導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老金并軌方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金“雙軌制”；制度并軌；待遇并軌；時序模式

經(jīng)過多年的改革試點和醞釀，2015年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，3月，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《貫徹落實<決定>的通知》，進一步細化了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實施細則和步驟，明確了“一個統(tǒng)一、五個同步”的改革思路，提出了化解養(yǎng)老金“雙軌制”的具體路徑：先集中解決機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題，邁出制度并軌的決定性一步；在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的經(jīng)驗表明：“雙軌制”并軌路徑內(nèi)在地遵循著從制度并軌到待遇并軌的時序模式。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊含公私兩個部門間養(yǎng)老保險制度比較的視域，在當前全國各地積極制定符合本地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度方案，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌成為必然趨勢的背景下，在把握養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式的基礎(chǔ)上，從業(yè)已運行20多年的企業(yè)養(yǎng)老保險制度與當前出臺的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度對比的角度，評論當前的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在何種意義上實現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌，對推進和完善當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有著重要的實踐意義。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式：從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設(shè)

不斷擴大的養(yǎng)老金待遇是引起人們對養(yǎng)老金“雙軌制”詬病的導(dǎo)火索，也引起了學界的廣泛關(guān)注。學界對養(yǎng)老金“雙軌制”的研究，主要從勞動力市場的統(tǒng)一、實現(xiàn)社會公平正義、提高社會治理能力和治理現(xiàn)代化的角度論證實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的必要性；從制度目標理念、籌資模式、資金管理及運營方式、養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次、覆蓋率狀況、財政負擔狀況、養(yǎng)老金待遇標準、參保者單位繳費負擔等八個指標來論述機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度在起點公平、過程公平以及結(jié)果上的不公平。養(yǎng)老保險“雙軌制”的起源與改革；我國雙軌制演變的歷程和與市場經(jīng)濟體制改革之間的互動邏輯；養(yǎng)老金“雙軌制”下導(dǎo)致待遇差產(chǎn)生的制度、調(diào)整政策、資金來源、體系的不完善和政治因素；在實現(xiàn)雙軌制并軌的路徑上，鄭功成認為，“雙軌制”的并軌應(yīng)該分三步走，第一步是盡快為機關(guān)事業(yè)單位建立公職人員基本養(yǎng)老保險制度，讓其工作人員承擔繳費義務(wù)，實行統(tǒng)賬結(jié)合的財務(wù)機制，實現(xiàn)與企業(yè)職工義務(wù)平等與財務(wù)機制統(tǒng)一的目標；第二步是對待遇進行結(jié)構(gòu)分解，用雙層結(jié)構(gòu)替代單一層次，逐步降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金，使之與企業(yè)基本養(yǎng)老金待遇相近；第三步是實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機制。這些研究對推進養(yǎng)老金“雙軌制”并軌改革有著重要意義，然而學界卻較少論及養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式，就是實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌制度建設(shè)的先后順序以及制度建設(shè)內(nèi)容間的邏輯關(guān)系。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊含著制度和待遇兩個層面的不公正，首先，在養(yǎng)老保障制度上，機關(guān)事業(yè)單位采取傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型退休金制度，而企業(yè)則采取單位與個人繳費型的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度；其次，在養(yǎng)老待遇方面，在不同養(yǎng)老制度邏輯作用下，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位人員享受著不同的養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老制度不公是引起待遇不公的根本性原因，待遇不公是制度不公的表征，制度和待遇不公正是養(yǎng)老金“雙軌制”的一個問題的兩個層面。相應(yīng)地，養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌也必然包含制度并軌和待遇并軌兩個層面和階段，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌必須通過有效制度建設(shè)，消解導(dǎo)致不同待遇差距的制度性因素，破除機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型的退休金制度，建立起與企業(yè)相同的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度，解決規(guī)則不同問題，實現(xiàn)制度并軌；在此基礎(chǔ)上對機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇再進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，最終實現(xiàn)待遇的并軌。從時序模式的意義上講，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌就是從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設(shè)過程，必須妥善處理好制度和待遇之間的關(guān)系，制度并軌是前提和保障，待遇并軌是導(dǎo)向和目的。自2005年以來，國家連續(xù)11年以10%的增長率提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的替代率，雙軌制下的養(yǎng)老金待遇差有所縮小，從2005年前后的2.0倍下降到2013年的1.4倍。然而，在當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人口老齡化問題日益嚴重的情況下，不改變機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型退休金制度，不實現(xiàn)制度并軌，單純利用行政手段提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率，忽視了養(yǎng)老保險水平正常增長的因素，嚴重影響了養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定可持續(xù)性，也仍然不能解決人們對機關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔繳費義務(wù)而享受較高待遇的制度詬病，同時也造成了機關(guān)事業(yè)單位人員對企業(yè)人員的攀比。2008年上海等五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點工作，在缺少待遇的補償機制的條件下，試圖在事業(yè)單位建立起與企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險制度，單純簡單實現(xiàn)制度并軌而不妥善處理待遇問題，違背了福利剛性原則，割裂了待遇和制度之間的聯(lián)系，改革缺少制度的有效性，同樣也無法解決養(yǎng)老金“雙軌制”的問題。2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺后，飽受人們詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”問題似乎得以解決，公共部門享有養(yǎng)老金特權(quán)的歷史一去不復(fù)返了。有效制度供給是保證制度目標實現(xiàn)的前提。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊含著比較的研究視域，2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案與業(yè)已運行20多年企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在制度和待遇兩個維度的相同與不同之處，是養(yǎng)老金“雙軌制”能否實現(xiàn)并軌的重要指標，集中體現(xiàn)了當前改革在何種意義上實現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌。

二、核心制度并軌——當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相同點

通過比較發(fā)現(xiàn)，2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案在制度模式、繳費機制、個人賬戶規(guī)模、視同繳費年限、養(yǎng)老保險待遇計發(fā)、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、待遇發(fā)放形式、基金管理方式、養(yǎng)老保險體系等方面與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度安排相同。第一，在制度模式上，兩者都采用了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式，2015年改革方案明確提出了要建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人要承擔養(yǎng)老保險費的繳費義務(wù)，以此消解機關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔繳費義務(wù)卻享受較高待遇的傳統(tǒng)財政供養(yǎng)型的退休金制度。第二，在繳費機制上，兩者都采取了單位和個人共同負擔基本養(yǎng)老保險費的方式；并且在基本養(yǎng)老保險費率上，單位和個人繳納的比例都相同，分別為單位工資總額的20%和本人繳費工資的8%；在繳費基數(shù)上，兩者都是按照所在地上年度在崗職工平均工資的60%保底，300%封頂。第三，在個人賬戶規(guī)模上，兩者都是按照個人繳費工資基數(shù)的8%納入到個人賬戶，全部由個人繳費形成。第四，在基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法方面，兩者都采取了相同的計發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，有視同繳納年限的，再加上過渡性養(yǎng)老金。第五，在視同繳納年限計算上，2015年出臺的方案與企業(yè)職工養(yǎng)老保險視同繳納年限一樣，都是在建立個人賬戶前符合規(guī)定的工作年限為視同繳納年限。第六，在轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法上，兩者采取相同的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移12%。第七，在影響待遇的變量上，在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度下，兩者也實現(xiàn)了影響基本養(yǎng)老金待遇水平的變量趨于一致：退休時所在地上年度在崗職工平均工資水平；個人繳費年限；歷年來實際繳費水平；個人工作年限。第八，在待遇發(fā)放形式上，兩者都采取社會化發(fā)放形式，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過銀行、郵局網(wǎng)點發(fā)放。第九，在基金的管理方式上，兩者都采取收支兩條線的管理方式。第十，在養(yǎng)老保險體系上，兩者都建立了三大支柱，即由基本養(yǎng)老金+補充養(yǎng)老金+個人儲蓄。2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，正是通過上述十個方面與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相同制度安排，使得機關(guān)事業(yè)單位工作員確立了現(xiàn)代養(yǎng)老保險理念和承擔繳費義務(wù)的意識，國家財政角色由原來作為退休費保障者轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險繳費者，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)財政供養(yǎng)型退休金制度的部分消解，統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度雛形正式建立起來，實現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險核心制度的并軌。

