導語：如何才能寫好一篇科技強國戰略的基本舉措，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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陳希強調，高校科技工作要以提高自主創新能力為核心，以重大科技前沿和國家重大需求為導向，以科技創新平臺為載體，注重挖掘行業特色高校的潛力，加強科技創新基地建設和重大項目集成、培育，進一步推動高校深化科技體制改革與全面推進國家創新體系的建設，增強高校承擔國家重大科技任務能力，提升高校綜合競爭力。

教育部部長助理林蕙青宣讀了第六屆科技委聘任名單。第六屆科技委主任為鐘掘院士，常務副主任為吳常信院士，副主任為左鐵鏞院士、林建華教授、盧錫城院士、謝克昌院士、王玉明院士、葛墨林院士、姚建銓院士、邱貴興院士。

2009年度“中國高等學校十大科技進展”也于當天揭曉。

“科技委的接力棒歷史性地傳遞到我們手中，是一種榮譽，更是一種責任。我們新一屆科技委將團結敬業、開拓創新，切實努力做好國家和教育部的思想庫和智囊團的工作，為落實科教興國戰略和人才強國戰略、建設創新型國家做出更大的貢獻。”新當選的第六屆教育部科技委主任鐘掘院士在2009年12月23日舉行的“2009年度教育部科技委全會暨科技委換屆大會”上如是說。

教育部科學技術委員會成立于1987年，至今已走過了20多年的歷程，傳承了五屆科技委。2009年歲末之際，科技委召開換屆大會，第六屆科技委正式產生。那么，新一屆科技委有何新的變化和打算?又將面臨著怎樣的任務和挑戰?新當選的第六屆科技委主任鐘掘院士為我們作出了解答。

發揮思想庫和智囊團作用，擔起新一屆科技委的歷史使命

記者：首先恭喜您當選新一屆科技委主任。請問，第六屆科技委有何新變化?又有何新的使命和任務?

鐘掘：第六屆科技委增設了戰略研究指導委員會，學風建設委員會，在原來10個學部的基礎上，增設了國防科技學部。

教育部歷年來都非常重視科技委的工作，對第六屆科技委更是提出了新的使命和任務。部黨組期望第六屆科技委做好教育高級咨詢工作，努力建設成為教育部和國家的思想庫和智囊團，要在戰略研究方面取得突破性的進展，形成一批高水平，有見解，有應用價值的戰略研究報告，以開拓科學家的視野和思路，為教育部決策提供科學合理的依據和政策咨詢，為國家教育，科技做出基礎性、前瞻性和戰略性的貢獻。同時，部黨組還期望科技委在倡導優良學風、指導推進高校學風建設等方面做出卓有成效的工作，部署好支撐國家當前發展的技術創新和引領未來的基礎研究的科學發展，努力提高我國科學研究在國際上的影響力。

學習部黨組對科技委工作的要求和寄予的厚望，我們深感責任重大，在當今瞬息萬變的世紀歷史進程中，要對未來發展提出精辟的見解是對科技委工作的嚴峻挑戰，科技委將不辱使命，努力學習，奮進求索，做出有高度，有見地的前瞻性工作，真正發揮思想庫和智囊團的作用，動員與組織起高校的戰略科學家，用高度的歷史責任感與奮進的激情，接過歷屆科技委的接力棒，承擔起這責無旁貸的歷史使命。

記者：新一屆科技委的工作重點或者說核心任務是什么?

鐘掘：第六屆科技委的核心任務是準確把握國家戰略需求，敏銳關注世界科技前沿，科學地進行前瞻性思考，為國家教育，科技的發展戰略做出基礎性，前瞻性和全面性的貢獻：大力弘揚科學精神，推進高校學風建設，促進高校構建嚴謹、求真的大學文化；密切關注世界學科發展動態，多渠道推進國際交流與合作，為提升我國科學研究的國際影響力做出貢獻：推動學部活動縱深發展，積極探索科技與教育互相促進的模式，提出學科與領域發展戰略的前瞻性思考，學科領軍人才的培養模式與政策，為實施人才強國戰略做出應有的貢獻：加強科技委內部自身體系建設，推進學部工作向縱深發展，充實秘書處機構和人員，建設一支適應國家，教育部需要的戰略研究與政策咨詢的工作隊伍。

第六屆科技委將緊緊圍繞上述核心任務，深入學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領科技委的工作，推動科技委事業的新發展。

繁榮學部活動，努力為實施人才強國戰略做貢獻

記者：您剛才提到新一屆科技委的核心任務之一是要“為實施人才強國戰略做出應有的貢獻”。請您談談實施人才強國戰略的意義，以及科技委在此方面的努力方向?

鐘掘：實施人才強國戰略是新世紀、新階段我國人才工作的根本任務，高校基本性質也決定了高校必須肩負起創新人才培養的重任。如何將創新人才培養與科技工作密切結合，科技成果如何盡快融入教育的知識和認知體系，探索教育與科技結合提升人才水平的新體制，是我國創新人才培養和實施人才強國戰略的關鍵。科技委作為教育部的高級咨詢機構，作為高校最優秀的專家團體，有責任、有義務、也有能力為我國實施人才強國戰略做出貢獻。事實證明，由科技委建議設立并組織實施的“教育部跨世紀優秀人才培養計劃”對于高校青年師資隊伍的建設起到了很好的促進作用。

科技創新的過程本來就是一個創新人才培養和成長的過程，科學研究中的新發現，新見解和從科研實踐中成長的思維活躍、知識豐富的師資隊伍必然造就出高水平的教育質量和高質量的科技人才。科技委從國家戰略目標的高度，將從全局著眼，立足高校的學科優勢，提煉出一批重大目標性項目和研究領域的建議，開展必要的基礎預研，爭取成為重大領域基礎研究和人才培養基地。科技委各學部從本學科的特點出發，將積極探索教學、科學研究、創新人才培養結合的新模式，促進教學、科研的有機結合，使之在創新人才培養過程中發揮更本質的作用。

成立戰略研究指導委員會，為國家教育、科技發展出謀劃策

記者：新一屆科技委成立了戰略研究指導委員會，該委員會的組成情況如何?它的職責和具體作用又是什么?

鐘掘：第六屆科技委組織成立了“戰略研究指導委員會”，由20位擁有戰略研究豐富經歷的教授們組成，科技委還擁有4個戰略研究基地和5個培育基地，是一支戰斗力很強的研究隊伍，他們前幾年所作的高校發展的重大問題的戰略研究已經為我們高校的發展做出了貢獻。我們各學部擁有眾多的專家，他們對本學科的發展始終在進行前瞻性思考。我們通過戰略研究指導委員會的工作，將這幾方面的力量組織起來，從國家發展對高校科學研究當前與未來的需要，從如何服務于國家當前和長遠的需要，從當前世界科技發展的趨勢、熱點領域、待突破的問題中選擇我們的研究課題，研究重點，形成我們對未來5年、10年乃至20年高校科學研究，學科發展的戰略思考，形成我們對國家科技重要發展方向的建議、相關科技政策的建議，對國家計劃的建議等，這是

我們的責任和戰略研究的重要目的。

記者：為進一步做好戰略研究工作、新一屆科枝委將圍繞哪些方面開展工作?

鐘掘：科技委的工作將站在全球發展的高度，進行前瞻性的研究，真正成為教育部決策、高級咨詢的思想庫，必須將工作的視角聚焦到當今教育、世界科技紛繁變化的本質，通過眾多科學家的高智慧的思考，整理出依據充分，分析深刻、見地獨特，高瞻遠矚的世界發展、中國發展、高校發展、學科發展的戰略認識、戰略發展新概念，提出重點發展方向和完成重大突破的實施專項等高水平的戰略研究工作。其中的幾項重點工作內容包括：

第一，組織力量，溝通國際戰略研究的信息通道，洞察世界發展的大趨勢，了解國際主流社會對未來世界生存狀態的分析與當前的發展部署，國際科技對引領未來的科學熱點的把握，對可能形成未來新興產業的核心技術突破的導向發展，高校在支撐當前發展和引領未來的使命中如何進行全局和長遠部署，傳統學科的深度挖掘與新興學科的發展路線如何與社會科學發展路線協同等等問題，國內外更多的專家是如何思考，有哪些是應該借鑒的真諦。

第二，深刻認識國家的戰略部署，保證我國在當前與未來的國際競爭中制勝，需要科技與教育做出怎樣的貢獻，這些目標需要有怎樣的政策保證和形成怎樣的運行機制，這是我們戰略研究一個關鍵內容。

第三，面對當前國際競爭的熱點和對未來發展的期望，我們選擇那些最具影響力的領域，方向，形成重大科技問題研究的構思，形成對國家重大計劃和重大項目的建議。比如生命健康，低碳經濟與地球保護、海洋戰略、新資源的發現與發明、可再生能源的高效轉化與利用、物質產品制造新模式與戰略性新興產業的發展等等。圍繞這些事關人類長遠利益的領域性問題，大學應該作怎樣的學科發展前瞻思考，大學當前需要作怎樣的基礎研究和技術創造，國家需要作怎樣的全局部署等。

第四，通過多種形式，發揮戰略研究的成果的影響力。以不定期專題報告、專家建議，重大專項建議等形式，通過多種渠道呈報各級領導，提供給廣大教師和科研人員以拓展視野。

第五，組織與鍛煉一支高校戰略科學家隊伍。現在國內在科技發展戰略研究方向有兩支隊伍力量強大、貢獻卓著：一是中科院規劃戰略局，一是科技部中國科學技術發展戰略研究院。最近中科院推出的《創新2050：科學技術與中國的未來》叢書，在國內產生一定影響。高校擁有最多的學科、最多的專家，我們完全可以做出優秀的高水平工作，發揮高校多學科綜合的優勢，成為國家戰略研究的思想庫和第三支戰略研究主力軍。

設立學風建設委員會，推進高校學風建設

記者：學風建設委員會也是第六屆科技委新設立的部門，請問該委員會設立的目的和具體職能是什幺?

鐘掘：科學事業的發展過程，既是學術創新的過程，也是學風建設的過程。加強學術道德和學風建設，對弘揚科學精神，繁榮發展學術事業，凈化校園環境、提高人才培養質量，踐行社會主義榮辱觀、引領社會風尚，具有非常重要的意義。

第六屆科技委設立學風建設委員會，是全國高等學校自然科學學術規范，學術道德、學術風氣等建設的指導機構和咨詢機構。學風建設委員會將貫徹落實國家和教育部學風建設相關文件精神，倡導良好的學術道德和學術風氣：加強學術道德和學風建設的研究，為教育部擬定高等學校加強學風建設有關文件的制定做好咨詢和建議；密切結合高等學校學風建設的實際情況，組織開展學術道德和學風建設宣傳教育總結和推廣學術道德和學風建設的典型經驗，指導和推進高等學校自然科學的學風建設：并接受教育部委托，針對高等學校發生有重大影響的自然科學學術失范，學術不端行為，開展調查研究，提出咨詢意見和建議。

學風建設和學術道德的基本問題之一是評價體系和評價機制的問題。《教育部關于樹立社會主義榮辱觀進一步加強學術道德建設的意見》的文件中就明確提出要“建立符合各學科特點的分類評價標準，推廣同行評價和優秀成果代表作制度”。科技委各學部也將利用自身學科優勢，開展學風建設的前瞻性研究，開展世界各學科發展的體制與實績評估的研究，結合我國實際，提出符合各學科特點的分類評價標準，為教育部建立科學合理的評價體系和評價機制做好政策咨詢和提供決策依據。

活躍學術交流，提高中國科技在國際上的影響力

記者：為了提高我國科技在國際上的影響力，作為教育部思想庫和智囊團的科技委將有何舉措?

鐘掘：論文和學術期刊水平是形成科技國際影響力的重要因素之一，我國科技論文水平和科技期刊的影響力與我國經濟與科技的整體實力不相稱。目前我國科技期刊近5000種，但國際影響力普遍不足，高水平論文主要發表在境外。部領導對此問題非常重視，明確指出，要在3～5年內在高校辦出幾份有影響力的期刊，比如由教育部主管、高等教育出版社出版的Frontiers in China系列英文期刊就做了很好的嘗試。科技委將重點研究我國期刊如何在政府的領導下，整合眾多優勢資源，通過國際合作，充分發揮我國科研工作者的人力優勢，創辦出高水平科技期刊，就創辦高水平期刊需要的基本條件、配套政策等，科學嚴謹地形成可操作性的建議和實施計劃，為教育部提供政策咨詢。同時，科技委全體委員將積極支持國內期刊發展，積極參與期刊的編輯、國際組稿積極將高水平論文和重大成果發表在國內期刊，努力推進學術期刊的國際化發展。

科技委自1998年起開展了“中國高等學校十大科技進展”的評選，至今有12年之久。活動開展以來，對提升高等學校科學技術的整體水平，推動高等學校的科技進步發揮了積極作用，也產生了較大的社會影響。事實上，每年評選出中國高校的十項科技方面的進展，不論在質量還是影響力上都具有國際效應，從這個意義上講，“中國高等學校十大科技進展”是提高高校在國內科技界影響力、提高我國科技在國際上影響力的重要獎項，因此著力于“中國高等學校十大科技進展”影響力的提升有重大意義。

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共建“一帶一路”致力于建立和加強沿線各國互聯互通伙伴關系，“一帶一路”的互聯互通項目將推動沿線各國發展戰略的對接與耦合，發掘區域內市場的潛力，促進投資和消費。

《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。《中國制造2025》既立足當前，面向制造業轉型升級、提質增效，提出了九大戰略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措；又著眼長遠，著眼應對新一輪科技革命和產業變革、搶占未來競爭制高點，圍繞先進制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點突破的十大戰略領域，描繪了未來三十年建設制造強國的宏偉藍圖和梯次推進的路線圖。

在這樣一個重要的戰略機遇期，一個對外“一帶一路”國家戰略、一個對內《中國制造2025》國家戰略無縫的對接勢必會對我國實施創新驅動發展戰略、加快經濟轉型升級，托起兩個百年強國夢具有十分重要的戰略意義。

一、中國制造2025戰略提升制造業國際化實力，推動“一帶一路”戰略企業走出去

（一）提升跨國公司的國際競爭力

支持發展一批跨國公司，通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業在境外開展并購和股權投資、創業投資，建立研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體系，依托互聯網開展網絡協同設計、精準營銷、增值服務創新、媒體品牌推廣，建立全球產業鏈體系，提高國際化經營能力和服務水平。鼓勵優勢企業加快發展國際總承包、總集成。引導企業融入當地文化，增強社會責任意識，加強投資和經營風險管理，提高企業境外“本土化”能力。

（二）深化產業國際合作

積極參與和推動國際產業合作與產業分工，落實絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路等重大戰略，加快推進與周邊國家互聯互通基礎設施建設，深化產業合作。發揮沿邊開放優勢，推動有條件的國家和地區建設一批境外制造業合作園區。通過政府推動、企業主導，創新商業模式，鼓勵高端裝備、先進技術、優勢產能向境外轉移。加強政策引導，推動產業合作由以加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸，提高國際合作水平，創新加工貿易模式，延長加工貿易國內增加值鏈條，推動加工貿易轉型升級。

二、中國制造2025戰略扶持與支撐政策，保障“一帶一路”戰略企業走出去

（一）完善金融扶持政策

繼續深化金融領域改革，積極通過內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資租賃方式促進制造業企業在境外開展資源勘探開發、設立研發中心和高技術企業、收購兼并等的支持力度，支持制造業企業走出去。

（二）進一步擴大制造業對外開放

加強對外投資立法，強化制造業企業走出去法律保障，規范企業境外經營行為，維護企業合法權益。加大政策性貸款支持力度，研究建立外匯儲備委托貸款、大型成套設備融資保險支持政策等長期制度化安排，探索利用產業基金、國有資本收益等渠道支持制造業企業走出去，支持制造業企業海外投資并購，支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優勢產能走出去。建立制造業對外投資公開服務平臺和出口產品技術性貿易服務平臺，完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項的協調機制和預警機制，為制造業企業營造規范、便利、安全的海外投資環境。

三、中國制造2025大力推動重點領域突破發展，對接“一帶一路”重點合作領域

中國制造2025瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點，引導社會各類資源集聚，推動優勢和戰略產業快速發展。與“一帶一路”戰略重點合作領域高度一致，兩大戰略雙輪驅動、互動，“一帶一路”引領“中國制造2025”戰略落地實施，“中國制造2025”戰略的落地實施又為“一帶一路”戰略做好堅實的支撐。

（一）中國制造2025推動支撐“一帶一路”能源基礎設施互聯互通的重點合作

1. 雄厚的電力裝備產業基礎

經過改革開放30多年，尤其是近10年來，我國電力裝備制造業取得了翻天覆地的變化，形成了門類較為齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體系，為國民經濟快速發展和國家重大工程建設提供了技術保障和裝備支撐。

