導語：如何才能寫好一篇國土資源科技管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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市國土資源局土地利用管理科優秀公務員個人事跡材料**同志于1995年畢業于黑龍江大學，分配到**市國土資源局工作至今。，他所帶領的科室被評為全省土地利用管理先進單位，他本人被評為全省土地利用管理先進個人。一、積極推進改革，規范土地管理土地參與國家宏觀調控以來，陸續出臺了一些政策，他積極研究政策，完善配套制度，逐步規范了我市土地管理。一是加大土地收儲力度，實現凈地出讓。在他的建議下，我市成立了**市土地收購儲備工作領導小組。組長由分管副市長擔任，負責審核下一年度土地儲備計劃及收儲資金的落實等工作。實現了市政府提出的“統一規劃，連片開發，總量控制，政府壟斷，凈地出讓，招標拍賣”的目標。通過全面落實收儲制度，真正實現了凈地出讓，極大的促進了我市土地市場的健康穩定發展。二是加強資金管理，實現收支兩條線。在他的積極協調下，改變了我市土地出讓總價款坐收坐支的做法，必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。為此，在他嚴把關口，在招拍掛中標確認書中明確綜合地價的具體內容，杜絕坐收坐支事件的發生。三是勇于創新，大力推行聯合辦公制度。原來我們每個建設用地報件從接到用地單位申請到組件呈報至少需要一個月的時間，遇到情況負責的甚至需要兩個月，自從他到利用科后，大力推行聯合辦公制度，在較好協調各部門間關系的同時，又大幅度提高了工作效率和質量，將用地審批時間縮短到半個月，極大地方便了群眾，得到用地單位一致好評，樹立了良好的工作形象，曾多次被評為“**市土地管理先進個人”。

二、合理配置資源，增加政府收益按照“控制總量、盤活存量、減少增量、提升質量”原則，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，在確保重點地區、重點產業、重點項目用地的前提下，充分實現土地效益最大化。一是科學供應土地。他帶領科室人員，通過土地市場動態監測分析，提出了我市合理的土地出讓價格，進行基準地價調整，我市土地出讓價格上漲控制在10%以內，確保了房地產市場的穩定發展。二是合理供應土地。在參加我市各種建設項目審批時，他都能本著“珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的原則對項目用地提出各種合理化建議。，**三精藥業有限公司一次性申請用地50公頃，為提高土地利用效率，防止閑置和浪費，他提出根據建設速度和生產需要分期供地，控制建設用地數量，一期上報25公頃的意見，得到了認可，即保證了項目用地需求，同時避免了土地的閑置和浪費。三是公開供應土地。為實現“黃金地段”“黃金價值”，他帶領科室人員，制定規章制度，對經營性用地招拍掛采取公開決策、公開計劃、公開地價、公開競價程序、公開接受監督、公開出讓結果等“六公開”辦法，依法陽光操作，實現土地收益最大化。通過合理配置土地資源，保證了政府實現土地收益最大化，全市實現土地收益18億元。三、深入調查研究，破解政策難題隨著土地管理政策的陸續出臺，土地審批管理越來越嚴格，新的建設項目用地審批程序逐漸規范，然而一些歷史遺留下來的土地問題成為我市的棘手問題，他對這類問題進行了詳細的調查，積極研究國家土地政策，并積極向省廳請示，制定出切實可行的辦法，為領導決策提供了依據，使得這些遺留下來的問題得到了圓滿解決。他平時注意理論與實際相結合，撰寫的《耕地保護和建設用地調研報告》被黑龍江省土地管理局評為優秀調研成果獎；《我國土地市場中存在的主要問題及對策》在《黑龍江土地》上公開發表；《關于征地有關問題的研究報告》獲黑龍江省國土資源廳優秀調研報告獎。**同志自參加工作以來，一直工作在國土資源管理的第一線，工作十余年來，在平凡的崗位上做出了不平凡的業績。

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1構建國土資源科技創新機制的必要性

1.1我國當前國情的要求

現如今糧食問題、環境問題和資源問題已經成為我國經濟和社會發展過程中急需解決的重要問題[1]。而我國正處在城市化、城鎮化、農業現代化發展的重要階段，對國土資源的發展提出了更高的要求。而人多地少是我國現在發展的現狀，人均礦產資源更是不足，資源浪費嚴重，也寫現象的存在就更加劇了我國的資源緊張。

1.2有利于國土資源的長遠發展

我國的科技雖然取得了不錯的發展，但是還無法滿足國土資源的發展現狀。國土資源方面科學技術應用不高的表現如下：第一，信息技術的應用不強，地質科學仍然處于過渡階段；第二，本領域先進的科學技術裝備以及精密儀器需要進口；第三，相關的科技創新和運行機制還不夠完善。

1.3有利于創新源動力的激發

國土資源的長遠發展必定離不開科學技術的創新，因此可以說科學技術就是國土資源創新的原動力。當前國土資源尤其是一些重要的礦產資源開采需要面臨供應緊張和利用效率低的問題，國土資源科技創新機制的構建可以有效緩解當前比較激烈的矛盾，是國家的國土資源得到安全保障。

2構建國土資源科技創新機制的途徑

國土資源科技創新機制的構建需要從三個方面入手。科技需求是科學技術發展的源泉，只有具備了一定的科技需求，才可以針對需求開展各種研究，得到需要的成果；科技創新則可以把相關的成果直接進行轉化，進而為國土資源事業服務；科技創新支撐機制則是通過信息共享和服務等為科技創新提供保障。

2.1科技需求反饋機制的構建

國土資源科技需求可以根據不同的要求劃分為社會需求、管理需求和國家需求三個方面[2]。社會方面的需求，需要根據不同的社會主體進行構建，比如礦產開發的企業需要的是礦產資源開發的科技方法，而 地質勘探企業則是需要更加先進的成礦理論。管理層面的需求，主要研究的是怎樣發揮國土資源管理中科技所起到的重要作用。國家層面的需求則是要通過科技的力量來促進國土資源管理和環境保護之間的良性協調發展。在國土資源科技創新機制的構建中需要注意對科技需求反饋機制的構建，從而為國土資源的長遠發展提供獲取和捕捉信息的渠道。

2.2科技創新動力機制的構建

構建科技創新動力機制需要構建起相應的平臺、充足的資金以及相關的制度作為保障。具體構建的過程如下：第一，科技創新平臺的構建。積極的建設一些重要的科技示范工程、產業化基地等，建立起產學研協同發展的創新平臺，使各種科技創新項目可以實現有效的對接。對于一些基礎性的科技研究項目，比如地質或者地質等，可以和高校進行合作，在研究的過程中需要更加重視起可操作性。另外也要建立水平更高的研發中心或者是科技創新孵化器，使各方面的能力都可以得到提升。第二，科研主體創新制度的建立。此種制度的建立主要是為了相關的科研主體進行科技創新。企業作為市場主體，面臨著競爭激烈的市場環境，最需要進行科技創新了，應該在政府的支持下建立多種類型的創新協會。而公益性的視野單位則可以探究現代化的科研所制度，在人事制度管理和經費制度方面提高自主管理的能力。高校則是科技創新的重要載體，也是國土資源科技創新理論的主要研究基地，所以要加強對新理論的研究，加快技術轉化應用。