三、當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不同之處

養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌最為根本的是實現(xiàn)待遇的并軌，除了上述相同點的制度安排，通過對參保范圍、繳費工資基數(shù)、過度系數(shù)、職業(yè)年金等影響?zhàn)B老金待遇的具體指標比較分析，可以發(fā)現(xiàn)2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案與企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在不同。第一，在參保范圍上，此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍，人員參保范圍是機關(guān)事業(yè)單位的編制內(nèi)人員，參保單位是機關(guān)單位、參公事業(yè)事業(yè)以及分類改革確定為公益一類和公益二類的事業(yè)單位，確定轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位將參加企業(yè)養(yǎng)老保險；此次參保范圍是以人員身份來界定，而企業(yè)養(yǎng)老保險參保范圍是與用人單位建立勞動關(guān)系的企業(yè)職工，在參保范圍上也烙上明顯的體制內(nèi)外差別的“雙軌制”印記。第二，在繳費工資基數(shù)上，機關(guān)事業(yè)單位繳費基數(shù)是按照職務(wù)和職級確定的工資項目來確定繳費基數(shù)，一般包括基本工資、津補貼等項目，事業(yè)單位一般為績效工資，機關(guān)單位為津補貼，因此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)高低受工資福利政策的影響較大；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險是以現(xiàn)有實發(fā)數(shù)，全口徑納入到繳費基數(shù)范圍內(nèi)，受企業(yè)的經(jīng)濟效益影響較大。第三，視同繳納年限的時間不同，此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是以2014年9月30日為時間節(jié)點，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險以1995年12月31日為時點，從這點可以看出，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革滯后企業(yè)養(yǎng)老保險改革近20年。第四，視同繳納指數(shù)上不同，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險視同繳納指數(shù)是根據(jù)退休時的職務(wù)職級來確定對應(yīng)的視同繳納指數(shù)，人社部授權(quán)各地區(qū)制定符合各地實際的各類人員視同繳納指數(shù)表；與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不同，企業(yè)養(yǎng)老保險則統(tǒng)一規(guī)定為1。第五，養(yǎng)老保險費用征收上，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)雖然都由社保經(jīng)辦機構(gòu)核定，但卻分別建賬管理。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，并且明確了基金管理的為省級統(tǒng)籌，建立以省級為統(tǒng)籌的基金池，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用，并納入財政專戶管理。第六，關(guān)于過渡期，2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革為了保證新老制度的平穩(wěn)過渡，待遇不降低，設(shè)定了10年的過渡期，并且明確：過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高；而企業(yè)養(yǎng)老保險改革沒有設(shè)立過渡期。第七，在補充養(yǎng)老保險上，2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革強制建立了職業(yè)年金制度，在繳納比例上，單位繳納8%，個人繳納4%；而企業(yè)養(yǎng)老保險的企業(yè)年金，是非強制性的，是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益自愿建立，并且現(xiàn)行2004年制定的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定在繳費額度上規(guī)定不超過工資總額的1/12，2016年6月人社部起草的《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見稿）》中，下調(diào)了企業(yè)年金繳納的上限，將企業(yè)繳納上限由上年度職工工資總額的“十二分之一”調(diào)整為8%，將企業(yè)和職工個人繳費之和的上限由“六分之一”調(diào)整為12%，并且明確了具體繳費比例由企業(yè)和職工協(xié)商確定。雖然這一調(diào)整實現(xiàn)了企業(yè)年金與職業(yè)年金在繳費比例的一致，但是由于企業(yè)年金在企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上自愿建立，覆蓋面也極其有限，并且主要集中在國有壟斷性行業(yè)，據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。據(jù)此測算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%，這勢必會導(dǎo)致在養(yǎng)老待遇上新的不平衡。第八，在待遇統(tǒng)籌項目上，機關(guān)事業(yè)單位人員去世后的相關(guān)待遇，比如喪葬費、撫恤金、遺屬生活困難補助等待遇，由單位支付，并且在社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金待遇之外，一些獎勵性的補貼、一次性退休補貼、以及符合相關(guān)政策的其他待遇，仍然由單位支付；而企業(yè)養(yǎng)老保險喪葬費和撫恤金全部由統(tǒng)籌基金支付，并且企業(yè)職工退休后不存在由單位發(fā)放的項目。可見，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并未真正實現(xiàn)獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外，實現(xiàn)由單位保障向社會保障的轉(zhuǎn)變。通過以上具體影響?zhàn)B老金待遇的制度安排，實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位人員仍然享受著比企業(yè)職工較高的養(yǎng)老金待遇，因此，2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，由于養(yǎng)老保險制度的不完善，僅僅在核心制度上實現(xiàn)了并軌，在養(yǎng)老金待遇方面存在明顯的單位保障的特征，以致在養(yǎng)老金待遇上并未實現(xiàn)并軌，養(yǎng)老金“雙軌制”問題仍將繼續(xù)存在。2016年，人社部、財政部印發(fā)了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，規(guī)定總體調(diào)整水平為2015年退休人員人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右，以期實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位首次和企業(yè)同步上調(diào)基本養(yǎng)老金待遇，以此來避免不同群體在養(yǎng)老金待遇方面的相互攀比。當前各地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革尚處于參保登記、分批次參保、新舊養(yǎng)老制度處于破與立的過渡階段，制度尚未完全并軌，甚至諸如中央層面的單位事業(yè)單位分類改革、績效工資改革等配套改革措施尚未完成的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，違背了從制度到待遇并軌的時序，同時，在現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間養(yǎng)老金待遇仍然存在差距的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，只能使得現(xiàn)有差距繼續(xù)擴大，而不能解決養(yǎng)老金待遇差距問題。基于此，當前實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的政策著力點，應(yīng)該注重完善工資制度、人事制度、基金投資運營以及不同制度間銜接等配套措施，盡快在機關(guān)事業(yè)單位建立起完善的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，為實現(xiàn)待遇并軌打下堅實的基礎(chǔ)。

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篇2

最快5年即可養(yǎng)老金并軌

目前我國養(yǎng)老金發(fā)放的基本情況是，全國機關(guān)事業(yè)單位退休人員2000萬左右，人均退休金每月4000元、全年5萬元，全部由國家財政承擔，每年支出1萬億元左右。全國企業(yè)退休人員8000萬左右，人均養(yǎng)老金每月2000多元、全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費支付，國家財政不承擔或承擔很少部分。根據(jù)人社部負責人今年3月披露的數(shù)字，2013年全國養(yǎng)老金繳費2.2萬億元，養(yǎng)老金發(fā)放1.8萬億元，結(jié)余4000億元。2013年結(jié)余積累養(yǎng)老繳費3萬億元，國家社會保障基金1萬億元，合計4萬億元。

自2005年開始，國家每年給企業(yè)退休人員增長養(yǎng)老金10%，即“八連增”。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由當初的每月800元，增長到現(xiàn)在的每月2000元，翻了一番還多。目前機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距約為1倍，而8年前的差距是2～3倍，差距已經(jīng)大幅縮小了。

初步分析表明，養(yǎng)老金并軌不是什么“烏托邦”，而是經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的，且目前正處在實現(xiàn)的過程中。

多年來我國財政收入的增長速度年均都在兩位數(shù)，年均增長速度在15%～20%之間。據(jù)此，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在特定的一段時間內(nèi)增加，年均增長10%或者15%，應(yīng)該沒有問題。況且，我國現(xiàn)在還有多年累積積攢（剩余）的、未發(fā)出去的4萬億元的養(yǎng)老繳費和社保基金。

根據(jù)計算，8000萬企業(yè)退休人員（這個數(shù)字每年會有所增加）的養(yǎng)老金，如果總量增長1倍，即由目前的1.8萬億元增長到3.6萬億元，則人均養(yǎng)老金恰好與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金拉平，實現(xiàn)并軌。如果按照每年增長10%的速度，7年就可以翻一番，實現(xiàn)并軌，年均增加支出2500億元。如果按照15%的速度增長，5年就可以差不多翻一番，實現(xiàn)并軌，年均增加支出養(yǎng)老金3000億元。即使這3000億元全部由國家財政承擔，占國家全年的可支配財政收入的比重也只有1%多一點。況且，增加支出的這筆養(yǎng)老金還不是全部由國家財政承擔，企業(yè)在職員工當年的養(yǎng)老繳費也承擔了相當部分。

