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篇1

河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例全文第一章　總則

第一條　為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。

本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民以生產(chǎn)資料及其它資產(chǎn)集體所有制形式建立的獨立核算的經(jīng)濟組織。

第三條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)管理。

第四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。

未建立集體經(jīng)濟組織的村，可以由村民委員會行使集體資產(chǎn)的管理職能。

第五條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))行政主管部門(以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)行政主管部門)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機等部門，在農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照各自的職責(zé)，依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所屬的農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)是管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體執(zhí)行機構(gòu)，其主要職責(zé)是:

(一)貫徹執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、審計和監(jiān)督;

(三)制定集體資產(chǎn)保值和增值考核指標(biāo)體系，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)增量投向監(jiān)測;

(四)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的統(tǒng)計和產(chǎn)權(quán)登記工作;

(五)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;

(六)依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和任職資格審查;

(七)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門授予的其他職責(zé)。

第二章　集體資產(chǎn)所有權(quán)

第七條　農(nóng)村集體組織所有的集體資產(chǎn)包括:

(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面和灘涂等自然資源;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、采礦設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等;

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn);

(四)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織和個人對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的無償撥款、資助、補貼、減免稅和捐贈財物等形成的資產(chǎn);

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券;

(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn);

(七)其他農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。

第九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的，須經(jīng)其成員會議或者其代表會議討論同意，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)備案。

前款規(guī)定集體資產(chǎn)數(shù)額較大的具體限額，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

第十條　對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的認(rèn)定產(chǎn)生糾紛時，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三章　集體資產(chǎn)管理

第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，為農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化提供服務(wù)和制度保障。

第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。對經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)展多種形式的股份合作。

第十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，其主要職責(zé)是:

(一)執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定;

(二)制定集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;

(三)按照聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、合資企業(yè)的章程派員參加管理工作;

(四)向本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議報告集體資產(chǎn)管理工作;

(五)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬經(jīng)營單位的集體資產(chǎn)管理和使用;

(六)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作;

(七)接受農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)對其集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資管理和使用制度，對資產(chǎn)變動情況及時登記，做到賬目與實物相符。

第十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須建立健全現(xiàn)金管理制度，會計、出納分別管理賬簿、現(xiàn)金。會計人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核算收入、支出和結(jié)存，編制會計報表。

第十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定記入會計賬簿，不得公款私存，不得設(shè)小金庫，不得坐支現(xiàn)金。各項開支應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟組織主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人按照制度審批，嚴(yán)格審批手續(xù)，并接受群眾監(jiān)督。

第十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營者。禁止利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和實行股份合作經(jīng)營前，必須清產(chǎn)核資，清理債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營、聯(lián)營等形式，促進(jìn)集體資產(chǎn)合理流動，實現(xiàn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

第十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)報告制度，按照規(guī)定如實填報資產(chǎn)統(tǒng)計報表，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)。

第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立收益分配制度，年終結(jié)清全年的收入和支出，清理財務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同和租賃合同，按照規(guī)定提取發(fā)展生產(chǎn)和社會公益事業(yè)所需的資金。

第二十一條　固定資產(chǎn)折舊費和荒山、荒地、荒灘、水面、小型水利工程使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等專項資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪用。

第二十二條　農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估:

(一)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的;

(二)進(jìn)行資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)變更的;

(三)所屬企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立和破產(chǎn)清算的;

(四)進(jìn)行資產(chǎn)抵押以及其他擔(dān)保的;

(五)其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)評估后，其評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議確認(rèn)，并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門鑒證。

第二十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)對其集體資產(chǎn)的審計。

第四章　集體資產(chǎn)民主監(jiān)督

第二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民主監(jiān)督小組成員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議民主選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和集體經(jīng)濟組織的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任民主監(jiān)督小組成員。

按照《河北省村集體財務(wù)管理條例》規(guī)定建立的村民主理財小組行使村集體資產(chǎn)民主監(jiān)督的職責(zé)。

第二十五條　集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組主要職責(zé)是:

(一)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行本組織成員會議或者其代表會議決定事項的情況進(jìn)行監(jiān)督;

(二)檢查監(jiān)督本集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)管理和財務(wù)活動;

(三)參與集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營方式的招標(biāo)、投標(biāo)活動，并監(jiān)督合同的簽訂和履行;

(四)聽取和反映群眾對集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議;

(五)協(xié)助農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)對本集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)進(jìn)行審計;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的下列事項必須經(jīng)其成員會議或者其代表會議討論通過:

(一)年度財務(wù)預(yù)算和決算;

(二)集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和變更;

(三)較大投資項目和重要資產(chǎn)的購置、處置;

(四)年度收益分配方案;

(五)其他重要事項。

第二十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行集體資產(chǎn)公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對承包費和租金、征收、征用土地補償費、干部補貼、招待費、興辦公益事業(yè)收費、上級撥付的專項補貼等財務(wù)收支，集體資產(chǎn)權(quán)屬變更、宅基地使用方案等，每季度以公開欄的形式如實逐筆公布一次，重要事項應(yīng)當(dāng)隨時公布，接受群眾的監(jiān)督。

第二十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員有權(quán)對本組織集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況提出詢問，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出答復(fù)。

第五章　法律責(zé)任

第二十九條　違反本條例第八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正;造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并可以由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之二十的罰款;責(zé)任者是國家工作人員的，由其所在單位或者主管機關(guān)給予行政處分;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　違反本條例第九條第一款、第二十一條第一款、第二十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對主要責(zé)任人員批評教育，并責(zé)令限期改正。

第三十一條　違反本條例第十六條規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對當(dāng)事人處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。

第三十二條　違反本條例第十七條第一款、第二十六條第(四)項規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;造成經(jīng)濟損失的，主要責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以上年報酬百分之十至百分之二十的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正;造成經(jīng)濟損失的，責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;造成重大經(jīng)濟損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　各級人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章　附則

第三十六條　實行獨立核算的村民小組(原生產(chǎn)隊)的集體資產(chǎn)管理，參照本條例執(zhí)行。

第三十七條　省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以根據(jù)本條例制定實施辦法，報省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第三十八條　本條例自公布之日起施行。

農(nóng)村集體資產(chǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的載體是村集體經(jīng)濟組織，是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性村經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社等。

屬村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)歸該村集體經(jīng)濟組織成員集體所有。

屬組(隊)集體所有的資產(chǎn)仍歸該組(隊)成員集體所有。

篇2

一、房屋資產(chǎn)管理：

后管處負(fù)責(zé)全院房產(chǎn)管理的日常工作。并做好全院房產(chǎn)的臺帳工作，按調(diào)配程序辦理好房產(chǎn)的調(diào)配工作，對房產(chǎn)使用情況做好檢查，督促工作。

二、房屋資產(chǎn)的調(diào)配：

1、各系部根據(jù)實際工作的需要，有權(quán)在自己管轄的范圍內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)調(diào)配房屋。

2、其它部門根據(jù)實際工作的需要，需調(diào)配房屋時可向后管處申請并填寫《房屋使用申請表》交分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、分管院領(lǐng)導(dǎo)同意后，由后管處簽發(fā)房屋調(diào)配單并辦理相關(guān)手續(xù)。

三、房屋資產(chǎn)的使用標(biāo)準(zhǔn)：

1、原則上各系部書記、主任共用一間辦公室，也可根據(jù)各系具體情況安排，但各系書記、主任、輔導(dǎo)員、辦公室主任、教務(wù)秘書、團總支書記等行政辦公用房總共不得超過3間。

2、各系專職班主任人數(shù)少于3人時與輔導(dǎo)員共用辦公室；4人及其以上時可單獨使用一間辦公室。

3、各系安排一間會議室兼接待室。

4、各系學(xué)生會、學(xué)生自律會、學(xué)生社團等共用一間辦公室。

5、教師辦公室應(yīng)以教研室為單位，原則上每間辦公室不少于6人。

6、行政、后勤用房主要從緊控制，原則上處室實行合署辦公。

7、各種教學(xué)、管理、倉儲等輔房使用，由后管處統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

四、房屋資產(chǎn)的使用要求：

1、各使用部門在房屋使用過程中必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，不得隨意變更房屋使用功能及房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