2.3科技創新支撐機制的構建

第一，需要完善科技創新合作制度。為了實現國土資源科技創新機制可以跨地區、跨行業的合作，可以將地質學會、土地學會等相關單位作為紐帶，加強和國內外科技組織之間的聯系，積極的參與到國際上的重要科研計劃中，建立跨部門的科技立項以及攻關制度。第二，服務和信息平臺的完善。為了建立起更加強大的咨詢服務系統，使大型的儀器設備實現共享，為科技創新提供更好的服務，可以建立起國土資源相關的服務和數據共享中心，使一些基礎的數據資料可以快速的和實現網絡共享，使一些應用性比較強的成果可以進一步的擴展和使用。第三，科技創新評估制度建立。通過對科技政策和專項工程中的科技創新進行評估，提高科技政策的科學性和可行性。

3總結

創新是一個民族發展的動力和靈魂，而科技是綜合國力提升的關鍵。所以我們必須要重視科技創新的作用，在國土資源事業的發展過程中，積極構建科技創新機制，推動國土資源朝著更好的方向發展。

作者:孫林娜 單位:山東省臨沂市國土資源局蘭山分局

參考文獻:

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關鍵詞：國土資源；管理；形勢；分析

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）04-0079-02

為促進國土資源管理適應經濟新常態，在搜集濮陽市2011-2014年國土資源管理綜合統計數據基礎上，對濮陽市國有建設用地供需、收益、耕地保護、涉土執法等方面進行了深入分析研究，找出存在的問題和不足，針對性地提出工作建議。

一、國土資源管理總體趨勢

2011年以來，濮陽市國土資源管理系統積極參與宏觀調控，大力推動土地節約集約利用，嚴格保護耕地，資源保障能力和管理服務水平得到了全面提高，國土資源管理形勢整體向好。但也存在供地結構不盡合理，工礦倉儲用地供地面積比重較大，房地產供地同比下降幅度大，違法用地單宗面積小、宗數多、難執法等問題。

（一）國有建設用地審批情況

濮陽市新增建設用地獲批面積與往年相比略有下降，但仍趨近十年來第三高，顯示濮陽市城市建設和項目投資仍然強勁。省廳下達濮陽市建設用地計劃指標660公頃，爭取省廳追加指標57.87公頃，全年使用建設用地計劃指標717.87公頃，同比下降40.5%。全年獲批建設用地1512.23公頃（批次用地1291.52公頃，單獨選址用地220.71公頃），同比下降6.34%，其中農用地轉用1117.1公頃，同比下降11.08%，轉為建設用地的耕地791.51公頃，同比下降29.24%。

（二）國有建設用地供應情況

濮陽市國有建設用地供地總量為586.69公頃（出讓供應總面積為399.48公頃，劃撥供應總面積187.22公頃），同比下降71.03%。其中商服用地34公頃，同比下降48.19%；工礦倉儲用地229.00公頃，同比下降58.45%；住宅用地190.53公頃，同比下降44.81%；基礎設施等其他用地133.16公頃，同比下降87.47%。

（三）主要地類價格走勢情況

濮陽市住宅、商業、商住、工業用地平均價格分別為1418元/平方米、1159元/平方米、1849元/平方米和266元/平方米，環比增長率分別為1.48%、1.35%、0.78%和0.56%，同比增長率分別為37.38%、20.5%、4.29%和4.79%。從近4年年平均地價走勢看，商業、住宅地價起伏較大，商住、工業地價平穩增長。2011年全市住宅用地市場為剛性需求，住宅地價較高，隨著全市房地產市場供給飽和以及全國房地產市場走低影響，2012、2013、2014年全市住宅地價持續走低。

（四）耕地保護情況

濮陽市完成耕地儲備項目投資8925萬元，新增耕地2.4萬畝，連續16年實現耕地占補平衡有余；申請土地整治項目資金5.14億元，整治土地4.22萬公頃，新打機井1061眼，修筑田間道路263.4千米，新建橋梁173座，營造防護林49495株；年內新增綜合整治試點項目12個，累計實施42個，爭取補助資金9820萬元，預計可節約建設用地指標320公頃。

（五）涉土執法情況

濮陽市共發現土地違法案件239件，同比下降5.16%，涉及土地面積39.47公頃，同比下降57.33%，其中耕地面積28.59公頃，同比下降44.67%。立案147件，結案147件，收繳罰沒款2052.28萬元，沒收建筑物面積65.64萬平方米，拆除建筑物面積43.35萬平方米，黨政紀處分238人，追究刑事責任3人。土地違法出現新動向，道路、社區和宅基地違法用地宗數多，所占比重較大，該類違法用地拆除困難，給土地執法工作帶來很大壓力。

（六）涉土情況

濮陽市共收到來信來訪件183批次、531人次，同比分別下降27.67%、15.58%。其中進京訪33批次、171人次，同比分別下降49.23%、20.83%，分別占總件數和總人數的18.03%、32.20%。

（七）地籍管理情況

濮陽市完成集體土地調查總面積4137.30平方公里，鄉鎮75個，街道辦事處7個，行政村2980個，村民小組9678個，集體土地所有權34239宗。全市農村集體建設用地地籍調查工作已完成90%，調查面積55073.46公頃；集體建設用地使用權地籍調查10106宗，調查面積2526.15公頃。

二、存在問題

（一）耕地后備資源不足，“占補”平衡日益艱難

隨著補充耕地后備資源的減少，補充耕地工作難度越來越大，周期越來越長，占補平衡工作面臨嚴峻挑戰，特別是華龍區和開發區占補平衡問題尤其突出。目前，濮陽市可供開發的后備資源僅剩1733.33公頃，且大多零星分散，不易開發。

（二）土地供需矛盾長期存在，結構性調整壓力顯現

2014年生產性用地需求雖然有所減緩，但從長期來看，規劃建設用地空間不足，生活性、生態性用地需求顯著增加，總用地需求仍然居高不下。據測算，目前剩余城鄉建設用地規模3012.31公頃，剩余城鎮工礦用地規模7442.13公頃，按2011年到2014年近四年用地需求情況測算，剩余的城鄉建設用規模只能保障未來三年需求。

（三）土地利用效率偏低，土地資源配置不盡合理

近年來，國土資源節約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費現象依然突出。主要體現在以下幾個方面：一是農村宅基地浪費問題普遍。目前，濮陽市農村村莊內部約有15%以上的土地處于閑置狀態，人均農村居民點用地高達208.96平方米，個別農戶宅基地面積達到700多平方米。二是土地低效使用問題突出。濮陽市單位GDP耗地量為74.37公頃/億元，八個產業集聚區平均投資2271萬元/公頃，遠低于國家規定的節約集約要求。

（四）依法用地意識不強，土地違法問題仍較為突出

根據2014年土地衛片執法檢查圖斑數據，濮陽市疑似違法圖斑占用耕地面積比例達到了46.46%，遠遠超過了國家規定15%、省規定10%的問責比例。

（五）增減掛鉤拆舊壓力與日俱增

由于“重建新，輕拆舊”，甚至有的縣（區）“只建新，不拆舊”，已嚴重影響增減掛鉤政策的順利實施，此類情況共涉及23批增減掛鉤試點項目，建新面積669.45公頃，應復墾面積640.18公頃。其中2014年已到期4個批次，2015年將到期15個批次，2016年到期4個批次，拆舊工作均沒有進行。

