導語：如何才能寫好一篇城市檔案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條城建檔案是城市建設的規劃、計劃、設計、施工、管理和科研活動中形成的應當歸檔保存的技術文件，是城市建設的歷史與現狀的真實記錄，是規劃、建設和管理城市的重要依據。

凡在南京地區產生城建檔案的單位，均應遵守本辦法的規定。

第二條根據國家按專業統一管理檔案的原則，全市建立以市建檔案館為中心。有城建檔案的單位為基礎的管理網絡，實行統一部署，分級管理。

第三條市城建檔案館是全市城建檔案的主管機構和存儲中心。它的基本任務是：

一、接收和管理全市重要的城建檔案；

二、指導、檢查有關檔案業務；

三、開展城建檔案的利用與咨詢服務；

四、匯編、出版有關資料。

第四條產生城建檔案的單位，應視任務大小，設置由總工程師或技術負責人領導的檔案室或配備專（兼）職檔案人員，收集和管理本單位的城建檔案。有關的主管局、公司應有分工管理城建檔案的職能部門。各縣、區應設置城建檔案室，接收和管理所轄范圍內的城建檔案。

第五條從事城建檔案工作人員，應具有有關技術專業和檔案專業的知識。對合格者，應按國家規定授予相應的專業職稱，保證他們的工作崗位相對穩定。

第二章城建檔案的形成和歸擋

第六條產生城建檔案的單位，應把設計、施工等技術資料的形成、積累、整理、歸檔和保管等工作納入基本建設管理程序和技術管理制度，列為有關人員的職責。

第七條歸擋的檔案資料必須完整、準確、系統，做到紙質優良，圖樣清晰，密級和保管期限明確，并有技術負責人審核簽字。

第八條凡屬下列范圍的城建檔案，應向市城建檔案館無償報送一份。

一、勘察測量方面：全市和局部地區的地質構造、工程地質、水文地質的綜合成果；等級控制、攝影測量，綜合管網測量的成果；小于一比五千比例尺的地形圖，各種編繪圖籍等。

二、城市規劃方面：歷史沿革、地名、經濟、資源、人口、測繪、地質、地震、水文、氣象等城市規劃基礎資料；全市和局部地區及各城鎮的總體規戈隊分區規劃、專業規劃、詳細規劃的現狀圖，規劃成果和有關資料。

三、城市建設管理方面：有關城建工作的方針、政策、法規、計劃、統計資料；建設用地及工程執照的有關資料。

四、市政、水利方面：干道、廣場、沿干道及其它φ500mm以上的下水道、污水處理場、大中型橋梁、隧道、水閘、泵站、河湖整治等工程設施的有關資料和竣工圖。

五、公用事業方面：城市給水凈水廠、儲水庫、增壓站，煤制氣廠及煤氣柜、液化氣儲灌場站，發電廠、地區變電所，市區和長途有線電信中心樞紐及分支樞紐，無線電信、廣播、電視中心及其收發電臺（站），公共交通停車場、保養站、整流站、路燈控制中心，區級以上環境衛生設施，以及上述各專業的架空線路和地下管線（給水道在φ30Omrn以上、架輸電線路在35千伏以上、地下輸電電纜在10千伏以上）等工程設施的有關資料和竣工圖。

六、交通運輸方面：三級以上公路（包括沿線大中型橋梁）及市級以上客貨運站（場），鐵路干、支線及主要站（場），長江及內河港口陸域、水域的主要設施，航空站、場等工程設施的有關資料和竣工圖。

七、房屋建筑方面：各種建筑群體（包括大中型企業、住宅小區）的總平面布置的有關資料，高度超過24M（住宅為十層以上），或面積超過4000m2的六層以上建筑，以及其它重要公共建筑的竣工圖。

八、名勝古跡、園林綠化方面：市級以上的文物古跡、古樹名木、古建筑及其它有保留價值的建筑物、構筑物的有關資料，公園綠化工程的總平面布置及重要設施的有關資料及竣工圖。

九、環境保護方面：屬全市或地區性和產生污染的大中型企事業單位及其附近范圍的環境質量調查，評價資料，以及環境保護設施的竣工圖。

十、人民防空方面：五級以上人防設施的有關資料竣工圖。

十一、經市級以上主管機關正式組織鑒定或研究通過的城建科研成果、創造發明、技術革新資料；有關單位編寫的城市建設史、發展史等匯編資料。

十二、以前的上述范圍城建檔案。

第三章竣工圖的編報

第九條竣工圖是基建工程技術檔案中極為重要的組成部分。建設單位應按原國家建委《關于編制基本建設工程竣工圖的幾項暫行規定》，負責組織施工、設計單位或其它技術力量在建設過程中認真積累、匯總竣工資料，編制出準確的竣工圖。凡竣工資料不完整的工程不能驗收，更不得列為全優工程。

工程竣工驗收時，應有本單位的科技檔案部門參加，屬城建檔案館接受檔案的工程項目，建設單位應通知市城建檔案館派員參加。

第十條竣工圖由施工單位負責編制，建設單位負責報送。雙方在簽訂工程合同時，應寫明編制竣工圖各自所承擔的權利、義務和編制要求。凡符合本辦法第八條規定.需向市城建檔案館報送竣工圖的，建設單位在領取執照時應交納工程造價的1%或3%（地上部分1%,地下部分3%，最高不超過五萬元)作為編制竣工圖的保證金。竣工圖報送后，保證金如數退還。逾期六個月不報竣工圖的，市城建檔案館可將保證金用作該項工程竣工圖的編制經費，施工單位應密切配合。

第十一條竣工圖的形成可視不同情況分別處理：不變更設計的，利用原設計圖；變更較小的，憑變更通知在原設計圖上用繪圖墨水修改；變更較大的，應重新繪制。以上不同形式，均需由施工單位技術負責人在圖紙上簽字。并加蓋“竣工圖”標志。

第十二條為保持竣工圖與現狀相符，凡因擴建、改建和維修而變更或廢棄原工程設施的，均應同時變更竣工圖。

對無竣工圖的重要工程，有關單位應組織力量補測、補繪,特別是重點工程設施的關鍵部分以及地下管線，應盡快補齊。

以上變更和補編的竣工圖，需市城建檔案館保管的，由工程設施的管理單位在三個月內負責報送。

第四章城建檔案的保管與利用

第十三條各級城建檔案部門應按國家保密制度規定，對城建檔案確定密級，并進行科學的分類、編目，及配置必要的檢索工具和制定完善的借閱制度，做到既確保檔案的安全，又使檔案得到有效的利用。

第十四條根據檔案的重要程度和保存價值，按永久、長期、定期三類確定檔案的保管期限，并按期做好鑒定工作，把失去利用價值的檔案剔除銷毀。銷毀檔案，須造具清冊，經單位領導審查，并上報主管機關批準后方可銷毀。

第十五條必須做好城建檔案的保管工作。各單位應有安全存放城建檔案的庫房和設備，庫房應保持適宜的濕度、溫度，并備有防火、防盜、防曬、防潮、防蛀、防塵等設施。

第十六條積極開展檔案的利用工作，及時為城市建設的各項工作服務。

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關鍵詞：房地產交易；檔案管理；法治觀念

中圖分類號：G275 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）17－0214－01

隨著我國房地產市場的迅速發展，房地產交易量日漸增長，交易事項日漸增多，交易手續日漸周密，交易管理日漸規范。進而，檔案工作任務更加繁重，工作要求更加具體。而且這項工作不僅涉及到單位的自身管理問題，更關系到國家和人民群眾的財產安全與切身利益。這就要求房地產交易管理部門在開展工作過程中，加強依法管檔的法制觀念。

