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[關鍵詞]科學發展觀;構建和諧社會;城鄉基本養老保險改革;農村社會養老保險

建立健全多層次的社會保障制度,不僅是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,也是“十一五”期間必須解決的重大問題。完善社會保障體系,很重要的一點就是,要積極研究探索建立城鄉融合的養老保險制度體系。

一、深刻認識構建城鄉融合的養老保險制度體系的重大意義

構建城鄉融合的養老保險制度體系,是解決城鄉養老保險制度發展不平衡問題的現實要求。長期以來,我國城鄉二元結構的存在,導致城鄉居民的生活水平差距不斷拉大,2003年城鄉居民收入差距達到了3.23:1。而在社會保障方面也是差距巨大:從全國社會保障費用支出的情況來看,占總人口70%的農民,其社會保障支出只占總支出的10%左右;而占總人口30%的城市居民,社會保障支出卻占總支出的90%,城市居民人均社會保障費用是農民的20倍以上。城鄉社會保障投入的巨大差距,導致城鄉養老保險制度建設很不平衡,已經影響了市場經濟環境下城鄉統一的勞動力市場的建立。

構建城鄉融合的養老保險制度體系,是解決城鎮企業與機關事業離退休人員待遇水平失衡問題迫切要求。1991年,國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發[1991]33號)下發以后,城鎮企業先于機關事業單位按照決定的要求進行了養老保險制度改革。但是城鎮企業職工養老保險制度在改革過程中,由于國家沒有承擔部分積累制的基本養老保險制度的“轉軌成本”,導致城鎮企業負擔過重,許多城鎮企業在繳納了基本養老保險費以后,已經沒有能力建立補充養老保險制度、個人儲蓄養老保險制度;補充養老保險制度、個人儲蓄養老保險制度的缺失,造成了城鎮企業退休人員養老金水平與沒有進行實質性改革的機關事業單位離退休人員的待遇水平的巨大差距。2003年,機關、事業、企業離退休人員的平均離退休費每月分別為1221元、1151元、644元(含統籌項目外養老金),相差很大。這種差距已經引起了社會各界的強烈反響。據統計,勞動保障部受理的這類案件,由1999年的4100多件增加到2003年的7100多件。

構建城鄉融合的養老保險制度體系,是解決部分社會群體養老保險制度缺位問題的重要舉措。國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發[1991]33號)下發以后,有關部門分別對城鎮企業職工養老保險制度、機關事業單位養老保險制度、農村社會養老保險制度進行了改革探索。但是到目前為止,機關事業單位養老保險制度仍處于試點階段,覆蓋范圍相當有限;農村社會養老保險制度正在清理整頓,基本上是處于進退休兩難的境地。只有城鎮企業職工養老保險制度改革取得了較大的進展,并成功地建立起“社會統籌與個人賬戶相結合”的基本養老保險制度,但基本養老保險的覆蓋范圍主要還是國有企業。由于城鎮企業職工基本養老保險、農村社會養老保險、機關事業單位養老保險改革進度不統

一、基本模式不統

一、覆蓋范圍不統一,導致目前部分社會群體養老保險制度缺位,眾多的城鎮從業人員還游離于養老保險制度體系之外。首先,部分困難集體企業職工養老保障問題沒有著落;其次,部分自收自支事業單位職工退休養老沒有保障;再次,“邊緣化市民”和“城鎮化農民”養老保險制度難以落實。在一定程度上可以說,“三元”養老保險制度分立格局,已成為城鄉從業人員在不同體制間的流動及體制改革的桎梏。

構建城鄉融合的養老保險制度體系,是我國養老保險制度改革的最終目的。我國城鎮企業職工養老保險制度改革的本質,是要將計劃經濟時期處于“混沌狀態”下的離退休費制度,系統化、有序化為由基本養老保險制度、補充養老保險制度(企業年金制度)、個人儲蓄養老保險制度以及商業人壽養老保險制度組成養老保險制度體系。農村社會養老保險要想適應市場經濟環境,就要將“非制度性的”固化的土地和家庭養老保障“有序化”,從而建立起可以與城鎮企業職工養老保險制度體系、機關事業單位養老保險制度體系相融合的農村社會養老保險制度體系。

二、構建城鄉融合的養老保險制度體系具有良好基礎和有利條件

我國城鄉養老保險制度改革經過十多年的努力,已經取得了相當大的成就。特別是城鎮企業職工養老保險制度改革的先期探索,已經為構建城鄉融合的養老保險制度體系打下了堅實的基礎。

城鎮企業職工基本養老保險制度的建立與完善,為構建城鄉融合的養老保險制度體系奠定了基礎。《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[1997]26號)下發,標志著城鎮企業職工“社會統籌與個人賬戶相結合”的部分積累制的基本養老保險制度正式建立,城鎮企業職工養老保險由“現收現付”制轉向了“部分積累”制;職工養老問題由“企業全部包攬”的“企業保險”轉向“企業和職工雙方共同分擔”的“社會保險”。特別是國務院《關于完善企業職工養老保險制度的決定》(國發[2005]38號)下發后,城鎮企業職工基本養老保險制度得到了進一步完善,目前已經基本建立起了基本養老保險基金平衡長效機制、參保繳費激勵機制、財政投入約束機制。城鎮企業職工基本養老保險制度的進一步完善,使之能夠作為融通城鎮企業職工養老保險制度體系、機關事業單位養老保險制度體系、農村社會養老保險制度體系的基礎性核心制度。

國家對養老保險基金宏觀調控力度的加大,為構建城鄉融合的養老保險制度體系創造了有利條件。自1998年以來,國家逐年加大對基本養老保險制度的投入力度,對中西部地區及東北老工業基地的基金支持每年都在增加。國家對養老保險基金宏觀調控力度的加大,減輕了這些地區的基本養老保險基金壓力,也使這些地區提高基本養老保險統籌層次、降低基本養老保險費率成為可能;基本養老保險費率的降低,為企業建立補充養老保險制度留下了寶貴的空間。以黑龍江省為例,基本養老保險省級統籌前,全省企業繳費比例平均為22.6%,其中地方企業平均為25.4%,個別行業和系統甚至超過了30%;省級統籌后城鎮企業基本養老保險費率統一為22%的,全省平均繳費比例平均下降費率2.42%,每年至少可為企業減輕負擔4.13億元,這就為企業建立企業年金制度及其他補充養老保險制度創造了條件。

國家對補充養老保險制度建設力度的加大,為構建城鄉融合的養老保險制度體系提供了政策依據。2004年,國務院在擴大完善城鎮社會保障體系試點的同時,相繼出臺了《企業年金試行辦法》(勞動和社會保障部第20號令)和《企業年金基金管理試行辦法》(勞動和社會保障部第23號令)。這兩個《辦法》不僅是城鎮企業建立企業年金的綱領性文件,也是機關事業單位建立職業年金的綱領性文件。在完善城鎮社會保障體系試點時期出臺這樣的文件,說明國家對包括企業年金制度在內的補充養老保險制度的高度重視,也為構建城鄉融合的養老保險制度體系提供了政策依據。

國務院在東北三省開展的完善社會保障體系試點,為構建城鄉融合的養老保險制度體系積累了經驗。國務院在東北三省進行的完善城鎮社會保障體系試點,調整了基本養老保險個人賬戶規模,改革了基本養老金計發辦法,部分做實了個人賬戶,使基本養老保險制度進一步規范完善。特別是個人賬戶規模縮小后,減小了第一支柱中積累部分的比例,為擴大第二支柱補充養老保險留下了制度空間。2000年國務院《關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》(國發[2000]42號)又給予了東北三省建立企業年金所需資金的4%部分可以稅前列支的特殊政策。這項優惠政策極大地推動了東北三省企業年金制度建設,也必將成為其他省市推動企業年金制度提供可以借鑒的經驗。

三、構建城鄉融合的養老保險制度體系的措施

構建城鄉融合的養老保險制度體系,必須以科學發展觀為指導,按照以人為本、統籌城鄉發展的要求,推進社會保障體系建設。在具體操作中應遵循以下原則:一是遵循“福利剛性”原則。一般情況下規模只能擴大不能縮小、項目只能增加不能減少、水平只能升高不能降低。二是遵循社會保障權益共享原則。將具備條件的各類社會群體都納入基本養老保險范圍,進一步調整基本養老保險制度,維護公民的社會保障權利,統一城鎮基本養老保險政策,使不同城鎮社會群體具有平等的養老保險參保權利和機會。三是遵循政府主體原則。實行城鄉融合的養老保險制度,所需“轉軌成本”應由政府承擔。建立城鄉融合的新體制,加大政府財政投入力度,也是政府的責任。四是遵循社會公正原則。應在加大宏觀調控的基礎上提高基本養老保險統籌層次,科學合理地劃分各級政府對養老保險的責任,加大中央政府在養老保險方面的宏觀調控力度。當前,首要任務是在全國范圍內積極推進基本養老保險省級統籌,并在此基礎上積極構建城鄉融合的養老保險制度體系。具體應采取以下措施:

第一,進一步擴大基本養老保險覆蓋,加大企業年金等補充養老保險制度建設力度,完善城鎮企業職工養老保險制度體系。一是進一步完善城鄉企業職工基本養老保險制度。按照國務院《關于完善企業職工基本養老保險的決定》(國發[2005]38號)的要求,調整個人賬戶規模、改革基本養老金計發辦法、做實個人賬戶、提高統籌層次,努力將基本養老保險覆蓋范圍擴大到各類城鎮企業職工、城鎮個體勞動者、自由職業及靈活就業人員以及在城鎮企業穩定就業的農民工。二是加大企業年金制度建設力度。擴大建立企業年金所需資金稅前列支政策的覆蓋范圍和稅惠比例,實現企業繳費部分全部實行稅前列支。在近期內可以采取目標管理、政策引導等措施予以推動。三是加快個人儲蓄養老保險制度的建設步伐。探索制定個人儲蓄養老保險的特殊利率和參加個人儲蓄養老保險免交個人所得稅等方面優惠政策,鼓勵城鄉各類人員積極參加個人儲蓄養老保險。四是進一步推動商業人壽養老保險,充分發揮商業保險對社會保險的補充作用。