改革開放以來，國家財力增長236倍，養(yǎng)老金增長50倍

從我國目前的實際情況看，國家已經(jīng)完全具備了承擔社會公共事業(yè)領(lǐng)域基本開支的經(jīng)濟實力。養(yǎng)老金開支對于我國已經(jīng)不是一件困難的事情，動輒聲稱國家財力有限不是實事求是的態(tài)度。

以2013年為例，全國財政收入（包括稅收和各種基金收入）19萬億元。此外，國有企業(yè)利潤2.5萬億元，國有保險公司保費收入2萬億元，養(yǎng)老保險收入1.9萬億元（按照國際標準，上述收入均屬于財政收入）。全國可支配財力總計約為26萬億元。這還不算3.9萬億美元（約合25萬億元人民幣）的外匯儲備，不算相當規(guī)模的預(yù)算外收入。

憑借每年26萬億元的可支配財力，每年支付企業(yè)退休人員養(yǎng)老金總額3萬億元（人均實現(xiàn)每月4000元），機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金總額1萬億元（人均每月4000元保持不變），二者合計4萬億元，占26萬億元的15%。這難道有什么做不到的嗎？況且，若干年后，我國的可支配財力就不僅僅是26萬億元了。

自1978年改革開放36年來，我國可支配財力由1100億元人民幣增長到26萬億元人民幣，增長了236倍左右。同期，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由人均每月40元左右增長到人均每月2000元，增長50倍，大大落后于國家財力增長速度。在養(yǎng)老金這個問題上，國家確確實實欠企業(yè)退休人員一筆賬。

養(yǎng)老金不存在“缺口”，

只是標準高低問題

至于許多學者提出的“養(yǎng)老金缺口”、“在職的養(yǎng)不起退休的”這類說法，其實是個偽命題。2014年3月，人社部一位負責同志曾經(jīng)明確表示，不存在所謂“養(yǎng)老金缺口”問題。

政府養(yǎng)老和兒女養(yǎng)父母的道理是一樣的。兒女有實力，就每年多給父母幾個錢，父母就活得舒服一點。兒女實力差一點，就每年少給父母幾個錢，父母就活得拮據(jù)一點。政府養(yǎng)老也是這個道理。政府財力充足，每年就給退休人員多發(fā)幾個錢，否則，就少發(fā)幾個錢。不存在“在職的養(yǎng)不起退休的”問題，也不存在“缺口”問題，只有標準高低的問題。

世界上不少國家的政府養(yǎng)老金支付是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，就是用當年征收的養(yǎng)老繳費支付第二年的退休人員的退休金，另加政府財政資金補充不足部分，沒有什么“個人賬戶”、“企業(yè)賬戶”。道理很明顯，現(xiàn)收現(xiàn)付這種方式最簡單、最適用，環(huán)節(jié)最少，挪用、占用、的空間最小。

養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵：

國家愿不愿意承擔，承擔多少？

實事求是地說，并軌后還有問題需要解決，就是機關(guān)事業(yè)單位在職員工是否開始繳納養(yǎng)老保障金，企業(yè)在職員工是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保障金？如果繼續(xù)維持這種有人繳納、有人不繳納格局，顯然不公平。解決的辦法大體有三個。

第一個方案：機關(guān)事業(yè)單位在職員工開始繳納養(yǎng)老保障金。如果認為現(xiàn)行工資收入偏低、繳納養(yǎng)老保障金不堪負擔，可以適當增加工資。這是最簡單、最可行的辦法。

筆者認為，不存在唐鈞先生所說的機關(guān)事業(yè)單位“需要自籌資金，補交養(yǎng)老費4萬億元”的問題。沒有必要補交。沒人要求補交。在一分錢不交的情況下，國家都可以承擔全國2000萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金，開始繳費了，怎么倒需要“補交”了？

至于唐鈞先生所說的“空轉(zhuǎn)”問題，也同樣不存在。要說空轉(zhuǎn)，已經(jīng)空轉(zhuǎn)20年了，公務(wù)員的退休金一分錢沒少。現(xiàn)在要繳費了，國家財政承擔的公務(wù)員的退休金支付壓力應(yīng)該說是相對減輕了，怎么談?wù)撈稹翱辙D(zhuǎn)”問題來了？

第二個方案：企業(yè)在職員工不再繳納養(yǎng)老保障金，機關(guān)事業(yè)單位員工也不繳納，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征養(yǎng)老稅，在消費環(huán)節(jié)征收，即每個公民，無論老人孩子，無論是買家電、機票，還是在酒店吃飯，一律按照一定的稅率附加繳納養(yǎng)老稅。結(jié)果必然是人人為自己未來的養(yǎng)老做貢獻，但富人肯定貢獻更大，負擔更多，因為富人消費水平更高。這個結(jié)果是公平的。國家原則上根據(jù)當年的養(yǎng)老稅征收情況，確定下一年的養(yǎng)老金發(fā)放標準。當然，養(yǎng)老稅的征收情況是可以預(yù)測的。也可以反過來，在確定一個合理的養(yǎng)老金標準后，再確定養(yǎng)老稅的稅率。在根據(jù)養(yǎng)老稅征收情況發(fā)放養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家財政可以另行補貼，也可以不補貼。

第三個方案：現(xiàn)收現(xiàn)付。機關(guān)事業(yè)單位員工和企業(yè)員工同樣繳費，取消“個人賬戶”、“單位賬戶”，原則上根據(jù)全國在職員工的繳費情況，確定養(yǎng)老金發(fā)放標準。征繳得多，發(fā)得就多。

上述三個方案以及其他各種方案，說來說去，實質(zhì)性的問題只有一個，就是國家的財力怎么樣，是否愿意承擔養(yǎng)老責任，承擔到什么程度。

改革養(yǎng)老金制度，實際上有兩個基本思路擺在我們面前：一個思路是低標準、全覆蓋，就是人人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金較少。另一個思路是高標準、部分覆蓋，就是部分人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金相對較多。

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養(yǎng)老金“雙軌制”備受詬病，如今終于要改革了，黨政機關(guān)、事業(yè)單位將與企業(yè)建立同等的養(yǎng)老保險制度，公務(wù)員和普通企業(yè)勞動者，將站在更加公平的標準線上履行社會勞動者職責。不得不說，這是讓人頗感欣慰的。

當然，“并軌”之后，給一些工資很低的基層公務(wù)員增加一部分工資，以保障他們的合法的勞動權(quán)益，這無可厚非。但我們顯然不能抱著補償心理，或者干脆拿著“堤內(nèi)損失堤外補”的心態(tài)，給公務(wù)人員做普遍的工資提增。

原因非常明顯，我們之所以對養(yǎng)老保險進行“并軌”，為的無非是公平，是為財政支出減壓等。如果因為公務(wù)員需要自己繳納養(yǎng)老保險費了，就給他們漲工資，自己繳納多少就漲多少，甚至漲得更多，像網(wǎng)友說的那樣“橫豎都不吃虧”，那么養(yǎng)老保險并軌也就失去了其意義。比如有兩個勞動者，一個公務(wù)員，一個私營企業(yè)工人，他們“同等學歷、同等職稱、同等技術(shù)、同等貢獻”，在“并軌之前”，基本工資都是5000元，公務(wù)員實得5000元，養(yǎng)老保險由財政負擔，工人除去自繳納的養(yǎng)老保險，實拿4500元，這

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【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金 替代率 社會平均工資 個人賬戶 職業(yè)年金

目前，我國主要有四類公共養(yǎng)老保險制度，覆蓋各類人群。一是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，覆蓋機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)人員；二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，個體勞動者、靈活就業(yè)人員及在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工；三是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，覆蓋農(nóng)村居民；四是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，覆蓋城鎮(zhèn)非就業(yè)人員。前兩類養(yǎng)老制度具有強制性，后兩類養(yǎng)老制度屬自愿性質(zhì)。四種養(yǎng)老制度并存，待遇懸殊，其公平性與合理性已引發(fā)巨大的社會矛盾，亟待改革。

本文從養(yǎng)老金替代率角度，重點分析事業(yè)單位養(yǎng)老制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌途徑。

一、養(yǎng)老金替代率的合理水平

養(yǎng)老金替代率是勞動者退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金與退休前工資收入的比率，是衡量勞動者退休生活保障水平的基本指標。

賈洪波和溫源認為養(yǎng)老金替代率應(yīng)界于50%～70%之間。他以貧困線代表社會平均最低生活保障線，將退休職工養(yǎng)老金替代率下限確定為50%。退休職工因退休減少了與工作相關(guān)的支出，將養(yǎng)老金替代率上限確定為70%[1]。