三、工作建議

（一）積極穩妥推進國土資源改革，主動適應經濟發展新常態

一是加快行政審批制度改革。在依法合規的前提下，繼續壓縮審批環節，縮短審批時限。盡快將梳理優化的29項業務工作流程制度化、規范化，制定具體操作細則，嚴格貫徹落實。二是抓緊推進城鄉規劃一體化工作。按照城鄉一體、全域控制、部門協作的要求，以城鄉規劃為基礎、以經濟社會發展規劃為目標、以土地利用總體規劃提出的用地規模為邊界，盡快開展經濟社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃的“三劃合一”工作。三是積極爭取試點，大膽制度創新。積極爭取國土資源管理制度改革試點，享受優惠政策，樹立試點成功就是亮點的理念，用足用活政策，用政策引領，加快制度創新，為國土資源工作提供制度保障。

（二）緩解資源壓力，促進經濟社會持續健康發展

一是用好用活政策，盤活存量用地。用好土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用的政策，做優增量、盤活存量，為保持全市經濟穩定增長提供用地保障。二是強化土地規劃的統籌管控作用。嚴格落實土地利用總體規劃的各項目標任務，在一定區域范圍內，土地利用總體規劃應該高于其他規劃，一旦土地利用總體規劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。

（三）盡職盡責保護國土資源，建設生態文明新平臺

一是嚴守耕地保護紅線。盡快協調有關部門，把耕地紅線、基本農田紅線、生態紅線落實在新一輪土地利用總體規劃中。二是積極推進土地綜合整治和高標準基本農田建設，切實提升耕地綜合生產能力。三是加強土地執法監察。認真落實衛片執法檢查工作目標和動態巡查責任要求，對典型案件嚴肅查處，對有關責任人嚴肅追究，對新增違法用地“零容忍”，持續保持對違法違規用地的高壓態勢，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

（四）盡心盡力維護群眾權益，切實保障和改善民生

一是盡力維護農民土地權益。嚴格征地程序，開展維護被征地農民合法權益專項督察工作，堅決杜絕拖欠、截留、挪用征地補償費等損害被征地農民利益的行為。二是全面執行已出臺的涉土問題工作意見，依靠縣（區）政府大的力量，認真做好排查化解工作，把問題消化在當地，解決在初始。

參考文獻：

[1] 濮陽市新區規劃（2012―2020年）.

[2] 濮陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃.

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[4] 趙 君.新形勢下的土地資源管理分析[J].城市地理，2014（16）.

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[8] 李 敏.國土資源管理工作中面臨的主要問題及解決措施[J]，中華民居：下旬刊，2012（12）.

[9] 李 丹，符海峰.新形勢下土地資源管理現存問題及解決措施[J].科技致富向導，2014（3）.

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關鍵詞：資源；地勘；儲量；地質環境；市場監管

近年來，萊蕪市認真貫徹落實國土資源部、省國土資源廳有關文件精神，堅持科學發展觀，樹立以人為本的理念，以提高礦產資源對可持續發展的保障能力為目標，以培育和規范礦權市場為紐帶，以整頓和規范礦產資源勘查開采秩序為重點，以依法行政、強化執法監察為手段，積極做好轄區內礦產資源合理開發利用和保護、地質環境保護等工作，基層礦政管理取得了顯著成績。但我們面臨的任務仍然非常艱巨，工作還存在不少的問題需要進一步解決。

一、存在問題

（一）地勘方面。一是存在圈占地盤現象。當前資源形勢越來越緊張，很多單位（包括個人）采取申報探礦權的方式圈占地盤，這些現象在地勘單位中較為多見。二是非法轉讓礦權現象較多。由于省廳出臺了除地勘單位可以在以往做過地質工作但未形成礦權的可以申請勘查登記外，其它年底前暫停受理鐵礦勘查登記申請的通知，因此出現了由地勘單位提出勘查登記申請，而實際上其他單位投資現象發生，在做一定的地質工作后，再以轉讓礦權的方式轉讓，使省廳通知精神流于形式。三是探礦權使用費和最低勘查投入偏低。根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》規定，探礦權使用費標準為第一至三勘查年每平方公里100元，從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但最高不得超過每平方公里500元，由于標準太低，導致探礦權申請人申請面積一般較大，圈占地盤，而最低勘查投入標準為第一年2000元/平方公里，第二年5000元/平方公里，從第三年起，每年10000元/平方公里，這樣低的標準造成探礦權人在已取得勘查許可證后，只投入少許工作量就能達到最低勘查投入，在勘查許可證到期后延續，造成長期圈占地盤。四是市場項目投入較低，工作質量不高。

（二）資源儲量方面。一是目前報告審查成本太高，特別是礦費項目，本來資金就少，審查時又要拿出一大筆費用，造成投入到普查工作中的費用降低，找礦效果受到一定影響。二是對礦費項目中有出儲量的報告，在經過審查驗收后，還要進行儲量評估認定，程序繁瑣。

（三）開發管理方面。一是礦產資源分布點多面廣，受利益驅動大，礦產資源勘查開采秩序易反復回潮。二是商業探礦圈地行為嚴重爭奪礦權市場發展的后備資源，探礦權與采礦權之間雙軌制問題還沒有完全解決，即探礦權依申請無償取得和采礦權的招拍掛的有償取得。三是礦產開發利用現場監督檢查工作和井下實測工作不能完全到位。現場監督檢查和實測專業性強、要求高，僅僅依靠國土資源管理部門自身的業務人員難以做到。而把這項工作交給專業人員和中介機構進行，需要解決經費問題，同時還要適當增加地方級礦產督察員。四是礦產資源違法案件調查難、查處難。違法案件調查取證難度大，案件辦理的程序復雜、時間長，一個案件從調查到下處罰決定要1至2個月完成，處罰拒不履行的，需要三個月才能申請法院強制執行。容易出現違法者比合法者更能獲取更大收益的倒掛現象。

二、對策建議

（一）地勘管理方面。1、對勘查登記采取從下向上申請的方式，避免出現一些不必要的糾紛。2、對市場項目或地勘單位自籌資金項目實行設計審查制和投資專管制，對市場項目和地勘單位自籌資金項目組織專家進行審查，在施工中必須按設計施工，如有大的變化要經國土資源部門批準，同時為避免投資不到位、勘查工作量低等問題，項目工程款可由中介組織或國土部門暫行收取，隨工作進度撥付。

（二）資源儲量方面。1、提高探礦權使用費和最低勘查投入標準，避免亂占地盤，多占地盤現象的發生。2、降低項目審查和儲量評估費用，將兩項審查合二為一，減少探礦權人負擔。

（三）開發管理方面。1、加大礦業開采秩序整頓規范力度，加強部門之間的協調配合，把礦業秩序列為各級政府管理的硬性考核指標，促進礦業權市場的建設。2、盡快建立完善地方督查員督查制度，礦界檢查和井下實測聘請專業人員和中介機構，解決相關經費，實行不定期檢查制度，并對違法行為加大處罰力度。3、加強礦業管理人員的專業化培訓，根據基層礦政管理的內容科學合理的設置管理人員。

