導語：如何才能寫好一篇檔案管理風險防控措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、主要做法

（一）加強組織領導，精心安排部署。一是及時召開動員大會，對開展廉政風險防控機制建設工作進行動員部署，成立了由局長任組長，副局長、為副組長，各科室負責人員為成員的檔案局廉政風險防控機制建設工作領導小組，負責對整個活動的組織領導、檢查督導及協調保障工作。確保了活動按要求扎實推進。二是研究制定并印發了《檔案局廉政風險防控機制建設工作實施方案》，明確了廉政風險防范管理工作的指導思想、對象、范圍、內容和具體要求等。為廉政風險防控機制建設工作的順利推進提供了制度保障。

（二）扎實深入開展廉政風險防范管理工作

1、注重前期預防

為增強干部職工的廉政風險防控意識，每周利用政治學習的時間，采取聽講座、外出參觀、觀看反腐倡廉光盤、進行心理調適和自學等方式開展學習教育活動，并做好學習記錄。這些學習教育活動的開展，提高了黨員干部的整體素質，增強了大局意識、責任意識、法制意識和廉政意識，激發了愛崗敬業、積極進取、廉政勤政的熱情。

2、強化中期監管

為將崗位廉政風險防控管理落到實處，各科室圍繞行政管理環節、檔案管理環節對每個崗位、每位干部的工作職責進行認真梳理，填寫了《行政職權目錄表》，通過采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，全面查單位、科室、個人存在的或潛在的崗位廉政風險點，并按照危害程度和發生頻率等進行分析評估，確定不同的風險等級，全面推行崗位廉政風險防控管理，圍繞收費管理、監督檢查、行政許可、人財物管理等重點環節，完善了檔案利用制度、行政執法公式制度、首問負責制度、廉政談話制度及人事管理、車輛管理等方面的制度，逐步形成了用制度管人、用制度管事、用制度管權的監督制約機制，切實做到辦事效率提高，服務能力增強。

3、完善后期考核

為使廉政工作規范化，我局建立了廉政風險防范監督考核制度，通過階段檢查、單位內部評估、風險控制、定期考核方式，對局廉政風險防范各項措施落實情況進行考核評估，把檔案管理中的行政許可、檔案利用收費等重點工作都置于廉政風險防范管理監督之中，使全局工作運轉更加制度化、規范化、程序化、高效化。

二、取得的成效

通過開展廉政風險防范管理工作，初步形成了覆蓋機關的廉政風險防范管理工作網絡，逐步建立了比較完善的廉政風險防范管理長效機制，有效防范和化解廉政風險，促進機關工作人員廉政高效，推動檔案工作的高效健康發展。

三、存在的不足和下一步打算

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企業檔案信息資產必須要確保其安全。一方面，要做好歷史檔案信息資源的數字化工作；另一方面，也要做好新入庫電子文件的數字化工作。對于歷史檔案信息資源，要與專門的掃描單位簽訂協議，進行批量掃描。在掃描過程中，會涉及到信息安全風險的問題。對于新入庫電子文件，則要保障電子文件與紙質文件的絕對一致性，由員工個人原因造成電子與紙質文件的不一致性，會給實際工作帶來安全隱患。針對如上問題：第一，對參與掃描工作人員的權限進行嚴格控制：簽訂保密協議、設置電腦權限；對企業參與圖像和信息驗收的員工：配備專門電腦和存儲空間、設置電腦權限和密碼、屏蔽USB和光盤接口、屏蔽刪除鍵；第二，在接收檔案信息資源入庫時，由檔案部門先接收電子文件，并檢查電子文件的標準化，然后再將電子文件打印成紙質文件，這樣避免了設計人員先歸紙質文件，再改電子文件而帶來的不一致性。

檔案信息的信息化技術中的安全保障

幾乎所有的檔案管理都會經歷手工管理、信息化管理、知識化管理這三個階段，這是檔案信息在網絡時代體現利用價值的內在需求。從手工管理過渡到信息化管理和知識化管理，使檔案信息價值得到了全方位的體現，但是同時針對檔案信息安全所帶來的法律風險也會越來越多，所以要確保檔案信息系統的運行安全，加強對提供利用載體的管理，加強對檔案信息的拷貝與利用管理，對不同層級的信息使用者有所區別，通過技術手段防止拷貝資料再復制，措施如下：第一，利用企業自主開發或引進的加密軟件對檔案信息進行加密，只有在企業辦公環境及企業配備的電腦上才能正常打開使用，一旦脫離企業環境，對檔案信息的操作要提前進行申請，申請通過后，方可由技術人員解密；第二，所有對企業外部提供的檔案信息都必須是經過轉化的PDF或者TIFF格式的文件，原始的DWG文件不能直接提供，以保證檔案信息的不可更改性。提供給內部設計參考的檔案信息可以是DWG的，但是必須加密，統一在企業環境中使用，防止外泄。

人員管理中多級別權限和密碼管理的安全保障

為了保證檔案信息系統的安全，有必要加強對系統使用者的管理，加強對系統使用者使用權限的審核，并采用現代網絡技術對其網絡操作進行跟蹤與記錄。加強對使用過程中各種保密措施的管理，采用多級別權限和密碼管理，防止黑客或他人對檔案信息管理系統帶來的安全隱患：第一，支持檔案信息系統的電子文件在線閱覽功能，但是閱覽范圍和下載權限受限，要經過文件產生部門和檔案管理部門的審批才能解限；第二，對企業高尖端技術類別的檔案信息，必須要經過企業專門的保密委員會進行風險評估，審批同意后方可利用，并實行責任人負責制；第三，實行用戶登錄驗證制度，登錄檔案管理系統時，員工需要輸入自己的密碼進行驗證，驗證通過后才能進行事先設定好的權限范圍內的相關操作；第四，控制臺超時注銷，控制臺訪問用戶超過一段時間沒有對系統進行交互操作，設備將自動注銷本次操作臺配置任務，并切斷連接；第五，離職、退休人員離開工作崗位時，要進行檔案資料和使用設備交接手續，相關部門和責任人確認檔案資料交接完成、使用設備上交后，方可同意該人員離開；第六，所有淘汰電腦，必須經過格式化，確保電腦內資料不可復原后，才可回收利用。

以管理為重點，建立檔案信息安全保障體系，加強法律風險的防控

在企業的管理上，檔案信息安全保障體系建立的重要意義是對法律風險隱患的“防”與法律風險發生后的及時“控”。

1.建立法律風險防控體系，從部門設置上確保檔案信息安全保障體系的牢固企業必須建立法律風險防控體系，即：成立專門的法律風險防控歸口管理部門，引進專門的法律專業人才，負責法律事務的評審和咨詢服務，定期提供企業范圍內的法律知識培訓和專題講座。聘請法律界資深律師作為專門的法律顧問，隨時參與和控制突發的重大法律問題；各部門配備兼職法律風險管理員，負責代表部門向法律歸口部門進行法律事務傳送。

2.突出管理重點，加強對合同法律風險的防控針對合同法律風險，在建立檔案信息安全保障體系時，以管理為重點，應采取以下措施：第一，收繳散落在各部門的合同印章，由法律歸口管理部門統一管理，法律歸口管理部門配備專門的人員負責合同印章的使用和安全；第二，建立規范的合同印章使用流程，企業上下必須嚴格按照此流程申請使用合同印章；第三，建立合同印章使用臺賬，每一個流程結束、合同印章使用完成后，當事合同必須完整歸檔一份合同原件，合同原件最終由法律歸口管理部門向檔案部門統一移交；第四，法律歸口管理部門以年度為單位，各種類合同的標準格式，并在企業范圍內統一使用，因特殊情況不能使用格式合同的，法律部門要對非標準格式合同進行評審；第五，不同類型的合同，確定由不同的評審部門參與評審，實行責任人責任制。

