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我國農(nóng)田水利建設的最為基礎的建設是小型農(nóng)田水利建設工程，我國農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展依靠的還是我國的小型水利建設工程。工程在建設的過程中，難免會遇到相對來說較為惡劣的天氣條件，這樣就需要我國建立健全農(nóng)田工程的建設體系，同時還要完善工程管理的相關細則，這種措施能夠很好的緩解和處理自然天氣給予我國農(nóng)田建設帶來的困擾和不便。更為重要的是，這種方式還可以給我們的農(nóng)田建設挽回損失。但是由于我國的發(fā)展的側(cè)重點不同，導致了我國的小型農(nóng)田水利建設工程一直沒有很好的發(fā)展，這樣就為我國的農(nóng)田的整體建設布局帶來了隱患，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程是我國發(fā)展農(nóng)田水利工程的一個重要的方向。

1我國農(nóng)田水利建設工程管理的狀況

農(nóng)田水利建設工程主要包括了五個部分。這五個部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等。現(xiàn)階段我國地方的農(nóng)田水利建設工程主要的建設者是村鎮(zhèn)一級的政府共同建設。工程的建設資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門專項扶持農(nóng)田水利建設的款項；另一個部分是農(nóng)業(yè)部門專項扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)新項目的款項。通常情況下，這些款項只能夠保障農(nóng)田水利工程建設的基本建設需要。這種情況下，農(nóng)田水利工程建設的工程質(zhì)量是我們現(xiàn)在非常擔心的一個方面。文章針對這一方面進行六點分析。這六點是：第一點是前期的不深入的規(guī)劃，工程建設的各個部門合作意識不足。第二點是重復建設很多，同時也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。第三點是現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴重。第四點是很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。第五點是存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。第六點是基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。下面進行詳細的敘述和分析。

（1）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設的各個部門合作意識不足?，F(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設通常是由幾個單位共同建設，這種狀況下，農(nóng)田水利工程建設就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見，相應的工程前期的施工標準和施工質(zhì)量驗收的標準等都很難有一個非常統(tǒng)一的標準。每個部門都有自己需要執(zhí)行和遵循的標準和利益要執(zhí)行，這種情況下，農(nóng)田水利工程項目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設和隨意建設的情況。這樣直接導致了項目建設的質(zhì)量，進度和設計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農(nóng)田水利工程利國利民的初衷；導致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。

（2）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，重復建設很多，同時也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。根據(jù)上文所分析的問題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設很難統(tǒng)一各個部門的執(zhí)行意見。這樣就會出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設計要求或者質(zhì)量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農(nóng)田水利建設工程帶來重復建設的問題。這樣首先影響的是當?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設資金；有的時候工程建設完畢交付使用后，政府或者是建設單位沒有專門的人員進行建設工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費了國家的投入。

（3）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴重。在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設的功能問題就顯現(xiàn)的尤為突出。現(xiàn)在我國的小型農(nóng)田水利工程大多建設在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經(jīng)失去了原有的建設功能。農(nóng)田設施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災害，農(nóng)民會遭受到非常重大的經(jīng)濟損失。

（4）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設管理權歸口建設地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設費用全部由這一級的政府承擔。但是根據(jù)我國的現(xiàn)有國情，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設資金?，F(xiàn)在的政府負責人為了自己的政績，都在建設一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農(nóng)田水利建設工程現(xiàn)階段處在一個很尷尬的地位。

（5）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。我國的農(nóng)民群眾長時間的認為我國的農(nóng)田水利工程建設應該是水利相關的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農(nóng)田水利的工程建設，水利部門是沒有足夠的經(jīng)費來進行農(nóng)田水利的基礎建設的?，F(xiàn)階段的我國的農(nóng)田水利工程應該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農(nóng)民和水利部門積極的進行農(nóng)田水利工程建設。

（6）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。我國由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府正在進行政府機構改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結(jié)構不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農(nóng)田基礎建設的投入太少。這樣也就影響了我國的農(nóng)田建設工程的日常管理。

2我國水利工程建設工程管理中處理問題的建議

（1）建議一：我國要用科學的方法來對待和處理小型水利農(nóng)田的建設工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設，輕視管理的現(xiàn)狀。

（2）建設二：我們要著重的編制出工程管理的相關保護措施和具體的實施細則。

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關鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設；施工管理

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A

前言：

就現(xiàn)階段發(fā)展而言，我國實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟基本建設的前提條件就是要有較高水平的水利農(nóng)田設施，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在面對我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大的情況特別是水資源分布情況不合理的情況就需要建立比較健全的水利基礎設施，盡最大可能緩解水旱災害給村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，在很大程度上減少了農(nóng)村生產(chǎn)的損失。部分地區(qū)在水利建設上具有非常好的模范作用，工程涉及面廣而且工程形式比較多，通過對水利工程的合理管護使得水利工程發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益，從而真正保證村鎮(zhèn)的正常經(jīng)濟生產(chǎn)。

一、農(nóng)田水利工程建設存在的問題

我國的水利農(nóng)田建設主要是通過各類灌溉設施來解決農(nóng)耕地用水和日常人畜用水修建的農(nóng)田排灌工程以及抗旱水源工程，主要的形式包括水庫、蓄水池、水窖等其他的主要水利工程。雖然我國村鎮(zhèn)的水利工程建規(guī)模非常大，但是工程建設通常會存在很大的盲目性和隨意性，這就導致了農(nóng)田水利基本建設在施工技術和工程開發(fā)以及社會經(jīng)濟效益不能夠做到相互發(fā)展彼此兼顧。很多的農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設在沒有經(jīng)過專業(yè)的認證的情況下，我國各級政府和相關部門通過地方財政的手段進行農(nóng)田水利工程的建設，但是這種方法不能從源頭上解決水資源時空分配不均的問題，從而導致了豐水期的澇災和枯水期的缺水問題。

農(nóng)田水利基本建設的重復建設比較多，存在很多爛尾工程和工程糾紛，這就造成了整體水利建設的施工質(zhì)量低下和整體施工的無序性以及管理手段的不科學。在各個級別的農(nóng)田水利基本建設中雖然屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)，是由各級政府相關部門負責的，但是在日常管理上缺乏專門的管理工作人員。在農(nóng)田水利的日常管理上沒有采用集約式的管理形式對農(nóng)田水利的建設進行管理，這就導致了農(nóng)田水利管理效率十分低下，由于部分地區(qū)的財政問題就導致了資金無法及時投入到水里基本建設中去，這些粗放的管理經(jīng)營模式也使得農(nóng)村農(nóng)田水利設施沒有發(fā)揮到自身應該發(fā)揮的價值，間接地造成了國有資產(chǎn)的損失，甚至有的農(nóng)田水利項目在建成之后沒有進行及時的管理，這就導致了在使用年限之內(nèi)造成了河道的淤塞問題，導致了相關設施的損壞。

工程建設的建設過程周期一般比較長，而且工程使用時間過長沒有進行及時的修繕。在農(nóng)田水利設施的建設過程中因為監(jiān)督工作和管理體制本身的問題造成了建設工程中的問題，進而造成了整體工程的延誤和建設進度緩慢，對農(nóng)村的日常生產(chǎn)和居民的日常生活都造成了不便，施工隊伍的不規(guī)范和建立制度的漏洞以及施工期間的質(zhì)量監(jiān)管問題都會在農(nóng)田水利的建設過程中產(chǎn)生建設質(zhì)量和工期進度的問題。所以我們要在了解農(nóng)田水利的使用和管理模式以及建設要點的基礎上要通過一些政策性和經(jīng)濟上的方法進行調(diào)控，提高農(nóng)田水利基本建設的使用效率和建設質(zhì)量。

二、農(nóng)田水利基本建設的主要措施

在農(nóng)田水利基本建設過程中要做到整體上的合理規(guī)劃和保障施工的質(zhì)量，在施工期間要做到合理的管理，要建立一套比較完整的工程施工建設的質(zhì)量監(jiān)督體系和管理制度，雙向地進行管理以提高項目建設的透明度，提高農(nóng)田水利基本建設的整體建設的水平。以完善的使用和整體管理機制建設農(nóng)田水利設施的建設，從整體建設水平上提高建設和管理的質(zhì)量，農(nóng)田水利設施的建設在村鎮(zhèn)的主要施工方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和整體規(guī)劃進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)合理地布局和建設程序設計，科學合理地進行施工。在工程完成之后要進行廣泛地宣傳和科學的管理和使用，使得各地的水利工程建設朝著良好科學的發(fā)展方向。在進行農(nóng)田水利項目的建設之前要做好監(jiān)督方面和施工進入方面的規(guī)定，建立好施工準入和質(zhì)量監(jiān)督體系，農(nóng)田水利建設的準入制度能夠保證農(nóng)田建設工程的整體質(zhì)量，只有完成了一定程度施工技術提高和改善才能夠合理地進行村鎮(zhèn)水利農(nóng)田的基本建設。能夠取得施工權限的施工單位一般都具有一定的生產(chǎn)技術和設備以及相關的操作經(jīng)驗，施工準入證件發(fā)放之后施工單位要配合好質(zhì)檢工作部門的全面檢測。在施工的過程當中要做好質(zhì)量監(jiān)督檢測，要對整個施工項目和每個施工環(huán)節(jié)都進行仔細的檢測，在做檢測的同時要對結(jié)果進行及時地記錄和歸檔，對于施工中的大宗建筑材料，特別是在施工設備和主要建筑材料上等重要材料要把握好質(zhì)量監(jiān)督，這些方面的監(jiān)督要雙方共同鑒定并對材料進行歸檔，作為日后驗收的重要依據(jù)。

