導語：如何才能寫好一篇土地證明，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    在審理中對劉某的土地登記行為和其持有的原土地證書的合法性、證明效力以及如何審理產生分歧，形成三種觀點。

    第一種觀點認為：劉某不是適格原告，應裁定駁回起訴。理由是，據縣政府通知和國土局通告的規(guī)定，至2000年6月20日沒有查驗換證的，原土地證書已作廢，而劉某沒有在規(guī)定的時間內換證，可見他擁有的原土地證書已作廢。

    第二種觀點認為：劉某是本案適格原告，但其實體權利已喪失，應判決駁回訴訟請求。

    第三種觀點認為：應支持劉某的訴訟請求，排除張某對其權利的侵犯。筆者也同意此觀點。以上兩種觀點都混淆了土地證書與土地登記的關系，只把土地證視作證明土地權屬的惟一合法憑證，而忽視了登記簿的證據效力。

    《土地管理法實施條例》第三條規(guī)定，國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地登記是土地權利歸屬法定公示方法，簡單地說就是對土地登記注冊和頒發(fā)證書，即先登記后發(fā)證。物權中的公示原則是物權法中的一項基本原則。所謂公示原則，即物權的變動必須以一種客觀可以認定的方式加以展示，從而獲得社會和法律認可的效力原則。在以土地為標的物的物權取得、變動等，須登記始發(fā)生物權法上的效力。經過登記，權利主體的權利因相關法律的規(guī)定而得以確定。土地登記行為既是一種認可，又是一種證明，對社會公眾產生一種證明力、推定力和公示力。所以，土地權屬的確認須以登記簿上的記載為準。

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【關鍵詞】生態(tài)文明；土地整治；問題；實施方法

隨著社會的發(fā)展，土地整治問題也逐漸受到了人們的關注和重視。整治土地資源不僅對生態(tài)環(huán)境保護極為有利，而且對自然資源的科學利用有很大的幫助，還能有效地提高國家經濟的發(fā)展速度。這就充分體現了生態(tài)文明建設在土地整治中所起的重要作用。然而，從生態(tài)文明形勢下土地整治的實際狀況分析，盡管當前土地整治工作的開展，能夠有效的提高自然資源利用率，但在整治過程中還存在一些問題，對土地整治的效果及國家經濟可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。

1、生態(tài)文明的內涵

生態(tài)文明作為體現人類文明的一種意識形態(tài)，是促進人類社會發(fā)展的基礎依據。在生態(tài)文明建設中，依據生態(tài)環(huán)境保護政策改善人們的生活環(huán)境，可以使國家經濟真正實現可持續(xù)發(fā)展。從不同角度分析，生態(tài)文明的內涵存在一定的差異：從廣義角度分析，生態(tài)文明屬于人類社會發(fā)展需要經歷的一個階段；從狹義角度分析，生態(tài)文明包含在社會文明內，體現了人與自然之間的和諧關系；從制度屬性角度分析，生態(tài)文明屬于社會主義的本質，也充分體現了生態(tài)文明建設在生態(tài)環(huán)境保護中所起的重要作用；從實質上而言，生態(tài)文明是物質與精神高度發(fā)展、人與自然和諧統(tǒng)一的高層次文明。在生態(tài)文明建設過程中，應將可持續(xù)發(fā)展觀作為主要指導思想，以便使人與自然、人文生態(tài)與自然生態(tài)之間能夠更加和諧統(tǒng)一，從而確保人類社會和自然生態(tài)之間能夠真正實現協(xié)調發(fā)展。

2、土地整治中存在的生態(tài)文明問題

2.1缺乏生態(tài)文明環(huán)保意識

在當前土地整治過程中，因為人們缺乏一定的生態(tài)文明環(huán)保意識，以至于生態(tài)文明建設無法取得太好的效果，建設技術也無法真正發(fā)揮作用，從而對土地資源整治造成影響。在此過程中，由于生態(tài)文明的建設缺乏管理，政府相關部門所制定的相關政策也不夠完善，以至于在土地整治過程中生態(tài)環(huán)境保護所取得的成效相對較差。歸根結底是因為在土地整治過程中，人們缺乏必要的生態(tài)文明環(huán)保意識。近年來，雖然土地資源整治所依據的規(guī)范條例對生態(tài)環(huán)境保護提出了相應的要求，但是由于執(zhí)行力度還不夠，以至于土地資源的利用率相對比較低，人們所居住的環(huán)境質量沒有得到更好的改善。

此外，在土地資源整治過程中，農業(yè)用地的整治是極為重要的。而在整治農業(yè)用地時，人們不僅需要重視土地資源的利用問題，也應對環(huán)境保護和自然資源保護等問題給予一定的重視。只有真正解決這些問題，土地整治才不會對自然資源造成影響，國家經濟才能真正實現可持續(xù)發(fā)展。從土地資源整治的實際情況分析，生態(tài)環(huán)境保護制度的缺乏，也會影響土地整治的效果；只有依靠健全的環(huán)境保護制度，對土地資源的整治才能取得更好成效。

2.2缺乏生物保護措施

在土地資源整治過程中，對生態(tài)環(huán)境造成影響是無法避免的。在利用混凝土鋪設溝渠、道路，或者對邊坡硬度進行加固的時候，施工設備的使用會對地面造成碾壓，這會導致該范圍內地表面的綠植受損，造成生物棲息所在地逐漸減少，還會阻礙生態(tài)系統(tǒng)的平衡，嚴重情況下甚至會使生態(tài)景觀遭受到無法彌補的損壞。因此，施工過程中運用一定的保護措施才能保護生態(tài)文明。

2.3工程技術問題

土地資源的整治需要依靠良好的工程技術來實現。工程技術的實施需要對人機通行、灌排等方面的問題進行充分考慮，以便保證工程技術的實施效果。然而，在當前土地資源整治中，人們所使用的工程技術相對比較缺乏，應在原有工程技術的基礎上，增加整治區(qū)域水土保育重構技術和生態(tài)再造技術，以便確保土地整治的效果能夠得到有效的提高。此外，由于土地整治太過追求硬化，以至于土地整治成本受到大幅度的提高，增加了土地整治中工程技術的實施難度，影響了土地整治的成效。

3、生態(tài)文明形勢下土地整治的實施方法

在生態(tài)文明形式下，土地整治要想取得更好的效果，應依據科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的要求，采用科學的方法對土地資源進行整治，并將生態(tài)環(huán)境保護融入到土地資源整治中去，才能確保土地整治不會對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

3.1貫徹生態(tài)文明理念

在土地資源整治過程中，為了更好的提高整治效果，應以生態(tài)文明理念作為指導，對土地資源整治方法和整治技術進行充分研究，確保土地整治方法的科學性、適宜性。并在土地整治中制定整治目標，從而確保生態(tài)文明形勢下的土地整治能夠取得更好的效果。

3.2加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護

在土地資源整治過程中，生態(tài)環(huán)境會受到一定程度的破壞。而在生態(tài)環(huán)境中，生態(tài)系統(tǒng)是極為重要的內容。生態(tài)系統(tǒng)實質上是由生物群落與自然環(huán)境共同組成的。土地資源整治會造成生態(tài)系統(tǒng)的退化，特別是陸地生態(tài)系統(tǒng)，而要想改變這種退化現象，則可以利用符合自然發(fā)展規(guī)律的修復措施對遭受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復，以便動植物能夠得到更好的保護，并在此基礎上對生態(tài)環(huán)境進行改善。

土地資源整治想要取得更好的效果，應將整改目標作為土地整治的方向，并制定科學、適宜的保護措施，以便保證在整治土地資源的同時，也能夠保護生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)文明形勢下的土地整治與土地資源利用能夠真正實現可持續(xù)發(fā)展。根據生態(tài)文明建設，對土地資源進行整治，必須要做到保護生態(tài)環(huán)境、善待科學，以避免土地整治對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，從而確保土地整治的效果能夠得到有效的提高。

3.3制定生態(tài)補償制度

在土地整治過程中，生態(tài)補償制度的制定能夠有效的改善土地整治所取得的效果。生態(tài)補償制度的制定應將保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然的和諧統(tǒng)一作為目標，并根據生態(tài)系統(tǒng)服務價值、發(fā)展機會成本等，對相應的行政制度與市場手段進行科學的應用，以便使土地整治中的生態(tài)環(huán)境能夠得到更好地保護，從而確保自然生態(tài)與人文生態(tài)之間能夠真正實現和諧統(tǒng)一。在土地資源整治中，生態(tài)補償制度實質上是指生態(tài)環(huán)境補償制度。這種補償制度的制定是為了讓農民在土地整治中因保護耕地提供生態(tài)產品而失去的其他發(fā)展權進行補償。而生態(tài)補償制度的制定可以更好的保證土地資源整治的效果，對國家經濟和生態(tài)環(huán)境真正實現可持續(xù)發(fā)展也有很好地幫助。

結束語：

綜上所述，土地資源整治工作的開展是為了滿足國家經濟發(fā)展的需求，而且土地整治效果的提升需要依靠生態(tài)文明建設來實現。然而，在生態(tài)文明形勢下，當前我國土地整治還存在一些問題，對生態(tài)環(huán)境保護的研究也比較滯后，這也導致我國土地資源整治的效果不是太好。只有針對土地整治中存在的問題，采取相應的措施進行解決，并在土地整治中對保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明給予一定的重視，采取適宜的方法進行整治，生態(tài)文明形勢下的土地整治才能取得更好的成效，國家經濟才能真正實現可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1].崔建華.生態(tài)文明形勢下的土地整治初探[J].民營科技.2014，（8）.