我國發電設備年產量、發電裝機量居世界第一，火電裝機、水電裝機、并網風電、核電機組容量均居世界第一，各電壓等級輸電線路和輸電容量位居世界第一。我國已經成為名副其實的電力裝備制造大國。

2. 豐富的電力工程經驗

以大型火電和水電成套裝備、特高壓輸變電成套設備為代表的重大技術裝備技術性能達到國際領先水平。三峽電站、溪洛渡電站、仙游抽水蓄能電站、白馬循環流化床示范電站、向家壩電站、靈武電廠二期大型空冷機組示范工程、嶺澳核電站（二期）、秦山核電站、舟山多端柔性直流輸電示范工程等依托工程的建設為我國電力裝備制造業提供了一個與國際跨國公司進行合作與競爭的舞臺。上述世界性工程的建成投產，為我國步入電力裝備制造強國奠定基礎。

3. 實施“走出去”的信心

近幾年，隨著行業技術進步和國際市場的開拓，我國電力裝備制造業已經初步基本具備大規模“走出去”的基礎。實施“走出去”戰略，不僅有利于國內產能國際合作，也為我國電力裝備制造企業提供與國際跨國公司同臺競技的機會，有利于我國電力裝備制造業綜合實力的提升，利于提高關鍵零部件裝置配套、服務與物流、工程設計與建設等相關上下游產業鏈的整合力度，有益于提升電力裝備制造企業工程總承包能力。

“一帶一路”戰略倡導在重點加強能源基礎設施互聯互通合作方面，尤其在推進跨境電力與輸電通道建設、開展區域電網升級改造合作等方面，中國制造2025將會是“一帶一路”重點能源合作方向上的重要支撐。

（二）中國制造2025 支撐“一帶一路”推動設施聯通與交通設施重點建設合作。

中國裝備不僅僅裝備中國，通過“一帶一路”戰略優先建設領域，尤其在基礎設施互聯互通、交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程、交通管理設施設備，中國制造將會“海、陸、空”全方位、立體化為“一帶一路”戰略落地實施無縫對接，中國裝備走出去裝備世界。

1. 高鐵帶動軌道交通產業走出去

我國軌道交通裝備制造業經歷60多年的發展，已經形成了自主研發、配套完整、設備先進、規模經營的集研發、設計、制造、試驗和服務于一體的軌道交通裝備制造體系，特別是近十年來在“高速”、“重載”、“便捷”、“環保”技術路線推進下，我國大功率機車和高速動車組取得了舉世矚目的成就，在全球市場具有一定優勢。大功率電力機車居世界第一，自主研制的CRH380A和諧號高速動車安全性指標低于國際鐵路聯盟限度標準，舒適度指標均在國際標準優級范圍內，節能環保指標達到世界領先水平。

而據不完全統計，中國目前至少與20個國家進行了高鐵合作或者洽談，涉及土耳其、泰國、巴西、俄羅斯等國家，輻射非洲、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等區域，合計的高鐵里程數有1萬公里。

當前，全球正出現以信息網絡、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術創新浪潮，全球軌道交通裝備領域孕育新一輪全方位的變革，憑借大功率機車和高速動車的優勢，我國軌道交通裝備制造業將快速推進“一帶一路”戰略的實施。

2. 建設海洋強國目標指引下創新驅動船舶、海洋工程遠洋海外

隨著經濟全球化的快速發展，我國船舶工業的發展實力逐步提升，我國船舶工業實現跨越式發展，經濟總量持續增長，綜合實力不斷增強，已經發展成為世界第一造船大國，2013年我國造船完工、新接訂單、手持訂單重噸，均連續四年保持世界第一。

近年來，我國在符合國際新公約新規范新標準的新船型研發上取得較大成績，在大型散貨船、超大型礦砂船、超大型油船等領域形成了一批經濟、先進的節能環保船舶，受到國際市場青睞。高技術高附件值船舶不斷取得突破，海工裝備發展明顯提速，深海裝備的設計建造不斷取得突破，已先后成功研制交付了世界首座圓筒形深水鉆井儲油平臺、深水工程勘察船、深水鋪管船、深水半潛式鉆井平臺等高端產品。

到2025年，建成較為完備的科研開發、總裝制造、設備供應、技術服務緊密協同的產業體系，高端船舶與海洋工程裝備形成若干自主知識產權的國際知名品牌，基本掌握核心的設計建造及配套關鍵技術，總裝造船數字化、智能化及綠色化水平達到世界前列，基本實現設計制造全過程的信息化、敏捷化，自主創新水平達到國際領先水平。

這些都為“一帶一路”戰略的落地實施提供了支撐。

3. 完整的航空技術體系、產品譜系和產業體系促進航空產業走出去

經過幾十年的努力，我國已建立起較為完整的航空技術體系、產品譜系和產業體系，在民機方面“新舟”系列和ARJ21等支線客機即將以一定規模投入國內外航線，大型干線客機C919的研制取得重要突破并獲得大量意向訂單，我國航空制造業已步入發展的快車道。

從航空產業角度來看，我國的航空產品研發能力、系統綜合集成能力和數字化生產能力快速提升，先進武器裝備自主保障能力不斷提高，若干具有一定國際競爭力的航空產品和企業正在逐步形成之中，產業規模快速擴張。

篇3

關鍵詞：科學發展觀 人才培養 地方經濟

目前我國地方經濟發展迅速，在經濟發展的過程中科學技術起的作用越來越大。山于國家采取了放活地方經濟發展的政策，地方政府可以有效的利用本地的人力資源，與傳統的產業優勢結合起來。因此地方“產學研一體化”的發展模式初步形成，出現了很多高新技術開發區，不少科研項目成果轉化為生產技術，極大的促進了地方經濟的發展。但我們也應該注意到，科學技術轉化為生產力，推動地方經濟發展的作用還不明顯，存在種種問題。

一、科技對地方經濟發展的貢獻率還比較低

一些地方的經濟增長還是資源掠奪式的粗放發展模式。某些地方，為了發展經濟不惜破壞生態環境，浪費上地、森林、礦產資源，盲目上項目。這與落實科學發展觀和建立節約型社會的要求格格不入，與科教興國戰略的實現還存在相當大的差距。實際上這不是一條能夠實現可持續性增長的道路，只能走入“先污染、再治理”，“先富起來、后貧窮下去”的死胡同。“我國是一個科技資源相對短缺的發展中國家，經濟發展和社會進步需要高度重視開發利用各類科技資源，發揮科技對經濟社會發展的促進作用。”

二、支持科技發展的資源投入不足

經濟的平穩發展要依靠科技，科技進步要依靠源源不斷的創新，科技創新要依靠大量的科技人才和科研經貨人規模的科技投入。近年來，我國地方科技發展取得了一定成績，但是 人力、智力資源開發利用不足，科研教育未能充分與實際應用結合起來，科技創新能力不足。科技投入不足和科技資源分散浪費同時并存，大量的資金被分配給有名無實科研機構，沒有多少開發潛力的項目吸收了大量的資金，而真正需要科研投入的項目卻發展不起求。有些人靠關系、資歷早請到科研資金，而沒有門路和地位的研究者因缺少資金，無法進行科研。

三、阻礙科技發展的體制因素依然存在

由于體制原因而一些企業尤其壟斷性企業，缺乏對科技創新的動力，甚至為了維持一己私利，千方百計阻礙新科技成果的應用。另外，一些企業不注意科技研發，產品技術含量低，企業適應生存的能力差，科技對經濟發展的貢獻率較低。相反，某些壟斷企業利用自己的技術市場優勢，阻礙科技創新，以維持自己獨大的地位。一些國有企業的科技研發受到國家的指令控制，不能自主進行研究開發。而一些傳統的產業如農業，由于小農經營方式和傳統思想觀念的存在，一家一戶的土地承包經營，高新科學技術很難應用到實際當中去。

四、政府缺位給科技發展造成的困難

不少政府部門存在惰性思維，官僚化傾向比較嚴重，比較會做一些官面文章，實際并不關心如何利用科學技術推動地方經濟的發展。某些基層政府科技工作部門，連最基本的科普宣傳都開展不起來，更不用提什么利用科技進步促進地方經濟發展了。有些政府把精力放在地方保護上，通過行政權力的強行干預阻止外地先進的技術產^^進入本地，而本地的企業則毫無技術革新的動力。

這些問題已經影響到科技對地方經濟發展的促進作用的發揮，因此必須采取切實有力的措施加以解決，才能使科學技術發展的道路更通暢，也才能促進地方經濟的良性發展。我們力圖從以下方面解決這些問題：

(一)大力發展職業教育、職業培訓和與發展適合表地實際的高等教育相結合 切實提高勞動者技能和科研人強的創新能力

國家興旺發達，主要依靠人才。人才主要有研發型人才和應用型人才兩種。技能人才是人才的重要組成部分，他們是實踐型的人才，關系著好的技術是否能夠運營刮到實際當中去。發展地方經濟，單靠少數專家和技術員是遠遠不夠的，需要一批具有科學文化知識的新型技能人才。地方經濟發展需要一批掌握“實用、夠用”技術的普通勞動者，而這些勞動著主要應依靠地方結合實際情況自己培養。人力發展各級各類職業教育和技能訓是為地方經濟發展造就一批高技能人才和大量普通勞動者的重要途徑，是提高人才利技素質的重大舉措，是加快人力資源開發，落實科教必同戰略和人才強國戰略的要求。只有大力發展職業教育把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，從而提升地方的競爭力。才能充分利用資源，發揮技術優勢，實現科技成果轉化。職業教育和地方高等教育研究方向增強技術應用開發性，應用型人才更多關注的是人才的技術，而研發型人才更多的關注人才的科研。地方經濟要發展，需要一批高科技人才，這對提高地方經濟的核心競爭力來說是必要的。培訓具有較高科學文化素質的人才就需要圍繞地方經濟建設，積極依托產業，走校企合作的道路，集中科研力量，加強產學研結合發揮生產與技術優勢。加強科技協作，加快科技成果轉化。特別是在高新技術產業化，農業產業化、社會發展等當地經濟社會牽動作用較大的領域，要繼續加強與有關的高等院校的聯合攻關，借他人智慧促進開發創新。要將研究領域重點放在地方區域產業上，地方高校科研機構要對與當地經濟發發展密切相關的科研項目展開科研公關。同時要吸引優秀人才支援地方經濟發展，為其提供優厚的薪資條件和良好的科研環境。做到“條件留人、政策留人、感情留人”。地方政府要充分利用人力資源、加快“人才強省”、“人才強市”的戰略，同時吸引人才，加快科技創新園區的建設，集中智力資源研究開發重大項目。黨的十六大及十六屆三中全會、五中全會把促進人的全面發展提高到戰略層次來認識，把人才強國作為國家發展的基本戰略。堅持以人為本，必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，優化人才成長和鼓勵創新的環境，改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現到各項具體工作中去。

(二)加強自主創新能力，提升地方核心競爭力擁有更多自己的知識產權

創新足一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。自主創新能力是國家綜合國力的決定性因素，是實現經濟社會可持續發展的關鍵。同樣一個地方也是如此，只有加強自主創新能力，地方在區位競爭中才能處于領先地位，具有綜合比較優勢和持久的發展潛力。當前我們的產業核心技術仍然受制于人，大量關鍵設備依賴進口，科技發展水平比較低，這很大程度上影響了地方經濟南粗放型向節約型的轉變。沒有很強的科技創新能力，地方經濟想持久發展很難，不同地區大量進行重復建設，惡性競爭，只能是兩敗俱傷。目前，大部分地區已經進入到必須依靠自主創新才能加快發展的新階段。而一些地方政府還要滿足于地方經濟短暫而快速

的增長，怕科技投入過多影響經濟發展，進而影響自己的政績。沒有核心競爭力，沒有自主知識地方經濟的發展就走不出粗放型經營邊發展邊污染的老路。只有提高科技水平、發展循環經濟才能夠較少的耗費能源建立節約型社會，保持人與自然之間的和諧平衡，實現跨越式、可持續的經濟社會發展。要保持自己的技術領先優勢，只有大力推進自主創新。這樣才能為經濟增長注入活力，才能實現產業結構優化升級。科技主管部門應把重大科技計劃項目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關，努力抓好關鍵項目建設，突出區域優勢，大力培植出新技術產業，使之成為當地經濟快速發展的重要增長點。地方擁有較強的自主創新能力，才能突出自己的產業優勢，在區域競爭中脫穎而出，維持地方經濟健康穩定的發展。

(三)加強地方政府的科技管理能力，營造良好的政策環境，提供制度支持

科研管理水平的高低，直接制約著一個地方科學技術的發展。科技部門應立足于為科技發展服務的基本宗旨，開展科技誠信服務、科技創新服務。由管理者轉變為服務者，改變過去“等、靠、要”的因循守舊的思想，主動為企業出謀劃策，實現對科技項目和資金的有效管理。通過開展多形式的科技服務活動，利用科技引導產業結構調整，促進產業的升級，加強重點科研項目的立項和攻關，為地方經濟和社會發展注入強大的生機和活力。財政部門要對科技發展提供資金支持，好鋼用在刀刃上。科技部門應把科技計劃項目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關，做好配套服務，人力培植新技術產業，使之成為當地經濟快速發展的重要增長點。這些項目的開展，為當地企業的發展壯大提供了一個良好的創新發展平臺，為當地的經濟發展提供了重要的科技支撐。實施科教興國戰略，推進科技創新，關鍵在政府管理。地方政府和科技管理部門，必須正確理解科學發展觀的深刻內涵，以科技推動地方經濟發展，發展高新科技，加快產業換代計劃，引導和促進新型工業化為中心、提高科技發展對經濟發展的貢獻率。并把依靠科技進步發展地方經濟寫入發展規劃當中，引導經濟的發展趨勢。我國一些省市已經將提高科技對GDP的貢獻率作為經濟與社會發展的硬性指標確定下來。而地方政府的全方位支持是地方科技進步的強大動力。地方也應改依托自身優勢大力進仃科技創新，提高科技進步對經濟發展的貢獻率，除去不利于科技進步的制度壁壘，培養干部群眾的科學思維。領導干部要帶頭學習科技知識，用現代科技知識武裝頭腦，不斷提高科學決策的能力和水平。分管領導更要將科技工作納入工作目標，根據本地的實際，深入調查研究，制定出推進本地科技進步和創新的具體措施，并加強督辦落實，切實抓出成效。同時要認真落實上級政府制定的科技進步目標責任制。要把考核結果同干部選拔、任用、考核聯系起來。同時也要服從中央對地方科技發展的宏觀指導，“地方基金的投入要取得高水平成果，出高水平的人才，就要堅持把國家目標放在第一位，符合國家對地方的要求，結合地方經濟、社會發展的需求和人才、學科優勢，發揮地方基金更大的作用。”

(四)依靠地方，充分利用資源，發揮技術優勢，加快科技成果轉化速度

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什么是戰略性新興產業

《決定》里指出，戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。

盡管各地對戰略性新興產業的范圍有不同的理解，一些地方基于當地的產業基礎、比較優勢和經濟長遠發展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產業、海洋產業、文化創意、現代物流、高端生產業等列為戰略性新興產業。但培育發展戰略性新興產業應體現國家的戰略需求，根據我國國情和科技、產業基礎，以及戰略性新興產業的發展階段與特點，現階段應緊緊圍繞經濟社會發展的重大需求，一是以有效緩解經濟社會發展的資源、環境瓶頸制約為目標，著力發展節能環保和新能源產業；二是以加快推進經濟社會信息化、促進信息化與工業化深度融合為目標，著力發展新一代信息技術產業；三是以提高人民健康水平、促進現代農業發展為目標，著力發展生物產業；四是以提升制造業核心競爭力、促進產業結構優化升級為目標，著力發展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產業。

《決定》提出的發展目標是，到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8％左右。到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15％左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經濟的先導產業。到2030年前后，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

為什么要發展戰略性新興產業

國家發改委有關負責人在介紹《決定》制定的背景時說，我國正處于經濟社會發展的戰略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期，工業化城鎮化加速發展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環境壓力，現有發展方式的局限性、經濟結構狀況以及資源環境矛盾也越來越突出。來看一組數據，2009年，我國生產粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產量的43％和52％，絕大部分由我國自己消費掉了；一次能源消耗達31億噸標準煤，是世界能源消費總量的17.5％。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7％，這種依靠大量消耗資源支撐發展的方式是難以為繼的。我國目前以世界9％的耕地養活了20％的人口是了不起的成績，但到2030年，我國人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10％以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節能環保高度重視，也取得了巨大成績，但2009年全國七大水系劣五類水質斷面比例仍達18.4％，我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業點源污染、農業面源污染問題仍很嚴重。因此，到2020年要全面建成小康社會，到本世紀中葉基本實現現代化的宏偉目標，要保持經濟社會可持續發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，緩解資源環境瓶頸制約，促進產業結構升級和經濟發展方式轉變、增強國際競爭優勢，必須把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，加快培育發展物質資源消耗少、環境友好的戰略性新興產業。