房產檔案提供利用以《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》、《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》為服務依據?！吨腥A人民共和國檔案法》是我國檔案管理的根本大法，地方制定和頒發的有關貫徹實施檔案法的實施細則，引領著所屬檔案管理部門的管理活動，國家建設部頒發的《城市房地產權屬檔案管理辦法》及各地方為貫徹本法所出臺的有關文件，明確了房地產交易管理部門實施的房地產權屬檔案管理工作的規范。房地產交易部門的制度規定是實現檔案管理內部控制的有力保證。

依法管檔的法制觀念即體現于房地產交易管理部門的檔案工作必須遵循相關法律規定，必須嚴格執行部門建立的各項規章制度，將檔案管理工作置于法律規范和部門制度的制約之下。依法管檔的法制觀念一是從學習中來，知法才能執法；二是從實踐中來，體驗勝于感知。

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第二條為了加強城市地下管線工程及檔案的管理，防止和減少城市建設對管線的損害而造成災難性事故的發生，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設工程質量監督管理條例》、《*省城市建設檔案管理辦法》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱城市地下管線工程，是指城市市區內新建、擴建、改建的各種地下管線以及相關的地下工程，包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣、人防、工業管道等地下工程。

第四條*市城鄉規劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監督工作；檔案業務上接受市檔案行政管理部門的指導。

第五條*市城鄉管理綜合執法局負責地上地下管線工程的日常監管，對任何地上地下管線工程未取得建設工程規劃許可證、施工許可證的，要及時發現、制止；并及時通報市城鄉規劃管理局，依法處理。

第六條地下管線工程的建設單位應當與市城建檔案館簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》，未簽定建設工程檔案責任書的，城鄉規劃行政管理部門不予辦理建設工程規劃許可證。

第七條地下管線工程的設計必須符合國家規范。建設單位和施工單位應嚴格按照批準的設計圖紙施工。確需變更設計的，應當按規定辦理變更設計批準手續，并如實反映在竣工圖及電子文件上。

第八條城鄉規劃行政管理部門在審查報建的地上地下管線工程或相關的建設項目，核發建設工程規劃許可證時，應依據城市總體規劃要求提出明確的規劃設計條件；嚴格城市地下管線工程建設的定線和竣工{覆土前}測量制度。城市地下管線探查和測量必須執行建設部頒發的有關技術標準和使用城市統一的平面和高程系統；地下管線工程覆土前，建設單位必須委托具備相應測繪資格的單位，按照國家地下管線探測技術標準進行竣工{覆土前}測量?？⒐覆土前}測量進度與工程進度相適應。

第九條地下管線工程施工中發現未建檔的管線，建設單位應及時報告市城鄉規劃行政管理部門，由市城鄉規劃行政管理部門查明管線性質、權屬，責令產權單位委托具備相應資質測繪部門探測竣工圖，并及時向市城建檔案館報送有關檔案資料及電子文件。

第十條組織地下管線工程竣工驗收，應當將地下管線工程檔案驗收列為專項內容。地下管線工程竣工驗收組織的成員應當包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測量成果，如：地下管線的各轉點的x、y、z三維坐標、檢查井[井蓋、井底]三維坐標，兩點直線的坡度等相關內容及技術標準，應列為地下管線工程竣工質量驗收的重要內容，所形成的質量鑒定材料應當包括這項內容。

對違反前款規定的，不得進行竣工驗收，工程質量監督機構不給予備案手續，地下管線工程不得投入使用。

第十一條建設單位應在地下管線工程竣工驗收后六個月內，應向城建檔案館移交下列材料：

（一）地下管線工程項目的建設工程規劃許可證及附件、附圖，施工許可證、計劃、規劃、設計、用地、開工批準文件及其它審批材料；

（二）地下管線測量精度分析、測量成果及竣工測量數據；

（三）地下管線工程施工技術文件材料和竣工驗收文件材料；

（四）地下管線工程竣工圖及電子文件；

（五）其它應當歸檔的文件材料。

第十二條地下管線投入使用進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位和施工單位應當根據實際變動情況修改原竣工圖，并于竣工驗收后三個月內向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。

第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準確、真實、清楚，反映現狀，并由編制單位技術負責人簽名蓋章。

第十四條專業管理部門應當向市城鄉規劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業管線圖和有關資料，并及時報送更改、報廢、漏測部分的現狀圖。

第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的，市城建檔案館有權拒絕接收，并責成建設單位重新按要求探測制作后移交。

第十六條市城鄉規劃行政管理部門應組織有關部門依據地下管線工程竣工檔案和各專業管理部門的專業管線數字化圖，及時修改全市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統,對地下管線工程實行動態管理。

第十七條政府有關部門應當定期組織城市地下管線普查和補測補繪。普查和補測補繪所行成的地下管線檔案成果，應由城建檔案館統一接收和管理。

第十八條凡在市區范圍內進行開挖、爆破、鉆探等活動的，建設單位必須到市城鄉規劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關部門辦理開工手續。

管線搶修工程，需調用地下管線工程檔案的市城建檔案館應隨時提供服務。

第十九條市城建檔案館應當定期公布開放檔案目錄。開發檔案信息資源，實行有償使用。

第二十條市城建檔案館應當建立健全科學的管理制度，依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統計、保管、利用、保密工作。

城建檔案館工作人員應忠于職守，保證檔案的完整、準確、系統、安全和有效的利用，具備城建檔案管理專業知識，并依法取得崗位資格證書。

第二十一條建設單位未按規定簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》的,由市城鄉規劃行政主管部門或市城建檔案館責令限期改正，逾期未改的,依據《*省城市建設檔案管理辦法》處以5千元以上5萬元以下的罰款；地下管線工程竣工驗收后,建設單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的，依據《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責令限期改正，逾期未改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；未按規定期限移交地下管線工程檔案的，由主管部門責令限期改正，逾期未改的,處1萬元以下的罰款；因建設單位或地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位或地下管線專業管理單位依法承擔相應的責任。并暫停該建設單位新的工程立項審批手續；

第二十二條工程測量單位未按照規定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

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【關鍵詞】房地產檔案 管理 信息化 法制

一、房地產檔案管理的概況

房地產檔案是指房地產行政管理部在房地產發證登記、房地產交易買賣、房屋動拆遷、建設用地及批租用地活動中，經過收集、整理、鑒定，按一定的手段形成的反映產權人房屋自然狀況及使用土地狀況，應當歸檔保存的文字材料、計算材料、圖紙、圖表、照片、錄像帶、錄音帶、磁介質軟盤等各種載體內容的文件材料。房地產檔案形成后，房地產的買賣、交換、繼承、贈與、分析等權屬變更不斷發生，房屋的拆遷、翻改、擴建等現狀處于不斷的轉移和變更之中，必須不斷地補充新材料，才能確保房地產檔案的真實性和連續性。房地產開發企業檔案工作的好壞，直接影響到企業從閉塞到開放的轉變。不夠了，要逐步現實開發利用方式從被動到主動，從單一到多樣，從平面到立體，從閉塞到開放的轉變。例如有關部門編制房改情況報告，經濟適用房開況報告以及典型交易案例分析等文件材料。