篇3

關鍵詞：土地利用結構；土地利用動態(tài)變化；三明市

中圖分類號：K901.6

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8019607

1引言

隨著社會經濟的發(fā)展，城市化的進程加快，人地矛盾越來越突出，土地利用/覆蓋變化（LUCC）的研究已經成為當今社會探討的核心主題之一。土地利用變化是體現區(qū)域內社會經濟和自然生態(tài)兩大系統(tǒng)之間相互作用演進的過程，土地利用變化研究植根于人地關系的理論之中[1]。某一區(qū)域內不同時期的土地利用羈黽捌涔δ芙峁固逑至爍們域內不同時期的自然資源條件以及社會經濟的發(fā)展水平，充分認識和了解區(qū)域的土地利用的時空變化規(guī)律，對土地利用結構的優(yōu)化，制定符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的土地利用政策有著重要意義[2]。以三明市土地利用變更調查數據（2000～2008年）為基礎，采用數理統(tǒng)計方法，系統(tǒng)地分析了三明市2000～2008年土地利用結構特征及其動態(tài)變化，揭示了三明市土地利用的動態(tài)變化過程中關于土地資源配置與合理利用，及其時空演變中關于生態(tài)改善與可持續(xù)利用的相關規(guī)律。意義在于能夠在三明市城市土地的利用與時空監(jiān)測中起到具有可行性與指導性的作用。

2研究區(qū)概況

三明市位于福建省中西北部（25°29′～27°07′N， 116°22′～118°39′E）。東面與福州接壤、南面緊靠泉州、西南與龍巖交界、西面瀕臨江西省、北與南平相鄰，全境土地總面積2296477.39 hm2。三明市位于武夷山脈與戴云山脈之間，境內以丘陵和中低山為主，資源豐富，森林覆蓋率高達76.8%。山地約占土地總面積的82%，耕地約占8.3%，水域及其他用地約占9.7%，有“八山一水一分田”之稱。是一座新興的工業(yè)城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國百強市、福建省的重點林區(qū)，也是國務院批準建立的全國集體林區(qū)改革試驗區(qū)，國家林業(yè)局確定的全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革唯一試點和海峽兩岸現代林業(yè)合作實驗區(qū)[3]。

3研究方法

基于2000～2008年三明市土地利用現狀年度變更調查數據，為使數據結構統(tǒng)一，采用《全國土地分類》（過渡期間適用）的分類標準，結合三明市實際土地利用方式與特點對該數據進行處理，并將研究區(qū)土地利用類型分為居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地、耕地、園地、林地、草地、其他農用地、未利用地以及其他土地共10個二級地類，52個三級地類。

3.1土地利用動態(tài)度

土地利用動態(tài)度可以用來表示土地利用的變化速度，對未來土地利用變化趨勢的預測有積極的作用。其分為單一土地利用動態(tài)度和綜合土地利用動態(tài)度。其中，單一土地利用動態(tài)度反映了研究區(qū)在一定時期內，某一種土地利用類型的數量變化情況。而綜合土地利用動態(tài)度反映的是一定研究時期內，研究區(qū)內各種土地利用類型的綜合變化情況[4]。

單一土地利用動態(tài)度計算公式如下：

K=Ub-UaUa×1T（1）

式（1）中， K為研究時段內某一土地利用類型動態(tài)度，Ua為研究初期某一土地利用類型的數量， Ub 為研究末期某一土地利用類型的數量， T為研究時段長，其中，當T的時段設定為年時，K的值即為該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率[5]。

綜合土地利用動態(tài)度計算公式如下：

LC=∑ni=1ΔLUi-j2∑ni=1LUi×1T×100%（2）

式（2）中，LC為監(jiān)測起始時間第i類土地利用類型面積；Ui為監(jiān)測時段內第i類土地利用類型轉為非i類土地利用類型面積的絕對值； T為監(jiān)測時段長度，其中，當T的時段設為年時， LC的值即為該研究區(qū)土地利用年變化率[6]。

3.2土地利用變化貢獻率

土地利用變化貢獻率為某三級地類面積變化量占相應二級地類面積變化量的比重。其計算公式如下：

V=U′im-UimU′i-Ui×100%

式中，V為土地利用面積變化貢獻率；U′i為研究期末i類二級地類的面積；Ui為研究初i類二級地類的面積；U′im為研究期末i類二級地類中第m種三級地類的面積；Uim為研究期初i類二級地類中第m種二級地類的面積；m為某二級地類中包含的三級地類；i為某二級地類。

當V取為正值即表示三級地類變化量與對應二級地類面積變化量成正相關，反之，則為負相關；當V取值大于100%，表示該三級地類面積變化程度大于相應二級地類面積的變化程度[7]。

3.3信息熵指數、均衡度、優(yōu)勢度指數

信息熵為可以用來衡量一個系統(tǒng)的復雜性和有序性程度。一般情況下，一個系統(tǒng)有序程度越高，其信息熵值就越低；反之，當一個系統(tǒng)混亂程度越高，其信息熵值就越高[8]。

土地利用結構信息熵計算公式為：

H=-∑Ni=1PilnPi（3）

式（3）中，H為信息熵指數；Pi為研究區(qū)內第i種二級地類土地面積與該區(qū)域土地總面積的比值；N為該區(qū)域二級地類數量。下同。

均衡度的計算公式為：

J=H/Hmax=-∑Ni=1PilnPi/lnN

式（4）中，J為土地利用均衡度；H為信息熵；Hmax為信息熵的最大值。

由于，因此J值在0～1之間變化。式（4）考慮了二級地類數量N的影響，使得其均質性具有可比性。其中，J值越高即代表該區(qū)域土地利用的均質性越高，表明該地區(qū)不同職能的土地利用類型廣泛分布，同時各類用地的面積差距越小，土地利用結構均衡性越強；相反，當J值越低，區(qū)域土地利用的均質性就越低。當J=0時，土地利用均衡度最低；J=1時，土地利用均衡度達到最優(yōu)[9]。

優(yōu)勢度指數用于測度土地利用結構中一種或少數幾種土地利用類型在不同時期內占據該區(qū)域支配地位程度[10]。其計算公式如下：

Q=1-J（5）

式（5）中，Q為土地利用優(yōu)勢度。

優(yōu)勢度越大，即表示景觀結構在一定程度上受一種或少數集中景觀類型支配程度較為嚴重。

3.4多樣化指數

多樣化指數可對研究區(qū)內土地利用資源的齊全程度或多樣化狀況進行綜合分析，其計算公式如下：

GMa=1-∑Ni=1F2ai（∑Ni=1Fai）2（6）

式（6）中，GMa為第a年三明市土地利用結構的多樣化指數；Fai為第a年三明市第i類二級地類面積。

3.5集中化指數

集中化指凳峭戀乩用中很重要的特征值，可以用來反映區(qū)域土地利用的集中性，其計算公式如下：

Ia=Aa-RM-R（7）

式（7）中：Ia為研究區(qū)域內第a年土地利用結構的集中化指數；Aa為研究區(qū)域第a年各土地利用類型累計百分比之和；M為假定只有一種土地利用類型時的累計百分比之和（本文為1000%）；R為基準年研究區(qū)各土地利用類型面積之和的累計百分比之和（本文以2008年為基準年，R為784.32%）。[11]

4結果與分析

4.1土地利用結構特征

由表1和表2可知，農用地為三明市主要土地利用類型，農用地所占比重高達94%左右。其中農用地中的林地、耕地二者占土地總面積的90%左右。建設用地及未利用地的比重之和僅占三明市土地總面積的6%左右。

2000～2008年，從一級地類看，農用地比重有所下降，建設用地與未利用地的比重有所增加。從二級地類看，水利設施用地、交通運輸用地、居民點及獨立工礦用地、未利用土地均有相應增加，而耕地、園地、林地、草地、其他農用地、其他土地均在減少。期間，林地變化相對較為明顯，林地面積減少了8112.51 hm2，占三明市面積比例減少0.35%；其次是居民點及獨立工礦用地，居民點及獨立工礦用地面積增加4845.68 hm2，占三明市面積比例增加0.21%；耕地、園地、其他農用地、其他土地面積分別減少1474.24 hm2、516.41 hm2、210.54 hm2、366.53 hm2，所占比例分別下降0.06%、0.02%、0.01%、0.02%。草地面積減少了54.40 hm2，但是所占比例幾乎沒變；交通運輸用地、水利設施用地、未利用地面積分別增加3063.41 hm2、1257.88 hm2、1567.66 hm2，所占比例分別增加0.13%、0.05%、0.07%。

可見，2000～2008年三明市土地利用結構特征為：①農用地是三明市主要的土地利用類型，構成三明市土地利用基本格局，其中農用地中，林地所占比重最大；②2000～2008年，三明市土地利用結構變化特征主要表現為建設用地（居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地）數量有較大提升，生態(tài)用地（林地、園地、草地）、耕地、其他農用地、其他土地逐漸縮水，而未利用土地數量有所增加；（3）未利用土地面積較大，居民點及獨立工礦用地、交通用地面積較少。這與三明市地處山區(qū)，以丘陵和中低山為主的地貌及較為落后的經濟發(fā)展水平等因素有著必然的聯(lián)系性。

4.2土地利用變化動態(tài)度

2000～2008年三明市土地利用的綜合動態(tài)度為0.90%，這說明三明市土地利用變化程度還是較為劇烈的。2000～2008年三明市各種土地利用類型的土地利用動態(tài)度詳見表3。耕地、園地、林地、草地、其他農用地、其他土地呈現負向變化速率，表明研究期內其面積在減少，而居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地、未利用土地均呈正向變化速率，表明研究期內其面積呈現增加趨勢。其中，交通運輸用地的變化率和動態(tài)度最大，分別為36.13%和4.52%；其次為草地，分別為（-27.71%）和（-3.46%）；水利設施用地位居第三，期間增加18.04%，土地利用動態(tài)度為2.26%；林地的變化幅度最小，期間林地面積減小0.43%，土地利用動態(tài)度為（-0.05%）。但是由于林地的基數大，所以林地數量減少在各土地利用類型中是最大的，8年來共減少8112.51 hm2。

總體而言，三明市土地利用綜合動態(tài)度變化幅度較大，并呈逐步上升趨勢。從圖1可以看出：在8年間，土地利用綜合動態(tài)度主要經歷了急劇上升、急劇下降、緩慢上升、急劇下降的幾個不同變化階段[12]。其中2001～2002年、2005～2006年的土地利用綜合動態(tài)度高于三明市平均水平。以2001～2002年的土地利用綜合動態(tài)度為最大，為0.269%，然后依次為2005～2006年（0.244%）、2006～2007年（0.145%），以2003～2004年最小（0.069%）。這說明三明市在2001～2002年土地利用總體上最活躍，而2003～2004年最不活躍。

4.3土地利用結構變化貢獻率

根據土地利用變更數據對二級地類土地利用變化貢獻率進行計算，計算結果如表4。

由表4可以看出，三明市在2000～2008年期間，灌溉水田、菜地等農用地面積逐步減少，與耕地的面積變化呈現出正相關關系。其中灌溉水田減少最多，對耕地變化貢獻率最大，為70.88%，菜地次之，面積減少199.77 hm2，對耕地變化貢獻率為13.55%。水澆地對耕地面積變化的貢獻率最小，為0.47%。由此可知，灌溉水田面積減少是導致三明市耕地面積減少主要原因。

