導語：如何才能寫好一篇農村項目計劃書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、項目整體情況

（一）項目背景

硯山縣轄7鄉4鎮3個農場管理區，11個鄉鎮和3個農場管理區共103個村委會和管理區，我公司光纜已覆蓋11個鄉鎮和3個農場管理區本次設計有線電視覆蓋68個村委會、3個農場管理區247個村小組33140戶，本次聯網有線電視用戶24000戶，寬帶用戶3000戶，有線電視入網率為72%。目前農村主要采用“小天鍋”收聽收視方式，大部分用戶收視不正常的原因：一是“小黑鍋”已被國家廣電總局控制和關閉信號；二是易受陰雨天、大霧等自然條件的影響；三是優質通、長期通和后續服務難以保證。為切實確保農村用戶正常收聽收視權益，第一時間安全、優質、高效地將黨和國家的聲音，以及文山、硯山本地節目傳輸到千家萬戶，解決邊遠農村看電視、看本地節目、聽廣播難的問題，硯山支公司根據實際情況積極向硯山縣人民政府匯報并爭取項目支持，硯山縣人民政府同意硯山支公司的2017年農村聯網項目建設并投入480萬元支持發展項目并把該項目納入了硯山縣政府的十大惠民工程之一，公司根據實際情況將上報本項目分為兩年建設，本次項目實施預計發展24000戶，政府支持的480萬元為發展24000戶用戶的補助即200元/戶(附硯山縣人民政府相關文件)。硯山縣首次在農村采用光纖到戶建設進行聯網覆蓋，可全面開通電視信號，雙向高清互動信號、寬帶互聯網等多業務信號，真正實現城鄉一體化和數字化。

（二）項目基本概況

本項目涉及11個鄉鎮和3個農場管理區，68個村委會，247個村小組，覆蓋33140戶。根據我公司人員及村委會干部摸底調查，群眾對我公司業務需求量達72%以上，預計新發展24000戶有線數字電視用戶。

詳見《云南有線數字化整轉及NGB項目之2017年文山分公司農村聯網工程（三期：硯山縣）用戶統計表》

（三）項目實施慨況

硯山支公司按照集團公司的設計規范和要求進行設計，采用城市模塊化設計方式，用戶端采用FTTH的級聯結構對網絡進行建設?，F在，其它通信運營商桿路建設已通達各村委會，經我公司與其它運營商協調，主干光纜可并掛其桿路。本次建設預計投入資金1912.753688 萬元。

二、項目建設的必要性和可行性

（一）項目建設的必要性

1、如果本項目不建設，該區域市場將被其它通信運營商占據，今后公司業務想要進入將失去主動權。

2、有線電視是黨委政府的宣傳工具，該項目的實施使廣電網絡在物理結構上實現三網融合成為可能，能夠讓老百姓更好的收看到更清晰、更豐富的有線電視節目。

3、該項目建設實施后，所涉及的村寨都通有線電視，能更好地傳達硯山縣黨委政府的心聲。

4、該項目建設實施后，將有效解決農村“小天鍋”收看不到電視節目的問題。

5、該項目建設實施后，將有效抵制“小天鍋”、IPTV、OTT等對我公司的沖擊。

（二）項目建設的可行性

1、2017年已獲得硯山縣黨委、政府的大力支持，黨委、政府將投入480萬元。詳見硯山縣人民政府辦公室文件硯政辦發【2017】48號

2、網絡建設符合用戶對雙向業務的需求（目前對互聯網的需求），項目實施后，將能很好的支撐我公司的業務發展。

4、項目實施后，公司可在這11個鄉鎮及3個農場管理區所有村委會進行業務發展，大大提高公司的影響力。

5、本項目的實施采用FTTH方式建設，減少維護量、傳輸穩定、滿足今后多元化業務的發展需要，提高公司網絡雙向業務承載能力，提高信號傳輸質量，提高服務質量，提升企業品牌形象。

三、項目的市場情況分析

該項目是對雙向業務的支撐點，屬于基礎投資項目，項目建成后，應支持互聯網業務的發展，雙向視頻點播等業務的開展，目前多數用戶翹首以盼廣電雙向業務的開通，該項目建成后，具有較好的雙向業務承載能力。

四、當地政府對該項目的態度

有線電視是黨委政府的宣傳工具，該項目的實施使廣電網絡在物理結構上實現三網融合成為可能，能夠讓老百姓更好的收看到更清晰、更豐富的有線電視節目和享受到互聯網的服務。本次工程項目得到了硯山縣各級黨委政府的大力支持。

五、項目建設方案

（一）項目設計及技術方案

1、項目設計方法：采用農村模塊化結構進行設計加FTTH設計。

2、項目技術方案及工程建設規定詳細情況見附件：《按需FTTH基礎網改設計原則》《有線電視HFC網絡雙向化工程設計基本規范》

3、網絡建設實施方案

（1）建設內容：預計建設光纜1872.594公里、皮線光纜203.44公里，新建設綜合交換箱64個，安裝光放大器323臺。每個村委會光纜纖芯有12芯直通機房。新增24000戶。

（2）塊內設計圖紙

光纜路由圖、拓撲圖、光功率分配圖：

詳見《云南有線數字化整轉及NGB項目之2017年文山分公司農村聯網工程（三期：硯山縣）工程圖》

（二）項目建設內容、規模及設備器材配置

敷設光纜1872.594公里，新建設綜合交換箱64個，安裝光放大器323臺，預計入網24000戶。

詳見《云南有線數字化整轉及NGB項目之2017年文山分公司農村聯網工程（三期：硯山縣）預算表》

六、項目實施方式

1、項目設計采用外請設計公司設計。

2、機房至村寨頭采用包工不包料，材料由公司自行采購，施工外請。

3、寨頭至用戶家采用包工包料，即為所需材料由施工單位按需采購組織施工。

七、項目人員配備情況

項目經理：蘇愛平

項目管理人員：硯山支公司經理李俊

硯山支公司副經理徐慶明

硯山支公司副經理權秀瓊

硯山支公司副經理尹詩猛

八、工程概算

一、本項目預計投入資金1912.753688萬元。其中主干光纜及設備器材531.725386萬元，施工費（含寨頭至用戶家材料包工包料）1305.85272萬元，工程監理、設計費費75.175582萬元。

二、本次項目所需器材數量、單價，詳見：《云南有線數字化整轉及NGB項目之2017年文山分公司農村聯網工程（三期：硯山縣）預算表》

九、項目的效益分析

（一）、經濟效益分析：

1、本項目覆蓋33140戶，入網24000戶，政府投入480萬元（200元/戶），項目工程投資1912.7536萬元。

戶均建設成本：19127536元÷24000=796.98元/戶

戶均一次性收入：政府補貼480萬÷24000戶=200元/戶

戶均綜合成本：796.98-200=596.98元/戶

 滿足集團農村聯網項目遴選條件。

2、政府投入480萬元（200元/戶），基本收視費180元/戶每年，入網24000戶，項目完成后可收起912萬元。項目完成后按基本收視費252元/戶每年計算，第一年可收604萬元。第二年同樣可收取604萬元，共計可收取2120萬元，項目完成后兩年可收回成本并可盈利207萬元。

篇2

為加強農村實用人才隊伍建設，農業部決定今年在全國11個省試點培訓1萬名農村實用創業人才。為使試點省順利開展工作，近日又制定了農村實用人才創業培訓試點實施方案。方案要求按照“政府推動、部門監管、學校培訓、地方扶持、農民創業”的思路開展創業培訓，以公平公正原則，突出實效原則，根據農民意愿培訓，著重在五大產業開班培訓，對學員進行三年跟蹤服務，通過培訓和政策扶持，使學員樹立創業理念、增強創業意識、掌握創業技巧、提高創業能力，促進學員提高經營水平、擴大經營規模、領辦經濟合作組織、創辦農業企業，培養造就一批現代農民企業家，為現代農業發展和社會主義新農村建設提供有力的人才保證和智力支持。

根據農民意愿設計培訓計劃

方案要求各試點省要根據農民意愿科學設計培訓計劃，安排培訓內容，提供扶持和服務。要結合當地主導產業、優勢特色產業的發展，科學制定本?。ㄊ校┺r村實用人才創業培訓工作方案，圍繞產業類型設置教學內容，探索適合本地特點的不同類型農民創業培訓模式。應著重按照種植、畜牧、水產、農產品加工、農村服務五大產業分類開辦培訓班，產業相對集中的地方可開辦具體的專業班。選擇培訓學員和培訓機構必須按照公開、公平、公正的原則，要以市場需求為導向，突出實效性。在選擇培訓對象、培訓機構、培訓教材、培訓形式和設計創業項目方面，突出實在、實際、實用，切實提高創業培訓實效。

方案要求創業培訓試點縣要面向全縣項目示范村公開創業培訓實施內容，按照“公開、公平、公正”的原則，采取自愿報名、村鎮推薦、擇優選拔的形式公開確定培訓對象。培訓對象重點從外出務工返鄉青年、種養大戶、農機大戶、農村經濟合作組織帶頭人和有志于農村創業的大、中專畢業生中選取，年齡一般不超過50歲，創業意愿強烈，具有與創業項目相適應的產業基礎，并能發揮示范帶動作用。各項目縣對選定的培訓對象，應編制填寫《農村實用人才創業培訓學員登記表》并報?。ㄊ校┺r業主管部門備案。培訓經費由新型農民科技培訓項目實施縣從項目經費中統一安排，每人的培訓費用原則上不超過2000元。

