導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老納入現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)注重做好“中人”養(yǎng)老待遇公平性的設(shè)計(jì)

現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)前比較完善、成熟的符合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度。它從建立到完善經(jīng)歷了四個(gè)階段：1、改革探索階段（1991年至1996年）。以國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)【1991】33號(hào)）為標(biāo)志；2、深化改革階段（1996年至1997年）。以國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國發(fā)【1995】6號(hào)）為標(biāo)志；3、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段（1998年至2005年）。以國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)【1997】26號(hào)）為標(biāo)志；4、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段（2006年至今）。以國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)【2005】38號(hào)）為標(biāo)志。這個(gè)制度在建立及完善的過程中，參保對(duì)象從國有企業(yè)逐步擴(kuò)大到集體企業(yè)、民營企業(yè)直至個(gè)體工商戶和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，其覆蓋了3億多就業(yè)人員，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和一個(gè)很好的“樣本”。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系就形成了全國統(tǒng)一的全面覆蓋就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)也就打通了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的流通渠道。一方面可以實(shí)現(xiàn)人力資源自主的在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間自由流動(dòng)，另一方面也為機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的人力資源提供能夠遵從內(nèi)心愿望自主選擇職業(yè)的制度保障。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老納入該保險(xiǎn)體系后，“中人”養(yǎng)老金待遇的確定是關(guān)系到并軌能否平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵所在。它既關(guān)系到制度的落實(shí)，又關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。這里講的“中人”是指并軌后仍然在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作直至退休的工作人員。他們養(yǎng)老待遇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守并軌前的承諾。具體做法：退休前與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)按同一個(gè)制度參保繳費(fèi)并建立個(gè)人賬戶。退休時(shí)養(yǎng)老金待遇保持原政策計(jì)發(fā)辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)不變。但是在組成上分為兩個(gè)部分。第一部分是按并軌后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，由基金支出；第二部分是原辦法與新辦法確定的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分（簡(jiǎn)稱新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分）。這部分由原單位支付。這是基于如下的理由：1、建立了個(gè)人賬戶就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源在退休前無后顧之憂地向各領(lǐng)域流動(dòng)提供了保障。這是并軌的根本目的；2、堅(jiān)守法治，兌現(xiàn)單位和政府的承諾。并軌前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇都是按國發(fā)【1978】104號(hào)文件和其后的國發(fā)[2006]22號(hào)、國發(fā)[2006]56號(hào)文件規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行的。這些文件對(duì)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人力資源來說是在養(yǎng)老待遇上發(fā)出的要約和承諾。一旦形成了工作關(guān)系，無論是用人單位還是政府均必須履行這個(gè)要約和承諾。所以，差額部分應(yīng)由用人單位支付。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的底線也是不能降低之前對(duì)其承諾的養(yǎng)老待遇。

二、并軌后個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的建立

賬戶的建立應(yīng)堅(jiān)持便于人力資源流動(dòng)的原則。這需要具備兩個(gè)條件：一是個(gè)人賬戶建立的政策統(tǒng)一，以消除在制度上的差別；二是關(guān)系到個(gè)人未來養(yǎng)老待遇的個(gè)人賬戶便于攜帶。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人養(yǎng)老賬戶建立的起始時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶建立的起始時(shí)間一致，個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額建立的方式補(bǔ)建賬。在新的工資制度改革前，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額均由職工所在單位支付補(bǔ)齊，個(gè)人不需支付。包括補(bǔ)建的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。