在園地組成中，茶園的面積在增加，面積增加104.68 hm2，與原地面積變化呈負相關，對園地面積變化的貢獻率為-20.27%。而果園、桑園、其他園地均在減少，其中，果園對園地變化的貢獻率最大，為112.41%，桑園和其他園地對園地變化貢獻率較小，分別為2.85%和5.27%。由此可以看出，三明市園地面積減少主要是果園面積減少所致。

在林地組成中，僅疏林地略有增加，其他林地均呈現減少態(tài)勢。期間，有林地面積減少7169.04 hm2，對林地面積減少貢獻率最大為88.37%；其次為未成林造林地，未成林造林地面積減少936.79 hm2，對林地面積減少貢獻率為11.55%。

從草地來看，天然草地和人工草地的面積均減少，其中人工草地的面積變化減少最多，對草地變化貢獻率最大高達98.22%，天然草地的貢獻率為1.78%。

其他農用地組成中，禽畜飼養(yǎng)地、設施農用地等其他農用地逐步增加，而坑塘水面、田坎面積逐漸萎縮，呈現下降趨勢。但是其他農用地面積變化還是在減少。期間，田坎的面積減少的最多，對其他農用地面積變化貢獻率最大為135.91%；其次為坑塘水面，貢獻率為131.96%。養(yǎng)殖水面面積增加262.60 hm2，貢獻率最低，為-124.73%。

從居民點及獨立工礦用地來看，各3級地類的面積均在增加，其中獨立工礦用地面積增加最多，對居民點及獨立工礦用地面積變化的貢獻率最大，為69.97%；其次為農村居民點、建制鎮(zhèn)和城市用地，其對該變化貢獻率分別為10.29%、9.67%和7.14%。三明市位于海西經濟發(fā)展的腹地，是重要工業(yè)基地，是新興的工業(yè)城市。近年來三明市著重工業(yè)圖片，著力產業(yè)發(fā)展，圍繞“4+1”產業(yè)集群，推進產業(yè)集聚、產品深加工；著力抓項目，圍繞132個工業(yè)新增長點項目，實現增量提質；著力抓園區(qū)，重點加快8個省級工業(yè)園區(qū)和埔?guī)X汽車、荊東生物醫(yī)藥等集中區(qū)開發(fā)；著力抓品牌，加大力度支持企業(yè)走品牌帶動的路子；著力抓扶持，集中專項資金，大力扶持工業(yè)發(fā)展，因此導致獨立工礦面積不斷擴大，擠占基本農用地面積。此外，隨著新農村建設的推進，縣城不斷發(fā)展壯大、中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，使三明市城市化率不斷提高，城鎮(zhèn)面積不斷增加。

從交通運輸用地來看，公路對交通運輸用地面積變化貢獻率最大，為99.64%；名用機場位居第二，為0.23%；鐵路用地與港口碼頭用地分別為0.13%和0.001%。近年來，隨著三明市社會經濟的發(fā)展以及與周邊地區(qū)聯(lián)系的日益緊密，三明市加大力度推進交通基礎設施建設，泉三、永武高速三明段，掃尾基本完工；此外，交通公路升級改造與三明沙縣機場、鐵路建設，導致交通用地面積大幅上升。

水利設施用地中水庫水面與水工建筑用地的面積均在增加，水庫水面面積增加1200.94 hm2，貢獻率最大為95.47%；水工建筑用地面積增加56.94 hm2，貢獻率為4.53%。近年來三明市強化水資源和水源地保護，推進水利“六千”工程，導致水利設施用地面積有所上升。

在未利用土地組成中，各3級地類的面積均在增加。其中荒草地和裸土地面積增加最多，對未利用土地面積變化的貢獻率最大，分別為61.73%和21.13%。其次是沙地，對未利用土地的變化貢獻率為10.07%。可以看出，未利用土地增加主要是因為荒草地和裸土地面積增加，由于三明市地處山區(qū)，經濟不夠發(fā)達，近年來，農民紛紛外出打工，致使大量農用地荒廢，成為荒草地和裸土地。同時隨著三明市工業(yè)的發(fā)展，加上人為因素，導致生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失較為嚴重，導致土地的荒漠化。

其他土地的變化表現為河流水面和灘涂面積的減少。期間，河流水面和灘涂面積減少分別為246.81 hm2和119.71 hm2，ζ淥土地面積變化的貢獻率分別為67.34%和32.66%。河流水面和灘涂的面積減少與三明市的社會經濟活動有著密切的關系。

4.4土地利用結構信息熵、均衡度與優(yōu)勢度

由表5可知，在2000～2008年期間，三明市土地利用結構的信息熵總體上表現出上漲的趨勢，信息熵由2000年的0.783上升到2008年的0.800。三明市土地利用信息熵最低出現在2000年，表明該年度土地利用系統(tǒng)的有序性較高。而2007年與2008年的信息熵值最高，說明此時土地利用系統(tǒng)的有序性最低，混亂度升高[13]。但從總體上來看，三明市土地利用結構信息熵值相對較低，在研究年限內變化幅度較為平緩，最高值與最低值相差僅0.017。均衡度呈現出與信息熵相同的變化趨勢，由2000年的0.340上升到2008年的0.348。而優(yōu)勢度則呈現出與信息熵與均衡度相反的變化趨勢，由2000年的0.660減少到2008年的0.653。雖然說信息熵與均衡度在研究期內變化的幅度并不大，但是可以看出，三明市土地利用結構的變化趨勢是土地利用結構系統(tǒng)的有序度降低，土地利用結構均衡性加強，土地利用優(yōu)勢度減小。

由表6可見，2008年三明市土地利用結構信息熵為0.800，在全市12個縣市（地區(qū)）中，土地利用結構信息熵高于全市平均水平的有梅列區(qū)、三元區(qū)、寧化縣、大田縣、沙縣、泰寧縣。而其他6個地區(qū)則要比全省的平均水平要低。其中，寧化縣與沙縣這兩個縣的土地利用結構信息熵最高，分別為0.952和0.927，說明這兩個地區(qū)土地利用結構系統(tǒng)的有序程度最低，混亂程度最高。明溪縣、將樂縣、清流縣三個地區(qū)的信息熵值最低，分別為0.638、0.653、0.669，說明這三個地區(qū)土地利用結構系統(tǒng)有序度最高，混亂程度最低，土地集約利用水平最高。

4.5土地利用結構多樣化與集中化

由圖2可知，總體上，2000～2008年，三明市土地利用結構的多樣化指數在逐漸增加，2000～2005年期間增加比較緩慢，2005～2008年增加較為迅猛。這說明三明市在2005～2008年期間土地利用變化較為劇烈。2000～2008年期間，集中化指數存在著波動，但總體上是減小的。多樣化指數由2000年的0.3262增加到2008年的0.3319，集中化指數由2000年的0.0087在逐步減小，二者呈現出相反的變化規(guī)律。這表明在2000～2008年期間，三明市土地利用結構越來越趨于多樣化，土地利用類型的集中性逐步降低。這主要是由于三明市社會經濟的發(fā)展及一些經濟效益的驅使，致使耕地、林地面積大幅減少，居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地面積大幅增加，水利設施用地的面積也在增加，土地利用方式呈現出多元化。

5結論

（1）農用地面積占據三明市總面積的九成以上，構成三明市土地利用基本格局。2000～2008年，三明市居民點及獨立工礦用地、水利設施用地、交通運輸用地、未利用土地面積均不斷上升，而生態(tài)用地（林地、園地、草地）、耕地、其他農用地與其他土地面積均逐漸萎縮。

（2）2000～2008年三明市土地利用變化速率依次為交通運輸用地>草地>水利設施用地>居民點及獨立工礦用地>未利用土地>其他土地>園地>耕地>林地>其他農用地。總體而言，三明市土地利用綜合動態(tài)度變化幅度較大，并呈上升趨勢。2000～2008年期間，三明市土地利用綜合動態(tài)度的波動性，主要表現出以下幾個不同階段特征：急劇上升-急劇下降-緩慢上升-急劇下降。

（3）從各種土地利用類型變化的貢獻率來看，對耕地面積變化貢獻率最大的是灌溉水田，灌溉水田面積大幅減少是導致耕地面積減少的主要原因；在減少的園地面積中，果園對園地面積變化貢獻率最大，其次為桑園；在減少的林地面積中，有林地對林地面積變化貢獻率最大，其次為未成林造林地；草地減少的面積中98.22%來自人工草地；其他農用地減少的面積中，田坎對其他農用地變化貢獻率最高，養(yǎng)殖水面的貢獻率最低；主要是由于獨立工礦用地和農村居民點面積的不斷上升致使居民點及獨立工礦用地面積擴大；交通運輸用地面積增加的主要原因是由于公路用地的面積大幅增加所致，占交通運輸用地面積增加的99.64%；水利設施用地面積的增加主要是來自水庫水面面積的增加，水庫水面對水利設施用地變化貢獻率高達95.47%，其次為水工建筑用地；在增加的未利用土地面積中，荒草地和裸土地面積增加最大，對未利用土地面積變化的貢獻率也最大；其他土地的變化表現為河流水面和灘涂面積的減少，其中河流水面對其他土地面積變化貢獻率最大。

（4）三明市土地利用結構信息熵和均衡度總體呈現上升趨勢，優(yōu)勢度的變化態(tài)勢則與信息熵與均衡度呈現負相關。這表明三明市土地利用結構不斷地朝著無序的方向發(fā)展，同時，土地利用結構的均衡性不斷增強，土地利用優(yōu)勢度在逐漸降低。

（5）三明市土地利用結果的多樣化指數增加，集中化指數減少，這表明2000～2008年期間，三明市土地利用方式朝著多樣性方向發(fā)展，土地利用類型集中化程度降低。三明市土地利用結構及其變化特征與其所處的特殊的地理位置、社會經濟發(fā)展水平、經濟效益驅動等自然、社會、經濟因素有著密切的關系[14～16]。

6建議

根據三明市土地利用現狀以及土地利用結構變化總體特征，為實現三明市土地資源的可持續(xù)利用，提出以下幾點建議。

（1）三明市市縣鎮(zhèn)各級政府要嚴格按照各級土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途來使用土地，嚴格執(zhí)行土地用途管制，這樣才能確保三明市土地資源的可持續(xù)利用。

（2）三明市要根據自身資源的特點，以農業(yè)為基礎，積極發(fā)展其他特色產業(yè)，由于三明市是一座工業(yè)城市，要加強工業(yè)用地的管理，加強對工業(yè)污染的管制。同時要根據當地土地資源特點以及區(qū)域產業(yè)結構對農業(yè)結構進行合理的調整[17]。