第二,以建立基本養老保險制度為突破口,整合機關事業單位養老保險制度體系。一是要建立機關事業單位基本養老保險制度,實行與城鎮企業相同的“社會統籌與個人賬戶相結合”基本模式,統一基本養老金計發辦法、統一繳費比例、統一繳費工資基數。二是建立機關事業單位職業年金制度,采取與企業年金制度相同的運作與管理方式,對有財政支持的機關事業單位的職業年金制度,可以采取強制的方式予以推進。三是建立與企業相同的個人儲蓄養老保險制度、商業人壽養老保險制度。

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[關鍵詞]城鄉居民；老齡化；社會保障；保險；可持續發展

中圖分類號：S68 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0368-01

人口老齡化是現代社會發展的必然趨勢，也是當今世界各國共同關注的問題。人口老齡化直接導致代際養老壓力增大，我國經濟迅猛發展，城鄉居民養老問題日趨嚴重，這一問題必須得以重視，建立城鄉居民社會養老保險制度有利于解決這種現象。全覆蓋統一的城鄉居民社會養老保險制度，使得社會養老保險向著城鄉一體化轉變邁出了重要一步，它不僅促進了制度整合，使城鄉居民實現了社會養老保險權利的平等，同時也逐步縮小了城鄉差距，緩解社會矛盾，維護了社會公平。在我國社會保障事業快速發展時期，我們應該正確認識城鄉居民社會養老保險制度，正面應對其實施中出現的各種問題，不斷探求合理有效的方法，加快城鄉居民養老保險制度的順利進行，圓滿完成養老保險城鄉一體化。

一、城鄉居民社會養老保險制度概述

社會養老保險是由政府主導建立的社會養老保險制度，實行個人繳費和政府補貼相結合，社會統籌和個人賬戶相結合。城鄉居民社會養老保險的制度發展較早，有著一定的研究經驗和牢固的制度基礎，它體現出了城鄉統籌規劃的特色，避免了部分群體在城鄉間的轉移問題，促成了人人平等地享有社會保險權利。城鄉居民社會養老保險最大限度地擴大了制度的覆蓋面，各地制度僅以參保對象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養老保險為限制條件，適應了人口“城―鄉”、“鄉―城”大規模流動和部分群體就業狀態難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農村居民、城鎮靈活就業人員、城鎮退休但沒有基本養老保險等群體。另外，城鄉居民社會養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式。社會統籌部分主要由基礎養老金支付，基礎養老金完全由國家財政全部保證支付，參保對象在年齡達到 60 周歲以后，即使不繳費，也可享受到國家普惠式的養老金。個人賬戶部分主要強調個人的繳費義務，同時政府也進行繳費補貼，在符合城鄉居民社會養老保險待遇享受條件后，與基礎養老金一同發放給參保對象，體現出城鄉居民社會養老保險制度的保險性質。城鄉居民養老保險是結合當地的經濟發展水平和財政狀況，以及城鄉居民的收入等多種因素制定的，最大程度地實現居民自愿參保，保證制度的可持續發展。

二、城鄉居民社會養老保險制度實施中出現的問題

1、 人們對政策認識不到位。

我國基本養老保險制度處于不斷的調整和完善時期，很多人對制度缺乏足夠的了解，有些基層政府對制度開展的重視程度不夠，導致了一些城鄉居民不知道如何在當地辦理該類保險，還有一些已經參加城鄉居民社會養老保險制度的居民對自己參加的保險、及其待遇狀況了解甚少，與實際規定存在較大程度的偏差。從各地實施城鄉居民社會養老保險制度的情況看，人們人為城鄉居民社會保障水平不能滿足基本生活需求，許多人尤其年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費檔次、較低的費率、較短的投保年限進行投保，但是還有些人持觀望態度。

2、制度的相關規定有待完善

城鄉居民社會養老保險制度不盡完善，其中仍存在一些規定不是很合理，導致這一制度不能順利實施。例如要求年滿 60 周歲且未享受城鎮職工基本養老保險待遇，不需繳費，即可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女需參保繳費。這種捆綁繳費的制度規定違背了參保的自愿性原則。城鄉居民社會養老保險的基本目標是保障城鄉老年人的基本生活，是政策給予老年群體的一項享受社會養老的福利，是國家賦予老年人的一項基本權利，不應受其他人或因素的影響。還有盡管在城鄉居民養老保險的制度設計上，可以規定流動就業勞動者無論在何地參保，符合條件時均可在全國任意地方的社保機構或銀行領取養老金。但對異地單位繳費的資金劃轉能否到位，流動人員能否按時足額領取養老金，在操作上和具體經辦上仍面臨諸多困難和障礙，這也是覆蓋城鄉各類群體社會養老保險制度在長期運行中面臨的難題應當予以高度重視。再有城鄉居民社會養老保險積累的基金總量隨著時間會逐漸增加，那么現有基金保值與增值也是備受關注的問題，如何實現制度的可持續發展將有待制度的進一步完善。不管怎樣我們工作人員要對符合條件的城鄉居民給予更多的宣傳解釋，對他們進行有效的激勵，更多地讓他們投入到養老保險體系中來。我們可以采取對于繳費超過 15 年的，每超過一年加發基礎養老金，也就是使他們每月會多得一些基礎養老金的辦法對他們給予鼓勵。

三、采取有效措施，確保城鄉居民社會養老保險制度順利進行

1、提高認識，加大保障力度。

各級政府和基層組織要對城鄉養老保險制度給予高度重視，不斷在落實期間加大宣傳解釋的力度，充分運用電視、廣播、網絡、報刊等各種現代傳播工具進行制度宣傳，使廣大城鄉居民從傳統的家庭保障意識向現代保障意識轉變，提高基層工作者和城鄉居民對制度建設重要性的認識程度和對制度發展最新動向的掌握，政府還應積極采取一定辦法促進制度的有效進行，如可以將本地社會保險執行情況進行公示，將社會養老保險的重要性進行想盡報導，鼓勵廣大居民真正認識到社會養老保險的優越性，增強群眾參保積極性。另外各級政府應切實落實各項財政投入，在全面推進全覆蓋的社會養老保險制度時，應提高基礎養老金待遇和統籌層次，逐步建立養老金待遇與經濟發展相適應的正常增長與調整的長效機制，讓廣大城鄉居民樂于共同分享經濟社會發展的成果，積極參保。繼續堅持城鄉居民社會養老保險制度與家庭養老保障等其他模式相結合，真正解決廣大城鄉居民的養老問題。

2、不斷完善制度，使其更盡人意

各級政府可在自己承受范圍內采取有效方法增進社會養老保險制度的順利實施，比如我們可以考慮把基礎養老金按不同的繳費檔次差別給付，也可增設高檔次繳費標準，滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求，充分將城鄉居民對較高檔次養老保險的投保積極性調動起來，激勵和引導他們及早參保、多繳費就會多受益，避免將父母的養老權益與子女的繳費捆綁在一起。基金的保值和增值是城鄉居民社會養老保險制度可持續發展的重要方面，各級財政和勞動保障部門都要加強基金管理，建立健全養老保險基金管理辦法，為城鄉居民社會養老保險基金創造更多的投資渠道，確保基金保值增值，使其更盡人意。

總之，隨著城市化進程的加快，實施城鄉居民社會養老保險成為必然趨勢，更多的人將加入到城鄉居民社會養老保險制度中來，我們要妥善解決制度實施過程中出現的各種問題，不斷使制度合理化，確保城鄉居民社會養老保險制度的可持續性發展。

參考文獻

[1]《社會養老保險》畢小龍著 ，暨南大學出版社出版，2009年7月

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第一條為建立覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系，保障人民基本生活，統籌城鄉發展，根據國家、省的有關規定，結合*市實際，制定本辦法。

第二條同時符合下列條件的本市城鄉居民可以參加統籌地城鄉居民社會養老保險：

（一）不屬于《浙江省職工基本養老保險條例》規定的參保對象或不符合其它各類社會養老保障條件（農村養老保險除外）；

（二）具有統籌地戶籍且戶籍年限滿5年（屬政府統一安置遷入或因區域調整劃入的人員不受戶籍年限限制，下同）；

（三）年齡在16至60周歲（不含在校學生）。

第三條城鄉居民社會養老保險實行權利與義務相統一，以個人繳費為主，集體補助和財政補貼相結合的原則。

第四條城鄉居民繳費水平與居民的承受能力相適應，集體補助、財政補貼水平與統籌地經濟發展水平相適應。

第五條城鄉居民社會養老保險實行全市統一制度，分級管理，以市區、縣（市）為統籌范圍。

第六條城鄉居民社會養老保險制度與企業職工基本養老保險制度、原農村社會養老保險制度相互進行銜接。

第二章養老保險資金籌集

第七條繳費基數為統籌地統計部門公布的上上年度農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入兩檔。農村戶籍參保人員以農村居民人均純收入為基數，非農戶籍參保人員可任選其中一檔。

個人繳費費率原則上為8%（今后隨經濟發展和城鄉居民收入的提高，個人繳費比例可適當提高）。有條件的社區（村）集體經濟組織對個人繳費部分可予適當補助。

統籌地財政原則上按城鄉居民參保繳費時繳費基數的5%給予補貼，其中4%可用于建立參保人員補貼賬戶，其余部分用于建立城鄉居民社會養老保險統籌資金。

鼓勵社會各界對城鄉居民社會養老保險資金給予贊助。

各縣（市）的個人繳費費率、財政補貼比例可根據當地經濟發展狀況在2個百分點內適當調整。

第八條個人繳費標準和財政補貼標準每年由統籌地勞動保障部門會同財政部門確定，報同級政府同意后公布。

第九條對持有《獨生子女父母光榮證》并按本辦法規定參保的，憑人口計生部門證明，給予一定的獎勵補貼，記入參保人員補貼賬戶，所需資金由財政部門撥付。

上述獎勵額度由各統籌地人口計生部門會同財政部門商定，報同級政府批準。

上述人員今后若違反國家計劃生育政策或發現其不符合申領《獨生子女父母光榮證》條件的，其獎勵額度的本息從補貼賬戶中予以扣除，扣除的資金充入城鄉居民社會養老保險統籌資金。