轉(zhuǎn)換機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是為了完善市場(chǎng)體系，必須建立便于人力資源能夠隨身攜帶的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶體現(xiàn)的是人力資源在以往職業(yè)生涯中為自己積累的養(yǎng)老資本。建立了這樣的賬戶，人力資源就可以方便地隨身攜帶、自由流動(dòng)。在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立與現(xiàn)代企業(yè)制度及其工資制度改革是同步對(duì)應(yīng)的。1995年政府提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并明確以1996年1月1日后的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額作為計(jì)發(fā)個(gè)人養(yǎng)老金的基數(shù)（詳見國發(fā)【1995】6號(hào)）。在這之前我國對(duì)企業(yè)實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度改革也已基本完成。因此企業(yè)人力資源的工資組成中包含了其為自己繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分。時(shí)至今日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇仍然執(zhí)行的是國發(fā)【1978】104號(hào)文件，并由原單位承擔(dān)養(yǎng)老的義務(wù)。因此，歷次工資制度改革的設(shè)計(jì)在工資組成中均未包含個(gè)人為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分。所以，補(bǔ)足個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的義務(wù)應(yīng)由單位承擔(dān)，以換取單位養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)換。

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部為了解決部分職工在機(jī)關(guān)與企業(yè)之間流動(dòng)中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的問題，曾于2001年出臺(tái)了《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理的意見的通知》（勞社部發(fā)【2001】13號(hào)文件）。這個(gè)文件明確規(guī)定，機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)到企業(yè)后，為其補(bǔ)建的在機(jī)關(guān)工作期間的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由同級(jí)的財(cái)政支付。這個(gè)意見十分值得參考和借鑒。它會(huì)是一個(gè)很好的“模板”。并且，對(duì)并軌前已經(jīng)從機(jī)關(guān)流動(dòng)到企業(yè)的人力資源是一種鼓勵(lì)，體現(xiàn)了制度上的公平。同時(shí)也強(qiáng)化了政府鼓勵(lì)人力資源積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意圖和決心，提高了政府的公信力。

三、相關(guān)問題解決方案的建議

1、職業(yè)年金

職業(yè)年金和企業(yè)年金均屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是用人單位在履行法定義務(wù)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后由單位根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)效益為他們建立的一種輔助型保險(xiǎn)，屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的多支柱范疇，與人力資源的職業(yè)崗位和職業(yè)生涯緊密相關(guān)。無論是在企業(yè)還是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，都屬于個(gè)人的職業(yè)生涯，這種輔助型保險(xiǎn)是對(duì)不同的職業(yè)崗位報(bào)酬的補(bǔ)充調(diào)整。所以沒有劃分企業(yè)年金和職業(yè)年金的必要。并軌后統(tǒng)一稱為職業(yè)年金較為合適。

職業(yè)年金的設(shè)立。從資金渠道上看，對(duì)于企業(yè)它來源于自身，與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)；對(duì)于財(cái)政供給的單位，來源于政府財(cái)政。所以，民營企業(yè)由其自主決定，股份制企業(yè)由股東大會(huì)決定，國有控股企業(yè)和政府財(cái)政支付的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職業(yè)年金的設(shè)立及方案報(bào)相對(duì)應(yīng)的人大審批。國有資產(chǎn)屬于國民所有，財(cái)政來源于稅收。現(xiàn)在業(yè)界有種觀點(diǎn)：他們?cè)O(shè)想在機(jī)關(guān)事業(yè)單位用建立職業(yè)年金的辦法來解決“中人”待遇不下降的問題。我們從職業(yè)年金的資金渠道去考察會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣做沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的并軌，是不合適、不公平的。它形成了一種新的雙軌制。

2、逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金的差距

這里講的差距是指這樣一種情況：假設(shè)同一個(gè)人在獲得同等勞動(dòng)報(bào)酬額的前提下，其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作到退休時(shí)享受的養(yǎng)老金待遇與他在企業(yè)工作到退休時(shí)享受的養(yǎng)老金待遇之間會(huì)有一個(gè)差距。前面已說過機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后應(yīng)確保并軌前已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作直至退休的“中人”退休時(shí)待遇不能降低。

