導(dǎo)語：如何才能寫好一篇違章建筑條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、違章建筑的法律界定

 

隨著城市化進程的推進，違章建筑成為一個公眾熱議的名詞。人們在日常生活中經(jīng)常用到違章建筑，而違章建筑到底是什么也經(jīng)常會困惑到很多人。究竟那些建筑屬于違章建筑，如何從法律上對違章建筑進行界定關(guān)系到很多人的切身利益。本文第一部分將從違章建筑的概念分析、違章建筑的分類和違章建筑民法上的學(xué)說總結(jié)對違章建筑進行法律上的規(guī)范界定。

 

(一) 違章建筑的概念分析

 

1. 違章建筑的定義。違章建筑(illegal building)在我國最早出現(xiàn)在1980年國務(wù)院的《批準(zhǔn)中央氣象局關(guān)于保護氣象臺站觀測環(huán)境的通知》文件中。百度百科中違章建筑的定義，從嚴格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。在我國，違章建筑的“章”應(yīng)理解為根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，開展工程建設(shè)時所需遵守的某種“章程”或“規(guī)章制度”。

 

2. 我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的規(guī)定。我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的立法是分散的、多效力層次的，適用范圍也是不同的。以下我們將對相關(guān)法律規(guī)定進行梳理。按照效力級別可以分為違反法律、違反行政法規(guī)和違反部委規(guī)章三類。

 

其中的法律主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《電力法》、《建筑法》、《港口法》、《公路法》、《環(huán)境保護法》等。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

 

行政法規(guī)對違章建筑作出規(guī)定的有《城市房屋拆遷管理條例》、《城市道路管理條例》、《電力設(shè)施保護條例》等。其中《電力設(shè)施保護條例》第十五條規(guī)定;任何單位或個人在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：(三)不得興建建筑物。

 

部委規(guī)章對違章建筑作出規(guī)定的有：《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等。其中《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第七條規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級建設(shè)行政管理部門給予處罰。

 

(二) 違章建筑的分類

 

我國法律對違章建筑并沒有明確的分類，只是在有的地方性法規(guī)中對違章建筑進行了比較詳細的列舉。本文依照對上述法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章的列舉，對違章建筑進行劃分，主要分為程序性的違章建筑的和實體性的違章建筑兩類。

 

實體性的違章建筑是指實質(zhì)上違背了城市規(guī)劃和土地管理的規(guī)定，無法通過補辦手續(xù)的方式來糾正其違法行為。根據(jù)違反的法律的效力不同可以分為違反法律的違章建筑、違反行政法規(guī)的違章建筑、違反部委規(guī)章的違章建筑。

 

程序性的違章建筑實質(zhì)并未違反城市規(guī)劃，而只是沒有辦理合法的審批手續(xù)的非法建筑，程序性違章建筑一般可以通過補辦手續(xù)而成為合法建筑。主要有以下幾種：無證規(guī)劃型、擅自變更規(guī)劃型、臨時未拆除型、不當(dāng)施工型。

 

二、比例原則精神下的違章建筑的處置方案

 

比例原則又稱禁止過度原則，主要系源于法治國家原則。比例原則是行政法的帝王條款，在我國行政法中有著獨特的地位。比例原則是指國家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益的實現(xiàn)和公民權(quán)利的保護。從我國現(xiàn)實狀況來看，由于居住權(quán)保障觀念的欠缺，致使在拆除非法建筑時對公民居住權(quán)的保障一直沒有得到應(yīng)有的重視。非法驅(qū)逐、野蠻拆除現(xiàn)象普遍存在，且拆除違章建筑“零補償”，違章建筑拆除后公民居住權(quán)無法得到救濟和保障，這些都成了我國非法建筑拆除中公民居住權(quán)保障的突出問題。 將比例原則運用于違章建筑的處置中對違章建筑處理有著重要意義。

 

我們在執(zhí)法實踐中對違章建筑處理具有單一性，往往采用“一拆了之”的方式，并沒有區(qū)分違章建筑的具體情況做出相應(yīng)的處罰形式，不利于我國公民基本人權(quán)的保護，社會資源的保護和節(jié)約建設(shè)成本。為了解決這種單一處罰所帶來的弊端，處罰應(yīng)采取的措施避免處罰過程中的歧視。行政機關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)根據(jù)違法建筑的危害，種類，行為目的，違章建設(shè)的位置和其他因素的情況下，更細致深入地分析，作出科學(xué)合理的處理。違章建筑的存在有著深厚的社會背景，與我國人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積低、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、有關(guān)建設(shè)管理審批不規(guī)范等因素有著密切的關(guān)系。因為違章建筑違法的嚴重性的標(biāo)準(zhǔn)不同，下面我們將根據(jù)比例原則來確定不同的處置方式。以下的處置方式主要涉及比例原則精神下的違章建筑的拆除、程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化、沒收、在拆遷補償中的處置和對小產(chǎn)權(quán)房的處理。

 

(一)比例原則下違章建筑的拆除

 

按照比例原則的要求，以下違章建筑應(yīng)當(dāng)進行拆除：經(jīng)檢測鑒定，房屋質(zhì)量達不到國家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴重質(zhì)量問題或安全隱患，又不能采取可行的措施予以整改消除的;土地利用現(xiàn)狀為耕地、總體規(guī)劃為一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田的;占用水源為一級保護區(qū)的;占用公共道路、綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管線的;嚴重影響土地總體利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的;破壞或影響文物保護和風(fēng)景名勝區(qū)的。具體來說，按照比例原則而要求，對違章建筑的拆除可以分為兩類。第一類是根據(jù)違章建筑的所在位置確定應(yīng)當(dāng)予以拆除的，第二類是根據(jù)違章建筑對公共利益的影響程度決定應(yīng)當(dāng)予以拆除的。

 

(二)比例原則下違章建筑程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化

 

違反法律、法規(guī)、規(guī)章控制性程序規(guī)定建造的建筑，也即沒有符合行政許可形式要件，沒有通過行政許可并領(lǐng)取相應(yīng)證書或超越許可范圍建造的建筑，比如沒有通過規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可、施工許可，具體而言就是沒有領(lǐng)到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《宅基地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《建設(shè)工程施工許可證》等，或者超越許可證及批準(zhǔn)書范圍進行建設(shè)，盡管所建造的工程沒有在實質(zhì)上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是對程序性法律和建造程序的違反同樣致生違法建筑，此乃程序違建。

 

程序違建可依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照(補辦手續(xù))而成為合法建筑。從程序上講，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達到的目的之間必須具有合理的對應(yīng)關(guān)系。對于程序違法嚴重的，應(yīng)當(dāng)作出拆除的處理，而對于程序違法不那么嚴重的應(yīng)當(dāng)依具體情況作出轉(zhuǎn)正合法化的處理。

 

(三) 比例原則下對小產(chǎn)權(quán)房的處理

 

盡管現(xiàn)有法律政策禁止小產(chǎn)權(quán)房買賣，但小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)建成的事實并不能簡單通過拆除進行解決。即使這些房屋不符合土地利用、建設(shè)規(guī)劃，也沒有上繳土地出讓金等稅費，但這些都已經(jīng)是社會存量財富，而且不少小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)出售，住滿了居民，強行拆除勢必影響穩(wěn)定。按照比例原則適當(dāng)性和合比例性的要求，應(yīng)當(dāng)認可這些小產(chǎn)權(quán)房占有的合法性，但是需要補繳土地出讓金等稅費。對農(nóng)民單獨擁有的農(nóng)村住房以及集體經(jīng)濟組織盤活農(nóng)村宅基地后修建的“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當(dāng)逐步運行流轉(zhuǎn)，其方式可逐漸從租過渡到賣，從補繳土地出讓金等稅費過渡到政府收取資源稅。對于破壞耕地修建小產(chǎn)權(quán)房的違法行為應(yīng)當(dāng)堅決禁止，而對于占用耕地修建成的房屋，如果能夠退耕的應(yīng)當(dāng)退耕，不能退耕的應(yīng)當(dāng)在補繳所有稅費的基礎(chǔ)上再進行處罰。而對建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換只有在實現(xiàn)占補平衡等前提性條件后可以流轉(zhuǎn)。對于不符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，屬于違章建筑，原則上應(yīng)該拆除。

 

三、 結(jié)論

 

對違章建筑的處置是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，違章建筑法律制度的完善也需要一個長久的過程。建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施都關(guān)系著人們的生產(chǎn)生活且往往涉及到廣泛的群體利益，對違章建筑進行處置不僅關(guān)系到公民的權(quán)利，也關(guān)系到個人利益與公共利益的平衡問題。對違章建筑的處置基本上可以歸納為：拆除、沒收、罰款并保留使用和殘值收購并拆除。本文從比例原則的精神出發(fā)，對違章建筑的處置進行法律要件的歸納和不同學(xué)說的總結(jié)，提出違章建筑的處置較為實際的解決方案，并對未來小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展提出一定的期待。以期對違章建筑今后的處置提出合理化、切實際的建議，在維護公共利益的基礎(chǔ)上對公民個人利益、私人財產(chǎn)權(quán)有更好的保障。

篇2

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平及住房條件不斷提高，大批群眾建房涌向公路沿線控制紅線內(nèi)亂搭濫建，亂堆亂放。嚴重影響道路形象，危及車輛、行人正常通行。經(jīng)區(qū)政府研究同意，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》有關(guān)規(guī)定，公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍從公路邊溝外緣起，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)、村道不少于5米。新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型高業(yè)地點、農(nóng)貨物等公共場所與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，盡可能在公路一側(cè)建設(shè)，國道、省道不少于50米，縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。