第十條城鄉居民社會養老保險業務由鄉鎮（街道）組織，以社區（村）為單位集中辦理。

第十一條城鄉居民社會養老保險費采取按年繳費方式，繳費期由各統籌地確定，市區的繳費期與城鎮居民醫療保險繳費期相同。因特殊原因在當年繳費期內未繳費的，允許在次年繳費期內按補繳年度標準補繳，財政仍按上一年標準給予補貼。

第三章賬戶建立和管理

第十二條城鄉居民社會養老保險資金由個人賬戶資金、補貼賬戶資金、統籌資金組成。

社保機構應按參保人員的公民身份號碼為其建立城鄉居民社會養老保險個人賬戶和補貼賬戶，核發《城鄉居民社會養老保險手冊》。

個人賬戶由個人繳費和集體補助及利息組成。補貼賬戶由財政補貼劃入和利息組成。

個人賬戶和補貼賬戶按同期銀行居民儲蓄存款利率計息。

第十三條參保人員中斷繳費或一次性補繳后，不得退保。中斷繳費的，其個人賬戶和補貼賬戶予以保留，不間斷計息；以后繼續繳費的，中斷繳費前后兩賬戶儲存額、繳費年限累積計算。

參保人員被判刑的，服刑期間停止繳納養老保險費，其個人賬戶和補貼賬戶由社保機構予以保留并不間斷計息。刑滿釋放回原籍繼續繳費的，服刑前后的個人賬戶和補貼賬戶儲存額、繳費年限累積計算。

第十四條參保人員異地（跨統籌地）戶籍遷移，其個人賬戶儲存額可轉移至遷入地社保機構；不能轉移的，一次性退還本人，同時終止其城鄉居民社會養老保險關系。

第十五條統籌資金來源為政府補貼劃入補貼賬戶后的剩余部分及產生的利息和其它按規定可劃入的資金及產生的利息。

第四章養老保險待遇

第十六條參保人員年滿60周歲且繳費年限滿15年的，可按規定辦理養老金領取手續，從核準享受的次月起按月領取養老金，直至死亡。

第十七條符合領取養老金條件的參保人員，養老金月標準為：個人賬戶與補貼賬戶儲存額之和除以156。

第十八條參保人員年滿60周歲，繳費年限仍不足15年的，個人可按當期繳費基數一次性補繳滿15年，財政按照本辦法實施當年的補貼標準給予補貼，并按第七條規定建立個人賬戶和補貼賬戶，比照第十七條規定享受養老待遇。不補繳的，退還個人賬戶儲存額，并終止養老保險關系。

第十九條參保人員養老金先在個人賬戶和補貼賬戶中按比例支付，不足支付的，從養老保險統籌資金中繼續支付，直至本人死亡。統籌資金不足的，由財政籌措資金解決。

第二十條參保人員（含繳費人員和待遇享受人員）死亡后，其直系親屬或有關人員應在30日內到社保機構辦理養老保險關系注銷手續，其養老保險個人賬戶儲存額一次性支付給法定繼承人或指定受益人。

第五章養老保險工作管理

第二十一條縣（市、區）政府應加強對城鄉居民社會養老保險工作的領導，把城鄉居民社會養老保險事業納入國民經濟與社會發展規劃，并負責組織實施，加強工作考核；多渠道籌集城鄉居民社會養老保險資金，確保養老金的按時足額發放。

第二十二條勞動保障行政部門負責對城鄉居民社會養老保險的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調。

社保機構負責城鄉居民社會養老保險的業務工作；指導、管理鄉鎮（街道）勞動保障所開展城鄉居民社會養老保險有關業務。

第二十三條財政部門負責城鄉居民養老保險財政補貼資金的籌措和工作經費的落實，并納入財政預算。

第二十四條人口計生部門負責做好參保對象中獨生子女父母獎勵補貼的確認工作。

第二十五條公安部門負責做好城鄉居民戶籍遷入年限和跨統籌地遷出人員確定等工作。

第二十六條各鄉鎮（街道）負責城鄉居民社會養老保險的宣傳發動及具體的業務經辦工作。

第二十七條城鄉居民社會養老金實行社會化發放。社保機構應建立健全領取養老待遇資格認證制度，對虛領、冒領養老金的，追繳有關當事人的非法所得；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章養老保險資金管理

第二十八條城鄉居民社會養老保險資金參照社會保險基金管理辦法進行管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何部門、單位和個人都不得轉借、挪用、平調或侵占，也不得用于平衡財政預算。

城鄉居民社會養老保險費不得減免。

第二十九條社保機構編制城鄉居民社會養老保險資金年度收支預算草案，經勞動保障行政部門和財政部門審核，報同級政府批準后執行。

第三十條勞動保障、財政、審計等部門應定期對城鄉居民社會養老保險資金的籌集、使用和管理情況進行監督和管理。

第七章與相關養老保險制度銜接

第三十一條在各類企業就業的，企業和個人必須按規定參加企業職工基本養老保險。

本辦法參保人員參加企業職工基本養老保險后，其個人賬戶和補貼賬戶予以保留，并不間斷計息；本人要求退還個人賬戶儲存額的，也可一次性退還本人，同時終止城鄉居民養老保險關系。

第三十二條已按本辦法參保的人員，符合參加被征地農民養老保障條件的，停止按本辦法參保，其個人賬戶和補貼賬戶予以保留，個人賬戶和補貼賬戶不間斷計息，但不享受本辦法規定的待遇；本人要求退還個人賬戶儲存額的，也可一次性退還本人，同時終止城鄉居民養老保險關系。

第三十三條城鄉居民養老保險關系仍保留的人員，達到享受企業職工基本養老保險待遇時，企業職工基本養老保險繳費年限不滿15年的，其繳納的城鄉居民養老保險費允許折算為企業職工基本養老保險繳費年限；本人不要求折算或不符合折算條件的，應將個人賬戶儲存額一次性退還本人，同時終止城鄉居民養老保險關系。具體折算辦法由統籌地勞動保障部門會同財政部門制定。

第三十四條本辦法實施后，原農村養老保險參保繳費不再受理。原參加農村養老保險制度的人員可退還原繳費儲存額，也可將繳費儲存額按參加城鄉居民社會養老保險當年確定的個人繳費標準折算為城鄉居民社會養老保險繳費年限，折算后的繳費年限財政補貼部分按本辦法實施當年標準給予補貼。不愿轉換及不愿退還繳費儲存額的，仍按原辦法規定計發和享受養老待遇，但不得參加本辦法規定的城鄉居民養老保險。

第八章附則

第三十五條年滿60周歲及以上、戶籍遷入年限連續滿5年及以上、無社會養老保障（農村養老保險除外）的城鄉居民，可按下列辦法一次性參保繳費并享受待遇：

（一）繳費年限為本人實際年齡計算至75周歲，不足5年或75周歲以上的人員按5年計算。

（二）參保人員的繳費標準和財政補貼標準按第七條規定確定。按實建立個人賬戶和補貼賬戶。

（三）待遇按個人月繳費標準和財政月補貼賬戶標準之和確定。養老金支付、個人賬戶處理按第十九條、第二十條規定執行。

按上述辦法參保的人員，須在各統籌地規定時間內辦理一次性繳費手續，逾期不再受理。

按上述辦法參保的人員，不再享受城鄉老年居民生活補貼。

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關鍵詞：城鄉一體化 養老保險 制度建設

中圖分類號：F840.612文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0092-02

黨的十七大報告中指出要“以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點”加快完善社會保障體系。在統籌城鄉社會養老保險的基礎上，進一步建立城鄉一體化的社會養老保險體系是經濟社會發展到一定階段的必然要求。本文從對城鄉一體化養老保險制度的內涵入手，對養老保險制度城鄉一體化的必要性、可行性、障礙性因素、制度設計的總體思路及相關問題進行研究綜述，為完善社會保障體系，消除城鄉二元差距，促進養老保險制度向城鄉一體化方向發展提供理論依據與實踐參考。

一、城鄉一體化養老保險制度的內涵

現階段，學術界對城鄉統籌養老保險的內涵有較多的概括，例如，童廣印（2003）認為，城鄉統籌養老保險就是把城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調整，逐步建立起覆蓋城鄉、惠及全民的養老保險制度體系[1]。但是直接對城鄉一體化養老保險內涵進行界定的則很少。曹信邦（2006）提出城鄉養老社會保險制度一體化是指城鄉養老社會保險制度統一，養老社會保險資源能夠在城鄉自由流動，城鄉勞動力在自由流動過程中可以自由選擇養老社會保險投保機構，讓所有人都能覆蓋在養老保險社會保險制度范圍內。同時，他也認為城鄉養老社會保險制度一體化并不是城鄉養老社會保險的完全等同，由于城鄉經濟發展水平、城鄉勞動者收入的計量方式、城鄉居民生活指數等有區別，城鄉養老社會保險的繳費比例、繳費方式、待遇水平等也有差異[2]。

二、城鄉一體化養老保險制度建設的必要性和可行性分析

（一）城鄉一體化養老保險制度建設的必要性分析

袁文全、邵海（2009）認為，養老保險制度城鄉一體化是實現統籌城鄉協調發展的需要，是構建社會主義和諧社會的需要 [3]。因為城鄉社會保障投入的巨大差距，致使本來已較大的城鄉差距更加巨大，從而影響到了統籌城鄉發展目標。而且，城鄉之間、地區之間的發展失衡，貧富差距較大等因素都嚴重影響了社會的和諧。而社會保障作為“社會安全網”和“減震器”，建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度，無疑對推動統籌城鄉發展和構建和諧社會都具有重要的制度保證作用。