如何消除這種差距呢？可以設(shè)想通過有節(jié)奏的調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)，逐步消除這個(gè)差距。在現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法中，“中人”的基本養(yǎng)老金由以下三部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金。這里基礎(chǔ)養(yǎng)老金有一個(gè)1%的計(jì)發(fā)系數(shù)，全國統(tǒng)一；過渡性養(yǎng)老金也有一個(gè)計(jì)發(fā)系數(shù)，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一確定。可以適時(shí)地通過調(diào)整這兩個(gè)系數(shù)逐步提高基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)消除差距的目標(biāo)。另外，在消除這個(gè)差距的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”養(yǎng)老金組成中的“新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分”也就會(huì)隨之消失。這種逐步消除差距的辦法從總體思路上看與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善異曲同工。

并軌促成了全國統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)治理體系的建設(shè)。20年改革的經(jīng)驗(yàn)證明，并軌必然會(huì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體和人力資源的活力，釋放出更加強(qiáng)大的創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力。政府的財(cái)政收入和國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然會(huì)有一個(gè)大幅度的提高。這就為計(jì)發(fā)系數(shù)的調(diào)整提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國公有制的本質(zhì)屬性為計(jì)發(fā)系數(shù)的調(diào)整提供了根本性的制度保障。“中人”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，政府應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)解決這個(gè)問題的最終責(zé)任。

3、關(guān)于實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的補(bǔ)建

并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額補(bǔ)建起始時(shí)間與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立個(gè)人賬戶時(shí)間一致。以個(gè)人繳費(fèi)年度的平均工資作為平均繳費(fèi)工資預(yù)算出個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，將預(yù)算的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額在本單位內(nèi)進(jìn)行公示并由個(gè)人確認(rèn)；繳費(fèi)結(jié)算年度的平均工資根據(jù)本人工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來，這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)途徑可以獲取。一是本人人事檔案；二是單位工資發(fā)放存檔材料；三是缺少的材料可以根據(jù)文件推算出來。

在技術(shù)及操作層面上，現(xiàn)在全國已經(jīng)有一支經(jīng)驗(yàn)豐富技術(shù)嫻熟的經(jīng)辦隊(duì)伍，他們多次經(jīng)歷了擴(kuò)面工作，所以為4000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)建個(gè)人賬戶，相對(duì)于為3億多人的服務(wù)來說在具體操作上是沒有大的障礙的。

加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中確保人力資源自由流動(dòng)的必然要求。現(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)具有廣泛基礎(chǔ)、比較成熟的制度。為“中人”建立與企業(yè)相一致的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶就實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)需要的真正意義上的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由用人單位補(bǔ)足新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分，以確保在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的“中人”養(yǎng)老待遇不降，遵守了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平的原則，確保了單位、政府的信用。做到上述兩點(diǎn)，兩種制度的平穩(wěn)并軌就能實(shí)現(xiàn)。

篇2

摘 要 隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷健全，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加重視，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也需要不斷進(jìn)行改革。因此，本文對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制約因素進(jìn)行了分析；并對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素

（一）缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)注，卻無法保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在現(xiàn)有的運(yùn)行軌跡下得到較大程度的改變。一些管理工作由于在制度設(shè)計(jì)方面缺乏足夠的規(guī)范性，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作很難在推進(jìn)過程中，完整的按照制度進(jìn)行處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理方面缺乏科學(xué)的制度，造成一些基金難以在社會(huì)范圍內(nèi)，通過經(jīng)營獲得更大的效益，造成一些養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作無法從制度層面尋找突破口。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制缺乏規(guī)范性

很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)繳納環(huán)節(jié)，不能夠在保險(xiǎn)基數(shù)方面具備較強(qiáng)的規(guī)范性，造成很多保險(xiǎn)繳納工作很難同其它社會(huì)性質(zhì)的保險(xiǎn)取得一致性。因此，一些養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用管理面臨較大的壓力。還有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在資金撥付的方面對(duì)過渡期的重視程度不足，造成一些資金在使用的過程中受到過渡期的影響而降低其使用質(zhì)量，最終造成很多資金壓力變大。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度存在漏洞