2、房屋用途如需變更，必須重新辦理申請、審批手續(xù)。

篇3

一、預(yù)期損失模型的提出背景及實施時間

2007年美國次貸危機后，會計準(zhǔn)則的順周期性受到公眾的批判。為應(yīng)對質(zhì)疑，國際會計準(zhǔn)則理事會著手修訂相關(guān)準(zhǔn)則，并于2014年7月24日正式了《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第9號——金融工具》（即IFRS9），以替代現(xiàn)行的《國際會計準(zhǔn)則第39號——金融工具：確認(rèn)和計量》（即IAS39）。新準(zhǔn)則IFRS9將于2018年1月1日正式實施。其中金融工具減值部分，引入了預(yù)期損失模型（ELM）。不同于IAS39中使用的已發(fā)生損失模型（ILM），預(yù)期損失模型要求報告主體在初始確認(rèn)時預(yù)估金融資產(chǎn)的信用損失，且在其全部生命周期內(nèi)及時確認(rèn)預(yù)期損失的變動，并相應(yīng)計提準(zhǔn)備金。根據(jù)財政部的會計準(zhǔn)則趨同路線圖，我國將在充分考慮“發(fā)展中國家實際情況”的前提下，“積極推進(jìn)中國會計準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同”，財政部也一直積極參與IFRS9初始提出和多次修訂的相關(guān)工作。因此，我國企業(yè)會計準(zhǔn)則極有可能根據(jù)IFRS9做出相應(yīng)調(diào)整。值得注意的是，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）與IASB曾以趨同為目標(biāo)共同開發(fā)了預(yù)期損失模型，但最后雙方未能達(dá)成一致。美國已明確表示，不會采用IFRS9中提出的三階段預(yù)期損失模型。據(jù)此，筆者認(rèn)為，我國財政部在考慮我國銀行業(yè)和金融市場的實際情況后，是全盤接受IFRS9還是略有變通，存在不確定性。我國大量商業(yè)銀行在中國內(nèi)地和香港兩地上市，并按照我國企業(yè)會計準(zhǔn)則和國際會計準(zhǔn)則分別A股和H股財務(wù)報告，因此，即使我國企業(yè)會計準(zhǔn)則不做相應(yīng)調(diào)整，國內(nèi)同時在內(nèi)地和香港上市的商業(yè)銀行（目前包括工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、中信銀行、招商銀行等）仍面臨在2018年1月1日實施IFRS9的實際壓力①。

二、預(yù)期損失模型綜述

IFRS9的預(yù)期損失模型，要求報告主體將金融工具按照預(yù)期信用風(fēng)險及其變動情況劃分為三個階段，分別采取不同的減值損失及利息收入的確認(rèn)和計量進(jìn)行會計處理。第一階段：在報告日，若金融工具的信用風(fēng)險較初始確認(rèn)后沒有顯著增加，則按照12個月預(yù)期損失金額確認(rèn)減值準(zhǔn)備，并根據(jù)資產(chǎn)賬面價值總額來計算利息收入。第二階段：在報告日，若金融工具的信用風(fēng)險較初始確認(rèn)后顯著增加，但尚無客觀減值證據(jù)，則按照整個存續(xù)期的預(yù)期損失金額確認(rèn)減值準(zhǔn)備，仍根據(jù)資產(chǎn)賬面價值總額計算利息收入。第三階段：對于非購入或源生型的已減值貸款，按照整個存續(xù)期的預(yù)期損失金額確認(rèn)減值準(zhǔn)備，并按該資產(chǎn)賬面價值凈額(扣減減值準(zhǔn)備)計算利息收入。支持者認(rèn)為，預(yù)期損失減值模型可有效緩解順周期效應(yīng)，有利于增強金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，并促使會計上的信用損失確認(rèn)與金融機構(gòu)的信用風(fēng)險管理實踐更趨一致，有利于彌合會計界與金融界由來已久的分歧。

三、預(yù)期損失模型與現(xiàn)有規(guī)定的相關(guān)概念辨析

（一）未來vs歷史-——預(yù)期損失模型與已發(fā)生損失模型我國現(xiàn)行會計準(zhǔn)則對貸款減值的規(guī)定主要是依據(jù)國內(nèi)準(zhǔn)則《企業(yè)會計準(zhǔn)則2006——金融工具的確認(rèn)與計量》及國際準(zhǔn)則IAS39《金融工具：確認(rèn)和計量》做出的。兩個準(zhǔn)則均采用已發(fā)生損失模型（ILM），由客觀證據(jù)顯示該金融資產(chǎn)未來現(xiàn)金流將出現(xiàn)的損失，并以未來現(xiàn)金流折現(xiàn)為基礎(chǔ)，計提貸款減值。與已發(fā)生損失模型（ILM）相比，采用三階段預(yù)期損失模型（ELM）將導(dǎo)致以下情況：一是損失確認(rèn)時間更為提前，準(zhǔn)備金計提金額大幅提升。預(yù)期損失模型不需要待出現(xiàn)觸發(fā)事件或減值跡象后才確認(rèn)減值損失，意在解決減值準(zhǔn)備計提“過少、過遲”的問題。根據(jù)德勤的一項最新調(diào)研結(jié)果，一半以上接受調(diào)查的銀行認(rèn)為，預(yù)期損失方法將會導(dǎo)致銀行在所有貸款資產(chǎn)類別上的準(zhǔn)備金提高，最高增幅可高達(dá)50%。二是主觀判斷的重要性更加凸顯。相比已發(fā)生損失模型，預(yù)期損失模型大量使用前瞻性信息并高度依賴主觀判斷。例如IFRS9對違約、三階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期損失計量等關(guān)鍵定義或步驟，僅給出了指導(dǎo)性原則，并未給出硬性的操作規(guī)范。對主觀判斷的倚重，提高了財務(wù)信息的靈活度和彈性，緩解了順周期效應(yīng)，但同時也增加了不確定性，為報告主體管理層操縱盈余提供了較大空間。預(yù)期損失模型是當(dāng)下會計重心由如實反映歷史信息向幫助投資者預(yù)測未來轉(zhuǎn)移的前奏，財務(wù)會計信息依賴于預(yù)測的成分將越來越多。商業(yè)銀行應(yīng)準(zhǔn)確把握會計準(zhǔn)則這一變化趨勢，完善預(yù)測方法，提高預(yù)測準(zhǔn)確度，在準(zhǔn)則范圍內(nèi)運用好“主觀判斷”的自。

（二）微觀vs宏觀-——預(yù)期損失模型與《商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備管理辦法》在金融資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計提方面，我國商業(yè)銀行除了要滿足會計準(zhǔn)則的要求，還要滿足銀監(jiān)會的相關(guān)監(jiān)管規(guī)定。銀監(jiān)會于2011年并于2012年1月1日起施行的《商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備管理辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備不得低于銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這里的標(biāo)準(zhǔn)主要指貸款撥備率和撥備覆蓋率指標(biāo)，要求貸款撥備率基本標(biāo)準(zhǔn)為2.5%，撥備覆蓋率基本標(biāo)準(zhǔn)為150%。我國銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行采用最低比例的貸款撥備率和撥備覆蓋率，其出發(fā)點是加強審慎監(jiān)管，增強商業(yè)銀行風(fēng)險防范能力。然而事實上，這種對實際信用風(fēng)險狀況不加區(qū)分，僅從總量上加以限制的做法，與會計準(zhǔn)則中對減值準(zhǔn)備的規(guī)定相悖，也不符合監(jiān)管部門倡導(dǎo)的精細(xì)化風(fēng)險管理理念。商業(yè)銀行極有可能面臨以下尷尬情況：按照會計準(zhǔn)則的預(yù)期損失模型，從單一或組合層面對信貸資產(chǎn)的信用風(fēng)險進(jìn)行了三階段劃分并分別計量了減值損失；然而加總的計提結(jié)果卻無法滿足貸款撥備率和撥備覆蓋率指標(biāo)的要求。此時，商業(yè)銀行只能重新校準(zhǔn)模型，不斷調(diào)試模型參數(shù)，使得最終的結(jié)構(gòu)既能從“形式上”滿足會計準(zhǔn)則的要求，又能從“數(shù)量上”滿足貸款撥備率和撥備覆蓋率的要求，但實質(zhì)上犧牲了減值模型的時效性、透明度和穩(wěn)定性。由于需要在匯總所有信息后再調(diào)試模型，銀行可能在報告披露的最后時刻才能得知每筆貸款的最終減值計提金額。這會導(dǎo)致無法及時滿足貸款定價和內(nèi)部核算的數(shù)據(jù)需求。目前，已有諸多學(xué)界和業(yè)界人士呼吁中國的監(jiān)管機構(gòu)和會計準(zhǔn)則制定部門對現(xiàn)行的資本管理、減值準(zhǔn)備等政策進(jìn)行梳理、研究，并適時做出調(diào)整，以提高政策的可操作性，提升政策間的協(xié)調(diào)性，減輕商業(yè)銀行實施多套撥備標(biāo)準(zhǔn)的壓力。