耿小茜（2010）認為，構建城鄉一體化的社會養老保險是建設現代化的要求；是構建和諧社會的重要基礎；是中國社會保障建設的重要目標；是社會發展和進步的必然趨勢[4]。因為中國在建設現代化的過程中，經濟制度、政治制度都在由傳統向現代轉變，二元的養老保障制度顯然已經不適應社會發展的需求，因此，這必然要求城鄉一體化的社會養老保險制度的建設以促進社會公平和穩步的發展。

（二）城鄉一體化養老保險制度建設的可行性分析

袁彥東、張軍田（2007）認為，構建城鄉一體基本養老保險制度的可行性在于：一是國家的宏觀政策為建立城鄉一體的基本養老保險制度提供了政策支持；二是中國經濟的持續快速增長，綜合國力的增強，使建立城鄉一體的基本養老保險制度成為可能；三是國民素質及國民對社會保險認知度的提升，為構建城鄉一體的基本養老保險制度營造了良好的社會氛圍；四是部分西方國家國民一體的社會保障模式為建立城鄉一體的基本養老保險制度提供了經驗借鑒[5]。可見，從中國內部來看，中國在政策、財力和國民的認知上已經具備了建立城鄉一體化養老保險制度的基本條件。從外部來看，國外建設養老保險的經驗可以為中國在城鄉一體化養老保險制度建設方面提供很好的借鑒，避免走不必要的彎路。這些內在和外在條件，已經為中國城鄉一體化養老保險制度建設打下了基礎。

三、城鄉一體化養老保險制度建設的障礙分析

目前，中國社會養老保險的城鄉一體化發展存在明顯的障礙性因素，曹邦信（2006）指出城鄉社會養老保險相互分割，政策不統一，完善程度不同，存在體制障礙；城鄉經濟發展水平差異過大，政府財政承受能力不同，存在經濟障礙；城鄉人口比例不合理，城鄉居民收入差距較大，存在人口障礙；為城鄉一體化養老保險提供堅實基礎的“公民權”的政治、法律和社會體系仍不夠完善，存在公民權體系障礙；農民利益表達的組織資源、表達渠道以及媒體關注不足，存在農民利益表達權障礙；全國統一的養老保險賬戶尚未建立，全國性網絡技術尚未有效實施，全國性的信息采集和賬戶及時轉移困難，存在技術[6]。遲翔（2010）認為，現行的養老保險制度存在以下問題：一是養老保險體系中的城保和農保在制度設計、繳費方式等方面存在較大差異；二是條塊分割、彼此相對獨立、各自封閉運行的社會養老保險體系難以適應社會發展需要[7]等。因此，在建立城鄉一體化養老保險制度時，應充分考慮上述障礙性因素，確保城鄉一體化養老保險制度的建設。

四、城鄉一體化養老保險的制度設計

中國現行的基本養老保險制度設計是“小個人賬戶與大統籌賬戶”相結合的辦法，用工單位較大的繳費比例讓其想方設法地逃避繳費，這為農民及農民工加入養老保險設置了障礙。因此，從繳費負擔能力的角度，岳宗福（2009）認為，新的制度設計應采取“大個人賬戶與小統籌賬戶”相結合的模式，即個人賬戶為個人繳費工資的16%（個人負擔一半，單位負擔一半）、全國統籌賬戶為3% （全部由單位負擔）、地方統籌賬戶為5% （全部由單位負擔）。而且還應建立養老保險“一卡通”，即每個勞動者，不論農民、市民還是進城務工人員，都要擁有一個與身份證號碼相關聯的社保卡，用以記錄每個勞動者的繳費情況、查詢養老金卡中的累計金額、轉移接續養老關系等[8]。

童廣印、薛興利（2007）則根據中國社會經濟發展的實際情況認為，到2030年應建立起與社會主義市場經濟相適應的覆蓋全面、標準適當的城鄉一體化的社會養老保險制度。具體路徑可分為兩個戰略階段進行：第一階段是2008―2015年，實現城鄉社會養老保險制度由“相互分離”向“制度統一、標準有別”過程的轉變。然后，可根據不同地區經濟發展水平的不同，實現由“統一籌劃，制度有別”向“制度統一，標準有別”的轉變，為實現“城鄉一體化”奠定基礎。第二階段是2015―2030年，實現城鄉社會養老保險制度由“制度統一，標準有別”向“城鄉一體化”的轉變，實現養老保險制度的城鄉統一[9]。

而袁文全（2009）則從城鄉養老保險制度建設的完善來構建城鄉一體化的養老保險制度。首先，要加快建設新型農村社會養老保險制度，先將農村養老保險這塊短板補上。在設計農村社會養老保險制度時，既要明確政府責任、加大財政投入，又要建立引導機制，使政府投入能夠調動農民參保繳費的積極性，為與城鎮職工養老保險的銜接打下基礎。其次，要實現城鄉社會養老保險制度的有序銜接。在制度設計中，要能夠使參保主體、繳費義務和保險待遇自由轉換，從而解決好城鎮職工養老保險制度和新型農村養老保險制度的銜接問題，最終實現養老保險制度城鄉一體化[3]。

五、評述與展望

目前，國內對城鄉一體化養老保險制度建設的研究還不多，大多集中在城鄉統籌養老保險制度的研究中，從對城鄉一體化養老保險制度的內涵研究就可見一斑。過去二元分割的城鄉治理體制使養老保險制度在農村和城市有很大的區別，但是社會經濟的發展，需要城鄉統籌發展，那么養老保險制度通過統籌發展，必然會邁入城鄉一體化的進程中。建設城鄉一體化的養老保險制度并不是表示城市居民和農民的養老保險待遇等就一定等同，而是表明城市居民與農民的養老保險是設定在同一個制度內，能讓資源在城鄉之間自由流動，而不受到城鄉二元制度的制約。因此，城鄉一體化養老保險制度，是指城市居民和農民都進入統一的養老保險制度中，可以根據各自的收入水平選擇不同的保障水平，從而讓養老保險制度覆蓋全國民。

城鄉一體化的養老保險制度涉及到社會經濟發展的方方面面，需要人力和物力的支持。雖然對城鄉一體化養老保險制度建設的必要性、可行性以及制度設計已經有了一定的研究，認為現在建設城鄉一體化養老保險是必需的，而且也提供了不同的路徑選擇，但是這些研究都是從定性的角度進行，那么到底能不能在此階段建立起一體化的制度，還需要從定量的角度進行，采用社會保障統計與精算的基本理論和技術方法，構建一體化的養老保險制度，使其更具有可操作性，為勞動和社會保障等政府實際工作部門提供科學的決策依據。

參考文獻：

[1]童廣印.統籌城鄉社會養老制度研究[D].泰安:山東農業大學,2003.

[2]曹信邦.城鄉養老社會保險制度一體化障礙性因素分析[J].理論探討,2006,(5):103.

[3]袁文全,邵海.社會養老保險城鄉一體化的理論基礎與制度設計[J].社會科學輯刊,2009,(6):70-73.

[4]耿小茜.淺析構建城鄉一體化的社會養老保險體系[J].經營管理者,2010,(16):137.

[5]袁彥東,張軍田.構建城鄉一體的基本養老保險制度研究[J].社會科學論壇,2007,(6):66.

[6]曹信邦.城鄉養老社會保險制度一體化障礙性因素分析[J].理論探討,2006,(5):103-105.

[7]遲翔.中國城鄉養老保險一體化模式構建探討[J].現代商貿工業,2010,(17):107.

篇5

【關鍵詞】：城鄉居民基本養老保險制度；財政補貼；基礎養老金；個人賬戶養老金

2014年《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》決定將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并出臺了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。《意見》提出，“十二五”末，在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。新農保、城居保的統一，表明我國養老保障在打破城鄉壁壘、實現城鄉公共服務均等化上邁出了一大步。統一新農保和城居保，是在總結成功經驗基礎上的改革創新，這一制度有利于消除城鄉福利差別，促進城鄉融合，增強全社的安全感和凝聚力，有利于提高基金監管水平，保證基金高效運行。目前我國的城鄉居民養老保險制度仍然存在一系列的問題，需要不斷的進行改革和完善，本文從城鄉居民基本養老基金的籌集、管理和支付等環節，對現行制度運行中存在的問題提出相應的建議。

1、目前我國城鄉居民基本養老保險制度存在的問題

1.1城鄉居民養老保險居民參保意愿低，參保人員個人繳費水平低

城鄉養老保險制度建立以來，整體上與原新農保和城鎮居民養老保險制度并無太多差異，還有參保群體普遍文化水平不高，對新事物接受較慢，加之管理部門宣傳不到位 ，造成居民對城鄉居民養老保險認同度較低，尤其是年輕人距離領取養老時間較長，更是對城鄉養老保險持排斥態度。從參保繳費方面來看，根據《意見》規定個人繳費標準設置由100元至2000元共12個檔次，各地方可根據本地實際情況增設繳費標準，但實際中按高標準繳費人員相當少，對多繳費的好處也認識不到，很多人根本就不知道有繳費檔次的劃分和不同繳費檔次補貼不同的政策，造成了整體繳費水平較低。近年城鄉居民收入雖不斷增長，但沒有在繳費水平中體現出來。

1.2財政補貼水平低，激勵作用小

一是基礎養老金補貼水平低，財政補貼是城鄉養老基金籌集的重要來源，也體現了城鄉居民養老保險社會養老保險的性質，目前城居保財政補貼由中央財政和地方財政共同承擔，中央規定最低基礎養老金標準，對西部地區全額支付，東部地區中央和地方財政各負擔一半，地方財力好的地區根據自身條件可適當提高基礎養老金水平，但自分稅制實施以來，主要財力集中到中央，地方財政普遍壓力較大，大部分地區執行的是最低基礎養老金標準，財政補貼水平普遍不高。二是個人繳費補貼激勵作用小。《意見》規定繳費補貼依據繳費檔次的不同采取差額補助，以激勵參保人員選擇高標準繳納養老保險費，但個人繳費補貼全部由地方財政負擔，由于地方財政普遍壓力較大，很難采取較高的補貼標準，對個人繳費的激勵作用有限。