再放眼世界，當前主要發達國家為振興經濟、獲取發展新優勢，紛紛制定新的國家發展戰略，加大投入支持，加速重大科技成果轉化，培育危機后引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、寬帶網絡、節能環保等新興產業，努力搶占新一輪利，技經濟競爭制高點。因此，加快培育發展戰略性新興產業，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環境、氣候、健康等問題，也將決定一個國家在經濟全球化過程中的作用和地位。

(一)加快培育和發展戰略性新興產業是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態環境脆弱，又處在工業化、城鎮化快速發展時期，面臨改善民生的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。要全面建設小康社會、實現可持續發展，必須大力發展戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點，創造更多的就業崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

(二)加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措。戰略性新興產業以創新為主要驅動力，輻射帶動力強，加快培育和發展戰略性新興產業，有利于加快經濟發展方式轉變，有利于提升產業層次、推動傳統產業升級、高起點建設現代產業體系，體現了調整優化產業結構的根本要求。

(三)加快培育和發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要。當前，全球經濟競爭格局正在發生深刻變革，科技發展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節能環保、新能源、信息、生物等新興產業快速發展。我國要在未來國際競爭中占據有利地位，必須加快培育和發展戰略性新興產業，掌握關鍵核心技術及相關知識產權，增強自主發展能力。

如何發展戰略性新興產業

國家發改委有關負責人解讀《決定》說，根據戰略性新興產業的發展階段和特點，要進一步明確發展的重點方向和主要任務，統籌部署，集中力量，加快推進。

(一)節能環保產業

為應對全球氣候變化和適應產業綠色發展的國際趨勢，結合我國面臨的資源環境巨大壓力，以先進適用技術集成應用為重點，大力發展新型高效節能、先進環保、資源循環利用技術和裝備，發展節能環保服務業和再制造產業等環保產業新業態。因此，《決定》指出，要重點開發推廣高效節能技術裝備及產品，實現重點領域關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環利用關鍵共性

技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。示范推廣先進環保技術裝備及產品，提升污染防治水平。推進市場化節能環保服務體系建設。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

(二)新一代信息技術產業

信息技術正在縱深發展并深刻改變人類的生產和生活方式，新一代信息技術依然是產業結構優化升級的最核心技術。目前我國已形成了新興信息產業發展的比較優勢，從做強我國信息產業的需求出發，未來應以建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施、推進“三網”融合，促進物聯網、云計算的研發和示范應用為主線，增強集成電路、新型顯示、高端軟件等核心基礎產業的發展能力，加速網絡增值服務等新業態壯大發展。因此，《決定》指出，要加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合，促進物聯網、云計算的研發和示范應用。著力發展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發展數字虛擬等技術，促進文化創意產業發展。

(三)生物產業

生命科學和生物技術將是從根本上影響21世紀人類發展的重大領域，將對改變消耗自然資源的傳統發展模式、構建綠色可再生產業體系、促進人類健康產生革命性影響。我國在生命科學和生物技術領域具有堅實的基礎，具有發展的巨大市場空間，生物產業未來發展要以鞏固基礎研究、加速推進產業化、有序促進大規模應用為主線，大力利用生物技術開發重大疾病防治新藥，加快發展新型生物醫學工程產品，強化重要糧食作物、經濟作物、畜禽和水產品等為主要對象的生物育種產業發展，促進綠色農用生物產品和海洋生物技術產品的發展。推進生物制造技術和產品對傳統化工工藝路線的技術替代和對化石資源的原料替代。因此，《決定》指出，要大力發展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，促進規模化發展。著力培育生物育種產業，積極推廣綠色農用生物產品，促進生物農業加快發展。推進生物制造關鍵技術開發、示范與應用。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。

(四)高端裝備制造產業

高端裝備制造產業是裝備制造業的高端部分，具有技術密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點，對于加快我國工業現代化建設，實現制造強國戰略目標具有重要意義。我國要掌握發展主動權，必須優先重點發展先進航空裝備和高速鐵路交通等先進運輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備，加快建設以衛星應用為核心、以服務國家發展為目標的空間基礎設施。因此《決定》里指出，要重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業。積極推進空間基礎設施建設，促進衛星及其應用產業發展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設，大力發展軌道交通裝備。面向海洋資源開發，大力發展海洋工程裝備。強化基礎配套能力，積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備。

(五)新能源產業

綠色新能源技術發展和產業化是解決能源危機、優化能源結構的根本出路。近10年來，我國在新能源產業發展的諸多領域已經形成了國際競爭優勢，未來發展應以巨大內需市場為后盾，快速提升創新能力。因此《決定》里指出，要積極研發新一代核能技術和先進反應堆，發展核能產業。加快太陽能熱利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規模化發展，加快適應新能源發展的智能電網及運行體系建設。因地制宜開發利用生物質能。

(六)新材料產業

新材料產業是國民經濟各行業特別是戰略性新興產業發展的重要基礎，也是長期以來制約我國制造業發展和節能減排目標實現的瓶頸。其發展要以發揮我國在納米、超導、稀土等材料科學技術研究方面的優勢為基礎，以滿足國家重大工程建設和產業結構升級為目標，鞏固學科研究優勢，大力發展新材料制備技術和裝備，大力推進新型材料產業化，大力推進大宗高端材料規模化生產應用。因此《決定》里指出，要大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發展高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。

(七)新能源汽車產業

新能源汽車是全球汽車行業升級轉型的方向。我國要在未來形成具有世界競爭力的汽車工業體系，必須超前部署新能源汽車的研發和產業化。因此《決定》里指出，要著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發，大力推進高能效、低排放節能汽車發展。

亟需改善哪些地方

加快培育和發展戰略性新興產業具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。經過改革開放30多年的快速發展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產業體系，特別是高技術產業快速發展，規模躋身世界前列，為戰略性新興產業加快發展奠定了較好的基礎。同時，也面臨眾多需要改善的地方：

(一)突出體制機制改革

從《決定》起草單位的調研情況看，加快培育我國戰略性新興產業還面臨一些急需解決的體制機制問題，主要包括：一是企業尚未真正成為技術創新的主體，產學研用緊密結合的機制沒有形成，科技與經濟脫節的問題仍然突出。二是技術創新成果轉移機制亟待建立，創新成果產業化中介機構缺失，知識產權等無形資產管理程序復雜、評估作價困難、周期長，職務創新股權激勵措施不到位，不利于調動創新創業積極性。三是符合戰略性新興產業特點和要求的資本市場不完善，融資體系不健全。四是部分領域管理體制改革滯后，如節能環保和新能源產業的價格形成機制，電力體制市場化改革，“三網融合”相關行政管理體制，生物醫藥產業的新藥審批程序，通用航空發展的空域管理規定，衛星應用的軍民結合機制等，現行管理辦法制約相關行業發展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協調和決策機制，有關規劃、政策沒有形成合力。要加快培育發展戰略性新興產業，必須著力推進重點領域和關鍵環節的改革。

(二)掌握戰略性新興產業核心技術

戰略性新興產業的競爭，核心是關鍵技術的競爭。目前我國戰略性新興產業的一些領域在規模上雖然已經躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術集成能力薄弱，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口。如風能雖然裝機容量已居世界前列，但大型風機的設計能力和關鍵部件的制造技術較弱；太陽能電池雖然產量世界第一，但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握；新興信息產業雖然在系統設備研發方面取得了明顯進展，但在集成電路、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破；生物醫藥產業盡管快速發展，但缺乏創新藥物和工程化技術與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業化的轉基因技術不掌握，開發具有知識產權的新品種速度慢；裝備制造業雖然規模較大，但大型裝備關鍵核心部件、控制技術和高性能材料嚴重依賴進口。因此，加快培育發展戰略性新興產業，必須著眼于突破一批關鍵核心技術，加強前沿性、戰略性產業技術集成創新，提升我國戰略性新興產業發展的質量和效益。包括加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究、強化企業技術創新能力建設、加快落實人才強國戰略和知識產權戰略、實施重大產業創新發展工程、建設產業創新支撐體系、推進重大科技成果產業化和產業集聚發展，等等。

(三)充分發揮市場的拉動力量

戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示范、標準制定和基礎設施建設等。近年來我國相繼實施了“節能產品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動通信試驗網等培育市場和新技術應用示范的措施，對促進戰略性新興產業快速發展發揮了十分重要的拉動作用。但從調研情況看，各方面普遍反映市場培育力度還不夠，手段單一，試點示范推進緩慢，相關技術標準制定滯后，有關價格和稅收政策不配套，在一些領域還存在地方保護和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規范等問題。所以，培育發展戰略性新興產業要進一步強化培育市場環境，通過加大示范應用力度、加快配套設施建設等方式培育市場，進一步發揮市場拉動作用，引導社會消費，激勵企業創新。包括組織實施重大應用示范工程、支持市場拓展和商業模式創新、支持市場拓展和商業模式創新，等等。

(四)完善財稅金融投資政策

戰略性新興產業的培育和發展是一個長期、持續的過程，初期高投入、高風險的特征十分突出，需要強有力、系統性的財稅、投融資政策支持。調研反映的主要問題包括創業投資規模小，融資性擔保機構不發達、多層次金融市場不完善；財政稅收激勵政策等未能發揮應有的作用，支持方式和政策體系需要進一步完善。所以，培育發展戰略性新興產業的相關財稅金融和投資政策要在系統梳理、評價現有政策的基礎上，進一步創新財稅金融支持方式，形成有效引導和有利于發揮社會投資積極性的政策體系。包括加大財政支持力度、完善稅收激勵政策、鼓勵金融機構加大信貸支持、積極發揮多層次資本市場的融資功能、大力發展創業投資和股權投資基金，等等。

(五)深化國際合作

戰略性新興產業發展是基于全球科技前沿領域的創新成果，呈現出在產業鏈高端共同投資、聯合開發、加強分工與合作等新的特點和趨勢，國際合作發展是其必然選擇。但調研中發現，除少數新興產業形成了開放式發展的格局外，目前許多新興產業領域的發展，企業開展國際合作的形式比較單一，不注重前期技術合作，也沒有利用國際資本市場，國際合作發展渠道不暢。鑒于戰略性新興產業的特點和發展趨勢，必須以更加開放的思維，推進智力、資本和市場的深度合作，促進共同發展。包括大力推進國際科技合作與交流、切實提高國際投融資合作的質量和水平、大力支持企業跨國經營，等等。

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[關鍵詞] 低碳經濟；戰略性新興產業；層次分析法；價值指標

[中圖分類號]F120.4；F062.9 ［文獻標識碼］ A [文章編號]1673-0461(2011)09-0041-06

低碳發展觀念在中國的逐步確立，為中國經濟發展方式的轉變確定了一個重要的方向標。低碳發展必須要在工業化、市場經濟和可持續發展框架下尋求發展路徑，才能有動力和活力，才能夠健康有效地推進。中國發展低碳經濟的成果顯著，挑戰嚴峻，潛力巨大。2009年哥本哈根氣候變化會議確定以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的經濟模式，“低碳經濟”呈現在世界人民面前。世界各發達經濟體都把發展低碳經濟，把發展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產業等作為后金融危機新的增長點。這一系列的新興產業鏈的形成必然能夠滿足人們就業等方面的需求。我國經濟轉型升級處于關鍵時期，特別是2009年為提振經濟而制定的產業規劃，提出要研究加快培育戰略性新興產業的總體思路，使其成為經濟社會發展的主導力量，這將從根本上決定了我國在國際市場上的地位和總體競爭力。未來21世紀國家經濟增長的關鍵在于戰略性新興產業價值鏈的打造。

一、經濟和環境變化：我國戰略性新興產業分析

（一）低碳經濟背景下我國產業結構分析

在國家宏觀經濟政策的刺激下，2009年我國經濟實現了快速反彈，但是由于產業結構調整相對緩慢使得我國在經濟復蘇過程中矛盾突出：一是投資結構失衡，政府投資過高，社會民生投資明顯不足；二是產能過剩、重復建設嚴重，風電、多晶硅等新興產業也呈現出產能 過剩、重復建設的苗頭。這些都預示著我國經濟回升的基礎不穩定、不平衡，經濟增長的內生性因子尚未有效建立。[1]2010年我國經濟發展面臨傳統工業項目產能過剩的擠壓，而新型工業項目又面臨技術和高風險的問題，產業發展依然嚴峻。中國已經邁入建設寬裕型小康社會的新階段，資源環境約束增強，轉變經濟發展方式進入攻關階段。

后京都時代全球綠色增長的要求強烈，在氣候環境約束下，商業的全球化是否能夠繼續提高生產效率和擴大就業的效應將很難確定。Cap Gemini在“2016：未來供應鏈”報告中認為：“由于成本的不穩定和持續的供應減少，在保護能源、原材料和像水這樣的資源方面，在未來供應鏈中的作用尤為重要。”[2]世界資源研究所認為，在氣候政策和自然資源約束的前提下，一系列的附加費用將增加：到2013年將會有13%~31%的利息稅減少額；2018年將會達到19%~47%，能源價格將不斷上漲和有關碳的全球價格將會出現。我國正處于以投資帶動和重工業化為主導的工業化中期階段，2003年~2004年，中國能源消費增長均超過15%，遠高于中國的GDP增速，這種情況顯示出中國產業結構中，高耗能產業比重大、能源效益過低的矛盾突出。

（二）戰略性新興產業的創立

當前我國面對本輪經濟危機中孕育出的產業革命浪潮，應當把握機遇，積極投身于新興產業技術革命之中，實現由經濟大國向經濟強國的轉變和國際地位的進一步提升。2010年，國家經濟政策更加強調發展戰略性新興產業，促進區域協調發展以及加大節能減排的力度。溫總理在“政府工作報告”中提出，要大力培育戰略性新興產業。未來對于戰略性新興產業的扶持主要集中于產業政策的規劃、財政補貼、稅收優惠、金融支持、科技投入和公共服務的增加等幾個方面。[3] 戰略性新興產業的發展是適應科技創新，實現我國經濟社會持續穩定發展的重大戰略舉措，其政策的支持將是一個可持續的長期的過程。為應對金融危機后經濟發展方式轉變和結構調整，我國根據新興產品穩定的市場需求、良好的技術效益和相關產業的帶動作用，確定了7方面戰略新興產業（如表1所示）。

二、低碳經濟下戰略性新興產業行業發展趨勢分析

（一）我國戰略性新興產業的發展現狀

戰略性新興產業帶動系數較大，產業鏈較長，聯動開發勢在必行，最終形成產業鏈和產業集群。2010年的政府工作報告正式提出了發展戰略性新興產業的“重要坐標”，在一系列政策和措施的推動下，我國的戰略性新興產業呈現快速增長的勢頭。截止2008年底，我國風電裝機容量近三年年均增長率達到70%以上，節能環保產業總產值為15,500億元，相當于GDP的5.17%。“十一五”期間，新材料需求增長速度高于經濟增長速度，按10%的增長速度計算，到2010年我國新材料市場可達6,500億元。生物醫藥產業方面，我國已成為世界疫苗產品的最大生產國。我國電子信息產業持續快速發展，2008年實現銷售收入63,000億元，占GDP比重約5%，同時，我國已成為全球最大的電子信息產品制造基地。

（二）低碳經濟下戰略性新興產業趨勢分析

我國經濟結構調整的方向是“發展低碳經濟”。低碳經濟的核心是新能源技術，包括新能源的風能、太陽能、地熱、生物質能、水電及核電等。當前，生態環境和氣候的變化與我國國內消費規模擴大、結構升級加快的矛盾突出。從長期發展趨勢看，戰略性新興產業代表著未來科技發展的方向，2006年國務院公布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》，明確了科技發展的重點領域和前沿技術，為實現相關技術的快速發展提供了政策支撐和資金保障。“十大產業振興調整規劃”明確了各個產業未來的發展方向并鼓勵向戰略性新興產業投資，這將有力保證未來戰略性新興產業的快速穩定發展。

當前我國戰略性新興行業正處于開發到成長階段，低成本研發是當前我國新的國家競爭優勢，圍繞健康產業鏈低成本進行投資擴張和多層次技術創新，最終形成大規模的產業化。2010年，中國能源消費總量為32.5億噸標準煤，全國萬元人民幣國內生產總值能耗下降4.01%。根據2020年單位GDPCO2排放比2005年下降40%至45%的減排目標，平均每年減排2.67～3%（見圖1），其中工業、建筑和交通節能減排將是實現單位GDP能耗下降、減少CO2排放的最重要領域。2015年，我國戰略性新興產業將形成健康發展、協調推進的基本格局，這將推動產業結構升級；節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。