退休金制度是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的重要因素。機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到業(yè)務(wù)因素的影響，難以在退休制度方面同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得一致，造成很多的退休金制度無法同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)融合。在退休金制度的公平性建設(shè)方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位很難同社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，最終造成很多新的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉措在機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到阻力。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略

（一）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

首先，制度的設(shè)計(jì)要按照現(xiàn)階段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理要求進(jìn)行推進(jìn)。并從養(yǎng)老金的繳納權(quán)的角度出發(fā)進(jìn)行管理制度的設(shè)計(jì)，使全部的養(yǎng)老金管理工作都能結(jié)合發(fā)放權(quán)的應(yīng)用要求進(jìn)行處理。另外，要從當(dāng)前的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分析活動(dòng)入手，對(duì)所有的社會(huì)保障基金發(fā)放模式進(jìn)行處理，以便全部的保險(xiǎn)活動(dòng)都能在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營之下得到完善。要從現(xiàn)有的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分析角度出發(fā)，對(duì)全部的保險(xiǎn)管理制度實(shí)施處置，并從職工專制的角度進(jìn)行退休手續(xù)的正確處理，使現(xiàn)有的退休手續(xù)能夠在保險(xiǎn)制度的改革過程中得到完善。制度的調(diào)整需要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)運(yùn)行體制進(jìn)行處理，可以結(jié)合保險(xiǎn)金發(fā)放權(quán)力的制度設(shè)計(jì)要求，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合理的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，使事業(yè)單位本身的財(cái)政部門不會(huì)過多的影響社會(huì)保險(xiǎn)的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可以從制度層面進(jìn)行正確的處理。

（二）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制

要從統(tǒng)籌管理的制度設(shè)計(jì)角度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理體制實(shí)施研究，并從當(dāng)前的保險(xiǎn)制度改革要求實(shí)現(xiàn)對(duì)接，使現(xiàn)有的統(tǒng)籌管理工作能夠從管理模式方面實(shí)現(xiàn)處理。另外，要從現(xiàn)有的管理制度出發(fā)對(duì)各項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)施研究，以便后續(xù)的總結(jié)工作能夠從經(jīng)驗(yàn)處理的角度進(jìn)行有效的分析。此外，要對(duì)當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)籌效率的設(shè)計(jì)，保證現(xiàn)有的保險(xiǎn)改革任務(wù)可以使用市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)施處理，以便統(tǒng)籌機(jī)制能夠適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范化程度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)要從保險(xiǎn)制度建設(shè)的角度出發(fā)進(jìn)行處理，保證全部的保險(xiǎn)改革工作能夠憑借科學(xué)的制度設(shè)計(jì)方案進(jìn)行處理。此外，要從現(xiàn)階段的制度改良角度出發(fā)，對(duì)全部的制度設(shè)計(jì)方案實(shí)施條件設(shè)計(jì)，以便全部的改革方案可以在理論依據(jù)的層面上實(shí)現(xiàn)科學(xué)的處置。從現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度特殊性角度展開分析，保證全部的制度改良活動(dòng)都能適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特有的管理模式和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整能夠適應(yīng)改革方案的具體要求。從法律規(guī)范的角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行深入的分析，保證全部的制度設(shè)計(jì)都能適應(yīng)相關(guān)法律的要求。要在實(shí)施制度規(guī)范化處理的過程中，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老事業(yè)執(zhí)行穩(wěn)定性進(jìn)行分析，使全部的改革舉措都能在穩(wěn)健的環(huán)境下得以推進(jìn)。