1.3城鄉居民養老保險基金統籌級次低，基金保值增值壓力較大

由于城居保支出中基礎養老金支出全部由財政補貼，每年個人繳費收入及個人繳費補貼大部分納入基金結余，城居保基金規模不斷增大，基金的管理水平涉及廣大群眾切身利益，基金管理上如不能取得很好的收益率，下一步基金的支付壓力會更大，因此對政府管理基金的水平提出了很高的要求。目前城居保基本是在區縣一級管理，統籌級次較低，容易出現很多問題，第一，前文提到目前地方財政普遍壓力較大，財政補貼是城居保主要籌資來源，如統籌級次較低，很容易出現地方財政補貼不能按時到位，挪用個人賬戶結余用于基金支出的情況，造成基金的損失。第二，區縣一級財政大多缺少管理經驗，也沒有投資運營的能力，基金結余基本上都是以定期存款或購買國債方式儲存，基金收益率較低，保值增值較困難。

1.4城鄉居民養老保險經辦機構服務水平不高

城鄉養老保險具有參保人數多，基金規模大的特點，對基金的管理既需要現代化管理系統的應用，還需要能深入村居了解具體的情況，城居保從征收到發放很多環節是由縣鄉村各級工作人員共同完成的，除區縣居民養老保險處外，鎮街村的工作人員從事城居保管理工作的人員并不是專職的，尤其村居代辦員很少能有相應的工資補貼，整體積極性也不高，并且很多經辦人員之前并未接觸過社保工作，文化水平普遍不高，從認識到自身能力存在很多不足，也很難滿足下一步信息化管理的要求，還有村居代辦人員并不是國家公職人員，在城居保I務辦理時出現的問題很難有制度約束，對基金也產生了安全隱患。

1.5保障水平低，缺少正常的待遇調整機制

城居保的保障對象大多來自農村，實行農保制度以前養老保障主要來自土地收入、個人積蓄和子女補貼，近年隨著國家經濟發展，受土地流轉、通貨膨脹和子女減少的影響，原有的養老保障體系逐漸弱化，社會養老保障重要性不斷增強，老農保制度運行后，由于缺少籌資來源，整體待遇水平太低，最后以制度失敗告終。從新農保和城鎮居民保到城鄉居民基本養老保險，由于國家加大了財政投入，待遇水平不斷提高，2016年基礎養老金最標準已由最初每人每月55元提高至每人每月100元，整體待遇水平雖增幅不小，但以現在的物價水平，每月100多元的收入很難保證基本生活支出，雖然有條件的地方也根據自身財力補貼了基礎養老金，但基礎較好的地區，物價水平也相應較高，養老保障水平也是有限的，面對職工養老待遇的連年提高，城居保缺少正常的待遇調整機制，較低的基礎養老金水平顯然有失公平。

1.6統一標準的基礎養金有失公平

一是基礎養老金最低標準由國家統一規定，東部地區與西部地區一樣，經濟發達地區與落后地區一樣，但是100元基礎養老金在東部地區和西部地區的購買力差別很大，中央財政對西部地區的基礎養老金給予全額補助，東部地區地方財政負擔50%，制度對地方財政增加基礎養老金補貼又沒有強制性要求，地方財政負擔50%的補貼后很多不再追加投入，造成東部地區財政投入的多，但本地區居民享受受待遇相對較低的不公平現狀。二是城鄉養老保險享受待遇人員，按統一標準給予基礎養老金補助，這一項待遇支出與個人繳費標準準高低，繳費時間長短無關，收益水平與繳費義務的關聯不大會大大降低參保人員的積極性，造成繳費人員選擇低標準繳費，進一步造成城居保待遇水平很難有可持續性的提高。

2、完善我國城鄉居民養老保險制度的建議

2.1提高參保人員參與度，逐步貫徹參保強制性原則

城鄉養老保險制度的發展，離不開城鄉居民的積極參與，這就需要加大新制度的宣傳，對有條件的社區設置參保人員自助查詢終端，讓參保人員隨時能夠查詢政策和掌握自己繳費或待遇領取情況。政府還要加大財政對農業的投入，引導農村經濟的發展，增加農村居民的收入，提高居民參保繳費能力。保險的參與人數越多，其保障能力越強，制度中規定的自愿參保，造成城居保中青年參保率較低，很不利于城居保的發展，應逐步推進城鄉養老保險的參保強制性原則，可制定城鄉養老保險與城鄉醫療保險綁定征收政策，使符合參保條件不參保的人員，無法享受醫療待遇，最終實現全民參保。

2.2改進繳費模式

城鄉養老保險的繳費應與國家經濟發展和居民收入水平相適應，分檔次繳費模式很容易造成“隨大流”現象，無法體現居民收入差別，建議改固定繳費模式為比例繳費模式，可借鑒職工養老保險繳費模式，各地方每年根據上年居民平均收入，設置最低和最高繳費基數，采用固定的繳費率，并確保每年最低繳費基數有所提高，使繳費收入與經濟發展和居民收入的增長相適應，這也是城鄉養老保險制度可持續性的保證。

2.3提高財政補貼水平

財政補貼是社會保險的重要特征，也是目前城鄉居民養老保險的最主要的資金來源，財政補貼水平高低直接影響制度的運行，由于地方財政普遍困難，必須加大中央財政的轉移支付，或提高中央財政補貼水平，比如可以研究中央參與對繳費補貼，能激勵地方加大征收力度，對基金的積累有積極作用。各地方財政也要加大在城居保補貼的比例，由于近年職工養老保險增長較快，可適當降低職工養老保險補貼支出增長幅度，用于城居保的補貼，提升城居保在財政支出中地位。還要增加繳費補貼激勵作用，建議加大不同檔次繳費補貼差距，可以結合上文比例費率方式，設置固定的繳費補貼的補貼率，繳費補貼隨著繳費基數的提高自然增長，隨同個人繳費收入一起記入個人賬戶，可以更好的激勵參保人員選擇高基數繳費。

2.4提高基金統籌級次，科學保值增值

社保基金統籌級次越高，基金安全性就越高，保障性就越強，統籌級次應至少提高至地市級統籌，逐漸達到省級統籌或全國統籌，只有這樣才能提升城居保的基金的支付能力和抗風險力，有效避免地方因財力不足造成的補貼不到位和挪用現象。提升基金管理水平，增加基金保值增值渠道，建議嚴格考核地方財政管理基金的收益率，目前區縣統籌的地方，市級主管部門應指導區縣按結余比例購買國家債券，盡量減少基金銀行存款比例。省級部門應主導做實城居保個人賬戶，歸集資金到省級部門統一運營，至少要保證基金收益率達到個人賬戶記賬利率，確保基金保值增值，確保個人賬戶不虧空。

2.5大力提升城鄉養老經辦機構服務水平

一是要大力提升城鄉養老保險系統應用，推進農村居民社保卡的發行和應用，簡化繳費和待遇發放程序，讓參保人員感受到現代化帶來的便捷，能大大提升城鄉養老經辦機構的形象和城居保在參保人員心中的位置。二是大力提升經辦人員的服務能力，建議以市級或縣級為單位，制作城鄉養老保險操作流程，將工作標準化，培訓日常化，區縣成立基金監督部門，對工作人員具體工作進行督導。三是充實高學歷人員進入基金管理隊伍，提高工作人員整體文化素質，建議提高基層工作人員的工資待遇，加大對偏遠地區工作人員的補助，使城居保管理崗位上能吸引住人，能留住人，這是城居保管理水平持續提高的保證。

2.6建立待遇調整機制，提高保障水平

城居保待遇水平的提高，不僅依靠籌資水平的提高，還要建立待遇調整機制，隨著國家經濟的發展，居民收入年年提高，物價水平不斷增長，待遇水平如果不能有穩定的增長預期，很難維持制度有效的運行，待遇的調整要兼顧公平和效率，既要貫徹“多繳多漲、長繳多漲”的原則，又要有合理的最低增長幅度，可采用繳費年限和個人賬戶累計金額兩個指標劃分不同檔次，繳費年限越長，個人賬戶累計金額越高，待遇增幅就越高，增長幅度可以參考上年經濟增長水平或物價增長水平，考慮到城居保待遇基數較低，可采取定額增長方式調整待遇。

2.7完善城鄉養老保險基礎養老金的制定標準

一是中央政應按地方經濟發展情況，確定不同標準的基礎養老金水平，建議將基礎養老金財政負擔50%的地區基礎養老金的最低標準提高50%，比如基礎養老金全額由中央財政撥付的標準為100元，中央財政負擔50%的地區基礎養老金標準可提高至150元，中央和地方各負擔75元，以保證基礎養老金財政補貼的合理性。二是實行差別的基礎養老金制度，在不低于最低基礎養老金標準的前提下，可依據參保人員個人賬戶最終記賬金額設置不同檔次，每一檔次設置不同的基礎養老金標準，實行差別待遇，確保公平和城鄉居民養老保險制度吸引力。

結論

第一、城鄉居民基本養老保險基金的籌集是制度良性運轉的前提，目前個人繳費繳費水平整體偏低，集體補貼缺失，財政補貼水平低、激勵作用小，整體限制了基金收入的增長，因此要保證制度的正常運轉，要從調整個人籌資模式、完善集體補貼制度和加大財政補貼力度，健全激勵機制入手，建立高效的基金籌集制度。

第二、城鄉居民基本養老保險基金的管理是制度持續運轉的保證，目前基金統籌級次較低，增值保值能力較弱，經辦機構的管理服務水平不高，都限制了制度的發展，因此要從提高統籌級次，拓展增值保值渠道，提升經辦機構管理服務能力方面完善制度，建立高水平的基金管理制度。

第三通過城鄉養老保險的待遇支付來提高城鄉居民的生活水平，完善國家的養老制度是制度設立的根本目的，現有制度存在待遇水平低，缺少待遇調整機制，待遇支付的公平合理性方面的問題，這些問題嚴重影響了制度的吸引力和居民的認同度，因此必須建立待遇調整機制，保證待遇水平的持續提高，完善待遇支付中的不合理、不公平因素，顯著提高制度的優越性，獲得參保群體的認同，才能保證制度的可持續性。

【參考文獻】：

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[4] 鄭吉友，李兆友.新型農村養老保險制度創新的制約因素與路徑選擇[J].當代經濟管理，2015（2）：33-36.