（3）要加強對農用地的保護，加強對耕地的保護，近年來，三明市耕地面積逐漸縮減，不僅要注重耕地量的保護，同時要重視質量的保護。

（4）三明市未利用土地面積較大，要加強對未利用土地的開發(fā)整治，合理開發(fā)未利用土地對于三明市的發(fā)展有著重要意義。

（5）要積極推行科技創(chuàng)新，有步驟地推進土地開發(fā)整治工作，提高三明市土地利用效率，提高土地集約利用水平，提高土地利用的有序度。

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篇4

    在最近稅收征管過程中，反映出許多房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產稅的政策和征管問題。為保證三稅政策的貫徹執(zhí)行和稅源普查工作的順利開展，現將有關政策和征管問題進一步明確如下，請依照執(zhí)行。

    一、關于企業(yè)無原值房產計稅依據的確定問題

    對于企業(yè)無房產原值或房產原值明顯偏低，且屬95年以前建造的房屋，仍按（87）市稅三字第334號文件規(guī)定房屋估價標準執(zhí)行；95年（含95年）以后建造的房屋，企業(yè)自建房暫按下列房屋估價標準執(zhí)行：鋼結構、鋼混結構的按每平方米1500元計算；磚混結構按每平米1100元計算；磚木結構、其他結構按每平米500元計算。對于企業(yè)外購無房產原值或房產原值明顯偏低的房屋，由主管地方稅務機關參照同類房產核定。

    以上房價是按余值計算的，均不再減除30％。城市房地產稅比照此規(guī)定辦理。

    二、關于出租房屋租金收入的確定問題

    納稅人出租房屋，作為房產稅計稅依據的租金收入，是指出租方向承租方收取的所有收入，不包括能夠單獨計算，并上交有關部門的水、電費用等。

    三、關于房屋附屬設備的確定問題

    根據（87）市稅三字第334號文件“房產原值應包括與房屋不可分割的各種附屬設備或一般不單獨計算價值的配套設施”的規(guī)定精神，對于制冷供暖系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、電子防盜系統(tǒng)、閉路電視和有線電視系統(tǒng)等設施，應一并計入房產原值計算繳納房產稅或城市房地產稅。

    四、關于季節(jié)性取暖鍋爐房征免稅問題

    對于專門用于季節(jié)性取暖的鍋爐房，在停用期間，可比照房屋大修停用期間免征房產稅的政策，并依照京地稅二（1999）123號文件規(guī)定的程序辦理免征審批手續(xù)。

    五、關于未竣工已使用的房產征稅問題

    根據財政部、稅務總局（87）財稅地字第008號“納稅人在辦理驗收手續(xù)前已使用或出租、出借的新建房屋，應按規(guī)定征收房產稅”的規(guī)定精神，對于納稅人未竣工先使用的房產，應自其使用之次月起，就其實際使用部分計算征收房產稅。

    六、關于村委會出租房屋的納稅問題

    對于房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅開征范圍內的村委會出租房屋，原則上由房屋產權所有人、土地使用權擁有人按房屋余值、土地面積繳納房產稅、土地使用稅。為便于征管，在實際操作中可由承租人或實際使用人代繳稅款。

    七、關于下放房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策性減免稅審批權限問題

    對于政策性減免的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，凡是減免稅額在10萬元以下（包括10萬元）的，可由各區(qū)縣地稅局審批，并報市地稅局備案；減免稅額在10萬元以上的，仍按京地稅二（1999）123號文件規(guī)定的辦法執(zhí)行。

    八、關于對住宅小區(qū)內道路、綠地等公共用地征免城鎮(zhèn)地土使用稅問題

    對于住宅小區(qū)內道路、綠地等公共用地，可比照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》中“市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地免繳土地使用稅”的規(guī)定，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

    九、關于納稅人擁有部分房屋的產權，其城鎮(zhèn)土地使用稅如何計繳問題

    對于納稅人擁有部分房屋的產權，應由主管地方稅務機關根據具體情況核定納稅人應稅面積和應納稅額。核定方法為：

    應稅面積＝納稅人房屋建筑面積÷房屋總建筑面積×總占地總面積

    應納稅額＝應稅面積×單位稅額標準

    十、關于土地使用權轉讓過程中，納稅人和納稅時間的確認問題

    在土地使用權轉讓過程中，在承受方取得國有土地使用證之前，轉讓方為納稅人。為了便于征管，應由土地實際使用人自其使用土地之次月起代繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

    十一、關于按評估價值計稅問題的解釋

    京地稅二（1994）204號和京地稅（1998）795號文件中“對房產進行重估”，“將房產進行重估”應按調整后的房產原值計征房產稅或城市房地產稅是指，企業(yè)經國家有關部門認證后將房產進行評估，按會計制度規(guī)定調整固定資產帳面房產原值后據此征稅。

    十二、關于城市房地產稅代繳義務人的確定問題

    外籍個人、華僑和港澳臺同胞出租房屋，且不在房產所在地，并委托他人代管的，可由代管人或承租人協(xié)商，推薦一方為城市房地產稅代繳義務人。

    十三、關于普查中如何補稅和加收滯納金的問題

    在稅源普查中，對查補入庫稅款應按《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規(guī)定，加收滯納金。對于納稅人按主管地方稅務機關規(guī)定期限主動申報并按規(guī)定繳納稅款的，可暫不加收滯納金。對已加收的滯納金，不辦理退還手續(xù)。

    對普查中發(fā)現的應繳未繳稅款和滯納金，應在10月征期內組織入庫。

篇5

2、土地證書遺失或者損毀的，土地權利人應當及時向原發(fā)證機關備案，申請補發(fā)新證，在當地報紙上進行公告。自公告之日起三十日內無異議的，原發(fā)證機關注銷原土地證書，補發(fā)新證書。在十日內無異議由土地權利人申請所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理站的人員到實地測量。

3、土地權利人應提交補辦土地證書的申請書、媒體上的聲明原件；營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構代碼、法人代表身份證明及身份證復印件、授權委托書、受托人身份證復印件；原權源資料等。

4、填寫土地登記申請書、土地登記審批表，實地勘測。經審核，屬補發(fā)之列的，土地登記機關應做出補發(fā)公告，自公告之日起30日內無異議的，予以補發(fā)。單位領導審批、簽字、蓋章。

篇6

第一條為保障土地權利人的合法權益，規(guī)范土地登記行為，根據《中華人民共和國土地管理法》及其他有關法律、法規(guī)，結合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本自治區(qū)行政區(qū)域內的集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權和土地他項權利必須依照本辦法的規(guī)定進行土地登記。

第三條依法登記的土地所有權、土地使用權和土地他項權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第四條國有土地使用權登記機關是縣級以上人民政府。集體土地所有權和用于非農業(yè)建設的集體土地使用權登記機關是縣級人民政府。土地他項權利登記機關是土地行政主管部門。

縣級以上土地行政主管部門負責辦理土地登記事務。土地行政主管部門設在國家級和自治區(qū)級開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構可以具體辦理土地登記事務。

第五條土地登記工作人員應當經過專業(yè)培訓，取得土地登記資格證書，持證上崗。

第六條集體土地所有權登記發(fā)證所需工作經費由各級人民政府予以保障。

第二章一般規(guī)定

第七條土地登記以土地權屬界線所包圍的封閉地塊即宗地為基本單元。

宗地內土地用途、使用權類型、使用期限不同的，應當分別劃宗申請登記。

擁有或者使用兩宗以上土地的土地所有權人或者土地使用權人，應當分宗申請登記。

跨縣級行政區(qū)域使用土地的，應當分別申請登記。

第八條有下列情形之一的，可以申請土地登記：

（一）土地初始登記；

（二）土地使用權轉讓、交換；

（三）土地使用權出資；

（四）土地使用權出租、抵押；

（五）繼承或者遺贈取得土地使用權；

（六）本辦法第三十四至三十九條、第四十九至五十三條規(guī)定的變更登記和注銷登記；

（七）其他依法可以申請登記的情形。

第九條共有的土地應當由共有人共同申請登記。農村宅基地，按戶申請。

第十條申請人可以委托土地登記中介機構或者其他人申請登記。

無行為能力或者限制行為能力的公民申請土地登記的，由其監(jiān)護人申請登記。

第十一條申請土地登記，應當提交土地登記申請書、申請人的身份證明、權屬證明文件和其他相關材料。

申請的，應當提交授權委托書、人的身份證明。境外（含港澳臺）申請人的授權委托書應當依法辦理公證或者認證。授權委托書應當載明委托事項和權限。

申請人名稱已變更的，應當提供名稱變更證明材料。

申請農村宅基地登記的，應當提交戶籍證明材料。

提交土地登記申請書，申請人為公民的應由申請人簽名或者捺印，申請人為單位的應蓋章。申請的，人應當簽名（捺印）或者蓋章。

申請人應對申報內容和提交材料的真實性負責。

第十二條申請土地登記應當具備下列條件：

（一）申請登記的土地在本行政區(qū)域內；

（二）申請人具有申請資格；

（三）有相關權屬證明材料；

（四）申請登記的內容與相關權屬證明材料相符。

不符合前款第（一）項規(guī)定條件的，應當告知申請人到有關土地行政主管部門申請辦理。不符合前款其他條件的，應當一次性告知申請人需要補交的材料或者補正的內容。

具備受理條件的土地登記申請，土地行政主管部門應當向申請人開具收件單，收件單應當注明受理申請日、收件序號、申請人的有關權利與義務、辦理程序與要求。

不符合申請登記條件的，土地行政主管部門應及時退回申請材料。

第十三條土地行政主管部門應當在進行地籍調查3日前通知申請人以及相鄰關系人協(xié)助地籍調查，確認權屬界址。除已具有有效邊界確認文件或者協(xié)議已劃定明確權屬界線的外，應根據地籍圖、用地審批紅線圖等資料組織申請人及相鄰關系人現場指界確認權屬界址。

宗地界址可以由申請人在申請登記前委托有資質的專業(yè)機構測量，并將宗地界址表、宗地圖作為權屬證明材料提交土地行政主管部門；也可以在地籍調查期間由土地行政主管部門勘丈或者由申請人委托有資質的專業(yè)機構測量。