三、工作打算

（一）加強宣傳發動，進一步增強管好礦產資源的責任感和緊迫感，使資源保護意識深入民心。

（二）創新體制和機制，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的礦產資源管理體制，嚴格執行相鄰礦山互檢等行之有效的制度，促進礦產資源管理職能全面到位。

（三）加強市場監管，全面推行招標、拍賣、掛牌等有償方式出讓采礦權，進一步規范礦權轉讓程序，逐步建立礦權轉讓有形市場。加快礦產資源信息系統建設，推進“一張圖管礦”平臺建設，不斷提高礦產資源管理現代化、信息化水平。

（四）實行嚴而又嚴的管理制度，大力整頓和規范礦產資源勘查開發秩序，保持對非法勘查、開采和轉讓的高壓態勢，及時發現和查處各種違法行為，露頭就打，把各種違法開采行為消滅在萌芽狀態，鞏固整治成果，嚴防各種違法開采行為的反彈。

（五）認真貫徹落實礦產資源規劃，科學合理開發礦產資源。嚴格按照規劃要求，定點、定量、定時供應礦產資源的開采權。要逐步關閉各種“小、散、亂”及不符合規劃的小礦山，新上礦山都要依據規劃嚴格進行審查，不符合規劃的一律不予審批，切實維護礦產資源規劃的權威。

參考文獻：

[1] 蔣承菘.努力實現礦產資源的有效保護和合理利用[J]. 地質技術經濟管理. 1999年Z1期

[2] 閆磊.礦產資源生態補償制度探究[A]. 2008中國環境科學學會學術年會優秀論文集（上卷）[C]. 2008

[3] 宋蕾,李峰.礦產資源生態補償現狀及對策研究[J]. 蘭州商學院學報. 2006年04期

[4] 殷.試論建立和完善我國礦產資源有償使用制度[J]. 中國地質礦產經濟. 2002年01期

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論文摘要 對2007年8月頒布的《土地利用現狀分類》國家標準（GB/T21010-2007）和2002年1月起實行的《土地分類（試行）》進行了分析比較，指出新標準的不足之處，并提出了改進的建議，以便于在土地利用現狀調查、評價、規劃、管理等方面更好地發揮作用。

2007年8月，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會共同了由中國土地勘測規劃院和國土資源部地籍管理司起草的《土地利用現狀分類》國家標準（GB/T21010-2007）[1]，標志著我國的土地利用分類開始進入了“國標”時代。在此之前，我國應用最為廣泛的土地利用分類是2002年1月起開始試行的國土資源部制定的城鄉土地統一分類，即《土地分類（試行）》[2]。《土地分類（試行）》的制定與實施對我國土地管理實踐和科學研究工作產生了重要的意義，基本滿足了土地管理及社會經濟發展的需要，為完成我國土地利用現狀調查和城鎮地籍調查、土地登記和統計等工作發揮了重要作用。然而，隨著城鄉一體化進程的加快，實施全國土地和城鄉土地統一管理已提到議事日程，在實際工作中也要求城鄉土地統一分類，以利于全國城鄉土地統一管理和調查成果的應用。2007年7月國務院決定開展第二次全國土地調查，為保證調查質量、獲得準確的基礎數據，亟需出臺分類體系更為完善、更具有權威性的國家標準。在這樣的背景下，《土地利用現狀分類》國家標準應運而生[3]。

1 新舊分類體系的對比

《土地利用現狀分類》國家標準與原《土地分類（試行）》部頒標準的分類體系比較，最大的區別在于國家標準采用一級、二級2個層次，其中的一級相當于《土地分類（試行）》標準的二級，二級相當于《土地分類（試行）》標準的三級，即取消了《土地分類（試行）》標準中的3個一級分類（農用地、建設用地和未利用地等三大類型），使得12個一級類不受三大地類框架的限制而自成體系。

1.1農用地部分

《土地利用現狀分類》國家標準，對農用地各類型作了進一步歸納，但是，與《土地分類（試行）》相比，現行的土地分類仍有些不妥之處。

（1）在“耕地”部分中，首先，把原來的“灌溉水田”和“望天田”合并為“水田”，從水田的含義來看，這實際上是取消了“望天田”這一分類。事實上，盡管隨著各地的退耕還林還草措施的實行，望天田的面積有所減少，但目前我國的“望天田”面積依然還是比較大的，2007年仍達3 000多萬公頃。也就是說，望天田在我國堅守1.2億公頃耕地紅線戰略目標中仍占有重要地位，不應被取締。其次，取消了菜地，即把菜地歸并到水澆地之下。從杜能的《孤立國》農業區位論中可知，距城市最近的一圈，離市場最近，多是種植蔬菜、園藝作物等農作物，而水澆地則主要分布在更外圈的農村地區，顯然二者分布明顯有別，尤其在城市周圍，籠統地把菜地和水澆地混為一談，就混淆了不同土地的集約經營程度，不利于城市規劃，也不利于“菜籃子”工程建設，容易造成管理上的混亂。

（2）在“園地”中，把“桑園、橡膠園”歸并到了“其他園地”之中。在我國的南方一些省份，存在著大面積的桑園、橡膠園，有的還屬于支柱產業，如海南和云南西雙版納等地的橡膠產業。因此，這樣歸并分類，既不利于分門別類地對各類園地進行研究、規劃和管理，也不利于對各類園地的生產進行分類指導。

（3）“林地”部分，從原來的“有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃”6類歸納為“有林地、灌木林地、其他林地”3類，即把疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃合并為“其他林地”。然而，上述4類林地在管理方法上是截然不同的，就跡地和苗圃來說，跡地是指森林采伐、火燒后5年內未更新的土地；而苗圃是指固定的樹木育林地，不僅在概念上有著很大區別，其管理措施亦明顯不同，一旦在土地利用現狀調查圖上采用相同的地類符號，無法分清到底哪個圖斑是綠樹成蔭的苗圃，而哪個圖斑又是“寸木不生”的跡地。為了恢復森林植被，有些省份還特意開展了“跡地更新年”活動，明確提出跡地更新是依法治林的重要內容，是培育森林資源的迫切需求，是推進生態省建設的必然要求。這些林地類型的取消，不僅不利于林業部門的管理，更不利于取得可靠的科學數據。

（4）“草地”部分的調整比較大，在新的土地分類中，原來的“牧草地”變成了現在的“草地”，并且把人工草地和改良草地合并為“人工牧草地”，同時又新增了一個地類“其他草地”——指樹木郁閉度

（5）變化最大的部分就是原分類系統中的“其他農用地”部分，在新的分類體系中，直接把“其他農用地”取消了。這一國家標準分類將原來“其他農用地”之下的“畜禽飼養地、設施農業用地、曬谷場等用地”合并為“設施農用地”歸入“其他土地”；“農村道路”歸入國家標準中的“交通運輸用地”；“坑塘水面、養殖水面”合并為“坑塘水面”歸入國家標準中的“水域及水利設施用地”；“農田水利用地”放在“溝渠”后亦歸入“水域及水利設施用地”；“田坎”仍作為一類歸入“其他土地”。這對解決原來“畜禽飼養地、設施農業用地”之間、“坑塘水面、養殖水面”之間不宜區分，而且面積過小的問題，顯然是適宜的，同時這一部分的調整明顯帶有強化城鄉土地統一分類的意圖[3]。但新分類將自然水域與人工建設的水利設施用地合為一類，顯然是欠妥的。