戰略性新興產業是節能減排的主要環節，大力發展清潔能源對實現CO2減排目標起著重要作用。由于投資偏好不同和退出機制的影響，中外投資戰略性新興產業的投資比例也不相同。2009年，本土創投及私募投資金額占總體比重的51.3%，外資占37.1%。[4]本土投資機構為戰略性新興產業企業的發展提供的股權融資發揮了重要的作用。隨著國家支持政策的出臺，將會有更多的投資資金進入該領域。

三、戰略性新興產業的價值評價指標與方法

（一）價值評價指標體系的建立與說明

戰略性新興產業價值評價的指標主要包括相關要素分析和比較優勢分析，其價值評價指標也主要分為能源指標、行業指標和投資指標三大類。低碳經濟下戰略性新興產業主要關注新能源的開發和節能環保產業的發展，戰略性新興產業價值實現主要關注市場占有率、利潤率、比較優勢指標和相關科技指標。通過分析指標層各具體指標的經濟含義，同時結合已有權威研究結論和社會常用評價標準，給出以下9個指標的理想值和參考標準（如表2所示）：

能源活動是引起溫室氣體排放的主要因素，構筑低碳的能源系統是新能源產業發展的首要目標及其價值實現的重要基礎。產業是支撐發展的動力，新能源產業的發展為上下游產業鏈的延伸和碳交易、碳金融的發展提供了環境交易平臺。固定市場占有份額是指產品銷售增長率與為保持該產品原有的市場占有份額所應有的增長率之差。若數值為正，表明該產品價值有所提高，反之，則有所下降。利潤率反映企業和產品的價值實現狀態。對比較優勢指標數可以采用以下方法來計算戰略性新興產業的顯示性比較優勢（revealed competitive advantage index, RCA）[5]。

式中EVij為j國i類商品的出口額，IVij為j國i類商品的進口額。TSCij一定程度上反映了一國某產業的貿易競爭力，其取值落在-1與+1之間。由于企業財務數據的保密性，該指標的準確程度一般較低。如果假定利潤率和市場占有率高度相關的話，可用市場占有率來替代利潤率。[6]科技投入指標是指科技活動對產業價值推動效果的相關的評價指標。如高技術產品數及其價值比重反映工業新產品與產品結構的指標等。

（二）評價體系指標層的確定

戰略性新興產業價值涉及大量相互關系、影響和制約的因素，各因素具有不同的量綱，缺乏統一的衡量性，同時，各因素對其價值實現的綜合評價有著不同的重要性。由于指標體系各具內涵，必須將其標準化才能納入統一的評價體系。所以，本文使用隸屬函數對各指標進行標準化[7]。

式中，F（i）為Xi指標歸一化后的數據，M為相應指標水平的理想值，Min為各指標中的最小值。由此，利用歸一化隸屬函數把各指標統一到無量綱的0和1之間，便于統一方法進行綜合評價。

本文采用 層次分析法（AHP），并引用T. L. Saaty的1~9比率標度方法[8]對評價指標進行組合賦權。從判斷矩陣出發，利用方根法計算各因素的相對重要程度，并得到歸一化的權重系數，判斷矩陣的最大特征根、一致性指標，然后進行一致性檢驗，具有滿足一致性檢驗的判斷矩陣的特征向量的各個分量就是各個指標對上一級指標的權重。若一致性比例小于0.1，就判斷矩陣的一致性是可以接受的。

（三）戰略性新興產業價值評價指標體系中AHP權重的確定

首先，構建準則層對目標層的檢驗。本文由專家意見得出各層次指標的判斷矩陣，根據上述指標權重計算方法，首先構建準則層對目標層的判斷矩陣：

求得特征向量：v（j ）=[0.4126，0.3275，0.2599]，判斷矩陣一致性比例0.052＜0.1，可見，準則層對目標層判斷矩陣的結果符合一致性檢驗。

其次，構建指標層對準則層的判斷矩陣和權重。通過運用與上文相同的方法，計算每個指標相對于其所在準則層的權重，根據一致性檢驗，權重分配通過檢驗。

最后，計算各個指標對目標層的權重。將表3求出的各指標相對于所在準則層的權重vk和第一步求得的準則層相對于目標層的權重v（j ），代入公式ρk=vk×v（j ），得到各個指標相對于目標層的權重ρk，結果如表3。

從以上結果可以看出，這9個方面的權重均較高，都在0.1以上，其中能耗強度和單位能源CO2排放量（0.429）最高，其他依次是貿易專業化系數、產品銷售比（0.413），固定市場份額、行業貸款增長比（0.328），比較優勢指標、科研指標（0.260），最后是行業價值指標（0.143）。這就要求戰略性新興產業發展在環節統籌兼顧，抓好價值鏈管理的各個方面，又要重點關注能耗、低碳產業發展。

四、低碳經濟下戰略性新興產業發展的基本思路

（一）戰略性新興產業的發展路徑和前景

中國雖然在節能減排和發展新能源方面取得不小的成果，但是，面臨的節能減排的挑戰也是嚴峻的。2010年的數據顯示，中國原煤產量已超過32.4億噸，占一次能源比重超過70%以上；發電量中，火電占到87%；高能耗產品能耗均比先進國家耗能水平高，煤炭生產電耗高出43.2%，火電發電和供電煤耗分別高出12.4%和15.1%。煤炭消費是CO2排放的主要來源，中國以煤為主的能源結構在一段時間內不會發生根本改變，所以，發展低碳經濟，煤炭消費的節能減排至關重要。這一方面需要非常重視借助清潔煤技術和節能改造，提升能源利用效率，同時要加速清潔能源的利用。“十二五”期間，國家將溫室氣體排放強度納入國民經濟規劃當中，這將根本上加速我國經濟發展方式的轉變。戰略性新興產業是實現減排目標的需要，產業技術特征是決定戰略性新興產業成長的關鍵因素，主要發達國家在面對國際金融危機的嚴重沖擊下，紛紛加大對科技創新的投入和加快對新興技術和產業的布局。我國戰略性新興產業發展規劃的出臺，意味著一系列針對戰略性新興產業的各種優惠和鼓勵政策的推出，這為我國實現產業結構調整和轉變經濟發展方式找到了突破口。在促進戰略性新興產業發展中，要防止戰略性新興產業發展過度的風險，要在科技支撐、政府引導和市場推動的共同作用下，掃清新興產業發展過程中各個環節的障礙。戰略性新興產業政策的出臺，將帶來一些戰略性新興產業的大發展。從未來的國際國內環境來看，戰略性新興產業，無論是新能源、新材料還是新醫藥，都面臨著巨大的需求，現在這方面的需求正處在培育期。

（二）戰略性新興產業價值增長的對策

1.加大資源節約和節能減排力度，著力打造“低碳新興產業鏈”

積極制定以節約資源、優化經濟社會發展的新興產業發展戰略，充分重視資源生產率作為促進產業結構調整和污染排放降低的重要手段，積極引進和開發具有綠色競爭力的戰略性新興產業，促進產業生態化發展。

2.以金融創新推動新興產業的發展

促進新興產業資本與金融資本的聯動發展，實現新興產業資本和戰略投資、風險投資、信托投資等對接；擴大人民幣國際貿易結算試點，增強企業開拓國際市場、開展國際交易的能力；建立新型投資促進體系，支持外資以多種形式參與我國戰略性新興產業的發展，積極探索國際項目融資、無形資產融資等方式和國際金融組織的融資渠道。

3.優化發展環境，發揮社會資本的促進作用

一是降低商務成本，提高政府辦事效率和透明度，強化服務質量，以具有發展潛力的工業園區或產業基地為對象，通過土地、稅收等政策集聚，營造局部的、有競爭力的政策優惠區域，促進產業集群發展。二是促進私募或創業基金成長，建立戰略性新興產業化的資金保障。

4.以“創新發展、融合發展”為途徑，推進重點產業發展

抓住以新能源技術為引領的科技革命潮頭，以價值提升、技術提升為重要手段，發展以產業價值鏈高端、核心戰略產業和市場化導向并重，增強市場控制力和國際競爭力，做大產業規模；以自主創新、集成創新為手段，以研發設計及高端制造為核心，提升企業自主知識產權含量，形成經濟發展新的增長點；推進不同產業間融合，以融合帶動價值鏈擴展，推動產業進一步優化。

加快發展新能源、生物醫藥、新能源汽車、新材料等高新技術產業。依托產業基地、加大投資集聚、促進快速增長，盡快形成高新技術產業發展的規模基礎和競爭優勢。抓住信息技術革命后續涌現的新技術和信息產業與傳統產業交叉產生的新興領域和新一輪新能源技術革命先機，以產業化為抓手，強化高新技術成果轉化，通過開放式創新，搶占產業制高點和完善產業發展的造血功能。在體現國家戰略的產業領域，突破發展民用航空、航天、核電、海洋裝備等戰略性產業。抓住國家能源調整、發展海洋經濟和振興裝備制造業的重大戰略機遇，形成以提高產業自主創新能力和產業競爭力為核心，以資源整合為重點，集科研、開發、制造、服務于一體的產業體系。以國有資本為引導，充分調動外資、民資的積極性，加大成套設備等領域的資本投入，以規模集聚效應體現國際競爭力。通過加強政策引導與聚焦，發揮信息服務業對其他產業的輻射帶動作用，形成“高增長、高就業、低消耗”的信息服務業體系。

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On the Development of Strategic New Industries in Low-carbon Economy：Evaluation of Value Indicators Based on Analytic Hierarchy Process

He Xionglang 1，Ma Yongkun 2，En Jia 3

（1. School of Economics, Southwestern University for Nationalities, Chengdu 610041, China；2. School of Economics, Southwest University of Finance and Economics, Chengdu 611130，China；3. Logistics Group of New Campus, Southwestern University for Nationalities,

Chengdu 610064，China）

篇6

已有研究表明，海洋蘊藏著豐富的礦產、生物和空間等資源，以海洋資源為依托的海洋經濟發展具有巨大發展潛力和廣闊前景。[1-4]事實上，20世紀80年代以來，《聯合國海洋法公約》《聯合國21世紀議程》等一系列有關海洋的國際公約、發展議程或行動計劃相繼出臺。海洋與全球可持續發展的密切關系成為全球性共識，沿海國家開始大力推行海洋強國戰略，紛紛推出海洋開發計劃。[5]如1999年，美國即開始實施“國家海洋經濟計劃（NOEP）”;日本也非常重視海洋經濟，早在20世紀50年代初期就提出了“以海洋能源保護大海安全”的研發口號，開始對海洋能源加以開發研究；1997年又制訂了《海洋開發推進計劃》，提出運用科技以加速海洋開發。近年來，日本全方位推進海洋開發與建設，形成了海洋產業與海洋科技聯動發展的基本格局。中國也深刻意識到了海洋經濟建設的重要性，并加快融入到海洋經濟發展熱潮中。據統計，近年來全國海洋經濟發展迅速，總產值已從2001年的7234億元上升到2010年的38439億元，10年間增長了4倍多；浙江省海洋經濟發展迅猛，2010年總產值達3500億元，占全省GDP比重從2001年的4.7%遞增到12.8%。繼國務院先后確定山東、廣東、浙江3省為“全國海洋經濟建設試點省”，2011年3月又正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》——“示范區建設”上升為國家戰略。規劃提出：堅持“以海引陸、以陸促海、海陸聯動、協調發展”，注重發揮不同區域的比較優勢，優化形成重要海域基本功能區，推進構建“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟總體發展格局。①作為全國首批對外開放沿海城市之一，港城寧波集港口優勢和區位優勢于一身，擁有優越的自然、人文及社會經濟條件，在全國海洋經濟發展示范區建設中占據重要的核心位置。目前，全市正積極響應國家及浙江省委、省政府的號召，大力發展海洋經濟，努力向海洋經濟強市躍進。顯然，以“國家海洋經濟發展示范區”寧波市核心區為例，就海洋經濟發展示范區建設中的國際合作問題進行較深入分析研究，為政府決策提供參考，無疑具有重要理論與現實指導意義。

二、示范區建設開展國際合作的必要性與可行性

海洋經濟是一個完全開放和不斷發展的經濟系統。開展國際合作，不僅是海洋經濟開放性的內在要求，也順應了“和平、發展與合作”的時代潮流。作為“全國海洋經濟發展示范區”核心區，寧波海洋資源比較豐富，海洋產業基礎扎實，港口條件得天獨厚，區位優勢明顯，但也遇到了海洋資源開發利用不盡合理、生態環境污染比較嚴重、產業結構有待優化升級等方面問題，這些問題對海洋經濟持續、健康發展構成了一定阻礙。建議通過加強“國際合作”這個平臺，充分利用國外充裕的資金、先進的海洋開發技術和管理經驗，促進示范區及全國海洋經濟發展。

（一）必要性與目標分析

1.優化海洋資源與要素配置的需要。由于各國和地區生產要素稟賦的差異，任何一個國家或地區都不可能具有其經濟發展所需要的各類資源和生產要素。通過國際經濟合作可以實現生產要素在國際間的互通有無，促進要素在全球范圍內實現最佳配置，為各國產品生產規模的擴大和要素產生更大的經濟效益提供了必要的條件。與此同時，隨著經濟全球化的不斷推進，各國和地區經濟發展水平的不斷提高，各國和地區之間不僅在經濟上還是在政治、文化領域都有著一定的聯系，各國和地區經濟之間相互依存和相互滲透的程度大為加深。由于歷史、自然條件以及經濟水平等方面的原因，各國和地區海洋經濟發展水平不平衡，處在不同的發展階段。此外，海洋經濟主要是以開發利用海洋資源為主的生產活動，而海洋資源開發是一項風險大、成本高，技術要求高的活動。對此，寧波可以利用海洋經濟發達國家或地區的資金、技術以及管理經驗來為寧波海洋經濟發展服務，而發達國家或地區可以利用自身的技術、資金或者管理經驗方面的優勢來投資寧波的海洋產業以取得豐厚的經濟收益，最終實現雙方的互利共贏。

2.協調海洋資源利用矛盾的需要。如前所述，海洋蘊藏著豐富的資源，誰控制了海洋，誰就掌握著未來。近年來，尤其是2008年金融危機之后，以海洋及其空間資源為基礎的海洋經濟成為各國海洋利益角逐的焦點。但由于海水的流動性，海洋天生就是個一體化區域，縱使有《聯合國海洋法公約》對各國海洋區域權利進行界定，但涉及海洋的爭端仍時有發生。我國南海更是爭端多起的海域，多國覬覦著南海豐富的資源，紛紛提出管轄的要求。這種因爭端引起的資源所有權糾紛，導致開發利用矛盾沖突時有發生，并有激化的可能。春曉油田開發向周邊省市提供了豐富的天然氣，但也引起了日本投來覬覦的眼光——由于油田距離日中中間線只有5公里，日方認為油田開采會帶來吸聚效應，進而損害日本的利益。聲稱如果中國決定在“春曉”油氣田開展生產活動，日方將采取“必要措施”，對中日關系帶來一定挑戰。此外，一些漁民海洋意識缺乏，經常忽視海洋法的規定，去他國海域進行捕撈；海洋環境保護意識薄弱，也造成了他國海域的污染。類似矛盾和沖突，都需要通過“國際合作”這個平臺解決。

3.解決共同性海洋問題的需要。人類開發利用海洋的歷史源遠流長，特別是伴隨著科學技術的不斷發展，人們的認識逐漸加深，開發利用的程度不斷深入。但這片遼闊的水域仍有許多不為人所知之處，也存在著眾多不可預見性和不確定性。例如，海洋災害海嘯、地震等此起彼伏，尤其是2011年3月11日日本本州島附近海域發生9.0級強烈地震引起了福島第一核電站核泄露使世界大為震驚，也使人們對海洋問題有了一個新的認識。人類開發海洋或者由于意外事故而引起的海洋資源銳減以及環境污染的問題等，也時常發生。顯然，海洋資源環境保護及災害的預報等海洋事務，也需要通過國際合作加以解決。

（二）可行性與潛力分析

寧波是海洋大市，經濟發展水平較高，擁有較豐富的海洋資源，海洋基礎設施日漸完善；同時，寧波已經與許多海洋國家和地區開展了一系列海洋經濟國際合作實踐，加強海洋經濟國際合作具有重要意義和較強可行性。