二、任何單位和個人申請在臨近公路兩側(cè)控制間距內(nèi)建房或建永久性建筑物的，必須嚴格按照公路控制紅線進行報批。在公路兩側(cè)法定間距內(nèi)栽設(shè)“桿線”、埋設(shè)管線、開溝引水、隨意設(shè)置非路用標(biāo)志和加水站點、增設(shè)懸掛物和懸空物，橫穿公路、堆放障礙物和影響交通安全，由公路部門責(zé)令其一次性拆除和簽訂限期恢復(fù)協(xié)議，對道路造成損壞的要按照《中華人民共和國公路法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、開發(fā)區(qū)，在接受申請建房或建設(shè)永久性建筑物時，要嚴格按照公路控制紅線并到現(xiàn)場實地核查，確定在公路控制紅線之外后方可進行上報。為及時安置因受災(zāi)房屋倒塌、重點項目搬遷居民，確有特殊情況需在公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)進行臨時和永久性建筑的，在不影響公路建設(shè)長遠規(guī)劃與發(fā)展的前提下，需經(jīng)公路交通主管部門審批并簽訂協(xié)議。

四、需在公路兩側(cè)進行建筑的單位和個人，在辦齊各種審批手續(xù)進行施工時，必須嚴格按批準(zhǔn)的地點和標(biāo)準(zhǔn)施工，不得亂占、濫建。對違章建筑的，相關(guān)部門和單位應(yīng)及時制止和糾正。對在控制紅線內(nèi)建筑的，要按照《中華人民共和國公路法》有關(guān)條文進行處罰。

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成立拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府相關(guān)分管副市長及開發(fā)區(qū)管委會分管主任任副組長，城管、建設(shè)、國土、公安、工商、宣傳、文廣、衛(wèi)生、、法院、司法、監(jiān)察、法制、供電、城司、稅務(wù)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)為成員單位。同時，要加強宣傳，正確引導(dǎo)，形成拆違強大聲勢。通過二臺一報、印發(fā)宣傳冊子等多種宣傳形式，讓廣大群眾充分了解違章搭建的危害及國家和各級政府對違章建筑處置的法律法規(guī)；通過拆違公告，公布拆違的范圍、對象、方法、要求，從而在全市上下形成自覺拆違、支持拆違、配合拆違的強大聲勢，把拆違辦成一個為民服務(wù)的民心工程，一個為民解憂的實事工程。

二、明確職責(zé)，加強配合

拆違工作情況復(fù)雜，面廣量大，政策性強。市城管、建設(shè)、國土、公安、工商、供電等相關(guān)職能部門需齊心合力，密切配合，按各自職責(zé)共同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法。具體分工為市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)主要街道兩側(cè)違章建筑由建設(shè)局牽頭負責(zé)；次要道路、小街小巷、住宅區(qū)內(nèi)的違章搭建由城市管理行政執(zhí)法局牽頭負責(zé)；鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)（除建成區(qū)外）由鎮(zhèn)牽頭負責(zé)；開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)由開發(fā)區(qū)管委會牽頭負責(zé)。各牽頭負責(zé)單位要對各自管轄區(qū)域的違章建筑情況認真調(diào)查摸底，研究制定周密細致、切實可行的實施方案。

三、重點突破，有序推進

各牽頭負責(zé)單位要在深入調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，分階段按照先易后難、分層推進的原則，逐步展開，針對當(dāng)前正在搭建和已經(jīng)成規(guī)模的、群眾反映強烈的違章建筑重點區(qū)域，實施定點清除，敢打硬仗，在時序安排上做到每月明確拆違區(qū)域和拆違重點，季季要對成規(guī)模、群眾反映強烈的區(qū)域取得實質(zhì)性突破，確保取得明顯的成效。年內(nèi)在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)先搞試點，明年春節(jié)后全面推開，力爭至明年底基本解決地區(qū)違章搭建問題。

四、明確政策，依法拆違

拆違工作要嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《市城市規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的有關(guān)精神，做到事實清楚、程序合法、運用法律法規(guī)準(zhǔn)確。宜采用簡易程序的采用簡易程序，采用一般程序的也要能快則快，力爭在較短的時間內(nèi)，堅決遏止違章搭建蔓延態(tài)勢。對拆違公告后能自我整改，自我拆除的，要從寬處理；對少數(shù)拒不整改、態(tài)度惡劣的“釘子戶”，在履行相關(guān)法律程序、做好工作預(yù)案的前提下，堅決予以強行拆除；對拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，要根據(jù)《中華人民共和國治安管理條例》進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。在拆違過程中，對一些雙下崗家庭、特困戶等弱勢群體，要認真做好說服教育工作，切實幫助他們解決一些實際困難，確保不因拆違專項整治出現(xiàn)困難群眾無房可住。

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一、亂建簡易房，必須拆除、損失自擔(dān)

[案例]張某購買了某小區(qū)樓房首層的一套帶小院的房屋。該小區(qū)前期開發(fā)公司明確告知張某小院內(nèi)只允許業(yè)主種植花草、美化環(huán)境，不得違章建筑。張某入住后趁該小區(qū)尚未成立業(yè)主委員會之機，在小院內(nèi)一側(cè)建簡易房2間。開發(fā)公司發(fā)現(xiàn)后，多次要求張某拆除未果后，及時向城市行政管理局報告。城市管理監(jiān)察部門向張某發(fā)出了《責(zé)令改正通知書》，迫于行政執(zhí)法機關(guān)的壓力。張某不得不自行拆除違章建筑，其所造成的損失只能自己承擔(dān)。

[分析]樓房首層外的空間是小區(qū)業(yè)主的專有部分和全體業(yè)主共有部分的交界區(qū)域，權(quán)利界限相對模糊，一些業(yè)主以為自己的購房款中包括了小院。殊不知，即便該區(qū)域地盤在購房的小院內(nèi)，但業(yè)主只有依約定植花草、美化環(huán)境之義務(wù)，絕沒有私搭亂建房屋的權(quán)力。因為無論在何處建房，都必須由相關(guān)部門批準(zhǔn)。因此，對于業(yè)主的行為是否屬于私搭亂建行為的界定，首先要看是否有相應(yīng)的許可審批手續(xù)，其次看是否違反相應(yīng)合同約定和管理規(guī)定以及是否對其他業(yè)利或公共利益造成侵害，如果是，則必須承擔(dān)拆除責(zé)任，若因私搭亂建行為給他人造成損害后果，還要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

二、名人亂建，物業(yè)有權(quán)禁止

[案例]某媒體知名主持人李某購置陽光小區(qū)別墅房后，與物業(yè)公司簽署《承諾書》中承諾遵守《物業(yè)管理公約》內(nèi)的一切條款，包括不得擅自改動房屋結(jié)構(gòu)、外貌等。可兩年后，李某為自家方便，不僅加筑別墅臺階，還在別墅院一側(cè)搭建簡易健身房。物業(yè)公司依據(jù)物業(yè)管理公約，多次要求其停止改建并恢復(fù)原狀。李某以為該新建小區(qū)物業(yè)沒成立業(yè)主委員會，且物業(yè)公司沒有行政執(zhí)法權(quán)，將物業(yè)公司的要求置于腦后，遲遲未予拆除。物業(yè)公司依法將李某訴至法院，請求判令李某拆除違章建筑、恢復(fù)原狀。

法院經(jīng)審理認為，《物業(yè)管理公約》是某物業(yè)公司進行物業(yè)管理的依據(jù)，該小區(qū)雖尚未成立業(yè)主委員會，但物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)向違反物業(yè)管理公約的業(yè)主主張權(quán)利。遂判決支持原告訴訟請求限令李某于10日拆除違章建筑。

[分析]《物業(yè)管理條例》第四十六條規(guī)定：對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告。有關(guān)行政管理部門在接到物業(yè)服務(wù)企業(yè)的報告后，應(yīng)當(dāng)依法對違法行為予以制止或者依法處理。該條例表明，對小區(qū)業(yè)主的私自違章建筑行為，有兩項管理權(quán)：“應(yīng)當(dāng)制止”、“向有關(guān)行政管理部門報告”。而依法就是制止的一種方式。特別是對名人私搭亂建，關(guān)系到社會價值引導(dǎo)問題。要從根本上消除住宅小區(qū)內(nèi)私搭亂建的現(xiàn)象，既需名人敬畏法律，自覺守法，更需要物業(yè)公司等有管理職權(quán)者依法履行職責(zé)。

三、私搭亂建，鄰居有權(quán)要求排除妨礙、恢復(fù)原狀

[案例]宋曉、王辛均為某老舊小區(qū)一樓業(yè)主，二人東西相鄰。后宋曉在未與王辛協(xié)商的情況下，在自家房屋門前、王辛家的西側(cè)窗戶外建筑高平臺和玻璃房屋。王辛認為宋曉的行為侵害了其房屋的通風(fēng)和采光，要求宋曉拆除、排除妨礙。宋曉雖口頭答應(yīng)，但遲遲不肯拆除。王辛多次理論后，宋某竟然置之不理。無奈之下，王某一紙訴狀將宋女士告上法庭。法院經(jīng)審理后，確認宋女士的建筑為違章建筑，遂判令宋女士拆除其違章建筑。

[分析]《物權(quán)法》第八十三條還規(guī)定：業(yè)主對侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提訟，具有相鄰關(guān)系或利害關(guān)系的業(yè)主，可以損害自己安全居住利益為由向法院提訟。《民法通則》第八十三條也規(guī)定：不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。本案宋女士私搭亂建的行為明顯有違法律關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定，侵犯了其鄰里的利益。此時作為具有利害關(guān)系的相鄰業(yè)主有權(quán)要求對方拆除違章建筑，以便排除妨害，消除潛在危害。

四、私挖地下室雖無后果，也涉嫌犯罪

[案例]劉某購置一處四合院平房用于商業(yè)經(jīng)營活動。為了擴大經(jīng)營面積，劉某擅自將自家經(jīng)營的平房內(nèi)挖掘大面積地下室，當(dāng)挖掘至1米深時，不僅自家的平房墻壁出現(xiàn)裂縫、傾斜，相鄰多家住戶的平房均出現(xiàn)裂縫。經(jīng)鄰居報案，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)以涉嫌危害公共安全罪對劉某立案偵查。