3.管理手段與時俱進，注重前端控制和過程管理檔案信息系統、企業協同辦公（OA）及門戶系統、ERP系統等信息化知識管理方式的引進，使企業的文件形態不斷從紙質向電子轉化，文件數量與日俱增、文件保存形式呈現立體多樣化的發展趨勢。在此背景下，檔案前端控制管理理論和實踐操作應運而生。前端控制管理提出將檔案的控制環節提前到文件生命周期的最初階段形成階段，并貫穿于文件生命周期的整個過程，這十分有利于減少企業合同電子文件信息和載體的安全隱患，對企業合同法律風險起到很好的防止和控制功能。

4.以人為本，加強員工的安全意識、法律意識、安全技能的培訓對員工的安全意識、法律意識、安全技能的培訓十分關鍵。人員的安全意識是與其所掌握的安全技能有關，而安全技能又與其所接受安全技能培訓有關。因此，人員的安全意識是通過培訓，以及技能的積累才能逐步提高。第一，定期開展企業信息安全、保密管理的相關培訓，加強管理人員的安全保密意識；第二，適時進行法律知識的宣傳和普及工作，例如：針對日益興起的海外合同，舉行《海外合同簽訂的注意事項和合同文本資料的保存》講座，促使員工形成良好的法律意識和收集保管資料的良好工作習慣；第三，進行相關的計算機網絡知識培訓，定期預報病毒信息和預防措施，定期企業IT運營周報，分析存在的問題和解決方法。

以法規標準為依托，建立檔案信息安全保障體系，加強法律風險的防控

首先，根據《GB/T22240-2008信息系統安全等級保護定級指南》和《GB/T22239-2008信息系統安全等級保護基本要求》，結合檔案信息系統的重要程度，確定檔案信息系統安全等級和安全需求，采取相應的安全技術和安全管理措施；同時依據《GB/T20984-2007信息安全風險評估規范》在檔案信息系統生命周期的不同階段進行過程風險評估，全面實現動態防御。其次，建立完善的檔案管理制度。從企業級制度和標準、QHSE管理體系、項目管理體系、部門內部詳細作業指導這5個方面建立起檔案管理制度保障體系。再次，從法律角度上，必須建立完善合同管理體制，從制度上對企業合同法律風險進行防控。制定相關的《合同印章管理規定》、《合同評審管理辦法》、《合同管理規定》等。

檔案信息安全保障體系建設存在的問題

雖然我國企業的檔案信息安全保障體系建設在技術、管理、和規范標準上已經取得明顯的成效，但還存在以下問題：1.檔案信息安全保障體系建設意識沒有得到全面重視。一方面，檔案信息安全保障體系建設比較明顯的體現在現代企業總部，對企業下屬的分子公司等控制力度不夠。2.目前檔案信息安全保障體系構建主要依賴于信息安全技術，且缺乏有效的安全管理和安全監督機制，檔案信息系統隨時存在安全風險，只有通過科學、有效的管理和規范才能構建真正的檔案信息安全保障體系。

結語

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會計作為一門古老的管理科目在現代企業管理工作中發生了質的轉變，會計工作的功能從過去簡單機械的收支管理、現金管理等實務性操作逐漸向參與企業全面管理、為企業決策者和經營者提供決策及管理數據支持的管理層面轉移，因此會計工作自身的水平高低不僅體現了本部門的工作成效，同時也直接影響了整個企業的經營管理水平。而在當前信息化、網絡化、數字化高速發展的背景下，會計信息化成為了熱門議題，但如何真正有效地實施會計信息化是每一個管理者需要考慮的重要問題。

1.1樹立科學管理意識

會計信息化水平提升是建立在會計工作得到充分重視與配合的基礎之上的，但目前看來，仍然有為數不少的企業管理者因為陳舊落后的管理意識而忽視了不能直接為企業獲得經濟收益的管理部門，尤其是不能真正了解財務會計工作對企業的重要意義。所以企業管理者首先必須端正態度，明確會計工作的重要性，其次還要加強具體的會計知識及理論學習，這樣才能在具體工作中真正起到指導與管控的作用，同時還要對當前應用于會計工作的信息化手段進行充分了解，避免加強會計信息化流于形式、無法發揮實際作用。

1.2推行會計檔案管理雙模式

所謂會計檔案管理雙模式就是紙質檔案與電子檔案相結合的模式，這樣一方面能夠有效提升會計檔案在調閱與信息使用方面的效率與質量，另一方面也能夠避免因人為或非人為原因造成的數據遺失、錯漏與篡改，提升會計檔案管理工作的質量。在會計檔案管理雙模式推行的具體方面，首先要進行會計管理軟件的及時開發與應用，現在市面上的會計檔案管理軟件五花八門，主要有定制軟件與成品軟件兩種，成品軟件的優點在于能夠適應企業一般化的管理工作需要并且在價格方面也相對便宜，其缺點是無法進一步實現功能拓展以及難以完全契合企業的管理要求。定制軟件能夠按照企業的管理工作需要進行功能模塊設計，是為企業管理工作量身定制的專門化軟件，其缺點是如果想要移植會表現較差甚至出現不可兼容的問題，同時會產生從設計開發到人員培訓等一系列支出，所以選擇何種軟件需要企業通過詳細的自我分析及市場定位后做出決定，但不管是何種軟件的使用都應該遵從科學合理適度的原則，切不可盲目攀比、好高騖遠。

1.3加強績效管理

會計信息化的應用與推廣其最終目的仍然是提高企業的會計工作質量，因此在績效考核工作方面也應該進行相應的創新與加強。具體來說，除了需要鞏固原有的在會計人員道德修養、會計工作基礎實務技能方面的考核之外，還要針對會計信息化及軟件操作方面進行內容增添，從而體現出績效考核工作的實際作用，在績效考核體系建設過程中不僅要關注被考核人員的考核成績，更要加強考核結果的分析研究以及與被考核人員的溝通交流，及時獲取一線信息，不斷改革考核工作的內容及手段，確保績效管理工作能夠始終適應企業的具體管理需要。

2加強風險控制的對策

會計信息化在企業會計工作效率提升及全面管理質量提升方面做出了卓越貢獻，但隨著信息化水平的提升以及在網絡環境下管理工作方式的轉變，出現了新的風險防控問題。如果無法做好風險管控，那么會計信息化在給企業帶來推進的同時也將造成更大程度的制約與破壞。在會計信息化日益發展的今天，想要切實發揮會計信息化的優勢，我們必須在風險防控方面狠下功夫。

2.1加強監控機制建設

人為風險是指因為會計工作人員職業道德缺失或者工作技能偏低而造成的數據錯漏、遺失、篡改等，從而給正常的管理工作帶來阻礙與影響。為了最大限度地避免人為因素給企業造成直接破壞的風險，應該加強監控機制建設，監控機制建設的主要內容就是設置以會計信息化人員風險防控為核心的內部審計小組，通過審計人員的監管來加強對人員意識及行為的約束，在審計人員的任用方面應該推行內外結合的模式，即內部財務管理人員與社會專門審計人才共同參與，這樣一方面能夠實現審計工作與企業在會計人員監督約束具體要求方面的契合，另一方面能夠幫助企業更加全面地進一步規范內部審計工作流程及會計信息化應用流程，確保會計信息化推廣更加合理與科學。