虞梅和王歐從家庭人口結(jié)構(gòu)角度，認為城鎮(zhèn)職工退休后不再撫養(yǎng)小孩，三口之家變二人養(yǎng)老，退休后領(lǐng)取67%的養(yǎng)老金即可維持原生活水平，將養(yǎng)老金替代率確定為67%[2]。

世界銀行將70%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平。人社部將養(yǎng)老金目標替代率確定為59.2%。筆者認為，若企業(yè)退休職工的醫(yī)療有保障，56.3%的養(yǎng)老金替代率即可維持其退休前生活水平。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休時的養(yǎng)老金不需扣除“五險”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工作保險、生育保險）“一金”（住房公積金）個人繳納費用，也不用繳納所得稅，是退休職工的純收入。職工退休前一年應(yīng)領(lǐng)工資含“五險一金”及所得稅，不是在崗職工的純收入。“五險”個人繳費部分11%（其中養(yǎng)老保險8%，醫(yī)療保險2%，失業(yè)保險1%），住房公積金個人繳費5%以上。職工的實領(lǐng)工資最多為應(yīng)領(lǐng)工資的84%。根據(jù)養(yǎng)老金替代率公式，以70%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平，按實領(lǐng)工資計，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率有56.3%即可。

當然，以56.3%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平有許多限制因素，如退休職工年老多病，醫(yī)療支出增加；退休職工需人照顧，增加支出；在職職工除勞務(wù)收入（工資）外，還有其他收入，退休職工收入來源單一，大部分人員除養(yǎng)老金外，不再有其他收入。但單就養(yǎng)老而言，56.3%的養(yǎng)老金替代率應(yīng)無問題。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率分析

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險自1992年實施以來，幾經(jīng)改革，已趨成熟。《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）對養(yǎng)老保險的繳費和待遇計發(fā)進行了調(diào)整，將個人賬戶記賬比例由11%降低到8%，養(yǎng)老金目標替代率由58.5%提高到59.2%。2005年起，人社部連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，但其養(yǎng)老金替代率依舊較低。筆者根據(jù)人社部統(tǒng)計公報，計算了2007年起5年的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率，與社會流傳的40%的養(yǎng)老金替代率有較大差距。

表一 企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率

上表中退休人員、養(yǎng)老金數(shù)據(jù)來源于2007～2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，上年平均工資來源于國家統(tǒng)計局公布的歷年全國在崗職工平均工資數(shù)據(jù)。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率雖呈下降趨勢，但與前文所述56.3%的替代率基本接近。

（二）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率的影響因素

一是企業(yè)年金。企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險。按《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金由企業(yè)和個人共同繳費，實行完全積累，采用個人賬戶管理方式，不具備強制性。各企業(yè)由于盈利水平不同，不愿或無力為職工購買企業(yè)年金。截止2012年6月，我國企業(yè)年金總量為4198億元，覆蓋面窄，且集中在實力雄厚的國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)基本被排除在外[3]。致養(yǎng)老金替代率偏低。

二是個人賬戶記賬利率。由于歷史原因，現(xiàn)個人賬戶養(yǎng)老金記賬利率為2.9%，同期銀行定期存款年利率均高于3%，國債利率達6%，工資增速達13.6%。工資主要功能是滿足勞動者基本生活需要，增速快，主要是物價增長快，通貨膨脹率高。個人賬戶記賬利率的負增長明顯。

三是繳費年限。按《社會保險法》規(guī)定，職工按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限為15年，貢獻低，養(yǎng)老金替代率自然低；繳費年限越長，替代率越高，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)對等的公平原則。

四是繳費基數(shù)。社會保險以職工本人上一年度月平均工資為個人繳費工資基數(shù)，月平均工資包括工資、獎金、津貼、補貼等收入。目前，很多企業(yè)雖然按《社會保險法》為職工購買養(yǎng)老保險，但大多數(shù)企業(yè)并未按規(guī)定足額繳費，而以當?shù)仄骄べY的60%參保，以應(yīng)對社會保險的強制性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老制度弊病分析

（一）事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率真實水平

按《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。事業(yè)單位實施績效工資后，退休人員實施生活補貼。生活補貼為在職時績效工資部分的60%。現(xiàn)事業(yè)單位職工基本工資與績效工資大致相當。以工作年限滿35年工齡計算，其退休金為：退休前一年工資的90%+績效工資的60%，約為退休前的75%，比表一中50%多的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率略高20%，比人社部設(shè)定的企業(yè)職工養(yǎng)老金目標替代率多15%，但遠不是社會盛傳的近100%的替代率。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老制度的弊病

一是權(quán)利義務(wù)不對等。事業(yè)單位職工在職期間不繳納社會保險費，養(yǎng)老金不與本人繳費掛鉤，未體現(xiàn)多繳多得原則，繳費義務(wù)和享受權(quán)利不對等，降低了社會保障效率。事業(yè)單位養(yǎng)老金全部或部分來源于財政，加重了財政負擔；退休人員管理與原單位關(guān)系保持不變，不利事業(yè)單位改革和內(nèi)部建設(shè)。

二是計發(fā)方法不科學。事業(yè)單位退休金以職工的連續(xù)工齡和退休前最后一個月工資額為計發(fā)基數(shù)，以靜態(tài)的時點工資代替動態(tài)的工作貢獻，未考慮職工的累積貢獻。職工退休前，事業(yè)單位往往給其晉職、職級，以提高最后時點工資基數(shù)。

三是阻礙人才正常流動。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇明顯高于企業(yè)養(yǎng)老保險待遇，一方面引發(fā)了部分在職人員的非正常流動，一些臨近退休的非事業(yè)單位員工通過非正常途徑流動到事業(yè)單位，以享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇，增加了財政供給壓力；另一方面，由于事業(yè)單位未繳納社會保險，職工無個人賬戶養(yǎng)老金儲存，也不易達到繳費15年方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金低限，抑制了事業(yè)單位職工流動到其他行業(yè)，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會財富的創(chuàng)造。

四是引發(fā)社會矛盾。事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇差異的根本原因在工資制度不同。事業(yè)單位職工退休時是以本人檔案工資和績效工資計算養(yǎng)老金，而檔案工資包含國家、省、市規(guī)定發(fā)放的所有津補貼，工資基數(shù)高，因此平均養(yǎng)老金替代率較高。加上事業(yè)單位和企業(yè)退休金調(diào)整機制不同，使事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率差距越來越大，引起企業(yè)退休人員心理上的不平衡，社會矛盾突出。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險與社會保險并軌途徑

（一）頂層設(shè)計，實施統(tǒng)一的社會保險制度

目前，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革已出臺試點方案。《方案》規(guī)定，事業(yè)單位將參加社會保險，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式，繳費方式、繳費比例、養(yǎng)老金計發(fā)均與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同。事業(yè)單位職工對此反響強烈，各試點區(qū)出現(xiàn)提前退休熱潮。究其原因：一是行政機關(guān)未納入改革范疇，引發(fā)事業(yè)單位職工不公平感；二是事業(yè)單位職工擔心參加社會保險退休待遇將嚴重受損，阻力很大；三是事業(yè)單位及其3000多萬職工從未繳費，欠賬甚多[4]。

行政機關(guān)單位應(yīng)與事業(yè)單位同期進行養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)一并入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，即可消除事業(yè)單位職工的不公平感。

據(jù)前文分析，企業(yè)退休職工與事業(yè)單位退休職工有20%左右的養(yǎng)老金替代率差距，但基于大部分企業(yè)未繳納企業(yè)年金且繳費基數(shù)低的現(xiàn)實，若將年金制度進行合理設(shè)計、繳納基數(shù)進行嚴格規(guī)范，兩類保險制度的養(yǎng)老金替代率完全可持平。事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌到社會保險中，不會影響事業(yè)單位退休職工待遇，將更有利于兼顧公平與效率。并軌后，由于事業(yè)單位個人將8%的養(yǎng)老保險費用，可適當提高其工資。

國家財政和個人一次性支付養(yǎng)老保險欠賬壓力很大，可分步解決：實施之日起，單位繳納部分由財政資金列支，個人繳納部分在當月工資中扣除；新制度出臺前的社會統(tǒng)籌基金缺口由國家逐年彌補，個人賬戶基金不再補繳，最終由財政資金彌補。