1.2建設用地部分

《土地利用現狀分類》國家標準，對“建設用地”部分作了進一步細分：商服用地部分由原來的“商業用地、金融保險用地、餐飲旅館業用地、其他商服用地”調整為“批發零售用地、住宅餐飲用地、商務金融用地、其他商服用地”，名稱上的表述更加準確實用；工礦倉儲用地部分未做變動；住宅用地部分由原來的4類歸為“城鎮住宅用地、農村宅基地”2類，這一調整顯然避免了原來對單一住宅與混合住宅之間以及是否空閑等在實際調查中不宜操作的問題；公共管理與公共服務用地部分調整為8類；特殊用地部分把“墓葬地”改為“殯葬用地”，名稱更加準確；交通運輸用地部分增加了原來屬于“其他農用地”的“農村道路”，體現了城鄉一體化原則，實現了土地分類的“全覆蓋”；水域及水利設施用地部分調整為“河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、沿海灘涂、內陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川及永久積雪”等9個二級類型。“灘涂”細分為“沿海灘涂、內陸灘涂”，原來的“農田水利用地”改為“溝渠”；取消了“葦地”[3]。在這一分類中，有些地類仍存在一些問題，主要如下。

（1）原分類系統中的“公用設施用地”內的“瞻仰景觀休閑用地”包括名勝古跡、革命遺址、景點、公園、廣場、公用綠地等，在新的分類系統中，改稱為“風景名勝設施用地”，具體含義是指風景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構的建筑用地。景區內的其他用地按現狀歸入相應地類。這樣的規定過于籠統，應該對景區內的其他用地做出具體的規定，避免把景區內的池塘、湖泊之類的水面歸類到“坑塘水面”的情況發生。

轉貼于

（2）在新的土地分類中，提出了一種全新的地類——空閑地。空閑地的提出不能不說是一個亮點，反映出了政府加大力度節約集約合理利用每一寸土地的決心。但是從“空閑地”的含義不難發現，空閑地是指城鎮、村莊、工礦內部尚未利用的土地。因此，“空閑地”的劃分過分籠統。我們認為，應當對“空閑地”作進一步的細分，把所包含的3個類型（城鎮空閑地、村莊空閑地、工礦內空閑地）逐一列出，這樣才能更好地預測出現有各類建設用地的利用潛力，可以更好地規劃、開發和利用，而不至于出現把宅基地批到工礦內空閑地上的古怪情況。

（3）從裸地的概念可見，新分類的“裸地”實際是原分類中二級類“未利用土地”下的裸土地和裸巖石礫地的合并。裸土地是指表層為土質、基本無植被覆蓋的土地，屬于可利用土地；裸巖石礫地是指表層為巖石或石礫、其覆蓋面積≥70%的土地，屬于難利用土地。從二者的定義可以容易地看出它們的區別，這也決定了它們的開發利用方向不同，而在這里卻將兩者混為一談，不利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規模及結構。因此，建議應將此二者分開來進行調查，以便制定相應的開發利用方向和措施，充分、合理地加以利用。

2 討論與建議

《土地利用現狀分類》國家標準出臺，意味著土地利用現狀分類標準從過去的行業標準上升到國家標準，為解決土地調查統計重復、數出多門、口徑不一的問題提供了可靠的方法，對國土資源科學化管理乃至國民經濟宏觀管理決策具有重要的意義[4]。標志著我國土地利用研究的深入和土地管理水平的提高，也是我國實施最嚴格的土地管理制度的具體體現。但是，這一土地利用分類難免存在不足之處，這就要求在今后的土地資源調查實踐和土地利用研究中，不斷地加以改進和完善，使其更好地服務于我國土地資源開發利用與管理事業中。上述對比分析表明，《土地利用現狀分類》國家標準需要改進的地類主要如下。

（1）在“耕地”內不宜取消“望天田”和“菜地”2個二級類。

（2）“桑園”和“橡膠園”不宜并入“其他園地”中，依然作為“園地”之下的2個二級類為宜。

（3）“其他林地”內，最好進一步續分出疏林地、幼林地、跡地和苗圃4個二級類，以便于分門別類地管護各類林地。

（4）將“荒草地”從原來的“未利用地”內劃分到現今的“草地”中，很不利于土地開發整理工程的實施和耕地“占補平衡”政策的實行，因而仍保留“荒草地”這一后備土地資源類型為宜。

（5）新的分類體系取消了“其他農用地”，盡管有著積極的一面，但將自然水域與人工建設的水利設施用地合為一類，顯然欠妥，需要進一步探討和研究。

（6）在新分類體系中的“風景名勝設施用地”中，應對景區內的其他用地做出具體的規定，避免這種籠統分類導致地類劃分上的混亂。

（7）新土地分類中的“空閑地”，因未將城鎮空閑地、村莊空閑地、工礦內空閑地等逐一列出，因而不能準確地分析各類建設用地的利用潛力，使調查成果的應用價值驟減。建議在調查中進一步續分出城鎮空閑地、村莊空閑地和工礦內空閑地3個三級地類。

（8）“裸土地”和“裸巖沙礫地”被歸并到了“裸地”中，使這2類開發利用方向與管理措施截然不同的土地被混為一體，不利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規模及結構。建議土地資源調查工作中在“裸地”之下進一步續分出“裸土地”和“裸巖沙礫地”2個三級地類。

3 參考文獻

[1] 國家質量監督檢驗檢疫總局，國家標準化管理委員會.土地利用現狀分類[S].中華人民共和國國家標準（GB/T 21010-2007）.北京：中國標準出版社，2007.

[2] 國土資源部.全國土地分類（試行）[J].國土資源通訊，2001（10）：13-15.

[3] 陳百明，周小萍.《土地利用現狀分類》國家標準的解讀[J].自然資源學報，2007，22（6）：994-1003.

[4] 曲雪光，林愛文，李建武.關于《土地利用現狀分類》國家標準的探討[J].湖南農業科學，2008（4）：89-90.

[5] 唐中立，張如恭.淺議現行全國土地利用分類[J].廣東農業科學，2007（11）：98-100.

[6] 張晟南.全面覆蓋統一標準提高利用——解讀《土地利用現狀分類》[J].國土資源，2007（9）：52.

