈利情況，其次對融資方式與投資方案進行反思，通過真實的數據，判斷一系列決策的合理性，為企業今后的投資決策提供經驗。對投資項目進行效益評估主要有以下幾種方法，決策者可以根據實際需要選擇其中任何一種，作為判斷投資方案效益的依據。（1）凈現值法。按照這種方法，所有未來現金流入和流出都要按預定貼現率折算為它們的現值，然后再計算它們的差額。只有凈現值大于零的方案才可以作為備選方案；（2）回收期法。回收期是指投資引起的現金流入累計到與投資額相等時所需要的時間。回收期法反映投資回收速度。它代表收回投資所需要的年限，回收年限越短，方案越有利。回收期包括靜態投資回收期和動態投資回收期兩種。在效益評估完成之后，該系統針對主體項目的全程并未隨之結束。企業投資決策信息系統不僅起到投資決策的作用，更是會計電算化條件下對企業經營、投資活動的記錄與監督。以史為鑒，可以明得失。系統應對項目主體的運行情況進行全方位的及時的記錄并備份保存，以保證企業在今后的決策過程中，不會重復之前的錯誤，保證企業經濟活動的連續性、穩定性、高效性和安全性。企業必須正確選擇投資方案，盡量規避風險，建立起完善、有效的企業投資決策信息系統。

四、結語

企業投資決策會計信息系統的構建對于企業的發展起著至關重要的作用。在當今全球化背景下，企業之間的競爭日益激烈，構建行之有效的投資決策會計信息系統對中國企業的健康發展起著不可或缺的作用。

主要參考文獻：

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[2]George?H?Sorter.Basic Accounting Theory[J].1966.

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[4]袁水林，王東升.試論戰略管理會計對企業投資決策的影響[J].經濟問題，2001.

[5]隋安媛.小議我國會計信息系統的未來發展方向[J].中小企業管理與科技，2007.

篇9

近年來，油田企業在提出和完善“全面預算管理”系統方面做出了積極的探索，取得了一定的成績，現在以油田企業發展戰略為導向，逐步建立了包括經營預算、財務預算在內的較為完善的全面預算管理體系。這種預算管理模式將預算管理與企業戰略有機結合起來，本著“戰略導向、全面預算、全額預算、全員預算”的原則，將資金、實物、產量等所有的加以量化反映，所有的能量化的項目都納入了預算的范疇，嚴格控制預算外收支業務的發生，在全體員工中培育全面預算意識，使預算管理的思想得以普及，為全面實現企業戰略目標建立有力的保障體系。使得人人都能參加到企業的管理中來，做到全員管理，全員控制，人人都是管理者。

一、油田企業“全面預算管理”體系的構建

油田企業的“全面預算管理”體系有兩個子體系：一個是從油田企業總部到子企業（分公司）的自上而下的縱向體系；另一個是按業務的順序在各職能部門間的橫向體系。

（一）油田企業建立了從油田企業總部到各子分企業的垂直管理的預算管理體系。體系的最頂端是油田企業預算管理委員會，制定預算目標，分解到相關的子企業，并負責審查批準生產經營預算、投資預算、財務預算方案；負責監督預算執行、協調部門關系、調整預算方案、檢查實際執行情況、考核執行結果、評價部門和子分企業工作業績，通過硬性獎懲的措施確保預算的編制和執行。

（二）按業務的自然流程過程在部門之間的橫向傳遞過程。由生產部門編出生產預算，基建部根據生產投資和基建規劃編出投資預算一同下傳到經營管理部，由經營管理部根據生產預算和投資預算編出經營預算；再下傳到財務資產部門，由財務資產部門根據經營預算和投資預算編制油田企業的總預算，經過幾個反復最后報預算管理委員會審批。

在預算編制基礎方面，我們將油田企業的發展戰略、年度經營目標、油田企業下達的指標與企業生產經營現狀有機結合起來，使其切合油田企業的實際情況。針對每一個預算項目，我們都根據其特性分別采用與之相適應的預算編制方法。比如，對于絕大部分的費用預算項目主要采用增量預算法，針對每年的工作量的完成情況，對下一年的工作量進行科學的預計和預算，并考慮到每年中的特殊情況略作調整。而對費用預算以外的其他各種預算如投資預算、成本預算等基本都采用零基預算。形成了經營預算和財務預算相結合的兩大預算體系，采用了務實的編制基礎與科學合理的編制方法。只有這樣編制的預算才能在執行起來緊緊地圍繞著既定目標的軌道運轉。例如油田某一鉆井公司2012年實現了18個億的產值，完成了87萬米的生產工作量，超額的完成了當年的預算指標。在編制2013年全年預算的時候，就要考慮到2013年與2012年的不同之處，由于2012年的工作量比較飽滿，設備運營能力較強且全面高效運轉，使得2012年的實際工作圓滿的完成了預算的指標和任務，2013年則工作量相對欠缺，影響了局部預算目標的實現，因而該企業召開企業預算管理委員會會議，及時根據實際情況對年初的預算進行相應的調整，切實可行的預算是需要根據實際情況的變動可能要經過數次的調整，最終形成比較科學、客觀、可行的預算方案的。