（二）區(qū)別對待，解決好養(yǎng)老保險并軌過渡期難題

按“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前退休的老人按原退休金辦法執(zhí)行，新人按新辦法執(zhí)行，消除“兩頭”對改革的抵觸。

新辦法實施前已參加工作，實施后才退休的職工屬于“中人”。由于未繳費，個人賬戶無積累資金，按社會保險計發(fā)辦法，其養(yǎng)老待遇將會有很大降低。為確保其退休待遇，可借鑒1992年國家對企業(yè)職工參加社會保險的做法，將“中人”在新制度實施前的工作年限作為視同繳費年限，新制度實施后的繳費年限為實際繳費年限。職工視同繳費年限與實際繳費年限累計超過15年即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。實際繳費年限的養(yǎng)老金待遇按社會保險計發(fā)方式發(fā)放；視同繳費年限確定一個固定基數(shù)，按退休前一年平均工資的一定比例計入基礎(chǔ)養(yǎng)老金或個人養(yǎng)老金賬戶。

（三）統(tǒng)一費率，規(guī)范事業(yè)單位職業(yè)年金

事業(yè)單位改革完成后，所有事業(yè)單位均由財政撥付經(jīng)費，員工為財政供養(yǎng)人員。為避免各單位職業(yè)年金差異，可采取強制繳費形式，由單位和個人共同繳費。通過測算事業(yè)單位養(yǎng)老金目標替代率，實行統(tǒng)一費率，采取個人賬戶完全積累形式，委托年金投資公司運作投資，監(jiān)管局監(jiān)管，確保基金的安全和增值[5]。

為確保平穩(wěn)過渡，在改革前期，國家財政支付的職業(yè)年金可略高于企業(yè)年金。

參考文獻

[1]賈洪波，溫源.基本養(yǎng)老金替代率優(yōu)化分析[J].中國人口科學，2005（1）

[2]虞梅，王歐.從養(yǎng)老金替代率角度分析企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障水平[J].中國集體經(jīng)濟，2010（10）

[3]劉詩平，劉琳.我國建立企業(yè)年金的企業(yè)超過5萬家[N].經(jīng)濟參考，2012.10.12，第三版

[4]汪孝宗.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革：大勢所趨卻舉步維艱[J].人才資源開發(fā).2010（1）

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（一）嚴格界定基本養(yǎng)老金享受條件

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與人事退休制度息息相關(guān)。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國居民人均壽命得到了很大的提高，身體素質(zhì)也得到很大的改善，因此延遲退休年齡成為人事退休制度改革的趨勢。延遲退休不僅可以促進人力資源的合理化利用，又可以延遲退休金的發(fā)放年齡，緩解財政負擔。為了減少延遲退休政策推行的阻力，不對當期的就業(yè)狀況造成太大影響，我國應(yīng)該實行彈性的退休政策。另外，為了杜絕機關(guān)事業(yè)單位職工早退的問題，應(yīng)該加強管理，健全約束機制，從嚴審批。

（二）機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工實行養(yǎng)老保險并軌，為人員的自由流動提供了便利條件，為了更好的銜接機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險制度，政府相關(guān)部門要建立良好的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，原來機關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)入企業(yè)工作后，企業(yè)要幫助其建立新的個人社會保險賬戶，將原來的職業(yè)年金等并入企業(yè)年金，不能因為工作單位的變動，導(dǎo)致職業(yè)年金無法接續(xù)，保證機關(guān)事業(yè)單位人員崗位流動后的養(yǎng)老待遇。同時，要保證機關(guān)事業(yè)單位人員原來的工齡視同繳費年限。同樣，如果企業(yè)人員進入機關(guān)單位之后，其原來的個人賬戶余額要并入到職業(yè)年金中，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移。

（三）強化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的社會化管理

養(yǎng)老保險的社會化管理是提高退休人員的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的重要措施。西方社會退休人員的養(yǎng)老服務(wù)主要是第三方機構(gòu)來負責，企業(yè)只承擔繳費的義務(wù)和責任，這也是我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的發(fā)展趨勢。目前，關(guān)于養(yǎng)老金的社會化管理與發(fā)放已經(jīng)存在技術(shù)問題，社會保險機構(gòu)委托第三方機構(gòu)養(yǎng)老金，每月將養(yǎng)老金打入退休人員的賬戶，今后應(yīng)該將注意力放在如何提高社會化管理的效率上來。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，全國實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這就對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平提出了新的要求，需要將事業(yè)單位退休人員的檔案資料及時轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，掌握每一位退休人員的基本情況，提供有針對性的退休服務(wù)質(zhì)量。

（四）重點處理好“中人”的待遇問題

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是一個牽一發(fā)而動全身的問題，為了照顧到不同群體的切身利益，改革將機關(guān)事業(yè)單位人員分為“新人”、“中人”和“老人”三個群體。“老人”基本維持原來的退休養(yǎng)老管理政策，由財政負擔養(yǎng)老金。“新人”剛參加工作，直接按照新的養(yǎng)老保險制度，其中“中人”的問題較為麻煩，處理不當不但會導(dǎo)致改革遇到很大的阻力，也會打擊很大一部分群體的工作積極性。為了減輕制度并軌的阻力，可以實行兩種方案：仍用舊制度或者像企業(yè)養(yǎng)老保險改革一樣設(shè)立過渡性養(yǎng)老金。機關(guān)事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)可以略高于企業(yè)，以此實行新老退休人員待遇水平的銜接。而選擇舊制度的機關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金待遇由國家財政負擔，對于這部分人也不需要另建立職業(yè)年金。無論采取何種彌補方案，兩種制度的并軌都會產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本。

二、結(jié)語

篇6

“雙軌制”的前世今生

所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。在計劃經(jīng)濟時代，我國實行國家和企業(yè)大包大攬的養(yǎng)老保險制度，社保基金作為“必要扣除”已經(jīng)包含在企業(yè)利潤中被國家全部拿走了，因此從賬面上看個人無需為自己將來的養(yǎng)老繳納養(yǎng)老保險金。而到了上世紀90年代初，這種社保模式已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，政府也無力繼續(xù)大包大攬，因此作為一種計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，1992年中國養(yǎng)老保險改革時規(guī)定：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，個人不繳納或很少繳納社會保險；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。

自1992年規(guī)定實施后，當初微小的養(yǎng)老金差距在不同的軌道上越滑越遠，到如今，兩種制度下的養(yǎng)老金形成了巨大的鴻溝，同等學歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機關(guān)和事業(yè)單位比企業(yè)的養(yǎng)老金高兩三倍。隨著養(yǎng)老金“雙軌制”的運行，它所造成的社會不公以及對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現(xiàn)，這些年之所以越來越多的年輕人熱衷于報考公務(wù)員，與公務(wù)員享有的這種社保特權(quán)也有密切關(guān)系。

近幾年，國家逐漸意識到了雙軌制導(dǎo)致養(yǎng)老金差距不斷拉大的問題，因此連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，然而7次連調(diào)的總和尚不足機關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而越拉越大。

“雙軌制”并軌路不平坦

為了改變這種不合理局面，2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。

然而4年多過去了，“雙軌制”試點改革卻進行得并不順利。由于只是“試點”，中央只有一個原則意見，制度上缺少頂層設(shè)計，尤其是將事業(yè)單位分類，“揀好啃的骨頭先啃”的做法，讓不同事業(yè)單位的員工感覺被區(qū)別對待，抵觸情緒較重——憑什么同樣是事業(yè)編制，我單位要改革而其他單位不要改革？中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文調(diào)查后指出，2008年以來，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中，抵觸情緒最大的是以學校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”。

正是由于這些事業(yè)單位的“大頭”的抵制情緒，改革始終難有突破。“只聽樓梯響，不見人下來”。目前所有試點省市中，尚沒有一個省市出臺正式實施方案。而更讓民眾不滿的是，2008年以來的試點改革只拿事業(yè)單位開刀，卻沒有讓公務(wù)員同步改革。此前雖說深圳市對公務(wù)員群體的養(yǎng)老金“雙軌制”改革已經(jīng)先行先試，但改革仍局限于“增量”改革，即對新增公務(wù)員隊伍實行這一改革，且有多個例外規(guī)定，改革不夠徹底。

十報告明確提出：“改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。”《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》也提出：“在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。”

人社部副部長胡曉義近日表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

“下一步，我們將改革與完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革。”胡曉義說，“實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。”