城市房地產檔案是城市房地產業務活動的真實紀錄，檔案室可以主動向其推薦并指定有代表性的房地產檔案。對所掌握的檔案資料信息進行篩選、加工、整理、提煉編研專題資料，史料，簡報，文摘集萃等等，使原始資料變成活的，有用的，房地產檔案是二次面貌和發展的歷史見證，是研究城市的發展歷史，研究房地產業的發展歷史及其規律的重要參考依據。因此，重視房地產檔案工作的管理和發展，不只是房地產開發企業的一項一般意義的工作，而且是真文獻。從而幫助領導和社會需求者，認清現狀，規劃未來，使房地產發展走向良性發展的軌道。根據房地產檔案的特點探究如何加強房地產檔案管理工作。

當前房地產檔案管理存在以下特性：

1.房地產檔案具有很強的政策性：在房地產業發展中，無論是征地、開發、拆遷、補償，還是建設、安置、交易，管理等項工作，都必須嚴格按照國家的方針政策進行操作，這其中征地要執行土地法，動遷要執行動遷法，房屋買賣要執行房屋交易管理辦法，房屋租賃要執行房屋租賃管理辦法，房屋管理要執行物業管理辦法?？傊畤乙梅结樥咧笇?、調控、規范房地產業的發展，房地產業在發展中，體現了很強的政策性。

2.房地產檔案具有很強的專業性：房地產業同其他的產業一樣，有很強的專業性，是一門比較深的學問。從某種意義上來看，房地產業又是一個比較龐大的系統工程，這其中不僅要有土地劃撥、開發企業施工隊伍、房地市場科研部門等硬件，還要有房產銀行、房產法庭、房產監察、房屋中介、價格體系、職工培訓、物業培訓、法制建設等軟件，這些都需要我們學習和了解。就拿房地市場來看，就包括買賣、繼承、分割、抵押、典檔、置業、擔保等專業性很強的工作，上述的這些工作中都與房地產檔案息息相關，密不可分，且體現很強的政策性

3.房地產檔案具有很強的相關性：房地產檔案不僅是房地產業各項工作的真實記錄，也是城市面貌變化與發展的歷史見證，因此在房地產檔案中，必然涉及與房地產業相關的許多工作所以這個特點利用價值在于：要搞好檔案管理，檔案管理人員除了要掌握本專業的知識外，還要認真地學習有關城市規劃、建筑施工、裝飾裝修、園林綠化、供水供電、供熱供氣等方面的知識，以更好地適應工作的需要

二、信息化背景下房地產檔案管理工作中存在的新問題

1.由于中小城市對檔案法制觀念薄弱，歸檔意識不強檔案信息資料不完整，在房地產市場迅速發展的今天，雖然依法治檔的外部環境有所好轉，但有少數房地產管理部門的干部對檔案法制觀念仍很薄弱，檔案意識不強，少數業務部門存在檔案歸檔不及時，歸檔材料不完整等。如應歸檔的統計報表、影像膠片、軟盤等沒有存人房屋權屬檔案；檔案中缺少房產分幅平面圖等；由于管理工作不規范，檔案信息和房屋實際不相符。

2.隨著計算機產業向更高更快方向發展，計算機網絡技術更加發達，各行各業運用計算機網絡基本普及，電子檔案大量出現，管理方式已不適應新時代要求，房地產檔案管理停留于過去的筆抄時代，而且靠傳統手工方式管理檔案，核檔立卷時間長，查檔耗時費力，工作效率低，新發生的檔案不能及時核檔立卷，造成積壓，影響利用檔案管理，雖然勉強能滿足查檔、利用需要，但隨著數量的增加，查檔的查全率、查準率下降，查檔開始成為產權管理的瓶頸。

3.對社會需求和應該提供的服務缺乏研究，多年來，房屋權屬檔案利用大多是處于你用我查的被動服務地位，中小城市房產檔案管理部門很少重視對利用者特點進行預測，沒有對實際利用效果進行深人分析。

4.檔案管理工作的發展，檔案工作人員的綜合素質已不適應現代檔案管理的要求，隨著檔案現代化管理逐步發展，對檔案工作人員的知識結構也提出了更高要求，但基層的檔案人員缺乏必備的現代化管理方面的知識，盡管他們對業務工作很精通，但在計算機應用方面卻束手無策。雖然經過現代化技術基礎知識的培訓，使他們懂得一般的基礎知識和操作，但要實現檔案現代化管理光靠這點基礎知識是遠遠不夠的。如應用軟件的開發、維護等，都需要有一定的專業知識。

三、加強房地產檔案管理的建議和措施

1.積極采用現代科學技術，全面提高檔案管理的現代化水平，在抓好檔案基礎工作的前提下，要著重提高檔案管理的科技含量，房地產檔案管理工作者要主動開發或引進先進的管理軟件，努力學習成功的先進技術經驗，積極探索對房地產檔案進行全文掃描、光盤存儲管理和利用新的方法。

2.大力開發房地產權屬信息資源，積極開展社會化服務，在房地產行政管理、產權變更、落實私房政策、解決民事糾紛、所有權登記發證等各項工作中，都需要利用房地產檔案調事定界、判斷產權，所有這些越來越突出地顯示了房地產檔案的重要性和社會價值，要充分利用計算機網絡，積極開展有償咨詢服務，及時提供第一手的原始資料，滿足社會對房地產檔案有關信息的需求。

3.加強檔案法制的學習和宣傳，推進依法治檔工作，利用多種形式，加大對檔案法城市房地產權屬檔案管理辦法等法規的學習和宣傳，要按照《檔案法》，搞好檔案行政執法工作，認真抓好違法案件的處理，嚴肅查處違法違規行為，積極推進房地產檔案管理工作的法制化進程。

4.加強檔案干部隊伍建設，提高檔案管理者的素質，要培養檔案人員樹立全心全意為人民服務，有高度的責任心，有創新的意識，要有計劃地開展繼續教育，通過培訓、自學等方式努力提高檔案工作人員的綜合能力，同時要科學、合理地引進現代技術人員，業務雙精通的復合型人才，使檔案管理真正走向現代化。

隨著房地產事業的發展，廣大檔案工作者要共同努力，迎接挑戰，全面推進房地產檔案管理，積極為房地產事業發展服務。

參考文獻：

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一、地下管線工程檔案的重要性

地下管線是隱蔽在地下的城市大動脈,它擔負著城市內傳輸信息、輸送物質、能量、排泄廢物的任務。隨著城市的發展,埋設地下的管線種類越來越多,數量越來越大,形成了龐大的地下管線網絡,該網絡錯綜復雜、縱橫交錯,真可謂是牽一發而動全局。因此,地下管線檔案的準確與否直接影響著城市大動脈的運行安全。應該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學管理城市的綜合性問題。

二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況

我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關地下管線產權單位的配合下，投資70余萬元，聘請冶金部xx地質勘查局三隊承擔測繪工作，對我市建成區35平方公里內上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業管線進行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業管線140余公里，測繪綜合管線及專業管線圖951幅，經煙臺市級驗收，該工程的綜合質量被評為“優級”產品。城市地下管線現代化管理是一個動態的過程，加強對地下管線的動態管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機、數字化儀、噴墨式畫圖機及其附屬設備，開發了《城建檔案管理信息系統》、《××市地下管線管理系統》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網圖及坐標點成果表輸入工作，我們多次向有關單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網圖及成果表，變以往單純的手工查找為計算機全方位檢索，檔案查準率、查全率達到了100%，極大地提高了工作效率；同時，我們引進有一定專業地下管線測繪人才，對新敷設的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準確，更好地為城市規劃、建設和管理服務，調閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務贏得了用戶的一致好評。