地籍調查應當形成地籍調查表、宗地界址表、宗地圖、地籍圖等成果，土地登記工作人員應當對地籍調查成果的真實性負責。

申請人或者相鄰關系人不能按時現場指界的，可以向土地行政主管部門提出延長指界時間。申請人或者相鄰關系人不申請延長指界時間，又未現場指界或者現場指界后未簽字（捺印）的，由土地行政主管部門根據有關地籍資料、現狀界址以及指界情況確定宗地界址，并書面通知申請人或者相鄰關系人。

宗地界址有爭議的，根據處理土地權屬爭議的有關規(guī)定辦理。

第十四條土地行政主管部門根據土地登記申請、申請人提交的材料和地籍調查成果進行全面審核，符合登記要求的，應當予以登記。登記的主要內容有：

（一）土地權利人；

（二）土地權屬性質；

（三）土地使用權類型；

（四）土地權屬來源；

（五）土地坐落、所在圖幅號、宗地號；

（六）土地界址；

（七）土地面積；

（八）土地用途、土地使用條件；

（九）土地取得時間、土地使用期限；

（十）他項權利；

（十一）登記日期；

（十二）其他登記內容。

第十五條土地初始登記和本辦法第三十一條、第四十二條第二款、第四十九至五十二條規(guī)定的登記情形，在權屬審核之后應當在本市、縣行政區(qū)域范圍內的媒體公告或者在登記土地所在地點以一定的形式予以公告，公告期為30日。公告的主要內容包括：

（一）土地所有權人、土地使用權人和他項權利人的名稱、地址；

（二）準予登記的土地權屬性質、界址、面積、用途；

（三）土地所有權人、土地使用權人和他項權利人及其他利害關系人提出異議的期限、方式和受理機關；

（四）其他事項。

第十六條申請人或者其他利害關系人對公告內容有異議的，可以在公告期限內向受理機關提出異議申請，并提交書面申請書和有關證據材料。土地行政主管部門收到異議申請書后，應當進行復查，在30日內將復查結果書面通知異議申請人。

第十七條土地登記申請經審核或者公告確認符合土地權屬合法、界址清楚、面積準確等條件的，土地行政主管部門應當填制土地登記卡和土地證書。

土地行政主管部門根據土地登記卡填制土地證書，土地證書上記載的內容應當與土地登記卡有關內容一致。土地證書是土地權利的法律憑證，任何單位和個人不得偽造、涂改和買賣。

第十八條登記期間，發(fā)現有下列情形之一的，土地行政主管部門應當暫緩登記：

（一）土地使用權轉讓、出租、抵押期限超過土地有償使用期限；

（二）沒有繳納有關稅費；

（三）土地權屬發(fā)生爭議尚未解決；

（四）土地違法行為尚未處理；

（五）土地權利被依法查封；

（六）申請人或者其他利害關系人對登記公告內容提出異議，需要進行處理；

（七）其他應當暫緩登記的情形。

土地行政主管部門作出暫緩登記決定的，應當書面通知申請人。

第十九條受理土地登記申請后，經審查不符合登記條件的，作出不予登記的決定并書面通知申請人。

第二十條土地登記機關和土地行政主管部門自受理申請之日起，應當在下列規(guī)定的期限內完成土地登記工作：

（一）初始登記為30日；

（二）變更登記為20日；

（三）他項權利登記為10日；

（四）注銷登記為10日。

前款規(guī)定的期限經批準可以延長，但延長不得超過規(guī)定期限的一倍。

地籍調查期間進行的宗地測量時間、指界時間、公告時間、異議復查時間不計算在辦理期限內。

第二十一條土地登記形成的文件資料應當按有關規(guī)定整理歸檔，永久保存。任何單位和個人不得偽造、涂改土地登記文件資料。

土地登記卡的副聯(lián)按街坊（村）及宗地號順序排列組裝形成土地登記簿。

依法可以公開查詢、復制的土地登記資料，登記機關應當提供。

第二十二條土地行政主管部門應當按照土地登記技術規(guī)范辦理土地登記。

第三章初始登記

第二十三條土地初始登記，市、縣人民政府應當通告，通告主要內容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記期限；

（三）接受申請與收件的地點；

（四）申請人應當提交的有關證明材料；

（五）其他事項。

第二十四條經批準取得的土地使用權和按照有關規(guī)定確定的土地所有權、土地使用權，尚未辦理土地登記、納入地籍管理的，土地權利人應當申請辦理初始登記。

第二十五條國有土地使用權和集體土地使用權由使用人申請登記。

公共和市政設施用地，由該公共和市政設施主管部門申請登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、公益事業(yè)用地屬于農民集體土地的，由該集體經濟組織申請登記。

農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會申請登記；屬于村內兩個以上農村集體經濟組織或者村民小組所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組申請，組織機構不健全的，由村民委員會申請；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟組織申請，組織機構不健全的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請。

第二十六條市、縣人民政府通告土地初始登記的，土地權利人應當在通告規(guī)定的期限內申請初始登記。

有下列情形之一的，土地權利人應當在30日內申請初始登記：

（一）以出讓方式取得國有土地使用權的，自按出讓合同約定支付全部土地使用權出讓金之日起；

（二）以租賃方式取得國有土地使用權的，自簽訂租賃合同之日起；

（三）以劃撥方式取得國有土地使用權的，自接到建設用地批準文件或者國有土地劃撥決定書之日起；

（四）使用農民集體土地進行建設的，自接到建設用地批準文件之日起；

（五）國有土地由單位或者個人承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農業(yè)生產的，自土地承包經營合同簽訂之日起。

第二十七條依法使用國有建設用地的，申請國有土地使用權登記時，應當提交下列權屬證明材料：

（一）建設用地批準文件；

（二）以有償使用方式取得國有土地使用權的，提交土地有償使用合同；

（三）以劃撥方式取得國有土地使用權的，提交已核發(fā)的國有土地劃撥決定書；

（四）涉及拆遷安置的，提交拆遷補償安置工作完成的相關證明文件；

（五）已繳清地價款的證明文件；

（六）已繳清有關稅費的憑據；

（七）建設用地審批紅線圖；

（八）已核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證及附圖、規(guī)劃設計條件；

（九）其他證明材料。

1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施以前，已經使用國有建設用地，土地權屬證明文件不符合前款規(guī)定的，應當提交下列權屬證明材料：

（一）個人使用的，提交房屋權屬證明；沒有房屋權屬證明的，提交人民法院生效的判決書、裁定書、調解書或者人民政府及有關部門處理的文件；

（二）單位使用的，提交權屬來源證明材料及單位主管部門的意見；

（三）因房地產繼承、買賣、調整、交換、贈與等原因取得土地使用權的，除按本款第（一）項或者第（二）項提交土地、房屋的權屬證明文件之外，還應當提交相應的協(xié)議和證明材料；

（四）其他證明材料。

無法提交土地權屬證明材料的，應當提交土地權屬來源演變的書面報告和所在居民委員會或者基層人民政府的證明文件。

第二十八條依法使用集體建設用地的，申請集體土地使用權登記時，應當提交下列權屬證明材料：

（一）建設用地批準文件；

（二）建設用地審批紅線圖；

（三）以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，提交有關入股或者聯(lián)營合同；

（四）其他證明材料。

1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施以前，已經使用集體建設用地，土地權屬證明文件不符合前款規(guī)定的，應當提交下列權屬證明材料：

（一）農村村民使用的宅基地，提交所在農村集體經濟組織和村民委員會或者基層人民政府的證明文件；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內公共設施、公益事業(yè)建設用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的建設用地，提交土地權屬來源演變的書面報告、所在農村集體經濟組織和村民委員會或者基層人民政府的證明文件；

（三）與農村集體經濟組織簽訂的有關協(xié)議等；

（四）其他證明材料。

第二十九條依法使用國有土地用于農業(yè)生產的，申請國有土地使用權登記時，應當提交下列權屬證明材料：

（一）國有土地批準文件；

（二）承包經營合同；

（三）用地審批紅線圖；

（四）其他證明材料。

國有農林場使用國有土地用于農業(yè)生產的，申請國有土地使用權登記時，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定提交相關權屬證明文件。

國有土地依法由農村集體經濟組織用于農業(yè)生產的，按照《中華人民共和國農村土地承包法》及有關法律、法規(guī)辦理。

第三十條申請農民集體土地所有權登記，應當提交下列權屬證明材料：

（一）時期，頒發(fā)的土地所有證和土地檔案清冊；

（二）合作化時期或者實行勞力、土地、耕畜、農具等固定時，確定的土地歸農民集體所有的決議、決定和其他文件；

（三）當事人之間就農民集體所有土地依法達成的協(xié)議；

（四）各級人民政府在職權范圍內對農民集體所有土地作出的處理決定或者依法生效的調解協(xié)議；

（五）各級人民政府明確土地屬于農村集體經濟組織或者村民委員會經營管理的文件；

（六）人民法院對權屬糾紛作出的生效的判決書、裁定書、調解書；

（七）其他能依法證明土地所有權來源的證明材料。

無法提交前款規(guī)定材料的，應當提交以下權屬參考證明材料：

（一）農村土地承包合同、林地使用權、林木所有權等證明材料；

（二）依法形成的土地利用現狀調查、森林資源清查有關成果資料；

（三）農村集體經濟組織管理使用土地的事實資料和有關憑證；

（四）依法制定的行政區(qū)域界線及其邊界地圖。

無法提供土地權屬證明文件或者權屬參考證明材料的，應當提交土地權屬來源演變的書面報告和村民委員會或者基層人民政府的證明文件。

第三十一條土地登記機關、土地行政主管部門應當根據土地利用現狀調查、地籍調查等成果資料，對尚未確定土地使用權的國有土地進行登記造冊；收回、交回、收購、空閑的國有建設用地和依法征收之后尚未批準使用的建設用地，按有關規(guī)定納入儲備的，由市、縣人民政府土地儲備機構持有關批準文件申請登記。

第四章變更登記

第一節(jié)轉移變更登記

第三十二條已經登記的土地使用權，因下列情形而引起變更的，當事人應當在有關法律文件生效或者事實發(fā)生后30日內申請辦理轉移變更登記：

（一）房地產轉讓、調整、交換、贈與；

（二）房地產繼承、遺贈；

（三）人民法院的生效判決、裁定、調解；

（四）仲裁機構的生效裁決、調解；

（五）處分抵押房地產；

（六）房地產作價出資或者入股、聯(lián)營；

（七）單位合并、分立、兼并、改制；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

房地產轉移或者變更時，應當依法先辦理房產變更登記，并憑變更后的房屋所有權證書到土地行政主管部門申請土地使用權轉移變更登記。以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當報有批準權的人民政府批準，并憑批準文件辦理土地使用權轉移變更登記。