（四）降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出壓力

從當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金管理的角度入手，對(duì)保險(xiǎn)資金的支出壓力進(jìn)行分析，使全部的保險(xiǎn)金管理工作都能在制度改革的過程中得到避免。另外，要從現(xiàn)有保險(xiǎn)改革分析角度出發(fā)。對(duì)全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出機(jī)制實(shí)施研究，并保證現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度改革能夠得到改革舉措的有效支持。從當(dāng)前的保險(xiǎn)改革分析角度出發(fā)，對(duì)全部的保險(xiǎn)改革舉措進(jìn)行全面的分析研究，使現(xiàn)有的保險(xiǎn)改革舉措能夠在分析機(jī)制的影響下實(shí)現(xiàn)重要性的凸顯，以便機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革方案設(shè)人員可以改良基金管理機(jī)制，延長(zhǎng)退休時(shí)間，為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的支出創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位要將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為工作重點(diǎn)，并深入分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素，對(duì)改革方案不斷進(jìn)行研究，在很大程度上增強(qiáng)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的質(zhì)量。

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論文關(guān)鍵詞:黑龍江　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)　實(shí)施方案

論文摘要:黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，發(fā)展緩慢，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又有較強(qiáng)的需求。國家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見，為黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了重要契機(jī)。黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要做好以下幾方面的工作:做好戰(zhàn)略規(guī)劃;制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案;與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來;落實(shí)實(shí)施措施。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的一個(gè)契機(jī)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，而且要在2012年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)。

一、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案《(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷人停頓狀態(tài)。1999年由于國務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 762. 9萬人，僅有184萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)保基金306. 45萬元，涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費(fèi)的有67 568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢的占25 %，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計(jì)發(fā)放2 320. 30元，月人均領(lǐng)取6. 5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過60元的只有7人。可見，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。

然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示:參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收人之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿深刻影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、國家政策提供重要契機(jī)

2009年9月1日，國家出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))試點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。任務(wù)目標(biāo)是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。國家為每個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，年齡滿60周歲時(shí)開始領(lǐng)取。 轉(zhuǎn)貼于 2009年黑龍江省的寶清、寧安、依蘭等13個(gè)縣市區(qū)參加全國首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，使170萬農(nóng)民受益。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)契機(jī)，全省要結(jié)合省情制定好切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，進(jìn)而建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全省農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，達(dá)到農(nóng)民生活安康，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1.做好戰(zhàn)略規(guī)劃。國家規(guī)定2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，2009年試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金60元，每年漲5元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。

2.制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。制定實(shí)施方案，必須遵循國家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。同時(shí)要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類人:一是農(nóng)村的“五保”戶、貧困戶，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)人老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動(dòng)能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對(duì)的對(duì)象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計(jì)劃生育戶即獨(dú)生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車薪。

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(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參與的可持續(xù)性

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有儲(chǔ)蓄性質(zhì)，是勞動(dòng)者必須在年輕時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，年老后享受的一種制度。按國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保者必須至少繳費(fèi)15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。如果不足15年，年老后不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，一次性支付個(gè)人賬戶存儲(chǔ)金額。所以，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保并不具有強(qiáng)制性時(shí)，勞動(dòng)者在選擇是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，將考慮是否能持續(xù)參保的問題，如果不能，參保的積極性將大打折扣。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參與的可持續(xù)性是指勞動(dòng)者參與某一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠持續(xù)的參保足夠年老后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年限。養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的可持續(xù)性由兩方面決定的，一方面是勞動(dòng)者在特定區(qū)域工作或居住的年限，即勞動(dòng)者在某地工作或居住年限在15年以上，就可以在這一地區(qū)持續(xù)的參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;另一方面是，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)性或轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性，即養(yǎng)老關(guān)系隨著勞動(dòng)者的流動(dòng)而不受損失的便捷的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工在決定是否參保時(shí)將考慮這兩個(gè)因素，如果該農(nóng)民工決定在某地長(zhǎng)期工作或居住，他可能具有參保的積極性;或者該農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠不受損失的便捷的隨著他流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，他也可能具有參保的積極性。也就是說，農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只要具有其中的某一方面的條件，他的參保動(dòng)力將會(huì)加強(qiáng)，參保的積極性也將上升。反之，參保的動(dòng)力不足，積極性下降，即使農(nóng)民工參與了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)其工作變動(dòng)或返鄉(xiāng)時(shí)將進(jìn)行退保，這也是農(nóng)民工退保現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的持續(xù)性是決定農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵因素。