在農(nóng)田水利基本建設工程施工完成之后要做好及時精準的驗收核查制度和根據(jù)完成情況制定合理的獎懲措施，在農(nóng)田水利基本建設項目竣工完成后要及時輕視上級主管相關部門進行及時的驗收，同時要在工程結(jié)束進行及時的竣工驗收工作，農(nóng)田施工單位養(yǎng)根據(jù)實際情況向相關質(zhì)量監(jiān)督部門申請工程的竣工驗收，在竣工的驗收過程中要經(jīng)由雙方共同蓋章簽字，整理的資料和歸檔工作的完成一定要保證真實性，組織好有關工作人員對工程進行全面的驗收，通過聽取報告和其他驗收手段對水利工程項目進行準確細致的驗收，進而向水利工程項目提出準確復核要求，沒有經(jīng)過竣工驗收的水利工程不能進入實際生產(chǎn)領域。在進行水利工程的管理中要加強對工序的審查以此提高水利工程的整體施工水平，對于年內(nèi)新建的農(nóng)田水利項目要對質(zhì)量和整體的安全性進行平級，對于平級良好的項目要給予鼓勵和支持，以此在行業(yè)和社會上形成嚴抓施工質(zhì)量的良好建設風氣，對于部分沒有通過的施工項目或者沒有按照規(guī)定進行竣工驗收和監(jiān)督檢查的施工單位要進行必要處罰，做好在業(yè)界內(nèi)的批評檢查和及時的備案。

農(nóng)田水利工程的建設具有一定的地域性，因此不能夠以地區(qū)特點去描述整體的發(fā)展模式，更不能以個體的建設經(jīng)驗進行全局性的推廣，而是應該在分析整體情況的基礎上結(jié)合實際情況進行細致的分析，根據(jù)施工地點的水利工程建設特點和實際的施工水平和情況使得該區(qū)域的居民創(chuàng)造良好的用水條件。在農(nóng)田水利工程的建設中要嚴格控制資金的流向，以防止少部分人在建設工程中的吃拿卡用。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利建設的根本問題是質(zhì)量問題，要做到確保農(nóng)田水利設施的工程質(zhì)量就要建立好合理的建設監(jiān)督管理制度，通過規(guī)范合理的項目管理秩序，使得整個施工項目得到合理的管理，同時降低成本，縮短工期提高工程造價的透明度。做到在施工工程當中盡量避免紕漏，避免直至杜絕安全事故的發(fā)生，從而使得農(nóng)田水利施工建設項目能夠發(fā)揮其真正的效益，確保村鎮(zhèn)居民的合理用水和經(jīng)濟發(fā)展需要，為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和建設和諧社會提供良好的經(jīng)濟基礎和保證。

參考文獻：

[1]劉寧.認真貫徹中央水利工作會議精神扎實推進生態(tài)清潔型小流域建設[j]. 中國水土保持，2012，（01）：102.

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關鍵詞：基層農(nóng)田；水利工程；建設實踐

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)田水利工程是作為一項基本的保障設施存在的，其促進了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并保障了糧食的安全。基層農(nóng)業(yè)水利發(fā)展旨在對該區(qū)農(nóng)田水利的建設任務及發(fā)展目標進行明確，并從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，構建與之相對應的農(nóng)田灌溉建設機制。為此，水利工程企業(yè)要重點建立穩(wěn)定投入、組織發(fā)動、農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革與統(tǒng)一規(guī)劃機制?；跈C制與制度的視角，對區(qū)域農(nóng)田水利建設加以全面把握和規(guī)劃，從而實現(xiàn)對項目進行科學的整個與規(guī)劃目的，進一步促進了涉水資金使用效率的提升，從而使水利能夠更好的服務于農(nóng)業(yè)乃至整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一、基層農(nóng)田水利工程建設過程中面臨的主要問題

1.基層農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀老化

農(nóng)村水利工程普遍存在著工程投入量不足導致工程老化的現(xiàn)象，這也是歷史殘留下的問題。灌區(qū)工程往往于上個世紀中期建立，在工程失修老化的情況下，再加之無量水設置，導致其管理難上加難，對灌區(qū)灌溉計量收費為用水管理產(chǎn)生了直接影響。另一方面，由于灌區(qū)渠首標準通常不是很高，這在一定程度上制約了其飲水能力，使渠道不能夠滿足設計水位的需求，這就對灌區(qū)自流灌溉效益的有效發(fā)揮產(chǎn)生了直接影響。同時，由于基層農(nóng)田水利工程建筑物配套標準相對較低，更甚者出現(xiàn)至渠首以下配套不足的情況，致使沒有一個嚴格的分級節(jié)制。在灌區(qū)內(nèi)渠道防滲處理工作不足的背景下，工程水資源浪費現(xiàn)象比比皆是，這就對基層農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。

2.基層農(nóng)田水利工程管護工作不到位

目前，我國各級政府部門都將關注焦點落在了農(nóng)田水利建設領域上。但仍缺乏科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，具體表現(xiàn)在建設標準、項目安排、質(zhì)量監(jiān)督、設計施工、運行機制、建后管護以及驗收等方面，在面臨群眾積極性較低、投資分析、多頭管理、重復建設以及多頭治水等工程管理問題的背景下，基層農(nóng)田水利工程的投資效益很難得到正常的發(fā)揮。

3.基層農(nóng)田水利工程沒有科學的投入機制

某縣水利局統(tǒng)一管理各項水利工程運行管理，水利管理服務站執(zhí)行具體的實施過程。現(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始增設了水利管理服務站，其承擔了排澇、防洪以及抗旱搶險的重責。同時，該機構也負責農(nóng)田水利工程的規(guī)劃施工以及管理維修水利工程設施等內(nèi)容。采取的管理模式是條塊結(jié)合管理，并負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設水利工作，例如挖魚塘、鋪路等。各個灌區(qū)的執(zhí)行水費征收、水源調(diào)度和工程維修管理等管理工作，由于灌區(qū)具有較大的所轄范圍以及較長的線路，這就在一定程度上削弱了其技術力量以及管理力量。針對于工程管理，管理所派員直接對干渠級及其以上建筑物進行直接管理，組、存、鄉(xiāng)負責管理支渠及其以下建筑物。由于量水設施的缺失，全縣缺乏必要的控制手段，不能實現(xiàn)按方收費以及按需供水的目的，使得管理水平相對不足。同時，由于各項工程維修費用的撥款是由上級主觀單位實施的，其撥款經(jīng)費相對不足。另外，受到滯后的水利管理服務站管理設施影響，生活設備及辦公設備相對簡陋，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干負責人員的工資的制度。根據(jù)相關調(diào)查結(jié)果顯著，全縣鄉(xiāng)財政年上交經(jīng)費與下?lián)芙?jīng)費基本一致，這就使鄉(xiāng)財政撥款面臨著形式化問題。

二、基層農(nóng)田水利工程建設有效途徑

1.基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構與水利發(fā)展做出相應的調(diào)整與規(guī)劃

在基層農(nóng)田水利工程建設的過程中，要對水利工程的效益進行科學的優(yōu)化。重點發(fā)展灌溉，實行綜合治理洪、澇、漬、旱等問題，嚴格遵守相關法文條例，使管理得到強化。在工程建設時期，要全面貫徹工程治理的結(jié)合，主要結(jié)合的對象包括：綠化、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)交通、新農(nóng)村建設以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等，從而實現(xiàn)溝、路、井、涵、站、田、林、橋、架的一體化發(fā)展，使效益發(fā)揮到最大化，并對水利建設的實效性進行大幅度的提升。