[分析]我國刑法修正案（三）將刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款修改為：“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。”劉某擅自在低密度住宅和城鎮(zhèn)居住區(qū)的樓間，大面積開挖超過1米深的基坑的行為，雖然暫時尚未造成危害后果，但其行為已經(jīng)足以危害公共安全，就已涉嫌構(gòu)成以其他危險方法危害公共安全犯罪。劉某應(yīng)對自己的違法犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。

五、私挖亂建房屋導(dǎo)致他人損失，承擔(dān)民事、刑罰雙責(zé)

篇5

長期以來，由于人們對城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理等方面的法律法規(guī)認識不夠，法制意識薄弱，再加上我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，法律法規(guī)相對滯后，以及有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法手段不健全，導(dǎo)致公民、法人在建筑過程中違章違法行為十分普遍，從而使違章房地產(chǎn)大量產(chǎn)生，違章建筑作為被執(zhí)行財產(chǎn)的案件亦自然不為少數(shù)。因此，在執(zhí)行過程中，當(dāng)這些違章房地產(chǎn)（違章建筑）為唯一的可供執(zhí)行的財產(chǎn)的時候，如果偏離法律的基本精神而死摳條文，機械地執(zhí)法，以這些房地產(chǎn)系違章建造為借口而不予處理，其后果是一方面會導(dǎo)致大量債權(quán)人的債權(quán)得不到保護，降低了社會大眾對作為社會正義體現(xiàn)的法律的信心，甚至?xí)l(fā)影響社會穩(wěn)定的不測事件；另一方面，因為這些房地產(chǎn)遲遲得不到處理，而造成大量社會資源的浪費，從而違背了司法的公正與效率原則。所以在堅持法律的基本原則和精神的前提下，對違章建筑予以執(zhí)行是實現(xiàn)社會正義的需要，也是在司法實踐中堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

違章建筑所具有的合法財產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容是其成為可供執(zhí)行財產(chǎn)的原因

所謂違章建筑是指未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴建和改建的建筑物，它具有以下法律特征：未經(jīng)規(guī)劃管理部門和土管部門批準(zhǔn)；雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)手續(xù)、文件是采取欺騙手段騙取的；雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)的內(nèi)容違反法律法規(guī)的規(guī)定。也就是說，違章建筑的主要特征是具有違法性。

由于違章建筑具有違法性，因而違章建筑的建造者所具有的權(quán)益與合法建筑的建造者所具有的權(quán)益必然有所區(qū)別。對合法建筑而言，由于其有合法的報批手續(xù)，因此公民、法人不僅對構(gòu)成該建筑的建筑材料享有所有權(quán)，而且對該建筑物的整體也享有所有權(quán)，因此，合法建筑完全受法律保護。而對違章建筑而言，因其不具備合法的報批手續(xù)，公民、法人只對建筑材料享有所有權(quán)，而對建筑材料所構(gòu)成的建筑物的整體不享有所有權(quán)。

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對違章建筑的處理，是根據(jù)違章建筑本身的不同情形來決定的。歸納起來，主要做法是：嚴重影響規(guī)劃的違章建筑限期拆除或沒收該建筑物、構(gòu)筑物；不影響規(guī)劃的違章建筑，可責(zé)令補辦手續(xù)或罰款；部分影響規(guī)劃的可限期部分拆除。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱為城市規(guī)劃法）第四十條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。”《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱為土管法）第七十六條至第七十八條，對非法用地形成的建筑物、構(gòu)筑物亦作出了限期拆除、沒收等規(guī)定。從這些規(guī)定來看，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對違章建筑的主要處理方法是限期拆除、罰款、沒收或補辦手續(xù)。筆者認為，限期拆除是留出一定的期限，給違章建筑的業(yè)主處理其能夠轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)，包括構(gòu)建違章建筑的建筑材料，這是對違章建筑所有權(quán)保護的具體體現(xiàn)；補辦手續(xù)，則應(yīng)理解為事后確認，是對違章建筑的合法化。可見，違章建筑既存在不受法律保護的內(nèi)容，也具有受法律保護的合法財產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容。

既然違章建筑也具有受法律保護的合法財產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，因此，當(dāng)被執(zhí)行人擁有其所建造的違章建筑，特別是當(dāng)這些違章建筑為被執(zhí)行人目前唯一的可供執(zhí)行的財產(chǎn)時，執(zhí)行法院完全可以在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，本著物盡其用的理念，將其變現(xiàn)，以清償被執(zhí)行人的債權(quán)。

對違章建筑的執(zhí)行程序

對違章建筑的執(zhí)行，既要遵照對合法房地產(chǎn)執(zhí)行的程序進行，又要顧著其特殊性的一面。

一、查封

1、確認財產(chǎn)歸屬

查封是人民法院對作為執(zhí)行對象的財產(chǎn)就地或異地封存，禁止被執(zhí)行人對其處分的一種執(zhí)行措施。其實質(zhì)在于限制被執(zhí)行人對執(zhí)行標(biāo)的物的處分權(quán)，以為今后的變價做準(zhǔn)備。查封還可禁止被執(zhí)行人對被查封物行使占有、使用的權(quán)利。因此，查封措施限制了被執(zhí)行人對被查封物的所有權(quán)的行使，可有效地避免標(biāo)的物被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損而致使執(zhí)行無法進行，當(dāng)違章建筑成為執(zhí)行標(biāo)的物時也不例外。所以，在對違章建筑采取查封措施以前，必須確認該違章建筑歸屬于被執(zhí)行人。否則，可能會出現(xiàn)應(yīng)該被查封的標(biāo)的物被轉(zhuǎn)讓、毀損或他人的合法民事權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。

合法的房地產(chǎn)一般都經(jīng)過權(quán)屬登記，即使是在建工程，一般都有建設(shè)用地許可證、土地規(guī)劃、政府批文、建筑工程合同等資料可查證，而違章建筑則不同，它既沒有經(jīng)過權(quán)屬登記，也沒有有關(guān)的批文及證、照，加上被執(zhí)行人或其家屬往往拒不配合或逃之夭夭，這就給執(zhí)行法院對被執(zhí)行財產(chǎn)的確認帶來一定的難度。筆者認為，在實踐中，應(yīng)采用以下幾種原則加以確認：

（1）占有推定原則。違章建筑雖然在形式上亦與合法建筑相符，表面上符合不動產(chǎn)之定義，為土地和其上定著物，但由于合法建筑的合法性，其財產(chǎn)權(quán)依物權(quán)法的規(guī)定以登記作為其可取信于社會公眾的外部表現(xiàn)方式即公示方式，也就是以登記產(chǎn)生公信力。而違章建筑雖然具有合法的財產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，但由于違章建設(shè)行為是未依照法律規(guī)定的程序經(jīng)國家法定機關(guān)或有權(quán)部門審批而取得相關(guān)批文后再進行的，具有非法性，為法律所明文禁止，故產(chǎn)生的違章建筑不能類同合法建筑予以登記公示，除非準(zhǔn)正（即征得有關(guān)部門同意后，補辦審批手續(xù)）后，才能予以登記公示，并且在事實上，按照我國現(xiàn)行的財產(chǎn)權(quán)登記制度，亦無法對違章建筑予以登記公示。因此，違章建筑財產(chǎn)權(quán)的公示方式只能參照動產(chǎn)，即以占有為公示方式，只要被執(zhí)行人對某違章建筑在占有、使用，就可推定該違章建筑歸屬于被執(zhí)行人而可采取執(zhí)行措施。除非他人有確鑿的證據(jù)該推定。

（2）轉(zhuǎn)讓無效原則。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡稱房地產(chǎn)法）第三十七條規(guī)定，未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓；第六十條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書。”國務(wù)院《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條規(guī)定：“土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。”由以上法律規(guī)定中可以看出，未取得權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得進行轉(zhuǎn)讓；房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時其物權(quán)在變更登記后才發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)法理學(xué)上“舉輕以明重”的原理，合法的房地產(chǎn)未取得權(quán)屬證書的尚不得轉(zhuǎn)讓，則處在非法狀態(tài)下的違章建筑不能取得權(quán)屬證書（個別能準(zhǔn)正的除外），理所當(dāng)然更不得轉(zhuǎn)讓。如進行轉(zhuǎn)讓，則屬于非法轉(zhuǎn)讓；合法的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，只有在變更登記后才發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移，而違章建筑不能取得權(quán)屬證書，無法進行變更登記，故非法轉(zhuǎn)讓時當(dāng)然不能引起物權(quán)變動。從我國現(xiàn)行實質(zhì)民法體系對不動產(chǎn)物權(quán)變動的規(guī)定采用債權(quán)形式主義（即意思主義與登記相結(jié)合）的角度出發(fā)分析，同樣可得出上述結(jié)論，因為轉(zhuǎn)讓違章建筑的合同因其違反現(xiàn)行法律的強制性規(guī)定，損害社會公共利益而無效，所以合同債權(quán)不能成立，因此，該違章建筑的物權(quán)變動因其原因關(guān)系--債權(quán)行為不能成立而不能產(chǎn)生效力。既然轉(zhuǎn)讓違章建筑的行為無效，不能使物權(quán)發(fā)生變動，所以，只要能查明被執(zhí)行人系違章建筑的原始主人，即違章建筑為被執(zhí)行人所建造，被執(zhí)行人對違章建筑的物權(quán)系原始取得，就可根據(jù)物權(quán)的追及效力，不論該違章建筑輾轉(zhuǎn)于何人之手，亦不論被執(zhí)行人本人之意思如何表示，都應(yīng)認定被執(zhí)行人仍然是物權(quán)權(quán)利人，而可將該違章建筑作為執(zhí)行標(biāo)的物予以執(zhí)行。