篇6

關鍵詞：城鄉居民；社會養老保險制度；銜接

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

我國社會養老保險制度的推行已經有多年，以往傳統城鄉二元次的社保管理模式備受詬病，不能有效的適應當下城鄉居民實際社保需求狀態，因此要依據時展需求，打破傳統城鄉居民社會養老保U制度的隔閡，建立能夠覆蓋城鄉居民雙重需求的社會養老保障體系。但是當下城鄉居民社會養老保險制度在具體的銜接工作上存在一定難度，需要突破一定障礙來促成銜接工作的完成。

一、城鄉居民社會養老保險制度銜接中的常見問題

（一）制度本身缺乏成熟性

當下城鄉社會養老保險已經有了數十年的發展歷程與摸索，然而制度仍舊存在一定不成熟性問題。首先社會養老保險金的發放存在一定差異性，統籌區之間保持相互獨立性狀態，在實際管理中缺乏統一性管理。過去新農保基金主要是在縣市級單位做操作，但是縣市級單位實際數量較多，導致基金管理存在較大的風險性。其次，城市化的推進日益變快，農村失地的農民數量逐步增多，但是在農村的養老保險體系還沒有有效的覆蓋到相關群體，進而導致城鄉養老保險制度在銜接上難以達到有效融合處理。其三，在保險制度的具體執行上無法達到有效統一效果。企業與事業單位的工作者可以有效的確定勞動關系，而后參與到社保體系中享受應有的社保待遇，然而對于農村居民而言，其中低收入人員與進城農民工缺乏對應的勞動關系合同簽訂，工作流動性大，靈活性就業情況較多，從而沒有固定的勞動關系存在，農民自身與企業都不愿意參與到社會養老保險體系中，從而導致該群體參保率較低。

（二）城鄉居民社會養老保險待遇

最初城鄉居民在社會養老保險的繳納、待遇標準上都有較大的差異，然而隨著社會的發展，當下的城鄉居民社會養老保險制度所存在的缺陷問題逐步凸顯，同時也激化了城鄉社會矛盾，其中城鄉養老保險在待遇上的巨大差異是人們所詬病的重點，缺乏應有的公平性。

（三）商業保險占據了社會養老保險份額

與社會養老保險的公益性不同，商業養老保險屬于一定營利性屬性，但是兩者均可以在被保人遭遇損害時提供對應的經濟補助，從而保證人們生活的有序進行，同時兩者都需要在專業的保險基金技術運作與原則下開展，要確保保險基金呈現增殖狀態才能有效的確保保險基金的正常運作。同時在風險的處理上，多屬于不可知的偶然性的風險承擔。近年來我國社會養老保險的運作需要采用一定的商業化管理方式來達到管理效率的提升，同時也降低國家在此方面的財政壓力，因此成為了國家所鼓勵的保險類型。而商業保險可在一定積累之后發揮出其應有的社會功能性，有效的彌補社會養老保險無法顧及的群體以及不能滿足的養老保險缺口。部分農民工或者農村人口當下甚至愿意使用商業保險來替代國家開展的社會養老保險，因此在一定程度上也導致農村養老保險無法快速發展。

二、城鄉居民社會養老保險制度銜接有效對策

（一）提升農民參保率

要促成城鄉居民社會養老保險制度銜接，避免保證農民較廣范圍的參保率，這樣才能有效的將農村居民納入到社會養老保險體系中。需要積極的維護農民工進城務工權益，督促各企事業單位對農民工的參保費用繳納，采用更為彈性靈活的參保機制，可延長補繳時間，允許繼續補繳，采用參保累計計算方式，減少因為季節性與工作流動性而產生的保險繳費中斷問題。還可以依據農民工實際情況允許其年度、季度性的保費繳納，這樣可以有效的吸引農民群體參保，提升參保的便捷靈活性。對于失地農民，需要政府進行一次性補償等措施來達到農民有經濟能力參保，同時可以通過政府補貼政策來彌補無力承擔社保參保費用的農民。部分土地承包可以有基層村級單位為農民繳納一定的參保費用，從而達到城鄉社保制度銜接。此外，要做好農民觀念上的提升，讓其明白參與社保的遠期價值，改變傳統單一的“養兒防老”等滯后養老觀念。

（二）發揮政府統籌與財政措施

發揮政府應有的職能作用，依據現存情況適宜的調整保險基金統籌情況，通過縣級轉為省級而發揮出全國統籌的效果，從而改善當下社保資金所承受的支付壓力與風險，可以有效促進社會統籌資金所發揮的作用與實際應用范圍提升。同時，可以運用政府財政收入來有效的調整彌補社保資金缺口，有效的拉近城鄉之間所存在的保險待遇差距，改善以往農村社保所存在的局限性。此外，可以運用社保制度來達到城鄉居民收入分配的有效協調。

（三）完善社保制度宣傳

社會養老保險制度的優越性、穩定性等特點需要做好必要的宣傳，要針對當下城鄉居民信息接收渠道做多方面廣泛覆蓋性的宣傳，無論是電視、網絡還是其他媒體，需要做好參保價值的廣泛宣教，尤其是農村人口的參保價值要更好的突出說明，同時要說明城鄉居民社會養老保險制度銜接后所帶來的利好價值，避免農民工群體參保率低、退保率高等問題的持續嚴重化，改善全民對社保參保的價值認識狀態。

三、結束語

城鄉居民社會養老保險制度銜接工作存在多種問題，甚至部分屬于歷史遺漏性問題所致。政府需要發揮自身智能作用，做好財政與管理制度層面的改善與投入，做好應有的社保宣教工作，讓社會民眾對社保制度有更高的信任度與依賴性，積極改善農民社保參保問題，及時的做好社會保險制度的改革進程，有助于穩定和諧社會的持續發展，對于城鄉居民生活改善有更好的促進作用。

參考文獻：

[1]王偉俊.城鄉居民社會養老保險制度實施存在的問題及對策――以安化縣為例[J].湖南行政學院學報，2015，（2）：16-19.

篇7

答：在國家《暫行辦法》實施后(即：自2014年7月1日起)申領養老金的人員，凡參加過職保和城鄉居保的，無論是農業還是非農戶籍，是在本地還是跨省市參保，其在兩種制度間的參保權益均可在申領養老待遇時銜接。

2.參保人員何時申請辦理制度銜接手續？

答：參保人員達到職保法定退休年齡后，職保繳費年限滿15年的，可以申請從城鄉居保轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇；　職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入城鄉居保，待達到城鄉居保規定的領取條件時，按照城鄉居保辦法計發相應待遇。

3.制度銜接時，參保人員的個人賬戶儲存額和繳費年限如何計算？

答：參保人員從城鄉居保轉入職保的，根據國家規定，2014年7月1日以后，城鄉居保的個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，城鄉居保繳費年限不合并計算、也不折算為職保繳費年限；　參保人員從職保轉入城鄉居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入城鄉居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并計算為城鄉居保的繳費年限。

4.參保人員應在何地申請辦理銜接手續？

答：參保人員申請從城鄉居保轉入職保的，在職保待遇領取地提出申請辦理；　從職保轉入城鄉居保的，在城鄉居保待遇領取地提出申請辦理。

5.銜接手續應按怎樣的程序辦理？如因特殊情況無法按時辦結的，應如何處理？

答：參保人員本人向待遇領取地社保經辦機構提出書面申請，社保經辦機構受理并經審核后，對符合辦理條件的，在15個工作日內，向參保人員原參保地社保經辦機構發出聯系函，并提供相關信息；對不符合條件的，向申請人作出說明。原參保地社保經辦機構在接到聯系函的15個工作日內，完成制度銜接的參保繳費信息傳遞和基金劃轉手續。待遇領取地社保經辦機構收到轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續，并將情況及時通知申請人。

對于待遇領取地為本市的參保人員，經本人申請后，確因特殊情況未在規定時間內辦結制度銜接手續的，本市的待遇領取地社保經辦機構可暫按已審核的數據向參保人員先行計發養老金。待手續辦結后，如應計發的養老金高于原計發水平的，再補發差額部分。

6.如參保人員發生重復參保或重復領取待遇的情況，應如何處理？

答：參保人員在同一時期重復參加職保和城鄉居保的，其重復繳費時段只計算職保繳費年限，并將城鄉居保重復繳費時段相應個人繳費和集體補助退還本人。

對于同時領取職保和城鄉居保待遇的，終止并解除城鄉居保關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的城鄉居保基礎養老金應予以退還；本人不予退還的，由社保經辦機構負責從城鄉居保個人賬戶余額或者職保基本養老金中抵扣。

7.參加職保和小城鎮社會保險(下稱鎮保)的人員，其在兩種制度項下的參保權益應如何銜接？其養老金申領條件如何認定？

答：職保與鎮保之間的制度銜接繼續執行本市原有的折算辦法。參加職保和鎮保人員，達到職保法定退休年齡后，如果職保繳費年限加上按規定可折算的年限滿15年的，可將本人參加鎮保的繳費年限按規定折算后，轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇；如不滿15年但符合鎮保按月申領養老金條件的，可將本人參加職保的繳費年限和個人賬戶儲存額轉入鎮保，按照鎮保辦法計發相應待遇。

8.參保人員怎樣從城鄉居民養老保險轉入鎮保？

答：根據本市于2014年7月制定了　《關于本市城鄉居民養老保險與小城鎮社會保險銜接若干問題處理意見的通知》　參保人員從城鄉居民養老保險轉入鎮保的，城鄉居民養老保險繳費年限不合并計算或折算為鎮保繳費年限。《暫行辦法》實施時，參保人員參加本市新農保(含老農保)的繳費，由市社保經辦機構按本市原規定一次性折算為鎮保繳費年限，并予以記錄。參保人員達到鎮保養老保險待遇領取年齡，鎮保繳費年限(含一次性折算的繳費年限)滿15年的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入鎮保，按規定計發鎮保養老保險待遇；　城鄉居民養老保險個人賬戶全部儲存額(不含用于一次性折算的金額)轉入鎮保個人養老保險賬戶。