（三）框架相似，細(xì)節(jié)不同——會計準(zhǔn)則中的預(yù)期損失模型與新協(xié)議中的預(yù)期損失模型預(yù)期損失模型從理念上和具體評估方法上，借鑒了巴塞爾新資本協(xié)議（BasleII）的有關(guān)成果。目前，實施預(yù)期損失模型的主流作法是，以巴塞爾新資本協(xié)議下的違約概率以及違約損失率的相關(guān)數(shù)據(jù)及模型為基礎(chǔ)，開發(fā)出滿足新準(zhǔn)則要求的模型，并建立相關(guān)系統(tǒng)，以滿足實現(xiàn)定期評估、對內(nèi)信息報告以及對外信息披露的要求。然而，即使對于已按新資本協(xié)議要求進(jìn)行信用風(fēng)險管理的大型商業(yè)銀行，實施預(yù)期損失模型也將面臨多重挑戰(zhàn)。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫亟需拓展。大型商業(yè)銀行按照新資本協(xié)議建立的信用風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，主要積累的是歷史信息，對于構(gòu)建更具前瞻性的預(yù)期損失模型來說肯定是不夠的。那么，還需要補充哪些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)需從內(nèi)部或外部的何種渠道獲得，需要付出多少時間和資金成本，這樣的努力是否值得，哪些數(shù)據(jù)必須納入而哪些又可以暫時舍棄等問題，則成為后續(xù)建模和計量的基礎(chǔ)，需要商業(yè)銀行基于現(xiàn)狀仔細(xì)進(jìn)行評估并反復(fù)進(jìn)行權(quán)衡。二是違約概率模型預(yù)測期間有待拓展。大型商業(yè)銀行按照新資本協(xié)議要求計算的是未來12個月的違約概率，而IASB的三階段預(yù)期損失模型，則既要求測算未來12個月的違約概率，又要求測算金融資產(chǎn)整個存續(xù)期的違約概率。如何拓展現(xiàn)有違約概率模型以滿足IFSB的要求，尚待研究。三是現(xiàn)有的12個月違約概率需要轉(zhuǎn)換。按照新資本協(xié)議計算的12個月違約概率，一般是基于“貫穿周期型”的（即周期中性經(jīng)濟條件下的違約概率）；而IASB則要求計算“時點”違約概率（即報告日當(dāng)前經(jīng)濟條件下的違約概率）。一般來說，“貫穿周期型”違約概率是“周期平均值”，反映的是較為長期的違約概率趨勢，對經(jīng)濟周期變動敏感度較低，波動性也較小；而時點違約概率對經(jīng)濟周期變動敏感度較高，波動性也較大。

四、預(yù)期損失模型對商業(yè)銀行現(xiàn)有風(fēng)險管理體制的挑戰(zhàn)

（一）預(yù)期損失模型的三階段與五級分類我國商業(yè)銀行根據(jù)《貸款風(fēng)險分類指引》將信貸資產(chǎn)分為正常、關(guān)注、次級、可疑、損失五類，且需根據(jù)借款人的經(jīng)營管理情況的變化，及時、動態(tài)地調(diào)整分類結(jié)果。其中，次級、可疑、損失這三類貸款又合稱為不良貸款。實施預(yù)期損失模型時需進(jìn)行的初始風(fēng)險評估和對后續(xù)信用風(fēng)險是否顯著惡化的判斷工作，從本質(zhì)上與風(fēng)險分類工作的性質(zhì)類似。在會計新規(guī)下，五級分類與減值三階段是否存在對應(yīng)關(guān)系，值得監(jiān)管機構(gòu)和商業(yè)銀行進(jìn)一步思考。具體來看，已減值貸款與不良貸款基本對應(yīng)，應(yīng)無太大異議。在目前銀行業(yè)實踐中，已減值貸款與不良貸款雖然分屬不同的體系，但基本被認(rèn)為是“同義詞”。IFRS9新模型中的第三階段“已減值貸款”基本延續(xù)了現(xiàn)行準(zhǔn)則IAS39中“已減值貸款”的定義。新模型中的階段一與正常類、階段二與關(guān)注類是否存在簡單的對應(yīng)關(guān)系仍需仔細(xì)探討。如果不存在簡單的對應(yīng)關(guān)系，同時保留兩套分類體系，對于商業(yè)銀行來說又顯得過于臃腫，有“疊床架屋”之感。建議監(jiān)管機構(gòu)和會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)加強協(xié)商溝通，修改五級分類的定義，使之與預(yù)期損失模型的三階段形成簡單的對應(yīng)關(guān)系，但仍保留五級分類的名稱，使得普通投資者易于理解。

（二）預(yù)期損失模型與貸款定價預(yù)期損失模型所蘊涵的基本假設(shè)是，利率已經(jīng)包含了對當(dāng)前預(yù)期損失的彌補。在利率沒有完全市場化的經(jīng)濟環(huán)境下，預(yù)期損失模型是否適用，在理論層面仍然存在較大爭議。我國正處在利率市場化大力推進(jìn)的階段，金融機構(gòu)正處在從管制利率環(huán)境到市場化利率環(huán)境的轉(zhuǎn)型期。在IFRS9實施截止日日益迫近的背景下，商業(yè)銀行與其繼續(xù)探討其理論適用性，不如及早著手研究對策，借IFRS9實施的“東風(fēng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)貸款差異化定價的模型和機制。一方面，預(yù)期損失模型輸出的違約概率、預(yù)期損失等結(jié)果，可以直接用于貸款定價，免除從零開始進(jìn)行清洗數(shù)據(jù)、建立模型、改造系統(tǒng)、業(yè)務(wù)整合等工作帶來的麻煩；另一方面，IFRS9實施帶來的利潤壓力也會迫使商業(yè)銀行提高其貸款定價能力。IFRS9實施后可能帶來資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的大幅提升，會使商業(yè)銀行迫于經(jīng)營壓力，通過提高高風(fēng)險信貸產(chǎn)品的定價來對沖資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的提高。總之，面對IFRS9實施和利率市場化的雙重挑戰(zhàn)，商業(yè)銀行的最優(yōu)策略應(yīng)是抓緊時間，苦練內(nèi)功，變被動為主動，統(tǒng)籌推進(jìn)IFRS9的實施工作和建立差異化定價機制，提高風(fēng)險預(yù)測能力和風(fēng)險定價水平。

五、建議

篇4

第一條為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范政府首購和訂購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金開展首購、訂購活動的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱首購，是指對于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱首購產(chǎn)品），通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。

第四條本辦法所稱訂購，是指對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品），通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品供應(yīng)商）的行為。

第五條首購和訂購的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)。屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行。

第六條政府首購和訂購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第七條各級人民政府財政部門和科技部門應(yīng)當(dāng)依法加強對政府首購和訂購活動的監(jiān)督管理。

第二章首購管理

第八條首購產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）屬于國家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；

（二）符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向；

（三）生產(chǎn)和制造供應(yīng)商為在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；

（四）首次投向市場，尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持；

（五）具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；

（六）符合國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。

第九條首購產(chǎn)品的認(rèn)定按照科技部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制定的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》（國科發(fā)計字[2006]539號）執(zhí)行。

第十條首購產(chǎn)品由財政部會同科技部等部門研究確定后納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）予以公布，在有效期內(nèi)實行首購。

各地區(qū)、各部門可以按照有關(guān)規(guī)定向科技部推薦符合首購政策精神的產(chǎn)品，經(jīng)科技部會同財政部等認(rèn)定和評審后，可以補充進(jìn)入《目錄》。

第十一條采購人采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品類別的，采購人應(yīng)當(dāng)購買《目錄》中列明的首購產(chǎn)品，將政府采購合同授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商。

第三章訂購管理

第十二條訂購產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國家法律、行政法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策。

（二）屬于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用。

（三）產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，開發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權(quán)。