三、存在的問題

城市地下管線檔案管理現狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現代化城市建設中發揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現狀,卻是令人擔憂。

（一）城市舊管網檔案資料基本由各專業管線單位掌管。如:自來水管網資料由自來水公司掌管、下水管網資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網工程建設形成的歷史時期長,一般城市的地下管網都是幾十年的建設逐漸累積、擴大形成的,在此期間,鑒于機構變更、人員變動、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整?？梢哉f,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達到全市范圍內集中統一管理的狀態。

（二）檔案的嚴重殘缺,影響著城市的建設速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關鍵環節。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續、動態性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時有發生,造成巨大的經濟浪費。在新城的建設中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設速度。

（三）地下管線有敷設潛隱的特點,現代城市的建設速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃氣、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時,圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設的地下管線相互“打架”,城市路面被反復開挖,這種缺乏統一部署、安排的利用現狀,勢必影響工程質量和城市的規劃建設。

四、下一步的打算或建議

要管理好城市地下管線工程檔案,必須進行舊管網普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網信息管理系統,利用現代化的手段來實現城市地下管線檔案的動態管理。

（一）建立健全規章制度，切實加強城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據中華人民共和國建設部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《××市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由××市人民政府頒發實施。

（二）大膽實踐，積極探索搞好城市地下舊管網的普查工作。要搞清城市地下管網的現狀,彌補舊管線檔案的不足,就必須進行城市地下管網普查,通過城市地下管網普查完善舊管線檔案。普查工作結束，普查成果應移交城市建設檔案管理部門歸檔保存。這樣，以城市地下管網普查的最佳模式，確保普查成果的歸檔保存，來完善舊管線檔案，同時也使城市舊管網檔案管理實現全市的集中統一管理。

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一、貫穿依法治檔的理念

在房地產檔案管理過程中，應以《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《物權法》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》、《房屋登記辦法》等法律法規為依據。其中，《檔案法》是我國檔案管理的根本大法，連同地方制定和頒發的有關檔案法規，引領著檔案管理部門的管理活動；國家建設部頒發的《城市房地產權屬檔案管理辦法》及各地方為貫徹本法所出臺的有關文件，明確了房地產交易管理部門實施的房地產權屬檔案管理工作的規范。此外，房地產交易部門的制度規定也是實現房地產檔案管理內部控制的有力保證。依法治檔體現于房地產交易管理部門的檔案工作必須遵循相關法律規定，嚴格執行部門建立的各項規章制度，將擋案管理工作置于法律規范和部門制度的制約之下。作為檔案管理人員應該自覺地學習和領會相關法律法規的內容，做到三個明確：其一，明確房地產檔案是城市建設檔案的重要組成部分，房地產檔案的管理體現了政府管理的職能。其二，明確房地產檔案工作是法律賦予房地產交易管理部門的工作職責，管好房地產檔案工作是房地產檔案管理部門必須履行的義務。其三，明確房地產檔案管理人員的工作需要接受法律和法規的約束，要依法管理各種權屬資料、房屋基礎數據資料等，任何損毀、丟失、擅自提供、抄錄、公布、銷毀、涂改、偽造、擅自出賣或不按照規定歸檔的行為，將被依法追究行政責任或刑事責任。

二、培育專業管理的素養

專業化是工作高標準的前提，房地產檔案管理的專業化需從以下幾方面人手：一是強化業務手段。房地產檔案雖不是商品，卻是珍貴的信息資源，既有歷史價值也有現實價值，既有地方價值又有全局價值。房地產檔案工作擔負著采集、管理與提供房產信息的責任，可為房地產管理提供準確而可靠的基礎性資料。因此，必須注意強化業務手段，努力實現業務管理新突破，進一步完善產權產籍信息化建設，構建和完善權屬登記發證系統、產籍檔案管理系統、抵押登記管理系統、房屋產權平面敬字控制系統，實現產權產籍管理模式的創新。二是做好檔案編研。房地產檔案管理工作必須按照編研工作的原則要求，以需求為核心，以服務為主體，不斷地、及時地對檔案史料進行選材、鑒別、考證、加工、整理。根據不同的編研內容，把分散的資料，按照稠用規律有機地編制起來，以利于檔案資源的開發利用。三是嚴格日常管理。建立嚴格的庫房管理制度，定期透行安全檢查，尤其是逢節假日要更加重視檢查，并做好安全檢查記錄。庫房內應有檔案資料存放示意圖，檔案柜架要排放規范，保證庫內清潔衛生，無火災、水淹事故，無霉變、褪色、污損、蟲蛀、鼠咬現象。建立規范的全宗卷以及詳細的檔案移交接收、借閱登記、鑒定銷毀記錄，做到檔案進館詳細無誤，借有憑還有據。及時對檔案進行調查統計，成立檔案鑒定銷毀領導小組，以利于對已保管過期限的檔案展開銷毀鑒定工作。

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第一條為加強城市建設檔案（以下簡稱城建檔案）管理，充分發揮城建檔案在城市規劃、建設及其管理工作中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《南京市檔案條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區域內進行城市規劃、建設及其管理活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同載體形式的歷史記錄和文件材料。

第三條各級人民政府應當加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案管理列入城市建設事業的發展規劃，保障城建檔案工作與城市建設事業的協調發展。城建檔案館（室）的館庫建設、設備購置等所需經費應當列入地方固定資產投資計劃，日常經費按照市政府有關規定執行。

第四條市規劃行政主管部門負責全市城建檔案管理工作，業務上接受市檔案行政主管部門的監督和指導。

縣（區）建設局負責本行政區域內城建檔案管理工作，業務上接受市規劃行政主管部門和縣（區）檔案行政主管部門的監督和指導。

鄉鎮人民政府負責本行政區域內城建檔案管理工作。

第五條市、縣（區）城建檔案館（室）是集中管理城建檔案的專門機構，具體負責本行政區域城建檔案的日常管理工作，其主要職責是：

（一）收集、接收和保管本行政區域內具有永久和長期保存價值的城建檔案和資料；

（二）對城建檔案的形成、報送和利用進行業務指導；

（三）對城建檔案和資料進行科學管理，不斷提高城建檔案的現代化管理水平；

（四）開發城建檔案信息資源，開展檔案利用和技術咨詢服務。

第六條產生城建檔案的單位應當設置檔案室或者配備專（兼）職檔案人員，收集和管理本單位的城建檔案。

第七條城建檔案管理人員應當忠于職守，遵守紀律，保守秘密，具備相應的專業知識，并按照國家和省有關規定，取得上崗資格。

第二章城建檔案的形成與歸檔

第八條城建檔案館（室）重點收集、接收建國前后下列范圍的城建檔案和資料：

（一）城市勘測：全市和局部地區的地質構造、工程地質、水文地質的綜合成果；等級控制成果、各種比例尺地形圖和綜合管網測量成果；各種編繪圖集等。

（二）城市規劃：區域規劃、總體規劃、分區規劃、專業規劃、詳細規劃成果，以及城市規劃基礎資料（包括城市建設的方針、政策、法規、計劃、統計資料、歷史沿革、地名、經濟、資源、人口、氣象、地震等方面的資料）。

（三）建設工程：

1、工業、民用建筑工程：大中型工礦企業的總平面布置圖、綜合管網圖、地質勘察報告、主要建筑物、構筑物的建設工程檔案。影劇院、展覽館、博物館、賓館、寫字樓、醫院、體育館、商場、學校、住宅等民用建筑工程檔案。