2.2加強制度建設

制度風險是指缺乏與會計信息化相適應的制度而讓管理工作無章可循，從而出現管理漏洞及問題。在制度建設方面首先要進一步完善會計管理制度，明確崗位責任制，嚴格貫徹職務不相容原則，同時在條件允許的情況下推行崗位輪替制度，這樣一方面能夠避免長期任職同一職務而滋生利己意識的危險，另一方面也能夠幫助財務會計人員熟悉相關職務的具體工作內容，幫助其形成全局意識，從而更好地做好本職工作。此外要針對網絡化條件下的會計工作推進網絡安全管理制度，加強網絡環境下的數據保護及安全管理等級，規范網絡操作的行為，加強對各種硬件設備的保養與管理。

2.3建立健全風險預警機制

風險預警機制建設是確保會計信息化風險防控工作切實開展的重要手段，風險預警機制建立健全應該包括3個方面內容。首先是建立風險防控數據庫，數據庫的信息不僅應該包括企業歷史發展過程中所遇到的風險信息及解決對策，同時還要在全行業范圍內加大經驗積累與數據收集力度，確保數據庫信息能夠最大限度覆蓋已知風險。其次是要就會計數據信息運行進行安全、預警、危險3個等級設置，并根據不同等級做出相應的應對反應。最后也是最關鍵的一點就是要定期開展風險預警及管理工作成效的分析與研究，就現階段的風險防控成績和問題進行深入分析，及時發現問題與解決問題，同時對下一階段風險防控工作進行目標設定，這樣才能確保風險預警機制始終適應企業會計信息化發展及全面發展需要。

2.4加強人才隊伍建設

不論是為了提升企業的會計信息化應用水平還是為了加強企業會計信息化風險的防控力度都必須建立屬于企業自己的優秀人才隊伍，因為管理工作和具體操作不論制度如何嚴密最終都要落實到具體的工作人員頭上，因此隊伍建設刻不容緩。現代企業的人員隊伍素質建設不僅應該關心如何用好人，更要關注如何培養人。在人才培養方面首先要實行新型人員檔案管理制度，從職工進入公司開始就為其建立專門化的人員檔案，檔案內容不僅應該包括基本的工作績效、日常表現、出勤率以及績效考核成績，同時還要增加人性化方面的內容，增加與被管理人員的交流時間及內容，不僅要關注他們在本職工作方面的能力與意識，更要關注他們其他方面的技能、專長及創新意識。通過這樣的資料收集，一方面能夠幫助企業更好地了解自己的隊伍及工作人員，能夠更合理地進行崗位調配與調度，同時也能夠讓工作人員獲得更加適合自己的崗位、發揮更大的作用，從而穩定他們的工作情緒，激發他們的工作熱情。

2.5加強企業文化建設

企業文化建設是現代企業鞏固管理工作質量的有效手段，現代社會由于社會意識及人員素質的不斷提升，機械粗糙的管理手段已經不適應實際需要。通過文化建設能夠讓會計信息化及風險防控從制度轉變為潛移默化的企業文化，能夠通過日常的滲透及影響讓企業員工更加全面細致地了解何為會計信息化以及會計信息化推廣能夠給企業帶來的好處和風險，進而促使他們更為積極主動地配合各項管理工作，形成管理配合、人人有責的良性環境，幫助會計信息化水平提升及風險防控工作更加有序地開展下去。

3結語

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信息技術以及信息產業的飛速發展，給檔案管理信息化建設帶來了機會，同時也給其帶來了巨大的沖擊和新的挑戰。信息系統自身所處的網絡環境的特點以及信息系統自身的局限性會導致信息系統的發展過程中會受到一些因素的影響。而且，在使用的過程中也會遇到一些認為破壞或者是木馬等方面的破壞。所以，檔案管理信息化的過程中會遇到一些信息安全隱患，這嚴重影響信息的安全可靠性。但是，隨著時代的快速發展，人們在不斷的探索和研究防止信息系統遭受到破壞的措施，而且在殺毒軟件和入侵檢測技術方面獲得了很大的成就。雖然這些檢測手段的使用在一定程度上可以防止惡意程序對信息系統的破壞，但是并沒有從根本上解決檔案信息系統的安全問題。因為隨著信息技術的發展，信息系統受到的威脅也在逐漸向著多樣化的趨勢發展變化，而且更加的隱蔽化，對于信息系統的破壞性越來越大。隨著信息技術的廣泛使用，信息安全的內涵也在不斷的豐富，已經不再是最開始的單單對信息保密，而是向著保證信息的完整性、準確性方向發展，使檔案信息變得更加的實用而且具有不可否認性。進而實現多方面的防控實施技術。

二、檔案管理信息化中安全風險評估的作用

人們在進行檔案信息管理的過程中受到認識能力以及實踐能力的限制，不能夠保證信息管理的完全安全性，所以檔案信息管理系統在一定程度上存在著脆弱性，這種情況導致在使用檔案信息的過程中面臨著一些人為或者是自然條件的破壞，所以檔案信息管理存在安全風險具有必然性。因此，對檔案信息管理進行安全風險評估具有重要的意義，信息安全建設的前提是，基于對綜合成本以及效益的考慮，采取有效的安全方法對風險進行控制，保證殘余風險降低在最小的程度。因為，人們追求實際的信息系統的安全，是指對信息系統實施了風險控制之后，接受殘余風險的存在，但是殘余風險應該控制在最小的程度。所以，要保證檔案信息系統的安全可靠性，就應該實施全面、系統的安全風險評估，將安全風險評估的思想以及觀念貫穿到整個信息管理的過程中。通常情況下，信息安全風險主要指的是在整個信息管理的過程中，信息的安全屬性所面臨的危害發生的可能性。產生這種可能性的原因是系統脆弱性、人為因素或者是其他的因素造成的威脅。用來衡量安全事件發生的概率以及造成的影響的指標主要有兩種。然而，危害的程度并不只取決于安全事件發展的概率，還與其造成的后果的嚴重性的大小有著直接的關系。安全風險評估具有很多的特點。首先，它具有決策支持性，這個特點在整個安全風險評估周期中都存在，只是內容不相同，因為安全評估的真正目的是供給安全管理支持以及服務的。在系統生命周期中都存在著安全隱患，所以整個生命周期中都離不開安全風險評估。其次，比較分析性，這個特點主要體現在對安全管理和運營的不同的方案能夠進行有效的比較以及分析；能夠對不同背景情況下使用的科學技術以及資金投入進行比較分析；還能夠對產生的結果進行有效的比較分析。最后，前提假設性，對檔案信息進行管理的過程中所使用的風險評估會涉及到各種評估數據，這些數據能夠被分為兩種。其中一種數據的功能是對檔案信息實際情況的描述，通過這些數據就可以了解整個檔案管理信息中的情況；另一種數據是指預測數據，主要是根據系統各種假設前提條件確定的，因為在信息管理的整個過程中，都要對一些未知的情況進行事先的預測，然后做出必要的假設，得出相關的預測數據，再根據這些預測數據對系統進行風險評估。