（四）創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著提高產(chǎn)品性能；或者能在國內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）具有潛在的經(jīng)濟效益和較大的市場前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。

第十三條采購人應(yīng)當(dāng)通過政府采購方式，面向全社會確定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商，簽訂訂購產(chǎn)品政府采購合同，確保充分競爭。

政府訂購活動應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)授予在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

第十五條采購人及其委托的采購機構(gòu)必須在采購文件的資格要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中明確對訂購產(chǎn)品供應(yīng)商的具體要求、訂購項目成果的詳細(xì)技術(shù)要求、以及相關(guān)評分要素和具體分值等。

第十六條采購人及其委托的采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需求合理設(shè)定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商資格，包括技術(shù)水平、規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應(yīng)商。

第十七條以聯(lián)合體參與投標(biāo)的，投標(biāo)供應(yīng)商必須為在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

第十八條政府訂購合同不得分包或轉(zhuǎn)包。

第十九條訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。

第二十條政府訂購產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章監(jiān)督檢查

第二十一條在首購、訂購產(chǎn)品政府采購合同履行過程中，雙方當(dāng)事人依法變更合同條款或者簽訂補充合同的，不得違背促進(jìn)自主創(chuàng)新的原則和首購、訂購政策。

第二十二條雙方當(dāng)事人依法變更首購、訂購合同條款或者簽訂補充合同的，采購人或者其委托的采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更后的合同、補充合同副本以及變更、補充合同的理由報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

第二十三條采購人不執(zhí)行政府首購、訂購政策的，責(zé)令限期改正，并給予警告。財政部門視情況可以拒付采購資金。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。

第二十四條采購機構(gòu)在政府首購和訂購業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十五條中標(biāo)、成交供應(yīng)商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告。財政部應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商信息反饋給科技部：

（一）獲得政府首購、訂購合同后將合同轉(zhuǎn)包的；

（二）獲得政府首購、訂購合同后分包給其他供應(yīng)商的；

（三）提供的政府首購產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔(dān)的研究開發(fā)任務(wù)不能按照采購文件和合同約定完成的。

供應(yīng)商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任。

第五章附則

第二十六條對于符合政府首購基本條件的試制品的采購活動參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條本辦法未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條首購產(chǎn)品公布前的政府采購合同繼續(xù)執(zhí)行，首購產(chǎn)品公布后的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)按照政府首購政策執(zhí)行。

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關(guān)鍵詞：電能計量 條形碼技術(shù) 管理應(yīng)用

一、條形碼管理系統(tǒng)概述

建立電能計量管理系統(tǒng)有利于改進(jìn)、優(yōu)化管理方式，加強電能計量器具的控制，結(jié)合計算機技術(shù)實現(xiàn)電能設(shè)備管理的自動化操作，對有關(guān)計量設(shè)備進(jìn)行在線管理和實時控制，降低計量人員的工作強度，提高裝表工作的質(zhì)量與效率。

在實際的管理工作中，將條形碼技術(shù)與計算機技術(shù)有機結(jié)合，采用動態(tài)管理手段來實現(xiàn)自動化索引計量裝置的基本參數(shù)操作，大大降低了由人工操作造成的測量失誤發(fā)生概率，全面控制計量管理流程。在計量設(shè)備領(lǐng)用的過程中，倉庫管理員要逐個掃描計量設(shè)備，嚴(yán)格完成出庫記錄工作，初步完成現(xiàn)場工作后，須立即完成計量點參數(shù)錄入工作并保存參數(shù)信息。

利用計算機對各項檢測工作以及電能計量裝置進(jìn)行自動化控制，有效避免了計量裝置在運行出現(xiàn)的超檢定時限與滯留現(xiàn)象。在計算機技術(shù)的支持下，有效提高了檢測工作與設(shè)備管理的自動化程度，讓無紙化作業(yè)成為可能。當(dāng)庫存出現(xiàn)超下限的情況時，管理系統(tǒng)會自動發(fā)出警報，便于測量設(shè)備的及時校驗與購置，提高了計量流程的穩(wěn)定性與流暢性。

采用條形碼技術(shù)，不僅能夠有效減少操作誤差，同時也能夠提高測量效率，降低操作人員的工作強度。將條形碼技術(shù)與電能計量設(shè)備結(jié)合起來使用，大幅改善的管理效率，提高的電力企業(yè)的經(jīng)濟收益。該系統(tǒng)深層次應(yīng)用，迎合了社會發(fā)展與電力體制改革對于提高電力企業(yè)運營效率方面的要求。

對于部分被輪換的計量設(shè)備，管理人員需要對設(shè)備數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與錄入，變更或撤銷資產(chǎn)數(shù)據(jù)后，操作人員要將計量設(shè)備調(diào)整至在庫未校狀態(tài)。在重新領(lǐng)用設(shè)備的過程中，管理員要將計量設(shè)備逐個掃描入機，通過批量化管理的手段來完成設(shè)備的收納工作。校過程中，校表人員可以直接將有關(guān)參數(shù)輸入至計算機校驗程序，形成技術(shù)參數(shù)庫，同時完成資產(chǎn)庫的建立工作，將數(shù)據(jù)進(jìn)行壓縮轉(zhuǎn)碼，傳送給中央計量中心。

在計量設(shè)備的購置過程中，有關(guān)單位要按照事先制定好的計量設(shè)備用量方案，對條形碼編碼進(jìn)行統(tǒng)一制定，利用modem向下屬單位傳送編碼數(shù)據(jù)，計量設(shè)備的使用方負(fù)責(zé)條形碼印制工作。在數(shù)據(jù)開始傳送之間，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行專門的加密轉(zhuǎn)碼處理，嚴(yán)格限制管理人員的操作權(quán)限，要求設(shè)備使用單位在權(quán)限范圍內(nèi)調(diào)用計量設(shè)備數(shù)據(jù)，完成條形碼數(shù)據(jù)編制工作，防止出現(xiàn)條形碼私自印制的現(xiàn)象，同時也大幅降低了設(shè)備使用單位的工作量。電能計量設(shè)備管理從根本上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)流與實物流的同步、無紙化操作以及自動化辦公。

二、條形碼的具體應(yīng)用

（一）計量設(shè)備的資產(chǎn)管理

在設(shè)備的購入方面，利用條形碼技術(shù)管理方案，從供貨商家開始，由計量所統(tǒng)一發(fā)放條形碼，每一個計量設(shè)備都需要有一個專門的條形碼并貼在計量設(shè)備的某一固定位置上，并要求設(shè)備編號要與條形碼出廠編號相一致。供應(yīng)商在裝箱過程中，需要逐個掃描即將裝箱的電能表，通過計算機程序生成箱號標(biāo)簽，每一個包裝條都需要貼有屬于自己的箱號標(biāo)簽，將標(biāo)簽數(shù)據(jù)錄入到計算機系統(tǒng)中，將計算設(shè)備與有關(guān)數(shù)據(jù)送至供電局。

在驗收過程中，供電局需要將采購設(shè)備的有關(guān)數(shù)據(jù)輸入到內(nèi)部的計量信息管理系統(tǒng)中，用掃描機掃描箱號，并完成資產(chǎn)入庫，入庫程序得到大幅簡化。這種放庫方法也同樣適用于其他形式的包裝，實現(xiàn)批量管理。

在領(lǐng)表校驗的過程中，操作人員只需要通過計算機中的計量信息管理系統(tǒng)來完成分發(fā)工作，由于管理系統(tǒng)已經(jīng)收入了校表參數(shù)，因此自動檢驗程序可以直接通過條形碼來定位每一個電能表，直接獲取校表參數(shù)，同時也能夠在讀取條形碼的過程中將誤差數(shù)據(jù)上傳至電能參數(shù)庫中。倉庫管理員則需要在校驗退庫時完成最后的掃描工作，完成計量設(shè)備入庫。

（二）計量設(shè)備數(shù)據(jù)管理

利用動態(tài)程管理的有關(guān)技術(shù)進(jìn)行計量設(shè)備的修調(diào)前檢定、抽樣檢定、周期檢定、現(xiàn)場檢驗以及首次檢定，也能夠同時進(jìn)行現(xiàn)場校驗、輪換、安裝等參數(shù)管理工作。當(dāng)前我國電力企業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)了計量設(shè)備參數(shù)的自動化檢驗。通過條形碼掃描直接獲取表號、常數(shù)、電壓以及生產(chǎn)廠家等有關(guān)信息，將解碼程序發(fā)送給校表設(shè)備供應(yīng)商，提高校表工作的準(zhǔn)確度與操作效率。另外，管理人員還可以將條形碼所對應(yīng)的信息作為計量管理系統(tǒng)與自動檢驗程序之間的共享數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)資源的使用效率。