篇8

關鍵詞：城鄉居民；社會養老保險；待遇領取資格；認證制度

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0089-02

近年來，時有媒體報道死亡或不符合領取社會保障資格人員冒領社會保障待遇的事件，可見社會保險待遇領取資格認證已經越來越成為社會保障經辦工作的重點和難點。中國已經建立了覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度，享受社會保險待遇的人員日益擴大，目前全國約有1.24億城鄉居民領取基礎養老金，如何做好城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認證，提高城鄉居民主動進行待遇領取資格認證的意識，尤其值得我們去研究和探討。本文著重分析城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認證面臨的問題及對策。

一、什么是社會保險待遇領取資格認證

社會保險待遇領取資格認證是指對領取社會保險待遇人員是否符合享受社會保險待遇的資格進行審核和查驗，領取社會保險待遇人員主要包括領取基本養老金的離退休人員，領取傷殘津貼、護理費的工傷職工，領取供養親屬撫恤金的工亡職工的供養親屬，領取城鄉居民養老金的人員，領取城鄉無社會保障老年居民養老保障待遇的人員，領取其他社會保障待遇的人員。如果按社會保險待遇領取人的居住地來分類，社會保險待遇領取資格認證可以分為屬地人員待遇領取資格認證和異地人員待遇領取資格認證。待遇領取資格認證既是社會保險經辦的重要內容，又是社會保障基金監管的重要手段，是社會保障基金安全監管工作的重要組成部分。對領取社會保險人員開展待遇領取資格認證可以有效保障社會保險基金和財政專項基金的安全，封堵社會保險基金監管的漏洞，預防社會保險基金的跑冒滴漏，維護待遇領取人的合法利益。

二、城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認證基本現狀與面臨的困難

1.覆蓋全國城鄉的社會保障體系初具雛形。 2009年9月國務院決定在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點，出臺了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，2011年6月城鎮居民社會養老保險制度試點在全國范圍內啟動，到2012年9月底全國所有縣級行政區全部納入國家兩項試點，全國兩項制度參保人數達到4.49億人，其中，1.24億城鄉老年居民領取養老金，再加上城鎮職工基本養老保險，養老保險總計覆蓋人數已超過7億，中國基本實現了世界上最大的基本養老保險制度全覆蓋。

2.城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認證尚處起步初始階段，各級保險經辦機構及隊伍建設亟需充實與完善。作為國家普惠式的養老保障制度，中國全面施行城鄉居民社會養老保險的時間不長，各地在制度建設與社會保險經辦機構經辦能力方面差異懸殊，東部經濟較發達地區在2009年以前已經開展了試點，保險制度和社保經辦機構已得到完善與充實，而西部偏遠地區此項制度則剛剛全面推開，尤其是基層社會保險經辦機構建設亟需加強，待遇領取資格認證操作流程和認證標準亟需規范，經辦人員的業務技能與專業化水平亟需提高，工作責任心亟待加強。

3.城鄉差異及交通地理條件影響了城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認證工作開展。國務院規定的城鄉居民基礎養老金標準是每月55元，雖然實現了從無到有的跨越，但較低的待遇標準影響了領取人認證的主動性，尤其是在中國東部經濟較發達地區，領取人對認證的重視程度不夠，而西部偏遠地區受地廣人稀，居住相對分散，交通不方便，居民外出打工掙錢等因素影響，領取人認證往往需要花費較多的時間和精力，開展認證工作存在一定的難度。

4.城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認證工作與經濟快速發展的現狀與人們較快的生活節奏不相適應。城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認證技術和手段較落后，需要耗費大量的人力和物力，認證工作仍然停留在傳統的手工操作基礎之上，驗證效率往往“事倍功半”，離認證工作的科學化、信息化、精確化、專業化的要求仍然有一定的差距。

三、對城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認證制度的探索與建議

1.落實各項認證措施，規范操作流程，完善認證制度。中國城鄉居民社會養老保險覆蓋范圍廣，各地社保經辦機構千差萬別，應當因地制宜，采用集中認證與實時認證相結合的方法開展待遇領取資格認證。各地區可以選擇合適的認證方法，每年規定一個期限集中辦理一次集中認證，認證人本人應到場，并攜帶領取待遇的憑證、本人身份證、戶口薄等證明材料，如實辦理認證手續，對因重病、住院、行動不便、外出暫居住在異地、本人不能親身前來辦理認證的，可以采用異地認證的方法，領取人可以委托他人辦理，受托代辦人按規定提供認證人的生存證明，出示認證人和受托代辦人本人身份證復印件，由經辦工作人員進行登記備案，在規定期限內進行復查。實時認證則需要借助于完善的城鄉居民社會養老保險信息系統和公安、民政、衛生等公共人口信息資源系統，每月定期通過系統進行數據比對來完成。

2.建立崗位目標和責任追究制度，加強社保經辦機構的經辦能力建設。對社保經辦工作人員加強業務培訓，定期開展業務輪訓，采用定期培訓、以會代訓等多種形式進行業務指導和業務監督，提高經辦工作人員的職業素養和業務技能、提高經辦人員的責任意識和責任心，尤其是基層經辦工作人員要動態掌握本地區領取人員生存狀況及戶籍變動情況，加強與本地區民政殯葬部門、公安戶籍管理部門的聯系協作，對不符合領取資格的人員應及時暫停待遇，做好停發登記備案。對經辦工作人員弄虛作假的，要責令其追回冒領的保障待遇，對當事人進行通報批評教育，構成犯罪的移交司法部門處理。

3.明確界定各類保障待遇享受的資格與條件。中國社會保障政策管理政出多門，涉及到人力資源和社會保障部、民政部、衛生部、殘聯、財政部、國家發展改革委員會等多個部委部門，國家應統籌考慮各個部門、各項社會保障政策，明確界定哪些社會保障待遇可以同時享受、哪些社會保障待遇不能同時享受，哪些社會保障待遇可以合并發放，比如領取供養親屬撫恤金的工亡職工的供養親屬與由民政部門集中供養的五保人員不能同時享受城鄉居民基礎養老金，重度殘疾人員領取的傷殘補助金和城鄉居民社會基礎養老金則可以同時享受。保護領取人的正當權益，提高困難人員的保障待遇，減輕其生活困難，保證特殊領取人的保障待遇不降低，生活不受影響。

4.加大待遇領取資格認證宣傳力度。逐步提高城鄉居民主動進行待遇領取資格認證的意識，營造廣大城鄉居民主動參與待遇領取資格認證的社會環境和氛圍。每年辦理城鄉居民社會養老保險集中認證之前，可以利用電臺、廣播、報刊等新聞媒介認證公告，在本地區各個街道（鎮）、社區（村）及人口集中居住地張貼宣傳告示，讓認證對象充分了解掌握認證信息；集中認證工作結束后，及時將認證結果進行公示，擴大群眾的知曉率，加大群眾監督力度；出臺待遇領取資格認證舉報獎勵政策，對舉報人給予必要的物質和經濟獎勵，對冒領人加強批評教育，責令退還冒領的待遇，情節嚴重構成犯罪的，移交司法部門處理，加大法律法規的震懾力度。

5.逐步推廣領取待遇資格實時認證，提高社會保障基金監管績效。完善公共基礎信息資源，建立本地區、本省和國家人力資源和社會保障部社會保險待遇領取資格認證跨地區比對系統。首先要制定實施統一的數據比對標準和比對措施，提高采集公安、民政、衛生等部門人口信息的精準度，建立本地區的社會保險待遇領取資格認證比對系統，按月定期將認證信息與其他人口信息進行比對，及時查驗出死亡冒領及騙保情況，對篩選出的問題信息數據逐條核查落實；其次要加強與本省社會保險待遇領取資格認證比對系統跨地區聯網建設，強化跨部門技術協作，由省級人社部門統一與公安、民政、衛生等相關部門的人口信息比對，以防范省內重復領取養老金行為；最終要加快與國家人力資源和社會保障部養老保險待遇狀態比對查詢服務系統聯網工作，以便在全國更大范圍內防范跨省重復冒領保障待遇的行為，著力提高社會保障人員待遇認證的效率，加大社保基金風險防控力度。

6.不斷完善城鄉居民社會養老保險制度，創新待遇資格認證措施和技術手段。一是借鑒城鎮職工養老保險的經驗和做法，增加城鄉居民社會養老保險參保領取人員享受一次性喪葬費待遇的政策，用領取人若干月領取標準或本地民政部門公布的基本喪葬費用水平作參考發放一次性喪葬補助費。待遇領取人在死亡后，其繼承人持相關證明至社保經辦機構報告死亡信息，終止發放待遇，申領一次性喪葬補助費。二是利用現代化設備和科學手段做好認證服務工作，可以開發建立“指紋認證”、“視頻認證”應用系統，采集認證對象指紋信息及視頻信息，開展指紋和視頻認證管理，利用互聯網的強大功能開展認證工作。三是研究探索與發放保障待遇的金融機構加強合作，利用金融機構的網點優勢和人力資源優勢開展待遇資格認證，為認證服務對象提供更便捷的服務，提高待遇資格認證質量和認證效率，減輕待遇資格認證經辦機構及工作人員的工作壓力，切實維護認證對象的合法權益。

綜上所述，中國建立城鄉居社會養老保險制度，是改善城鄉生活、推進社會主義建設的重要舉措，城鄉居民養老保險認證是一項嶄新的工作，不會一蹴而就，只有不斷完善城鄉居民養老保險制度，規范社會保險待遇資格認證流程與認證標準，改進認證措施和手段，加強對城鄉居民社會養老保險認證管理和監督力度，才能杜絕社會保障待遇的冒領和騙保現象，才能有效維護領取社會保險待遇領取人的合法權益，確保社會保險基金的安全，為社會保險基金的安全監管構筑起一道堅實的防火墻，實現廣大城鄉居民“共同富裕”、“老有所養”的目標，讓廣大城鄉居民共享國家改革發展和進步的成果。