第三十三條土地轉移變更登記應當提交土地使用權證書、土地使用權發(fā)生轉移變更的文件、符合法律、法規(guī)和土地有償使用合同約定轉讓條件的證明材料，有房產轉移或者變更的，應當提交房產變更登記后的房屋所有權證書。

第二節(jié)其他變更登記

第三十四條土地使用權人應當自宗地上建筑物竣工之日起30日內，向土地行政主管部門申請辦理變更登記。

土地使用權發(fā)生土地用途和土地使用條件變更的，土地使用權人應當在獲得批準變更之日起30日內，持批準文件和土地使用權證書申請變更登記；涉及補交土地使用權出讓金的應當提交繳納土地使用權出讓金的憑證。

第三十五條劃撥土地使用權依法辦理土地使用權有償使用手續(xù)的，土地使用權人應當在簽訂土地有償使用合同之日起30日內，持原國有土地使用證、改變土地取得方式的批準文件、土地有償使用合同、繳納土地使用權出讓金的憑證等申請變更登記。

第三十六條土地使用權人在不影響宗地的合理利用前提下分割宗地的，持土地使用權證書、分割方案等申請分割變更登記；共有人之間分割共有土地的，按分割變更登記辦理。

土地使用權人擁有相鄰宗地，并符合宗地合并條件的，可以持土地使用權證書申請合并變更登記。

第三十七條土地所有權人、土地使用權人和土地他項權利人更改名稱、地址的，應當在名稱、地址發(fā)生變更之日起30日內，持有關證明材料申請名稱、地址變更登記。

第三十八條土地權利人或者其他利害關系人發(fā)現土地證書或者土地登記卡有登記錯誤或者遺漏時，可以申請更正登記。土地行政主管部門查明后更正登記。

登記的錯誤或者遺漏屬土地登記工作人員記載時的疏忽，并有原始登記證明材料可查的，土地登記機關、土地行政主管部門可以依職權直接進行更正登記，并將更正登記內容書面通知有關當事人。

辦理更正登記的，應當及時告知利害關系人。

第三十九條海域使用權人應當自填海項目竣工之日起3個月內，持下列證明材料到土地行政主管部門申請土地登記：

（一）土地登記申請書；

（二）海域使用權證書；

（三）海域使用批準文件、海域使用權出讓合同、海域使用金的繳納憑證；

（四）已核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證及附圖、規(guī)劃設計條件；

（五）填海竣工驗收文件；

（六）填海竣工測量圖件、資料；

（七）其他證明材料。

第四十條土地行政主管部門受理海域使用權人的土地登記申請后，應當按地籍調查的要求，核實海域使用權變更為土地使用權的基本情況，對符合下列條件的，確認土地使用權，換發(fā)國有土地使用證：

（一）申請人是海域使用權證書上記載的海域使用權人；

（二）屬于填海項目，并且填海工程已竣工形成土地；

（三）界址清楚、面積準確，土地使用情況與用海審批條件相符。

第四十一條填海土地使用權按以下規(guī)定登記：

（一）土地權屬性質登記為國有土地使用權；

（二）土地使用權類型登記為出讓或者劃撥；

（三）土地權屬來源登記為填海；

（四）土地用途按審批用海時的項目性質對照土地分類確定；

（五）土地使用條件按用海批準文件、海域使用權證書和建設用地規(guī)劃許可證及附圖、規(guī)劃設計條件等確定；

（六）土地取得時間登記為填海竣工驗收確認的時間，并注明海域使用權取得的時間；

（七）土地使用期限按海域使用權的使用期限確定，海域使用權終止日期登記為土地使用權終止日期；

（八）其他內容按土地登記要求登記。

第四十二條土地證書破損的，土地權利人可以持已破損的土地證書向土地行政主管部門申請換發(fā)。土地行政主管部門查驗后，收回原土地證書，并予以換發(fā)，新的土地證書上注明“換發(fā)”字樣。

土地證書遺失、滅失的，土地權利人可以向土地行政主管部門申請補發(fā)。申請補發(fā)時，應當書面說明土地證書遺失、滅失的原因，并提供相關證明材料。土地行政主管部門應當公告30日，公告期屆滿無人就該遺失、滅失事實提出異議或者經審核異議不成立的，予以補發(fā)土地證書，新的土地證書上注明“補發(fā)”字樣。自補發(fā)之日起，原土地證書注銷。

第五章他項權利登記

第四十三條依法抵押或者出租土地使用權的，當事人應當在抵押合同或者出租合同簽訂之日起30日內，申請辦理土地他項權利登記。

設定其他土地他項權利的，當事人在設定之日起15日內，申請辦理土地他項權利登記。

第四十四條依法可以申請土地使用權抵押登記的，應當提交下列材料：

（一）土地使用權證書；

（二）抵押擔保的主債權合同；

（三）抵押合同。

宗地分割抵押的，應當提交土地分割抵押方案及經抵押權人和抵押人確認的分割抵押界址圖。

第四十五條申請土地使用權出租登記，應當提交土地使用權證書和租賃合同。

第四十六條依法可以申請其他他項權利登記的，應當提交下列權屬證明材料：

（一）土地使用權證書；

（二）設定他項權利的證明材料。

第四十七條土地他項權利變更的，應當自變更之日起15日內，申請辦理他項權利變更登記。

第四十八條符合下列條件的土地他項權利登記申請，應當準予登記：

（一）申請人是設定他項權利的當事人，且其中一方是土地登記卡記載的土地使用權人或者土地所有權人；

（二）設定他項權利登記的土地在土地登記范圍內；

（三）設定的他項權利與已經登記的權利不沖突；

（四）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第六章注銷登記

第四十九條農民集體所有的土地依法被征收或者農村集體經濟組織所屬成員依法成建制轉為城鎮(zhèn)居民的，應當在集體土地被征收或者辦理農轉非之后，土地登記機關、土地行政主管部門根據生效的法律文件直接注銷集體土地所有權登記。集體土地所有權人應當自土地被征收之日起30日內，將土地證書交回土地登記機關注銷，逾期不交回的，土地登記機關公告注銷。

第五十條依法收回土地使用權的，土地登記機關根據收回土地使用權的決定注銷土地使用權登記。土地使用權人應當自收到收回土地使用權決定書之日起30日內，將土地證書交回土地登記機關注銷，逾期不交回的，土地登記機關公告注銷。

依法責令交還國有土地的，土地使用權人應當自收到責令交還國有土地使用權的決定書之日起30日內，將土地證書交回土地登記機關注銷，逾期不交回的，土地登記機關公告注銷。

第五十一條以有償使用方式取得的土地使用權，使用期滿前未申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準的，原土地使用權人應當在期滿之日前15日內，持土地證書申請國有土地使用權注銷登記，逾期未申請注銷的，土地登記機關在土地使用期滿后公告注銷。

第五十二條因自然災害等造成土地權利滅失的，原土地所有權人或者土地使用權人持原土地證書及有關證明材料，申請土地所有權或者土地使用權注銷登記，逾期未申請注銷的，土地登記機關公告注銷。

第五十三條土地他項權利終止，當事人在該他項權利終止之日起15日內，持有關證明材料申請土地他項權利注銷登記。

第七章法律責任

第五十四條不按照本辦法規(guī)定辦理登記的，由土地行政主管部門責令其限期辦理。

第五十五條申請人提交虛假的申請登記材料，造成登記錯誤，給有關土地權利人造成損失的，申請人應當承擔相應的法律責任，土地登記機關根據查清的事實依法注銷土地登記，并由土地行政主管部門處以1000元以上1萬元以下的罰款。

第五十六條土地登記工作中有下列行為之一的，有關行政機關應當依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）、、弄虛作假；

（二）因工作嚴重失職造成錯、漏登記，或者登記不當而不糾正；

（三）泄露工作中知悉的商業(yè)秘密；

（四）遺失登記材料，給申請人造成重大損失；

（五）無正當理由拒不辦理土地登記或者無正當理由超過規(guī)定期限辦理；

（六）收受或者索取賄賂；

（七）違反規(guī)定收取費用；

（八）拒絕接受上級行政機關監(jiān)督檢查。

第八章附則

篇7

乙方：__________________________

丙方：__________________________

甲、乙、丙三方經協(xié)商一致，就乙方向甲方購買房屋一事，達成如下協(xié)議：

一、房屋概況

出賣房屋坐落于_______市_______路_______號，建筑面積約_______平方米，該房屋未辦理房產證、契證、土地證。甲方以該房屋為抵押，在______________銀行______________支行辦理了按揭貸款（詳見房屋購買合同及貸款合同）

二、甲方現同意將該房屋賣給乙方，轉讓價格暫定為_______萬元，在甲方做出房產證和契證后，在乙方總出價_______萬元（包括轉讓價和所有其他費用）的范圍內對轉讓價作適當調整。

三、甲、乙雙方委托丙方代為辦理房屋買賣。雙方各向丙方支付買賣定金_______萬元。

四、在甲方辦好產權證和契證后，三方與工行之江支行簽定監(jiān)督支付協(xié)議書，乙方按該協(xié)議書的約定，將相應款項支付給銀行。

五、甲方保證在_______年_______月_______日之前辦好土地證。

六、在甲方辦好土地證后，丙方代為辦理房屋過戶手續(xù)，乙方到工行之江之行辦理房屋轉按揭貸款手續(xù)。

七、在甲方辦好契證和產權證后，（1）甲、乙雙方辦理房屋交接手續(xù)，自乙方與承租人簽定新的租賃合同之日起，租金由乙方收取，甲方向乙方移交原租賃合同押金_______元，并向乙方支付已收取的租金（2）甲方將押金_______元及已收取的租金7萬元于新租賃合同簽定之日交付給丙方，在雙方結算后由丙方支付給乙方。

八、甲方保證新的房屋租賃合同的租金為_______萬元，否則，甲方將返還乙方轉讓款_______萬元。

九、稅費

1．該房屋交易的稅費由甲乙雙方各自承擔。本協(xié)議簽訂后，甲方預付方稅費_______元，乙方預付方稅費 _______元，交易完成后按實際結算。

2．交易完成后，甲方交付方_______元服務費。乙方交付方_______元服務費。

十、甲乙雙方及方責任

1．甲方確保房源可靠、手續(xù)合法；并提供交易所需的相關證明資料和原房屋承租人放棄該房屋的優(yōu)先購買權的書面聲明。

2．乙方應按協(xié)議履行責任，并提供交易所需的相關證明資料。

3．方確保在_______年_______月 _______日前交付乙方《房屋所有權證》，土地證在領取房屋所有權證、契證_______個工作日后交付乙方。

十一、違約責任

1．乙方違約，已交付的定金不予退還。該定金在扣除費_______元后歸甲方所有。如甲方違約，甲方應賠償乙方_______元，賠償方費 元。乙方已交付的定金 元由方負責退還乙方。