創業培訓5個環節不可或缺

方案對培訓環節及內容要求提出了詳細的要求。各試點的創業培訓環節包含有集中培訓、市場考察、創業設計、實踐學習和創業發展等五個環節。要求集中培訓時間不少于20天（120學時以上），創業實踐和市場考察時間不少于10天。

對于集中培訓，方案提出可根據生產周期分階段進行。主要圍繞四個方面安排課程：第一，圍繞激發學員創業意愿安排課程。主要講授萌發創業理念、產生創辦企業的想法、如何創辦你的企業等內容，除主講教師講課外，要求各地要聘請一定比例的有農業創業經驗的企業家講課。第二，圍繞提高創業能力安排課程。主要講授創業技巧、企業管理、市場營銷、財務管理、人力資源管理、網絡應用技術和相關農業專業技術等。第三，圍繞確定創業項目安排課程。重點對學員進行分類指導和咨詢，幫助學員確定有發展前景、符合市場需求的創業項目，編制、論證和完善《創業計劃書》（內容參見提綱）。第四，圍繞創業扶植政策安排課程。講解中央和地方對農民創業的優惠扶持政策，便于學員及時了解、享受到這些優惠政策；講授農業產業化經營、農產品品牌創建、循環經濟、農產品質量安全等內容。

對于創業設計，方案要求在創業培訓專家的指導下，每位學員結合本人實際和所學知識制定具體的創業項目計劃，包括已有和新上項目。培訓機構要組織有關專家和全體學員對每位學員的創業項目計劃進行論證，要通過創業設計使學員基本掌握農業創業設計的基本框架、程序和步驟。

對于市場考察，方案要求根據項目培訓需要，就近安排學員進行1－2次考察，主要是了解所創辦產業的產業狀況、市場行情、市場運作和發展前景等。市場考察結束后，每位學員必須寫出結合自身實際的考察報告，并在學員中開展討論交流。

對學員進行定期指導跟蹤服務

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答：具有廣西戶籍，在法定勞動年齡內，有半年以上進城務工經歷的農民工；具有廣西戶籍，在法定勞動年齡內的農民。

問：農民工創業擔保貸款對象認定條件有哪些？

答：農民工，是指持有人力資源和社會保障部門核發的創業培訓合格證書的農民工；農民，是指經 “第一書記”推薦，且持有人力資源和社會保障部門核發的創業培訓合格證書的農民；持有人力資源和社會保障部門核發的《就業失業登記證》或《就業創業證》的農村轉移勞動者。

問：廣西農民工創業擔保貸款的額度最高是多少？

答：廣西農民工創業申請小額擔保貸款的額度最高不超過10萬元。

問：廣西農民工創業擔保貸款的期限是多久？

答：貸款期限最長不超過2年，貸款人提出展期，且擔保人或擔保機構同意繼續提供擔保的，經辦銀行可以按規定給予展期一次，但展期期限不得超過1年，且展期貸款不予貼息。

問：廣西農民工創業擔保貸款的利率是多少？

答：可在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮，最高不超過3個百分點。農民工創業擔保貸款合同有效期內如遇基準利率調整，按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執行。

問：廣西農民工創業擔保貸款的申請與審批程序有哪些？

答：（1）自愿申請；（2）組織推薦；（3）人力資源和社會保障部門審查；（4）擔保機構擔保；（5）經辦銀行發放貸款。

問：申請廣西農民工創業擔保貸款需要提供哪些資料？

答：（1）貸款項目用途說明、抵押擔保意向和還款計劃；（2）勞動合同或村委會出具的外出務工證明（經“第一書記”推薦的農民不需要提供）；（3）戶口簿、身份證原件及復印件，已婚人員還需要提供結婚證原件及復印件（核原件、收復印件）；（4）人力資源和社會保障部門核發的創業培訓合格證書原件及復印件（核原件、收復印件）；（5）經辦銀行和擔保機構需要提供的其他資料。

問： 廣西農民工創業擔保貸款反擔保人范圍有哪類人員？

答：具有所在地戶籍或在所在地工作的下列人員：（1）行政機關事業單位在編在職人員；（2）垂直機關工作人員；（3）在規模以上企業連續工作五年以上，依法繳納社會保險的員工；（4）列入地方財政預算的村“兩委”干部和公職人員。

問： 廣西農民工創業擔保貸款哪種情況可以免除擔保？

答：對信用社區推薦的貸款人，以及婦聯組織推薦的創業婦女，憑其與信用社區或婦聯組織簽訂的《借款承諾書》，原則上可免除反擔保。對參加創業培訓并取得合格證書，且創業項目計劃書或可行性研究報告經農民工創業擔保貸款工作機構評審通過的，也可免除反擔保。

篇4

近年來，縣財政局農業科在縣委、縣政府及局黨組的正確領導下，在各主管部門的大力支持下，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提升我縣農業基礎設施建設，管好用好支農資金為工作為重點，以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，以做好全縣財政支農資金管理為己任，以群眾滿意度為標準，遵循“服務發展、服務基層、服務群眾”的原則，堅持廉潔、務實、規范、高效的工作作風，加強科室的作風和制度建設。結合工作實際，全面提升科室的政風行風建設水平，不斷轉變觀念和工作作風，創建“群眾滿意窗口”活動取得初步成效，現將情況匯報如下：

一、加強組織領導，健全創建機制

作為財政支農資金管理的“窗口”單位，農業科的工作至關重要，為塑造一支技術過硬、管理嚴格的支農資金管理隊伍，農業科堅持把創建“群眾滿意窗口”工作擺到重要位置，以政風行風建設為抓手，做到思想重視，組織得力，常抓不懈。為確保創建工作開展順利，農業科堅決服從局創建“群眾滿意窗口”領導小組的領導，并召開了全體人員會議，組織學習創建活動內容，從明確任務、責任落實、督促檢查、問題整改幾方面進行了詳細分工，做到層層落實，形成了全員參與，各盡其責，各盡其能的創建工作機制，保證創建工作真正落到實處。

二、規范管理制度，增強工作責任感

初，農業科認真制定和完善各種規章制度，切實落實黨風廉政責任制，把黨風廉政建設貫穿于項目建設的各個環節。堅持實行“每周例會制”、“主管領導負責制”等制度的基礎上，進一步完善了專項資金縣級財政報賬制、資金管理三專制、重大項目會辦制、土建工程實地核查制等各項工作制度，明確了科室人員的崗位職責，把日常工作的各個環節分解到人，增強了科室各人的責任感和使命感，使科室全體人員逐步形成遵章守紀、愛崗敬業的良好作風。

三、加強財政支農資金管理，提升農業項目建設質量

在財政支農資金管理方面，農業科針對項目主體多元化和建設管理模式多樣化的新情況，嚴格按照精細化和科學化管理的要求，對項目的申報、定地勘測、論證以及項目計劃書編制等過程進行規范化管理。對重點項目實施的組織協調、指導和監管，加強計劃的跟蹤管理，合理安排，經常會同項目主管部門到項目實施地點察看項目實施情況，嚴格按項目實施進度撥付項目資金款項，確保全年目標任務和重點工作按時完成。通過與各主管部門的共同努力，全年共向上級申報項目85個，申請支農專項資金21940.41萬元，有力地促進了我縣的農業發展、農民增收和農村穩定。

四、建立便民服務舉措，強化服務理念

認真落實各項便民利民措施，以人民群眾滿意不滿意作為衡量我們工作成效的標準，通過意見箱、座談會和走訪等途徑，廣泛征詢人民群眾和社會各界的意見建議，接受監督抓整改。同時工作實行“五公開”，向社會和群眾公開辦事依據、程序、時限、結果和監督方式，對項目檢查核查出的問題及時反饋給項目單位及施工單位，同時自覺接受群眾監督，保證項目實施過程公開透明。優化服務環境，規范、透明、公開操作;工作環境整潔無臟、亂、差現象，對群眾來人辦事做到態度熱情、服務周到、耐心細致，做好政策宣傳工作。杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦。

在行風建設方面，農業科著力解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，杜絕“冷、硬、頂、橫”現象和利用職權“吃、拿、卡、要、報”等違紀行為發生，切實保障人民群眾的合法權益。為進一步方便群眾及其他業務部門的工作聯系，我們充分利用現代通信手段，與業務單位及鄉鎮建立公共郵箱，公開相關業務責任人電話，實行零距離接觸，零距離服務。有些事情能電話聯系解決的，盡量電話聯系解決，幾件事情能集中辦理的，盡量集中辦理，避免群眾不必要的路途奔波，大大提高了工作效率，群眾滿意率達90%以上。