2.加大對小型農(nóng)田水利建設進行推行的力度

爭取小型小型農(nóng)田水利建設補助項目時，要對村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的積極性進行充分調(diào)動，并對各種資源加以科學的整合，從而大力推行農(nóng)田水利建設投入機制，該機制核心為“競標”。同時，每年縣農(nóng)委要遵循農(nóng)戶自愿、因地制宜、集中連片、服務新農(nóng)村建設的原則，適當?shù)脑趥€別村應用民辦公助”的方式，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報省市級以上財政農(nóng)田水利建設專項資金補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對其加以重視，并隊競標演講稿以及專項規(guī)劃材料進行認真組織飆血，將競標演說方式作用于小型農(nóng)田水利工程建設補助項目上，利用評委打分和評議，對項目區(qū)進行綜合的選定。針對于項目鄉(xiāng)村的選定，要求其構建健全的農(nóng)田水利基本建設機制，從而有效落實其籌融資主體以及配套資金。

3.不斷強化水利工程設施的管理水平

在水利工程管理中，往往遵循分部門、分級條塊整合的制度，村、鄉(xiāng)行政管理是面上中小型水利工程建設過程中起主導作用，再輔助以水利部門的管理，從而使農(nóng)民能夠建立一個科學的村規(guī)民約，避免發(fā)生各自為政的現(xiàn)象。而水利部門管理在大型水利工程建設過程中起主導作用，再輔助以村、鄉(xiāng)行政管理，在具體管理手段上將所應用的管理編制、人員、經(jīng)費等非單純行政管理性質(zhì)進行明確，并獲取相應的財政補貼，從而對基本人員生活費以及運行費用加以保障。另外，對我國現(xiàn)有的水利工程自我維護水平加以提升，能夠促進內(nèi)部動力的更新改造。同時，對水工程管理單位要對人力資源、水資源、設備資源、土資源以及技術資源的優(yōu)勢加以充分利用，繼而實現(xiàn)綜合經(jīng)營的目的，并使管理單位服務的實力得到強化。而對水規(guī)費征收的有效機制加以不斷健全，能夠進一步促進工程型水利向資源型水利的發(fā)展和轉(zhuǎn)化。

4.建立高素質(zhì)農(nóng)村基層水利隊伍

構建一個科學的服務體系，并建立專門的服務組織機構能夠使基層農(nóng)田水利工程建設水平得到顯著提升。而這也離不開縣抗旱服務隊為表率的基層抗旱服務站，并實行以村、組為單位的機泵設備的分散合作聯(lián)合，從而形成一個三級（鄉(xiāng)、縣、村）服務網(wǎng)絡。另外，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行調(diào)整需要依托于建立一個社會化服務組織，這可以滿足整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，繼而幫助農(nóng)民解決一系列相關問題，起到一個市場與農(nóng)業(yè)的有效溝通紐帶作用。與此同時，相關企業(yè)要對稅費改革相關政策進行合理利用，并做好建設項目管理工作內(nèi)容，只有這樣才能促進基層農(nóng)田水利工程建設的高效發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，基層農(nóng)田水利工程建設與農(nóng)業(yè)的長足安全、發(fā)展有著密切的聯(lián)系，更是影響社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必備條件。在基層農(nóng)田水利工程建設過程中管理人員有序的管理也很重要，因為建設過程中不但要科學的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，還要對工程質(zhì)量有嚴格的要求。只有不斷強化水利工程設施的管理水平，做好建設項目管理工作內(nèi)容，保證該工程建設的質(zhì)量，只有這樣才能促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)水利工程能夠為農(nóng)村提供更好的服務目的。

參考文獻

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篇4

（一）國外補貼小型農(nóng)田水利工程項目建設的做法

1.美國形成了較為完備的財政補貼體系。

美國政府在其農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中突出了政府投入對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。在其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，一直注重對農(nóng)田水利建設財政補貼體系的建設，目前已經(jīng)形成了較為完善的補貼體系。美國政府對小型農(nóng)田水利建設項目的財政補貼以政府補貼為主，民間投資為輔，目前美國水利項目60%以上的投資源于各級政府，私人投資所占比例在40%。在每年的財政預算中，美國聯(lián)邦政府和州政府都會列明財政對農(nóng)田水利建設方面的補貼比例，水利建設投資保障性較強。而且，美國松散的聯(lián)邦政體決定了其財政分配體制也趨于分散的形態(tài)。各州財政收入各自納入本州的財政預算，互不干涉。因此，本州農(nóng)業(yè)水利建設的補貼主要是由本州政府的財政支持，本州政府財政比聯(lián)邦政府的補貼份額更大。美國補貼資金管理體系完善還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼資金的編制過程。在編制聯(lián)邦政府預算時，各地方政府會將農(nóng)業(yè)補貼資金申請匯總并向上一級政府匯報，編進聯(lián)邦預算后，并最終由議會審議通過。審議通過后，聯(lián)邦政府和州政府依據(jù)預算層層下?lián)苎a貼；項目實施之后由專門的評估機構對項目進行評估，衡量財政補貼資金的使用效果。由于美國具有完備的法律體系，使其涉及水利建設的所有經(jīng)營與決策均納入司法體系，使政府補貼從申請到使用全過程的法制化和規(guī)范化程度大大提高，整個補貼流程實現(xiàn)了有序規(guī)范，較好地保證了補貼資金發(fā)揮效益。

2.歐盟依據(jù)外部性進行選擇性財政補貼。

歐盟在對小型農(nóng)田水利建設項目進行補貼時著重考慮了外部性，這主要是依據(jù)農(nóng)田水利建設項目所具有的公益性特點。歐盟根據(jù)小型農(nóng)田水利項目性質(zhì)的不同給予不同的補貼，對于正外部性較大的項目給予的補貼力度較大，對于正外部性不是很強的項目給予的補貼力度較小。與其它國家相比，歐盟采取了選擇性支持的財政補貼政策，這與其所處歐洲大陸絕大部分地區(qū)自然氣候條件較好有較大關系。因為歐洲長年風調(diào)雨順，土地資源和水資源的自然稟賦較好，所以其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的寬松給這種選擇性財政補貼政策預留了空間。

3.日本政府對農(nóng)田水利建設工程給予全面扶持。

雖然日本的《土地改良法》規(guī)定農(nóng)田水利建設與管理應遵循“受益者負擔”原則，但事實上大規(guī)模的農(nóng)田水利建設仍是以政府投入為主，這與小型農(nóng)田水利工程的公益性和日本國家財力雄厚實際情況具有密不可分的關系?？傮w上看，日本政府對小型農(nóng)田水利建設的補貼具有補貼全面、力度大的特點，日本的中央和地方政府更是絕對占據(jù)了水利投資的主導地位，水利投資一直在各類公益事業(yè)中占居首位，許多補貼項目都是政府全額全程補貼。首先，政府直接給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼，補貼額度占小型農(nóng)田水利建設投資額的80%左右；其次，政府還通過無息貸款、貼息貸款等方式給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需承擔的小型農(nóng)田水利建設投資負擔已經(jīng)很小了。

4.以色列政府財政補貼使用范圍寬。

以色列由于國土面積小，國家注重發(fā)展農(nóng)業(yè)，加之財政實力較為雄厚，因此絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利建設項目都由國家出資，但以色列與各國的不同之處在于其補貼資金使用范圍更寬，以色列不僅對農(nóng)田水利工程建設進行補貼，而且對先進節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術研發(fā)及應用也給予補貼，通過補貼高新農(nóng)業(yè)水利工程設計研究，以色列建成了世界上較為先進的農(nóng)田水利系統(tǒng)，使農(nóng)田水利設施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水作用發(fā)揮到了很高水平，充分達到了“節(jié)水”和“增產(chǎn)”的作用。

（二）國外農(nóng)田水利建設工程運行維護方面的做法

從目前實際情況看，世界各國的小型農(nóng)田水利工程普遍存在灌溉水費收取難、實際收取率低、財政負擔重、管理效率低等問題。為了提高農(nóng)民興建水利工程的積極性，重點促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起小型農(nóng)田水利工程良性的經(jīng)濟運行機制，許多國家采用了農(nóng)民參與灌溉管理的做法。參與式灌溉管理是聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、世界銀行和國際灌排委員會在許多國家推廣的灌溉管理機制。參與式灌溉管理制度以農(nóng)民用水戶協(xié)會為依托，讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利的興辦、改善、保養(yǎng)及管理，其實質(zhì)是灌溉管理責任的分權，即重新劃分政府和農(nóng)戶在水資源開發(fā)和利用上的權力和利益。按照這樣的機制設計，灌溉工程設施的運行維護主要由用水戶協(xié)會來完成，而費用通過補貼以及向用水者協(xié)會會員收取會費來維持。目前世界上有多個國家正在實施用水戶參與灌溉管理的做法，改變了政府包攬灌溉工程管理的做法，把管理職責主要移交給用水戶協(xié)會，既能減少政府補貼，又能保障工程運行維護經(jīng)費的需要，這種方式與國內(nèi)實行的專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的民主管理，既有相似，又有不同。