2．在簽訂《杭州市房屋轉讓合同》后出現的違約責任由違約方承擔。

十二、本協(xié)議一式三份，甲乙雙方和方各執(zhí)一份。

甲方：__________________

聯(lián)系電話：______________

乙方：__________________

聯(lián)系電話：______________

丙方：__________________

聯(lián)系電話：______________

篇8

第一條  為維護土地的社會主義公有制，確認和保護土地權利人的合法權益，規(guī)范土地登記行為，維護土地市場秩序，加強土地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《江蘇省實施〈土地管理法〉辦法》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的土地登記是指依法對本省行政區(qū)域內土地權利人的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權以及依據上述權利設定的土地他項權利的登記。

土地權利人是指國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者以及土地他項權利者。

土地他項權利是指土地所有權和土地使用權以外的權利，包括抵押權、承租權以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權利。

第三條  本辦法所稱的土地所有權、土地使用權和土地他項權利的轉移，是指土地所有權、土地使用權的直接轉移和隨著地上建筑物、其他附著物所有權轉移而發(fā)生的轉移，以及由此引起的土地他項權利的轉移。

第四條  凡本省行政區(qū)域內的國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權利者，必須依照本辦法規(guī)定，申請土地登記。

申請土地登記，申請人可以授權委托人辦理。

第五條  依法登記的土地權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六條  省人民政府國土管理部門主管全省城鄉(xiāng)的土地登記工作。

市、縣人民政府國土管理部門（以下簡稱國土管理部門）主管本行政區(qū)域內的土地登記工作。

土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行，省級、省屬以上單位（除國家已有明文規(guī)定的部屬單位外）的土地資產額須經省國土管理部門審核后，方可予以登記。

第二章  一般規(guī)定

第七條  土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。

初始土地登記，是指在一定時間內，對轄區(qū)內全部土地或者特定區(qū)域的土地進行普遍登記。

變更土地登記，是指已經登記的土地權利因轉移、分割、合并、增減、消滅以及土地用途等發(fā)生變更而進行的日常登記。

第八條  土地登記以宗地為基本單元。

所謂宗地，是指由權屬界線封閉的地塊。兩個或兩個以上土地使用者所共有，其間難以分清權屬界線的地塊也稱為宗地。

一個土地權利人擁有或者使用兩宗或兩宗以上土地的，應分宗登記；兩個或兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，應按宗分別登記。

跨縣級行政區(qū)使用土地的，應分別在土地所在地的縣級以上行政區(qū)登記。

第九條  土地登記的主要內容是：

（一）土地權利人的名稱、地址、單位性質、上級主管部門；

（二）土地權屬性質；

（三）土地權屬來源；

（四）土地座落及四址；

（五）所在圖幅號、地籍號；

（六）土地用途；

（七）土地面積；

（八）土地等級、地價及土地資產額；

（九）使用期限；

（十）他項權利；

（十一）登記日期；

（十二）其他。

第十條  土地登記依照下列程序進行：

（一）土地登記申請；

（二）土地調查；

（三）權屬審核；

（四）注冊登記；

（五）發(fā)放或更改土地證書。

第十一條  土地登記由下列土地權利人申請：

國有土地使用權，由依法享有該國有土地使用權的單位、個人申請。

集體土地所有權，由依法享有該集體土地所有權的集體經濟組織申請。無集體經濟組織的，屬于村集體所有的土地，由村民委員會申請；屬于村以下單位集體所有的土地，由村民委員會代為申請；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為申請。

集體土地使用權，由依法享有該集體土地使用權的單位、個人申請。

土地他項權利，由依法享有該土地他項權利當事人申請。

第十二條  申請土地登記時，申請人應當向國土管理部門提交下列文件（以下稱土地登記規(guī)定的文件）：

（一）土地登記申請書；

（二）單位、法定代表人證明，個人身份證明或戶籍證明；

（三）土地權屬來源證明；

（四）土地權屬證明；

（五）房屋等地上建筑物、其他附著物權屬證明；

（六）國家和省規(guī)定的土地稅費交納證明；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

委托他人土地登記申請的，人還須提交授權委托書和本人身份證明。

土地權利人申請輸土地登記手續(xù)時，應當按照國家和省有關規(guī)定繳納土地登記費用。

第十三條  有下列情形之一的，國土管理部門不予受理土地登記申請，并于接到申請之日起15日內將不予受理的理由書面告知申請人：

（一）申請登記的土地不在本登記區(qū)的；

（二）提交土地登記規(guī)定的文件不齊全的；

（三）不能提供合法證明的；

（三）土地使用權轉讓、出租、抵押期限超過土地使用權出讓期限的；

（五）未依法辦理房產變更登記的；

（六）其他依法不予理的情形。

第十四條  有下列情況之一的，國土管理部門可以作出暫緩登記的決定，并于接到申請書之日起15日內將暫緩登記的理由書面通知申請人：

（一）土地權屬爭議尚未解決的；

（二）土地違法行為尚未處理或者正在處理的；

（三）依法限制土地權利或者查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權利的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的事項。

第十五條  國土管理部門應當根據土地調查成果，對申請登記的各項內容逐項審查、核實。

第十六條  經審核符合要求的土地所有權和使用權的登記申請，報縣級以上人民政府批準予以注冊登記。

經登記的國有土地使用權，由市、縣人民政府向國有土地使用者發(fā)放《國有土地使用證》；經登記的集體土地所有權、使用權，由縣級人民政府分別向集體土地所有者、使用者發(fā)放《集體土地使用證》、《集體土地使用證》。

經審核符合要求的土地他項權利登記申請，由市、縣國土管理部門直接登記，并向其中的抵押權人、承租人分別發(fā)放《土地使用權抵押證明書》、《土地使用權承租證明書》。

第十七條  土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權、使用權和土地他項權利的法律依據；土地證書是土地所有者、使用者和土地他項權利者持有的法律憑證。

土地登記申請書、土地登記卡等土地登記文件應當嚴格按照國家土地管理局制定的統(tǒng)一格式印制；土地所有權證書、使用權證書、他項權利證書應當由省國土管理部門按照國家土地管理局制定的式樣統(tǒng)一印制。

第十八條  經省人民政府批準，省國土管理部門可以決定在全省范圍內對土地證書實行查驗。

經省國土管理部門批準，市、縣國土管理部門可以對本行政區(qū)域內的土地證書實行查驗。

第三章  初始土地登記

第十九條  初始土地登記，由市、縣人民政府通告，通知的主要內容包括：

（一）登記區(qū)的劃分；

（二）受理登記的期限；

（三）申請人應當提交的有關證件；

（四）受理申請地點；

（五）其他有關事項。

第二十條  土地登記申請人應當在規(guī)定時間內持土地登記規(guī)定的文件到指定的地點向國土管理部門申請土地登記。

第二十一條  經調查、審核，國土管理部門對權屬合法、界址清楚、面積準確的宗地予以公告。

第二十二條  土地登記申請人及其利害關系人在公告后30日內，對土地登記審核結果有異議的，可以向國土管理部門申請復查。

土地登記過程中發(fā)現的權屬爭議，按《江蘇省實施〈土地管理法〉辦法》第十一條規(guī)定調處后，再辦理登記手續(xù)。

第二十三條  公告期滿，土地登記申請人及其利害關系人對土地登記結果未提出異議的，由國土管理部門報經縣級以上人民政府批準后，予以注冊登記，發(fā)放土地證書。

第二十四條  國土管理部門應對如下國有儲備土地進行土地調查、統(tǒng)計造冊：

（一）集體土地所有權主體消失后的原集體所有土地，包括因國家建設征用土地，農民集體建制撤銷或其人口全部轉為城鎮(zhèn)人口，未經征用的原集體土地；

（二）依法收回土地使用權的國有土地；

（三）其他沒有確定土地使用權的國有土地。

第四章  變更土地登記

第二十五條  變更土地登記的內容分為：

（一）土地權屬變更登記；

（二）他項權利變更登記；

（三）更名登記；

（四）更址登記；

（五）更正登記；

（六）土地用途變更登記；

（七）注銷登記。

第二十六條  房地產轉讓變更時應當依法先辦理房產變更登記，并在辦理房產變更登記后15日內到國土管理部門辦理土地使用權變更登記。

第二十七條  因土地征用、劃撥引起的土地所有權、使用權轉移的，土地權利人在土地征用、劃撥批準后的30日內，持土地征用、劃撥批準文件和其他土地登記規(guī)定的文件，向國土管理部門申請變更土地登記。

第二十八條  以出讓方式取得國有土地使用權的（含劃撥土地使用權依法辦理出讓手續(xù)），土地使用權受讓人應在按出讓合同約定繳付全部土地使用權出讓金后30日內，持土地使用權出讓合同、出讓金繳付憑證和其他土地登記規(guī)定的文件，向國土管理部門申請土地登記。

第二十九條  轉讓國有土地使用權的，轉讓雙方應在土地使用權轉讓合同簽訂后30日內，持土地使用權轉讓合同和其他土地登記規(guī)定的文件，共同向國土管理部門申請變更土地登記。

第三十條  因單位合并、分立、企業(yè)兼并等原因引起土地使用權轉移的，新用地單位應在其主管部門批準后30日內，持批準文件、有關合同（協(xié)議）和其他土地登記規(guī)定的文件，向國土管理部門申請變更土地登記。

第三十一條  因處分抵押財產面最得土地使用權的，取得該土地使用權的土地權利人和抵押人應在取得土地使用權后30日內，持土地登記規(guī)定的文件和有關處分抵押財產證明文件共同向國土管理部門申請變更土地登記。

第三十二條  交換、調整集體土地，發(fā)生所有權轉移的，當事人應當在交換、調整土地協(xié)議批準后30日內，持土地登記規(guī)定的文件以及協(xié)議和批準文件等，共同向國土管理部門申請變更土地登記。

第三十三條  國家將國有土地使用權以入股方式讓與股份制企業(yè)的，該企業(yè)應在成立之日起30日內，持土地登記規(guī)定的文件和土地使用權入股批準文件等，向國土管理部門申請變更土地登記。