五、立足本職崗位，樹立財政服務形象

農業科積極轉變工作職能，更新觀念，將工作的重心切實轉變到管理、服務、協調上來，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題抓起，把好農業基礎設施建設項目的質量關，為農村經濟發展服務，為農民增收服務，樹立財政服務發展、服務群眾、服務基層的良好形象。

一是在財政支農項目的管理工作中，農業科加強與項目鄉鎮密切配合，突出重點環節，全過程、全時段、全方位的對涉農項目建設情況和工程質量情況進行監督核查。由于我縣農業項目較多、而且分散在各個鄉鎮，這就為科室對項目核查增添了許多困難。在人員相對較少的情況，科室人員發揚“一不怕吃苦、二不怕流汗”的精神，千方百計想辦法、擠時間，堅持對涉農項目進行實地考核。在各相關單位的協助下，科室共下鄉進行項目督、核查660余次，每月有三分之一以上的時間在基層，切實掌握第一手資料，確保項目建設體量到位，質量監控到位，資金撥付到位。

二是在財政惠農資金兌付過程中，加強政策的宣傳，積極深入基層為群眾解惑答疑。全年發放省級能繁母豬補貼資金399.84萬元，兌付省級脫貧攻堅獎勵資金562萬元，兌付農村貧困勞動力轉移培訓項目資金140.6萬元，農業實用技術培訓和農民創業培訓資金176.89萬元，農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補資金240萬元，受益群眾2969人。全縣累計發放小額扶貧貸款7042.4萬元，已付貼息資金94.38萬元，受益農戶5647戶。兌現農機購置補貼1787.87萬元。在資金發放過程中，對群眾反映的問題認真對待，主動上門核實情況，力爭把問題解決在基層，絕不敷衍了事，群眾反映問題處置率達100%。

三是開展學習教育活動，提升學習能力。定期進行黨風廉政教育和業務技能學習，認真學習黨的xx屆四中全會精神，利用業余時間努力學習與本職工作相關的業務知識。通過經常性學習，進一步提高科室人員的政治思想素質和業務工作能力，改進了工作作風，提高了服務水平。

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關鍵詞：建筑工程 項目管理

要保證建筑工程的施工質量，就必須具備有效的項目管理方法，建立完善的質量管理體系，加強原材料質量控制和選擇技術先進、經濟合理的施工方法，嚴把工程的質量關，只有這樣才能同時產生社會效益和經濟效益。建筑工程項目管理的任務概況起來主要包括：“三控三管一協調”，即：質量控制、進度控制、投資或成本控制、組織管理、安全管理、合同管理和協調。其中組織管理 、安全管理、質量控制、（投資）成本控制的好與壞都決定著項目的成敗，本人依據幾年來的工作經驗和學到的理論知識，并結合實際的工程項目從以下四個方面來分析。

一、項目的組織管理

1、項目管理者的素質。管理者素質高，決策能力就強，就有較強的質量規劃、目標管理、施工組織和技術指導、質量檢查的能力，管理制度完善，技術措施得力，工程質量就能得到有力的保證。保證施工質量首先要考慮到項目管理者的素質，因為建筑工程質量是以人為中心的生產活動而形成的，人是施工過程的主體，工程質量的形成受到所有參加工程項目施工的工程技術人員、操作人員、服務人員共同作用和影響，他們是形成工程質量的主要因素。在工程實踐中，由于決策失誤或個別操作人員違規操作所引起的質量問題屢見不鮮。

2、項目計劃的制定需認真研究，反復論證，才能制定合理的項目計劃書。先了解這個項目的規模，項目的成本和工期，進行可行性研究。

3、建立一個能完成管理任務、令項目經理指揮靈便、運轉自如、效率很高的項目經理部，是項目管理的組織保證。

4、規范程序，加強保障，做好監督，推動組織項目實施，確保項目落實到位。必須組織有力，制定規范的項目流程。

5、形成責任制和信息溝通體系。責任制是施工項目組織中的核心問題。一個項目組織能否有效地運轉，取決于是否有健全的崗位責任制，施工項目組織的每個成員都應肩負一定責任。信息溝通是組織力形成的重要因素，越是高層領導，越離不開信息，有了充分的信息才能進行有效決策。

二、項目的安全管理

由于建筑施工的特點決定了建筑業是高危險、事故多發行業，因此，搞好安全管理任務重大。在項目伊始，首要工作是建立安全生產責任制，對項目人員進行安全教育，同時加大安全檢查力度，具體措施如下：

1、加強對工程分包隊伍資質審查和從業人員的安全考核。農民工現在已成為建筑業勞動力的主體。據統計，全國每年參與建筑務工的農民工就有300多萬人。大部分農民是從農村放下鋤頭到大城市的建筑工地當民工，是很難馬上適應的。從近幾年發生的安全死亡事故分析來看，有相當比例的死者從農村到城市工地工作不滿三個月。他們沒有經過必要的上崗培訓，缺乏自我安全保護意識。那么誰應該負起培訓他們的責任呢?回答應該是用人單位，通過對進場的施工人員進行“三級”安全教育，使其掌握最基本的安全生產常識，培養其安全保護意識，并制定嚴格的安全獎懲制度，通過日常安全檢查狠抓落實。

2、做好對技術工人和工程管理人員的施工質量安全培訓工作。施工隊伍層次不齊，有許多技術工人和施工管理人員相當缺乏安全施工知識，其中甚至包括某些工程監理人員?！督ㄔO工程安全生產管理條例》和《建設工程質量管理條例》明確規定要求對入場的施工人員進行安全教育，對進入項目部的所有施工人員進行“三級”安全教育，進一個教育一個，無論是老職工，還是新學員，都要進行安全考核，合格后方能發放本項目部上崗證進入工地施工。這樣，通過學習教育使進入工地的職工對施工現場有一個新的認識、新的了解，這樣就會不斷提高安全意識。對外協隊及臨時工進入項目部要進行嚴格的資格審查及身體檢查，進行安全管理規定及規程的系統學習，并進行必要的施工技能培訓，提高自我防護意識。要求各專業針對本工程特點及專業特點，編制出危險點、危險源、危險面及防護措施，并在作業面做出明顯標識，警示施工人員。

3、給予安監部門及監理人員充分的獎懲權力，加大日常安全檢查力度，對發現的隱患及時通報，落實整改責任。為增強安全檢查人員的責任，對項目部組織進行每周、每月安全大檢查及例行檢查，對查到的安全問題及隱患，不僅要對責任單位進行批評、通報，對專業安全檢查人員也要追究責任，進行通報批評，以增強安全檢查人員日常的檢查執行力度。并加大安全措施的投入，做好安全防護，為施工人員提供良好的安全施工環境。

三、項目的質量控制

一個工程項目的成與敗、優與劣，關鍵在于工程質量的管理，要想在這個競爭日趨激烈的市場中站穩腳，就必須保證建筑工程施工質量，就需要從以下幾個方面著手：

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年，是發展歷程中不平凡的一年，是經受國際國內復雜經濟變化嚴峻考驗、經濟社會發展取得重大成就的一年。全市各部門、各區縣和社會各界全面貫徹落實市委、市政府的決策和部署，支持和促進民營經濟發展，民營企業家積極承擔企業責任并認真履行社會責任，努力創造社會財富并實現社會價值，民營經濟實現了又好又快發展。

（一）民營經濟發展的環境和條件不斷改善。全市上下認真貫徹落實市委、市政府年9月召開的民營經濟工作會議精神和《關于加快民營經濟發展的意見》，市有關部門制定了16個配套文件，民營經濟發展的重大意義和重大成果得到了全社會廣泛的認知，民營企業家承擔企業責任和履行社會責任成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量，全社會形成了進一步促進民營經濟又好又快發展的良好條件和有利氛圍。市委、市政府組織有關方面深入調查研究，廣泛聽取民營企業家和社會各界意見，認真研究各種所有制經濟競相發展的情況，決定以“民營經濟”稱謂取代“個體私營等非公有制經濟”稱謂，全面準確客觀地反映了包括個體工商戶、集體經濟和私營經濟在內的民營經濟的實際情況，從而為不斷改善民營經濟發展的條件和環境，形成支持民營經濟發展的思想觀念奠定了基礎。市有關部門制定的配套文件要求，按照“非禁即入”原則，降低準入門檻，實行公平準入；按照“非禁即可”原則，擴大經營范圍，準予關聯延伸；按照優化商務環境原則，實施市場化管理，搞好社會化服務；按照強化管理和優化服務原則，擴大市場容量，增加企業主體，并形成了相應的政策制度規范。

（二）以投資融資為重點支持民營經濟發展。今年包括民營企業在內的各類企業遭受了前所未有的銀根緊縮困難和國際金融危機沖擊。我市以促進投資和擴大融資為重點，支持民營經濟克服困難持續發展。舉辦第二屆中國企業國際融資洽談會和銀行業與中小企業融資洽談會，發展創業風險投資基金和股權投資基金以促進直接融資，發展信貸租賃信托保理票據貼現等業務以促進間接融資。支持市金融辦健全職能發揮作用，支持區縣設立金融服務機構，發展貸款擔保公司和信用聯合體，搭建融資平臺和中介服務平臺，促進企業和經濟組織與銀行保險等金融機構合作，提高信用等級，擴大融資能力。支持符合條件的民營企業及其他出資人設立村鎮銀行、貸款公司和小額貸款公司，拓展民營經濟發展新領域，拓展民營企業融資新渠道。市政府了《關于優化商務環境促進投資融資的意見》，建立市金融服務聯席會議制度，將民營重點企業和重點建設項目列入融資協調工作計劃,提供基本的項目融資計劃書范本，幫助重點企業和重點項目建設單位編制修訂項目融資計劃書，提高財務管理水平和融資能力。貫徹落實12月3日國務院常務會議關于金融促進經濟發展的政策，多增加存款，多發放貸款，多渠道融資。