2、查封公示

對違章建筑的查封，首先要制作查封裁定，送達被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人，并通知違章建筑的管理人或?qū)嶋H占有人，然后，要進行查封公示。由于違章建筑不能在有關(guān)部門進行產(chǎn)權(quán)登記，也沒有財產(chǎn)權(quán)證、照，因此，對違章建筑的查封不能象合法房地產(chǎn)一樣，在有關(guān)部門產(chǎn)權(quán)檔案中進行查封登記，并向被執(zhí)行人追繳房地產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)證、照，而只能將張貼封條或張貼查封公告作為進行查封公示的主要方式。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱為執(zhí)行規(guī)定）第四十一條第三款規(guī)定：“既未向有關(guān)管理機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，也未采取張貼封條或張貼公告的方法查封的，不得對抗其他人民法院的查封。”最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人。”由此可見，張貼封條或查封公告的重要性。要注意的是，為了日后能有確鑿的證據(jù)證明執(zhí)行法院對違章建筑的查封事實，最好用照相機或錄像機將張貼的封條或查封公告予以攝影、錄像。再次，還必須向政府有關(guān)部門送達查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，使該違章建筑被查封的事實得到備案登記。因為雖然違章建筑為非法建筑，不能進行轉(zhuǎn)讓，但為了防止被執(zhí)行人在補辦有關(guān)手續(xù)并接受相應(yīng)的行政處罰、補辦證、照，將違章建筑變?yōu)楹戏ńㄖ筠D(zhuǎn)讓過戶給他人而逃避執(zhí)行，故此舉亦非常重要。實踐中，有關(guān)行政管理部門往往以違章建筑未辦登記，難以控制，無法協(xié)助查封為由，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書、查封裁定書拒絕簽收。對此，執(zhí)行法院應(yīng)從被執(zhí)行人對違章建筑擁有合法的財產(chǎn)權(quán)益是客觀存在的事實、協(xié)助人民法院的執(zhí)行是有關(guān)部門的法定義務(wù)等方面耐心說服教育有關(guān)部門配合法院的執(zhí)行，對該違章建筑被查封的事實作備案登記，以求在將來對該違章建筑處理時有案可查，并在客觀上也起一定的查封公示作用。筆者認為，有關(guān)行政管理部門拒絕簽收協(xié)助執(zhí)行通知書、查封裁定書時，可采用留置送達，執(zhí)行法院可用照相機或錄像機將留置送達的情形予以固定保存，以便將來用確鑿的證據(jù)來證明法院送達法律文書的事實。

二、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)

由于違章建筑是未經(jīng)審批建造而成的，處于非法狀態(tài)，有關(guān)行政管理部門可隨時依法對其作出拆除或沒收的處理。因此，違章建筑的“命運”在“準(zhǔn)正”前處于不確定狀態(tài)。這就要求執(zhí)行法院必須注意加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。盡量使這些被查封的違章建筑能夠得以變現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說明的是，在此強調(diào)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)并非要求這些行政管理部門對被法院查封的違章建筑不依法處理，無原則地予以“準(zhǔn)正”，而是要求這些部門在作出行政行為時既要堅持合法性原則，又要堅持合理性原則。既要嚴格按照《土管法》、《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)進行，又要顧及因我國特定的社會主義初級階段的國情、社情導(dǎo)致違章建筑大量產(chǎn)生、存在，而不宜簡單作一刀切處理的現(xiàn)實，顧及物盡其用、節(jié)約社會資源的常理，顧及保護債權(quán)人的權(quán)利、維護司法權(quán)威、維護社會穩(wěn)定的執(zhí)法效果。鑒于違章建筑這種社會現(xiàn)象在短時間內(nèi)難以消除，今后一段時間內(nèi)仍將有相當(dāng)數(shù)量的違章建筑被作為執(zhí)行的標(biāo)的物這種情況，執(zhí)行法院有必要加強與有關(guān)行政管理部門的聯(lián)系、協(xié)商，以建立一套正常的就處理作為被執(zhí)行標(biāo)的物的違章建筑的協(xié)商機制。對此，溫嶺市法院在這方面的經(jīng)驗和做法值得推廣。溫嶺市法院于2001年間由溫嶺市人民政府牽頭，召集市政府辦公室、城市建設(shè)規(guī)劃管理、房產(chǎn)管理、國土資源管理等有關(guān)部門，就法院對違章建筑進行執(zhí)行所牽涉到的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)，形成了一整套關(guān)于執(zhí)行違章建筑時人民法院與有關(guān)部門以及有關(guān)部門之間進行聯(lián)系、協(xié)商的程序、方式以及處理原則等。從此，溫嶺法院在執(zhí)行違章建筑時與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商的渠道比較暢通，有關(guān)部門在此過程中的職責(zé)也較明確，各部門能在法院的執(zhí)行程序中完成自己的協(xié)助義務(wù)，從而確保執(zhí)行能夠及時有效地進行。

三、變價

《執(zhí)行規(guī)定》第四十六條規(guī)定：“人民法院對查封、扣押的被執(zhí)行人財產(chǎn)進行變價時，應(yīng)當(dāng)委托拍賣機構(gòu)進行拍賣”，“財產(chǎn)無法委托拍賣，不適宜拍賣或者雙方當(dāng)事人同意不需要拍賣的，人民法院可以交由有關(guān)單位變賣或自行組織變賣。”《中華人民共和國拍賣法》第四十一條規(guī)定：“委托人委托拍賣物品或者財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)提供身份證明和拍賣人要求提供的拍賣標(biāo)的物的所有權(quán)證明或依法可以處分標(biāo)的物的證明及其他材料。”由于違章建筑的非法性，所以查封前被執(zhí)行人不能取得違章建筑的所有權(quán)證明或者依法可以處分的證明，因此，執(zhí)行法院無法直接將違章建筑交拍賣機構(gòu)拍賣，而只能進行變賣。在此，筆者認為應(yīng)區(qū)分幾種情況進行處理：

1、被執(zhí)行的違章建筑如在經(jīng)得政府有關(guān)管理部門同意后，可通過補辦有關(guān)手續(xù)將其變?yōu)楹戏ǚ康禺a(chǎn)的，則可在補辦有關(guān)手續(xù)后委托拍賣機構(gòu)進行拍賣，價款優(yōu)先補償土地出讓金、各種契稅等，余款再清償債務(wù)。

2、被執(zhí)行的違章建筑無法或不宜通過補辦有關(guān)手續(xù)“準(zhǔn)正”（成為合法房地產(chǎn)）的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)管理部門協(xié)商，擬定其尚能使用的期限（即至該違章建筑被依法沒收、拆除的時限），然后執(zhí)行法院自行組織變賣或交有關(guān)單位變賣。實踐中，應(yīng)當(dāng)注意執(zhí)行法院所變賣的是違章建筑在使用期限內(nèi)的使用權(quán)，而非所有權(quán)，且買受人應(yīng)承擔(dān)因國家建設(shè)規(guī)劃等原因而導(dǎo)致該違章建筑在使用期限內(nèi)被提前拆除的風(fēng)險后果。

3、被執(zhí)行的違章建筑經(jīng)有關(guān)管理部門認定須立即拆除的，在此情況下應(yīng)對拆除費用及拆除后所得的材料價值進行估價。如拆除費用大于拆除后所得的材料價值的，則從民事執(zhí)行程序的角度出發(fā)，對該違章建筑無執(zhí)行的必要，應(yīng)解除查封，交還給被執(zhí)行人或直接交給有關(guān)管理部門處理；反之，則可先雇人拆除，然后將拆下來的材料變價，所得價款先支付拆除費用，余款再清償債務(wù)。

四、強制管理

強制管理是執(zhí)行法院對已查封的不動產(chǎn)，委托管理人實施管理，以其所得收益清償金錢債權(quán)的執(zhí)行措施。所以，強制管理措施也屬于廣義上的變價措施。其與一般的變價措施（拍賣或變賣）所不同的主要為：拍賣或變賣是以財產(chǎn)的交換價值為對象，是對其所有權(quán)或原物的執(zhí)行；而強制管理是以不動產(chǎn)的使用價值及其收益為對象，是對孳息的執(zhí)行。我國也存在強制管理這一執(zhí)行制度。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第302條規(guī)定：“被執(zhí)行的財產(chǎn)無法拍賣或變賣的，經(jīng)申請執(zhí)行人同意，人民法院可以將該財產(chǎn)作價后交付申請執(zhí)行人抵償債務(wù)，或者交付申請執(zhí)行人管理；申請執(zhí)行人拒絕管理的，退回被執(zhí)行人。”由此可見，我國的強制管理制度有以下特點：

1、強制管理的前提條件是財產(chǎn)無法拍賣或變賣；

2、只能交付債權(quán)人管理而不能交付債權(quán)人以外的第三人管理；

3、實施強制管理須經(jīng)債權(quán)人的同意。

由于上述規(guī)定帶有明顯的計劃經(jīng)濟時代的痕跡，與當(dāng)今我國市場經(jīng)濟已基本形成的狀況格格不入，如死板地加以執(zhí)行的話，就不能最大限度地公平保護債權(quán)人和債務(wù)人雙方的合法權(quán)益，并且在某些場合會產(chǎn)生與社會公眾利益相沖突的副作用。因此，在執(zhí)行實踐中已對上述制度有所突破。筆者認為，當(dāng)已查封的違章建筑有下列情形之一的，執(zhí)行法院可以依職權(quán)或依申請交付強制管理：

1、依法或依其性質(zhì)不得或不宜采取拍賣或變賣等執(zhí)行措施的（如違章建造的橋梁、碼頭等，若交付拍賣或變賣后，買受人的獨占使用權(quán)可能與社會公眾利益相沖突）；

2、經(jīng)多次（兩次或兩次以上）變賣而無人問津的；

篇6

日本是一個城市化率極高的國家，在城市行政管理領(lǐng)域大致可分為3個系統(tǒng)：地方自治政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)。3個系統(tǒng)的組織很多直接使用“城市管理”這一名稱，如地方自治政府設(shè)有城市管理課；企業(yè)方面如“××城市管理有限公司”；社會組織主要以自治會、行業(yè)協(xié)會等形式出現(xiàn)開展活動。

（一）地方自治政府城市管理機構(gòu)主要職責(zé)