三、結(jié)束語

將計量設(shè)備管理與條形碼技術(shù)結(jié)合起來，能夠有效解決傳統(tǒng)管理方式中有關(guān)于數(shù)據(jù)管理、設(shè)備信息收集以及計量設(shè)備資產(chǎn)管理等方面的問題，真正實現(xiàn)講理管理工作高效率、全自動運作，為計量裝置在投入使用中的可靠性與準(zhǔn)確性奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：信息化 設(shè)備生產(chǎn)企業(yè) 管理

從20世紀(jì)中期計算機發(fā)明以來，計算機逐漸朝著高速化、微型化、智能化的方向發(fā)展，電腦運算的速度越來越快、體積越來越小、功能越來越多。進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是互聯(lián)網(wǎng)在全世界范圍內(nèi)的普及與推廣，人們依然進(jìn)入了信息化社會，現(xiàn)在已經(jīng)可以做到“足不出戶，通曉天下事”了。企業(yè)生產(chǎn)管理也越來越依賴于電子計算機，特別是企業(yè)管理方面，公司全體員工資料、生產(chǎn)資料的參數(shù)以及公司的規(guī)章章程等都可以通過電子計算機建立起電子檔案，以便進(jìn)行管理，電子檔案既不會浪費紙有利于環(huán)保、又不容易丟失、管理方便，因此電子檔案管理在全社會范圍內(nèi)得到了普及與推廣，而作為設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，我們也應(yīng)跟隨時代的潮流實行信息化檔案管理。

一、技術(shù)資料的檔案管理

我們先來了解什么是檔案，對檔案的定義從來就沒有統(tǒng)一過，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)外到現(xiàn)在為止至少有上百種定義，大致可分為五種類型：法規(guī)型的、辭書型、教科書型、專著型、論文型。國外的幾種比較通用的定義如《法蘭西共和國檔案法》：“任何自然人或法人，任何國家機關(guān)或組織，任何私人機構(gòu)或部門，在自身活動中產(chǎn)生或收到的文件整體，不管其形成日期、形式和制成材料，都是檔案”；而美國現(xiàn)代著名檔案學(xué)者謝倫伯格在《現(xiàn)代檔案-原則與技術(shù)》中提出：檔案是經(jīng)鑒定值得永久保存的供查考和研究之用，業(yè)已藏入或者選出準(zhǔn)備藏入某一檔案機構(gòu)的任何公私機構(gòu)的文件。雖然檔案的定義不盡相同，當(dāng)檔案還是必須具備幾個要素：形成者、具備參考價值、載體和形式的多樣性。

我國1988年1月1日起實施的《中華人民共和國檔案法》規(guī)定：檔案“是指過去和現(xiàn)在的國家機關(guān)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史紀(jì)錄。”

對設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)來說，企業(yè)的技術(shù)資料是企業(yè)生產(chǎn)的核心和發(fā)展的動力，因此對企業(yè)各個時期的技術(shù)資料的匯編成檔是很重要的工作。建立起技術(shù)資料檔案，主要包括各個技術(shù)部門的生產(chǎn)技術(shù)、研究成果、質(zhì)量設(shè)備等技術(shù)活動形成文字、圖表、影像等表現(xiàn)形式，建立的文件圖紙要保存在企業(yè)的檔案室，檔案室有專門的檔案管理人員，建立檔案室的目的就是為了保存企業(yè)檔案，以便后來人查閱，通過對比各時期企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)劣和發(fā)展，唐太宗說：以史為鏡，可以明得失。了解企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的歷史，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)判斷出企業(yè)發(fā)展的大致趨勢從而制定出有利于企業(yè)發(fā)展的方針[1]。

二、傳統(tǒng)資料的管理

傳統(tǒng)模式的檔案管理存在著很大的缺陷。首先傳統(tǒng)技術(shù)檔案的建立，技術(shù)資料的來源基本是現(xiàn)場的手工操作，還有就是通過操作人員的數(shù)據(jù)記錄形成報表然后輸入到計算機加以匯總后便可查詢。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，這種檔案的建立很難保證信息的準(zhǔn)確性和全面性，因此這種檔案管理出現(xiàn)誤差是常事，第二是檔案的查詢，傳統(tǒng)的檔案管理工作基本是用圖紙進(jìn)行的，因此檔案管理室存在著大量的圖紙，這樣查閱人員要想查詢某個細(xì)節(jié)上的東西，查找起來就相當(dāng)困難，這就需要檔案管理人員對檔案的熟悉程度，人的記憶力是有限的，因此傳統(tǒng)檔案查詢相當(dāng)困難。

三、信息化檔案管理

在檔案管理中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對檔案信息資源進(jìn)行處置、管理和為社會提供服務(wù)，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。也就是說信息化檔案管理模式就是要從以檔案實體為重心轉(zhuǎn)向以檔案信息為重心，為了保證檔案數(shù)據(jù)的安全性和穩(wěn)定性，充分提高系統(tǒng)的自動化性能[2]。當(dāng)然在信息化檔案管理的推行過程中，數(shù)據(jù)錄入工作是必須要進(jìn)行的一個流程，作為設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，由于部門多、技術(shù)資料復(fù)雜、多樣，計算機數(shù)據(jù)的錄入工作是個比較浩大的工程，當(dāng)然這是推行信息化檔案管理的最基本工作，這個環(huán)節(jié)沒做好會直接影響到信息化檔案管理的進(jìn)展速度。因此在數(shù)據(jù)錄入工作過程中我們要掌握以下幾個要點，這樣才能做好數(shù)據(jù)的錄入工作：一是分清輕重緩急、循序漸進(jìn)，對核心生產(chǎn)技術(shù)資料、參考價值高的可先行錄入；二是分級次錄入，省時省力；三是分門類別、充分利用原檔案。在充分尊重原檔案的基礎(chǔ)上進(jìn)行錄入，可以把技術(shù)資料分成部門和類別來錄入，根據(jù)各部門所從事的工作崗位不同來把技術(shù)資料分成幾大部門，又可根據(jù)技術(shù)特點的相似性可劃歸類別，這樣就加快錄入工作的效率。

四、信息化檔案管理的必要性和作用

對設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)來說，檔案信息化是很要必要進(jìn)行的一個工作。我國作為世界主要幾個工業(yè)生產(chǎn)大國之一，工業(yè)生產(chǎn)總值在世界排名靠前，但是當(dāng)期我國工業(yè)主要以制造業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)品正面臨著質(zhì)量低端、附加值低的窘境，因此我們要提高工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)品附加值提高市場的競爭力，這就必然需要企業(yè)提高創(chuàng)新能力和建立現(xiàn)代的企業(yè)管理系統(tǒng)[3]。另外隨著我國上世紀(jì)90年代引進(jìn)的大量生產(chǎn)設(shè)備的老化，設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)故障頻發(fā)，因此對安全生產(chǎn)、一線操作員工的健康、生產(chǎn)成本方面在客觀上也要求企業(yè)積極推進(jìn)設(shè)備管理的現(xiàn)代化和信息化，這樣有利于提高和改善設(shè)備的管理與維修，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，保障了一線操作員工的生命安全。

技術(shù)檔案管理的信息化是一個過程，在這個過程中給企業(yè)帶來的效益也不可忽視。檔案載體的轉(zhuǎn)變，技術(shù)檔案的管理由以前的圖紙轉(zhuǎn)變成電子檔案，首先企業(yè)光在紙張上就已經(jīng)節(jié)省了大量的費用；其次在查詢資料時也變得更為方便快捷，節(jié)省了大量的時間，提高了工作效率；然后在信息的準(zhǔn)確性和安全性方面，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)圖紙資料需要花費物力人力去保管與維護(hù)，而電子檔案只需要保存在電子計算機的硬盤上就可以了，只要保證好電子計算機的安全性就不會擔(dān)心技術(shù)檔案的泄露，這又關(guān)系到企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全問題，不再本文討論范圍內(nèi)；再次檔案信息化是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的潮流，傳統(tǒng)檔案用的圖紙使用大量紙張，這樣就有悖于可持續(xù)發(fā)展的理念，一般而言作為檔案來保存的技術(shù)資料圖紙的材質(zhì)比較好，而大家都知道紙張的材質(zhì)和木材的原料有直接的關(guān)系，因此這些圖紙必然會造成大量樹木的砍伐，破壞了生態(tài)環(huán)境，不利于可持續(xù)發(fā)展，因此檔案信息化的過程也是可持續(xù)發(fā)展的具體措施實行。

五、結(jié)語

檔案信息化建設(shè)不是一蹴而就的，這是一個過程，這其中的過程必然會遇到許多困難，但是我們要迎難而上，要把信息化檔案管理工作當(dāng)作為當(dāng)前工作的重點，這不但是當(dāng)前設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益的要求，也是適應(yīng)當(dāng)前時代環(huán)境的要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 所房英.論信息化檔案管理的基礎(chǔ)工作[J].中國科技信息.2008.01：29.