(三)民營經濟規模擴大、總量增加、實力增強。民營企業經營領域不斷擴大，涉及到高科技產業和現代服務業、文化教育、體育衛生等行業，以及銀行保險信托租賃保理基金等金融行業。民營企業家積極支持汶川地震災區抗震救災，積極參與奧運會和協辦奧運活動，在承擔企業責任的同時勇于履行社會責任，成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量。

二、全力保增長渡難關上水平，促進民營經濟平穩較快發展

各部門、各區縣要全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，深入實際調查研究，切實解決實際問題，不斷優化商務環境，制定新的政策制度措施，支持民營經濟努力克服困難，實現持續發展。

（一）進一步放寬準入準予，拓展民營經濟發展空間。一是認真貫徹落實已經出臺的政策制度措施，按照凡國家法律法規行政規章未予禁止的即可準入準予的原則，各有關部門要同步降低市場準入門檻，放寬新興產業和新興業態的企業組織注冊登記，鼓勵開辦商品市場、要素市場、專業市場和高科技企業孵化器，開辦租賃、保理、基金、小額貸款公司等投融資企業，開辦貸款擔保、信用互保、融資服務和資產評估等中介服務機構，促進各類市場主體發展和市場功能健全。二是按照“政府引導、社會共助、多元投資、市場化運作”的原則，搞好津南區民營企業成長示范基地試點，與有關區縣經濟功能區規劃建設相結合，設立都市工業園、創意產業園、民營經濟園和企業孵化器，拓展民營經濟發展空間。三是建立民營經濟年度農業、工業、服務業和科技重大建設項目計劃，對列入計劃項目實行提前介入、及時注冊、重點指導、全程服務，在項目審批、立項、科研、環評、土地使用和融資等方面給予支持，對符合條件的企業和項目確保財稅政策落實到位。

篇7

一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、方式

（一）獎補資金籌集

獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農民籌資籌勞相結合的方式，共同推進村級公益事業建設的投入新機制。

（二）獎補范圍

一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直接受益的集體生產生活公益事業項目。主要包括：村內道路（行政村到居民點）、村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施、戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業建設。

跨村以及村以上范圍的公益事業建設投入，按現有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農民自己負責。

（三）獎補標準

一事一議財政獎補標準根據普惠制和重點項目相結合的原則，結合農民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴格按照《省村級范圍內籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發61號)執行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持農民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。試點期間，如遇上級政府調整籌資籌勞標準，按新標準執行。對一般性村內公益事業建設項目實行普惠制，可根據項目大小和農民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。

（四）獎補方式

一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點，縣財政部門根據獎補資金籌措情況可先預撥付試點鄉鎮一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結算后，由縣財政部門兌現全部獎補資金。

二、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義

農村稅費改革前，村提留、鄉統籌和農村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業建設的主要資金、勞務來源。農村稅費改革逐步取消了村提留、鄉統籌和“兩工”，規定村級公益事業建設所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業建設投入的需求，村級公益事業建設投入總體上呈下滑趨勢。農村基礎設施脆弱、社會事業發展滯后，已經成為影響社會主義新農村建設和發展現代農業的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。

近年來，一些地方積極探索對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行財政獎補試點，積累了有益經驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農業基礎建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調動農民參與公益事業建設的主動性，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投入的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會,發揮財政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產生活條件；有利于充分利用農村富余勞動力發展村級公益事業，帶動農民就業，拉動農村投資和消費，促進農村經濟發展；有利于繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開辟新渠道，引導社會資金流入農村，促進城鄉公共服務均等化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于充分發揮農民的主體作用和首創精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉變基層政權組織職能，完善鄉村治理機制，促進農村基層民主政治建設。

三、開展一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，圍繞社會主義新農村建設，積極探索建立以政府獎補資金為引導、農民自愿出資出勞為基礎、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民籌資籌勞建設村內公益事業的積極性，加快以村內道路、小型水利建設、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內容的農村公益事業建設步伐，改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會全面發展。

（二）基本原則

1.民主決策、籌補結合的原則。實施一事一議財政獎補項目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，實現政府投入和農民出資出勞的有機結合，共同推進村級公益事業建設。

2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織和農民的承受能力，要統籌規劃、加強引導，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜。

3.規范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務使用管理等環節公開透明、公平公正，接受社會和群眾監督。

4.普惠制和重點項目相結合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設，又要保證一定的試點面，讓惠農政策惠及更多的農民群眾。在推動全縣村級公益事業整體發展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目進行重點支持。

5.競爭與淘汰的原則。按照中央、省、市關于“獎優罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不扎實，年終檢查驗收未通過的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結束后，可視整改情況確定是否繼續實施試點。

6.以縣為主組織實施的原則。縣政府擔負村級公益事業建設的組織協調、規劃指導和管理監督責任，并結合實際，分輕重緩急，組織實施縣內村級公益事業發展規劃。

（三）目標任務

通過實施一事一議財政獎補試點工作，建立新形勢下村級公益事業建設的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內道路實現硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農田水利、環境衛生、公共文化等農村基礎設施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業建設水平、積極推進社會主義新農村建設創造條件。

四、一事一議財政獎補工作程序

（一）項目的規劃

1.項目規劃的基本原理

按照“因地制宜、統籌規劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，結合當前與長遠，認真研究制定科學合理、切實可行、群眾認可的一事一議財政獎補項目規劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補試點項目庫。

2.項目規劃過程包括

（1）收集資料，明確和收集制定項目計劃的資料，數據，依據和前提。

（2）方法、工具和技術。

（3）寫出項目計劃書和有關輔助文件。

3.村級公益事業一事一議項目規劃

（1）項目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。實踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

（2）鄉鎮統籌規劃。在村級上報的一事一議的基礎上，鄉鎮人民政府應當根據當地農村經濟和社會發展的總體要求，結合農村公益事業現狀和新農村建設要求，統籌規劃、因地制宜、量力而行、分類指導，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，建立一事一議項目庫。

（3）填寫項目申請書。在項目規劃的基礎上，填寫項目申請書。

附件：

①關于成立村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目工作領導小組的通知

②鄉鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目三年規劃的報告

③村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申請書

④農村公益事業建設一事一議財政獎補項目預算書

⑤農村公益事業建設一事一議籌資籌勞征求意見表

要結合本地經濟社會發展總體規劃和新農村建設情況，在深入調查，傾聽民意、民愿的基礎上，科學制定村級公益事業建設一事一議財政獎補項目建設規劃，建立一事一議項目庫（規劃制定和項目庫的建立以鄉鎮為主體）。

（二）項目的選擇。

一事一議財政獎補項目必須符合《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數額在規定的上限標準以內。對于村內道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設項目，優先進行支持。

（三）項目的申報

1.申報時間

項目規劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項目庫中選取群眾急需辦的項目，著手申報。

一事一議財政獎補項目實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設村內公益事業項目、需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉鎮政府，鄉鎮政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審。初審通過后，報縣農村綜合改革工作領導小組辦公室(以下簡稱縣綜改辦)和縣減負辦進行復審；復審部門對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標準等規定的項目進行分類整理，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣減負辦應當在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內提出糾正意見。

（二）申報材料

1.關于《鄉(鎮)村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施方案》的報告

2.《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》

3.《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申請書》

4.《村級公益事業建設一事一議籌資籌勞申請審批表》

5.《村級公益事業建設一事一議籌資籌勞申請報告》

（三）項目的審批。

對鄉鎮人民政府上報的項目申報材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財政局、減負辦等相關部門，對所申報項目一事一議程序的合法性、合規性以及項目規劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉村投入等情況進行審核。經審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣綜改辦和減負辦負責指導督促鄉鎮政府及項目村予以公示，廣泛征求各方面的意見建議，公示內容包括：議事主體、項目內容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數額、社會捐贈、鄉村投入和上級財政獎補資金安排情況等。經公示無異議后，一般性村內公益事業建設項目由縣政府審核批準，并報省稅改辦備案，財政獎補項目的覆蓋面應控制在全縣行政村總數的50%以內。重點公益事業建設項目，由縣綜改辦和減負辦審核確定，并逐級上報省稅改辦和農民負擔監督管理部門審批。

（四）項目的實施。

村內興辦集體公益事業籌資、籌勞的開展，必須嚴格按照《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發〕87號）的規定履行相關程序和手續。

1.籌資籌勞的原則。村內興辦集體公益事業籌資、籌勞（一事一議），必須按照《通知》和《條例》的有關規定，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實行一事一議，逐項表決。

2.籌資籌勞的項目范圍。村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協商、鄉鎮人民政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，也可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。