2、市政基礎設施工程：道路（包括廣場、地下通道）、橋梁（包括立交橋）、排水（包括河道整治、排水管道、泵站、涵閘）、污水治理（包括污水處理廠、污水管道、截流管道、提升泵站及附屬設施）、防洪設施等工程的建設工程檔案。

3、公用基礎設施工程：給水（包括水廠、供水管網、水庫、增壓站）、電力（包括電廠、供電線路、變電所）、電訊（包括中心樞紐及分支樞紐、線路、無線電微波收發臺站）、城市公共交通（包括城市道路、市內公交車站點、地鐵站線）、燃氣（包括制氣廠、燃氣管網、調壓站、儲氣柜、液化氣儲灌場）、環衛、城市照明等工程的建設工程檔案。

4、交通運輸工程：鐵路（包括各場站平面布置圖、主要建筑物、地下管網）、二級以上公路（包括長途客運、貨運站點和橋梁遂道）、航空（包括站場總平面圖、主要建構筑物、地下管線）、港口（包括港區總平面圖、工程地質、水文地質、主要建構筑物、地下管線）等工程的建設工程檔案。

5、園林綠化、風景名勝工程：風景區和公園的總體規劃圖、總平面布置圖、主要景點建（構）筑物、公共綠地、紀念性建（構）筑物、城市雕塑等工程的建設工程檔案。

6、人防工程：五級以上人防設施工程的建設工程檔案。

7、軍事工程：軍事管理區和軍事以外的地下管線走向和隱蔽工程位置圖。

（四）城市規劃、建設、管理活動過程中形成的業務管理和業務技術檔案。

第九條建設單位向城建檔案館（室）移送的建設工程檔案應當完整、準確、系統，其內容包括工程前期文件、施工技術文件、監理文件、竣工驗收文件和竣工圖。

第十條建設單位在領取建設工程規劃許可證時，應當到市、縣（區）城建檔案館（室）進行登記，簽訂《建設工程檔案移交責任書》。

第十一條列入城建檔案館（室）檔案接收范圍的工程項目，建設單位在組織工程竣工驗收前，應當將已形成的建設工程檔案報送市、縣（區）城建檔案館（室）進行專項驗收，屬于重點建設項目的檔案驗收應當由同級檔案行政主管部門組織實施。專項驗收合格的，由市、縣（區）城建檔案館（室）出具建設工程檔案認可文件。

第十二條建設單位在取得建設工程檔案認可文件后，方可組織工程竣工驗收。有關建設行政主管部門在辦理規劃驗收、竣工驗收備案時，應當查驗工程檔案認可文件。未經檔案專項驗收或者檔案專項驗收不合格的，不得進行建設項目竣工驗收。

工程竣工驗收后3個月內，建設單位應當向市、縣（區）城建檔案館（室）移交準確、完整的建設工程檔案。建設工程檔案經檢查符合歸檔要求的，由市、縣（區）城建檔案館（室）出具建設工程檔案接收證明。

第十三條城市勘測、城市規劃、城市建設業務管理和業務技術以及其他需要永久和長期保存的城建檔案在本單位保管1至5年后向城建檔案館（室）移交。

第十四條新建、改建、擴建的城市地下管線工程檔案以及城市地下管線綜合圖和專業圖，應當由工程建設單位或者地下管線專業管理單位按照建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》規定準確完整地收集、保管，并于工程竣工驗收后30日內向市、縣（區）城建檔案館（室）移交。

在城市的道路、管線及其附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動前，建設單位和施工單位應當到城建檔案館（室）和有關部門查清該地段的地下管線分布情況。

第十五條向城建檔案館（室）報送的城建檔案必須完整準確、圖形清晰、字跡工整，案卷整理質量應當符合建設工程文件歸檔整理規范和江蘇省城建檔案案卷質量標準。

第十六條重點建設項目在向城建檔案館（室）報送一套紙質檔案的同時應當報送一份電子文件。電子文件歸檔的要求按照電子文件檔案管理規范執行。

第十七條建設單位負責建設工程檔案的匯總和報送，施工單位負責竣工圖和與工程施工有關的文件的編制，工程監理部門負責監理文件的編制并督促檢查施工文件材料和竣工圖的質量。建設工程檔案不得少于兩套，城建檔案館（室）、建設單位各保存一套。

第十八條工程竣工圖應按有關規定隨工程進度同步編制，每張竣工圖編制完成后，均應加蓋統一標準的“竣工圖”標志章，并由編制單位、編制人、技術負責人、監理單位、監理總工程師等簽字。

第十九條新建、改建、擴建和遷建的房屋建筑，房產行政主管部門在審核頒發房屋權屬證書時，應當核驗建設工程檔案接收證明，并列入房產產權產籍檔案。

第二十條城建檔案館（室）應當加強對建設工程文件的形成、積累、整理、報送工作的業務指導，對建設單位、施工單位、監理單位有關人員進行業務培訓，督促檢查有關法規和技術標準的執行情況，確保建設工程檔案的完整、準確。

第二十一條建筑物、構筑物產權變更時，其工程檔案的歸屬與流向按國家有關規定辦理；工程停、緩建的，其已形成的工程檔案由建設單位負責保管；單位撤銷的，其工程檔案移交上級主管機關或城建檔案館（室）負責保管。

第二十二條本辦法實施前已建成的工程項目，特別是重點工程和地下管線工程，無竣工圖或竣工圖不完整、不準確的，其產權單位應當組織補測補繪，并在補測補繪工作結束，驗收合格后3個月內向城建檔案館（室）報送。

第三章城建檔案的保管和利用

第二十三條城建檔案館（室）對接收的檔案和資料應當及時登記、整理、編制檢索工具，做好檔案的保管、統計、鑒定、保護、編研和利用工作。

第二十四條城建檔案館（室）及形成城建檔案的單位，應當建立健全檔案管理制度，嚴格執行國家保密制度，嚴防檔案散失和泄密。

第二十五條城建檔案館庫建筑應當符合檔案館建筑設計規范，有抗震、防盜、防火、防水、防潮、防強光、防高溫、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護設施。

其他保管城建檔案的單位，應當配置專用庫房和必要的檔案防護設施，確保城建檔案有良好的保管條件。

第二十六條城建檔案館（室）應當使用符合國家標準的檔案用品和裝具；根據管理工作的需要，配備各種設備，逐步實現檔案管理規范化和現代化。

第二十七條城建檔案館（室）應當依法適時開放所保管的檔案，定期公布開放檔案的目錄，積極開發檔案信息資源，為社會利用檔案提供服務，并根據城市規劃、建設及其管理工作的需要，開展技術咨詢服務。

第二十八條城建檔案的利用實行有償服務，具體辦法按省、市有關規定執行。

第四章獎勵與處罰

第二十九條有下列情形之一的單位和個人，應當給予表彰和獎勵：

（一）在城建檔案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成績的；

（二）在城建檔案理論研究和科學研究方面成績突出的；

（三）將重要、珍貴的城建檔案捐贈給國家的；

（四）在非常條件下，為搶救、保護城建檔案表現突出的；

（五）同違反城建檔案法律、法規的行為作斗爭表現突出的。

第三十條違反本辦法第十條、第二十二條規定的，由市規劃行政主管部門根據《江蘇省城建檔案管理辦法》的有關規定進行處罰。

第三十一條建設工程竣工驗收后，建設單位未按照規定移交建設工程檔案的，由市規劃行政主管部門依據《建設工程質量管理條例》、《江蘇省工程建設管理條例》的規定處罰。

第三十二條單位和個人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案及城建檔案管理人員在城建檔案工作中，、造成損失的，按規定依法查處。構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第三十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