篇6

關鍵詞：城鄉建設用地增減掛鉤選址

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

1、當前城鄉建設用地增減掛鉤試點選址研究側重點

當前，對城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）選址的分析大多從拆舊地塊的整理潛力層面[1-3]、整理適宜性[4]層面著眼，重點分析農村建設用地整治可騰挪城鄉建設用地的潛力和農村建設用地整理的適宜性。

有學者通過預測規劃目標年農村人口的規模，與《村鎮規劃標準（GB50188-2007）》規定的人均建設用地標準相乘，得到預測目標年農村建設用地的規模，以現狀農村建設用地與預測目標年農村建設用地的規模之差來考察農村建設用地整理的潛力。

還有學者采用建設用地需求的供給率來定量分析城鄉建設用地增減掛鉤的潛力，即建設用地需求的供給率=規劃目標年農村居民點的整理潛力／規劃目標年城鎮建設用地需求量×l00％，得出農村居民點整理對規劃期末新增建設用地需求的滿足程度。

對于拆舊地塊整理的適宜性，有學者從自然因素、區位條件、拆舊難度和資源經濟狀況四個角度共選取了海拔高度、距離城鎮中心最短距離、居民點總面積、居民點戶均宅基地、人均純收入等14 個評價因子作為適宜性評價的指標，采用特爾菲法和層次分析法，對指標進行標準化，建立評價模型，將農村建設用地分為四類區域，即最適宜拆舊區、適宜拆舊區、不適宜拆舊區和最不適宜拆舊區。

這些研究都是針對區域農村建設用地的中觀層面研究，較少針對具體項目選址的微觀層面研究。在當前建設用地需求不斷增長、城市化進程不斷加快的形勢下，有必要從微觀層面考慮掛鉤試點地塊選址的合理性。

2、掛鉤試點項目區選址的考慮因素

掛鉤試點一般以鄉鎮為單位，試點包括建新地塊和拆舊地塊。掛鉤試點的選址，不僅僅要考慮拆舊地塊是否適宜整理為耕地，可整理為耕地的潛力，更要從自然條件、規劃條件、經濟條件、區位因素等等方面分析掛鉤試點選址的合理性，確保掛鉤試點的實施具備可行性。

2.1自然條件

建新地塊的選址要在地質構造相對穩定的區域，避讓生態紅線，盡量避免占用耕地，特別是優質耕地。

拆舊地塊選址應考慮土壤質地未遭破壞、污染，采用工程措施和土壤改良措施，可以實現整理還耕。為保證拆舊地塊實施后與周圍景觀協調統一，規范推進以田、水、路、林、村綜合整治，還可將拆舊地塊周邊的坑塘、未利用地、溝渠等農用地共同進行整治。

2.2規劃條件

根據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號），掛鉤試點縣(區、市)應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃。因而，項目區的選址必須符合試點專項規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、村鎮規劃，這是具體項目選址合法性的前提。

2.3區位條件和經濟條件

區位，或者是經濟區位，是地理范疇上的經濟增長帶或經濟增長點及其輻射范圍，是資本、技術和其他經濟要素高度積聚的地區，也是經濟快速發展的地區。掛鉤試點項目的實施既包括對建新地塊的建設，對拆舊地塊涉及農民的安置，又包括對拆舊地塊的整理復墾，需要大量的資金支持。因而掛鉤試點的選址必然要區位條件優越，經濟發展較快，具備較強的經濟實力，這樣才能確保建新安置和拆舊整理所需資金。

2.4尊重農民意愿

掛鉤試點工作以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標。在試點的選址過程中要充分吸收當地農民和公眾意見，尊重農民意愿，真正使掛鉤試點的實施做到城市反哺農村、工業反哺農業的要求，做到支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

3、結論

掛鉤試點的實施是通過綜合整治拆舊地塊，將分散居住的農戶舊宅整理復墾，實現農民在建新地塊內集中居住，促進土地的節約集約利用，優化土地利用結構和布局。掛鉤試點的根本目的是改善農民居住條件，增加農民收入，推進城市化進程，使廣大農民真正實現“安居、樂業、有保障”，最終實現城鄉統籌發展。因而，必須做好掛鉤試點的選址，確保好事辦好。

參考文獻

[1] 宇德良，汪景寬，李雙異，孫靜. 城鄉建設用地增減掛鉤中拆舊地塊選址適宜性評價研究――以遼寧省桓仁縣華萊鎮為例[J]，中國人口資源與環境，2011，（21）3：168-171.

[2] 許芳，龍飛. 城鄉建設用地增減掛鉤政策背景下農村居民點整理潛力分析――以廣西桂林市全州縣為例[J]，國土資源科技管理，2012，（29）6：31-36.

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【關鍵詞】地理信息；信息系統；數據

地理信息系統近年來在不斷更新和優化，已經被有效應用到電力、交通、水利以及土地管理等多個行業，并且均取得了良好的效果。雖然在實際應用中會遇到各種問題，但是在專業技術水平不斷提高背景下，綜合功能也在持續完善，對各項數據的利用率也不斷提高，已經從二維發展到三維，對于行業的發展發展具有重要意義。

一、地理信息系統分析

地理信息系統其主要利用計算機軟件與硬件，將空間數據庫技術作為依托，對各項空間數據進行科學分析和管理，為下一步管理工作策劃編制提供依據，是一項全新的介于空間技術、管理科學以及地理科學學科的技術，在實際應用中具有較大的優勢。例如在礦山行業中的應用，基于礦山地質結構構造以及作業環境特殊性，可以達到人員定位、生產管理、災害預報以及信息整合等目的[1]。即可以支持采掘、礦井開拓、充填等生產報表的增刪改基本操作，與生產信息數據庫相輔相成，為礦山生a下一步工作提供指導依據。

二、地理信息系統應用現狀

1.礦山資源查探

地理信息系統現在已經被有效應用到礦產資源勘查方面，可與衛星系統相結合，對石油、天然氣等礦產資源所處位置以及存儲量進行確定，同時還可描繪出立體、高精度、高分辨率的地貌圖像。一般被用于礦產勘察前期，對目標地形、地貌露頭巖組合以及覆蓋區地表以下構造形態和斷層延伸走向信息進行收集和分析，為礦產勘察工作提供數據支持。對比以往勘察技術來講，地理信息系統可以快速確定成礦有利地段，并確定人工方法難以勘察的異常地質情況，通過對所得數據進行分析對比，篩選出有用信息，提高了礦產資源查探工作效率。另外，通過地理信息系統在礦產資源查探工作中的應用，還可以長期保留相關數據，并可根據后續作業對各項數據進行修改和添加等操作，為成礦預測區進行定性與定量分析，可更好的滿足實際應用需求。

2.地學信息庫

利用地理信息系統，按照一定比例可建立地形數據庫，主要是通過攝影測量和遙感技術，來獲得數字化地形信息，并保證SPOT圖像可以及時更新。對于測量得到的地形數據庫信息，可以統一轉換到國家地形數據庫內，并利用GIS技術來處理重、磁、地質信息，以此來判斷得到該區域地質構造，同時完成地質構造圖的繪制，為后續地理管理工作的開展提供幫助。

3.環境動態監測

將地理信息系統和遙感衛星技術進行相互結合，能夠實現對一定區域內資源的調查以及動態監測，為政府開展資源開發與保護工作提供數據支持，可提高工作決策制定的科學性。并且，通過GIS技術的應用，可對各項數據進行綜合分析，實現災害監測、評估和預報，對提高區域內抗災救災工作效率具有重要意義。尤其是對地質災害信息分布時間、空間，來為下一步管理工作決策的制定提供依據，并與區域規劃、災害防治等信息相結合，減少自然災害造成的損失[2]。另外，利用GIS技術還可以提高抗災救災效率，各項資料在提供上更為及時和全面，為抗震救災工作提供正確的信息指導，減少救災資源的浪費。