空賬倒逼“雙軌制”加速改革

此前有觀點提出，今后“雙軌制”改革不得不要由虛入實，由點及面，盡快推行，也是日益嚴重的養(yǎng)老金空賬倒逼的。就在胡曉義副部長講話的前幾天，中國社科院世界社保研究中心了由鄭秉文教授主編的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》。報告顯示，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達767億元，個人賬戶養(yǎng)老金空賬規(guī)模繼2007年突破萬億元大關(guān)后，再次突破2萬億元，達2.2萬億元，而且空賬規(guī)模從有權(quán)威記載的2006年以來一直在快速增加。

有人認為，正是由于數(shù)千萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員長期享受這種“不繳費，高標準”養(yǎng)老金超國民待遇，加速了養(yǎng)老金缺口的擴大。對此，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文解釋說，在目前的“雙軌制”模式下，機關(guān)事業(yè)單位退休人員拿的退休金并沒有占用企業(yè)職工繳費的養(yǎng)老金，其中，公務(wù)員的養(yǎng)老金直接由財政撥付；事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，全國3000多萬事業(yè)單位工作人員中大約有2000萬人在上世紀90年代參加了改革，他們也繳費了，剩下1000萬人沒有參加改革，則依然由財政撥付。因此，“雙軌制”與日益擴大的養(yǎng)老金空賬沒有關(guān)系。

但換個角度看，“雙軌制”的存在卻有可能占用國家可動用的財務(wù)資源，如果今后國家不必再為這些機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金進行撥款，則這筆巨額資金可以用以充實企業(yè)職工的養(yǎng)老金缺口。因此“雙軌制”的并軌對解決養(yǎng)老金空賬問題也能起到積極作用。

篇7

有些事可以等，有些則不。所謂，樹欲靜風不止，子欲養(yǎng)親不待，說的就是最不能等的一件事養(yǎng)老。缺口擴大，有心無力。沒錢養(yǎng)老，老無所依。

隱憂似正漸漸變現(xiàn)，昨三條相關(guān)新聞，都脫胎于這一養(yǎng)老焦慮的母題：媒體：當前養(yǎng)老金存量3.5萬億 十幾年后即用光養(yǎng)老金隱形缺口擴大 個人稅延型養(yǎng)老險政策年內(nèi)或落地專家：延遲退休不會直接影響就業(yè) 避免一刀切。

乍看第三條似關(guān)聯(lián)不甚明顯，其實多年前提議延遲退休方案，一個主因就是養(yǎng)老金缺口壓力。還記得從學界專家提議，到進入公共視野，被正式提升到公共政策層面討論，輿論最初的不解和抵觸情緒。最樸素的想法就是，自己養(yǎng)老金沒少交，政府兜底，財政補貼，養(yǎng)老金整體基本面為啥還會有缺口?

當然，你從人口基數(shù)和結(jié)構(gòu)、老齡化加劇、平均壽命增長、城市化和經(jīng)濟增速節(jié)奏、參保繳費人數(shù)的下降等方面，確實可以得出延遲退休是綜合應(yīng)對中國老齡化和緩解養(yǎng)老壓力的無奈舉措之一。

在情感接受上，至少整體社會共識達成之前，或還需要一定時間緩沖磨合。按照兩會定的時間表，職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺;延遲退休方案今年制定，明年上報，2019年正式推出。

而說到年年喊赤字、缺口的養(yǎng)老金，去年首次出現(xiàn)拐點，當期繳費收不抵支，真正的收支赤字。賬面雖有結(jié)余，看似還不少，三萬多億，但以去年支出比例換算，最多也就能撐十幾年。

最值得憂心的是，這種吃老本的存量資金難以為繼的壓力，還只是明面上的。隱形缺口，不得不察：老齡化情勢下，真正的領(lǐng)取養(yǎng)老金的峰值還未到來，支付壓力延后了，而一旦到達那個臨界點兒，領(lǐng)取人數(shù)和金額，將雙雙增加，缺口到時若仍在擴大，那個扎堆到來的峰值或讓現(xiàn)在保守預(yù)期的可再接續(xù)十年都顯得樂觀了些。

以延遲退休來抵御養(yǎng)老金缺口的擴大化，雖然是不得不為，但仍然不是治本之策。延遲退休導(dǎo)致的間接的就業(yè)影響，也是不容回避的一大問題。不一刀切，盡量柔性介入，讓勞動者有選擇權(quán)，讓退休政策最大體現(xiàn)正向激勵價值，是一大著力點。

篇8

第1不公

普通勞動者收入偏低

數(shù)據(jù)說話全國總工會近期一項調(diào)查顯示,23.4%的職工5年未增加工資;75.2%的職工認為當前社會收入分配不公平,61%的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。

1997年至2007年,我國GDP比重中,政府財政收入從10.95%升至20.57%,企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%,而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。

成因:資本與勞動未形成平衡

全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧表示,這些數(shù)據(jù)說明,資本收益和勞動報酬比例已經(jīng)嚴重失衡,這是我國收入分配差距擴大的根源之一,也是制約居民消費需求增長的重要原因。

他進一步分析說,中國資本與勞動的關(guān)系是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中形成的。由于勞動市場發(fā)育及其相關(guān)制度的完善相對滯后,沒有形成有效的資本與勞動的平衡機制,在勞動總供給長期大于總需求的背景下,資本力量過于強大,勞動要素在參與分配過程中并不能真正反映其實際價值。

宋曉梧還認為,較長時間內(nèi)各地注重招商引資,有意無意地壓低了勞動力成本,長期以戶籍等手段行政性分割城鎮(zhèn)與農(nóng)村勞動力市場,也大大壓低了農(nóng)民工的收入。

對策:建立勞資集體談判機制

“我國至今尚未形成完善和有效的集體談判機制。”宋曉梧建議,進一步完善收入分配方面的法律和執(zhí)行機制,為勞動者獲得合法收入提供法律保障。同時,真正落實勞動者集體談判的合法權(quán)利,提高工會在代表職工利益方面的相對獨立性。同時完善國有企業(yè)分紅制度,行政性壟斷企業(yè)基本都是國有企業(yè),國民有充分理由享有利潤分配權(quán)利。此外,應(yīng)建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)性制度,如收入申報制度、財產(chǎn)登記制度等。

第2不公

壟斷行業(yè)職工

薪水數(shù)倍于其他行業(yè)

數(shù)據(jù)說話統(tǒng)計顯示,電力、電信、石油、金融、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè),不到全國職工人數(shù)的8%,但工資和工資外收入總額估算相當于當年全國職工工資總額的55%。

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計,目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍,如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際收入差距更大。

對策:完善國企分紅 充實社保

宋曉梧表示,完善國有企業(yè)分紅制度,行政性壟斷企業(yè)基本都是國有企業(yè),國家實際上是國民的,有充分理由享有利潤分配權(quán)利。目前許多行政性壟斷企業(yè)已經(jīng)成為上市公司,而且今后還會有更多的企業(yè)上市,應(yīng)該按照同股同權(quán)的原則,規(guī)范其利潤分配。這部分利潤可以用來補充社會保障資金,也可以作為再分配基金用于擴大居民消費。

第3不公

居民隱性收入或達數(shù)萬億

數(shù)據(jù)說話經(jīng)濟學家王小魯幾年前在《國民收入分配狀況與灰色收入》研究報告中,就把“灰色收入”界定為非法收入、違規(guī)違紀收入、按照社會公認的道德觀念其合理性值得質(zhì)疑的收入,及其他來源不明的收入。

王小魯計算認為,“2006年中國居民隱性收入可能高達4.8萬億元,約相當于2006年GDP的26%。”

對策:完善財產(chǎn)公開機制

宋曉梧建議,建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)性制度,如收入申報制度、財產(chǎn)登記制度、儲蓄實名制等。強化對掌握資源配置權(quán)力的政府部門的制度性制約和監(jiān)督,特別是在項目審批、市場準入、市場監(jiān)管、公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面,建立健全必要的基本程序和信息披露制度,抑制越演越烈的權(quán)錢交易導(dǎo)致的大量非法收入。

第4不公

公務(wù)員退休金遠高于企業(yè)人員

數(shù)據(jù)說話資料顯示,我國的養(yǎng)老金水平明顯地分為3個層次。截至2008年年底,參加養(yǎng)老保險的離退休人員月人均退休金1080元;事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍;機關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平則是企業(yè)的2.1倍。