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第二條專項資金主要用于產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心(由若干功能研究室組成)、綜合試驗站的基本研發(fā)費和儀器設(shè)備購置費補助。

第三條專項資金管理和使用的原則：

(一)合理安排，避免重復(fù)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，合理安排專項資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)、各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域的投入，與國家科技計劃(專項)資金、地方政府資金和建設(shè)依托單位資金等有機銜接，避免重復(fù)交叉。

(二)穩(wěn)定支持，動態(tài)考評。建立穩(wěn)定支持、有益于產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的長效機制。建立年度考核和綜合考核相結(jié)合的績效考評制度。根據(jù)考核結(jié)果實行優(yōu)勝劣汰，動態(tài)調(diào)整。

(三)圍繞目標(biāo)，科學(xué)預(yù)算。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。

(四)規(guī)范管理，專款專用。專項資金應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)依托單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用。

第四條基本研發(fā)費是指在產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)過程中發(fā)生的，與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)直接相關(guān)的研究開發(fā)和試驗示范等費用。基本研發(fā)費的開支范圍包括：

(一)材料和小型儀器設(shè)備購置費：是指在研究開發(fā)和試驗示范過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購和運輸、裝卸、整理等費用，以及單臺(件)價值5萬元以下(含5萬元)的小型儀器設(shè)備購置費。

(二)測試化驗加工費：是指在研究開發(fā)和試驗示范過程中對外支付(包括建設(shè)依托單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

(三)燃料動力費：是指在研究開發(fā)和試驗示范過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

(四)差旅費：是指在研究開發(fā)和試驗示范過程中開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的差旅費等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)會議費：是指在研究開發(fā)和試驗示范過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、人員培訓(xùn)、咨詢以及協(xié)調(diào)等活動而發(fā)生的會議費用。應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

(六)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在研究開發(fā)和試驗示范過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

(七)勞務(wù)費：是指在研究開發(fā)和試驗示范過程中支付給沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

(八)管理費：是指在研究開發(fā)和試驗示范過程中對使用依托單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照基本研發(fā)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

基本研發(fā)費預(yù)算在100萬元及以下部分按照8％的比例核定；

超過100萬元至500萬元部分按照5％的比例核定；

超過500萬元至1000萬元部分按照2％的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1％的比例核定。管理費實行總額控制，由建設(shè)依托單位管理和使用。

(九)其他：是指除上述費用之外，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)過程中發(fā)生的與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和管理密切相關(guān)的其他支出。

第五條基本研發(fā)費預(yù)算的下達(dá)程序：

(一)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的首席科學(xué)家組織執(zhí)行專家組在制定未來五年研究開發(fā)和試驗示范任務(wù)規(guī)劃，財政部會同農(nóng)業(yè)部確定各產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系基本研發(fā)費的定額標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部會同財政部確定各產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中功能研究室、綜合試驗站及其人員崗位的數(shù)量。

(二)按照對各產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的績效考評結(jié)果，根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)崗位數(shù)量進(jìn)行測算的預(yù)算總規(guī)模，由首席科學(xué)家組織執(zhí)行專家組，提出本體系內(nèi)各功能研究室、綜合試驗站下一年度基本研發(fā)費的建議下達(dá)額度，經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核報財政部審定后，由財政部按照相關(guān)建設(shè)依托單位的隸屬關(guān)系，通過相應(yīng)的預(yù)算渠道下達(dá)基本研發(fā)費的年度資金預(yù)算。同時，由農(nóng)業(yè)部將下達(dá)的預(yù)算方案抄送各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心依托單位和首席科學(xué)家。

第六條儀器設(shè)備購置費是指建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系需要新增的單臺(件)價值5萬元以上專用科研儀器設(shè)備的購置費。建設(shè)依托單位隸屬于中央的，新增的儀器設(shè)備購置費由中央財政負(fù)擔(dān)；建設(shè)依托單位隸屬于地方的，新增的儀器設(shè)備購置費由中央財政和地方財政各負(fù)擔(dān)50%。

第七條儀器設(shè)備購置費預(yù)算的申報和下達(dá)程序：

(一)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的首席科學(xué)家組織執(zhí)行專家組在制定未來五年研究開發(fā)和試驗示范任務(wù)規(guī)劃和分年度計劃的同時，結(jié)合相關(guān)建設(shè)依托單位的現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，制定本體系未來五年的儀器設(shè)備購置規(guī)劃和分年度購置計劃，一起上報管理咨詢委員會辦公室。

(二)建設(shè)依托單位隸屬于中央的，由建設(shè)依托單位會同體系內(nèi)人員共同編制新增儀器設(shè)備購置費的年度預(yù)算，通過相應(yīng)預(yù)算渠道報財政部。

(三)建設(shè)依托單位隸屬于地方的，由建設(shè)依托單位會同體系內(nèi)人員共同編制新增儀器設(shè)備購置費的年度預(yù)算(含中央和地方各負(fù)擔(dān)的50％)，按相應(yīng)程序報經(jīng)同級財政部門同意后，通過相應(yīng)預(yù)算渠道報財政部。

(四)財政部會同農(nóng)業(yè)部組織專家或委托中介機構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評審評估。

(五)財政部根據(jù)預(yù)算評審評估結(jié)果，按照相應(yīng)的預(yù)算渠道下達(dá)專項資金預(yù)算。根據(jù)財政部下達(dá)的專項資金預(yù)算，地方財政部門按照相應(yīng)的預(yù)算渠道下達(dá)地方財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的其余50％的資金預(yù)算，并抄報財政部。

第八條產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗站及其建設(shè)依托單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的專項資金預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。如果由于建設(shè)任務(wù)調(diào)整、人員或依托單位變更等因素確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照原申請程序上報財政部核批。

第九條產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗站及其建設(shè)依托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。專項資金嚴(yán)禁用于開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出，嚴(yán)禁用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

第十條產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)各建設(shè)依托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，對專項資金單獨設(shè)賬，單獨核算。

第十一條產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)依托單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助首席科學(xué)家按要求匯總分析產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系資金安排與使用情況，以及相關(guān)科技基礎(chǔ)條件變化等情況。

第十二條專項資金的支付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條資金使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條各建設(shè)依托單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制專項資金年度財務(wù)決算報告，并按照相應(yīng)的預(yù)算渠道上報。首席科學(xué)家應(yīng)當(dāng)將年度內(nèi)包括專項資金在內(nèi)的、與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)直接相關(guān)的各項資金的來源、規(guī)模、執(zhí)行及相關(guān)科技基礎(chǔ)條件變化等情況上報管理咨詢委員會辦公室，由管理咨詢委員會辦公室匯總上報財政部、農(nóng)業(yè)部備案。

第十五條專項資金年度結(jié)余資金，按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條專項資金形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由建設(shè)依托單位進(jìn)行管理和使用。建設(shè)依托單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)和運行。

專項資金形成的科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，管理辦法另行制定。

專項資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享。

第十七條加強對專項資金的監(jiān)督管理。各建設(shè)依托單位及其上級主管部門(單位)或地方財政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對專項資金的監(jiān)督管理。財政部、農(nóng)業(yè)部委托各產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)督評估委員會負(fù)責(zé)對專項資金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果報財政部、農(nóng)業(yè)部，同時抄送管理咨詢委員會辦公室。建設(shè)依托單位隸屬于地方的，同時抄送地方財政部門。