4.資源規劃管理

通過地理信息系統的應用，可以根據土地資源來建立相應評價模型，以及礦產資源分布與工業布局模型，為區域內國土資源信息系統的建立，以及國土整治提供了有效幫助。地理信息系統內設置的數據庫，包括了植被、農業地質、耕地、城鄉等所有信息，通過對各項數據信息的綜合分析，可以為自然資源管理以及區域經濟規劃工作的實施提供數據支持。即為管理工作提供所需信息，經過統計與分析后，編制出地區經濟統計圖與管理規劃方案，保證每個階段工作實施的科學性。

三、地理信息系統發展趨勢

現在地理信息系統可以利用數字高程技術模型以及處理三維空間實體坐標，但是還不能建立三維實體拓撲關系，想要實現真三維操作還具有較大難度，不能維持實體時間維度變化，這樣下一步便可向四維以及多維化發展。即基于空間三維，加上時間維度或變量，更逼真的體現出特定機制下各項數據的變化。同時，在網絡技術快速發展背景下，地理信息系統還會向智能化、網絡化以及高集成化方向發展，實現3D-GIS系統應用，為各領域工作的開展提供更大幫助。

結束語：

對地理信息系統進行分析，因其所具有的功能和特點，現在已經被有效應用到各個領域中。在行業技術水品不斷提高情況下，將其與其他專業技術進行有效融合，爭取進一步實現智能化、網絡化以及高集成化發展。

參考文獻：

[1] 盛宇，董志江.地理信息系統（GIS）發展現狀及展望[J].科技創新與應用，2012，（33）：49.

[2] 趙福君.3D―GIS地理信息系統的應用現狀及發展趨勢[J].數字技術與應用，2012，（06）：249.

[3] 郝鵬宇，王秀蘭，馮仲科. 專家系統與地理信息系統一體化發展的現狀和展望[J]. 林業調查規劃，2011，（02）：14-15.

篇8

關鍵詞 土地開發；整理；復墾；解決措施

中圖分類號 P271 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）102-0219-01

土地開發整理即為了提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境而在一定的區域內，按照土地利用總體規劃或城市規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用現狀進行調整改造，綜合整治的過程。我國人均土地面積少，因此土地開發整理對增加耕地有效面積、加快城鄉一體化步伐、調整人地對應關系，優化土地利用結構、提高土地生產能力和實現土地的可持續利用都有著重要的作用，這也是目前我國土地開發整理承擔的重要任務和目標。

1 土地開發整理遇到的若干問題

1.1 沒有進行科學的規劃和管理

在土地開發復墾上，有的地方并沒有進行充分的論證和科學的規劃。由于機構不健全，管理手段差，導致大多數市、縣管理力度不夠，使重點土地開發整理項目的可行性論證還停留于傳統方法上，整個項目管理過程混亂。項目資金難以及時到位，甚至被擠占挪用等問題，直接影響項目的進展和質量。

1.2 土地開發整理的難度越來越大

按可持續發展的實際，土地開發整理在體現退耕還林還湖還草等社會、經濟和生態三種效益并重的基礎上進行，目前，我市在土地開發整理和標準農田建設方面，對面積較大、較易整理的地塊，基本上已經實施了開發整理，經過對未利用地的調查，可以通過簡單開發能夠成為耕地的很少，而且難度比以前大的多。由此可見，今后土地開發整理將面臨著后備資源越來越少，困難越來越多，投資越來越大的局面。

1.3 土地開發整理的耕地質量低

《土地管理法》中明確規定：占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。然而不少開發整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質量往往只停留在幾個簡單的數字上，項目質量不符合要求。開發后的成果管理等方面缺乏有效的監督措施。因而開發出的耕地質量較差，很難形成一定的生產能力，甚至一邊開發整理一邊拋荒。這不僅沒有實現真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發資金的浪費。

1.4 土地開發整理專業隊伍素質不高，標準規范不完善

土地開發整理的專業隊伍中有部分為獲取建設用地指標和資金，整理項目未嚴格按批準的規劃組織實施，對施工質量檢查監督也不夠，影響了土地開發整理的質量。并不是真正從改善農業生產條件和生態環境，提高耕地質量，促進鄉（鎮）村經濟發展的高度出發，沒有領會到土地開發整理對社會環境的重要意義。另外國家在這方面的標準和規范沒有完善，缺乏強有力的監督和約束。

1.5 土地開發整理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益

土地開發整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發區域的小氣候環境、土壤環境和土質水文環境，對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發的怪現象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃，其結果是短期得益，隨著時間的推移小區域環境的惡化將逐步顯現，致使所開發的土地再一次荒蕪。

2 相關對策研究

1）土地開發整理應圍繞土地利用總體規劃、城市建設規劃、通盤考慮各種工程措施進行周密規劃，確保工程設施按規劃，有步驟地進行。土地整理是政府行為，從編制規劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應在政府的統一領導下有條不紊地進行。另外要加強監督檢查，對土地開發整理項目立項標準、立項程序、項目實施、驗收標準、項目材料及建檔要求等，以規劃性文件進行規定，推進項目的規范化管理。

2）土地資源的有限性和人類需求的無限性，使得提高耕地質量和改善生態環境尤為重要。政府部門應加強培養專業技術人才，依靠科技進步，提高土地資源利用率。要求人類對土地利用以提高土地集約利用程度為主，同時利用科技杠桿，增加科技投入，通過對基層工作人員的培訓來加強土地開發整理科技成果和經驗的推廣，研究使補充的耕地質量達到最優化的科學方法，尤其是在基礎設施建設過程中，應充分考慮到科學技術的推廣運用，應使土地利用環境建設朝著有利于科技推廣的方向發展。耕地數量、質量和生態保護是耕地全面保護的一個有機整體，當前農村經濟進入新的發展階段，促進農業增產增效、農民增收的情況下，從保障糧食生產能力出發，對土地開發整理補充耕地任務還有待于進一步分析研究，進一步提出衡量標準。

3）土地開發整理，應立足于建造質量高、生態效益好的耕地，應嚴格按照規定，不論是國家征地，還是集體建設占地和農房建設用地，凡占用耕地的，均應實行“占一墾一”制度，對確屬無法復墾的，要就地整改為適宜發展種養植造業的用地。農房建設新占耕地，舊基必須當年還耕種植，因地制宜，綜合利用。各用地單位或個人的新墾土地，須經士地開發整理專門機構驗收達標。

4）土地開發整理的規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發整理的規劃要與土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。

3 結束語

土地開發整理工作涉及面廣、技術要求高、政策性強，加之土地開發整理情況復雜，制約因素多，又不能立竿見影．在一定程度上制約了土地開發工作的開展。因此土地開發整理工作應以提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境為宗旨和目標，結合實際情況，解決相關難題，使土地開發整理科學化、規范化，真正為社會和人民謀福。