三、檔案管理不同階段

進行不同的風險評估信息系統的開發涉及到很多的模型，而且隨著科學技術的快速發展，各種模型都在不斷的升級。從最早期的線性模型到螺旋式模型再到后來的并發式的模型，這些系統模型的開發都是為了滿足不同的系統需求。然而，風險評估卻存在于整個信息系統的生命周期中，但是由于信息系統的生命周期中有很多的階段，而且每一個階段活動的內容都有所差別，因此信息管理的安全目標以及對安全風險評估的要求也是不同的。

（一）對于分析階段的風險評估。其真正的目的是為了實現規劃中的檔案信息系統安全風險的獲得，這樣才能夠根據獲得的信息來滿足安全建設的具體需求。分析階段的風險評估的重點是抓住系統初期的安全風險評估，從而有效的滿足對安全性的需求，然后從宏觀的角度來分析和評估檔案信息管理系統中可能存在的危險因素。

（二）設計階段的安全風險評估。這個階段涉及到的安全目標比較多，所以能夠有效的確定安全目標具有重要的意義。應該采取有效的措施，通過安全風險評估，保證檔案信息管理系統中安全目標的明確。

（三）集成實現階段。這個階段的主要目的是要驗證系統安全要求的實現效果與符合性是否一致，所以，應該通過有效的風險評估對其進行驗證。需要注意的是，在進行資產評估的時候，如果在分析階段以及設計階段已經對資產進行了評估，那么在這個階段就不需要再重新做資產評估的工作，防止重復性工作的發生。所以，可以直接用前兩個階段得出的資產評估的結果，但是如果在分析階段和設計階段都沒有進行資產評估，則需要在此階段先進行這項工作。威脅評估依然著重威脅環境，而且要對真實環境中的具體威脅進行有效的分析。除此之外，還應該對檔案信息管理系統進行實際環境的脆弱性的有效分析，重點放在信息的運行環境以及管理環境中的脆弱性的分析。

（四）運行維護階段。對檔案管理系統不斷的進行有效的風險評估，從而確保系統的安全、可靠性，這樣才能夠保證檔案管理系統在整個生命周期中都處于安全的環境。

四、檔案信息安全風險評估存在的不足

我國在檔案信息安全風險評估方面已經取得了很大的成就，積累了一些寶貴的經驗。但是，由于我國檔案信息安全風險評估工作起步晚，還存在一些不足之處，主要表現在以下幾點。

（一）管理層對于信息安全風險評估缺乏一定的重視，而且缺少一些專業評估技術人員。當前評估技術人員的專業技能不高也是現階段存在的問題。所以，應該對評估人員進行定期的培訓，提高他們的專業技能，保證風險評估工作有效的進行，同時還應該采取有效的措施來提高工作人員對于風險評估的重視，是檔案管理信息化環境處于安全的運行環境中。

（二）風險評估的工作流程還不夠完善，而且一些風險技術標準也需要進一步的更新。檔案信息化管理的風險評估，不僅僅是一個管理的過程，也是一個技術性的過程，所以應該根據實際情況來科學合理地制定工作流程和技術標準。如果所有的環境和情況都套用一種工作流程和一個技術標準，就會導致不匹配現象的出現，不僅影響風險評估的效果，而且在一定程度上還影響信息系統的安全性。

（三）評估工具的發展比較滯后，隨著科學技術的快速發展，信息安全漏洞會逐漸顯露出來，所以對信息系統的威脅逐漸增加。應該采用先進的評估工具對其進行風險評估，從而滿足檔案管理信息化的需求。

五、結語

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外匯管理主體監管工作內部控制要確保內部風險控制機制健全，崗位職責明確，業務規范高效，監測分析及時到位，主體監管和服務工作扎實有效。在主體監管模式下，各模塊業務人員不再從事單一的行為監管業務，而是辦理企業主體整體綜合業務并進行監測和檢查，因此，外匯管理內部控制應以業務模塊風險點及其控制措施為主線，按主體監管業務流程梳理風險點，通過制定和執行一系列具體的制度、程序和方法對相關風險進行控制。應分析各模塊業務風險點，確定關鍵業務環節，確保防范與控制到位；根據內控制約性、行政許可時效性、依法行政準確性要求和履行崗位職責需要配備相應的人員，崗位職責做到分工合理、職責清晰，崗位之間相互制衡。

（一）綜合柜臺業務模塊風險及控制1.基本職責。綜合柜臺業務模塊負責受理外匯主體所有外匯業務，集中辦理不同種類、性質的外匯業務，向業務主體提供“一站式”外匯管理服務；同時，按照公布的分類名單，對不同類別主體實施分類管理。2.基本風險描述。一是行政許可程序不符合法律法規規定，以及印章、重要空白憑證、內部授權等內部監督管理不到位引發的法律風險。二是外匯管理人員服務不到位，與公眾關系處理不當導致外匯管理部門的公信力和管理權威受到負面影響造成的聲譽風險。三是綜合柜員人員配置不當、人員變動交接手續不完善或人員不能適應崗位需要；業務信息系統管理不到位、行政不作為或慢作為、應急管理不到位造成綜合柜臺業務效率低下甚至業務中斷的效率風險。3.業務流程風險控制措施。應對所有外匯業務進行重新授權，進一步細化“經辦－復核”制度，提高前臺交叉復核辦理業務的比例。在明確事權分離、完善審批授權制度的前提下，設定柜員業務辦理權限，由柜臺人員獨立完成部分業務處理，并以事前審簽和事中授權、后臺監督等制度實現對柜員的監督，強化業務交接、崗位輪換等控制措施。

（二）非現場監測分析模塊風險及控制1.基本職責。非現場監測分析模塊主要搜集確定外匯主體監管名單，確定重點監測外匯主體庫，對外匯主體的全部外匯業務信息進行綜合分析、判斷，將發現的問題和建議及時反饋給“綜合柜臺業務”模塊，若外匯主體存在異常交易或違規行為，將非現場分析資料移交現場核查崗，并將非現場分析監測結論和相關資料履行檔案交接手續后移交檔案管理崗。2.基本風險描述。監測指標不合理、沒有根據情況變化適時調整監測指標；監測流程不合規，未對監測對象持續監測并形成監測記錄，導致非現場監測分析質量低下等效率風險；對異常交易線索未及時確認或已確認異常交易線索未及時提供給現場核查模塊，對涉嫌違反外匯管理的行為未采取處理措施引發的監管效率低下的風險。3.業務流程風險控制措施。健全內部控制檢查制度和事后監督檢查制，明確非現場監測崗位人員職責，并督促監測人員履行數據處理、監測分析、登記臺賬、及時報告和處置異常及違規情況、按時形成非現場監測分析報告等崗位職責。

（三）現場核查檢查模塊風險及控制1.基本職責。現場核查檢查模塊接收綜合業務處理和非現場監測模塊提供的建議和線索，搜集相關證據、資料，綜合判斷市場主體收支行為合規性，對核查后最終不能排除異常或涉嫌違規的企業主體啟動核查檢查程序，開展現場核查檢查，提出現場核查檢查結論。對查實的違規行為提交案件處罰委員會進行處罰，將預分類結果提交至主體分類委員會，并將現場核查檢查資料檔案履行檔案交接手續后移交檔案管理崗。2.基本風險描述。針對非現場監測中發現的異常及違規情況沒有及時進行現場核查，對涉匯主體現場核查檢查頻率偏低，導致現場核查檢查工作目標無法實現。現場核查檢查程序、現場核查檢查處置結果不符合法律規定引發的法律風險。對現場核查檢查發現涉嫌違反外匯管理的行為未采取處理措施導致的監管效率低下的風險。3.業務流程風險控制措施。建立案件移交和核查檢查完成情況的監督機制，確保各類違法違規行為得到有效查處，維護外匯管理權威。督促現場核查檢查崗位人員嚴格執行核查檢查程序，依法合規下發現場核查檢查通知書、搜集證據、作出檢查結論、公布分類管理結果等，嚴防由此引發的法律風險。加強內部檔案管理，按規定定期裝訂并向檔案管理崗移交業務資料，并由分管領導定期檢查檔案保存和移交情況。