第十八條財政部根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的績效考評結(jié)果，相應(yīng)調(diào)整專項資金預(yù)算。考核結(jié)果不合格的，取消相應(yīng)的資金支持。

第十九條建設(shè)過程中出現(xiàn)建設(shè)依托單位或體系內(nèi)相關(guān)人員發(fā)生變更等需要清理賬目及資產(chǎn)的情況，建設(shè)依托單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，按程序經(jīng)審核、匯總后報送上級主管部門(單位)或地方財政部門，由其組織進(jìn)行清查處理；結(jié)余資金(含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入)按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇8

一、教育裝備與固定資產(chǎn)的概念

教育裝備是實施和保障教育活動的所有硬件、軟件的統(tǒng)稱，是學(xué)校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實施教學(xué)活動的基本手段，也是新辦學(xué)條件下衡量學(xué)校現(xiàn)代化水平及辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況的重要指標(biāo)。

固定資產(chǎn)是指使用期限較長、單位價值較高并且在使用過程中保持原有形態(tài)的資產(chǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)是一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原物質(zhì)形態(tài)，單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資(根據(jù)新固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)第31條規(guī)定)。

教育裝備屬于資產(chǎn)的一部分，它包含固定資產(chǎn)和低值易耗品。

教育裝備與固定資產(chǎn)不但在概念上有所不同，而且在軟件數(shù)據(jù)資料錄入方面也有所區(qū)別。“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)”是教育裝備管理軟件，該軟件匯集了教育裝備和學(xué)校固定資產(chǎn)總的數(shù)量和金額，它是學(xué)校財產(chǎn)的匯總，也是衡量一所學(xué)校辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)以及教育現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)。上級主管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)軟件對各學(xué)校的教育裝備及其配置情況進(jìn)行查詢，以軟件的數(shù)據(jù)為依據(jù)查看該校辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)，監(jiān)督學(xué)校對教育裝備的管理和使用情況。而“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”則是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理軟件，此軟件不但用于教育系統(tǒng)，而且是整個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計的應(yīng)用軟件。此軟件定位于固定資產(chǎn)動態(tài)管理軟件，國有資產(chǎn)管理部門通過遠(yuǎn)程服務(wù)功能查詢并監(jiān)督各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的擁有及使用情況；它又等同于固定資產(chǎn)電子賬目，在每年財政預(yù)決算、統(tǒng)計等系列報表中，凡涉及固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報的，均可以此軟件數(shù)據(jù)作為依據(jù)。因此，該軟件對學(xué)校固定資產(chǎn)的統(tǒng)計起到了至關(guān)重要的作用。

二、教育裝備和固定資產(chǎn)在學(xué)校管理中的不足及原因

1.管理中的不足

在教育飛速發(fā)展的今天，教育裝備和學(xué)校固定資產(chǎn)在學(xué)校辦學(xué)過程中，特別是在現(xiàn)代技術(shù)的支撐方面起著重要的作用。國內(nèi)外學(xué)校在教育裝備和學(xué)校固定資產(chǎn)的管理方面都有不同程度的研究。國內(nèi)各企事業(yè)單位、各高等院校以及部分區(qū)縣教育裝備部門相應(yīng)出臺本部門、本單位資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度，個別中小學(xué)也采取了切實可行的管理措施，并制訂了本校的管理模式及相應(yīng)的實施辦法。盡管如此，日常工作中仍然會出現(xiàn)賬目不清、資產(chǎn)管理不善的問題，下面就學(xué)校管理方面的不足與大家一同探討。

(1)據(jù)了解，目前大多數(shù)學(xué)校對教育裝備和固定資產(chǎn)的概念混淆不清，誤將達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的財產(chǎn)列入固定資產(chǎn)，導(dǎo)致“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)”和“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”兩大系統(tǒng)的數(shù)量、金額完全相等。

(2)個別學(xué)校對固定資產(chǎn)的范疇仍不清楚，在日常的工作中常常出現(xiàn)這樣那樣的遺漏。如捐贈的大型物品未計入固定資產(chǎn)賬、裝備部下?lián)艿奈锲窙]有進(jìn)行財產(chǎn)登記入賬等。

(3)規(guī)章制度不嚴(yán)，造成設(shè)備在使用管理上出現(xiàn)漏洞。比如個別保管員對未經(jīng)手的大量資產(chǎn)草草簽收，對資產(chǎn)存放的地點、使用人、形狀大小等全然不知，這造成資產(chǎn)的個別流失以及損壞無人問津現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)對報損報廢資產(chǎn)的審查審核以及處置不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在報損報廢過程中，沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)報損報廢的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，而是由個別保管員向上級主管部門上報數(shù)據(jù)，在還沒有收到上級國有資產(chǎn)管理部門的批復(fù)時便草草注銷，導(dǎo)致賬賬、賬物、賬表不相符。

(5)目前，學(xué)校財務(wù)賬目將固定資產(chǎn)科目依照“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)''軟件分為六大類，而年終決算則是按照國有資產(chǎn)十大類上報，這樣或多或少誤導(dǎo)了財會人員對教育裝備和固定資產(chǎn)的理解，因而導(dǎo)致近70%的學(xué)校忽略了固定資產(chǎn)的概念，盲目將教育裝備視為固定資產(chǎn)上報財政國有資產(chǎn)管理部門，從而影響了國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實性。

2.形成的原因

(1)客觀原因

首先，會計隊伍建設(shè)有待加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，教育系統(tǒng)有90%以上的會計、保管員是半路改行，由一線教師轉(zhuǎn)為二線，即使后來拿到了會計證或有會計初級職稱，但他們在實際工作中仍表現(xiàn)出專業(yè)性不夠強，業(yè)務(wù)也不夠精；其次，對教育裝備的概念不了解，以為教育裝備等同于固定資產(chǎn)，甚至不了解固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對國有資產(chǎn)的概念更是模糊不清；再次，95%以上的學(xué)校沒有設(shè)立專職財產(chǎn)會計，而是由財務(wù)會計兼管，這樣會計會依賴財務(wù)賬目，按照固定資產(chǎn)六大類的分類標(biāo)準(zhǔn)將教育裝備視為固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計；最后，對于規(guī)模較大的學(xué)校來說，攤子大，財產(chǎn)多，個別專室管理員對財產(chǎn)賬目管理不專業(yè)，因此出現(xiàn)了管理不善的問題。

(2)主觀因素

第一，沒有真正重視管理工作。有些學(xué)校注重經(jīng)費的支配，忽視有形資產(chǎn)的管理；重視資產(chǎn)的申購，輕視資產(chǎn)的管理和使用。以至于個別保管員在財產(chǎn)管理方面責(zé)任心不強，管理概念模糊，實物管理混亂，使部分財產(chǎn)流失。第二，個別學(xué)校制度執(zhí)行力度不夠，在管理過程中面面相覷，物品損壞后不追究責(zé)任，結(jié)果不了了之。第三，年度清產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全，致使保管員自行將財產(chǎn)報損，然后自行處理，忽略了資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。

三、對學(xué)校教育裝備和固定資產(chǎn)管理的幾點建議

篇9

原中國政法大學(xué)校長、法學(xué)家江平日前在“中國市長高峰論壇”上表示，國有資產(chǎn)監(jiān)管，應(yīng)該真正做到不是行政的控制，而是資本的控制，能不能做到真正的資本的控制，是過去一段乃至今后一段時間的重要問題。

江平說，如何區(qū)別作為國家行政機構(gòu)的公權(quán)利的權(quán)利和作為出資人代表的私權(quán)利的權(quán)利，在剛剛頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中和有關(guān)的探討過程中還沒有很清楚的界定，至少現(xiàn)在國資管理條例里面仍然有一部分是行使政府的職能，應(yīng)該注意。

江平強調(diào)，股東對于公司來講，只能夠行使它權(quán)限范圍內(nèi)的權(quán)利，哪怕是控股的股東也不能夠直接支配公司的財產(chǎn)。當(dāng)前，國有控股公司最大的問題就是國家作為控股公司的股東，行使國有股股權(quán)的國有資產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)，完全可以自由的處分公司的財產(chǎn)，這將會帶來很多的問題。實際上，如果控股股東過分控制了公司，公司實際上已經(jīng)不具備獨立法人資格的話，公司的全部債務(wù)就完全可能由控股的股東來承擔(dān)。現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的一些糾紛。如果國家控股的、持股的代表人，國有資產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)，不注意這個問題，將來必定會出現(xiàn)官司，被告可能就是國有資產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)。