地方自治政府城市管理機構(gòu)的主要職責(zé)有所不同。比如，東京都的城市管理工作主要由都市整備局負責(zé)，其所管理的職責(zé)有有關(guān)城市整備的基本事項；關(guān)于城市規(guī)劃；關(guān)于住宅與環(huán)境整備；關(guān)于城市中心區(qū)街道的整備；關(guān)于建筑方面的事項等等。此外，東京都的建設(shè)局也承擔(dān)城市的建設(shè)管理工作，其所管理的職責(zé)主要是道路、河流、公園、綠地以及相P的土木工程等。而中小城市自治政府則一般設(shè)有“城市管理課”。比如，島根縣安來市城市管理課的主要工作是：關(guān)于市道及法定外公共物品占用許可以及工程施工認可；市道的確認、變更及確認；關(guān)于市道及橋梁等的登記整備；有關(guān)道路、橋梁及河道的維護管理；有關(guān)城市公園及綠地的管理事項；公園、綠地的維護管理。岐阜縣瑞穗市城市管理課的主要工作是：住宅的建設(shè)管理及駐海地開發(fā)事業(yè)的事前協(xié)議等；道路、河道、公園、公營住宅、境界確認、地籍調(diào)查及室外廣告等；停車場、自行車停放點的管理，以及廢棄自行車、違章停車等的對策制訂。具體而言，設(shè)定禁止自行車停放區(qū)域；設(shè)置收走的自行車存放點；管理室外廣告；受理自費修建道路的施工；在城市公園舉辦活動；物件的擺放（變更）、占用；普通河流中設(shè)置建筑物（改建或拆除）；私有土地界限劃定；設(shè)置室外廣告物（申請室外廣告要向市長提出申請，在許可的情況下才能進行安裝）；自行車停放等的申請；管理城市公園、市營住宅的物業(yè)；確認所建房屋等管理工作。

（二）城市管理的部分職能由企業(yè)承擔(dān)

日本有一部分城市管理的職能是由企業(yè)來承擔(dān)的，也因此不少公司的名稱就取其“××城市管理有限公司”，比如新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宮城市管理股份公司等等。這些企業(yè)雖然以城市管理為名，但主要業(yè)務(wù)大多為大樓、商鋪、停車場等的物業(yè)管理；也有部分企業(yè)同時經(jīng)營住宅和土地買賣，參與規(guī)劃和管理，比如西宮城市管理股份公司的業(yè)務(wù)范圍是停車場的經(jīng)營與管理、店鋪的租賃管理、市場調(diào)查，以及西宮醫(yī)療聯(lián)盟委托的管理工作、保險業(yè)務(wù)等。而城市管理服務(wù)股份公司的業(yè)務(wù)除大樓管理外還承擔(dān)空氣環(huán)境測定、水質(zhì)測定、病蟲害處理、區(qū)域保安等職能。

（三）社會組織的功能

從社會組織的角度看，據(jù)日本斡襝2006年民間非營利組織情況調(diào)查表明，在斡襝1300多個民間團體中，從事“城市社區(qū)建設(shè)管理活動”、“城市社會安全活動”等的組織將近三分之一。其他區(qū)域也是一樣。比如為了城市居民的安全，從2004年開始，山形縣天童市市民自發(fā)組織，在天童車站前設(shè)置24小時值班的青色燈民間崗?fù)ぃ溆袑Ｓ玫乃{色頂燈巡邏車。這些民間團體關(guān)注城市交通、社會安全，并與地方政府聯(lián)合建立了定期聯(lián)絡(luò)協(xié)議會議制度，及時反映區(qū)域道路的交通等問題。此外，有些城市的歷史建筑保護工作也由民間團體承擔(dān)。比如2006年京都市成立了“京町家街道重建基金會”，由財團法人“京都市景觀?街道重建中心”運營管理，除京都市自治體政府出資一部分外，大部分資金來自企業(yè)和個人捐贈，資金運作所得利潤用于老房子的修繕保護。這些組織雖然沒有直接參與老城區(qū)的城市社會管理，但是對保護城市歷史建筑、監(jiān)督和拆除違章搭建發(fā)揮了重要作用。

二、日本城市管理的有關(guān)法律法規(guī)

日本的城市管理主要依據(jù)有關(guān)政府法律和地方法規(guī)條例等進行，如《建筑基準(zhǔn)法》、《道路交通法》、《福岡市屋臺指導(dǎo)要綱》、《輕犯罪法》等等。以下，本文就相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度作一簡單介紹。

（一）《建筑基準(zhǔn)法》

《建筑基準(zhǔn)法》是1950年5月頒布的法律，到2008年為止，50多年來先后修改了43次。

在第一章的“總則”中，《建筑基準(zhǔn)法》對建筑設(shè)計工程的監(jiān)理、建筑物的建造等相關(guān)的申請與確認、違章建筑物的對應(yīng)措施等都作了非常詳細的規(guī)定。比如，該法的第5條第4款規(guī)定，在選擇建筑設(shè)計師時必須要有一級建筑師的資格，而且工程監(jiān)督也必須是有建筑師資格的。第6條規(guī)定，建筑物在建造前，建筑用地、建筑物的規(guī)劃或者是改建擴建的規(guī)劃等文書必須提交有關(guān)部門進行審核并獲得批準(zhǔn)后方能進行施工，以此控制違章建筑物的出現(xiàn)。

（二）違章搭建

關(guān)于違章搭建，在一些地方政府的城市管理課中設(shè)有違法建筑問題的專管部門，市民發(fā)現(xiàn)問題后可以向該部門報告（除非與公共利益直接相關(guān)，一般地方政府機構(gòu)對違章建筑立案是要有告發(fā)人的，立案后自治政府應(yīng)當(dāng)就此進行調(diào)停或由當(dāng)事人提請司法機關(guān)進行仲裁）。針對違章搭建這一嚴重的社會問題，廣島市頒布了《關(guān)于廣島市中高層建筑物的建筑紛爭預(yù)防及調(diào)整的條例》。該《條例》明確規(guī)定，對建筑物進行改建時必須與周邊鄰居進行溝通，以免造成建筑糾紛。一般容易產(chǎn)生紛爭的問題有：日光權(quán)、私密性、噪音振動、電波影響、妨礙景觀、大樓風(fēng)害、壓迫感及鄰里的認可與確認等。《條例》的核心主導(dǎo)雙方以協(xié)商方式解決。

（三）路邊設(shè)攤

在日本，法律及行政管理中關(guān)系到3個方面，一個是《道路交通法》，一個是地方性行政制度，再有一個是食品衛(wèi)生法方面的問題。這里主要介紹交通與地方行政制度。

在《道路交通法》第77條中指出，只要在不妨礙道路交通、遵守許可條件的情況下，對于不移動位置的、道路攤販和排檔或類似的小商販的活動申請，道路所屬警署是要予以許可的（考慮到公共利益和在交通許可的情況下，可以附加一定要求），如此既為攤販解決了生計問題又不會影響公共利益。

九州福市從行政角度考慮，專門頒布了《福岡市屋臺指導(dǎo)要綱》（屋臺即排擋），對路邊及公共場所等設(shè)攤作了詳細規(guī)定。出臺《指導(dǎo)要綱》的目的是：關(guān)于在道路、公園等公共場所經(jīng)營排擋，本市通過行政指導(dǎo)及其他相關(guān)政策及必要事項的制定，在確保安全快捷的步行空間及良好的公共衛(wèi)生環(huán)境的同時，促使其成為能給排檔利用者以快樂，并與市民生活相協(xié)調(diào)。《指導(dǎo)要綱》明確，市長要在相關(guān)法律和《指導(dǎo)要綱》的基礎(chǔ)上，在致力于對排擋經(jīng)營者進行指導(dǎo)與監(jiān)督的同時，為使排擋營業(yè)合法化可以采取必要的政策并進行綜合實施。排擋經(jīng)營者申請營業(yè)許可時要填寫遵守道路占用條件承諾書，提交已接受講座培訓(xùn)的證明復(fù)印件以及其他地方行政長官認為需要提交的材料。規(guī)定只要在不影響交通和道路構(gòu)造的情況下，市長應(yīng)該予以批準(zhǔn)。

（四）《輕犯罪法》

《輕犯罪法》明確規(guī)定，在公共場所無理取鬧，嚴重危害社會秩序、亂扔?xùn)|西傷及他人、不嚴格看管寵物對他人造成傷害、大聲喧嘩、不聽公務(wù)員勸阻播放音樂、吹奏樂器等行為，即一般認定為城市不文明行為，違反者將被拘留罰款。

從《道路交通法》、《輕犯罪法》這些法律法規(guī)可以看出，日本在對待攤販的做法上以疏導(dǎo)結(jié)合為主，即允許其在一個地方經(jīng)營，但是明令要求遵紀(jì)守法以達到社會和諧共生的目的。

三、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行機制

《建筑基準(zhǔn)法》對違章建筑物的執(zhí)法也作出了明確規(guī)定。其在第9條規(guī)定，建筑物所在地的行政長官要命令違章建筑的建筑物主、工程負責(zé)人、現(xiàn)場管理員或該土地的所有者、管理員等停止施工或在一定的時間內(nèi)進行拆除、轉(zhuǎn)移、改建、擴建、維修、改變設(shè)計、禁止使用、限制使用。地方行政長官在發(fā)出這類命令時必須要給予接受者提出意見書等進行申述的機會，被停止或被要求整改者可以要求公開聽取意見，對此相關(guān)部門要確定公開聽取意見的時間和場所，并提前兩天通知被停止或整改者。

在公開聽取意見的會議中，被停止或整改者可以提出對自己有利的證據(jù)，也可邀請對自己有利的人員到場作證。當(dāng)然，在緊急情況下，有關(guān)部門可以直接下達禁止使用和限制使用的命令，同樣需要通過公開聽取意見的程序，決定命令的正確與否，即如果是正確的就可以當(dāng)成執(zhí)行的命令，如果是不正確的則可當(dāng)場撤銷命令。對于一些十分明顯地違反法律或其他規(guī)定的建筑工程，可以不通過上述程序，直接對建筑物主下達停止施工的命令。如果建筑物主不在場，可以直接交給現(xiàn)場施工管理人員，責(zé)令立即停止施工。對命令義務(wù)執(zhí)行人拒不執(zhí)行命令或者怠慢命令，不進行整改的要予以警告，如果仍不執(zhí)行則通過《行政代執(zhí)行法》進行執(zhí)行，由相關(guān)部門或邀請第三部門進行執(zhí)行。在執(zhí)行前有關(guān)部門必須告知對方，并依法設(shè)置執(zhí)行標(biāo)示，其所產(chǎn)生的一切費用由義務(wù)執(zhí)行人承擔(dān)，征收的費用歸國庫或地方自治政府。在這個過程中要委派地方政府的職員作為監(jiān)視員，負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行過程。