（四）內部管理模塊風險及控制1.基本職責。負責協調外匯收支主體監測和主體監管聯動管理日常運作；負責研究公布涉匯主體分類管理名單，對外匯違規主體進行處罰；負責主體監測成果與分析報告的局內共享與對口上報；負責研究完善主體監管的政策建議，開展、組織信息調研工作，溝通反映各崗位（部門）情況和業務信息；負責內部管理資料、重要空白憑證、主體檔案的分類、裝訂和保管工作；負責向外匯收支主體監測提供必要的技術支持與應用開發。2.基本風險。一是分類管理階段，涉匯主體分類結果沒有經分級審批或集體審議，分類確定依據是不充分、不合規；分類結果告知程序不符合法律規定，對企業異議處理不適當、程序不合規引發的法律風險。二是在內部管理階段，內部管理資料、主體檔案的分類、裝訂和保管內部程序不規范導致效率低下的風險。3.分類管理業務流程風險控制措施。主體分類管理委員會根據各部門（崗位）反饋的情況，定期（按月或按季）綜合評估確定企業分類等級。一是建立科學的主體等級評價體系。二是構建深度溝通反饋機制。三是建立分類級別動態調整機制。4.檔案管理業務流程風險控制措施。檔案管理實行“分企業主體”歸集業務資料的模式。以企業組織機構代碼為索引，為每家企業主體建立檔案冊，按日隨業務進程收集業務檔案、非現場監測檔案及現場核查檔案，按入檔順序進行編碼，按自然年度裝訂成冊。因此，要明確檔案歸檔范圍、檔案立卷原則、檔案移交、保管期限及銷毀等規定，嚴格規范管理交接手續，并加強督促落實。

二、加強外匯主體監管業務內部控制的配套措施

（一）建立外匯主體監管風險評估機制。一是及時確認主體監管各工作事項和涉權事項，逐項進行風險排查、識別和評估，建立對各類風險有差別的“區別控制”機制。二是從主體監管全過程啟動風險監控，規范業務人員操作行為，識別、監控、評估各項內部管理風險，增強風險控制能力。

（二）加強內部溝通機制建設和業務培訓。一是強化各部門與崗位間的溝通與協調機制，降低內部交易成本，形成監管合力，提升監管水平與效果。二是結合主體監管需要，有針對性的組織外匯業務人員技能培訓，建設復合型外匯管理隊伍。三是加強核查檢查技能培訓，提高員工對數理統計、數據庫等軟件和非現場監管系統的運用能力，利用各種統計分析方法和計算機手段，提高監管質效。

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1 電子檔案相較于紙質檔案具有的優越性

1.1 電子檔案的發展使人們擺脫了傳統的紙質檔案歸檔保存的乏陳工作，大大減輕了工作人員的勞動強度，提高了工作效率

隨著科學技術的發展、電子網絡的普及，信息的網絡化為信息的歸檔保存和檢索提供了便捷的管理手段，減少了工作人員立卷、存檔、檢查、尋找的難度。同時虛擬的信息網絡也大大節省了保存檔案需要占用的空間，延長了檔案文件存留的時間，避免了文件檔案因存留時間過久、保存空間潮濕、過于頻繁的搬動等原因造成磨損、遺漏和丟失。

1.2 傳統的紙質文件檔案需要專門的工作人員在完成文書后進行逐字逐句的檢閱，確保文字準確、章節連貫、語句通順、理論健全

逐一排除檢查完畢后，一旦需要增缺補漏或是進行修改完善，則需要將已經修訂好的檔案拆封拆卷重新訂做。但文件檔案采用微機電子網絡化管理后，檔案用計算機文檔即可增刪補改，可隨時進行補漏增缺，無需反復拆卷，無需重新修訂，更無須積存待檢修檔案。如此省時省力，高效便捷。亦可防止因反復的拆卷導致文件的遺失。

1.3 電子文件檔案的保密性明顯高于傳統的紙質檔案

前人為了將重要的紙質檔案很好地保留，防止被人窺見其中辛密，多會建造類似于現代防空洞一樣的幽深密室，亦或在隱秘之地挖掘秘密窯洞將檔案深埋，費時費心費力還多有此地無銀三百兩之嫌。而檔案管理的電子化就省事得多了，將所有的文檔歸于小小的計算機里，一個保密設置密碼鎖一上，任你是有千軍萬馬還是能工巧匠均無法窺探絲毫。并且電子檔案可設置成單分文件閱讀，如此就連卷宗的查閱修改人員也只能查閱其所需要的部分，無法借機閱讀檔案的其他文件，從而保證了文件的保密性。

1.4 電子檔案更便于人們進行閱讀和理解

傳統的紙質檔案是人工進行編輯、修訂的，立卷人多是根據自己的理解進行編譯，對于立卷標準的尺度掌握帶有強烈的主觀意識。這就為后來翻閱的人增加了閱讀理解難度，常言一百個讀者有一百個哈姆雷特。但若文書檔案由微機進行管理編譯成電子文檔。檔案人員就可以從繁瑣的整理工作中解脫出來，從而把時間和精力放在檔案編研及二次信息開發利用上來，這就較好地提高了文書檔案的管理工作質量和利用效率，從而保證了文書檔案能夠發揮出更好的時效價值。

2 電子檔案存在的風險

文件檔案的電子化一方面節省了人們對文檔進行收集、保管、利用的成本，提高了工作效率，一方面也存在著諸多不安全因素，導致電子檔案的不真實、不完整和不可靠，影響其效力的發揮。那么文件檔案的電子化究竟存在哪些風險呢？

2.1 計算機和網絡技術方面存在著不安全因素

由于網絡是開放的，任何人都能通過計算機進入網絡，電子檔案的內容和形式很容易被非法改動、刪除、復制等，并且改后往往不留有任何痕跡。

2.2 制度管理方面的不安全因素

電子檔案的編寫、搜集、整合、存檔、修改、檢索、維護、更新等都需要通過檔案管理人員的日常操作完成。參與的人數眾多。加之網絡的開放性，普通大眾也多能參與到各種電子檔案的編寫和修改當中，人員的專業素養值得考究，業務水準參差不齊，因此經常會有一些管理上的漏洞，導致電子檔案信息被盜、泄密或者丟失。

2.3 電子檔案的保存上不穩定

電子檔案存儲的磁性材料從保存時限上說最長也就100年，而且其性質極不穩定，遇熱、濕、強磁場或技術升級等問題極容易丟失或破壞。再次，電子檔案在某種意義上說是“電”檔案，它依賴于電能。一旦遭遇斷電，電子檔案是無法服務的，甚至可以說，一旦失去了電力供應，那么電子檔案將不復存在。

3 風險防控措施

3.1 應做好電子檔案使用中的控制與管理

首先，要進行使用權限的審核，根據各種人員設置利用級別，進行利用權限的認定。其次，要嚴格控制電子檔案的可轉換性以保證電子檔案的安全。做好拷貝的提供與回收管理。應盡量避免把載體上存儲的信息全部拷貝，采取技術手段防止所提供拷貝的資料再復制。第三，要加強電子檔案使用中的安全措施，對電子檔案的信息內容根據密級層次進行有效管理，系統要對利用的全過程進行有效的跟蹤監控，并自動生成相關記錄，以作為日后查證的依據，從而保證電子文檔的原始性和真實性。