4.籌資籌勞的標準。村內籌資，以村為單位，按照本村實際參與籌資人口，人均總計不超過15元的限額，分攤籌資額。除農田水利基本建設項目經村民代表會同意可以按田畝進行分攤外，其它籌資項目一律應該按照籌資人口進行分攤。村內籌勞，以村為單位，按照本村實際勞動力數，勞均總計不超過10個工日的限額，分攤籌勞額。

5.籌資籌勞的對象?；I資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口；籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現役軍人不承擔籌資、籌勞任務；傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。對于家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。

6.籌資籌勞的程序。

（1）、議事項目的提出。需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過?；I資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

（2）、村民（代表）會議的召開。應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。

村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應當做好思想發動和動員組織工作，引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發揚民主，吸收村民合理意見，在民主協商的基礎上進行表決。

（3）、村民（代表）會議表決。村民會議所做籌資籌勞方案應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應當經到會村民代表所代表的戶過半數通過。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

7.籌資籌勞的審批。籌資籌勞方案報經鄉鎮人民政府初審后，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門復審。對符合規定的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當在收到方案的10個工作日內予以答復；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當及時提出糾正意見。一般性村內公益事業建設項目經縣政府審核批準后即可實施。重點公益事業建設項目由省稅改辦和農民負擔監督管理部門審核批準后實施。

五、籌資籌勞的管理

（一）納入監督卡管理。對經審核的籌資籌勞事項、標準、數額，鄉鎮人民政府應當在省級人民政府農民負擔監督管理部門統一印制或者監制的農民負擔監督卡上登記。

村民委員會將農民負擔監督卡分發到農戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。

村民委員會按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞。同時，應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。

村民應當執行經民主程序討論通過并經縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進行處理。

（二）籌資管理?；I集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用。村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監督?；I資籌勞的管理使用情況經民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。

（三）籌勞管理。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標準由省級人民政府農民負擔監督管理部門根據不同地區的實際情況提出，報經省級人民政府批準后予以公布。由村民籌資籌勞，開展村內集體生產生活等公益事業建設的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結合。

（四）專項審計。鄉鎮農經站應當將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。

（五）違反規定的處理。違反規定要求村民或村委會組織籌資籌勞的，縣級以上農民負擔監督管理部門應當提出限期改正意見；情節嚴重的，應當向行政監察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關提請村民會議依法罷免或作出其他處理。違反規定強行向村民籌資或以資本代勞的，縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民，提出相關處理建議。

六、項目審核

鄉鎮人民政府根據鄉鎮一事一議項目規劃要求和村內公益事業建設需要，對村級上報的公益事業建設項目進行初審，經初審同意后報縣農民負擔監督管理辦公室和農村綜合改革領導小組辦公室審核。

七、項目審批

鄉鎮上報的村級公益事業建設項目，經縣農村綜合改革領導小組辦公室會同相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，批復文件和項目匯總表報省農村綜合改革領導小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關規定的，縣級人民政府不予審批。

八、一事一議財政獎補工作程序

獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農業部門按職責復審并匯總上報省級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門審核確定獎補項目。中央根據試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統一負責管理，專項用于村級公益事業建設一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉鎮依據項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發放給該項目籌資籌勞的議事主體。

九、開展一事一議財政獎補試點的相關配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。要嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經全體村民同意，報省級人民政府農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

（二）建立健全監管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村務財務公開內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h鄉要建立一事一議獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理。三是建立監督檢查制度。試點省份農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、規范性和有效性進行檢查。對違規操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規定，追究相關當事人的責任。

（三）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確小型公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。要按照《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（49號）要求，建立以政府投入為主的穩定的農村公路養護資金渠道。逐步增加國家對水利設施運行維護的投入，探索農村小型水利設施運行維護的新機制。

十、一事一議財政獎補工作的組織領導

從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的高度，為了切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領導，鎮上在去年九月份成立了沙河鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目工作領導小組，全面負責對各村的分類指導和督促檢查，進一步落實村務公開、財務公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作，加強在實施過程中的調查研究，及時發現新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行。

十一、項目實施

1.項目實施主體

經批準的財政獎補項目，由村民委員會負責實施。村民委員會成立3-5人的村民監督小組或理財小組，具體負責對一事一議的項全程監督。對專業技術性較強、安全性要求高的項目，由縣綜合改革部門組織有關部門配合村民委員會或村民監督小組或理財小組，對項目的設計、施工及安全進行管理監督。

2.招投標管理

5萬元以上項目（含5萬元）項目由鄉鎮采用打捆招標形式將所有項目匯總一起公開招投標，5萬元以下的項目，各鄉鎮可根據具體情況，采用公開招標以外的方式進行。

所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽定正式合同。

3.竣工決算

項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構對實施項目進行審計，并提交竣工決算報告。

4.項目的檢查驗收。

項目竣工后，由村委會向鄉鎮政府提出驗收申請，鄉鎮政府驗收合格后，出具驗收意見，對驗收合格的項目向縣綜改辦提出驗收申請，縣綜改辦會同縣財政、農民負擔監督管理等部門，根據相關的考核評估要求，采取實地核查、聽取匯報、查閱有關資料、征詢村民代表和群眾意見等方式，重點對財政獎補資金的監督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設施管理、養護制度、社會捐助、村民自愿出資以及項目工程質量和效益等情況進行全面驗收。同時，對跨年度建設項目和驗收達不到標準要求需要整改的項目，待竣工和整改到位后組織驗收。

十二、項目資金

1.專戶管理

中央、省和縣財政安排的一事一議財政獎補資金納入“縣一事一議財政獎補資金”專戶，同時，將村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金也要納入“縣一事一議財政獎補資金”專戶，實行專戶管理，分鄉鎮村核算，縣級財政報賬制，項目實施完成并驗收合格，并經村民監督小組或理財小組審核同意報村民委員會批準后，按有關規定的程序將資金直接撥付給施工單位或施工個人。

2.資金監管

鄉鎮財政所應加強對村民籌資、村集體資金以及社會捐贈資金的監管。鄉鎮農經站應將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計，嚴防只籌資不辦事、或為了套取上級獎補只議事不籌資。專項審計的結果將作為下一年度村開展一事一議事項的審批依據之一。由鄉鎮填寫《縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金報帳申請表》,對申請縣以上財政獎補資金的還應填寫《縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金審批表》

十三、項目檔案

1.總體要求

鄉鎮要建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始資料匯總歸檔，做到一項一的檔，規范管理。

2.項目檔案目錄

第一部分一事一議

第二部分項目招標議標

第三部分合同

第四部分施工過程

篇8

土地復墾條例實施辦法

第一章 總 則

第一條 為保證土地復墾的有效實施，根據《土地復墾條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條 土地復墾應當綜合考慮復墾后土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益。

生產建設活動造成耕地損毀的，能夠復墾為耕地的，應當優先復墾為耕地。

第三條 縣級以上國土資源主管部門應當明確專門機構并配備專職人員負責土地復墾監督管理工作。

縣級以上國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、鐵路、交通、水利、環保、農業、林業等部門的協同配合和行業指導監督。

上級國土資源主管部門應當加強對下級國土資源主管部門土地復墾工作的監督和指導。

第四條 除條例第六條規定外，開展土地復墾調查評價、編制土地復墾規劃設計、確定土地復墾工程建設和造價、實施土地復墾工程質量控制、進行土地復墾評價等活動，也應當遵守有關國家標準和土地管理行業標準。

省級國土資源主管部門可以結合本地實際情況，補充制定本行政區域內土地復墾工程建設和造價等標準。

第五條 縣級以上國土資源主管部門應當建立土地復墾信息管理系統，利用國土資源綜合監管平臺，對土地復墾情況進行動態監測，及時收集、匯總、分析和本行政區域內土地損毀、土地復墾等數據信息。

第二章 生產建設活動損毀土地的復墾

第六條 屬于條例第十條規定的生產建設項目，土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，依據國土資源部《土地復墾方案編制規程》的要求，組織編制土地復墾方案，隨有關報批材料報送有關國土資源主管部門審查。

具體承擔相應建設用地審查和采礦權審批的國土資源主管部門負責對土地復墾義務人報送的土地復墾方案進行審查。

第七條 條例施行前已經辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，條例施行后繼續從事生產建設活動造成土地損毀的，土地復墾義務人應當在本辦法實施之日起一年內完成土地復墾方案的補充編制工作，報有關國土資源主管部門審查。

第八條 土地復墾方案分為土地復墾方案報告書和土地復墾方案報告表。

依法由省級以上人民政府審批建設用地的建設項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應當編制土地復墾方案報告書。其他項目可以編制土地復墾方案報告表。

第九條 生產建設周期長、需要分階段實施土地復墾的生產建設項目，土地復墾方案應當包含階段土地復墾計劃和年度實施計劃。

跨縣(市、區)域的生產建設項目，應當在土地復墾方案中附具以縣(市、區)為單位的土地復墾實施方案。

階段土地復墾計劃和以縣(市、區)為單位的土地復墾實施方案應當明確土地復墾的目標、任務、位置、主要措施、投資概算、工程規劃設計等。

第十條 有關國土資源主管部門受理土地復墾方案審查申請后，應當組織專家進行論證。

根據論證所需專業知識結構，從土地復墾專家庫中選取專家。專家與土地復墾方案申請人或者申請項目有利害關系的，應當主動要求回避。土地復墾方案申請人也可以向有關國土資源主管部門申請專家回避。