參考文獻

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關鍵詞：土地托管；樂源合作社；效益分析

土地托管是土地流轉的一種形式，土地托管實現了土地由分散經營向規模化、集約化經營轉變，也拓展了農作物增產、農民增收、多方共贏的新渠道。土地托管是在市場經濟條件下，在土地制度改革進程中產生的新成果。

一、樂源農民專業合作社土地托管產生的背景

樂源合作社實行土地托管前筆者深入樂土驛鎮調研發現，土地經營管理存在以下幾個問題：（1）土地細碎化問題嚴重。（2）種植作物種類復雜，科學化管理程度低。（3）第三產業和家庭養殖業居多，導致種地勞動力短缺。在以上背景下，樂源合作社通過長期摸索堅持土地規模化經營、科學化管理對土地實行“六統一”土地托管經營模式，即“樂源模式”有效的解決土地細碎零散程度大、機械化程度低、效益低等問題。

二、樂源農民專業合作社實行土地托管前后效益分析

（一）土地托管效益理論

（二）樂源農民專業合作社實行土地托管前后效益對比分析

在調研過程中筆者發現樂源合作社托管的土地主要以種植棉花為主，占總種植作物的98%，所以此次調研就以棉花作為樣本進行土地托管前后效益對比分析。

1.土地托管前后總體經營效益對比分析

由表1可以看出種植棉花土地托管后比托管前凈收入每畝增加380元，生產成本每畝降低了540元，其中采摘成本降低幅度最大，每畝降低了550元。

2.土地托管前后生產成本效益對比分析

本文把所有的生產成本進行整合歸納，最終歸納為物資成本和用工成本，用工成本在表1中已經分析，在此只對物資成本進行詳細分析。

由表2數據說明土地托管后土地整合形成連片種植規模經營，充分發揮現代農業機械化的作用，提高機械使用率和作業效率，降低機械作業成本、合理配置了資源。

三、樂源農民專業合作社土地托管取得的成效

1.提高了土地規模化經營程度，實現了社會資源最優配置， 土地托管，實現了農業生產從家庭生產到集約經營的轉變，實現了土地零散化到規模經營的轉變。

2.提高了管理標準化、種植科學化水平，降低了農戶種植風險和農資成本， 樂源合作社對托管土地實施“六統一”管理，通過對不同條田進行測土配方施肥、良種推廣、精量播種、病蟲害科學防治等農業科學技術的應用，使農業種植標準化、科學化水平顯著提高并且降低了農戶的種植風險。

3.提高了農機具使用效率，降低了農機具、水電設施的使用和投入成本，土地托管后合作社對土地進行整合規劃形成土地連片，機械化效率顯著提高。

4.提高了勞動生產率，降低了農業服務成本。

四、總結

土地托管是新時期深化土地流轉模式的新探索，也是開拓農業規模化經營的第一步。樂源合作社實行土地托管取得了很好的經濟效益。雖然樂源合作社的土地托管還在發展階段，在經營管理上存在不足，還需要進一步的完善，但是依然走出了一條在穩定農村家庭責任制前提下，農業科學化經營、專業化管理、社會化服務、規模化發展，農作物增產，農民增收，參與各方互利共贏，保持農村長期穩定發展的新道路。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：農業科技；戰略

一、發展農業科技的十項戰略

（一）加大農業科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經濟規律的農業科技體制

這就是既要積極推進改革，又充分考慮農業科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優化專業結構，使產前、產中、產后三個環節的科技力量配置科學合理，當前的重點是加強產前、產后的科技力量；二是優化布局，逐步改變農業科研機構按行政區劃設置的格局，建立以生態類型區為基礎的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設備、設施。

（二）切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設

充分發揮市場經濟作用，促進農業科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。

（三）圍繞推進農村經濟產業化，抓好科技成果轉化工作

針對農業產業化對技術的需求，篩選一批先進適用的農業技術，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農村的科技進步，積極引導東部鄉鎮企業上水平、上規模、出效益。

（四）切實提高農業科技研究與開發能力

一是突出應用研究，努力解決嚴重制約農業持續發展的關鍵性、戰略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農業科技發展奠定良好基礎。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農業高新技術產業化。

（五）建立一個宏大、高質量的農業科技創新體系，大幅度地提高農民的科學文化素質

我國的人口多，主要農產品人均占有量還很低，農業發展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質的農業科技體系。

（六）加速農業科技體制改革，建立新型農業科技創新體系

新的農業科技創新體系應由研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分組成。針對農業科技多頭管理、重復和分散的現狀，建立協調高效的農業科技管理體系；對農業科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業科技機構。

（七）抓緊建立和完善農業信息體系

通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農業生產實踐對科技的需要，使生產經營單位更容易地了解和得到農業技術信息，促進科研面向生產、促進科技成果的轉化應用。

（八）抓緊建立農業標準體系

盡快制定包括國家標準、行業標準和地方標準在內的農業質量標準體系。

（九）建立農業科技示范基地，作為科研成果轉化和農科教結合的突破口

從我國的國情出發，按照實現農業區域布局合理化的要求，在中央政府統一規劃和指導下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農業科技示范基地。

（十）增加科教興農的投入

要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農業科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。

二、突出科教改革

（一）戰略重點和布局

在科技項目發展上，不斷總結成就，尋找差距，有針對性、有重點地對重要農業適用技術和高新技術進行攻關。近期重點：農業科技工作，緊緊圍繞農業新階段對科技的需求，在原有增產類技術的基礎上，特別強調有關發展優質、高產、高效農業，增加農民收入，保護生態環境，參與國際競爭等方面對技術的需求。中遠期戰略重點：1、充分利用生物的遺傳潛力。培育高產、優質、抗逆性好的動植物新品種，重視資源與環境問題。2、保持和提高土壤肥力。3、保護和有效利用水資源。因地制宜地加強灌溉農業、節水農業、雨養農業和旱地農業的基礎理論研究和關鍵的配套技術研究。4、關注食物安全、國人營養和健康。5、提高科學種植與養殖水平。提高農業生產各個環節的科學化、規范化、標準化，由粗放經營向集約經營轉化，增加投入，加強農業基礎設施建設，提高防御自然災害能力，提高動植物綜合生產力。6、改進農產品加工、儲運技術，大力發展農產品保鮮、加工、儲運、包裝、銷售和綜合利用等技術，為農業產業化經營提供技術保證，尤其要重視發展飼料工業和食品工業。7、關注轉基因動物和植物的研制和生產，使我國農業緊跟世界高科技先進水平。此外，工廠化農業、設施農業、生態農業和旅游農業等也都是農業高新技術產業化的發展方向。8、針對我國農業生產的管理水平的實際，利用信息社會即將到來的有利時機，把農業生產中的“軟件”部分，特別是管理水平提升到應有的高度。

（二）在科技的使用上進行革命性變革，重視發揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業生產的重大機制問題

1、由傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。

2、由傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制。使“糧食作物――經濟作物”的結構轉為“糧食作物――飼料作物――經濟作物”的結構。這是挖掘飼料潛力，增加我國優質飼料的重要途徑。

3、由傳統的耕地資源開發機制轉向整個國土資源開發機制。我國廣大的丘陵山區、草地、海陸水面和灘涂都可發展各具特點的農業產業，特別是通過高新技術的運用，可以開發出人類未曾有過的農業產業，前途不可限量。