3.2 要建立統一的電子文件管理體制

首先，應實行文件管理與檔案管理統一領導和規劃，使二者同步發展；其次，要將文件管理的前期指導與控制納入檔案部門的工作職責，確保從文件的形成、歸檔到查閱、利用等各環節都在檔案部門的統一監督指導下進行；再次，要制定科學、合理、統一的電子文件歸檔管理標準；最后，檔案部門在接收電子文件時，要對歸檔電子文件信息內容的原始性，真實性進行鑒定。

3.3 應優化專業結構，建立一批新時代的檔案管理人員隊伍

檔案部門應重視和加強對檔案管理人員的培養。一方面，要多渠道引進專業的技術和管理人員，盡量使用素質高，思想好，責任心強的人員做文書、檔案工作。另一方面要對現有的檔案人員進行專業培訓，特別是加大對現代科技知識和電子技術的培訓。檔案管理部門應盡快改變保管型人員過多、結構單一的檔案隊伍現狀，建立一支具有較高素質，結構合理，適應信息時代電子檔案管理需要的新型檔案工作人員隊伍。

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一、主要做法

（一）領導重視，健全組織。為切實抓好我社廉政風險防控機制建設工作，根據縣紀委的安排部署，我社及時召開機關干部職工大會傳達全縣廉政風險防控機制建設工作會議精神，縣聯社主任作動員講話，紀檢組長全面安排、布置我社廉政風險防控工作。成立了由縣社主任任組長、紀檢組長任副組長，各股室負責人為成員的縣供銷社廉政風險防控機制建設工作領導小組。領導小組下設辦公室于縣聯社辦公室，由縣社黨支部副書記、社辦公室副主任兼任領導小組辦公室主任，具體負責日常工作。制定了《**縣供銷社廉政風險防控機制建設實施方案》，使該項工作做到有計劃、有步驟地落實。

（二）大力宣傳，營造氛圍。廉政風險點查找是一項嶄新的工作，要求高、涉面廣，時間緊、任務重。工作中，我社緊密結合工作實際，切實加強宣傳教育，提高全社干部職工的思想認識，形成工作合力。縣社于1月26日召開全縣供銷社系統廉政風險防控工作動員會，層層落實會議精神和工作任務，做到領導高度重視，組織機構健全，工作重點明確、目標任務具體；通過召開會議、印制文件資料、設置宣傳欄等形式，對廉政風險的定義、風險防控的主要措施、如何開展風險防控工作等方面進行了詳細的宣講，讓干部職工學習、了解、掌握廉政風險防控管理知識，有效地防止腐敗行為發生。

（三）嚴格程序，認真查找。在工作中，我社以查找崗位風險、業務流程風險、單位風險為突破口，按照規定的程序、環節、要素逐一查找，并及時進行公示，做到"風險定到崗，制度建到崗，責任落到崗"，保證實效。重點圍繞社有資產的管理、處置、使用，履行政府委托的行政職能，干部選拔任用，大額經費開支，大宗物品采購等方面，從縣供銷社領導班子、股室、干部職工個人三個層面查找存在或潛在的廉政風險點。填寫"縣供銷社（領導班子）廉政風險防控承諾表"；填寫"股（室）廉政風險點和防控承諾表"，各股（室）負責人認真查找本股（室）的制度機制風險和崗位職責風險；填寫"縣供銷社個人廉政風險點和自我防控承諾表"，從領導干部到一般工作人員，每個人結合工作職責，認真查找個人的思想道德風險和崗位職責風險。全系統通過自身找、相互幫、領導提、集中評、組織審，分別在重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用權、股級干部任免、新黨員發展、辦公用品采購管理、車輛日常維護管理、公務接待管理、印章管理、檔案管理、專合社組建管理、再生資源回收利用管理等環節查找出23個方面的廉政風險點，表現形式55個。

在廉政風險點評估工作上，做到"三做到"。一是做到高度重視。主要領導切實履行好第一責任人的職責，親自抓、親自過問，分管領導親自做、具體做好；二是做到措施有力。在班子會上定期研究，以會議、書面兩種方式安排布置工作，開展宣傳教育，做到全員參與，從領導班子到各股室到干部職工個人，開展溝通交流，相互學習，相互借鑒，共同推進工作；三是做到客觀實在。對廉政風險點的評估定級，一律根據風險點的關注度、影響力、涉及面，產生腐敗的可能性及危害程度，將風險點確定為A、B、C三個等級。先后采取干部職工議推，分管領導初步審查，縣社廉政風險管理領導小組初評，領導班子集體研究審核，縣社主任簽字、蓋章等程序對23個方面的廉政風險點進行了全面評估。共評出4個A級風險點、7個B級風險點和12個C級風險點。并順利通過縣聯系指導組、縣紀委督導組審查。

（四）建立風險預防機制

1.完善措施。在查準、查全、查深廉政風險的基礎上，整合資源，建立供銷社廉政風險信息庫，對可能在行政、業務、管理、崗位等環節上發生的廉政風險情況進行常態化分析，建立廉政風險分析機制；完善預防廉政風險的工作機制，在認真梳理單位職責權限、業務流程和規章制度的基礎上，根據工作實際，建立健全在重大決策、重要人事任免、重大事項和大額資金使用等方面的議事規則、工作程序和規章制度。

2.建立機制。要求干部職工在廉政方面做出廉政承諾，風險等級評估，組織全體干部職工進行自查自糾，將廉政工作情況進行公開，對梳理出來的問題和業務流程、辦事程序，向單位職工和群眾進行公示，實行"陽光"操作；建立問責制，對已經審核的廉政風險，凡因制度不健全、工作不到位，導致廉政風險發生的，將一律按照黨風廉政的有關規定及《四川省行政機關責任追究制度》等要求，嚴格問責處理。

二、工作成效

開展廉政風險防控管理工作，極大的提高了我社干部職工的廉潔從政意識，促進了機關行政效能建設，切實轉變了全體干部職工的工作作風，為推進供銷社各項工作提供了有力保障。

三、存在的問題

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一、指導思想

實現廉能風險的前置處理和有效預防，使黨員干部廉政風險意識普遍提高，反腐倡廉機制得到深化，機關效能建設得到進一步提高，推動黨風、政風和干部作風進一步改進，最大限度降低腐敗發生的風險，努力營造風清氣正的良好環境，促進旅游事業又好又快發展。

二、廉能管理工作目標、實施范圍和主要內容

（一）工作目標。以“查找崗位廉政風險，建立廉政防控機制”為重點，圍繞“人、財、物、權”等關鍵環節和重點崗位，將重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用作為監管重點，通過查找崗位廉政風險點，評估崗位風險等級，制定有效防控措施，完善管理制度和工作流程圖，做到“風險定到崗，制度建到崗，責任落到崗”，形成以工作崗位為點、工作流程為線、監管制度為面，環環相扣的廉政風險防控體系。