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（一）提高認識，取得領導工作支持

檔案是人類活動的記錄，是人們認識和把握客觀規律的重要依據。借助檔案，能夠更好地了解過去、把握現在、預見未來。首先，自己能夠全面、正確認識房產檔案管理在房地產產權產籍管理中的重要地位和作用。認識到房產檔案是房屋權屬登記活動中形成的有保存價值的歷史記錄，也是房屋確權的重要依據。加強房產檔案管理，直接關系到依法保護權利人的合法權益，關系到房產登記發證機關行政行為的合法性、有效性和權威性。檔案標準化管理是企業發展的內在動力。近年來，城市建設、舊城改造、司法訴訟等一系列活動，對房產檔案及其管理工作提出了新的、更高的要求。因此，為了切實貫徹建設部《城市房地產權屬檔案管理辦法》和省、市建設局有關文件精神，自己千方百計取得上級領導的支持，上下左右都重視這項工作，采取切實措施，加大管理力度。在檔案管理的硬件建設上，我們還先后投入萬元按照檔案管理工作的要求配置了平方米的檔案密集柜，購買了檔案專用電腦、激光打印機、激光復印機、電腦傳真機和攝錄一體機、數碼照相機等先進儀器設備，同時，在進行網絡改造時，也為我室安裝了網線，為我們房產檔案信息化管理進一步創造了必要的條件。

（二）夯實基礎，做好檔案收集整理

沒有規矩，不成方圓。建立健全房產檔案管理制度，是日常管理的需要。在檔案管理制度建設中我們按照市檔案局及市房管局的規定結合自身情況實際情況，分別制定了《檔案員職責》、《檔案保管制度》、《檔案借閱制度》、《檔案保密制度》、《檔案鑒定銷毀制度》和聲像材料立卷歸檔制度》以及《實物歸檔制度》等規章制度。同時還制定了各門類檔案的分類方案和保管期限表，使公司檔案管理工作基本實現了檔案管理工作的制度化、規范化、標準化。

同時，為了提高檔案管理的工作效率，我們按照市檔案局的要求和規定來完成檔案的收集、整理、鑒定及統計工作，在檔案收集管理中我們按照規定將基本資料、上級下發文件、公司上報文件及各部室、車間的有留存價值的檔案資料進行了積極主動的收集和征集，對收集到的檔案資料全部作到認真整理、裝訂入庫。保證了檔案資料的完整準確、系統及時。

在檔案的整理工作中我們按照規定對檔案立卷要求進行了組卷和編目，建立了檔案管理統計臺帳，對檔案室內的設備，各類檔案數量，檔案利用情況進行了統計和登記，通過認真作好檔案管理的基礎性工作提高了檔案管理的工作效率的同時也提高了檔案管理的質量。在檔案鑒定、統計中我們按照規定對所有檔案資料按照標準進行了重新鑒定，目前檔案室以收集到有保存價值的檔案資料文書檔案份，其中永久檔案份、長期檔案份、短期檔案份。

（三）一絲不茍，嚴格執行檔案管理。

制度的建立健全重要，把制度落到實處更重要。自己在工作實踐中，不斷提高對工作制度的執行力。鑒于房屋產權管理和產籍管理密不可分，實行“一體化”管理模式。根據《城市房地產權屬檔案管理辦法》的有關規定和實際需要，我們房管所設房產檔案管理機構，配備專職檔案管理人員和符合規范要求的專用庫房，自己并參與制訂和完善了各項房產檔案管理制度。在執行制度的過程中，自己嚴格按照制度規定，從不馬虎大意，認真開展檔案管理“升級達標”活動。目前，我們所的房產檔案管理“升級達標”已列為房地產產權產籍管理創全國先進單位、標兵單位的重要考核內容之一，爭取在1-3年內，達到省三級以上檔案管理單位的標準。

（四）安全防范，促進管理規范上臺階

檔案管理，安全第一。加強檔案庫房管理，是房產檔案管理的核心內容。認真做好庫房的安全防范工作，上下班按時做好溫濕度記錄，熟練掌握各類設備性能的操作方法，嚴格執行設備操作規程，按時進行設備維修保養，庫房內實行了專人管理，經常檢查所管設備是否完好，離開庫房及時關門落鎖,關閉電源，做到24小時有人值班，并專門做了一塊安全標語牌掛在辦公室門口時刻提醒全室員工注意安全防范工作：見到事故隱患向上級領導反映一聲；見到危險作業互相提醒一聲；見到不符合安全規定行為勸阻一聲。設置了獨立的綜合檔案室和檔案人員辦公室，安裝了鐵門、防盜窗、窗簾、配備了滅火器、溫濕器使檔案室達到了防盜、防光、防火、防潮、防高溫、防塵、防鼠、防蟲的“八放”要求，做到警種長鳴，寧可千日無事故，不可一日不防范，確保萬無一失。

（五）提高素質，適應工作形勢需要

在積極參加房產檔案管理業務培訓工作的基礎上，自己長期堅持自學檔案專業，先后參加與的學習，鉆研了理論書籍，通過系統學習，使自己的理論水平與操作技能不斷提高，能夠基本適應市場經濟形勢下檔案管理的需要。當然，學無止境，自己按照規范化、制度化、現代化管理的要求，還有一定的差距，仍然需要百尺竿頭，更進一步。

二、工作中的不足和今后打算

1、加大專業學習力度，不斷提高自己的業務素質。

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關鍵詞：城建檔案 法制建設檔案事業健康發展

城建檔案是城市建設的歷史記憶，是城市可持續發展的寶貴資源，是建設行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，在為城市基礎設施建設、城市拆遷改造、工程房屋維修、編史修志、區域規劃、民事糾紛、應對突發事件等方面發揮了重要作用，并取得了顯著的經濟和社會效益。城建檔案工作必須跟上快速發展的城市建設的步伐，否則，將制約城市建設和經濟發展。

不斷完善城建檔案法規，保障城建檔案事業順利開展

“沒有規矩，不成方園”，城建檔案工作要得以健康發展，法制建設是根本保障。1986年濟南市出臺第一個城建檔案規范性文件《濟南市城建檔案管理暫行規定》，確立了交納竣工檔案保證金制度、工程竣工驗收同時驗收工程檔案制度、向城建檔案報送工程檔案制度等，這些制度的確立，對剛剛起步的城建檔案事業發展起了巨大的推動作用。1992年隨著濟南市地下管線普線建檔工作的完成，為鞏固地下管線普查成果，加強地下管線檔案管理，濟南市以政府令的形式出臺了全國第一個地下管線檔案管理辦法，對地下管線檔案的查詢利用、管線工程的竣工測量、工程檔案的驗收和工程檔案的報送都做了明確規定。1994年，為了加強城建檔案工作，對暫行規定進行了修訂，以政府令的形式出臺《濟南市城市建設檔案管理辦法》，兩個政府令把濟南市的城建檔案工作納入了法制軌道。1998年竣工檔案保證金取銷，原有的政府令明顯的不能滿足城建檔案工作發展的需要，在廣泛征求意見的基礎上，制定了《濟南市城市建設檔案管理規定》于2001年12月省人大批準，2002年1月起施行。在這期間，2001年國務院了《建設工程質量管理條例》，規定了建設單位在工程竣工后未將工程竣工檔案移交建設行政主管部門處以1萬至10萬元罰款，將工程檔案管理納入了工程質量管理體系，并首次以行政法規設定了違反工程檔案管理規定的處罰措施。2001年建設部修訂了《城市建設檔案管理規定》，規定了工程竣工驗收前申請工程檔案預驗收等制度，為濟南市城建檔案的立法提供了依據。從《檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部的《城市建設檔案管理規定》、濟南市人大的《濟南市城市建設檔案管理規定》，構成了城建檔案法規體系，為城建檔案事業的發展提供了法律依據。