土地復墾方案申請人或者相關利害關系人可以按照《政府信息公開條例》的規定，向有關國土資源主管部門申請查詢專家意見。有關國土資源主管部門應當依法提供查詢結果。

第十一條 土地復墾方案經專家論證通過后，由有關國土資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：

(一)土地利用現狀明確;

(二)損毀土地的分析預測科學;

(三)土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行;

(四)土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合本辦法規定要求;

(五)土地復墾計劃安排科學、保障措施可行;

(六)土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議。

第十二條 土地復墾方案通過審查的，有關國土資源主管部門應當向土地復墾義務人出具土地復墾方案審查意見書。土地復墾方案審查意見書應當包含本辦法第十一條規定的有關內容。

土地復墾方案未通過審查的，有關國土資源主管部門應當書面告知土地復墾義務人補正。逾期不補正的，不予辦理建設用地或者采礦審批相關手續。

第十三條 土地復墾義務人因生產建設項目的用地位置、規模等發生變化，或者采礦項目發生擴大變更礦區范圍等重大內容變化的，應當在三個月內對原土地復墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。

第十四條 土地復墾義務人不按照本辦法第七條、第十三條規定補充編制或者修改土地復墾方案的，依照條例第二十條規定處理。

第十五條 土地復墾義務人在實施土地復墾工程前，應當依據審查通過的土地復墾方案進行土地復墾規劃設計，將土地復墾方案和土地復墾規劃設計一并報所在地縣級國土資源主管部門備案。

第十六條 土地復墾義務人應當按照條例第十五條規定的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。

預存的土地復墾費用遵循土地復墾義務人所有，國土資源主管部門監管，專戶儲存?？钍褂玫脑瓌t。

第十七條 土地復墾義務人應當與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復墾費用使用監管協議，按照本辦法規定的原則明確土地復墾費用預存和使用的時間、數額、程序、條件和違約責任等。

土地復墾費用使用監管協議對當事人具有法律效力。

第十八條 土地復墾義務人應當在項目動工前一個月內預存土地復墾費用。

土地復墾義務人按照本辦法第七條規定補充編制土地復墾方案的，應當在土地復墾方案通過審查后一個月內預存土地復墾費用。

土地復墾義務人按照本辦法第十三條規定修改土地復墾方案后，已經預存的土地復墾費用不足的，應當在土地復墾方案通過審查后一個月內補齊差額費用。

第十九條 土地復墾費用預存實行一次性預存和分期預存兩種方式。

生產建設周期在三年以下的項目，應當一次性全額預存土地復墾費用。

生產建設周期在三年以上的項目，可以分期預存土地復墾費用，但第一次預存的數額不得少于土地復墾費用總金額的百分之二十。余額按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃預存，在生產建設活動結束前一年預存完畢。

第二十條 條例實施前，采礦生產項目按照有關規定向國土資源主管部門繳存的礦山地質環境治理恢復保證金中已經包含了土地復墾費用的，土地復墾義務人可以向所在地國土資源主管部門提出申請，經審核屬實的，可以不再預存相應數額的土地復墾費用。

第二十一條 土地復墾義務人應當按照土地復墾方案確定的工作計劃和土地復墾費用使用計劃，向損毀土地所在地縣級國土資源主管部門申請出具土地復墾費用支取通知書?？h級國土資源主管部門應當在七日內出具土地復墾費用支取通知書。

土地復墾義務人憑土地復墾費用支取通知書，從土地復墾費用專門賬戶中支取土地復墾費用，專項用于土地復墾。

第二十二條 土地復墾義務人應當按照條例第十七條規定于每年4月31日前向所在地縣級國土資源主管部門報告當年土地復墾義務履行情況，包括下列內容：

(一)年度土地損毀情況，包括土地損毀方式、地類、位置、權屬、面積、程度等;

(二)年度土地復墾費用預存、使用和管理等情況;

(三)年度土地復墾實施情況，包括復墾地類、位置、面積、權屬、主要復墾措施、工程量等;

(四)國土資源主管部門規定的其他年度報告內容。

縣級國土資源主管部門應當加強對土地復墾義務人報告事項履行情況的監督核實，并可以根據情況將土地復墾義務履行情況年度報告在門戶網站上公開。

第二十三條 縣級國土資源主管部門應當加強對土地復墾義務人使用土地復墾費用的監督管理，發現有不按照規定使用土地復墾費用的，可以按照土地復墾費用使用監管協議的約定依法追究土地復墾義務人的違約責任。

第二十四條 土地復墾義務人在生產建設活動中應當遵循保護、預防和控制為主，生產建設與復墾相結合的原則，采取下列預防控制措施：

(一)對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應當進行表土剝離，分層存放，分層回填，優先用于復墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應當依據相關技術標準,根據實際情況確定。表土剝離應當在生產工藝和施工建設前進行或者同步進行;

(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應當合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;

(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應當采取充填、設置保護支柱等工程技術方法以及限制、禁止開采地下水等措施;

(四)禁止不按照規定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。

第二十五條 土地復墾義務人應當對生產建設活動損毀土地的規模、程度和復墾過程中土地復墾工程質量、土地復墾效果等實施全程控制，并對驗收合格后的復墾土地采取管護措施，保證土地復墾效果。

第二十六條 土地復墾義務人依法轉讓采礦權或者土地使用權的，土地復墾義務同時轉移。但原土地復墾義務人應當完成的土地復墾義務未履行完成的除外。

原土地復墾義務人已經預存的土地復墾費用以及未履行完成的土地復墾義務，由原土地復墾義務人與新的土地復墾義務人在轉讓合同中約定。

新的土地復墾義務人應當重新與損毀土地所在地國土資源主管部門、銀行簽訂土地復墾費用使用監管協議。

第三章 歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾

第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地調查評價，應當包括下列內容：

(一)損毀土地現狀調查，包括地類、位置、面積、權屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時間、污染情況、自然條件、社會經濟條件等;

(二)損毀土地復墾適宜性評價，包括損毀程度、復墾潛力、利用方向及生態環境影響等;

(三)土地復墾效益分析，包括社會、經濟、生態等效益。

第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級國土資源主管部門應當認定為歷史遺留損毀土地：

(一)土地復墾義務人滅失的生產建設活動損毀的土地;

(二)《土地復墾規定》實施以前生產建設活動損毀的土地。

第二十九條 縣級國土資源主管部門應當將歷史遺留損毀土地認定結果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復墾義務人對認定結果有異議的，可以向縣級國土資源主管部門申請復核。

縣級國土資源主管部門應當自收到復核申請之日起三十日內做出答復。土地復墾義務人不服的，可以向上一級國土資源主管部門申請裁定。

上一級國土資源主管部門發現縣級國土資源主管部門做出的認定結果不符合規定的，可以責令縣級國土資源主管部門重新認定。

第三十條 土地復墾專項規劃應當包括下列內容：

(一)土地復墾潛力分析;

(二)土地復墾的原則、目標、任務和計劃安排;

(三)土地復墾重點區域和復墾土地利用方向;

(四)土地復墾項目的劃定，復墾土地的利用布局和工程布局;

(五)土地復墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排;

(六)預期經濟、社會和生態等效益;

(七)土地復墾的實施保障措施。

土地復墾專項規劃可以根據實際情況納入土地整治規劃。

土地復墾專項規劃的修改應當按照條例第二十二條的規定報本級人民政府批準。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門應當依據土地復墾專項規劃制定土地復墾年度計劃，分年度、有步驟地組織開展土地復墾工作。

第三十二條 條例第二十三條規定的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾資金來源包括下列資金：

(一)土地復墾費;

(二)耕地開墾費;

(三)新增建設用地土地有償使用費;

(四)用于農業開發的土地出讓收入;

(五)可以用于土地復墾的耕地占用稅地方留成部分;

(六)其他可以用于土地復墾的資金。

第四章 土地復墾驗收

第三十三條 土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當組織自查，向項目所在地縣級國土資源主管部門提出驗收書面申請，并提供下列材料：

(一)驗收調查報告及相關圖件;

(二)規劃設計執行報告;

(三)質量評估報告;

(四)檢測等其他報告。

第三十四條 生產建設周期五年以上的項目，土地復墾義務人可以分階段提出驗收申請，負責組織驗收的國土資源主管部門實行分級驗收。

階段驗收由項目所在地縣級國土資源主管部門負責組織，總體驗收由審查通過土地復墾方案的國土資源主管部門負責組織或者委托有關國土資源主管部門組織。

第三十五條 負責組織驗收的國土資源主管部門應當會同同級農業、林業、環境保護等有關部門，組織邀請有關專家和農村集體經濟組織代表，依據土地復墾方案、階段土地復墾計劃，對下列內容進行驗收：

(一)土地復墾計劃目標與任務完成情況;

(二)規劃設計執行情況;