參考文獻：

篇9

中國養老保險體系體現出“雙軌制”特征，即機關事業單位離退休制度與企業職工養老保險制度“雙軌制”和城鄉養老保險制度“雙軌制”。

1.1機關事業單位與城鎮職工養老保險“雙軌制”

機關事業單位離退休制度與城鎮職工養老保險制度“雙軌制”主要體現在繳費與給付模式差異。機關事業單位離退休養老金完全由地方和中央財政負擔，給付水平按工齡劃分為不同層次：工齡滿35年，養老金為退休前工資的90%；工齡30～34年，養老金為退休前工資的85%；工齡20～29年，養老金為退休前工資80%。城鎮職工養老保險由現收現付制基礎養老保險和生命周期積累個人賬戶養老保險構成，基礎養老保險繳費由企業負擔，繳費率為20%，給付替代率與繳費年限相掛鉤，如繳費35年，基礎養老金替代率為35%，個人賬戶養老金繳費由個人負擔，繳費率為8%，個人賬戶養老金由個人賬戶基金積累額決定。機關事業單位離退休制度和企業職工養老保險制度之間待遇差別導致勞動力難以在兩種制度之間自由流動。

1.2城鄉養老保險制度“雙軌制”

長期以來，我國農村養老保險并未真正建立，農村養老保障主要依靠土地收益、家庭內部子女供養和農村“五保供養”等相關制度。2009年新型農村養老保險制度的建立極大推動了農村養老保障水平的提升，但在給付水平方面仍與城鎮養老保險制度之間存在較大差距。根據2009年《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》規定，農村基礎養老保險最低給付標準為55元每月，同期城鎮職工養老保險給付水平約為1274元/月。城鄉養老保險水平差距過大，阻礙勞動力城鄉流動，抑制城市化進程快速推進。為解決城鄉養老保險制度難以對接的問題，2014年人力資源和社會保障部、財政部印發《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》對城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度對接進行相關規定“城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，按照城鎮職工養老保險辦法計發相應待遇；城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領取條件時，按照城鄉居民養老保險辦法計發相應待遇。”養老保險體系城鄉分割的局面得到一定程度緩解，但城鄉養老保險制度給付水平差異仍會導致參保人口繳費與給付之間的不對應，進而造成養老金收入損失，需要未來在城市化推進過程中逐步完善。

2、養老保險制度“并軌”需求

2.1縮小收入差距需求

養老保險屬于收入再分配范疇，養老保險制度合理設計能夠實現合理收入再分配，縮小城鄉間、行業間以及不同群體之間的收入差距。隨著我國步入中等收入國家行列，改善社會成員福利成為社會發展的基本需求。根據阿瑪蒂亞森的社會福利理論，縮小收入差距是提高社會福利水平的重要途徑。通過城鄉養老保險制度的“并軌”可以縮小城鄉老年人口的收入差距，機關事業單位和企業養老保險制度“并軌”能夠實現城鎮就業人員養老福利均等化。養老保險制度“并軌”體現了縮小社會成員收入差距需求。

2.2完善勞動力市場需求

養老保險制度“碎片化”導致勞動力難以實現城鄉間、行業間的自由流動，形成勞動力市場完善的制度障礙。養老保險制度“并軌”能夠實現各養老保險制度的合理對接，如農民工就業流動性較強，養老保險制度分割導致其養老福利損失，影響其自由選擇就業。養老保險制度“城鄉并軌”使得城鄉養老保險繳費和給付水平相一致，進而使勞動力可以在城鄉養老保險制度之間自由選擇。

3、養老保險制度“并軌”設計

3.1機關事業單位養老保險制度改革

機關事業單位離退休制度采用國家財政負擔的非繳費制養老保障模式，應逐漸向養老保險模式轉變。為避免制度“并軌”造成機關事業單位離退休人員養老金水平出現下降，造成“并軌”阻力過大，應建立機關事業單位養老保險制度的同時，建立機關事業單位養老“年金”制以補償離退休人員的養老金損失。逐步由機關事業單位養老保險制度和“年金”制度并存過渡到完全養老保險制度模式。

3.2做實城鎮職工養老保險“個人賬戶”

根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》規定，1997年之前退休的“老人”采用老辦法發放養老金。城鎮職工養老保險制度由完全現收現付向部分積累制轉變過程中，由于“老人”沒有個人賬戶積累，所以個人賬戶養老金由財政負擔。而且隨著人口老齡化加快，各地區基礎養老保險基金出現“缺口”，導致出現個人賬戶基金用于彌補基礎養老金缺口，進而造成個人賬戶“空賬”運行。在養老保險制度“并軌”中需要不斷提高財政支出水平，做實個人賬戶。

3.3逐步提高農村養老保險給付水平

篇10

關鍵詞：養老保險；居民消費；影響

中圖分類號：C812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-01

城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養金兩部分組成。1.基礎養老金：政府對符合領取條件的參保人員全額支付居民養老保險基礎養老金，根據上級文件，山東為例，2009年12月，符合領取條件的參保人員每人每月領取55元基礎養老金，通過幾次提高基礎養老金標準，到目前提高到了每人每月領取100元基礎養老金，這可以說是一個非常大的突破。2.個人賬戶養老金：個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額÷139，多繳多得。雖然如此，但是很多人卻還是通過增加儲蓄值來增加自己的保障，@必然會影響到居民的消費水平。所以說從這兩者的影響入手，能夠幫助我們完善當下的養老保險制度。

一、我國城鄉居民養老保險的基本概述

城鄉居民基本養老保險堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的原則，籌資標椎和待遇水平與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府引導居民普遍參保；對參保居民實行屬地管理。

城鄉居民基本養老保險是著力解決城鄉居民“老有所養”的重大舉措，是繼實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”之后，實現“養老不犯愁”的又一重大“民生工程”，自從施行以來解決了無數群眾的實際問題。[1]城鄉居民基本養老保險采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，社會統籌與個人賬戶相結合的方式，對符合參保條件并按規定參保繳費的人員予以養老保障的新型社會養老保險制度，與家庭養老、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障居民老年基本生活。它具備社會保障以及居民自我保障的雙重效果。根據相關政策規定：年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。可以說當下的城鄉居民養老保險在很大程度上改變了國內“雙軌制”養老保險制度的弊端，是更具有人性化的養老保險制度。

二、當下國內養老保險制度對居民消費的影響

1.消費心理對于養老保險的影響

養老保險對于居民消費心理的影響的問題，眾所周知，消費者行為會受到消費心理的影響，消費心理有時候會改變人們的消費偏好以及消費行為，雖然說我國政府一直在力圖于通過各種措施刺激局面的消費，但是這些措施的效果卻并不理想。[2]很多居民都習慣于把錢存入銀行，其實這主要是因為我國社會保障體系不完善，居民對現行的城鄉居民養老保險制度不信任。所以說要從社會保障的角度刺激局面消費，還是需要從完善養老保險開始。

2.養老保險繳費對于居民消費的影響

其次就是養老保險繳費對于居民消費的影響，目前根據有關的政策規定，城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼構成。例如：目前，山東省繳費標準統一設為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。當年繳費還可享受政府補貼。由于多種因素的影響，居民繳納最低標準檔次的人員占絕大多數，制約了養老金水平的提高，由于大多數人受傳統思想的影響，有錢花在刀刃上，居民消費水平并不高。

三、當下養老保險制度存在的問題

雖然說我們一直在對當下國內養老保險制度進行改革，但是他存在一些問題[3]而且具體到養老保險金的發放環節上，也對于個人的繳費多少有所側重。但是，各地經濟發展水平有差距，物價水平不同，也制約了居民群眾的參保積極性。大部分參保人員繳費檔次偏低，導致待遇水平低；在參保“入口”上，對于選擇500元以上的高檔次標準繳費，獲得的政府補貼比選擇300元以下的低標準繳費要高，出現了不公平性。很多人免不了會對這一制度有抵觸，自然也就降低了養老保險制度在公民當中的威信。所以說如何完善我國的養老保險制度，這是一個牽扯到社會方方面面的話題。

四、完善養老保險制度的具體措施

1.通過法律手段確保養老保險制度的完善

雖然通過多方的努力我國的養老保險制度有了很大的進步和完善，但是各地發揮在這方面的水平卻各不相同，存在著較大的差距。由于養老保險制度多是各地的政府制定管理的，相關的管理要求和標準也各不相同。存在很多不規范的陋習，也不利于統一管理。[3]目前我國的人口老齡化問題開始日益顯現，只有盡快的制定相應的方法和策略，才能更好的保障老人的權利。因此國家應該加強針對養老保險的立法工作，運用法律法規的形式，維護老人的合法權益，也能推動養老制度的不斷完善，讓老人消除對未來的后顧之憂，提高居民的消費水平。

2.擴大基本養老保險的覆蓋面

我國城鄉居民基本養老保險這項工作的實施已經取得了很大的成果和進步，使得在很多城市和農村得以推行，基本實現了全覆蓋，國家出臺了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，參加城鄉居民養老保險與參加職工養老保險可以制度銜接，有利于促進勞動力的合理流動，保障廣大城鄉參保人員的權益。[4]但還要加大工作力度，擴大宣傳，引導城鄉居民全民參保，應保盡保。也能夠使更多的勞動者得到生活的保障，解除他們的后顧之憂，刺激消費水平，推動城鄉更好更快發展。

五、總結

當一個國家經濟發展到一定程度的時候就會出現老齡化的問題，這也體現了當今時代的經濟水平的提高和醫療衛生條件的改善。針對老齡化問題，我們要切實的保護老人的合法權益，給予他們更多的關注。相關部門就要推進養老保險制度的完善，保證他們的基本生活，甚至一定程度上，推動他們去消費，去享受生活。養老問題的妥善解決，不僅能夠使老人們安度晚年，也能夠解決他們后代的經濟負擔，這在一定程度上對于刺激居民的消費水平是有重要意義的。

參考文獻：

[1]朱波.社會養老保險對中國城鎮居民消費的影響研究[D].山西財經大學，2015.

[2]黃東陽.我國社會養老保險對城鎮居民消費的影響研究[D].湖南師范大學，2014.