二、預算執行相關注意事項

預算執行的好壞在于編制是否科學、是否可行。需要注意以下幾點：

（1）設置合理、科學的預算項目。預算編制過程中，充分考慮預算年度的各項經濟業務，合理科學地設置預算項目，堅決杜絕將預算外項目納入預算編制過程中，這就等于將預算控制提前到了預算編制中。大到設備投資、小到微機耗材辦公紙張等等，我們都盡可能地將各種預算項目考慮充分而又不冗余。

（2）零星項目需要精打細算。對于除了重點項目和一般項目以外的其他零星項目也同樣本著精打細算的原則逐一進行認真細致的測算，如前線井隊的生活用水費，值班車的費用等嚴格按照預算年度定員人數、每天人均用量、生產時間和單價來測算。

（3）預算的審批、下達。各子企業（分公司）的預算草案，須先經過油田企業（總公司）相關歸口部門審核、平衡、調整、通過后，提交企業預算管理委員會審批，并下達給各子企業（分公司）執行。

（4）預算的調整。雖然在預算編制過程中我們不斷采用各種科學的編制方法，如合理設置預算項目、編制較大幅度的彈性預算等等來達到增強預算適用范圍的目的，但在預算執行過程中，由于主客觀條件發生變化，對預算進行適當的調整仍然是必要的。

預算執行情況的分析與考核。財務部門對各子分企業（分公司）的預算執行情況按季進行分析，對當期發生數與預算之間的差異，不論是有利的還是不利的，都要認真與責任單位結合，分析其成因，而且要寫明擬改進的措施。預算分析的重點是差異的原因以及應采取的措施，并為下年的預算提供依據。現階段隨著油田企業的集中核算信息系統的正式使用，為該分析提供了不同口徑的依據，隨著決策層對企業經濟信息的要求不斷提高，下一步應考慮預算作為可以采集的數據單獨嵌入集中核算帳套信息系統中，在每個會計期間里面可以清楚的查看本期間預算是多少，實際已經完成或者執行了多少，預算結余多少，是否踏上預期的進度，同時可以設置超預算的預警機制，一旦實際發生的費用超過了本期間的預算的上限，就自動啟動拒絕保存憑證模式，拒絕該費用入賬。除非經過預算委員會的批復增加預算額，系統經過授權，增加預算的額度，才能正常入賬處理。從而達到預算控制的目的，同時這也為預算的分析提供了一目了然的差量分析數據。

三、結束語

篇10

【關鍵詞】水利工程；造價；控制

1. 項目決策階段

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。

2. 設計階段

2.1 采用設計標準和標準設計。 大量成熟的、行之有效的實踐經驗和科技成果納入標準規范和標準設計加以實施，是科學技術轉化為生產力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規范又是衡量工程建設質量的尺度，符合標準規范的建設項目質量有保證，不符合標準規范的項目質量差。

2.2 推行限額設計。 限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。

2.3 實行工程設計招投標。 鼓勵競爭、促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優確定最佳設計方案，達到優化設計方案的目的；有利于控制建設工程造價，中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍；有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。

2.4 審查設計概算。 看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

3. 招、投標階段對工程造價的控制和管理

水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調節價，也是企業自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到：

（1）嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標。

（2）建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。

（3）簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。

4. 施工階段對工程造價的控制和管理

在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。

4.1 全面預算管理。

（1）實行全面預算管理已經成為產權制度變革的必然趨勢，改善網絡信息質量的重要措施，科學管理的有效工具，預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。

（2）全面預算管理模式是一套由預算的編制、執行、內審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統。外部環境：當今水電建設企業大多采取短、平、快的發展模式，單純講究建設速度、低投入、早產出，貨幣緊縮，導致施工企業相應投入大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉困難。內部環境：各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點：建立全面預算管理體系，規范企業治理機構；戰略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現。

4.2 工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。

4.3 索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化、施

工進度的變化及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。

4.4 工程結算的控制與管理。首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

5. 竣工階段對工程造價的控制和管理

（1）竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

（2）綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻

[1] 水電工程造價 中國水利水電出版社.