江平還認(rèn)為，從法學(xué)的角度上《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》里也還有一些問題。首先，從監(jiān)管的角度來看，這次國有資產(chǎn)管理條例籠統(tǒng)的都叫“出資人”，這個定位是準(zhǔn)確的，但是必須要看到這個“出資人”實際上已經(jīng)是公司法概念的股東的概念的出資人。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例討論到四種企業(yè)，一個是全民所有制企業(yè)，一個是公司法的國有獨資公司，一個是國家控股公司，一個是國家參股的公司，這四類企業(yè)都包括在一個國有資產(chǎn)的概念里面，本身有不完整的地方。應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真真的區(qū)別兩種企業(yè)，全民所有制、《工業(yè)企業(yè)法》里所說的國有企業(yè)和《公司法》里說的國有獨資公司，兩者在管理機制、產(chǎn)權(quán)機制上都有根本的不同。國有企業(yè)也仍然要補足這一門課程，即從企業(yè)法說的公司轉(zhuǎn)化為公司法中的公司。第二個問題是，公司法里面的百分之百由國家出資的企業(yè)也有兩類，一類是國家授權(quán)的投資機構(gòu)來投資的，一類是國有企業(yè)來投資的，后者的資產(chǎn)也百分之百是國家的，但是它已經(jīng)不是國家授權(quán)的投資機構(gòu)來投資了，是法人股還是國家股？實踐中，這個法律概念也仍然有很多地方混淆不清。

篇10

【關(guān)鍵詞】 中石油；　合作項目；　固定資產(chǎn)；　管理

石油天然氣行業(yè)是為國民經(jīng)濟提供戰(zhàn)略物資的采掘行業(yè)，生產(chǎn)對象是不可再生的油氣資源。由于行業(yè)的特殊性，在生產(chǎn)管理中對技術(shù)、資金的要求很高，因此，“對外合作”的資源聯(lián)合開發(fā)模式被經(jīng)常采用。隨著對外合作項目的擴大與深入，如何對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)而有效的管理，是中石油對外合作項目面臨的重大問題。由于中外雙方在固定資產(chǎn)管理方面存在著政策法規(guī)、管理模式、管理方法等方面的差異，因此，對外合作項目在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

一、中石油對外合作項目固定資產(chǎn)管理存在的問題

從1985年至今，歷經(jīng)二十多年的努力，中石油在國內(nèi)同國際石油公司開展了廣泛的合作。目前中石油對外合作項目主要采取的是合同制合同，共有三種子形式：風(fēng)險勘探合同、提高石油采收率合同、開發(fā)生產(chǎn)合同。不同的合同，對合作雙方（簡稱中方和外方）承擔(dān)的投資、投資風(fēng)險、投資回收比例以及產(chǎn)品分成等規(guī)定有所不同。對外合作形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模和能力，形成了大量的固定資產(chǎn)（主要是油氣資產(chǎn)），每個合作項目在固定資產(chǎn)管理上有所不同，各有所長，各有特點。但是，在固定資產(chǎn)管理中存在共同的問題。

（一）合作項目的合同制合同有關(guān)固定資產(chǎn)條款不完善

目前對外合作項目嚴(yán)格按照合同制合同的規(guī)定執(zhí)行，因此，合同條款內(nèi)容是否公平、合理、準(zhǔn)確、嚴(yán)密等直接關(guān)系到中方的利益。由于經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化和新的法律法規(guī)出臺，原有的合同條款中有關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定的內(nèi)容存在不適合法律規(guī)定、表述不準(zhǔn)確和不完整、重復(fù)等問題，這直接影響到固定資產(chǎn)的計價與管理，影響中方的利益。

（二）固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

中石油對固定資產(chǎn)界定的標(biāo)準(zhǔn)是：單位價值較高，一般為2 000元人民幣（含2 000元人民幣）以上，而外方有的項目確定為2 000元人民幣，有的項目確定為5 000美元甚至更高。因此，與外方相比，中石油界定的資產(chǎn)價值金額明顯偏低，這種差異直接導(dǎo)致的結(jié)果是：按照我國固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該計入固定資產(chǎn)，但是在聯(lián)合賬上卻沒有計入固定資產(chǎn)中，二者統(tǒng)計固定資產(chǎn)的口徑不同，將在以后聯(lián)合賬與中方賬的銜接上產(chǎn)生矛盾。

（三）固定資產(chǎn)的分類不統(tǒng)一

中石油將固定資產(chǎn)分為類，下設(shè)中類、小類、小小類，對資產(chǎn)的分類非常細(xì)致。而外方更多地注重資產(chǎn)的價值管理，導(dǎo)致外方對資產(chǎn)的實物管理比較粗放，所以對資產(chǎn)的分類沒有中石油細(xì)致。比如，有的合作項目將固定資產(chǎn)分為五類，有的分為四類，有的分為十八類，有的是把整個鉆井平臺作為一個資產(chǎn)組。因此，二者在資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)上存在很大差異，這同樣會導(dǎo)致聯(lián)合賬與中方賬銜接的困難，很難滿足中方賬目需求。另外，在以后外方將作業(yè)權(quán)移交給中方時會帶來許多的麻煩。

（四）合作項目中固定資產(chǎn)管理使用的系統(tǒng)不統(tǒng)一

作業(yè)者為中資背景的合作項目使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本上是中石油的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，而作業(yè)者為外資背景的合作項目使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本上為外方公司的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與中石油使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)在功能模塊和細(xì)節(jié)上存在很大差異，這樣不利于聯(lián)合賬與中方賬的銜接，不利于合作項目管理流程標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的設(shè)計。

（五）中方缺乏參與對固定資產(chǎn)的過程管理

由于合作項目一般都是外方為作業(yè)者，按照目前合同制合同的規(guī)定，作業(yè)者是資產(chǎn)的直接管理者和使用者，他們負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理，而中方不負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的管理。因此，中方缺乏參與對固定資產(chǎn)的過程管理，顯示出中方對固定資產(chǎn)的管理不足，監(jiān)督力度不夠，對固定資產(chǎn)的基本情況無法做到心中有數(shù)，這就會影響合同期滿或作業(yè)權(quán)移交后固定資產(chǎn)的真實性，也會增加合作項目的移交成本，不符合中方利益。

（六）對固定資產(chǎn)移交缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定

對外合作項目有一定的合同期限，在合同期滿或作業(yè)權(quán)移交時，外方需要將聯(lián)合賬簿和實物資產(chǎn)移交給中方。合作項目固定資產(chǎn)的移交涉及巨額財產(chǎn)問題，固定資產(chǎn)何時移交、如何移交、移交后如何管理都是固定資產(chǎn)移交必須要解決的問題。雖然有的合同中規(guī)定了資產(chǎn)移交的時間：所有開發(fā)費用全部回收完畢，從回收完畢之日起移交。但是目前許多合作項目采取的是滾動開發(fā)方式，很難準(zhǔn)確計算出所有開發(fā)費用全部回收完畢的時間，這給資產(chǎn)移交帶來了困難。對于資產(chǎn)如何移交、移交后如何管理這些問題，目前還存在不完善的地方。如果不解決好這些問題，對移交后中方繼續(xù)管理這些固定資產(chǎn)將產(chǎn)生很大的影響。

（七）缺乏對棄置費用管理的具體規(guī)定

現(xiàn)階段雖然有關(guān)于海上固定資產(chǎn)棄置費用的管理條例，但是目前還沒有關(guān)于陸上固定資產(chǎn)（主要是油氣資產(chǎn)）棄置費用的相關(guān)法律與規(guī)定。由于海上油氣資產(chǎn)的棄置與陸上油氣資產(chǎn)的棄置有所不同，海上棄置費用管理條例并不能完全適用于陸上油氣資產(chǎn)棄置費用問題。所以，幾乎所有對外合作項目都沒有對報廢的資產(chǎn)進(jìn)行棄置處理（特別是油氣井）。如果不加強對固定資產(chǎn)（特別是油氣井）棄置費用的管理，廢棄的油氣井很有可能給人類、社會帶來潛在的危害，違背安全開采的宗旨，嚴(yán)重危害資源國中方的利益。

二、中石油加強對外合作項目固定資產(chǎn)管理的對策