(三)復墾工程質量和耕地質量等級;

(四)土地權屬管理、檔案資料管理情況;

(五)工程管護措施。

第三十六條 土地復墾階段驗收和總體驗收形成初步驗收結果后，負責組織驗收的國土資源主管部門應當在項目所在地公告，聽取相關權利人的意見。公告時間不少于三十日。

相關土地權利人對驗收結果有異議的，可以在公告期內向負責組織驗收的國土資源主管部門書面提出。

國土資源主管部門應當在接到書面異議之日起十五日內，會同同級農業、林業、環境保護等有關部門核查，形成核查結論反饋相關土地權利人。異議情況屬實的，還應當向土地復墾義務人提出整改意見，限期整改。

第三十七條 土地復墾工程經階段驗收或者總體驗收合格的，負責驗收的國土資源主管部門應當依照條例第二十九條規定出具階段或者總體驗收合格確認書。驗收合格確認書應當載明下列事項：

(一)土地復墾工程概況;

(二)損毀土地情況;

(三)土地復墾完成情況;

(四)土地復墾中存在的問題和整改建議、處理意見;

(五)驗收結論。

第三十八條 土地復墾義務人在申請新的建設用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時，應當一并提供按照本辦法規定到期完工土地復墾項目的驗收合格確認書或者土地復墾費繳費憑據。未提供相關材料的，按照條例第二十條規定，有關國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關手續。

第三十九條 政府投資的土地復墾項目竣工后，由負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門進行初步驗收，驗收程序和要求除依照本辦法規定外，按照資金來源渠道及相應的項目管理辦法執行。

初步驗收完成后，依照條例第三十條規定進行最終驗收，并依照本辦法第三十七條規定出具驗收合格確認書。

國土資源主管部門代復墾的項目竣工后，依照本條規定進行驗收。

第四十條 土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的土地復墾項目竣工后，由項目所在地縣級國土資源主管部門進行驗收，驗收程序和要求依照本辦法規定執行。

第五章 土地復墾激勵措施

第四十一條 土地復墾義務人將生產建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農用地復墾恢復為原用途的，可以依照條例第三十二條規定，憑驗收合格確認書向所在地縣級國土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。

經審核屬實的，縣級國土資源主管部門應當在十五日內向土地復墾義務人出具意見。土地復墾義務人憑國土資源主管部門出具的意見向有關部門申請辦理退還耕地占用稅手續。

第四十二條 由社會投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀土地復墾為耕地的，除依照條例第三十三條規定辦理外，對屬于將非耕地復墾為耕地的，經驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，可以作為本省、自治區、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標。

第四十三條 由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，經驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，依照條例第三十五條規定可以作為本省、自治區、直轄市的補充耕地指標。但使用新增建設用地有償使用費復墾的耕地除外。

屬于農民集體所有的土地，復墾后應當交給農民集體使用。

第六章 土地復墾監督管理

第四十四條 縣級以上國土資源主管部門應當采取年度檢查、專項核查、例行稽查、在線監管等形式，對本行政區域內的土地復墾活動進行監督檢查，并可以采取下列措施：

(一)要求被檢查當事人如實反映情況和提供相關的文件、資料和電子數據;

(二)要求被檢查當事人就土地復墾有關問題做出說明;

(三)進入土地復墾現場進行勘查;

(四)責令被檢查當事人停止違反條例的行為。

第四十五條 縣級以上國土資源主管部門應當在門戶網站上及時向社會公開本行政區域內的土地復墾管理規定、技術標準、土地復墾規劃、土地復墾項目安排計劃以及土地復墾方案審查結果、土地復墾工程驗收結果等重大事項。

第四十六條 縣級以上地方國土資源主管部門應當通過國土資源主干網等按年度將本行政區域內的土地損毀情況、土地復墾工作開展情況等逐級上報。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門落實土地復墾法律法規情況、土地復墾義務履行情況、土地復墾效果等進行績效評價。

第四十七條 縣級以上國土資源主管部門應當對土地復墾檔案實行專門管理，將土地復墾方案、土地復墾資金使用監管協議、土地復墾驗收有關材料和土地復墾項目計劃書、土地復墾實施情況報告等資料和電子數據進行檔案存儲與管理。

第四十八條 復墾后的土地權屬和用途發生變更的，應當依法辦理土地登記相關手續。

第七章 法律責任

第四十九條 條例第三十六條第六項規定的其他、、行為，包括下列行為：

(一)違反本辦法第二十一條規定，對不符合規定條件的土地復墾義務人出具土地復墾費用支取通知書，或者對符合規定條件的土地復墾義務人無正當理由未在規定期限內出具土地復墾費用支取通知書的;

(二)違反本辦法第四十一條規定，對不符合規定條件的申請人出具退還耕地占用稅的意見，或者對符合規定條件的申請人無正當理由未在規定期限內出具退還耕地占用稅的意見的;

(三)其他違反條例和本辦法規定的行為。

第五十條 土地復墾義務人未按照本辦法第十五條規定將土地復墾方案、土地復墾規劃設計報所在地縣級國土資源主管部門備案的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規定處罰。

第五十一條 土地復墾義務人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規定預存土地復墾費用的，由縣級以上國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規定處罰。

第五十二條 土地復墾義務人未按照本辦法第二十五條規定開展土地復墾質量控制和采取管護措施的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規定處罰。

第八章 附 則

篇9

深入貫徹國家、省、市《中長期教育改革和發展規劃綱要》，緊緊圍繞創新發展和教育現代化建設目標，努力適應經濟發展方式轉變和產業升級需求，大力發展職業教育，積極發展社區教育，穩步發展民辦教育。以改革創新挖掘內涵，以加強管理提高質量，以加大投入強化基礎，以調整專業優化結構，以提升特色辦出水平，全面提高職業教育與社會教育的辦學水平、教育質量和服務能力，促進全市職業教育與社會教育的科學發展。

二、主要目標：

1、鞏固事業發展規模。中等職業教育招生2.1萬人，保持中等職業教育與普通高中招生規模大體相當，實現高中段入學率達95%、畢業生就業率達90%工作目標，使90%的中等職業教育學生享受優質教育資源。

2、著力強化內涵建設。創建國家中等職業教育改革發展示范學校1所。創建省高水平職業教育實訓基地1個、市級實訓基地4個。創建省職業教育品牌專業和特色專業5個，市級品牌專業和特色專業10個。

3、積極發展社會教育。完成農村勞動力轉移培訓4萬人，農民實用技術培訓40萬人次，農民工培訓和老年教育各1萬人次。創建省級農科教結合示范基地1個，市級6個。創建省級社區教育中心3個，市級8個。創建省級社區學院1個，社區教育示范鄉鎮2個。完成企業職工培訓12萬人次。

4、穩步發展民辦教育。進一步規范辦學行為，依法加強對民辦學校的管理。維護民辦學校和受教育者的合法權益，促進民辦教育事業的健康發展。

三、主要工作措施

（一）加強職業教育與社會教育內涵建設

1、推進示范學校建設。在扎實推進中等專業學校、中等專業學校國家中等職業教育改革發展示范學校建設工作的同時，以提高中等職業教育改革發展水平為目標，繼續推薦一批辦學定位準確、產教結合緊密、改革成績突出的中等職業學校進行項目申報，通過創建和建設，使項目學校成為中等職業教育改革創新的示范、提高質量的示范和辦出特色的示范，在全市職業教育改革發展中更好地發揮骨干、引領和輻射作用。

2、強化實訓基地建設。認真落實省教育廳《關于加強職業教育實訓基地建設的意見》，根據經濟和產業發展的態勢，按照“七個合一”的要求，集實驗、實訓、生產、服務為一體，以內涵建設為重點，著力打造一批特色鮮明、設施先進、績效顯著的特色實訓基地和高水平實訓基地。加強對已立項的國家和省級實訓基地建設項目的督查指導，認真落實項目計劃書的建設要求。中等專業學校、工貿高等職業技術學校、中等專業學校、中等專業學校、金山中等專業學校要按計劃、按要求加快工作力度，全面抓好國家和省級實訓基地建設項目，確保年內通過績效評估。

3、加強新一輪專業建設。緊密圍繞市場經濟發展和產業結構的調整需要，進一步優化專業結構。引導職業學校以專業建設為核心，積極開發新興專業,著力打造品牌專業，大力發展符合地方經濟建設需要的特色專業，推進專業鏈的延伸和專業群的開發。按照《省中等職業教育和五年制高等職業教育專業建設標準》要求，積極開展市級品牌專業和特色專業建設，大力推進省級品牌專業和特色專業創建。強化職業學校專業設置的統籌管理和規范化建設，實施合格專業認定工作，加強對職業學校學生專業技能水平的抽測，并作為合格專業建設的重要條件。引導和推進職業學校積極實施并完善專業結構調整優化方案，強力推進專業建設提升水平、錯位發展、辦出特色，形成與區域經濟和產業轉型升級相匹配的特色鮮明、結構合理的職業教育專業體系。