1.要素資源的互補性。寧波發展海洋經濟資源基礎雄厚，包括漫長的海岸線、遼闊的海域、得天獨厚的港口資源優勢以及富饒的濱海旅游、漁業等資源。其海域總面積達9578平方千米，海岸線約占全省的三分之一，特別是港口優勢明顯，在國內港口排名第一，在世界港口無論是貨物吞吐量抑或是集裝箱吞吐量都位居全球前十。而一些國家或地區由于一些自然因素的制約，資源條件存在一定的局限，雙方合作開發潛力大。近年來，寧波審時度勢，認識到自身海洋資源優勢，加大對海洋科研的投入，并且擁有寧波大學生物學院、寧波海洋開發學院、寧波市海洋與漁業學院等海洋科研機構，擁有9家海洋與漁業領域重點實驗室，在海洋科技方面取得重大的進步。但與海洋經濟發達國家或地區相比，仍不乏存在差距，諸如：深海勘探以及大洋鉆探方面與世界水平仍存在一定的差距。美國的海洋生物技術、海洋熱能轉換技術；日本在海洋圖像與數據處理和地球變化方面在全球范圍內遙遙領先，雙方在要素資源方面具有相當大的互補性。

2.相對完善的基礎設施。環境也是一種生產力，基礎設施的完善與否，關系到港口物流、臨港工業以及一些海岸帶產業的發展水平的高低，進而影響到海洋經濟的規模。由此可見，完善的基礎設施是建設海洋經濟強市的重要基礎。寧波由于自身優勢條件以及國家政策的傾斜，經濟發展水平較高，基礎設施相對完善以及設施間的有效配套銜接為發展海洋經濟提供了良好的環境支撐。杭州灣大橋的建成以及甬臺溫鐵路的通車，使得寧波的交通大為改善，港口集疏運網絡日趨完善。現階段，浙江省以及寧波市正加大對一些海島的基礎設施包括能源、電力、水利等設施建設的投入，進一步提高這些海島的基礎設施水平，以便有效開發當地的海島資源。近年來，寧波市一直加快基礎設施建設步伐，完成了海岸及市區的防洪工程，海濱地區防御臺風的能力不斷增強。這些設施的不斷完善為寧波開展海洋經濟合作營造了良好的環境以及提供了硬件基礎。

3.雄厚的海洋產業基礎。當前寧波海洋經濟初具規模，海洋產業結構不斷優化，2010年海洋生產總值居全省第一位。現階段，寧波已經形成了以臨港大工業為支柱，海洋漁業、濱海旅游、海洋運輸業等產業全面協調發展的海洋產業體系。其中，臨港工業在寧波工業中的比重已達三分之一，主要以鋼鐵、造紙、機器設備、石化、能源及汽配和修造船為主，并形成了產業群。寧波擁有豐富的海島資源以及濱海旅游資源，濱海旅游業不斷快速發展，日漸成為全市旅游業的重要組成部分。隨著“科技興海”戰略的實施，海洋生物產業、海洋清潔能源業等高技術產業開始起步，目前寧波有寧波超星海洋生物公司、寧波海浦生物公司、綠之源、大紅鷹生物等海洋生物產業。海洋清潔能源主要有海洋風能、潮汐能等。以海洋風能為例，目前慈溪鶴浦風電場、象山檀頭山風電場、高塘島風電場和北侖穿山半島風電場項目正在建設中。這些都為寧波發展海洋經濟，開展海洋經濟合作奠定雄厚的海洋產業基礎。

4.顯著的對外開放優勢。早在1842年，寧波就成為“五口通商口岸”之一，成為中國對外開放的重要門戶。30年來，沐浴著改革開放的春風，寧波經歷了翻天覆地的變化，最為突出的是，寧波與世界其他各國和地區的經濟聯系日益密切，特別是入世以來，寧波加強對外開放的力度，其中利用外資在寧波對外開放中扮演著重要的角色。2010年寧波新批外商投資項目495個，合同利用外資40.5億美元，比上年增長18.2%，實際利用外資23.2億美元。寧波是一個外向型經濟發達的地區，2010年寧波外貿進出口躋身全國前十名，實現外貿進出口總額829.04億美元。寧波擁有眾多開發區，包括寧波經濟技術開發區、寧波保稅區、大榭開發區、寧波出口加工區，這些區域外向型高，開發開放較為完整；此外，這些區域還設定不同的優惠政策以滿足不同投資者的需求。目前寧波有眾多外資企業，包括韓國三星重工、美國埃克森公司、日本巖井、印尼金光集團、泰國正大集團。在國家政策的指引下，寧波在引進外資、技術及管理經驗上有眾多招商引資的創新舉措，已經積累了豐富的經驗。

三、示范區建設加強國際合作的路徑與策略選擇開展海洋經濟國際合作，不僅是促進寧波海洋經濟持續健康快速發展的必然選擇，而且具備了一系列有利條件。尤其是海洋經濟上升為國家戰略及經濟全球化背景下，更應積極開展國際合作，合理利用國外要素資源和巨大市場，提高海洋經濟國際競爭力，實現海洋經濟振翅騰飛。

（一）引進國外資金及先進技術，促進海洋資源有序開發資金與技術在海洋經濟發展中具有舉足輕重作用。雖然寧波經濟實力雄厚，民間資本充裕，但其海洋經濟投入較海洋經濟發達國家和地區相對不足，更缺少先進的核心技術，海洋資源開發能力不足。對此，可以通過制定優惠的投資政策，包括直接投資和間接投資，如國際信貸合作、國際融資合作以吸收國外資金，充分利用國外風險投資，實現資金與項目的對接，包括無人島的開發利用；同時發揮寧波漁業資源豐富的相對優勢，鼓勵外資企業直接或間接投資，促進海洋經濟與漁業產業化、國際化、現代化進程。技術方面，可以通過開展國際技術合作，包括引進國外海洋科技人才、召開科技專題會、專家互換、交換科技情報、建立聯合科研機構與培訓中心或進行設備進出口等方式，學習國外的技術和管理經驗，提高稀缺資源的開發利用與配置水平。換句話說，加強國際合作不僅在于引進資金、技術以提高資源開發利用能力，更重要的是伴隨著人才與先進裝備的引進，改進管理體制，提高海洋經濟創新能力，促進海洋資源的合理有序開發。

（二）加強海洋高新技術產業的合作，優化海洋產業結構海洋高新技術產業技術含量高、資源消耗低、環境污染少，對經濟和社會發展具有深遠意義。許多海洋經濟發達國家在該領域的投入都很高，并給予了相關政策支持，形成了海洋產業園。如美國的大西洋海洋生物園和夏威夷海洋科技園、澳大利亞的布里斯班海洋產業園以及日本的海洋科技中心。但受技術、資金等方面制約，目前寧波臨港大工業突出，海洋先進裝備制造、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋清潔能源等海洋高新技術產業所占比重仍然較低。“十二五”期間，國家將重點發展海洋高新技術產業及海洋新興產業并給予戰略支持。寧波可以與國外海洋高新技術產業合作，通過利用國外的科技成果，著力建設海洋高新技術產業園，為寧波轉變海洋經濟發展方式提供途徑，為提升海洋經濟核心競爭力提供支撐；還可以積極引導國外企業加盟，開拓國內外兩個市場，促進產品國際競爭力的提高，促進海洋產業結構進一步優化升級。

（三）健全相關法規和合作機制，加強海洋生態環境保護資源和環境是海洋經濟發展的基礎，沒有優良的環境和可持續利用的資源，發展將是無稽之談。沿海各國對海洋開發不斷深入的同時，對公共海域資源與環境也造成了極大污染和破壞，特別是突發性污染事件的應急、防范能力差，生態環境污染得不到有效控制。《聯合國海洋法公約》是當今國際社會最具權威的海洋法規，公約明確表示各國有保護海洋環境的義務。為此，各國在發展海洋經濟過程中，必須履行公約義務，同時樹立全球意識，對一些欠發達國家進行海洋環境保護援助。為此，寧波應大力加強海洋生態環境保護的宣傳與治理工作，在制定外商投資優惠政策時，進一步明確海洋環境保護的義務，規范外商的行為，做好減排減污工作。同時充分發揮東盟、上海合作組織、亞太經合組織等區域組織在海洋環境保護的作用，構建海洋環境保護合作機制，包括健全針對海洋環境保護的法律基礎及具體操作程序，設立專門的負責機構，明確海洋環境問題預防及解決措施和方法，促進寧波及全國海洋經濟可持續發展。

篇7

[關鍵詞]知識經濟；人力資源開發與管理；民航企事業單位

[中圖分類號]F270 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2012）08-0056-03

知識經濟時代人們素質和生活水平不斷提高，人們不再滿足于物質需求的滿足。職業發展和事業成功已成為現代人的主要追求。人力資本成為最活躍的生產要素和經濟發展所依賴的最主要的戰略資源。知識經濟時代的人力資源管理與行業的發展戰略緊密結合，從對人的被動管理轉變為對人力資源的主動開發，重視人力資源規劃和人力資本的培育，以及員工的職業生涯規劃和管理，從以外在激勵為主向內在激勵為主轉變，不斷開發人的潛能，實現以人為本的現代人力資源開發和管理。在知識經濟時代背景下，我國民航企事業單位只有真正擁有持續創新能力和大量高素質的人力資源，才能真正擁有市場競爭的實力，才能推進我國民航事業的科學發展。

一、加強人力資源開發與管理對實現民航強國的重要意義

民航局提出要在21世紀頭20年，抓住機遇，加快發展，使我國實現從民航大國向民航強國的歷史性跨越，為民航企業的持續安全和改革發展指明了方向。實現民航強國目標，關鍵在于培養和造就一大批適應民航現代化建設需要的各類人才，在數量上滿足需要，在素質上符合要求。加強人力資源開發與管理是民航運輸業的本質要求，是適應民航改革和發展、實現民航強國的內在需求。隨著外資航空公司搶灘中國民航市場和民營航空公司的運營，民航人才的競爭將會空前激烈。民航企事業單位在人力資源管理方面要因地制宜、開拓創新、任人唯賢、量才施用，建立健全合理的人力資源開發與管理體系和人才激勵機制，把重視人才的發展放到企業戰略和企業文化的高度，為民航事業的持續發展夯實人才基礎。民航企事業單位必須以培養高層次、高素質、急需人才為重點，建立教育、培養、開發和使用的科學機制，加強專業技術人員、經營管理人員等人才隊伍建設，創造拴心留人的人才環境，建立目標明確、綜合激勵的人才培養機制，主動吸納、及時重用的人才引進機制，公平競爭、優勝劣汰的人才使用機制，績效優先、體現價值的分配機制，以及適合不同崗位的有效績效考核模式，促進行業員工整體素質的提高。

二、我國民航人力資源開發與管理的現狀

民航業是技術密集與資本密集型的行業，飛行、機務、空管以及安全管理、經營管理、市場銷售等人員都是企業寶貴的資產。據調查，我國民航企事業單位總體人力資源管理水平普遍落后。從業人員安于現狀、不思進取，管理人員官本位思想較為為嚴重，現代人力資源管理的先進理念得不到應用，從而限制了人力資源的質量，不利于行業核心競爭能力的塑造。總體而言，我國民航人力資源管理在人才開發的理念上重“管理”輕“開發”，在人才定位的標準上重“資歷”輕“能力”，在人才品質提升上重“引進”輕“培養”，在人才的激勵機制上重“物質”輕“精神”。當前，民航人力資源管理的弊端主要表現為以下兩個方面。一是行業人力資源較豐富，但配置和結構不合理。民航企事業單位在工種配置上，地面服務、行政管理、綜合保障等部門人員過剩，而與安全密切相關的飛行、機務、空管、機場管理等專業人才卻非常缺乏，高素質復合型人才和高級管理人才比較短缺，成為制約民航行業發展的“瓶頸”。二是從業人員綜合素質不高，創新能力不強。隨著民航企業的發展和人才開發力度的加強，總體素質比過去有一定提高，但仍然存在較大差距。基層員工的職業技能培訓比較薄弱，關鍵崗位的培訓缺乏系統性，管理人員培訓缺乏針對性。民航長期以來形成的封閉式運作模式，以及“近親繁殖”帶來負面影響，造成人際關系復雜，競爭弱化，缺乏危機意識和競爭意識。我國民航企事業單位普通大都存在著機構臃腫、職能錯位和人浮于事現象，分配平均主義嚴重，優秀員工缺乏動力，后進員工缺乏壓力。

三、知識經濟時代民航加強人力資源開發與管理的對策

民航企事業單位應堅持以人為本，把開發人力資本擺在企業發展的重要位置，使安全飛行、航班正常、服務質量和經濟效益的提高，建立在依靠科技進步和提高全體員工素質的基礎上。在人力資源管理模式、方法和內容上不斷創新和完善，不斷激勵員工愛崗敬業和注重員工職業生涯發展，從而實現行業和員工共同進步的良性循環。

（一）著力構建學習型組織

民航是現代知識密集型、技術綜合型企業，具有分工協作和嚴格管理的行業性質，因此具備形成一個崇尚團隊協作精神的學習型組織的良好條件。首先，要幫助員工樹立正確的學習觀念，使員工學會學習；第二，引導員工認識學習就是提升個人職業能力的過程；第三，學習型組織注重培養員工團隊精神，增強員工的成就感，使員工不斷超越自我，勇于創新。同時，要改變民航人力資源結構不合理、綜合素質不高、創新能力不強這種現狀，必須建立完善的現代職工培訓制度，使民航行業的人力資本不斷得到增值。民航企事業單位需要制定具有科學性和合理性的培訓規劃，建立健全培訓組織，嚴格培訓考核，保證培訓投入，以培養高素質、高精尖、全面復合型人才為長遠目標，培訓向各個領域滲透，培訓內容要適應企業發展需要，才能保證企業人才戰略計劃的實現。民航企事業單位高級管理人員重點培養運籌能力、管理能力、洞察能力和前瞻力，一般管理人員加強理論知識教育和管理實踐能力培訓，專業技術員工應注重職業技能培訓，提升員工隊伍的整體素質。

（二）健全終身教育體系

我國民航行業實踐終身教育理論，能促進民航企業管理模式由“制度+控制”的管理模式，轉變為以“學習+激勵”為主的新型管理模式。實施終身教育就是對民航從業人員不斷更新知識和技能，將民航員工在整個生命周期的發展作為一項全生涯教育系統工程對待，進行統籌規劃，綜合協調，可以為民航員工的全面發展、協調發展提高更多的機會和基本保證，充分挖掘和發揮人的潛力。構建終身教育體系是一個系統工程，涉及到思想觀念與意識、員工培訓需要、學習組織與學習方式、學習效果監督與測評等諸多問題，需要結合我國民航行業的實際進行系統設計，是以保證民航員工經常性地系統化的新的知識補充并受到新技能的訓練為價值取向與目標定位的，保證民航企業員工教育培訓的針對性和有效性，需要以職務分析為基礎并建立在這一基礎之上的分層次、分類型、多形式、多途徑、多內容、多手段地實施終身教育。

（三）培育優秀行業文化

知識經濟時代人力資源開發與管理的成功首先取決與一種鼓勵信息共享的企業文化，要改造傳統的行業文化、建立有利于知識創造與知識共享的新型民航文化。民航企事業單位的文化建設要求建立共同的文化愿景，體現“以人為本”的思想，樹立愛崗敬業、團結協作的精神和危機意識，增強員工的責任感和歸屬感，不斷積累發展和與時俱進，鼓勵企業員工的創新需求，賦予員工創新能力，培育員工的創新思維，營造積極向上、活躍進取的氛圍，造就大量勇于創新求變的人才。同時，安全文化是民航文化的重中之重，航空安全事關人民群眾的生命財產，事關國家經濟建設和社會安定的大局，大力推進安全文化建設將對航空安全起到重要的保障作用。民航安全文化要求把堅持“安全第一”放在首位，力求社會效益和經濟效益協調統一。民航企業必須始終不渝地堅持“安全第一，預防為主”的指導方針，在航空安全管理、機務維修、空中管制、后勤保障等方面不斷積累經驗，形成一系列有關航空安全的價值觀念、工作準則、道德規范、管理制度、行為要求等精神因素以及保證飛行安全的安全機制和管理機構。

（四）市場化配置人才

人力資源配置是人力資源開發與管理的重要環節，有效地開發個體潛力，優化組合群體人力資源配置能大大提高行業整體效應。在市場經濟條件下人才是可以自由流動的特殊資源，是通過市場機制進行配置的。民航企事業單位要順應社會經濟發展、科學技術進步、現代企業制度變革，按照提高效率、合理使用、良性結構的原則和程序進行市場化的人力資源配置，按照公開、公正、擇優的原則挑選我國民航企業發展急需的各類專業人才。為適應我國航空運輸發展的需求變化，人力資源的選擇與配置要引進競爭機制，符合民航戰略規劃要求，與民航單位的持續發展相協調一致。航空公司、機場、空管等民航主業單位中，直接從事一線生產和服務的人力資源在各自的企業中所占比重要逐漸增大，實現人才優化配置，確保生產安全和服務質量的提高。