成因:國企改制致養(yǎng)老金脫軌

“過去企業(yè)養(yǎng)老金水平低是因為由于陸陸續(xù)續(xù)改革就脫軌了。”多次參與國家社保收入方案制訂,國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇接受采訪時這樣表示。

著名社會學家陸學藝接受記者采訪時指出,上世紀90年代,國企改革造成近3000萬職工提前下崗,當時財政困難造成養(yǎng)老支撐基礎(chǔ)脆弱,因此國企提前退休職工收入較低,但這幾年企業(yè)養(yǎng)老金一直在提高,今年報告還提出了要明顯提速。

對策:基本養(yǎng)老率先并軌

“中央也已經(jīng)在考慮公務(wù)員和企事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差異過大的問題,基本養(yǎng)老保險并軌會很快,一兩年內(nèi)就會完成,未來差異將主要體現(xiàn)在年金,公務(wù)員年金還是會比較高。”楊宜勇透露了上述情況,這也意味著兩會前后沸沸揚揚的養(yǎng)老金雙軌制爭論將有望取得實質(zhì)性突破。

問題:六成60歲以上老人根本無養(yǎng)老金保障

篇9

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇計發(fā)方法及特點

為保障機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策的順利出臺及改革的平穩(wěn)進行，1994年福建省出臺了《福建省機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》（以下簡稱暫行規(guī)定），其中雖然實行了個人繳費制度，但未設(shè)立個人賬戶，單位和個人繳納的保險基金全部進入社會統(tǒng)籌基金。《暫行規(guī)定》的退休金支付辦法雖確定人員的三種身份及三種計發(fā)辦法，但由于沒有配套的具體操作辦法，實際上都是一種辦法計發(fā)，即：退休費按工作人員退休前一個月的工資標準，結(jié)合到齡時工作年限相對應(yīng)的比例（70%-90%）打折扣。即機關(guān)單位實行的是職級工資制，工資構(gòu)成由基本工資（職務(wù)工資、級別工資）和地方性津補貼。退休時按工齡打折扣部分是基本工資，即職務(wù)工資和級別工資按到齡時工齡所對應(yīng)的退休比例進行折算。退休人員退休后的養(yǎng)老金調(diào)整基本上隨在職人員同步調(diào)整。事業(yè)單位工作人員退休金的計發(fā)辦法參照執(zhí)行，與之類似。

上述養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，實際上就是國發(fā)[1978]104號規(guī)定的翻版，其調(diào)整機制也是過去退休金的調(diào)整辦法，計發(fā)辦法實際上未因開展養(yǎng)老保險而作進一步的改革，只是有參保人員的退休金發(fā)放渠道由財政發(fā)放改變?yōu)樯绫０l(fā)放，其他的并未改變。

目前，參保的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法具以下特點：一是計發(fā)辦法的出發(fā)點是強調(diào)與原來的退休費計發(fā)標準相銜接，基本上沒有實施社會養(yǎng)老保險的計發(fā)特點。二是調(diào)整辦法與機關(guān)事業(yè)單位在職人員的調(diào)資同步進行，其調(diào)資的政策及操作，沒有按照社會養(yǎng)老保險體系的活動規(guī)律進行。三是養(yǎng)老金的待遇水平?jīng)]有與單位的繳費及個人的繳費狀況掛鉤。四養(yǎng)老金的審批權(quán)限在公務(wù)員局。如莆田市參保的機關(guān)事業(yè)單位工作人員正常繳費其第一個月養(yǎng)老金除了公務(wù)員局批準的金額外，還有一筆一次性過渡養(yǎng)老金，即個人繳費超過2%以上部分退休時一次性返還；如有中斷繳費年限則其養(yǎng)老金按中斷年限每年2%倒扣。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇計發(fā)存在的問題

（一）納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的參保退休人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法仍沿用國發(fā)[1978]104號文件，養(yǎng)老金待遇與個人繳費沒有直接掛鉤，未建立個人賬戶，存在養(yǎng)老金替代率居高現(xiàn)象。由于這原因，目前出現(xiàn)較突出的利益矛盾問題：養(yǎng)老金的計發(fā)辦法與養(yǎng)老保險的收費狀況沒有直接關(guān)系，與個人的繳費沒有掛鉤，參保人員、參保單位的權(quán)利與責任相脫節(jié)，養(yǎng)老金待遇的高低與繳費的多少無關(guān)，養(yǎng)老金待遇水平的調(diào)整也與養(yǎng)老保險繳費的積累、個人收入狀況沒有直接聯(lián)系。無法體現(xiàn)繳費與不繳費、多繳費與少繳費在享受養(yǎng)老金待遇上的差別，極大地影響了參保單位和參保人員的繳費自覺性，因而參保單位和個人保險意識淡薄，繳費的積極性未能有效地發(fā)揮。

（二）與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金給付模式不同，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)退休人員，而且每當機關(guān)事業(yè)人員調(diào)薪，這個差距還會拉大，這不僅加大了事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企后改執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的難度，也阻礙了機關(guān)事業(yè)單位人員到企業(yè)工作的正常流動。

（三）2008年3月國務(wù)院決定在重慶、上海等五個城市為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，結(jié)果進展緩慢幾乎停滯，離退休人員擔心并軌改革后待遇降低，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)上訪和要求提前退休的現(xiàn)象。

（四）退休審批權(quán)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離。目前，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責養(yǎng)老金的發(fā)放及業(yè)務(wù)經(jīng)辦，但離退休審批權(quán)仍由公務(wù)員部門負責，這種狀況造成了離退休待遇審批與養(yǎng)老金發(fā)放相互脫節(jié)。

（五）沒有形成科學的給付機制。退位費計發(fā)幾年一個檔次，結(jié)構(gòu)不合理，水平差距大，退休待遇調(diào)整與在職人員提高工資同步進行，沒有形成適合自身特點的正常調(diào)整機制，難以科學地解決退休人員待遇與物價上漲、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的問題。

（六）對于全額撥款的機關(guān)事業(yè)單位的正式職工來說，不參保也可以拿一樣的退休金，其他參保的人員個人反而要被扣開始2%至目前8%的保費，因而，參保人員存在早保早吃虧的問題。由于全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌的不統(tǒng)一性，全額撥款的單位，各地做法不一，有的納入?yún)⒈＃械奈醇{入，權(quán)利與義務(wù)不平衡性，矛盾突出。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇計發(fā)的探索

（一）首先要改革退休審批權(quán)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離問題。下一步隨著人力資源和社會保障機構(gòu)重新組建，退休審批權(quán)有望歸屬同一部門。

（二）取消養(yǎng)老金按中斷年限每年2%倒扣的做法。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)模式，按累計繳費年限計發(fā)養(yǎng)老金。2%倒扣比例明顯偏低，不利于養(yǎng)老保險費的籌集。

（三）按照《社會保險法》規(guī)定、黨的十八屆三中全會精神和今年總理報告中提到要“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”等要求，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平。做好頂層設(shè)計，實行一步到位，機關(guān)事業(yè)單位全員參保、全面推開、省級統(tǒng)籌、逐步過渡全國統(tǒng)籌。實行與企業(yè)相同的以繳費工作年限和繳費工資額及個人賬戶儲存額為依據(jù)的結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。具體實施辦法為：

1.改革實施后參加工作的“新人”退休后，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

2.改革實施前參加工作、改革實施后退休的“中人”，在按規(guī)定計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，按照企業(yè)辦法再增加一塊過渡性養(yǎng)老金，以本人退休前2年月平均繳費工資為基數(shù)，視同繳費年限，每滿1年按一定比例計發(fā)。

3.改革實施前已經(jīng)離退休的“老人”，仍然按國家統(tǒng)一規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位離退休費標準計發(fā)養(yǎng)老金，并實行與企業(yè)離退休人員相同的基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

4.建立職業(yè)年金。完善職業(yè)年金制度應(yīng)成為改革的核心內(nèi)容之一。機關(guān)事業(yè)單位大口徑人數(shù)將近4000萬，職業(yè)年金制度建立完善后，每年繳費增量將超過2000億元。職業(yè)年金制度可以按照地方財政收入水平、地區(qū)物價、消費水平相適應(yīng)的地方性補貼來建立。確保全國改革方案實施時點前的機關(guān)事業(yè)單位按國家規(guī)定的退休待遇水平不降低，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇早日并軌。