（二）主要內容。圍繞廉政風險和機關效能建設管理開展工作的內容主要有：檔案管理風險點防范、工資管理風險點防范、專項資金風險點防范、財務管理風險點防范和綜合工作風險點防范等幾個方面。從崗位、股室、單位“三個層次”，通過自查、交叉查、領導點、群眾提的方式，認真查找、梳理易發問題的重大事項、重要崗位、關鍵環節，有針對性地提出防范措施，探索和完善風險點預警教育機制。同時，嚴格對照機關效能建設考核實施細則，以“三個滿意”（黨政部門滿意、社會各界滿意、服務對象滿意）為衡量標準，強化監督考核，建立健全機關效能建設，提高機關工作質量和工作效率，切實轉變機關工作作風。

三、工作部署

（一）動員部署階段（2013年4月——5月）

1、制定方案。根據《區廉政風險防范管理工作實施意見》的具體要求，結合我局實際，在學習、借鑒、創新的基礎上，制定我委廉能管理《實施方案》，明確責任分工。

2、宣傳發動。組織全局人員學習區關于開展廉能風險防范管理工作的有關文件、領導講話精神，明確廉能風險防范管理工作。宣傳廉能風險防范的重要性和主要精神，營造風險崗位廉能管理氛圍，牢固樹立黨員領導干部風險意識，加大全民參與力度，在統一思想，提高認識的基礎上，召開工作動員大會。

3、組織機構。在區廉能風險防范指導委員會的領導下，成立我委廉能風險防范推進委員會，具體負責我委的廉能管理組織協調及日常工作。

4、制定工作推進表。根據工作進程，細化每一階段的工作任務和工作內容，明確每一階段的責任部門和人員。

（二）風險教育和查找廉能風險階段

1、清理崗位職權。對照相關法律法規和“三定”方案等規定，本著“職權法定、程序法定”的原則，對本部門本單位所有崗位所涉及的權力事項進行清理，逐項審核確定權力事項的類別、行使依據、責任主體、服務承諾和工作紀律。在理清崗位職權、查找崗位風險同時，對內部各股室和崗位的工作職責和工作流程進行優化和再造，制定職權運行流程圖和崗位說明。

2、排查崗位風險。采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等多種方法，利用舉報、投訴、等手段，排查風險崗位在權力行使、制度機制、業務能力、思想道德、外部環境等方面可能存在的廉能風險。重點排查機關內設機構在履行工作職責及業務工作流程中存在的風險，認真查找在目標責任制檢查考核，要針對不履行“一崗雙責”或履職不到位、不作為、、貽誤工作或、違反廉潔自律相關規定、利用職務上的便利謀取私利等方面進行查找。要將查找到的廉能風險登記匯總，填寫《查找崗位廉能風險情況表》，建立臺賬，形成廉能風險信息檔案。

3、風險等級評估。根據風險點發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為高級、中級和低級。

4、制定廉能風險防范承諾書。為全面落實科學發展觀，增強抵御廉政風險的能力，提高在勞動就業、社會保險、人事管理、財務管理、服務群眾等方面的工作效能，制定并簽訂相關責任人的風險防范承諾書和責任書，向社會公布。

5、建立廉能風險信息檔案。各股室、單位將查找到的各個層次的廉能風險登記及防范措施匯總后，填寫風險崗位廉能風險點及防范措施表。單位領導班子對各個層次的廉能風險情況進行評估后，要明確每個廉能風險點的監控責任人，建立臺帳。實行集中規范管理。

6、階段工作小結。

（三）制訂防控措施階段

分析研究單位及各股室、站、隊權力配置和權重配置情況，對于存在崗位廉能風險的權力、權重進行調整、分解或增設監督制約環節，明確各個工作崗位的黨風廉政建設責任和業務工作責任，逐一制定本單位各個崗位的《工作職責》。由各股室、站、隊對每一個風險點可能引發的不廉潔或違紀違法問題進行認真分析，查找原因，在此基礎上提出防范措施，建立防控模式，做到任務明確、責任到人，建立完善的以崗位為點、程序為線、制度為面環環相扣的廉能風險防控機制。前期主要通過政治觀、權力觀、廉潔從業方面加強黨性修養、思想道德建設和制度機制層面主動做好防范，最大限度地從源頭排除可能發生的不廉潔、效能低下的隱患。中期通過對各崗位行政行為、制度機制的落實、權力運行進行動態監控。在我委網站上設立廉能風險管理專欄，公開各項工作職責和流程，收集風險點的動態口綜合運用監察手段，掌握不同時期的風險重點，充分發揮法律監督的作用，共同形成風險點監督的網絡體系并接受群眾監督。后期通過對工作效能低下及有明顯風險表現的個人及時進行糾錯和提醒，防止可能出現或正在演變的腐敗問題的滋生。通過設立廉能管理工作舉報箱、舉報電話，并在重點崗位公布監督電話。對群眾有舉報、社會有反映、不按規定落實廉能管理規定的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責任追究等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力的，群眾仍有反映的，按照相關規定，予以追究。

（四）檢查防范效果階段

對廉能管理工作進行考核。按照單位自查與上級督查相結合的方式，全面考核廉能工作的落實情況。對風險點出現的一般性問題，由風險點管理責任單位自行處置，采取批評教育、警示提醒、糾正錯誤等方式進行處理；對風險點出現嚴重的違法違紀問題，由紀檢監察和有關部門依法依紀進行處理。對列入防范管理的風險點實行跟蹤管理和監督，要優化防范措施，確保風險防范措施到位；對風險點出現的新情況、新問題，要認真及時研究，采取必要的防范措施，建立預警機制，風險點出現的問題，要記錄在案，列入對干部年度考核的內容。

四、工作要求

1、統一思想，提高認識。開展廉能管理工作，是扎實推進懲治和預防腐敗體系、努力提升機關效能建設水平建設的一項有力舉措。通過開展革命傳統教育，以勤政廉政先進典型為榜樣，以反腐案例為典型，開展好廉能教育主題活動。結合學習科學發展觀活動，開展黨風黨紀專題教育，增強全體人員的宗旨意識和反腐倡廉意識。

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關鍵詞：居民健康檔案；臨床治療；指導作用

居民健康檔案是指居民身心健康過程的規范、科學的記錄，首先由美國Weed等于1968年提出，目前已經在許多國家和地區試行。2009年12月3日衛生部公布了《衛生部關于規范城鄉居民健康檔案管理的指導意見》。居民健康檔案包括了病例記錄，健康檢查記錄，保健卡片及個人、家庭一般情況記錄，是醫療機構為城鄉居民提供醫療衛生服務過程的規范記錄，對臨床診療工作具有積極的指導作用。現在我就我在臨床工作中所遇到的患者情況及居民健康檔案所起到的作用進行分析：

1資料與方法

1.1一般資料 抽取2010年1月～2014年1月我院急診科患者60例，其中男性36例，女性24例，年齡在10～70歲，平均年齡38.5歲，其中有慢性疾病記錄患者12例，無慢性疾病記錄患者18例。

1.2方法 依照當時急診記錄情況隨機抽取病例，其中30例患者調閱過健康檔案，隨機抽取30例無調閱健康檔案記錄的患者作為對照。

2結果

30例調閱居民健康檔案的實例患者中患慢性疾病患者12例，其中糖尿病3例、高血壓病6例、心臟病3例，由于調閱居民健康檔案，診斷及時準確，無1例誤診，無死亡病例出現；30例未調閱居民健康檔案的實例患者，當時未能及時作出準確診斷9例，誤診2例，轉診3例，無死亡病例。