第三十四條  國家將國有土地使用權租賃給股份制企業(yè)的，該企業(yè)應在成立之日起30日內，持土地登記規(guī)定的文件和土地使用權租賃批準文件等，向國土管理部門申請變更土地登記。

第三十五條  土地使用者依法以入股方式將土地使用權轉移到股份制企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)的，雙方當事人應在入股合同簽定后30日內，持土地登記規(guī)定的文件以及土地使用權出讓或轉讓合同、入股合同等，共同向國土管理部門申請變更土地登記。

第三十六條  依法出租土地使用權的，出租人和承租人應在土地使用權租賃合同簽訂后15日內，持土地登記規(guī)定的文件以及土地使用權出讓或轉讓合同、土地使用權租賃合同等，共同向國土管理部門申請變更土地登記。

土地使用權出租期內，租賃合同發(fā)生變更的，出租人和承租人應當在租賃合同發(fā)生變更后15日內，持有關文件申請變更登記。

第三十七條  土地使用權及地上建筑物、其他附著物抵押，必須在抵押合同簽訂之日起15日內分別到國土管理部門和房產管理部門辦理登記手續(xù)，未經登記的抵押無效。

一宗地多次抵押的，處分抵押財產的償還順序，以申請抵押登記的時間為序。

土地使用權抵押期間，抵押合同發(fā)生變更的，抵押當事人應在抵押合同發(fā)生變更后15日內，持有關文件申請變更登記。

第三十八條  因土地權屬轉移引起他項權利變化的，他項權利者和土地所有者或使用者，應當在申請土地權屬變更登記的同時，申請他項權利變更登記。

第三十九條  土地權利人更改名稱或通訊地址的，在變更發(fā)生后30日內，持土地登記規(guī)定的文件和有關變更證明，向國土管理部門申請變更土地登記。

第四十條  登記的土地用途發(fā)生改變的，土地權利人在變更批準后30日內，持土地登記規(guī)定的文件和批準文件，向國土管理部門申請變更土地登記。

第四十一條  有下列情形之一，致使土地權利終止的，土地權利人應在權利終止后15日內，持土地登記規(guī)定的文件和有關合同、證明，向國土管理部門申請注銷土地登記。

（一）依法被收回土地使用權的；

（二）土地使用權出讓期滿；

（二）土地使用權抵押合同終止；

（四）土地使用權租賃合同終止；

（五）因自然災害造成的土地權利流失；

（六）集體所有的土地被全部征用或者集體土地所有者依法全部轉為城鎮(zhèn)居民的。

逾期不申請注銷登記的，國土管理部門可依法直接辦理注銷登記手續(xù)，注銷土地證書，并將注銷結果通知當事人及有關部門。

第四十二條  臨時租用城鎮(zhèn)以共用地的，承租者應在批準后15日內，持土地登記規(guī)定的文憑和有關批準文件，到國土管理部門辦理他項權利登記，領取《土地使用權承租證明書》，租用期限不得超過2年。租用期滿后，承租者應及時到國土管理部門辦理注銷登記手續(xù)，確需延續(xù)使用的，應重新辦理登記手續(xù)。

第四十三條  劃撥國有土地使用權轉讓、出租，或由非經營性用途改變?yōu)榻洜I性用途，應當按照國家規(guī)定辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金后再按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

第四十四條  申請土地權屬變更登記和土地使用權抵押登記，依法應當進行土地估價和確認的當事人應提交土地估價及確認報告，改制企業(yè)還應提交土地資產處置方案和批準書。

申請土地使用權出租登記，當事人應當依法如實申報租金。

第四十五條  本章規(guī)定以外的以其他形式發(fā)生的土地權利變更，當事人應在變更發(fā)生之日起30日內，持土地登記規(guī)定的文件和有關證明文件，向國土管理部門申請變更土地登記。

第五章  罰則

第四十六條  土地使用者、所有者不按本辦法規(guī)定辦理初始土地登記的，以非法占地論處；不按本辦法規(guī)定辦理變更土地登記或未按登記的土地用途使用土地的，按違法用地處理。

第四十七條  采取非法手段獲取土地證書的，由國土管理部門注銷土地登記，注銷土地證書，并對當事人處以1000元以上3000元以下罰款。

擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書的，其土地證書無效，并對當事人處以1000元以上5000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條  國土管理部門在實施罰款處罰時，應當出具省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據，罰款應當按照規(guī)定上繳國庫。

第四十九條  當事人對處罰不服的，可以依照《行政復議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或者起訴，逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，國土管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十條  登記機關及其工作人員應當忠于職守，秉公執(zhí)法，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

登記機關及其工作人員違反本辦法，造成權利人損失的，應當負責賠償。

第六章  附則

篇9

買房者：花錢打了水漂

1999年，北京市民李某經熟人介紹，認識了京郊農民丁某，丁某同意自己在宅基地上建起的五間大瓦房由李某居住，并收取了李某的一萬元現金。李某又花了6000余元改建房子。然而，2004年1月，丁某提出收回房屋的要求。李某則認為，當初一手交錢，一手交房，而且還有熟人作證，房屋買賣關系已成既定事實。雙方協(xié)商未果，2004年5月，丁某向北京市某區(qū)法院提起民事訴訟，請求法院判決被告李某退還自己的房屋。該案經法院審理判決：李某與丁某的房屋買賣協(xié)議無效，李某應當將房屋退還丁某，但丁某應支付李某部分房屋改建費。

無獨有偶，另一位北京市民韓先生最近也在為自己幾年前購買的“問題房”鬧心。1998年秋天，他在朋友的勸說下買下了市郊農村的一處住宅，并與賣房的村民簽訂了房屋買賣協(xié)議。此后韓先生投入了十余萬元對房子進行翻新和裝修。前不久，他從懂法律的朋友那里聽說自己所購買的房產屬于宅基地，買賣是非法的，一旦出現糾紛，他的處境將十分不利。韓先生說，他和許多朋友購買的都是農民的房子，而且都和村民簽訂了房屋買賣協(xié)議，難道在法律上就都不算數了嗎？

律師：農村房不買為好

北京市岳成律師事務所張建興律師表示，我國土地法規(guī)定：農村集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。農村宅基地屬集體所有，村民對宅基地只有使用權，農民將房屋賣給城市居民的買賣行為不受法律保護，即不能辦理土地使用證、房產證、契稅證等合法手續(xù)。韓先生所買的房屋屬于宅基地，所以房屋買賣協(xié)議不受法律保護。

另外，張建興律師認為，時下很多城里人到農村買房心存僥幸，認為買不下大產權無所謂，有小產權就行。所謂的小產權，即城里人在鄉(xiāng)下買房時拿到的村里或是鄉(xiāng)里的產權。有的人還認為小產權比大產權好。因為大產權使用年限是50年到70年，而小產權沒有使用年限，可以永久使用。事實上，小產權房沒有真正的產權，沒有國家發(fā)的土地使用證和預售許可證，房管部門也不會給購房合同備案。因此，小產權房就算可以轉讓，也是以沒有人反對為前提的，如果有人對小產權提出質疑，這種轉讓就不具有任何法律效力。既然城市居民在農村購買房屋不受法律保護，農村的房子還是不買為好。

國土資源部：“土別墅”不受法律保護

為什么有的人明知違法卻仍到鄉(xiāng)間買房，而不依法買一幢真正的鄉(xiāng)間別墅呢？一位私營企業(yè)主說，城市住房價格過高是一個原因，但更主要的是正規(guī)的別墅項目就像另一所城市住宅，周圍的鄰居又大都是生意場上的人，不如真正的鄉(xiāng)間小院有濃郁的鄉(xiāng)土氣息和淳樸親切的民風。

針對一些地方城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地、違法建造住宅、侵占耕地的現象，國土資源部不久前發(fā)出通知，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。國土資源相關管理部門認為：這種私下交易，有違國家和各級政府相關條例和法規(guī)。城里人到農村買農民房，不能辦房產證、土地證，一旦所在村土地被征用，或是遇到舊村改造，損失就大了。

篇10

筆者直接參與了推進不動產統(tǒng)一登記制度落地的具體工作，有一個問題引起了思考。即雖然此前依法頒發(fā)的土地證、房產證等證書（下文稱其為老證書），實行不變不換，不強制更換，但實際肯定會遇到持老證書的權利人，因個人喜好要求更換為新版不動產權證書的情況，這不僅是權利人的順勢而為，更體現出其對自身權益的重視。而這種情況在《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《不動產登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）中都沒有明確具體的規(guī)定。想到這個問題后，遂拿出來和同事一起討論該如何辦理，出現了兩種意見。一種意見認為過去的老證書，沒有經過不動產登記的首次登記，如要求換發(fā)為不動產登記證書，就得按首次登記的要求辦理。另一種意見認為可適用《細則》第二十二條關于不動產權屬證書換發(fā)的條款辦理。

持第一種意見者認為，實行不動產統(tǒng)一登記后，按照《條例》和《實施細則》頒發(fā)的不動產權證書和不動產登記證明才能稱之為不動產權屬證書，在此之前的土地證、房產證則不能，即從狹義上理解不動產權屬證書的概念。

《條例》和《實施細則》明確規(guī)定，在《條例》和《實施細則》施行前依法核發(fā)（頒發(fā)）的各類不動產權屬證書繼續(xù)有效。如此規(guī)定，是從廣義上界定不動產權屬證書，無論是過去依法頒發(fā)的土地證、房產證等老證書還是以后頒發(fā)的不動產權證書，均按不動產權屬證書對待。持第二種意見的，正是按這種思維來認識和把握不動產權屬證書的概念。

筆者支持第二種意見。因為從廣義上來界定不動產權屬證書，據此處理群眾登記申請，不僅能夠最大限度地方便群眾辦事，而且有利于保持不動產登記工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，也有利于保護權利人的合法權益，符合《條例》的立法宗旨。

由于不動產統(tǒng)一登記是新事物，法規(guī)、規(guī)章規(guī)定比較原則、籠統(tǒng)，配套制度尚不健全，不可能與今后實際工作中所遇到的情況一一對應，這就需要我們準確把握立法精神，當找不到明確條文時，要遵循方便群眾、保護權益、穩(wěn)定連續(xù)的法律原則，適用最接近的條款，有效解決工作中的一些具體問題。唯如此，才能避免因思想僵化導致出現給群眾帶來不便的做法，讓群眾真正體會到不動產統(tǒng)一登記的高效便捷，從而支持、擁護、配合不動產統(tǒng)一登記工作。