從參與式灌溉管理應用范圍看，在法國已有1/3的灌溉農(nóng)田采取了這種管理模式，每個協(xié)會的規(guī)模為75個成員和250公頃灌溉農(nóng)田。在墨西哥，81個國有大型灌區(qū)控制面積的2/3已經(jīng)移交給用水戶協(xié)會來管理。發(fā)達國家農(nóng)戶參與程度較高，原因在于這些國家，所有權與使用權一致，沒有機制轉(zhuǎn)換的問題，避免了協(xié)會管理者和用水戶的短期行為，增強了對水利項目進行參與和維護的積極性。

從參與式灌溉管理實際運作情況看，在世界銀行提出的“農(nóng)民用水者協(xié)會必須堅持的4條標準”的軟約束下，用水者協(xié)會的職責界定和與政府之間的關系基本相同。一般都有獨立的法人地位，主要是接受政府移交的灌排管理權力和責任，具體參與項目灌區(qū)規(guī)劃、施工建設、運行維護方面的事務，負有從主渠道買水、向用水戶收取水費、協(xié)調(diào)渠域內(nèi)的用水矛盾的責任。政府基本不會干預協(xié)會的具體事務，除了在經(jīng)濟上給予資助，還會在業(yè)務上給予指導和監(jiān)督。在不同國家，用水者協(xié)會的區(qū)別主要在贏利目標定位和組建方式兩個方面：首先，從贏利目標上，多數(shù)國家的用水者協(xié)會屬于非營利性組織，但是，也有少數(shù)國家的協(xié)會屬于“自負盈虧，保本運行”，比如美國負責為農(nóng)場提供灌溉用水的灌溉協(xié)會或者灌溉供水公司就屬于這種情況；其次，從組建方式看，多數(shù)國家用水者協(xié)會依據(jù)相關合作社法成立，并與當?shù)厮懿块T簽訂協(xié)議即可。但是，墨西哥的農(nóng)民用水者協(xié)會成立時須經(jīng)國家水資源委員會同意，由該委員會發(fā)給水權轉(zhuǎn)讓證書并到公證處公證。

從政府的扶持方式看，盡管參與式灌溉管理強調(diào)市場化運作，并且多數(shù)國家都有財政在水利設施工程項目管護上入不敷出的實施背景，但是，從成功推廣該模式國家的做法來看，各國政府始終在推行過程中扮演了主導者地位，從資金、人員培訓和技術指導等方面給予大力支持。韓國政府就建立了以國家財政為主的金融貸款和受益農(nóng)戶投資為輔的農(nóng)田水利工程投資和管理體系，在管理資金投入上充分保證了小型水利工程參與式管理模式的順利進行。印度的法律規(guī)定小型灌溉工程的總預算中，中央和地方政府必須分別撥款總投資預算的1/6左右，對于采用噴灌和滴灌等節(jié)水技術的小型水利項目，政府還會額外給予25%～50%的補助。

此外，西方發(fā)達國家在水資源開發(fā)和節(jié)約利用方面引入“產(chǎn)權”概念，根據(jù)閆華等學者的研究結(jié)論，早在20世紀80年代，美國就率先開始了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權轉(zhuǎn)換，具體內(nèi)容是在滿足農(nóng)業(yè)用水的前提下，將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來的水量有償轉(zhuǎn)讓給城市使用，而城市則相應負擔相關工程的建設投資和部分增加的運營費用。在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換過程中，州政府負責監(jiān)管，并在州政府內(nèi)設立了負責水資源控制、水交易和仲裁的常設機構。根據(jù)王蕓等學者的介紹，日本在水權轉(zhuǎn)換方面的做法更加突出了水權轉(zhuǎn)換受益者對農(nóng)田水利的投入補償，其做法是由城市部門向農(nóng)村提供部分灌溉設施改造費用，在幫助農(nóng)村提高了灌溉用水效率后，節(jié)約下來的農(nóng)業(yè)用水才可以供給提供投資的城市部門使用，這種做法能夠更有效地激勵農(nóng)民進行設備更新，在不損害農(nóng)民灌溉利益的情況下，通過間接水權轉(zhuǎn)讓開辟了新的更新改造費用籌資渠道，為農(nóng)民提高水資源使用效率開辟了新途徑，也能夠有效地促進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）國外經(jīng)驗借鑒與啟示

1.強化政府的投資主導地位，同時積極吸納社會資本參與建設。

農(nóng)田水利設施的公益性強，投資規(guī)模大，建設周期長，相對于農(nóng)民的承受能力而言，農(nóng)田水利設施建設基本屬于市場機制無法充分發(fā)揮作用予以保障的領域。既然存在一定程度的“市場失靈”，政府就要積極投入資金予以支持，通過公共投資來替代社會資本缺位，這就必然要求政府在農(nóng)田水利投資中始終發(fā)揮主體投資的作用，居于主導地位。據(jù)姜斌等學者研究，根據(jù)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP在4000―7000美元階段時將進入大規(guī)模水利建設時期，水利投資增長規(guī)模基本與國民經(jīng)濟發(fā)展呈同步增長趨勢。2011年，中國人均GDP已經(jīng)達到5432美元，處于大規(guī)模水利建設時期，為了確保農(nóng)業(yè)發(fā)展始終為國民經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎，現(xiàn)階段我國應當繼續(xù)加大對農(nóng)田水利的投入力度，同時強化各級政府的主體投資地位，借鑒發(fā)達國家優(yōu)先考慮公益性項目的做法，在財力有限的情況下嚴格把握財政投入方向，將財政資金更多地向純公益性項目傾斜。

由于我國農(nóng)田水利工程整體基礎差，地域廣、數(shù)量多、欠賬多，建設任務重，相對水利建設的需求，各級政府財力保障水平有限，在堅持強化政府投資主導地位的同時，對于水利建設的缺口部分，還要考慮吸納和利用當前較為充裕的民間資本參與小型水利工程的建設、經(jīng)營和管理。要充分利用市場機制，對于有利可圖的農(nóng)田水利建設項目，要爭取讓渡給市場，由社會資本承擔，形成良性循環(huán)和自我發(fā)展。政府應當集中精力和資源，著重扶持社會資本不愿投資的地域和公益性項目，同時做到建管并重，提高水利工程運行的效益和效率，為工程運行的市場化創(chuàng)造條件。

2.繼續(xù)明確水利項目產(chǎn)權，逐步建立水權交易市場。

有恒產(chǎn)者方有恒心。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權始終是理性經(jīng)濟人參與交易活動關注的首要問題。為解決小型農(nóng)田水利建設工程管護缺位而導致的工程基礎設施老化、成本回收不足、灌區(qū)服務質(zhì)量下降、灌溉面積減少等問題，同時提高農(nóng)戶的參與度和滿意度、降低灌溉成本，減輕政府財政負擔，為水權交易創(chuàng)造條件，就需要在小型農(nóng)田水利工程建成后，首先明確水利項目工程產(chǎn)權。因為唯有完備、明晰而且穩(wěn)定的水利項目產(chǎn)權做保證，才能為水權界定和水權交易奠定基礎，進而影響水資源利用效率。在目前小型農(nóng)田水利工程項目建設管理過程中，水利、農(nóng)發(fā)等相關部門已經(jīng)注重界定項目產(chǎn)權，并將集體興建的小型農(nóng)田水利設施所有權屬界定集體，有些項目還進行公開競標，將一定年限的使用權承包或租賃給農(nóng)民個人，這些做法都有效地解決了水利工程產(chǎn)權問題，今后還應加大明確水利項目產(chǎn)權的改革力度，積極推進水權交易改革，逐步建立水權交易市場。雖然我國目前尚未解決初始水權分配等實際問題，同時水權交易作為一項新生事物可能會誘致制度變遷，引發(fā)一些不可預見的問題，但水權交易作為優(yōu)化水資源配置的有效手段，應當作為水資源改革的發(fā)展方向。鑒于當前建立水權市場的時機尚不成熟，有關部門應當在一些已具備了水權轉(zhuǎn)讓條件的地區(qū)開展試點，為最終建立水權交易市場創(chuàng)造條件。

3.發(fā)揮政府推動作用，推廣完善農(nóng)戶參與式灌溉管理。

目前世界各國政府是建設小型農(nóng)田水利項目的主體，農(nóng)民始終是使用小型農(nóng)田水利工程的主體。世界各國的實踐經(jīng)驗表明，用水戶參與灌溉管理能夠有效提高小型農(nóng)田水利工程管護水平，減輕農(nóng)民稅費和政府財政負擔。因此，應當在全國大范圍推廣這種灌溉管理制度。我國湖北省漳河灌區(qū)已在1995年建立第一個用水戶協(xié)會，目前用水戶參與式灌溉管理已經(jīng)進入了發(fā)展推廣階段。為了推廣完善農(nóng)戶參與式灌溉管理，改善小型農(nóng)田水利工程運行狀況，提高農(nóng)業(yè)用水效率，政府應當充分發(fā)揮推動作用，給予必要的輿論、資金、技術支持，營造良好的政策法規(guī)環(huán)境，為用水戶協(xié)會創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)農(nóng)戶參與式灌溉管理的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，保證農(nóng)田水利建設工程始終處于良好運營狀態(tài)。

課題組組長： 王樹勤 中國農(nóng)村財政研究會

成員： 李長璐 財政部財政科學研究所

宗宇翔 中國農(nóng)村財政研究會

篇5

【關鍵詞】小型農(nóng)田水利工程; 建設; 研究

引 言

小型農(nóng)田水利工程就是通過修建各種農(nóng)田水利工程設施和采取其他的有效措施，用來調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田的水分狀況和地區(qū)水利條件，來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，能使得農(nóng)田能夠高產(chǎn).小型水利工程作為當今農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要環(huán)節(jié)，在改善農(nóng)民生活水平和促進糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮這巨大的作用，同時它也是建設和諧社會的基礎。

1小型農(nóng)田水利工程建設中存在的問題

在小型農(nóng)田水利工程的建設過程中，必須正確認識到建設、管理以及設計方面的問題，才能找到正確的解決方法.