任何一個法規都是在實踐中不斷完善的。隨著經濟社會的發展和環境的變化，《濟南市城建檔案管理規定》的部分條款不能滿足城建檔案事業發展的需要。主要表現在：一是對城建檔案移交缺乏強有力的約束，城建檔案進館率處于較低的水平，城建檔案館館藏結構不合理；二是法規對建設工程電子文件沒有涉及。隨著數字技術和計算機及其設備的成熟，信息技術在城市規劃建設管理過程中廣泛應用，電子檔案、聲像檔案等現代技術制作的機讀檔案的數量不斷增加。同時，為滿足城市建設管理的需要，數字化城建檔案館建設迫在眉睫；三是對地下管線工程檔案管理的規定力度不足，地下管線工程檔案管理比較混亂。地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分，但一直以來，我們對地下管線檔案的重視不夠，致使地下管線被破壞的事故時有發生，影響了地下管線的正常運行，為人民的生活帶來不便，甚至威協到人民的生命與財產的安全。因此，有必要對《濟南市城建檔案管理規定》進行修改完善，進一步推動我市城建檔案工作的開展。

城建檔案法規建設中應注意與建設系統各專業法規的銜接

城市規劃建設管理的各個環節都產生城建檔案，城建檔案管理是一個跨行業、跨部門、跨專業的系統工程，《濟南市城建檔案管理規定》的執行，需要城市建設各相關部門的配合。但現實中，各部門執行情況卻不盡如意。建設系統各部門往往只重視自身專業的法規執行而忽視城建檔案法規，致使城建檔案法規執行不力，建設系統各專業管理部門向城建檔案館移交檔案的情況不容樂觀。因此，城建檔案法規建設中要注重與建設系統各專業法規的銜接。城市規劃、土地、市政、勘測、城管、公用、建管、園林、環境保護、環衛、人防等城市建設各部門在制定本部門地方法規時，應有加強城建檔案管理、及時向城建檔案管理部門移交城建檔案等條款，加強法規之間的銜接，提高法規的可操作性。

三、依法行政，維護城建檔案法規的嚴肅性

城建檔案法規體系建設和城建檔案依法行政是城建檔案工作法制建設的兩個重要方面。目前，城建檔案法規框架基本形成，但行政執法工作較薄弱，在城建檔案工作中違法現象大量存在，而且得不到及時糾正，致使城建檔案進館率偏低，因此，城建檔案執法尤顯重要，關系到城建檔案事業的健康發展。城建檔案執法過程中應注意以下幾個問題：

一是要明確城建檔案執法主體。按《濟南市城建檔案管理規定》、《城市建設檔案管理規定》規定，城建檔案的執法主體是建設行政管理部門。全國大部分的大中城市的城建檔案館，同時掛有城建檔案管理辦公室（處）的牌子，根據我國《憲法》、《組織法》規定，城建檔案管理辦公室（處）享有專門權限行政機關的職能，負責組織和管理城建檔案方面的行政事務。城建檔案管理辦公室享有行政執法職能，但不是執法主體，在執法過程中遇到法律問題，應報執法主體審核，由執法主體作出裁決。

二是建立城建檔案執法監察隊伍。城建檔案管理辦公室享有行政執法職能，必須建立高素質的專業執法監察隊伍，開展城建檔案執法監督日常工作，對所屬范圍內的城建檔案工作進行監督、檢查，使城建檔案管理工作走上制度化、規范化、法制化的軌道。執法人員要經過專門培訓，取得執法資格，有權依法對一定范圍內的公民、法人和其他組織實施城建檔案行政管理行為，對違法事實證據確鑿的可直接移交市城管執法局進行處罰。

三是建立城建檔案執法長效管理機制。城建檔案執法檢查要注重實效，要維護法規的尊嚴。要把城建檔案法規落到實處，必須執法有力，必須建立城建檔案執法長效機制。城建檔案管理辦公室執法監督隊伍，應寓執法檢查于平時的日常業務工作中，發現違反城建檔案規定的及時處理。同時充分發揮城管執法局的作用，在執法人員平時的執法過程中隨時對城建檔案工作進行檢查，建立城建檔案執法檢查長效管理機制。

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關鍵詞:檔案利用；應注意的問題；方式；途徑

中圖分類號：G27文獻標識碼：A 文章編號：

房地產權屬檔案是城市房地產行政主管部門在房地產權屬登記、調查、測繪、權屬轉移、變更等房地產權屬管理工作中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等不同載體的歷史記錄，是城市房地產權屬登記管理工作的真實記錄和重要依據。近幾年來，隨著住房制度改革的深化和房地產交易市場的活躍，房地產權屬檔案的價值得到了前所未有的體現。如何利用房地產權屬檔案，讓其有效服務社會經濟發展和廣大人民群眾成為了一個有待進一步深入研究的課題。

1 城市房地產權屬檔案利用中應注意的問題

1.1 正確處理利用檔案和檔案利用的關系

兩者既有密切聯系又相互區別，“利用檔案”是利用者為了研究和解決各種問題而查閱使用檔案，“檔案利用”是指檔案工作運用各種方式和手段向利用者提供檔案材料。這兩者存在密切聯系：有了利用檔案的需要，才有檔案利用工作，有了檔案利用工作，才能實現對檔案的利用，兩者有機結合才能充分發揮檔案對經濟和社會發展的服務作用。檔案利用工作是檔案工作賴以生存和發展的基礎，在社會歷史發展的各個階段，檔案工作總是為一定的經濟、政治、科學、文化等事業服務的，并且在服務中得到加強。

正確處理兩者的關系有深刻的指導意義。利用檔案是檔案利用者的要求，提供檔案是檔案工作者的職責。這就要求檔案工作者明確“主動”和“被動”的關系。雖然檔案利用工作是一項“被動”的工作，但是，檔案工作者應明確自己的職責和范圍，加強檔案利用工作的目的性，發揮主觀能動性，積極主動做好檔案利用工作，不斷提高檔案利用工作水平和成效，更好地服務經濟社會的發展。