3討論

健康檔案是醫療衛生機構為城鄉居民提供醫療衛生服務過程中的規范記錄，是以居民個人健康為核心、貫穿整個生命過程、涵蓋各種健康相關因素的系統化文件記錄。居民健康檔案內容主要由個人基本信息、健康體檢記錄、重點人群健康管理及其他衛生服務記錄組成。居民健康檔案的建立，目的在于為居民提供基本的醫療衛生服務，同時為全科醫生提供比較詳細的信息，其意義重大深遠。居民健康檔案不僅是臨床治療的參考，還能對臨床教學和臨床研究提供依據；同時對改善和提高居民健康水平具有很大的積極作用。

居民健康檔案是記錄有關居民健康信息的系統化文件，是社區衛生服務工作中收集、記錄社區居民健康信息的重要工具；是社區順利開展各項衛生保健工作，滿足社區居民的預防、醫療、保健、康復、健康教育、生育指導等"六位一體"的衛生服務需求及提供經濟、有效、綜合、連續的基層衛生服務的重要保證[1]。通過建立個人、家庭和社區健康檔案，能夠了解和掌握社區居民的健康狀況和疾病構成，了解社區居民主要健康問題和衛生問題的流行病學特征，為篩選高危人群，開展疾病管理，采取針對性預防措施奠定基礎。社區衛生服務中心需要建立完善的社區居民健康檔案，并嚴格管理和有效利用，有針對性地開展系統的社區衛生服務。

由于居民健康檔案詳細記錄了居民個人的病歷信息，可為醫生提供患者詳細的既往病史資料，因而在患者就診時可減少許多不必要的麻煩，縮短診斷時間，爭取到更大的救治機會。居民健康檔案能為臨床診斷和治療提供參考，尤其是在老年患者、慢性疾病患者的救治過程中尤為突出和重要[2]。居民健康檔案的建立是醫院信息化建設的一部分體現，具有重要的積極作用，必然成為今后醫療發展的一種思路和趨勢。

參考資料：

[1]周一帆，畫寶勇，田慶豐.健康檔案在高血壓社區管理中的效果[J].鄭州大學學報（醫學版），2010，1：121-124.

[2]魯玲.健康檔案對慢性病防控的作用[J].檔案管理，2011，05：18-19.

[3]李新偉，黃薇，郭珉江.我國電子健康檔案發展現狀及對策研究[J].中國醫院管理，2011（10）.

[4]王新才，陳劃生.東莞市農村檔案管理現狀分析與改進策略[J].檔案學通訊，2011（04）.

[5]張靜，劉曉丹，彭宇閣，等.城市社區衛生服務中心電子健康檔案信息化管理現狀調查[J]. 護理研究，2011（17）.

[6]鄧寶瑚.農村居民健康檔案死檔現象思考[J].蘭臺世界，2011（04）.

[7]謝素菊.檔案人員要重視居民健康檔案工作[J].科技情報開發與經濟，2010（06）.

[8]潘炳凱，蔡桂芹.社區居民健康檔案的開發與利用[J].中國中醫藥現代遠程教育，2010（02）.

[9]張進，王月強.電子健康檔案的法律問題及對策建議[J].中國醫院管理，2010（01）.

[10]李曉偉.居民健康檔案管理和利用存在的問題及對策[J].中國醫院管理，2009（08）.

[11]張家齊，李琳，姜斌，等.某大型企業職工健康檔案信息化管理系統的構建與應用[J].中國醫院管理，2007（11）.

[12]沈清，劉鐘明，陳定灣，等.浙江省農民健康體檢實施情況分析[J].衛生經濟研究，2007（08）.

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1 建立健全電子檔案安全法規制度，完善安全法規建設。當前，我國電子檔案安全法規還沒有形成完整的體系，相關部門應在我國現有電子檔案安全法規制度的基礎上，借鑒國外先進經驗，結合本單位、本地區實際情況，按照突出重點、填補空白、逐步完善的原則，制定出具有較強針對性和可操作性的電子檔案法規體系，健全安全管理機制。健全各項管理機制，使安全管理工作具有可操作性，包括：①人員安全管理機制：人才培養制度、崗位責任制、安全審查制度、離崗人員用戶身份撤銷制度等；②系統安全運行機制：機房管理制度、定期維護和定期檢測制度、運行管理制度、網絡管理制度、管理日志制度等；③災害管理機制：災害預警制度、突發事件應急制度、常規備份和容災備份制度、災害搶救制度等；④風險管理機制：風險評估制度、安全等級管理制度等。

強化安全管理規范。強化落實各項安全管理規范，使安全管理工作程序化、制度化。包括：電子檔案安全存儲管理規范、應用系統操作規范、服務器管理規范、技術變遷管理規范、加密儲存規范、環境控制規范、用戶權限設置規范等。

2 選用適宜的電子檔案安全技術。電子檔案安全技術的實現，應依據檔案信息系統的構成、電子檔案所處的安全級別，進行安全風險評估，得出安全需求，從而確定適宜應用的安全技術。

基于載體的安全技術。①辦公自動化技術；②新材料技術；③磁帶、磁盤、光盤、軟盤等特殊檔案載體的管理與保護技術；④防電磁輻射技術；⑤電子檔案恢復與還原技術；⑥檔案損壞的測試與評估技術；⑦定期檢測和拷貝技術等。基于環境的安全技術。主要有：①庫房建筑標準與圍護結構功能的設計、施工和實施；②檔案保管的設備、設施和有效裝具；③檔案庫房和利用環境的監測技術；④溫濕度調節與控制技術；⑤有害因素的控制和防護技術等。基于信息的安全技術。主要有：①內容的原始性技術：簽署技術、數字水印技術、加密技術、防寫技術、信息隱藏技術、防消息泄密技術、防拷貝技術等；②操作系統安全技術：身份標識驗證技術、訪問控制技術、審計跟蹤技術等；③數據安全技術：數據加密技術、應急響應技術、數據備份與容災技術、數據庫安全技術等；④網絡安全技術：防火墻技術、防水墻技術、防病毒技術、漏洞掃描技術、入侵檢測技術、物理隔離技術、服務技術、網絡監控技術和虛擬網技術等；⑤用戶安全技術：身份認證技術、信息完整性校驗技術、數字簽名技術和訪問控制技術等；⑥安全測評認證技術。

基于長期可存取的保護技術：①軟件仿真技術；②過時格式數據遷移技術；③載體轉換技術；④版本跟蹤技術；⑤背景信息打包保存技術等。基于災害的保護技術。主要有：①災害的預警與防范技術；②容災備份技術（本地容錯模式和異地容災模式）；③安全事件的應急處置技術；④災后受損檔案的搶救與數據烣復技術等。

3 引進先進的管理理念。前端控制：具體到電子檔案安全管理中，是指檔案管理工作提前介入電子文件的形成、運行和歸檔管理，建立起統一標準，互為保證、密切相關、相對獨立的運行模式，從而組成一個完整、嚴密的電子檔案原始性、真實性保障體系。

全程管理：是指將電子檔案的整個生命周期納入一個系統工程內，全程實行安全管理。

安全等級保護：是指根據電子檔案的重要程度遭到破壞后，對國家安全、社會秩序、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益的危害程度等，由低到高劃分電子檔案安全管理系統等級，實施相應的保護措施。它可以使電子檔案安全工作更有效，資源配置更科學合理。

風險管理：是基于系統、科學、全面、動態的安全風險評估，體現預防控制為主的思想，強調遵守國家有關電子檔案安全原則的前提下，選擇合適的控制方式來保護電子檔案，使電子檔案安全風險的發生概率和損失降低到可接受的水平。