1.1設計施工監(jiān)管不力

在設計上，很多小型農(nóng)田水利的工程設計沒有貼合當?shù)氐膶嶋H情況，從而影響了廣大農(nóng)村居民的日常生活和水利設施本身的作用。同時在現(xiàn)如今的農(nóng)田水利工程建設中，會出現(xiàn)很多的質(zhì)量問題：高層管理人員沒有對材料的質(zhì)量問題嚴格把關;沒有把相關規(guī)定的標準執(zhí)行到底;施工隊伍的素質(zhì)良蒸不齊;現(xiàn)場施工人員也可能存在偷工減料的現(xiàn)象;在工程實施過程當中也存在監(jiān)督不善的現(xiàn)象。這樣就會對小 型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的危害，所以必須在小型農(nóng)田水利工 程的施工方面采取相應的措施來提高施工的質(zhì)量問題，提高小型農(nóng)田水利工程的利用效率。

1.2 管理制度不健全

管理上的疏漏也是小型農(nóng)田水利工程建設中的一個問題，常常發(fā)生的現(xiàn)象是管理經(jīng)費不足、管理機構的制度不完善。除此之外，還有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權問題，因為在過去，水利工程的建設都是政府直接管轄，產(chǎn)權也是屬于政府所有。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民都是直接參與建設，但在完工后又歸政府所管這就讓農(nóng)民群眾感到不滿，讓他們逐漸失去小型農(nóng)田水利工程建設的熱情，使得水利工程沒有發(fā)揮其重要作用。

2 對策探討

針對上述小型農(nóng)田水利工程中存在的問題，必須用正確的方法來解決問題，真正發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村建設中的重要作用，造福人民。

2.1完善設計施工及監(jiān)管

對于設計上的問題，必須要有一支高素質(zhì)的設計隊伍，對建設農(nóng)田水利工程的地形、氣候、溫度、季節(jié)等問題綜合考慮，對不同的建設環(huán)境提出不同的建設方案。這樣對癥下藥，才能更加有效，設計更加合理，剔除那些因為設計上的問題所造成的不必要損失。把小型農(nóng)田水利工程建設得更加符合當?shù)厝说男枨螅秧椖拷ㄔO規(guī)劃得更加完善合 理，提高管理人員的管理水平，形成完善一致的管理制度。此外，提高施工工程質(zhì)量監(jiān)管力度也是保證小型農(nóng)田工程能夠按質(zhì)按量完成且能長期平穩(wěn)使用的重要措施。而針對大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程因為地處偏遠、經(jīng)濟落后等原因而缺乏有效的監(jiān)管，很多工程完工后短時間內(nèi)就出現(xiàn)重大問題的現(xiàn)狀，需要相關部門加大監(jiān)管力度把質(zhì)量問題解決在源頭處。

在小型農(nóng)田水利工程竣工后，加強水利工程的驗收工作，這樣就能避免一些豆腐渣工程。這就要求相關的水利部門從工程開始之初就要嚴格把關工程設計和招投標的過程，在建設過程中不要偷工減料，嚴格完成質(zhì)量標準的要求，在驗收時嚴格執(zhí)行項目驗收的相關程序和標準。另外，還要將驗收情況寫成文檔，以便以后復查。

2.2 健全管理制度

在管理方面，設置縣級和區(qū)域性的項目管理機構，這樣出現(xiàn)問題時才能及時、有效地解決，防止出現(xiàn)問題沒人管、相互推卸責任、讓群眾找到更高層部門進行解決這種現(xiàn)象發(fā)生。并且結(jié)合民情，與當?shù)氐乃ㄔO部門進行協(xié)商，與當?shù)剞r(nóng)民協(xié)同管理，這樣不僅能調(diào)動廣大農(nóng)民的建設積極性，還能保證小型農(nóng)田水利工程在灌溉的基礎上實現(xiàn)共贏。

建立合理的獎懲制度并加強現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的使用、管理和維護。合理的獎懲制度能提高人們的積極性，也能讓人們積極提出良好的建議，有利于水利工程的建設和運維，不僅如此，加強小型農(nóng)田水利工程的使用管理和維護，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的高質(zhì)量生活提供了保證。在平時的使用過程當中注意使用水利的方式和方法，延長小型農(nóng)田水利工程的使用年限。根據(jù)《水法》在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖之人的破壞。工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。對于重要的農(nóng)田水利工程，要安排專門的技術人員進行定期維護和檢修，防患于未然，在災難出現(xiàn)前就有效地防范。在管理方面，還要和農(nóng)田水利工程的受益人進行溝通，最好做到“誰建設、誰管理、誰受益”讓他們享受到直接受益人應該享受到的權利。

結(jié)語

綜上所述，對于小型農(nóng)田水利工程中出現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。這樣才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利、高效地生產(chǎn)，推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程提高經(jīng)濟效益。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：農(nóng)田；水利工程；灌溉

農(nóng)田水利工程是發(fā)展農(nóng)業(yè)必不可少的建設工程，而灌溉規(guī)劃設計則是農(nóng)田水利工程中起到?jīng)Q定性作用的因素，具有舉足輕重的地位。農(nóng)田水利工程的灌溉規(guī)劃設計會直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，可以說農(nóng)業(yè)能否順利發(fā)展，直接決定了社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，做好農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計，是保證社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要工作。

1 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計概述

水資源是保證人類生存的基礎資源，同時也是保證工農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，水資源發(fā)揮著關鍵性的作用。在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)田水利工程一直是重點建設內(nèi)容之一，并且投資了大量的人力物力，建設了許多大型水渠、水壩等重要的農(nóng)田水利工程。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及科技的進步，對農(nóng)田水利工程的建設也發(fā)生了許多根本性變化，使農(nóng)田水利工程更加富有現(xiàn)代化氣息。例如傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程是典型的經(jīng)濟型工程，缺乏環(huán)境方面的措施和建設，但現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程擬補了這一不足之處，將經(jīng)濟型的農(nóng)田水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色環(huán)保型水利工程，將經(jīng)濟與環(huán)保集于一身，既能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展建設，又符合現(xiàn)代的環(huán)保意識，這是農(nóng)田水利工程發(fā)展的必然趨勢。

2 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計的標準

灌溉規(guī)劃設計是農(nóng)田水利工程建設中的重中之重，為了保證農(nóng)田水利工程可以對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到有利的促進作用，灌溉功能必不可少，而保證農(nóng)田水利工程具有良好的灌溉功能，就需要對農(nóng)田水利工程灌溉進行科學合理的規(guī)劃設計。農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計并不是隨心所欲的，為了保證良好的灌溉功能，在M行規(guī)劃設計時，就需要遵循一定的標準。對于農(nóng)田水利工程來說，保證灌溉用水就是最重要的設計標準，而如何使農(nóng)田水利工程的灌溉功能發(fā)展更大的作用，就需要更細致的規(guī)劃設計，如灌溉規(guī)劃設計要因地制宜，充分考慮當?shù)氐乃ㄔO和水資源情況以及經(jīng)濟因素等，這些因素都會對農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計起到一定的影響。

2.1 保證灌溉率

在農(nóng)田水利工程建設中，灌溉是重中之重，因此對灌溉功能進行規(guī)劃設計時，首要考慮灌溉率，保證農(nóng)田用水充足。灌溉率的計算方法是灌溉用水滿足的數(shù)值與總年數(shù)相除，當?shù)贸龅臄?shù)值大于等于80%時，灌溉率就是合格，同理，如果低于80%時，就說明灌溉作用沒有達到農(nóng)業(yè)發(fā)展對灌溉用水的要求，無法最大限度的滿足農(nóng)業(yè)用水需求。有些地區(qū)的農(nóng)作物對水量需求大可能會將這一數(shù)值調(diào)整為95%，所以如果農(nóng)田水利工程灌溉的規(guī)劃設計無法保證灌溉率，就無法起到對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用，從而失去了建設農(nóng)田水利工程的意義。