1.2 正常處理利用和保密的關系

利用檔案不是無原則的提供利用服務，不是無限制的開放利用，也有保密的問題?！吨腥A人民共和國檔案法》第二十二條第二款規定：“集體所有的和個人所有的檔案，檔案的所有者有權公布，但必須遵守國家有關規定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權益”?！冻鞘蟹课輽鄬贆n案管理辦法》第二十五條規定：“房地產權屬檔案管理機構應該嚴格執行國家檔案管理的保密規定，防止房地產權屬檔案的散失和泄密；定期對房地產權屬檔案的密級進行審定，根據有關規定，及時調整密級”。第二十六條規定：“查閱、抄錄和復制房地產權屬檔案材料，應當履行審批手續，并登記備案”。該《辦法》同時規定，擅自提供、抄錄公布、銷毀房地產權屬檔案的，由縣級以上人民政府房地產主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。另外，《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》第八條更對查詢原始登記憑證的主體資格進行了限定：“原始登記憑證可按照下列范圍查詢：（一）房屋權利人或者其委托人可以查詢與該房屋權利有關的原始登記憑證；（二）房屋繼承人、受贈人和受遺贈人可以查詢與該房屋有關的原始登記憑證；（三）國家安全機關、公安機關、檢察機關、審判機關、紀檢監察部門和證券監管部門可以查詢與調查、處理的案件直接相關的原始登記憑證；（四）公證機構、仲裁機構可以查詢與公證事項、仲裁事項直接相關的原始登記憑證；（五）仲裁事項、訴訟案件的當事人可以查詢與仲裁事項、訴訟案件直接相關的原始登記憑證；（六）涉及本法第九條規定情形的，可以在國家安全、軍事等機關同意查詢范圍內查詢有關原始登記憑證。”該辦法第九條，也對房屋權屬登記信息檔案的保密性作出嚴格規定：“涉及國家安全、軍事等需要保密的房屋權屬登記信息，須經國家安全、軍事等機關同意后方可查詢。法律法規及有關規定不宜公開的房屋權屬登記信息，其查詢范圍和方式按法律法規和有關規定辦理?！彼?，正確的做法是：嚴格遵守國家有關檔案保密管理的規定及《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》的規定，結合房地產權屬檔案的性質和特點，健全和完善房地產權屬檔案查詢保密制度和手續，并嚴格遵守，做到既便于利用，又利于保密，確保不發生泄密事件。

2 檔案利用的方式

提供檔案利用服務，主要以原件提供利用、以檔案復制品提供利用和以檔案史料參考資料等提供利用三種形式，具體而言，有以下幾種方式。

2.1 在查詢機構指定場所內進行查詢

由于房地產權屬檔案多為“孤本”，具有唯一性，并涉及個人信息保密，檔案原件一般不得外借。為此，查詢房屋權屬登記信息，應當在查詢機構指定場所內進行。查詢人不得損壞房屋權屬登記信息的載體，不得損壞查詢設備。如設立閱覽室，便于接待利用者查閱檔案、傳播檔案信息，提高查閱檔案的周轉率和利用率，有利于檔案工作人員對房地產權屬檔案進行規范性的監督和保護，掌握利用情況，解決利用工作中的具體問題，不斷改進服務工作，更好地為利用者服務。

2.2 檔案的外借

在特殊的條件下，經過嚴格的批準，房地產權屬檔案可以暫時外借，外借檔案應有嚴格的審批、登記、交接、清點、催辦手續，外借檔案要注意跟蹤督促歸還，不得轉借、復制，注意保護和保密，不得遺失和損壞。值得注意的是，涉及查詢原始登記憑證的，依照法律規定一律不得外借，如需查詢應該由查詢機構指定專人負責查詢，查詢人不能直接接觸原始登記憑證。

2.3 制發檔案復制件和檔案證明

這是房地產權屬檔案利用的主要方式。房屋拆遷，房屋買賣，房地產抵押，企業改制，資產重組，權利公告，解決房地產糾紛，公安司法機關和紀檢監察部門查詢、凍結、查封、財產保全等行為都是以這種方式進行利用。這種方式的好處有：可以保護檔案原件，減少對原件的機械磨損，避免遺失原件，并同時滿足不同利用者的需要。

3 城市房地產權屬檔案利用途徑

房地產是不動產最典型的表現形式，兼具消費和投資功能，是自然人或法人最重要的財產之一。特別是《物權法》頒布實施后，加強了對合法私有財產的保護，房地產權屬檔案的極端重要性不言而喻。隨著房地產業的飛速發展，各種房地產權屬登記活動如初始登記、交易抵押變更登記以及城市房屋拆遷等行為為房地產權屬檔案利用工作的發展帶來了新的契機，如何更為快捷、優質、有效地提供檔案利用服務，成為當前迫切解決的問題。

3.1 豐富館藏房地產權屬檔案

豐富館藏檔案是做好房地產權屬檔案利用工作的物質基礎和可靠保證。只有門類全、內容全、信息全的房地產權屬檔案材料和檔案信息，才能滿足社會各界各方面的需要。為此，一要對在房地產權屬登記活動中形成的檔案信息資料及時歸檔上架；二要在房地產權屬登記信息電子化的基礎上，加大房地產權屬登記信息輸入力度，及時完善機讀目錄；三要建立健全功能強大、信息齊全的房地產權屬登記信息數據庫。同時，要按照《城市房屋權屬檔案管理辦法》中“房地產權屬檔案管理機構應當按照檔案管理的規定對各種房地產權屬檔案材料進行驗收，不符合要求的，不予歸檔”的規定，遴選檔案，確保檔案的質量。既要數量，更要質量。

3.2 促進房地產權屬檔案信息的電子化

隨著辦公自動化的電子政務建設的推進，檔案信息數字化、電子化必須同步推進，利用計算機管理房地產權屬檔案，建立和完善房地產權屬檔案全文數據庫，計算機檢索時數據中的每個產權要素都可以作為檢索點，包括產權人信息、房屋坐落、自然信息、產權證管理信息以及模糊條件組合檢索等，利用計算機的強大貯存和處理功能，編制各種檢索工具，發揮網絡優勢，形成計算機檢索與手工檢索相結合的檔案信息查詢管理體系。提高房地產權屬檔案資料的利用率、查全率、查準率，為檔案利用者提供優質高效便捷的查詢服務，即保護了檔案原件，又高效地滿足利用者的需要。

3.3 提高專業人才素質

檔案技術人才是房地產權屬檔案管理中至關重要的因素，抓緊培訓具有檔案管理專業知識，房地產業務知識和微電子技術的復合型檔案管理人才是當務之急。只有全面掌握房屋權屬登記信息的特點和形成規律，才能根據利用者的不同需要，通過不同的途徑和方式進行檢索，迅速而準確地為利用者提供所需信息，進而促進房地產權屬檔案利用工作的發展。為此，一是要開展在職檔案管理工作人員的業務培訓和繼續教育，及時更新知識，提高服務本領，適應房地產權屬檔案管理事業發展的需要；二是要引進電子計算機和房地產專業技術人才，改變目前房地產權屬檔案管理工作人員知識結構不合理，不大適應工作的狀況；三是發揮自身資源和優勢培訓檔案管理后備人才，形成專業人才梯隊，為房地產權屬檔案管理事業注入新鮮血液。

3.4 加強房地產權屬檔案編研工作

編研成果利用范圍具有廣泛性、提供利用具有主動性、查找閱讀具有靈活性的特點。房地產權屬檔案管理機構要了解社會需求，發揮館藏檔案資源優勢，對學術研究價值大且可以公開的房地產權屬檔案信息進行整理加工，匯編檔案文獻，編寫參考資料，舉辦依法可公開的房地產權屬檔案展覽，變“死檔案”為“活檔案”，變被動服務為主動服務，主動出擊，向社會廣泛宣傳，充分發揮房地產權屬檔案信息的社會價值和經濟價值。如針對近期國家對房地產市場的調控政策，可以舉辦反映某轄區房地產市場在限購政策下的變化情況之類的展覽會，讓廣大市民可以更好地理解房地產市場調控的變化情況，為有需要購房的人群提供更為準確的官方參考數據。

4 結束語

總之，房產權屬檔案的利用既要圍繞廣大人民群眾和社會經濟技術發展服務，同時也要依法維護相關管理者的權益，嚴格查詢范圍和手續。作為房產檔案管理部門，我們必須始終將檔案安全工作放在檔案工作的首位，在此基礎上，爭取提供快捷、方便檔案利用方式及途徑，使房產權屬檔案產生更廣泛的社會效益和經濟效益。

參考文獻