（四）遵循“繳費與待遇掛鉤”的原則，實行個人繳費并建立個人帳戶，體現(xiàn)公平性；同時實行與在職人員增資相脫鉤，將經(jīng)濟社會發(fā)展、物價波動等作為參照指數(shù)的養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

（五）統(tǒng)一調(diào)整養(yǎng)老金支付項目。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)除了正常發(fā)放的離退休費、生活補貼、退休人員死亡喪葬費外，是否可以考慮把高齡補貼、撫恤金、一次性困難補助、在職人員死亡喪葬費等都納入基本養(yǎng)老保險基金中支付。切實減輕差額、自收自支等非財政全額預(yù)算單位負擔。體現(xiàn)社會保險制度的優(yōu)越性、互和共濟性。

篇10

事實卻是，養(yǎng)老保險制度的隱性負債累累。自1997年我國正式確立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度至今，去年出現(xiàn)了當期繳費收不抵支，而且按照去年1.9萬億的支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養(yǎng)老金存量，十幾年后就會用光。

與養(yǎng)老保險制度最初設(shè)立的初衷背離，其被詬病為一筆“糊涂賬”，意即參保人并不知道退休后領(lǐng)取多少養(yǎng)老金，政府也正頭疼未來會支出多少財政來彌補當前的“缺口”。

社保流水單之“摸不著頭腦”

王玲玲近日去社保局打印社保流水單時發(fā)現(xiàn)，自己養(yǎng)老保險個人賬戶里本息合計的錢遠遠小于單位繳費和個人繳費之和。進一步了解后，王玲玲告訴《齊魯周刊》記者，“單位額外繳費的20%被拿去給退休人員發(fā)工資了，甚至有人說個人繳納的8%也被透支拿去給退休人員發(fā)工資了。”

到底自己退休時能領(lǐng)多少錢？王玲玲表示并不清楚，而問及周圍人，也一樣“摸不著頭腦”。

調(diào)查中，大多數(shù)養(yǎng)老保險的參保人表示并不了解現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。到底這筆每個月都要被扣除的、占到工資1/4的資金，究竟是如何分配的？以及退休后能領(lǐng)到多少，能否保障未來的養(yǎng)老問題？

業(yè)內(nèi)人士評價道：“并非是參保人理解不了政策，而是中國的養(yǎng)老保險制度原本就是一項政府、個人、單位責權(quán)利都不明晰的制度。”

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結(jié)合養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與出路》一文中指出，“當年養(yǎng)老保險改革本來就是作為國企配套改革措施推出的，國企困難財政沒錢，于是，政府采取了提高養(yǎng)老保險費率的辦法，讓全體參保人來分擔轉(zhuǎn)制成本。”

上世紀90年代，由于經(jīng)濟體制改革導(dǎo)致大量國企倒閉，所謂“單位”不復(fù)存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養(yǎng)老保險制度便從單位保障轉(zhuǎn)為社會保障，并由此建立了我國社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合）的制度。其后1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。

從某種程度上來說，由國企改革而建立的職工養(yǎng)老保險制度，對于后加入體系的私營企業(yè)等非國有部門，以及處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工來說，適應(yīng)性較弱。

當年設(shè)立個人賬戶的立意有兩個，一是希望通過在職時個人賬戶基金積累減輕下一代負擔，二是希望個人賬戶形成多繳多得的激勵機制。“一個養(yǎng)老保險制度，運行了20年目標都沒達到。”鄭秉文評價說，因為看不見個人賬戶的影子，實際個人賬戶也變成了社會統(tǒng)籌的一部分。

“統(tǒng)賬結(jié)合”變成了“統(tǒng)賬混合”后，個人賬戶為“空賬”

1997年正式確立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，它把社會保險基金運行的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”與“基金積累制”結(jié)合起來，是一種“部分積累制”的基金模式。且兩者之間并沒有設(shè)立“防火墻”，基金完全是混合管理的。

從“統(tǒng)賬結(jié)合”到“統(tǒng)賬混合”，這被詬病為一筆“混賬”。

“從現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)向部分積累制必然會產(chǎn)生轉(zhuǎn)制成本，國有企業(yè)退休老人沒有任何繳費就進了制度，本來由國有企業(yè)承擔的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)由養(yǎng)老保險基金負擔，政府理應(yīng)對基金進行補償。”中國政法大學法和經(jīng)濟學研究中心教授胡繼曄介紹說，由于基金在創(chuàng)立之初就缺了一大塊，即使企業(yè)以高達20%的費率繳費，養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌收入仍然不足以支付退休人員養(yǎng)老金的支出，在“混賬”管理之下，地方很自然就想到拿個人賬戶的錢去彌補社會統(tǒng)籌的缺口。

事實也是如此，1998年就有地方挪用個人賬戶資金去發(fā)放養(yǎng)老金。有媒體報道，當時統(tǒng)籌賬戶挪用個人賬戶“手續(xù)都不用辦”，債權(quán)債務(wù)的會計處理更談不上。

到1999年底，全國個人賬戶的空賬額累計達到1914億元，在2013年已達到3.1萬億元。2013年全國累計結(jié)余僅為2.8萬億元。這表明即使把養(yǎng)老保險基金這些年攢的錢全部用于還個人賬戶的欠賬都是不夠的，養(yǎng)老保險制度整體為負債。

中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，空賬是養(yǎng)老保險制度對個人賬戶的負債，好比說一個人口袋里有10元錢，可他還有一張11元的欠條在別人口袋里。也就是說王玲玲流水單上的個人賬戶資金就是一張欠條。“統(tǒng)賬結(jié)合”變成了“統(tǒng)賬混合”之后，個人賬戶根本沒有資金積累，談不上減輕下一代人負擔，反而使正在工作的這代人承擔了世界上最高的費率，既要養(yǎng)上一代人，又要養(yǎng)自己，他們成為養(yǎng)老負擔最重的一代。

更重要的是，高費率并不意味著有高保障。制度建立時，政府希望人們退休后的養(yǎng)老金對社會平均工資的替代率能達到58%，但替代率從1999年后便開始迅速下降，雖然政府連續(xù)11年上調(diào)養(yǎng)老金待遇，現(xiàn)在也只穩(wěn)定在42%，低于制度設(shè)計目標。

可以預(yù)知的未來是，王玲玲退休后，她的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分養(yǎng)老金組成，具體來說，社保局會根據(jù)個人賬戶里累計的資金量除以139個月，再加上經(jīng)過非常復(fù)雜的計算公式得出來的社會統(tǒng)籌部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，共同構(gòu)成了她的養(yǎng)老金。

隱性負債的缺口仍在加大

盡管養(yǎng)老金“并軌”實施已逾一年，但“負債”缺口日益加大。

自去年開始，養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了當期繳費收不抵支，且按照去年1.9萬億的支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養(yǎng)老金存量，十幾年后就會用光。

更令人擔心的是，養(yǎng)老金明賬之外的隱形債務(wù)問題。所謂隱形債務(wù)，意味著真正的支付壓力只是被延后了而已，尤其是當擴面征繳的人群進入退休階段時，支付缺口將更加顯現(xiàn)。

中國社科院2014年的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》報告顯示，以2012年為基準，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

上海金融與法律研究院研究員聶日明表示，這么大規(guī)模的缺口償付不起的話，只會導(dǎo)致“大規(guī)模違約”，要么就是延遲退休，減少領(lǐng)取養(yǎng)老金年限；要么就是通脹，拿到手的退休金縮水。

在他看來，之所以會存在隱形債務(wù)問題，一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本，簡單理解就是不管當期收入結(jié)余多少，但養(yǎng)老金支付還是要以即期社會平均工資為發(fā)放基準。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加；此外，由于人口老齡化所帶來的領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增加，相應(yīng)領(lǐng)取水平和領(lǐng)取人數(shù)雙雙增長，無疑加大了總體支付壓力。

“負債”在省份結(jié)余上更為明顯。財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示，當年在扣除財政補貼后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當年收支出現(xiàn)赤字的省份為13個；轉(zhuǎn)眼到2014年，赤字省份增至22個。這意味著，全國近七成省份已出現(xiàn)虧空預(yù)警。

近日，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)漸進式延遲退休年齡和部分省份養(yǎng)老金發(fā)放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費人數(shù)；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負擔較重。