2.2 達到農(nóng)田抗旱這一目標

農(nóng)田抗旱是農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計的另一個需要重要考慮的因素，同時是否具有良好的農(nóng)田抗旱作用，也是農(nóng)田水利工程達標的另一重要標準。一旦遇到旱情，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會產(chǎn)生非常不利的影響，甚至導致農(nóng)產(chǎn)品絕收。為了預防旱情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的阻礙，農(nóng)田水利工程的灌溉規(guī)劃設計必須要保證在干旱無雨的天氣里，可以對農(nóng)田進行連續(xù)80天的灌溉期限。少于這一期限，則說明農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計存在缺陷。

3 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計原則

3.1 繼承性原則

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展史長達上千年，對農(nóng)田水利工程的建設，更是自古有之。不管是傳統(tǒng)的人力耕種時代的農(nóng)業(yè)，還是機械耕種的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，都離不開水利工程，都需要水利灌溉，因此農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設計在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導地位，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的因素。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要建設農(nóng)田水利工程，做好水利灌溉工作。而農(nóng)田水利工程的建設，需要循序繼承性原則。所謂的繼承性原則，就是指農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設計方案要根據(jù)建設地區(qū)的實際情況進行規(guī)劃設計，也就是說要因地制宜，對平面布局、空間結(jié)構進行合理規(guī)劃，使農(nóng)田水利工程既能滿足農(nóng)業(yè)的灌溉需求，產(chǎn)生經(jīng)濟價值，又不會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，做好經(jīng)濟與環(huán)保兼顧。

3.2 整體性原則

所謂整體性原則，就是在進行農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃時，要對與農(nóng)業(yè)息息相關的各種因素進行充分的考慮，全面把握這些因素對農(nóng)田水利工程灌溉的影響。如地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、主要種植的農(nóng)作物品種等等，這些因素都會對農(nóng)田水利工程的灌溉效果產(chǎn)生影響，所以制定農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計方案時，就要做好各方面因素的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，以免顧此失彼，最終影響灌溉功能的發(fā)揮。

3.3 動態(tài)性原則

所謂的動態(tài)原則，是指要對農(nóng)田水利工程進行不定期的實地勘察，并對實地勘察的各種數(shù)據(jù)進行分析，對農(nóng)田水利工程做動態(tài)建設。這是因為隨著時間、環(huán)境、氣候等因素的變化，會對農(nóng)田水利工程，特別是灌溉功能造成一定的影響。為了保持農(nóng)田水利工程能夠在長時間內(nèi)一直保持最佳狀態(tài)，為農(nóng)業(yè)提供灌溉服務，必須要對農(nóng)田水利工程進動態(tài)的跟蹤和建設，保護農(nóng)田水利工程能夠長期正常發(fā)揮灌溉功能。

4 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計相關因素分析

4.1 農(nóng)田水利工程灌溉的規(guī)模前景預測

由于機械化的普及和應用，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展更青睞于小型灌溉，同時對農(nóng)田水利工程的要求也不再僅限于灌溉功能。在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利工程除了要具有傳統(tǒng)的灌溉功能外，伴隨著經(jīng)濟的多元化發(fā)展，農(nóng)田水利工程還可以與當?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)，特別是由農(nóng)業(yè)衍生出來的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)利用更多的價值，使農(nóng)田水利工程輻射下的小型灌溉區(qū)的綜合實用性得以提升，從而促進當?shù)氐慕?jīng)濟建設。

4.2 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計的技術和方法

4.2.1 對農(nóng)田水利工程灌溉的規(guī)劃設計工作，需要一定的工作方法和技術，才能順利展開。要做好灌溉規(guī)劃設計工作，首先要進行實地勘察，對當?shù)氐臍夂?、土質(zhì)、降水量等因素要做到了如執(zhí)掌；其次對當?shù)匾延械霓r(nóng)田水利工程要進行調(diào)查，包括這些工程的施工歷史都要做到詳細了解；最后要對當?shù)氐慕?jīng)濟水平和人民收入水平進行調(diào)查了解，為農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計打好基礎。

4.2.2 在實際施工過程中，很可能會出現(xiàn)設計方案與實際情況不符或相違背的情況，此時就需要設計方與施工方及時溝通交流，了解產(chǎn)生問題的根本原因，制定解決方法，甚至是直接修改設計方案，從而保證施工的順利進行。除此之外，在制定設計方案時，也要對施工管理工作做好規(guī)劃設計，例如如果施工期處于雨季，在設計方案中就要體現(xiàn)出對儲水和排水、清淤等工作的合理安排和設計。

4.2.3 對農(nóng)田水利工程灌溉的規(guī)劃設計，還要考慮到后期對農(nóng)田水利工程的管理，實現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的動態(tài)跟蹤管理和建設，保證農(nóng)田水利工程能夠在長期范圍內(nèi)正常運轉(zhuǎn)，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供水利支持。

5 結(jié)束語

作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)也是社會經(jīng)濟建設的基礎產(chǎn)業(yè)。如果無法穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就無法順利進行現(xiàn)代化的社會主義經(jīng)濟建設。作為對農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響的農(nóng)田水利工程，其灌溉規(guī)劃設計是發(fā)展農(nóng)業(yè)建設的重中之重，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，所以在今后的發(fā)展實踐中，必須要更加重視灌溉規(guī)劃設計，使其發(fā)揮出更大的力量來促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為社會主義經(jīng)濟建設打好堅實的基礎。

參考文獻

[1]田巖.農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計方法[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（15）：90.

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[關鍵詞]：小型農(nóng)田水利工程 建設 管理 維護 建議

1、引言

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件 、最基礎設施，同時也是走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的關鍵。就其項目建設的規(guī)模而言，它是最基礎的小型項目，但是卻關系到一個地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的水平、農(nóng)民的生活水平，存在著至關重要的作用。當前我國在小型農(nóng)田水利工程建設上存在工程和管理這兩方面難題。工程上主要是受小型農(nóng)田水利工程沒有統(tǒng)一的建設標準、老化失修等；管理上則是工程建設過程中投入、管理、維護不能到位。

2、我國小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀的分析

當前我國小型農(nóng)田水利工程正在建設之中，很多地方都需要不斷完善。經(jīng)過對我國各省、市農(nóng)業(yè)水利工程建設工作的調(diào)查考證，發(fā)現(xiàn)一些技術、管理方面的問題。

2.1建設標準低，沒有科學統(tǒng)一的規(guī)劃

在調(diào)查的眾多小型農(nóng)田水利建設工程項目中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)沒有符合客觀實際農(nóng)田水利建設的規(guī)劃標準，缺乏規(guī)范的指導、很多項目不盡合理，再加上資金短缺，則導致建設的水利工程標準低、工程效益不高，水利基礎設施非常薄弱。

2.2管理比較粗放，工程項目老化失修

在已建成的工程項目中，管理工作比較粗放，缺乏相對科學的管理體制。對設施的維護改造工作不到位，出現(xiàn)水庫淤積嚴重、蓄水量減小、設備達到設計使用年限后不能及時得到維修、改造、管道銹蝕泄漏等問題。

2.3管理維護經(jīng)費無保障

相對于小型農(nóng)田水利工程來說，由于項目工程較小，得不到國家經(jīng)濟上的全方位保障。地方政府也沒有及時提供正常的維護改造費用，導致設備在使用過程中得不到維護，灌溉渠道缺口增多，致使田間供水秩序亂。

2.4調(diào)蓄能力差，出現(xiàn)水資源供需不當

部分水庫的調(diào)蓄水能力較弱，徑流、渠道利用不合理。其次由于雨水時空分布不均、河流水量逐年減少、地下水位降低，導致農(nóng)田灌溉不均勻，再加上經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的用水量劇增，各地均出現(xiàn)不同程度上水資源供需矛盾現(xiàn)象。

2.5生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重

由于部分地區(qū)出現(xiàn)墾荒造地現(xiàn)象，天然植被遭到嚴重破壞，導致水源地失去含水能力、山泉斷流、大面積水土流失、水環(huán)境惡化。再加上人為的破壞，致使水資源得不到充分利用。

3、全面加強小型農(nóng)田水利工程的建設標準與監(jiān)管力度

小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關重要，必須綜合工程項目的整體，建立科學機制，規(guī)范管理，發(fā)揮其長期效益。

3.1統(tǒng)一規(guī)劃，提高標準

各地區(qū)在建設設計小型農(nóng)田水利工程時，要根據(jù)地區(qū)特點制定科學統(tǒng)一的標準，編制出“水利發(fā)展白皮書”。要求各級單位在建設水利工程時必須申報工程的地點、投資、規(guī)模、施工單位、受益范圍等等一系列信息，經(jīng)過專業(yè)部門批準后方可動工。