對于違章搭建如上所述，鄰里之間產(chǎn)生糾紛后要有一方向市政府提出調(diào)停要求，對已產(chǎn)生的糾紛可由市政府出面進行調(diào)停，也可以申請法院進行調(diào)停或裁判。比如，廣島市設(shè)有建筑糾紛調(diào)停委員會，調(diào)停依據(jù)是上述《條例》。委員會由律師、建筑師以及經(jīng)市長認可或委托者等10人組成，調(diào)停時可由3位委員組成小調(diào)停委員會。委員會調(diào)停及裁判所調(diào)停均無效時可以申請法院裁決，但是由此必然會產(chǎn)生裁決和損害賠償?shù)荣M用。

在城市道路設(shè)攤出現(xiàn)違法行為或問題時，市長要根據(jù)違法行為的輕重，給予經(jīng)營者口頭告知、書面提示及書面警告，一年內(nèi)有過3次警告的要停止其繼續(xù)經(jīng)營。在停止或取消其占用許可時要聽取所屬警察署的意見。而對沒有許可證、不聽從移動位置安排，不遵守市長命令的攤販要予以取締。這一過程必須按照《行政手續(xù)法》，給予對方申辯的機會。為了有效維護公共秩序和排檔經(jīng)營者的權(quán)益，市長每年要舉辦一次對經(jīng)營者的培訓(xùn)活動并頒發(fā)培訓(xùn)證書。

四、日本城市管理行政機制對我國城市管理工作的啟示

綜上所述，日本在城市管理中比較注重法律法規(guī)方面的建設(shè)，并將剛性的法律法規(guī)與柔性的人本主義相結(jié)合。本文認為，這種城市管理方法對我國的城市管理執(zhí)法有以下幾方面借鑒意義。

第一，城市要依法管理。城市管理是一個綜合性很強的工作，必須要有完備的法律體系作為后盾。沒有完善、詳盡的法律體系很難將城市管理好，尤其是與民眾個體利益相關(guān)的城市問題非常難以掌控。當(dāng)然，不僅要有完善的法律體系，而且要進行廣泛的宣傳教育，提高市民的文明素質(zhì)，這樣才能較好地配合行政執(zhí)法工作。

第二，城市管理要人性化執(zhí)法。城市管理執(zhí)法的對象往往是社會中的弱勢群體。管理執(zhí)法要以人為本，強調(diào)民主程序，不搞“突擊式”執(zhí)法活動。對于違法者，應(yīng)以口頭告知、書面提醒、書面警告為主，這樣才能以理服人，以法服人，彰顯執(zhí)法的剛性，才能形成和諧的城市社會。

篇7

基本情況

據(jù)調(diào)查雅關(guān)、偏坡兩個村總面積約22平方公里（雅關(guān)村總面積約10平方公里，偏坡村總面積約12平方公里）。常住戶939戶，總?cè)藬?shù)3869人，15個村民組。集體土地1783畝，責(zé)任地1328畝。人均收入2650元，集體收入10萬元。

在雅關(guān)村和偏坡村的總面積當(dāng)中，含有基本農(nóng)田約1350畝，根據(jù)*經(jīng)濟社會發(fā)展用地需要，目前，*已在進行土地利用總體規(guī)劃的修編工作，申請將轄區(qū)（含該片區(qū)）的基本農(nóng)田下調(diào)為零，現(xiàn)在修編大綱已報國土資源部特批。如修編落實后，*北部將意味著有更大的發(fā)展空間。雅關(guān)村可以拿出來開發(fā)的土地面積約2000多畝，共12塊。海拔在1200米以下的9塊，面積1500多畝；海拔在1200米以上的3塊，面積500多畝。偏坡村可以拿出來開發(fā)的土地面積約1600多畝，共9塊，海拔在1200米以下的4塊，海拔在1200以上的5塊，兩個村合計可以拿出來開發(fā)的土地面積大約4000畝左右，共21塊。其中約1000畝土地在海拔1200米以上，共8塊，如需開發(fā)，水、電、路的投入就相當(dāng)大。此外，偏坡村還有閑置廠房10家，約200畝土地。

雅關(guān)村現(xiàn)有農(nóng)房總面積129，381.1平方米（其中有證面積12，013.8平方米，無證面積117，367.3平方米）;偏坡村農(nóng)房總面積120，222.1平方米（其中有證面積7，954.8平方米，無證面積112，267.3平方米）。兩村農(nóng)房總面積共計249，603.2平方米（有證面積19，968.6平方米，無證面積229，634.6平方米）。由于市政府1995年開始陸續(xù)要求停辦農(nóng)房建房手續(xù)，致使部分村民分戶建房、結(jié)婚建房不能辦理手續(xù)，只好自己修建，加上村民為了私利，違規(guī)出租、出售土地，客觀上形成違章建筑。

存在的問題

一是雅關(guān)、偏坡村目前土地利用總體規(guī)劃的修編未批準(zhǔn)，企業(yè)進不來，無法進行下一步的工作；

二是農(nóng)民的違章建筑不斷增加，為今后的拆遷工作增加了難度；

三是鹽沙路的拓寬建設(shè)情況不詳，影響北線指揮部對雅關(guān)、偏坡的總體設(shè)計；

四是農(nóng)民失地后生活來源怎樣解決。

幾點建議：

1、加強與省國土資源部門的聯(lián)系，盡快落實土地修編問題。

2、區(qū)政府應(yīng)盡快制定控制農(nóng)民亂建亂搭的政策和措施。

本著尊重歷史、面對現(xiàn)實，體現(xiàn)和諧穩(wěn)定的原則，以保護大多數(shù)村民的利益為前提，劃定一個時段，對雅關(guān)、偏坡村已建成的房屋進行清理確權(quán)，分類處理。進一步加強規(guī)范管理，理順對農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理機制，明確職責(zé)。根據(jù)《貴陽市城市規(guī)劃管理條例》，結(jié)合雅關(guān)、偏坡村的具體情況，制定村民建房有關(guān)依據(jù)，面積核準(zhǔn)、審批程序、審批時限、監(jiān)督檢查、批后管理等方面的規(guī)定，引導(dǎo)村民有序建房。堅決制止新的違章建筑出現(xiàn)。

3、區(qū)政府要進一步掌握鹽沙路改造的基本概況，這對開發(fā)建設(shè)雅關(guān)、偏坡片區(qū)至關(guān)重要。

鹽沙路的改造市政府已納入計劃，需要投入10個億左右的資金改造。據(jù)了解鹽沙路改造全長18公里，要擴寬路面30米，擴寬占用的土地就是云巖們沿線開發(fā)利用的土地，如果道路只擴寬20米，沿線開發(fā)就可以多得一部份土地使用。建議區(qū)建設(shè)局與市建設(shè)局加強聯(lián)系，互通信息。

4、區(qū)政府要對雅關(guān)、偏坡片區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地拆遷。從農(nóng)民手中把土地征撥過來儲備起，做成熟地后再引進企業(yè)。所有經(jīng)營開發(fā)土地一律進入市場運作。在開發(fā)建設(shè)雅關(guān)、偏坡片區(qū)時最好選用整體改造的方式，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，重新建設(shè)，使之完全融入城市。

5、區(qū)政府要加大城市規(guī)劃的投入，構(gòu)建規(guī)劃與建設(shè)同步協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮城市規(guī)劃綜合調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)建設(shè)的作用。市政建設(shè)需要用地仍按集體土地進行征用。

6、政府要制定保護失地農(nóng)民切身利益的相關(guān)政策。

政府要制定完善農(nóng)房手續(xù)的政策。村民違章建筑房屋的確權(quán)問題，要根據(jù)不同情況區(qū)別對待。雅關(guān)、偏坡的違章建筑可分為二種類型：第一種是“需要型”。因為兒女結(jié)婚，人口增加，主要目的是解決住房困難；第二種是“小康型”。不僅住房面積和質(zhì)量達到小康，而且房屋出租收入基本上達到或略超過小康；這兩種類型屬合理不合法的違章建筑。為便于操作，應(yīng)在界定修建時間的前提下，界定人均未超過多少面積的（含有批建手續(xù)的在內(nèi)）視為合理違章建筑，給予認可和補辦手續(xù)；人均超過規(guī)定面積的視為不合理違章建筑，不予認可和補辦手續(xù)。外來人員的房屋有批準(zhǔn)手續(xù)的予以認可，屬違章房的不予認可，但在拆遷時酌情處理，避免矛盾激化。在界定時間、規(guī)定面積時，要考慮大多數(shù)村民的既得利益不受或少受損失。切實處理好村民住宅土地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)證問題。

7、制定多途徑安置失地村民就業(yè)和社會保障制度。

篇8

自2011年11月25日縣委縣政府召開“兩違”整治工作大會之后，工業(yè)園區(qū)根據(jù)會議精神，按照會議要求，主要安排以下工作：

一、成立組織，加大宣傳力度。

領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，具體工作由下設(shè)辦公室具體負責(zé)落實。任辦公室主任，成員建管所全體人員。辦公地點設(shè)在建管所。我園區(qū)充分運用廣播、宣傳車和標(biāo)語、橫幅在全園區(qū)范圍內(nèi)深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》和《省村園區(qū)建設(shè)管理條例》，以及兩違專項橫幅，累計書寫橫幅30條，張貼標(biāo)語40條，出動宣傳車三次，積極營造兩違專項整治工作氛圍和高壓態(tài)勢。同時組織城建、土管等專業(yè)隊伍逐村進行實地勘測，核實土地權(quán)屬，查明土地類別、規(guī)劃要求等情況，核實有關(guān)原始資料和證明材料，做好違章建筑，房屋性質(zhì)等排查、認定、公示工作，并在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，召開了各村主任以上干部會議，要求駐村干部逐一做好核實和查漏補缺工作。