（五）建立科學評價體系

民航企事業單位需要堅持“科學性、實用性、公正性、公開性”原則，采取更加科學的考核方法，利用人事測評技術，采用合適的測評手段，建立和健全適應本單位的人才評價指標體系，對每一個員工的進行合理的考核與評價，據此激勵先進與鞭策后進。民航各企事業單位應建立激勵性的績效考評體系，讓每一個員工都有平等、公平的競爭機會，都有獲得培訓、獎勵、晉升的機會。在引進市場競爭機制條件下，通過完善干部考評制度、競爭上崗制度、末位淘汰制度和全員勞動合同制度等，以充足的空間使用人，以合理的制度約束人，實現優勝劣汰，獎勤罰懶，充分調動民航員工的潛能和積極性，建立起適應民航可持續性發展的人才成長機制。國內有航空公司推行航線經理制、客戶經理制、銷售經理制等創新舉措，并且實行競聘上崗，使公司的市場開拓、航班銷售、客戶服務、渠道管理等有了新發展。

（六）健全人才激勵機制

民航企事業單位應根據人才的不同層次、不同工作的崗位以及對企業發展重要性的不同來進人才薪酬制度改革，建立良好有效的激勵機制和效率優先的分配機制，實現“按勞分配、按崗分配、按績分配、按知分配、按能分配”，并且分配向飛行、機務、空管、乘務等安全效益一線的特殊專業技術人才和具有現代綜合管理知識和實踐的經營管理人才傾斜，充分體現勞動、貢獻、業績、能力、崗位的因素，達到提高勞動效率，從而不斷激勵員工提高工作績效。民航企業銷售部門可建立高彈性的薪酬模式，主要根據員工的業績來確定，安全工作第一線的技術部門應建立既有彈性又有穩定性的薪酬模式，逐步形成經濟效益和員工收入水平相互促進，穩步提升的良性循環發展的局面。同時，建立層級明確的專業技術與行政管理的職業發展通道，與組織的需求相匹配、相協調、相融合，以達到滿足組織及其成員各自需要、同時實現組織目標和員工個人目標的目的。民航企事業單位的重點是將合適的人放在合適的工作崗位上去，讓員工能夠得到企業保護員工的正當權益和個人尊嚴，從而為提高員工的工作生活質量做出貢獻，滿足他們成長需要和自我實現需要。

（七）推廣應用HRIS系統

民航企事業單位可建設HRIS（人力資源信息系統）即員工電腦化信息包。通過HRIS，企事業單位人力資源開發與管理機構可以對日益增長的單位與員工信息進行記錄、儲存、操縱和溝通。工作信息列出實現該單位的目標所需要的工作的數目和類型、每項工作所需要的人員數目以及完成每項工作所需要的資格，員工信息列出諸如一個個體的職位級別、工作時間、薪金歷史、績效評分等信息，并且在員工記錄有所變化時及時更新該系統相關信息。HRIS有利于民航企事業單位高層決策者和人力資源管理部門及人員及時準確地掌握本企業的人力資源狀況，并且采取適宜的管理辦法和有效的解決措施進行人力資本開發，以最有效率的人力成本獲取最佳效益。

篇8

[關鍵詞]中專生;就業指導

Operating Well Vocational Schools Serving for the Need of Market

YANG Yong-gui

Abstract:Vocational schools should take market demand as the direction to run a school. Strengthening the cultivation of student＇s ability and improvement of overall qualities and doing a good job of careers guidance are the keys of vocational schools running well.

Key words:Special secondary school student;Careers guidance

職業教育是國民教育體系的重要組成部分,是經濟社會發展的重要基礎｡大力發展職業教育,加快人力資源開發,是深入實施科教興國和人才興國戰略的重大舉措,是加速推進新型工業化､促進社會主義新農村建設的重要途徑,是實現教育事業全面協調可持續發展,實施教育強國的必然要求｡我國職業教育的目標是:既要滿足發展社會生產力的需要,造就一支數以億計的各行各業有理想､有道德､有文化､有紀律､懂技術､業務熟練的勞動者大軍;又要滿足個人求職謀生和個體發展的需要,使每個勞動者的特長､潛能和創造力充分地發揮出來｡

職業教育要突出“兩大任務”:即著力培養大批高技能專業人才;著力提高全體勞動者的素質｡教育是社會的一個組成部分,它必須為社會生產服務｡學校的畢業生是一種特殊的“商品”,其質量優劣必須由市場來檢驗,市場對人才的要求某種程度上決定著學校教育的培養目標｡中等職業教育要嚴格按照市場需求來設計自我,適時調整自己的辦學理念和辦學方向,不但從數量上而且在質量上為知識經濟時代的社會經濟發展提供人才保證｡

中等職業教育的價值要通過其培養的人才價值來體現｡衡量人才價值的標準可能由于崗位的不同而有所區另別,但學生質量如何用人單位最有權評價｡畢業生的質量高,能滿足用人單位的用人要求,用人單位就會接納更多的畢業生,畢業生的價值也會通過其在工作中的表現反映出來,學校的聲譽高低也有所顯現｡

前幾年,中職教育連年走下坡路固然與社會需求的變化有關,但部分學校辦學不顧市場需求,畢業生“產銷不對路”也是原因之一,只求數量不求質量必然嚴重影響和制約中等職業教育的發展,既造成我國教育資源的巨大浪費,又使社會各個行業對有技術､有實踐能力的高素質專業人員的需求得不到充分的滿足｡從而阻礙或延遲了社會生產的進步｡中職學校要與行業企業建立緊密聯系,改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式,加強學生的社會實踐,著力提高學生的實踐技能和創新能力｡認真落實“以服務為宗旨､以就業為導向”的辦學方針,在辦學模式,專業設置等各方面搞好與就業市場有機對接｡特別是要主動適應經濟結構調整､社會發展､科技進步以及就業市場的變化,及時更新教學內容｡開發編寫反映新知識､新技術､新工藝和新方法的課程和教材｡使學生及時掌握新技術､新技能､以適應產業技術不斷更新換代的要求｡

健全課程體系建設,創新課程體系,打破分段式,進一步注重階段性和連續性的結合｡中職教育要在課程設計上遵循“就業為導向､中職保基礎､高職為提高､技能須保障”的原則｡中職教育要有明確的職業定向:為經濟建設和社會發展培養和輸送合格的中､初級專業人才｡這是中職教育的基本特點和任務｡由此出發,只有以中職為基礎,深刻了解并牢牢把握中職的培養目標及其實現的途徑,才能在不干擾和影響中職教育以職業素質為基礎､職業能力為核心､以贏得就業優勢為重要目標的辦學原則和方向的前提下,實現合理的銜接;才能使高職教育在中職教育的基礎上,有效地拓展和提高學生的知識､能力和綜合素質,實現自己的培養目標｡在職教教學過程中,學校的教學內容一般都是以圍繞著“勝任某種崗位”來安排的｡而傳統的職業教育是采用分段的教學模式｡這樣的教學安排雖能確保學生進行系統地學習,可同時也忽視了各學科之間的聯系｡因此,我們可以借鑒西方國家一些成功的教學模式,增加校本課程的研究與開發,創新地拉近各種知識之間的聯系,使得基礎課程“應用化”,以知識的內部聯系組織課程與教學過程｡在技能課程教學中不丟棄專業基礎,以培養學生創新能力和實踐能力為目標,同時注重該專業和其他相近專業之間的聯系｡現在在職教界廣泛探討的“寬基礎,活模塊”,正是這一觀點最好的表現｡

眾所周知,從理論上說素質教育在職教領域實行有著得天獨厚的優勢｡素質教育區別于傳統應試教育,目的是結合靈活､多變､彈性的教學方法和內容,全面促進受教育者素質的提高｡因此,在中職教育中可以嘗試有意識地強調和貫徹素質教育｡將看似矛盾､兩難的理論與實踐教學靈活結合,發揮互補的作用｡

篇9

發達國家和地區人才創新發展的新動向

注重投資于人，實行人力資本優先積累戰略

堅持以人力資本投入為導向，實行人力資本優先積累戰略，是發達國家人力資源開發的首要任務。比如，僅有200多年歷史的美國，今天已發展成為軍事實力、經濟實力、科技實力都十分強大的國家。它擁有130多萬研究開發人員，其數量居世界首位。他們的研究和開發總投資約占國民生產總值3%，教育投資占國民生產總值7.4%，是當今世界的最高水平。美國人力資源總量雖然只占世界人力資源總量的5.1%，但由于其人力資源整體素質高，使得美國的經濟規模始終居世界前列。又如，歐盟從1997年以來，進一步強調教育投資是一種“戰略投資”，是各成員國的“立國之本”，從1978年到1998年的20年間，歐盟的高等院校的學生增加了一倍，充分說明了歐盟對教育和科技發展投入的高度重視。再如，近年來，新加坡政府對教育投資的增長速度超過了國民生產總值的增長速度，政府教育經費中有將近四分之一投向大學和工科院校，用以培養高級專門人才。

實施人才戰略，強化開發高層次創新型科技人才

世界發達國家都把高層次創新型科技人才作為戰略資源，實施重點開發。20世紀90年代以來，美國政府進一步明確把科技人才戰略作為國家發展戰略，制定了《競爭力計劃》，提出“造就21世紀最優秀的科學家和工程師”“確保增強21世紀美國的科學、技術和工程勞動力”等一系列戰略目標，并長期保持世界最大規模的教育投入和創新投入，培養大批創新人才。進入21世紀，日本更加重視科技和人才的作用，制定實施《創新25戰略》，先后提出“培養世界頂級研究人員”“培養與確保提升國際競爭力的研究人才”等人才戰略目標，并逐步付諸實施。在自然資源匱乏的韓國，科技人才被看作是建設“科學技術強國”的最重要的資源，積極制定相關的人才競爭戰略，為提升國家競爭力而進行不懈的努力。芬蘭從2005年起實施“杰出教授計劃”，從世界范圍內吸引頂級科學家，以提升芬蘭22個領域的研究水平。

重視職業教育，深度開發實用型人才

在開發高層次創新型人才同時，發達國家大力發展職業教育，著力開發高技能實用型人才，他們認為這是國家創新力提升的一個重要保證。在這方面，瑞士是一個典范。他們認為，沒有一個嚴謹、完整、高標準的職業培訓系統，一個國家要取得經濟和社會成功是不可能的。瑞士教育制度中最突出的、最有光彩的特點就是它的職業教育。九年義務教育后，約70%的學生進入職業學校，職業人才培訓使許多人成為未來高技能職業人才。在瑞士，全社會沒有偏見，各工商企業、行政機構，甚至個體勞動者都愿意出資搞培訓，以保證本行業后繼有人。瑞士有300多種職業，每個職業都有技術培訓，職業教育在深度開發高技能實用型人才上發揮了極大的作用。

企業高技能人才缺乏是制約創新發展的一個突出問題，發達國家和知名企業通過加強職業教育較好地解決了這一難題。美國政府擬定和實施了“企業教育與培訓計劃”，在全國各地成立了1000多家“企業發展中心”和57個“企業和科技信息中心”，以向企業傳授先進科技。芬蘭政府設立了中小企業“技術開發中心”。德國著力構建企業全員教育體系，為企業培養未來高技能人才。歐美許多大公司倡導“無論是否有學歷都可成為人才”的思想，為人才再教育與知識再生提供了條件與方便。摩托羅拉、福特等企業建立企業“知識再生”機制，每年撥款10多億美元用于職工教育，加快提升員工技能。西門子、拜耳等一些企業加強了企業教育學院建設，實行員工帶薪水上學等鼓勵措施，推進企業人才建設與自主技術創新進程。

調整移民政策，不但要挖“樹”，而且要挖“苗”

世界各國特別是一些發達國家，都把在全球范圍內爭奪優秀人才特別是青年人才，列為國家發展的重大戰略。采取的主要手段有：（1）制定或調整移民政策，通過投資移民和技術移民等方式，吸引國家急需的海外人才。據美國移民局統計，2004至2006財政年度，美國通過三類職業移民方式共批準引進海外人才53萬多人。新加坡資政李光耀曾被問到如何看待中國和美國的發展，李光耀巧妙地說，中國是從13億人中挑選人才，而美國是從70億人中挑選人才。中國不光要吸引華人人才回流，還要把目光放到全世界，延攬國際性人才。（2）提供豐厚的薪金待遇，用高薪吸引人才，并按照國際慣例使用人才。新加坡為留住外來人才，首次提出按國際價格使用國際人才，實現以頂級酬勞吸引頂級人才，讓全球人才帶來全球觀念。（3）著力營造公平競爭的就業和創業環境，為引進人才創造良好的工作生活條件。20世紀初以來，美國頒布了20多部有關就業和勞動保護方面的法規，為來自不同國家和地區的人才提供了充分的權利保障。（4）制定優惠的留學政策，吸引外國留學生。美國等發達國家通過重點資助、定向培養、實施綠卡制、給予入籍優惠等措施，吸引全世界的留學生。據國際教育協會統計，在2006到2007學年，國際學生對美國經濟的凈貢獻接近145億美元，國際教育成了美國第五大的出口服務項目。在英國，自1978至2006年以來，赴英的中國留學生總數已達106萬人，目前在英國留學人員總數約8.5萬人。（5）實施人才本土化戰略，在國外就地取才。自20世紀80年代起，韓國政府研究機構和企業紛紛在海外設立研究中心，大學優秀研究中心也在海外設立了科學合作中心，這些設在外國的公司和研究機構，盡量聘用外國專家和在國外的韓國人才，成為韓國集聚人才的中心。（6）全球爭奪人才呈現階段性前移。很多國外名校和大型跨國公司，通過設立獎學金、支持辦學等方式，有目的地爭奪最優秀的人才苗子，不但要挖“樹”，而且要挖“苗”。

尊重人才價值，激發人才的創新創業活力

在人才使用中，以尊重人、服務人、用好人、發揮人的最大潛力為終極目標，是海外許多國家人力資源開發的普遍理念和做法。美國對個人的經濟價值、知識價值和社會價值都極端尊重，這種人才文化，極大地激發了美國人的冒險精神和創新熱情，并造就了比爾?蓋茨等一大批世界一流創新創業人才。香港是一個講究學歷的地方，但是香港在用人制度中，決不搞唯學歷。香港社會考量人才的標準，是既重視學歷，更重視人的專業技能、管理經驗以及國際視野、職業操守等綜合素質，這是香港這個務實社會已經形成的社會共同理念。在香港，誰都不會否認，如霍英東、蔣震、李嘉誠、李兆基、包玉剛等一大批推動香港經濟發展的大實業家，都是一流的經營管理人才，他們雖然沒有大學文憑，卻具有輝煌的實績和過人的能力，因而受到香港各界廣泛的尊重。

加大產權激勵，挖掘具有潛能的人才

歐美一些國家將挖掘具有潛能的人才作為人才開發的重要部分，采取更加有效的激勵措施，加快人才開發，促進人才輩出。德國政府以發現和培養青年才俊為目的，建立了“德國人民獎學基金會”和“德國經濟獎學基金會”，專事獎勵大學生和博士生，像這樣受到聯邦政府財政支持的基金會在德國有11個。美國科用公司對挑選出來的200名未來公司科技創新人才，給予每人2.5萬美元的股票獎勵，7年后劃歸個人所有，以激勵和留住被視為具有發展潛能的人才。發達國家注重建立新的人本機制，開發未來人才與知識資源。比較成功的有：普遍實行產權與分配創新，采用多種期權激勵，對企業經營者和科技項目人在一定期限內按照完成事先約定的目標給予企業股份獎勵，給予股票升值權激勵，給予“影子股權”激勵等，許多企業在產權與分配上更加與企業發展命運相聯系，推出了多種激勵方式，充分體現激活人才的管理創新思維，使企業效率提升更富成效。

發揮人才“生態圈”效應，營造人才生成發展環境

在人才競爭全球化浪潮中，發達國家及其跨國公司紛紛提出并實施人才“生態圈”理念，營造更加有利于人才成長和使用的社會環境，形成強大人才吸引力和競爭力。為營造人才發展的優勢環境，美國出臺了一系列人才政策和法律，前不久出臺的《加強美國競爭力法》等法規，就明確提出從法律上保證人才生成與發展。根據此法，美國加大了對未來人才引進吸收的力度，建立未來人才引進的“HIB簽證”制度，修改外來技術人員擇業限制，更加利于人才的生成。近年來，韓國看到了人才在未來知識經濟競爭中的核心作用，頒布了《科技創新特別法》等法案，實施了“21世紀韓國精英工程”等一系列政策措施，確立科技人才和科技創新的戰略位置，保持韓國的國家創新力與經濟發展活力。與此同時，跨國公司在全球競爭中，大力營造人才“生態圈”優勢，實施投資項目集中化，技術開發就地化，人才使用當地化戰略。許多跨國公司在中國重要的城市、區域都建立了制造、營銷和技術研發機構，建立人才“生態圈”，形成強大的人才吸收與培養力。