4、優化師資隊伍建設。認真落實國家級、省級骨干教師培訓和出國培訓計劃，努力培養一批職業教育名教師、專業帶頭人和教學能手。加強雙師型教師隊伍建設，著力提高職業學校教師的專業建設能力和教學水平。舉辦專業骨干教師、專業負責人、教研組長培訓，開展專業教師到企業鍛煉和教師技能大賽。充分發揮好出國培訓、國家級教師培訓的二次傳播作用，通過消化吸收，開展好匯報培訓，為職業學校教師不斷產生新思維、新思路，催生新理論、新觀點搭建好平臺。積極鼓勵教師參加信息化教學大賽，創新教學內容、方法和手段，穩步推進信息技術在教學中的廣泛應用。進一步加強社區教育中心師資隊伍建設和培訓，不斷提高社區教育中心師資隊伍水平。

（二）繼續深化職業教育與社會教育改革

1、積極開展教育教學研究。加強對教學工作的指導，以普通高校對口單招和職業學校技能大賽這兩項重點工作為抓手，深入開展教學研究，進一步提高教育教學質量。進一步落實“五課”教研、“兩課”評比活動，開展立足課堂、面向現場的教學研究和專業實踐，促進職業教育課程改革成果在教學領域有效轉化。加大對職業學校教學研究和課題研究的督促力度。進一步加強市中心教研組工作，統一工作標準，規范活動內容，完善管理制度。嚴格職業學校教材的使用管理，嚴格按照省教育廳頒發的《中等職業教育用書目錄》選用教材，嚴格實行教材的全市統一征訂和統一發送，確保職業教育的教材質量。指導中等專業學校做好省第八屆職業學?！靶ｉL杯”乒乓球比賽的承辦工作。做好市職業技術教育學會十二五規劃年研究課題的結題工作和2012年研究課題的立項工作。

2、深化職業教育課程改革。落實《省職業教育課程改革行動計劃》，堅持以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體,積極推行訂單培養、工學結合、頂崗實習的人才培養模式，探索任務引領、項目導向、場景模擬等增強學生能力的教學模式。圍繞人才培養方案研制、教學模式改革、評價方式改革、課程管理制度建設，全面推進課程改革實驗點和實驗學校工作的不斷深入。進一步擴大對口單招招生規模，加強單招教學業務研討，提升教師專業化水平，統一單招教學進度，提高單招教學質量，提高本科上線率。落實省教育廳制定的中職畢業生注冊進入高職院校學習方案，積極開展中職畢業生注冊進入高職院校學習試點工作。

3、強化學生實踐技能培養。把學生實踐技能的培養放到更加突出的位置，有計劃、有目標地落實專業實驗、實踐課程，開展學生的技能訓練，組織好學生頂崗實習，努力提高學生的崗位實踐水平。按照教育部提出的“普通教育有高考，職業教育有技能大賽”的要求，積極推進職業學校技能大賽的常態化、制度化、規范化，把廣泛開展各類專業技能大賽作為各職業學校一項常規性的重要工作抓實抓好，在廣大師生中營造學技、練技、競技、展技的良好氛圍，真正實現技能大賽的“四覆蓋”。認真學習技能大賽先進學校的經驗，把爭先進、創一流、上省賽、進國賽作為每一個學校的奮斗目標，尤其是五年制高職校、國家示范校、省高水平學校要突破常規，做到省賽有名次，國賽有位置，為全市職業教育爭優創先做出貢獻。指導中醫藥高等職業技術學校承辦好2012年省職業學校技能大賽化學檢驗技術項目的比賽工作。

4、積極開展創業創新教育。積極推進創業行動計劃的實施，廣泛開展職業生涯教育和設計活動,培養學生的創業意識,激發學生的創業熱情。職業學校要積極創造條件建設職業教育創業園和創業基地,引導在校學生進行創業鍛煉，幫扶畢業學生開展創業實踐，積極為學生創業提供條件,并大力宣傳學生創業實踐的成功典型。要積極開展學生創新教育，通過建立創新工作室和成立學生專業興趣小組等形式，有計劃地組織學生開展創新活動和創新競賽，培養學生的創新思維，努力提高學生的實踐創新能力。積極組織參加全省職業學校技能大賽、創新大賽，文明風采大賽、職業教育信息化大賽和全省職業教育創意論壇。

（三）提升職業教育與社會教育服務水平

1、積極推進教育現代化建設。認真落實市委、市政府的指示，加大推進縣區教育現代化建設力度，完成教育現代化建設目標。一是要實現初中畢業生升學率達95%以上，努力提高中等職業學校畢業生進入各類高等教育機構學習的比例。二是要加強社區教育中心建設，拓展和優化社區教育資源，實現從業人員年培訓率達50%以上。三是中等職業學校達到省優標準，教師研究生學歷比例達5%，“雙師型”教師比例達65%以上。四是要全面實施素質教育，規范辦學行為，加強教育信息化建設，建立完備的學校安全保障體系。深入指導縣、縣教育現代化的創建工作。

2、為經濟和社會發展服務。積極推進職業學校與行業、企業的深度合作，密切學校與企業的廣泛聯系，大力開展“訂單式培養”，充分發揮行業、企業在校企合作、人才培養方面的資源優勢，與行業、企業共建共享實訓基地，共同開發專業和課程，形成學校與企業、專業與產業、課程與崗位對接服務的格局，努力提升職業教育服務地方經濟建設的能力。大力實施職教富民工程，積極開展農村勞動力轉移培訓、農民實用技術培訓、農民創業培訓，開展退役士兵和返鄉農民工的職業教育與技能培訓。強化職業學校學生職業能力培養，鼓勵學生創業、創新、創優，畢業生職業資格等級合格率達到98%，中級工合格率達到80%，畢業生就業率和專業對口就業率達到90%和60%，全面提升學生的就業層次和就業質量。

3、建立和完善終身教育體系。以構建和諧社會為目標，認真落實省政府《關于加快完善終身教育體系的實施意見》，鄉鎮（街道）成人教育中心校統一更名為鄉鎮社區教育中心。切實加強鄉鎮和街道社區教育資源統籌，積極構建各類教育相互溝通、相互銜接的社區教育體系，鼓勵職業院校和有關機構廣泛開展面向全民的教育培訓活動。高標準抓好省級項目的創建工作，重點建設好社區教育中心和農科教結合示范基地，在硬件建設、運行質量、管理水平等方面引領全市社區教育和示范基地整體水平的提升。指導區教育局承辦好市暨區2012年全民終身學習活動周啟動儀式。大力推進數字化學習社區建設，形成覆蓋城鄉的數字化學習網絡。積極提升農民培訓的科技含量，主動加強與農業、科協、勞動等部門的協調與合作，指導各縣區、鄉鎮（街道）多層次、多形式地開展培訓，使受教育者學到最新的科技知識。

4、認真抓好創新發展實驗區建設。加強對縣省級職業教育創新發展實驗區工作的督查指導，積極申報第二批省級職業教育創新發展實驗區。認真落實職業教育創新發展實驗區建設方案，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，按照“穩定規模、優化結構、加強管理、提高質量”的總體要求，加快推進職業教育創新發展。加快現代職業教育體系和制度的建立，完善政府統籌、部門協作、行業企業積極參與的職業教育管理體制，完善職業學校實習實訓定點企業制度，完善職業教育經費保障制度，推進職教集團建設，推進職業學校內部機制改革，推進職業教育人才培養模式創新，推進職業學校辦學活力和可持續發展的實力的增強。努力在職業教育的改革創新中不斷創造新經驗，取得新成效。

（四）促進職業教育與社會教育和諧發展

1、穩定事業發展規模。繼續保持中等職業教育與普通高中招生規模大體相當，認真落實職業教育的招生政策，嚴格執行普通高中最低控制線制度，加大目標考核力度，為職業教育招生營造良好的氛圍，確保全市高中段入學率的穩步提高。積極開展東西部合作辦學，吸引西部地區學生來我市就讀職業教育。組織開展招收未升學高中畢業生接受中等職業教育工作。積極面向退役士兵開展中高級職業技能培訓。以縣級職教中心為主要基地，面向返鄉農民工實施學歷教育和技能培訓。指導中等專業學校做好新疆內地中職班的招生與管理等相關工作。進一步規范中等職業教育招生行為。

2、加強學校常規管理。要認真落實《省中等職業學校教學、學生、后勤管理規范（試行）》，把抓好《規范》落實作為學校強化內部管理、促進內涵發展的一項重要工作來抓，作為提高教學、學生、后勤管理能力和水平的一項常規工作來抓，從根本上促進學校的三風建設。加強職業學校的德育工作，全面實施素質教育，積極開展公民道德教育，積極創建省職業學校和諧校園，開展職業學校三好學生、先進集體、優秀班主任等評選表彰工作。進一步加強教學管理，完善教研組織機構，加強教研隊伍建設，深入開展教學研究，努力提高教學質量。積極推進全市職業學校的信息化管理。加強校園文化建設，營造生態校園、和諧校園、人文校園，強調環境育人、文化育人、專業育人，形成富有職業教育特色的校園文化體系。指導各社區教育中心建立健全學校管理制度，加強教學設施的管理及檔案資料的歸檔工作，不斷改善辦學條件，創建優美的社區教育環境。