二、建立違法用地違法建設(shè)責(zé)任追究體系。

把“兩違”專項整治工作作為當(dāng)前管委會的首要工作來抓。針對工業(yè)園區(qū)的要求，如果月內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩起對違法用地違法建設(shè)不制止、不匯報的，園區(qū)管委會對園區(qū)包村干部、村主任各處扣發(fā)當(dāng)月績效考評工資的處罰，并對村書記、主任予以誡勉的規(guī)定，中心所也嚴格要求，內(nèi)部作了明確規(guī)定，如果月內(nèi)發(fā)現(xiàn)二起對違法用地違法建設(shè)不制止、不匯報的，對所包片人員及土地信息員作相應(yīng)的處罰。有園區(qū)村兩級的全力支持、配合，我們的兩違整治基本納入正軌。

三、出臺制度抓落實，扎實推進工作。

我園區(qū)會同土管部門及時制定和出臺了《致農(nóng)民朋友一封信》，并要求駐村干部利用“早、中、晚”三個時間走村入戶，及時向“兩違”對象戶傳達園區(qū)各項政策和措施。在前期精心工作下，駐村干部逐一發(fā)放了拆除和改正通知書，責(zé)令他們在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除違法違章建筑；同時在工作過程中做到“法情”結(jié)合，對既不符合建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃又不符合建房條件而違法建設(shè)的房屋，而且影響重大、群眾反映強烈的違法違章建筑，尤其對省道305線兩側(cè)，我園區(qū)組織縣兩違辦、土地監(jiān)察大隊、工業(yè)園區(qū)建管所及村兩違和派出所，醫(yī)院參加的拆違大行動。對代李村代油坊村民組兩戶違反集園區(qū)規(guī)劃進行了拆除，拆除建筑面積260平方米對張集村張集第一村民組因多年糾紛建的擋土墻進行拆除拆除建筑面積10平方米，對張集村和張集街一戶占用水溝建加油站進行了強行疏通，疏通面積280平方米。對符合建設(shè)規(guī)劃、符合土地利用總體規(guī)劃和建房條件的建房對象戶，根據(jù)不同情況，在辦理各種建房手續(xù)情況下園區(qū)政府通過公示無異議后及時審批上報。

四、加強土地執(zhí)法巡查，消除執(zhí)法盲區(qū)。

篇9

關(guān)鍵詞：違法建筑 物權(quán) 財產(chǎn)權(quán)

違法建筑的存在，既可能破壞城市（鄉(xiāng)村）的建設(shè)秩序與社會秩序，亦可能給建造人和公眾的生命財產(chǎn)安全造成威脅。基于對公眾安全的維護和法律規(guī)范的尊重，拆除違法建筑之正當(dāng)性似乎毋庸置疑。然如此正當(dāng)之行政執(zhí)法在實踐中卻遭遇了諸多困境。一是違法建筑并未因立法和執(zhí)法之嚴苛而有所減少，縱觀城市的各個角落，違法建筑遍地可見；二是因拆除違法建筑而引發(fā)的官民沖突，乃至不斷見諸報端。《國有土地上房屋征收與補償條例》實施一年多以來，實踐中又出現(xiàn)了所謂“拆違代拆遷”、“拆違帶動拆遷”模式，“拆違”之正當(dāng)性由此更受關(guān)注。這些問題的存在表明，以“拆除”為核心的違法建設(shè)治理模式面臨重大的正當(dāng)性危機，亟需深刻反思。實踐中確立的以“拆除”為核心的治違模式，其根本落腳點在于違法建筑基于其先天違法性而不存在物權(quán)價值，因而可以成為公權(quán)力肆意處理的對象。那么違法建筑之上究竟能否成立物權(quán)呢？

一、關(guān)于違法建筑物權(quán)地位的爭論

1．無所有權(quán)說。該觀點認為，不動產(chǎn)所有權(quán)的取得是以登記為生效要件的，未經(jīng)登記不能取得所有權(quán)。因為違法建筑先天的違法性，使其無法依法完成登記，所以建造人無法取得違法建筑的所有權(quán)，建造人的違法的建造行為阻卻了其獲得所有權(quán)的可能性。

2．動產(chǎn)所有權(quán)說，即建造人只能對違章建筑中的建筑材料享有所有權(quán)。理由主要在于：其一，違章建筑不具備合法的報建批準(zhǔn)手續(xù)， 建造人不能對建筑物享有所有權(quán)，只能對建筑材料享有所有權(quán)。其二，違章建筑具有違法性，但建筑材料本身作為動產(chǎn)是合法的，能成為動產(chǎn)所有權(quán)的客體。

3．占有說，認為違法建筑因其違法性不能取得所有權(quán)，但違法建筑本身的利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo，違法建筑雖然沒有所有權(quán)，但可以適用《物權(quán)法》有關(guān)占有的制度來保護。

4．不動產(chǎn)所有權(quán)說，即建造人對違章建筑享有不動產(chǎn)所有權(quán)。理由主要在于：雖然違章建筑不能辦理所有權(quán)登記，但建造人可以遵循基于事實行為發(fā)生物權(quán)變動的規(guī)則而取得所有權(quán)。賦予其所有權(quán)可以有效對抗行政權(quán)力的任意干涉，對抗違反程序或?qū)嶓w規(guī)定的公權(quán)力行使。

5．不完全產(chǎn)權(quán)說。完整的產(chǎn)權(quán)需要同時擁有占有、使用、收益和處分權(quán)利；“違法建筑”沒有獲得所有、使用、收益和處分的合法權(quán)利束，成為不完全產(chǎn)權(quán)。

二、否定違法建筑物權(quán)的理據(jù)及后果

綜合前述幾種觀點，否定違法建筑物權(quán)地位主要從如下幾個方面進行。

1．違法建筑取得所有權(quán)，是否違背物權(quán)法定原則？

首先，關(guān)于物權(quán)法定原則的內(nèi)涵，學(xué)界的認識并不完全一致。如崔建遠教授認為物權(quán)法定主義是指，物權(quán)的種類和內(nèi)容由法律規(guī)定，其反面意思就是物權(quán)不得由當(dāng)事人自由創(chuàng)設(shè)。王利明教授將物權(quán)法定原則表述為“所有權(quán)的取得，不得違反法律的規(guī)定”，“所有權(quán)的取得必須合法。”換言之，關(guān)于物權(quán)哪些內(nèi)容法定，學(xué)界的認識并不完全一致，是只有物權(quán)類型和內(nèi)容法定，還是包括物權(quán)的效力、變動要件、保護方法，皆為法定，不同學(xué)者認識不一。

其次，即使將物權(quán)的取得納入物權(quán)法定原則的內(nèi)容，那么違法建筑是否一定不能取得物權(quán)呢？學(xué)界否認違法建筑所有權(quán)所依據(jù)的條款主要是《物權(quán)法》第九條、第三十條。第九條規(guī)定：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。第三十條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力。筆者認為，這一規(guī)定并未完全排除違法建筑通過事實行為而取得物權(quán)。（1）《物權(quán)法》并未明文禁止違法建筑的物權(quán)取得；（2）《物權(quán)法》關(guān)于依據(jù)事實行為而取得物權(quán)的行為中，雖使用了“合法建造”一詞，但其只是一種行為列舉，而非行為限定；（3）關(guān)于依據(jù)事實行為而取得物權(quán)的條款中，在“合法建造”、“拆除房屋”之后還有“等”這一兜底概念。換言之，法律并未將依據(jù)事實行為而取得物權(quán)的行為限定于“合法建造”。（4）建造人在建設(shè)違法建筑過程中雖未取得相關(guān)合法手續(xù)，但其它法律并未完全排除此種建筑的所有權(quán)。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的具體規(guī)定。

最后，即使我們認定違法建筑與物權(quán)法定原則可能存在不一致，但違反物權(quán)法定原則是否一律否認其物權(quán)效力呢？對于這一點，學(xué)者基本持反對態(tài)度。如梁慧星、陳華彬提出：“違反物權(quán)法定主義而創(chuàng)設(shè)物權(quán)時，其法律效果宜區(qū)分不同情況而分別確定。（1）法律有明確規(guī)定時，從其規(guī)定；對于違反物權(quán)法的物權(quán)設(shè)定行為，法律無特別規(guī)定時，則此法律行為因違反強制性或禁制性規(guī)定而無效，不能發(fā)生預(yù)期的物權(quán)設(shè)定效果。（2）當(dāng)事人的物權(quán)設(shè)定行為部分違反內(nèi)容強制的規(guī)定，但如果除去該部分，其它部分仍可成立的，則僅違反禁止規(guī)定的部分無效，其它部分仍然有效。（3）物權(quán)設(shè)定行為雖因違反物權(quán)法定主意而無效，但如果當(dāng)事人的行為具備其它法律行為的要件，則該行為認可發(fā)生該其它法律行為的效力。”無論學(xué)者們認為應(yīng)當(dāng)區(qū)分哪些情況具體對待，但一個共同的思路是，違反物權(quán)法定并非絕對導(dǎo)致物權(quán)無效。

2．違法建筑取得所有權(quán)，是否違背物權(quán)公示原則？

有學(xué)者依據(jù)我國《物權(quán)法》第六條和《城市房地產(chǎn)管理法》相關(guān)規(guī)定，指出，“我國現(xiàn)行立法及司法實踐中適用的皆是登記實質(zhì)主義，按照登記實質(zhì)主義，不動產(chǎn)物權(quán)的取得、移轉(zhuǎn)、變更和廢止等，非經(jīng)登記，不發(fā)生效力。由此，違章建筑無法辦理登記手續(xù)領(lǐng)取所有權(quán)證書，也就不能進行物權(quán)公示。”