3.2建立科學管理機制

水利部門要加強管理力度，實施科學、統(tǒng)一的管理模式，讓布局規(guī)劃貼近實際，建立完善的管理機制。并且適時對管理人員進行思想教育，提高業(yè)務素質(zhì)，對項目施工過程嚴格要求，一切按照規(guī)章制度開展工作，設置專人進行重點管理，落實項目目標責任制，層層審批、步步監(jiān)督，確保項目施工管理安全，促使小型水利工程規(guī)范有序發(fā)展。

3.3建立合理水費制度，提供資金保障

地方政府在小型農(nóng)田水利工程管理工作中要推進基層農(nóng)業(yè)水價的改革，建立規(guī)范合理的水價收費制度。并且適時適量的采取政府撥款或者申請國家補助等方法，保障小型農(nóng)田水利工程的管理經(jīng)費與維護經(jīng)費。在制定用水費用工作中要充分尊重農(nóng)戶的意愿，可以與農(nóng)戶商議具體收費標準，減少農(nóng)戶水費支出，同時確保水費能夠返回維持運行。還可以制定相關合同，采取農(nóng)戶投資修建水利工程、農(nóng)戶管理，減少政府的干預，真正讓農(nóng)戶得到收益。

3.4技術培養(yǎng)，科學治理

小型農(nóng)田水利工程的最大特點在于規(guī)模較小，但是具有長期的效益。因此規(guī)劃建設必須具有長遠眼光。水利部門必須高度重視人才的培養(yǎng)，提高維護管理人員的業(yè)務水平，及時運用新技術新手段，讓小型農(nóng)田水利工程順應農(nóng)業(yè)的發(fā)展，做到調(diào)蓄水合理，充分發(fā)揮水利工程的自身效益，更好地服務大眾。

3.5保護環(huán)境、保護水資源

國家制定相關法律法規(guī)，加強人們保護環(huán)境的意識，杜絕胡亂開墾荒地現(xiàn)象的出現(xiàn)，實行退耕還林活動，保障地表植被、保障土地的含水量，防止水利工程受到洪水等自然災害的影響，更要防止來自人為原因的破壞，加強配套實施，避免水土流失、地下水位下降。

4、結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程的根本任務在于項目施工的質(zhì)量，設計者必須具備長遠的目光，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立科學體制，統(tǒng)一監(jiān)督管理，使施工過程更加合理、管理更加嚴格、確保具備長期經(jīng)濟效益，保證其為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻，為人民生活提供優(yōu)質(zhì)服務。

參考文獻

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關鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設；工程管理

東明縣小型農(nóng)田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發(fā)揮應有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關鍵。

一、目前東明縣小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等。

1、工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期水泛成害；

2、工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，地方政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；

3、管理粗放，建設標準低。前幾年東明縣部分地區(qū)由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；

4、工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監(jiān)督管理機制不健全，以及工程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設的監(jiān)管力度

要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、建立農(nóng)田水利建設規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。東明縣近兩年結(jié)合實際情況，認真編制《東明縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報上級水行政主管部門審批實施。

3、嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請具有一定設計資質(zhì)的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。

4、建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、生產(chǎn)設備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。市、縣（區(qū)）水務局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關設計、質(zhì)監(jiān)和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇眨龀鲈摴こ痰木C合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質(zhì)量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據(jù)有關法律法規(guī)并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

小型水利工程建設具有較強的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經(jīng)驗進行水利建設和監(jiān)督管理，而應根據(jù)本地的實際情況出發(fā)，結(jié)合當?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監(jiān)督管理體制，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務。

三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1、安全管理 ：安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

2、內(nèi)業(yè)資料管理 ：關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存；

3、工程設施管理 ：對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全；

4、經(jīng)費管理 ：制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前東明縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。

篇9

關鍵詞：農(nóng)村水利；工程建設；常見問題

中圖分類號：TV93　文獻標識碼：A　文章編號：1000－8136(2010)15－0061－02

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，小型農(nóng)田水利工程建設也越來越多，小型農(nóng)田水利工程作為一項服務于灌溉農(nóng)業(yè)的人造工程或設施，它也是一種生產(chǎn)資料，具有一般建設工程的自然屬性，這也決定了它具備了一般工程建設中容易出現(xiàn)的問題，如管理中存在的權責不明、投入不足、管理不善、效益衰減等問題越來越突巾，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，因此，迫切需要加強農(nóng)村小型水利工程的建設與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。

1 充分認識加強農(nóng)田水利基本建設的重要性

大力加強農(nóng)田水利基本建設是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一項重要任務。當前，我縣農(nóng)田水利設施功能退化、工程標準低、配套差。農(nóng)灌骨干水源工程缺乏，陳舊失修的水利設施比重大，建設、管理機制單一。加上近幾年的旱災、洪災，致使水利基礎設施毀損嚴重，，抗御自然災害能力極為有限，與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的客觀需要不相適應。因此，各地各部門要正確認識和理解做好新時期農(nóng)田水利基本建設的重要意義，把農(nóng)田水利基本建設作為推進社會主義新農(nóng)村建設的重要載體和切人點，切實加強責任感和緊迫感，加大農(nóng)田基本建設的領導力度、工作力度和實施力度，積極推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利工程建設中的問題

小型農(nóng)田水利工程主要是為解決農(nóng)民日常生產(chǎn)和飲用水而修建的田間水利工程，這些工程與農(nóng)民的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)丁具都是息息相關的，但是，近年來農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設中大都容易出現(xiàn)各種各樣的問題，給農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營生活帶來諸多的不便和損失。其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1　工程質(zhì)量差，不能達標

小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民自建、自管工程，雖然在灌、澇區(qū)規(guī)劃或區(qū)域性水利工程規(guī)劃中規(guī)定了建設和維修養(yǎng)護標準，但缺少必要的施工組織、監(jiān)督檢查、驗收等建設和維修養(yǎng)護的管理措施，再加上施工人員多為農(nóng)民自己，施丁單位本身沒有質(zhì)量意識，相關的建設標準落實不到位。沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)察的部門和人員，工程建設質(zhì)量和維修養(yǎng)護難以達到標準要求。

2.2 工程目的不明，重復建設隱患多

以前小型農(nóng)田水利工程建設大部分小區(qū)域是農(nóng)民自己建設的，工程建設的目的性不是很明確，其后果會導致在合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。多數(shù)工程都是小區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民自己根據(jù)目前最急需的情況，倉促開工，不從工程項目的整體規(guī)劃和效益去思考，這樣修建成功后，就容易造成重復、工程管理不善，又容易造成質(zhì)量隱患，最后一些工程不得不廢棄。

2.3　資金投入少，設施建設標準低

小型農(nóng)田水利工程建設除應急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等少量投資內(nèi)政府投資外，幾乎沒有其他的政府投入，所需建設和維修養(yǎng)護資金基本上由項目受益人自籌。近年來，雖然農(nóng)民收入有所增加，但由于自身的經(jīng)濟基礎薄弱，自籌難度較大，對小型農(nóng)田水利工程建設資金很難按時籌集到位。所以導致一些工程由于資金短缺或是工程建設單位的違規(guī)建設，最后放低標準建設，只要保證工程能完了就行，所以容易導致水利工程建設標準過低，過早地失去了其真正的使用價值。

3 小型農(nóng)田水利工程建設問題的對策

3.1 加強領導，落實責任

各地各有關部門要將農(nóng)田水利建設列入重要議事日程，精心組織、周密部署。要建立健全農(nóng)建組織機構，把農(nóng)建工作列入重要考核內(nèi)容，進一步完善和落實農(nóng)建領導責任制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門協(xié)調(diào)合力抓的格局。要加強檢查考核，定期開展檢查評比，做到一月一督查、一季度一通報、半年一考評、年終定獎懲。繼續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設“寶石杯”競賽活動，對水利、，林業(yè)、交通、農(nóng)機、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)建綜合目標管理項目評一、二、三等獎，分別給予表彰獎勵。

3.2 加強質(zhì)量監(jiān)管，建立監(jiān)督體系

任何工程的成功與否最根本的是質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程也一樣。要確保修建的工程是一個樣板工程，就必須具備一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制。當然，工程項目的后期管理也相當重要，需要做到在工程建設中不出紕漏和事故，使項目能夠充分發(fā)揮其實際的效益，確保為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來好處。建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，應做好以下幾個方面：

3.2.1 工程設計和招投標過程需要嚴格管理

根據(jù)審批工程的規(guī)模，完善工程資質(zhì)認證制度，保證聘請的人員具有相應的資質(zhì)，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道從事水利工程設計，工程施工的設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方可使用；任何水利工程的建設都必須經(jīng)行政主管部門進行招標。招標至少要組織建設單位和有施工準人證的3家以上企業(yè)或單位，引入競爭機制，依據(jù)設計工程項目進行投標。