我國人才創新發展的政策走向

創新人才理念，全面落實適應科學發展的人才觀

（1）解放人才。要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要改革束縛人才成長、限制人才發揮作用的“官本位”“論資排輩”“求全責備”等體制和機制弊端，尊重人才個性，發揮個人價值，把各類人才的積極性充分調動起來，營造出全社會創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現的生動局面。要推動人才工作由注重滿足人才的物質需求，轉向注重滿足人才的發展需求；由注重對人才的管理，轉向注重人才資源的開發和服務；由注重整體概念上的人，轉向注重每一個具體的人，努力創造一個人才的創造受到充分尊重、人才的價值得到充分承認、人才的作用能夠充分發揮的體制環境。

（2）人才資源開發質量為先。要突出人才的能力本位，以能力建設為核心，切實提高人才的學習能力、實踐能力和創新能力，把人才資源開發由量的擴大轉變到質的提升。繼續推進教育改革，注重素質教育，提高高等教育質量，為形成雄厚的高素質人才資源打下良好基礎。加速培養引進高層次創新型科技人才，引領學科發展，完成國家重大科技專項，催生新興產業。加強在職培訓，鼓勵高技能人才不斷成長，推動技術創新，保證生產服務質量。

（3）人才以用為本。人才培養的目的就是為了使用，使用才有價值、使用才有效益。使用人才就是讓各類人才各得其所、各盡其才、才盡其用。要積極倡導“人才重在使用”“不求所有，但求所用”，把為各類人才搭建干事創業的平臺作為重點，發揮市場配置人才資源的基礎性作用，疏通人才合理流動渠道，大力營造用好人才的政策和制度環境，激發各類人才創新創造熱情。

（4）加快人力資本積累。強化人力資本投資意識，大力倡導人力資本投資效益大于物質投資效益的理念，在教育、職業培訓、人才流動、健康等方面，加大人力資本投入力度，把人力資源轉化為人力資本。順應產業結構的變化對知識和人力資本的日益增大的需求，充分發揮人力資本的活力和能動作用，圍繞著不斷積累的人力資本及時調整產業結構。要健全政府、社會、用人單位和個人投入機制，逐步實現人才投入的多元化，推動我國人才資源開發工作躍上新臺階。

（5）推進人才國際化。要樹立人才國際化理念，把人才國際化作為人才強國戰略的重要組成部分，加快人才國際化步伐。要充分利用國內外的優質教育資源，促進國際合作辦學，推進人才培養國際化；要打破國界、身份限制使用人才，做到“天下人才天下用，天下人才為我用”，推進人才使用國際化；要按照國際通行標準衡量人才，實行學歷和職業資格的國際互認，推進人才評價國際化。

（6）造就創新創業創優人才。要堅定不移地實施人才強國戰略，努力造就千百萬創新創業創優人才。要造就瞄準世界科技前沿，攻堅克難，勇攀科技高峰的創新人才；要造就把握市場需求，把科技成果迅速轉化為現實生產力，不斷創造經濟效益和社會財富的創業人才；要造就干一行、愛一行，鉆一行、精一行，在平凡的崗位上創造一流成績的創優人才，形成創新創優創業人才爭相涌現的生動局面。

堅持人力資本投資優先，大幅度提高人才投入

人才投入是戰略性投資，是收益最大的投入。必須樹立新的人才資源開發投入觀，建立人才投入隨經濟增長而增長的投入機制，加大人才資源開發投資力度，提高發展性投入中用于人才資源開發的比例，大幅度提高國家人力資本投資占物力投資的比重。

一是研究建立保障教育優先發展的投入機制，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保證教育投入，社會公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要，財政性教育經費增長幅度要明顯高于財政經常性收入增長幅度。2020年，國家財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4.32%，全社會研發投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上。

二是充分發揮企業在技術創新中的主體作用，探索建立企業創新人才資金，實行優惠的財稅、金融等政策，引導企業不斷增加引進人才和研發投入。加大國有企業人才培訓教育經費投入，企業管理費中的職工教育經費計提比例不得少于工資總額的2.5%。

三是加大政府投入力度，設立人才專項資金，建立重要人才國家投保制度；發揮財稅政策導向作用，構建多渠道、社會化人才投入新機制。

堅持優先發展教育，整體提高人才創新創業水平

優化教育結構，普及九年義務教育，大力發展職業教育，提升高等教育質量，完善現代國民教育體系和終身教育體系。

（1）全面推進素質教育。將素質教育貫穿于基礎教育、職業教育、高等教育等各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面，面向全體學生，以培養學生的創新精神、實踐能力為重點，促進學生德智體美全面發展。深化基礎教育課程、教學方式、評價體系和思想政治教育改革，切實把中小學生從沉重的課業負擔下解放出來，激發學生的好奇心和探究精神，從應試教育轉到素質教育。

（2）大力發展職業教育。深化職業教育培養模式改革，面向市場適時調整課程設置，開發職業培訓項目，積極開展訂單培養；改變以課堂為中心的培養模式，改革教學內容和方法，大力推行校企合作、工學結合、半工半讀，加強實踐環節，提高學生實際工作技能。

（3）切實改革高等教育。適應經濟社會發展需要，不斷調整高等學校的學科專業設置，注重緊缺專業人才、工程技術人才和高技能人才培養，加強關系我國科技發展重點領域及其優先主題的學科專業建設，重視基礎學科和新興、邊緣、交叉學科建設，超前部署關系國家未來發展的前沿學科建設；深化高等教育教學改革，創新人才培養模式、教學內容和方法，健全質量保證機制，注重培養學生的基礎知識和基本技能，鼓勵學生自主學習，重視實訓和社會實踐，不斷提高學生的科學素質、人文素質以及實踐能力、創新能力、就業能力、創業能力。

（4）深入推進學校招生考試制度改革。堅持義務教育公辦學校實行就近免試入學制度，全面實施初中畢業生學習考試與綜合素質評價相結合的高中招生制度，積極穩妥地推進高等學校招生考試制度改革，進一步完善高等學校研究生和中等職業學校招生選拔方式，形成有利于高素質創新人才脫穎而出的制度環境。

（5）啟動新一輪教育行政體制改革。加強教育行政部門在規劃統籌、監督評價、信息咨詢等方面的職能，加大省級政府統籌各級各類教育發展的權力和責任。完善不同類型學校領導體制，建立保證教育家辦學的體制機制，改革校長遴選機制，改革高等學校內部管理體制。

圍繞經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，實行人才結構戰略性調整

堅持走中國特色新型工業化道路，建立人才結構調整與經濟結構調整相協調的機制，根據經濟結構調整的需要，調整和優化人才結構。

一是建立和完善全國人才統計指標體系，定期行業、產業、區域人才需求預測。適應國家發展戰略和經濟社會發展，進一步優化人才分布結構，促進人才向裝備制造業、高新技術產業、現代服務業、基礎產業、現代農業等集聚。

二是鼓勵和支持大企業集團打造人才優勢，提升企業的國際競爭力。圍繞產業優化升級、推動技術創新和科技成果轉化，注重培養一線創新人才，支持傳統產業、高新技術產業以及現代服務業大力培養和吸引高技能人才。

三是圍繞推進社會主義新農村建設，加大農村實用人才培養力度，培育數以億計有文化、懂技術、會經營的新型農民。

四是適應推動區域協調發展，引導以人才為核心的生產要素跨區域合理流動，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。著力構建區域人才高地，即長三角經濟區、泛珠三角經濟區、環渤海地區、中部、西部、東三省、西海和北部灣經濟區人才高地。

提高人才國際化素質，推進我國人才國際化進程

加快建立國際化的人才開發管理制度，形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織規范自律的運行格局。

一是加快提升本土人才國際化素質，推進教育向全球開放，采取多種方式，加大人才國際培訓力度。繼續貫徹支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，加強出國留學工作，吸引廣大留學人員回國工作或以多種方式為國服務。

二是匯集國際智力，規范引進程序，擴大引進范圍，建立和完善海外高層次人才信息庫，大力引進海外高層次專家和緊缺人才，注重引進最佳年齡段的人才，提高人才引進工作效率。

三是加快建立中國特色的國際人才市場，在市場機制、市場管理和市場架構等方面借鑒國際通行做法，盡快出臺國際通行的投資、技術移民政策，按照一流人才、一流待遇的要求，實現人才收入分配逐步向國際水平靠攏，以更加積極的姿態和更大的氣魄參與世界人才競爭。

四是加快推行信息、金融、咨詢等行業的職業資格制度，推進專業技術人員執業資格的國際互認。建立完備的人才法律法規體系，創造良好文化氛圍，形成寬松的國際人才環境。

改革創新人才工作體制機制，充分激發各類人才的創新活力

進一步完善人才工作體機制，重點在人才評價、流動、激勵機制方面取得新突破。一是完善人才評價標準，改革人才評價方式，提高人才評價水平，建立健全以能力和業績為導向的人才評價機制。建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制；深化職稱制度、院士制度、博士后制度、政府特殊津貼制度改革，全面推行專業技術職業資格制度，加快執業資格制度建設；探索建立社會化的職業經理人資質評價制度，健全市場化的、分層分類的企業經營管理人才考核評價機制。

二是逐步消除阻礙人才流動的體制，抓緊建立統一規范的人力資源市場，發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用；改革戶籍管理、人事檔案等制度，完善社會保險銜接辦法，促進人才在城鄉、區域、行業、部門和不同所有制之間自由流動；加強對人才流動的宏觀調控，引導人才向農村、基層、邊遠地區和艱苦行業流動；完善人事爭議仲裁制度，加強人才流動國家秘密和商業秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法權益。

三是完善分配激勵機制，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。建立完善綜合體現工作職責、能力、業績、年功等因素、職務與職級相結合、與企業相當人員平均工資大體持平的公務員工資制度；建立符合各種類型事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度；建立完善市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度，鼓勵有條件的企業對做出突出貢獻的經營管理人才、專業技術人才實施期權、股權激勵。完善和落實知識產權制度。充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。建立國家功勛獎勵制度，對做出杰出貢獻的各類人才給予崇高榮譽并實行重獎。加快福利制度改革，逐步實現福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。

結合國家發展戰略和重點項目，實施一批國家人才工程

（1）黨政人才素質提升工程。按照加強黨的執政能力建設、著力建設高素質領導班子的要求，進一步加強領導班子思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設，大力提高中高級黨政人才判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，使各級領導班子成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。

（2）“2020年百千萬經營管理人才工程”。著眼于打造具有國際競爭力的大公司、大企業集團，加快培養造就一批職業化、現代化、國際化的戰略企業家。到2020年造就上百名在世界商業界享有盛譽的企業家；造就上千名具有國內一流經營管理水平的高級經營管理人才；造就上萬名在企業管理領域里有較高管理水平、經營業績顯著、在企業中起骨干獲核心作用的經營管理人才。

（3）高層次創新人才工程。圍繞建設創新型國家和人力資源強國，加強同國際科技界多種形式的交流合作，有效利用全球科技資源，開放式培養科技創新人才；推進科研院所改制工作，改進學術管理制度，逐步取消高校和科研事業單位行政級別，建立現代學校制度和現代院所制度；改進科技經費投入方式，對從事基礎研究、公益研究、戰略高技術研究的公共科研機構給予穩定的科研經費支持；加強創新團隊建設，注重培養青年優秀人才。力爭到2020年高層次創新人才隊伍規模達到3-4.5萬人。

（4）海外高層次人才引進工程。堅持開放式人才培養，統籌國內國際兩種人才資源，采取有條件開放雙重國籍以及完善人才綠卡簽證制度等特殊政策措施，引進2000名左右海外高層次領軍人才；按照“選拔一流的學生、派到一流的學科專業、師從一流的導師”的要求，實施高水平大學公派出國研究生項目，大規模選派優秀學生出國留學，為社會主義現代化建設和國家未來發展培養和儲備拔尖創新人才；完善留學人員服務平臺，加大留學人員吸引力度，力爭到2020年留學生總回歸率達到60%。

弘揚先進文化，培育人才的核心價值觀

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，文化傳承和發展對科技進步和創新有著直接的重大影響。

一是堅持用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，增強改革創新意識，引導人才自覺把個人價值追求融入民族振興、國家發展的偉大實踐，把個人理想、抱負化作勵志圖強、創造嶄新業績的實際行動。

二是加強創新文化建設，提倡敢為人先、敢冒風險、勇于實踐、不屈不撓的精神，倡導敢于創新、勇于競爭、誠信合作、寬容失敗的精神，最大限度地鼓勵和支持創新，充分激發人才的創新激情和活力，不斷推進理論創新、制度創新、文化創新。

三是營造創業氛圍，大力提倡改革創新、敢為人先的創業精神，鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業，特別是要為年輕人施展才干提供更多機會和更大舞臺。

四是加強職業道德建設，大力倡導以干一行、愛一行，鉆一行、精一行為核心的創優精神，支持和鼓勵人才愛崗敬業、拼搏奉獻，創造一流業績。

加強組織領導，推進各項戰略舉措的實施

各級黨委和政府要從戰略的高度把人才工作擺在更加突出的位置，堅持黨總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，發揮黨委領導核心作用，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人社部門綜合管理，有關部門各司其職、密切配合，社會各界廣泛參與的人才工作新格局。

一是加快行政管理體制改革，轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能，建立統分結合、協調高效的人才工作機制，充分調動一切積極因素，形成人才工作合力。

二是按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的總體要求，重點抓好戰略思想的研究、總體規劃的制定、重要政策的統籌、創新工程的謀劃、重點人才的培養和典型案例的宣傳。把人才工作納入各級黨委領導班子工作目標責任制，定期進行考核。

篇10

關鍵詞：文化基本法；文化人權；文化憲法；文化國力

中圖分類號：D93/97 文獻標識碼：A 文章編號：1004-2458（2013）04-0074-06

世界上鮮有國家制定文化基本法，僅有日本于2001年通過并生效的《日本文化藝術振興基本法》（以下簡稱“日本文化基本法”）①成為指導日本制定并評估與文化藝術相關的政策的基礎和依據[1]。

一、日本文化基本法的功能定位

文化基本法既非類似于《德意志聯邦共和國基本法（1949）》，扮演的是國家根本大法的角色，現實中的作用與國家憲法幾乎無異；也不同于作為憲法性法律的《香港特別行政區基本法（1997）》和《澳門特別行政區基本法（1999）》，作為憲法的子法律，是憲法的具體化和程序化，具有某些憲法的特點，對作為國家的根本問題的“一國兩制”②作出規定。相反，它是對國家根本問題以外的涉及國民經濟運行以及社會生活中的文化領域而制定的作為調整這一領域社會關系的基本準則和依據，對該領域基本的原則、方針、政策乃至法律制度作出規定。

（一）文化憲法：補充憲法之不足

“經濟、社會、文化權利”的表達被廣泛使用，但是在多數情況下，人們似乎局限于關注經濟權利和社會權利，無論是對這類權利的支持還是反對[2]229。文化權利作為人權中的“不發達部門”被得到廣泛的承認，因為就文化權利的范圍、法律內容以及可執行性來說都是最不發達的[3]559。文化基本法可以補充憲法文化特性的不足，發揮“文化憲法”的功能，對憲法上有關文化權利的原則性規定進行具體化和程序化，突出“文化權利”的分類及保障各項權利實現的國家義務。

（二）文化政策法：宣示文化政策

隨著文化越來越成為綜合國力的重要組成部分，加之國際文化話語的爭奪日趨激烈，文化政策逐漸成為國策的重中之重。法律本身具有教育、指引的功能。文化基本法通過將文化政策上升為法律，實現法律和政策的銜接，既能宣示國家對文化的重視，更能引導全社會對文化重要性的理解和認知。

（三）文化綱要法：作為文化政策的指導和基礎

文化基本法通過將國家、社會團體、企事業單位等不同主體的權責義務、文化發展的基本理念、文化權利保障的基本原則以及各項文化政策措施作原則性規定，作為指導各項文化政策實施乃至具體文化法律制定的基礎。