這種觀點顯然站不住腳。（1）登記作為不動產(chǎn)物權(quán)變動的生效要件，其針對的應(yīng)該是依法律行為而發(fā)生的不動產(chǎn)物權(quán)變動，對于法律行為以外的事實而發(fā)生的物權(quán)變動則有顯著不同。不動產(chǎn)物權(quán)變動由事實行為而發(fā)生的，不以登記為要件，在原因事實發(fā)生之時，即產(chǎn)生物權(quán)變動的效果，當(dāng)事人當(dāng)即取得物權(quán)。我國《物權(quán)法》第28-30條都是關(guān)于依據(jù)事實行為而取得物權(quán)的情形。此時，物權(quán)的成立不以登記為要件。新建屬于事實行為，建造人自建造行為完成時，即自動取得所有權(quán)。不能登記，并不影響建造人就違章建筑物的所有權(quán)取得的效力。但是，如果當(dāng)事人要對該不動產(chǎn)進行處分，則必須進行登記，否則該處分行為無效。（2）并非違法建筑都不能進行登記。在英國、香港等地，違法建筑也需要進行登記。實際上在我國八十年代，違法建筑也是需要登記的。1988年當(dāng)時的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部出臺《關(guān)于房屋所有權(quán)登記工作中對違章建筑處理的原則意見》第五條明確指出，違章建筑不論其能否給予從寬確權(quán)處理，一律都要進行登記，做到不重不漏，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理積累資料。而1997年通過的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十三條卻明確將違章建筑列為不予登記的情形之一。這一立法條款延續(xù)至今。（3）即使從權(quán)利處分的角度看，違法建筑因為未經(jīng)登記，其處分權(quán)受到限制。但其原因在于“未經(jīng)登記”，而非“違法建筑”。換言之，如果某一建筑實體上違反了某一法律規(guī)范，但因登記機關(guān)失誤未有察覺，對其進行了登記。那么其權(quán)利處分就不受到限制。另，如果放開對違法建筑的登記，那么這一問題也能得到解決。

3．違法建筑是否具備物權(quán)上所有權(quán)的特征？

有學(xué)者指出，因為所有權(quán)是一種完全的物權(quán)，所有人可以享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，是一種絕對的、統(tǒng)一的支配力，而違章建筑物由于其先天的違法性而不能根據(jù)物權(quán)法授予其所有權(quán)。這種觀點顯然有待商榷。首先，違法建筑上能否成立物權(quán)，是一種立法政策。立法賦予違法建筑以所有權(quán)，其自然就具備了所有權(quán)的特征；如果立法規(guī)定違法建筑上不能成立所有權(quán)，其自然也就不具備所有權(quán)的特征。其次，所有權(quán)的四個基本權(quán)能：占有、使用、收益、處分，在違法建筑上亦能成立。在實踐中，建造人對于違法建筑，均可行使占有、使用、收益等權(quán)能。在特定情況下，其處分權(quán)能也能得到認可（如小產(chǎn)權(quán)房）。

4.賦予違法建筑所有權(quán)，是否會導(dǎo)致違法建筑的泛濫？

實務(wù)界和學(xué)術(shù)界反對違法建筑上成立所有權(quán)的一個重要理由就是承認違法建筑的所有權(quán)將導(dǎo)致違法建筑的泛濫。筆者認為，這種觀點難以成立。（1）賦予違法建筑所有權(quán)，并非無視違法建筑的“違法性”。對于建造人違反公法規(guī)范的行為，仍應(yīng)按照相應(yīng)的法律規(guī)范予以處理。（2）違章建筑是否會泛濫，這主要是公法要解決的問題。其主要涉及違法建筑的發(fā)現(xiàn)機制（巡查、舉報等）是否健全、處理程序啟動機制是否健全、處理程序是否高效便捷等。如果這些機制都運作順暢，違法建筑泛濫的趨勢便能得到有效遏制。

三、違反公法進行建設(shè)的法律后果

違法建筑與合法建筑的根本區(qū)別在于違法建筑違反了相關(guān)法律的規(guī)定，那么，該“違法性”對違法建筑所有權(quán)的歸屬會造成什么影響呢，或者說“違法性”是否會阻卻建造人對違法建筑所有權(quán)的享有呢？這就需要從違法行為產(chǎn)生的法律后果來進行探討。

根據(jù)我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按許可證要求進行建設(shè)的，可能產(chǎn)生四種形式的法律責(zé)任，分別為：責(zé)令停止建設(shè)；責(zé)令改正+罰款；責(zé)令拆除；沒收和（或）行政處罰。

就前兩種責(zé)任形式而言，其適用條件主要在于正在建設(shè)中的違法建設(shè)和“能夠通過改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”的違法建筑。如果純粹從技術(shù)角度考慮，實踐中，除了絕對違反公法上的禁止性規(guī)范而產(chǎn)生的違法建設(shè)外，絕大多數(shù)違法建設(shè)的違法性都能通過改正措施得到矯正。但不同的是，這種“改正措施”的具體形式如何選擇，其實施成本如何得到考量。但無論行政機關(guān)如何裁量，這兩種責(zé)任形式并不直接影響當(dāng)事人對違法建筑的物權(quán)。

后兩種責(zé)任形式即“責(zé)令拆除”和“沒收”涉及到當(dāng)事人對違法建筑物權(quán)的處理。上述兩種責(zé)任形式也不影響違法建筑物權(quán)的存在。（1）這兩種責(zé)任形式都是行政處理的結(jié)果。在行政機關(guān)作出行政處理之前，該標(biāo)的物依然合法存在。而行政機關(guān)對該違法行為的處理，要受到執(zhí)法資源、期限等諸多因素的制約。并非任何違法行為都能得到處理，特別是及時處理。在行政機關(guān)做出處理決定之前，如果不承認違法建筑的物權(quán)效力，其法律狀態(tài)將處于不穩(wěn)定狀態(tài)，有違法安定性原則；（2）這兩種責(zé)任形式的效力都是非終局的。具言之，即使行政機關(guān)作出了“責(zé)令拆除”或“沒收”的行政處理決定，違法建筑物之物權(quán)并不當(dāng)然消滅。當(dāng)事人仍可在法定期限內(nèi)通過行政復(fù)議或行政訴訟挑戰(zhàn)該行政處理決定。因此，這兩種責(zé)任形式仍可能因行政復(fù)議或司法審查而被撤銷；（3）即使認可這兩種責(zé)任形式的合法性，其也并不必然消滅違法建設(shè)的所有權(quán)。如在“沒收”之后，在政府決定將其拆除之前，其所有權(quán)仍然能夠成立；只是違法建筑的所有人由建造人變?yōu)閲遥唬?）這兩種責(zé)任形式的適用條件相當(dāng)嚴格。責(zé)令拆除適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”。如前所述，前一條件的成立，需要經(jīng)過如下程序的審查：①評估違法建設(shè)對規(guī)劃實施的影響；②評估違法建設(shè)能否采取改正措施；③評估改正措施能否消除對規(guī)劃實施的影響。在欠缺科學(xué)的程序機制的情況下，上述要件適用的正當(dāng)性很容易受到挑戰(zhàn)。

綜上，建造人違反公法而建造的違法建筑，會因違法情由和違法情節(jié)的不同而產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。但無論是責(zé)令停止建設(shè)、行政處罰，還是責(zé)令拆除，甚至“沒收”，都不必然改變違法建筑之物權(quán)狀態(tài)。質(zhì)言之，當(dāng)事人對公法的違反，即使對強制性，乃至禁止性規(guī)范的違反，都不直接和必然影響違法建筑的物權(quán)效力。

篇10

一、凡縣城自來水用戶安裝自來水管道，必須向縣自來水公司申請，實行統(tǒng)一規(guī)范安裝，不得聘請社會人員或自己擅自安裝。

（一）新建工程項目。新建工程項目憑工程審批許可手續(xù)到縣自來水公司辦理工程用水臨時戶頭，由縣城市供水企業(yè)安裝工程用水計量表，期限為工程施工法定期限；

（二）戶外水表前端管網(wǎng)安裝。必須憑規(guī)劃、質(zhì)安部門驗收合格證明辦理開戶手續(xù)，由縣城市供水企業(yè)負責(zé)安裝；

（三）水表后管道（含室內(nèi)管道）安裝。屬辦公樓、單位員工宿舍、開發(fā)性質(zhì)的商品房建筑、營業(yè)性建筑、集資房、賓館酒店等公共建筑必須由縣城市供水企業(yè)或具有專業(yè)資質(zhì)的安裝隊伍安裝，以保證安裝質(zhì)量。安裝完工后，必須經(jīng)過縣城市供水主管部門或城市供水企業(yè)驗收合格才能接入城市公用供水管網(wǎng)。

二、未經(jīng)許可，自行安裝、搭接城市公用自來水管網(wǎng)，造成自來水污染的，或擅自給未辦理建房手續(xù)的違章建筑安裝、搭接自來水的，依法追究安裝人員和違章戶責(zé)任。

三、縣自來水公司必須強化內(nèi)部管理，依法依規(guī)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以實惠的價格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為用戶辦理相關(guān)手續(xù)，并根據(jù)用戶的要求及選材和選型，及時組織專業(yè)隊伍上門測算，向用戶做出安裝方案和材料、工時費用預(yù)算。材料按照市場價格，實行明碼標(biāo)價，提供相同規(guī)格不同材質(zhì)的各類管材供用戶自由選擇。

四、安裝、開戶、維修收費，嚴格按照物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)，向社會進行價格公示，接受社會監(jiān)督。

五、嚴禁非城市供水企業(yè)以外的單位、企業(yè)、個人等自來水用戶在城市公用供水范圍打井取水、抽用河水并入城市公共供水管網(wǎng)。凡違法搭接或?qū)⒆詡渌床⑷氤鞘泄补┧芫W(wǎng)引起城市飲用水污染的，依法追究違法單位或個人法律及經(jīng)濟責(zé)任。