3.2.2 工程實行施工準入制和監(jiān)理制度

施工企業(yè)所聘請的技術人員、施丁人員等都必須持施丁準人證持證上崗，施丁準人證由行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段時，建設單位就需要配備具有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)員對工程各部分進行檢測，詳細填寫檢測記錄，尤其是那些容易影響工程質(zhì)量的主要材料，必要時還需到有關權威部門做鑒定，才能作為工程使用材料。填寫的檢測記錄可為驗收和今后工程管理檢驗提供參考依據(jù)。

3.3　健全管理機制，建立審批流程

在建設小型農(nóng)田水利工程項目時，規(guī)范項目建設管理程序，使施工過程合理、項目規(guī)劃符合實際需求，最大化項目的投資收益，就必須實行嚴格管理和規(guī)范化的審批。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應該實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，最后驗收交付使用的原則進行，加強宣傳，科學管理，才能使各地農(nóng)田中小型水利工程建設不斷向規(guī)范有序的方向發(fā)展。與此同時，相應地需要建立農(nóng)田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的必要前提。也是搞好工程建設，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎依據(jù)，必須建立嚴格的農(nóng)田水利建設規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項、目的盲目和重復建設。

3.4 多元化投資，提高建設標準

小型農(nóng)田水利工程建設的資金投入過少，使得建設標準降低，造成惡性循環(huán)，為了解決這一困境，應該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導農(nóng)民資金的投入。同時，深化水利工程供水價格改革，實行計量收費，加大水費征收力度，增加水費征收額度，提高水費投入小型農(nóng)田水利工程的能力，并推進水權制度改革，建立政府引導、市場運作、社會籌資的水利投入新機制；增加政府投入。各級財政設立小型農(nóng)田水利工程建設資金項目，專項用于小型農(nóng)田水利工程的建設和維護。

篇10

關鍵詞：農(nóng)田水利建設；工程；管理

Abstract: The small water conservancy projects is to solve the farmers' daily drinking water and production water, and it has closely related to the lives of farmers and agricultural production farmland, there is always some problems in water conservancy construction and management process, it must be a set of sound construction supervision and management system to ensure quality construction of water conservancy the project, the paper first analyzes China's current status quo of the small water conservancy projects, and discussed how to strengthen and improve water conservancy project management.Key words: construction of farmland water conservancy; engineering; management

中圖分類號：[TV93] 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）一、我國目前小型農(nóng)田水利工程建設現(xiàn)狀

（一）缺乏科學的水利工程建設手段由于我國一些水利工程建設的專業(yè)水平不高，引發(fā)工程開發(fā)不合理、技術含量低、社會經(jīng)濟效益差等連帶問題，例如對于小型水庫灌溉管漏水，如果沒有經(jīng)過專業(yè)認證，盲目投入資金維修，無法從根本上解決漏水問題，浪費了人力與財力，還會繼續(xù)帶來枯水季節(jié)灌溉缺水、豐水季節(jié)水源泛濫等問題。

（二）小型農(nóng)田水利工程管理滯后過去我國已有的小型水利工程歸農(nóng)村集體所有，由其統(tǒng)一使用、管理，自我國經(jīng)過改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟意識越來越薄弱，尤其對水利工程的日常維護與維修已經(jīng)被忽視。再加上水利工程管理主體不明確，造成了“有人用、沒人管”的尷尬局面，水利工程常年使用、年久失修嗎，必然對綜合效益的發(fā)揮產(chǎn)生影響。

（三）水利工程重復建設嚴重由于我國以前的規(guī)劃意識不強，因此很多小區(qū)域農(nóng)民能夠自己建設水利工程，而沒有建設的針對性、目的性，造成重復建設，浪費資源。有些小區(qū)域范圍的工程僅為滿足農(nóng)民自身的臨時需要，而沒有從水利工程的整體規(guī)劃及社會效益方面考慮。隨著大量的重復建設工程，必然帶來管理不善、質(zhì)量無保障等問題，甚至造成一些工程的廢棄處理。

（四）重經(jīng)濟輕水利,投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對農(nóng)村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

（五）農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

二、如何加強和改善農(nóng)田水利建設

（一）重視農(nóng)田水利科學研究

現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農(nóng)田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的農(nóng)田水利技術支撐體系。重視和加強農(nóng)田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。

（二）提高各級政府的投入力度首先，應該認識到農(nóng)田水利工程建設的最終目的是解決“三農(nóng)問題”，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定基礎。無論水利工程建設的出發(fā)點是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還是提高農(nóng)業(yè)的用水效率、支持水源向城市、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)移，最終受益者都是國家；其次，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)為我國工業(yè)化與城市化進程做出了較大貢獻與犧牲，當“三農(nóng)問題”越來越突出時，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展遇到困難時，工業(yè)與城市都應該加大支持力度，國家財政更應傾向于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)；再次，由于農(nóng)民的負擔較重，且對土地沒有所有權，因此要求農(nóng)民投入資金建設農(nóng)田水利工程存在一定困難，這就要求國家及各級財政部門加大對農(nóng)田水利工程的資金投入，保障水利工程事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）重視人才與技術結(jié)合戰(zhàn)略為了支持農(nóng)村水利工程的現(xiàn)代化發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃須具備發(fā)展眼光。因此，應全面推廣先進的水利科研成果，并改善農(nóng)村傳統(tǒng)、落后的水利技術與施工方法。一方面，應根據(jù)當前農(nóng)田水利工程的技術難點與管理重點，積極研制與我國發(fā)展相適應、質(zhì)優(yōu)價廉的水利設備，并加快技術的推廣與服務；另一方面，應提高對管理人員的專業(yè)培訓，不斷提高水利工程建設與管理人員的綜合素質(zhì)，加強工程建設技術與人才的有機結(jié)合，從而提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。

（四）建立農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量保證體系為保證農(nóng)田水利項目實施，發(fā)揮工程效益，達到預期效果，必須建立公示制度，將項目基本情況向社會和受益區(qū)群眾公開，接受社會各界監(jiān)督。要建立政府有關部門監(jiān)督的制度，接受水務、財政、審計、紀檢等部門的監(jiān)督。同時，還應建立村民代表、黨員代表、項目區(qū)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督制度和社會輿論監(jiān)督制度。要全面加強農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督，通過業(yè)主自身的質(zhì)量監(jiān)督等確保工程建設質(zhì)量。要建立質(zhì)量事故責任追究制度，實行工程質(zhì)量終身負責制。要強化縣級水利部門的技術服務，并積極鼓勵社會中介機構參與農(nóng)田水利建設，提供技術指導和服務。

三、如何加強對水利工程的管理和維護

（一）加強水利工程流程的細化管理1、建立水利工程建設的財務管理制度，加強對水費開支與審批的權限，對于工程的折舊費、承包費、維護費、維修費、租賃管理費的制度規(guī)范，確保水利工程的資金安全及專款專用；另一方面，小型農(nóng)田的水利工程應逐漸步入規(guī)?；?、集約化、社會化的服務之路，并成立水利工程管理協(xié)會，通過協(xié)會的服務與管理，指導會員單位建立各種規(guī)章制度，宣傳推廣先進經(jīng)驗，強化各水利單位之間的聯(lián)系。另外，與水利工程應用密切相關的問題就是供水，應選擇計量供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合理收益、公平負擔等原則合理制定水價，并根據(jù)市場需求的變化而即使調(diào)整，通過對水價的調(diào)整，也能規(guī)范水利工程的發(fā)展。

2、規(guī)范水利工程的審批流程在今后建設小型農(nóng)田水利工程時，應加強對項目建設的管理程序，嚴格實施審批制度，保證合理施工，讓每一個水利工程的建立都能滿足農(nóng)田實際需要，確保投資的效益最大化。在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程中所包含的內(nèi)容較廣泛，應實行統(tǒng)一管理，合理布局。因此，應嚴格遵守先申請審批、再建設施工、最后交付使用的流程進行，提高對農(nóng)田水利規(guī)范建設的宣傳工作，才能保證農(nóng)村水利事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。另外，做好水利工程建設的另一重要手段就是規(guī)劃，合理利用資源，以避免工程項目建設的盲目性與重復建設。

（二）經(jīng)費管理積極維護用水戶參與工程管理的管理模式，完善農(nóng)民用水者協(xié)會管理的各項制度，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會作用，通過協(xié)會制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作，實現(xiàn)用水戶共建水利，用水協(xié)會管理水利，用水戶共同受益的目的。

（三）內(nèi)業(yè)資料管理關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。（四）工程設施管理要對小型水利工程設施登記造冊，繪制工程分布圖分類進行管理，對重點工程或工程重點部位實施掛牌，設專人重點管理。要強化工程管理，積極探索群眾參與水利工程管理的路子，明確管理權限，落實管理責任和主體，按照“誰受益、誰管理”的原則，落實管護責任，形成專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理模式。