二、日本文化基本法的立法目的

隨著文化在國際權力競爭中的地位越發得到重視，加之日本國內經濟增長的放緩，日本政府開始意識到，單純的經濟和科技實力的增強并不能涵蓋日本的全部國家戰略利益，應通過文化這一新領域來重塑日本在國際社會中的形象，并使之成為增強日本國力的新的支撐點。“文化立國”成為繼“貿易和技術立國”之后，日本在21世紀適應國際競爭的戰略指導思想，《日本文化基本法》則成為實施“文化立國”戰略的法律保障。制定該法的目的主要有：

（一）以基本法這一重要法律形式宣示國家對于文化的尊重和重視

日本文化基本法序言專門用大篇幅闡述文化本身的重要價值、意義以及在促進國際合作交往中的作用。序言中規定，文化藝術在具有自身所固有的意義和價值的同時，還有著作為各個國家和各個時代的人民共同依托的重要含義。

（二）加深國民對文化重要性的認知

社會大眾是文化藝術最直接的受益者、創造者和推動者。文化藝術的繁榮發展須由全社會的共同參與來完成，政府應引導全社會加深對文化及其重要性的認知。該法第5條即規定，“為了文化藝術能夠被現在和將來的人創造、享受，并一直發展下去，國家需努力深化國民對文化藝術的關注和理解。”

（三）明確文化政策實施的方向

鑒于文化主體的多元化以及文化活動的多樣化，為了協調推進各項文化政策的實施，需要一部文化基本法明確各項文化政策實施的重點及方向，防止出現“有文化無政策”或“文化政策方向不明”的情況。

三、日本文化基本法的主要內容

（一）解讀“文化”的核心價值

目前國際上普遍接受文化的“廣義解釋”，即文化不僅為精英們所創造，不僅包括“狹義文化”上的音樂、文化、藝術等作為人類最高思維成就的文化精英們創造的高雅藝術（high arts），而且擴展到全體人類或特定人群物質及精神活動及其成果的總和，即“廣義文化”[4]211-213。根據文化的“廣義解釋”，文化為全人類所共享，是人們共同的精神需求。日本文化基本法序言開篇中即闡述，“創造、享受文化藝術，在文化環境中發現生活的喜悅，是人們永恒的愿望。”即使是文化作為國際交往的手段，它“也還有著作為各個時代和各個國家的人們共同依托的重要意義”①。因此，無論從文化本身所具有的價值，還是從文化作為國際交往的手段來說，《日本文化基本法》對文化核心價值的解讀，最終都歸結為滿足人的精神生活需求。

（二）闡述立法的基本理念

以文化的核心價值為基礎，《日本文化基本法》所列舉的8項基本理念均體現了對文化人權的保障。具體包括以下兩種類型：一類是保護“文化自由權”基本理念。文化自由權將文化視為一種“創造力”[2]230-231，即人們能夠自由地進行文化創作、文化表達及參加文化生活的權利。從個體層面來說，包括尊重文化藝術活動者的自主性（基本理念第1項），提高他們的社會地位（基本理念第2項），尊重國民有關文化藝術振興的意見表達自由（基本理念第8項）；從集體層面來說，包括為了不同文化背景的群體能夠保留和發展自身有個性的文化，必須保護和發展文化的多樣性（基本理念第5項），發展能夠反映各地方歷史、風俗特色的文化藝術（基本理念第6項）；從國家層面來說，為了促進日本文化藝術在國際上的傳播，須推進日本文化藝術的國際交流及國際貢獻（基本理念第7項）。第二類是“文化受益權”意義上的基本理念。文化受益權將文化視為個人、群體乃至全人類積累文化財產，是人們能夠平等接觸文化的權利[5]63。從個人和集體層面說，無論國民的居住地域，都應提供能夠平等參加文化活動的環境（基本理念第3項）；從國家層面說，為了有益于世界文化的發展，應形成有利于日本文化藝術活躍開展的國內環境（基本理念第4項）。

（三）明確各項文化政策及相應措施

《日本文化基本法》第三章專章規定了28項文化政策及相應措施，將文化政策與法律全面銜接。這28項政策主要包括以下四種類型：第一， 明確重點發展的5類文化藝術項目。包括文學、音樂、美術等藝術；電影、漫畫、動畫等媒體藝術；雅樂、能樂、文樂等傳統藝術；講談、落語、浪花調等文藝；以及地方傳統文藝和民俗藝術①。第二，人才培養及文化教育政策。包括藝術家的培養、文化藝術教育機構的設置、充實對國民的日語教育以及加強海外日語教育②。第三，充分保障國民尤其是特殊群體能夠平等地享受公共文化資源。包括充實國民欣賞文化藝術的機會、充實老年人、殘疾人的文化藝術活動、充實青少年的文化藝術活動、充實學校教育中的文化藝術活動等③。第四，文化財產的保護政策。包括國家支持開發關于文化財產的保存和有效利用的技術、著作權的保護和利用、公共建筑物的外觀應注意與周圍自然及人文環境保持和諧④。

四、日本文化基本法的主要特征

（一）立法設計中融入“文化立國”的核心思想

《日本文化基本法》并沒有專門對“文化”的概念或范圍進行界定，甚至文本中也未提“文化立國”。但是，通過對文本的解讀，可以發現日本“文化立國”的核心思想在立法設計中得到了充分的體現。立法者深刻認識到，“文化立國”的根本或者核心在于人，只有充分提高國民的文化修養才能真正達到厚植文化國力的目的，文化產業的振興與文化交流的活躍都必須最終依賴于全體國民文化藝術修養的提高以及文化人才的培養。這一基本認識被很好地貫穿于該法的設計當中。無論是其序言中對文化價值的解釋，還是該法基本理念的闡釋，乃至該法第三章明確列舉的各項文化政策措施，核心的出發點和落腳點只有一個，都在于充分理解、尊重和保障人對文化這一精神上的需要，充分且平等地實現全體國民對文化資源的享受。

（二）全面實現文化人權的保障

《日本文化基本法》是一部全面的“文化人權法”。它對文化人權的充分保障，使得文化權利作為一項憲法性權利，從“應有人權”向“法律人權”充分轉變。它既注重讓全體國民平等地享受國家提供的各項公共文化資源，同時亦專門關注特殊人群文化權利的保障；既注重國家傳統文化和文藝項目的保護和發展，同時兼顧地方文化或地方特色民俗藝術的保存和開發；既保障文化活動自由與文化財產，也保障公民在文化政策制定中的意見表達自由以及文化教育權。此外，通過專門列舉保障國民文化權利實現的各項文化政策措施，使得文化權利作為“法律人權”又向“實有人權”進一步轉化。同時，鑒于文化藝術作為人的本性需求，社會及時代的發展自然會導致人類需求的變化，進而也就決定適應人類需求的文化政策無法恒定不變，為了保障與文化權利有關的各項文化政策能夠得到法律上的平等對待，該法“附則”中眾議院以及參議院的附帶決議均明確規定，“本法以文化藝術的全部領域為對象，不僅是列舉中的領域，沒有被列舉的領域，也是本法的對象。”這種概括加列舉的規定使得日本國民的“實有文化人權”無論是現在還是將來都能得到最大限度的保障。

（三）建立中央與地方相互合作的文化行政模式

雖然日本是單一制國家，但是中央與地方的關系并不是簡單的“命令與服從”關系，而是一種典型的“對等與合作”關系，地方政府（地方公共團體）具有自治權。在日本，政治、經濟、文化等各領域的法律、政策都必須通過中央與地方的合作來完成。可以說，中央與地方對等合作的文化行政模式，既符合日本現行的行政權限配置，又創造性地激發了中央與地方各自的優勢和積極性。具體包括：第一，明確中央政府與地方政府各自的責任。《日本文化基本法》分別規定了中央與地方公共團體振興文化藝術的職責。地方公共團體能夠在自治權限范圍內自主制定反映地方特色的有關政策及措施①。第二，實現中央與地方的信息共享。《日本文化基本法》第30條規定，“為了促進解決地方公共團體和民間團體等進行的文化藝術振興的問題，國家提供信息，以及采取其他必要的措施。”信息資源的共享是保證文化政策的制定、推行和評估更加有效的基礎，亦是促進中央與地方在文化政策上加強合作的動力，能夠有效緩解地方政府由于技術、資金、人力等條件限制導致的信息不靈的問題。

五、日本經驗對中國制定文化基本法的啟示

制定中國文化基本法首先要對其進行正確的定位，進而以“基本理念”、“權責義務”和“具體文化政策措施”為主線，勾畫出文化基本法的主要框架。“基本理念”是該法的靈魂與核心思想，“權責義務”是該法得以實施的基礎，“具體的文化政策措施”是文化政策實施的指導以及文化人權保障的具體化。

（一）有限意義的文化基本法：中國文化基本法的定位

有學者認為，中國文化立法的基本框架應包括文化基礎立法（文化基本法）、文化事業立法、文化產業立法三個層次[6]60。文化基礎立法的關鍵并不在于立法的必要性問題，而在于首先要解決立法的可行性問題。可行性主要關注的是否有域外相關立法進行參考，以及是否有成熟的立法條件和立法技術支持[7]。就立法實踐而言，通過考察《日本文化基本法》發現，該法并沒有將文化產業領域社會關系納入調整范圍，其立法的宗旨在于全面提高人的文化藝術修養及保障人們對于文化精神生活的需求。從立法條件和立法技術來說，中國制定一部調整文化領域所有社會關系的基本法的時機并不成熟。一方面，文化的概念及外延在不斷變化，導致立法調整的范圍無法統一。另一方面，文化涉及較為敏感的新聞與出版兩個領域，新聞法與出版法短期內的無法出臺也會遲滯文化基本法的制定。綜合以上分析，中國目前無法制定一部統一調整文化領域所有社會關系的文化基本法。相反，比較可行的是，借鑒日本的立法實踐，制定一部有限意義的文化基本法，即主要發揮文化人權法與文化政策法的功能，既要從文化本身的價值出發，滿足人們對于文化精神生活的基本需求，以實現最低限度的文化權利；也要從文化強國戰略的核心價值出發，明確各項涉及公共文化服務或提高人們文化藝術修養的政策及相應措施，保證文化政策的實施具有相對的穩定性，達到厚植文化國力的目的。

（二）中國文化基本法的基本理念

基本理念的確立應堅持普遍性與特殊性相結合的原則，既尊重文化人權的普遍價值，更要重視反映基于中國特有的歷史、文化、風俗等形成的價值認同。基本理念應從過去單純強調文化的經濟功能轉向重視文化的人文教育功能，促進全社會統一對文化及其重要性的認知，避免文化發展重心的誤置，防止社會中急功近利的心態取代文化本身的價值和發展規律②。

1. 尊重文化活動的自由以及提高文化創作者的地位。從廣義上說，文化活動的自由具有兩個層面的含義。一是指文化活動者能夠自由地進行文化藝術的創作，即文化創作自由；二是人們能夠根據自己的需要自由地參加各項文化藝術活動，即文化生活自由。而提高文化創作者的地位既是文化活動自由得以實現的保障，也是文化活動自由得以實現的標志。因為只有充分尊重和提高文化創作者的地位，文化本身的價值和意義才能深入人心，進而才能在全社會形成有益于文化創作的社會氛圍。

2. 重視文化財產的保護和利用。這里的文化財產既包括自然景觀、人文景觀這樣有形的文化財產，也包括知識產權、民間風俗這樣無形的文化財產。文化財產的保護和利用涵蓋兩個層面：一是從“私權”角度來說，文化作為人們合法的私有財產，人們有權從其身上獲得物質上和精神上報酬的權利，并保障該權利的實現；二是從“公權”角度來說，人類共有的文化遺產，應得到充分的保護和開發，并為人們所共享。文化財產的保護和利用最基本的要求是，不能以該文化形態是否具有商業開發價值或消費功能為出發點，包括不具有消費價值的各種文化形態都應得到平等的保護。因為文化保護最重要的目的就在于保護文化的存在和發展，有些文化形態以其“原生性”的姿態難以被復制和改變，更無法轉化為文化產業。

3. 保障人人能夠平等地利用各項公共文化資源。從憲法的平等原則來說，人們對各項公共文化資源的“可接觸性（accessibility）”是平等的。平等接觸文化的權利意味著人們有諸如獲得基礎教育、參加公共文化生活這樣最低標準的文化權利。這些需要分配的資源必須通過國家直接的行動以及保證人人都能平等接觸的落實到位的條件的相互結合才能實現，尤其要對社會弱勢群體給予特殊的關照[8]36。具體來說，一方面，人人能夠平等地利用和享受國家提供的各項公共文化資源，不因性別、民族、種族等因素受到區別對待，即機會上的平等；另一方面，事實上的平等需要以一種不平等為前提，國家應對老年人、婦女、兒童、殘障群體等特殊群體或弱勢群體獲取和享受公共文化資源給予特殊的照顧。

4. 重視共同文化主體意識的塑造以及尊重文化的多樣性。共同文化主體意識的塑造與文化的多樣性并不相悖，反而二者是互為依存、互為促進的關系。文化的多樣性是文化生態的客觀表現，亦是塑造共同文化主體意識的基礎，同時也是作為整體的文化以及不同類型的文化得以相互交融和發展的前提。塑造共同文化主體意識在于全社會形成共同的精神依托，乃是構成一個社會穩定性的重要因素。尊重文化的多樣性是在共同的精神依托下，地方文化或者少數人的文化能夠在自由地保留并發揚自身特色的前提下而得以存續和發展。

（三）相關主體的權責義務

1. 國家與地方政府的職責重點有別。國家的責任重在全國范圍內協調好公共文化資源的分配，制定全國性的文化法律、文化發展規劃，以及相應的財政、稅收等配套措施。地方政府除認真執行國家的文化發展規劃和政策外，要靈活地根據當地的歷史、地理、人文等情況的特殊性，制定反映地方特色的文化發展規劃，尤其要重視地方民俗文化的開發和保護。

2. 發揮社會組織的重要補充作用。現代社會是專業分工的社會，政府行政管理事項向社會的轉移是現代行政的重要特點。文化領域尤其是文化遺產保存技術的開發和利用是高度專業化的領域，政府應充分發揮文化類或人權類社會組織在人才、信息、技術方面的優勢，通過購買服務的方式將政府的部分行政事項轉移給社會組織，充分發揮社會組織在公共文化服務、文化遺產的開發和保護、文化教育等領域的作用。

3. 尊重和實現公民文化意見表達自由以及文化教育權。人民群眾是文化大發展大繁榮的主體，建設社會主義文化強國必須依靠全體人民共同推動來完成。既要賦予人民群眾接受和參加各類文化教育活動的權利，提高全體民眾的文化藝術修養和對文化重要性的認知，同時要賦予人民在國家及地方重要的文化法律法規、文化發展規劃、文化政策的制定和評估中的意見表達自由。

（四）各項文化政策與相應措施

中國文化基本法確立的各項基本文化政策及措施要以反映人民群眾的精神文化需要為出發點，既要體現與國際接軌的公共服務均等化、保障特殊人群的文化政策，也要反映中國國情與地方特色的文化政策。具體包括：

1. 反映人民群眾最直接、最關心、最現實需要的文化政策。這類文化政策的特點是與人民群眾的生產和日常生活息息相關。例如，博物館、文化館、少年宮等公共文化設施的免費開放，自然、人文景觀門票的減免、文化藝術單位下鄉流動服務等都反映了這個時代人們最具普遍性和迫切性的精神文化需要。

2. 促進公共文化服務均等化的文化政策。中國公共文化容量城鄉不均衡問題尤為突出。以文化投入為例，2010年，全國文化事業費323.06億元，其中農村投入僅占36.0%，低于城市投入24個百分點①。中國的公共文化政策應堅持傾向農村、傾向西部、傾向偏遠落后地區、傾向革命老區、傾向少數民族地區的基本原則，有效緩解中國公共文化“容量”不均衡的現狀。

3. 保障特殊人群的文化權益的文化政策。特殊群體或弱勢群體文化權益的充分實現是保障文化人權的重要內容，也是衡量一個國家或地區范圍內文化人權實現程度高低的重要指標。因此，必須從特殊群體的年齡、身體、心理、身份等特殊性出發，專門制定保護不同特殊人群文化權益的政策。包括殘疾人文化政策、老年人文化政策、婦女文化政策、農民工文化政策等。

4.重視中華文化的傳承和發展的文化政策。從文化安全的角度來說，在文化全球化的背景下，中華文化在與多元文化的交流和交融中，倘若其文化中最基本的外在特征與核心價值都無法“保留”，那么中華文化乃至整個中華民族也就被文化全球化所“埋葬”。因此，應從文化安全的高度制定和認知傳承與發展中華文化的政策，既包括國家層面上的傳統文化藝術項目，也包括反映地方特色以及地方民俗的文化藝術項目。

參考文獻

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WANG Long-wen

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