(二)工作的穩(wěn)定性

農(nóng)民工的一個(gè)典型特點(diǎn)是工作具有很高的流動(dòng)性，穩(wěn)定性很差，農(nóng)民工在工廠、餐飲等服務(wù)行業(yè)的平均工作周期是4－6年;從事建筑業(yè)等體力工作的農(nóng)民工在一個(gè)地方的平均工作周期僅為2－3年。養(yǎng)老保險(xiǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)者穩(wěn)定持續(xù)的參保，即參保者最低的繳費(fèi)年限為15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定主要表現(xiàn)有三個(gè)方面，一方面是農(nóng)民工居住在固定的地區(qū)或城市，但工作在不同的單位間流動(dòng)，甚至經(jīng)常存在失業(yè)的現(xiàn)象。由于這種原因，農(nóng)民工自身與單位都沒有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性;另一方面是農(nóng)民工在不同的城市間流動(dòng)，為了尋找工作或?qū)ふ腋玫墓ぷ鳎诓煌某鞘谢虿煌氖￠g流動(dòng)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而且缺乏合理便捷的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，如果農(nóng)民工參與了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可能隨著工作的流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與將不能持續(xù)，因此農(nóng)民工參保的積極性不高;最后，有部分農(nóng)民工并不是常年在外打工，而是在農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，這部分農(nóng)民工的工作更不具有穩(wěn)定性，而且工作時(shí)間極短，因此更不具有參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。由此可見，農(nóng)民工工作的流動(dòng)性、短期性與養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期性、持續(xù)性、地域性存在很大的矛盾，致使不管是農(nóng)民工自身，還是單位都不具有參保的積極性。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)力。

(三)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力

養(yǎng)老保險(xiǎn)能否持續(xù)參保，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力具有決定性因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要持續(xù)的繳費(fèi)，且繳費(fèi)水平較高。農(nóng)民工一般從事城市較底層的工作，收入水平有限，在參保能力方面受到制約。農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)能力的限制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一方面是農(nóng)民工工資水平普遍較低，繳費(fèi)能力有限;另一方面是，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，因此農(nóng)民工的收入也不穩(wěn)定，甚至當(dāng)農(nóng)民工沒有工作時(shí)將暫時(shí)性失去收入，所以農(nóng)民工由于收入的不穩(wěn)定性與養(yǎng)老保險(xiǎn)需要持續(xù)穩(wěn)定的繳費(fèi)要求相矛盾，限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;另外，農(nóng)民工當(dāng)期對(duì)金錢的需求比較高，有很多農(nóng)民工外出打工是因?yàn)樽优蠈W(xué)、就醫(yī)等需要大量的現(xiàn)金。因此，對(duì)于這部分農(nóng)民工由于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)壓力，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。農(nóng)民工收入水平的不高并且不穩(wěn)定，而且當(dāng)期消費(fèi)需求高，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，成為制約農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要因素。

(四)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老，農(nóng)村一直持有這樣的觀點(diǎn)，雖然計(jì)劃生育政策實(shí)施后，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到了一定的挑戰(zhàn)，但農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想依然根深蒂固，因此對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與積極性不高。另外，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在質(zhì)疑的態(tài)度，養(yǎng)老保險(xiǎn)不像醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)后就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，而是持續(xù)繳費(fèi)直到年老后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，時(shí)間間隔存在很大的差距，再加上農(nóng)民工本身的流動(dòng)性，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在不信任的現(xiàn)象。最后，大多數(shù)農(nóng)民工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)是每一位公民應(yīng)有的權(quán)利，因此對(duì)參不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)持有無所謂的態(tài)度，如果單位許諾不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以提高工資水平，農(nóng)民工將放棄參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。由此可見，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持有什么樣的觀點(diǎn)，直接影響其是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案選擇

農(nóng)民工參保率不高與退保率較高的主要原因是農(nóng)民工參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不具有持續(xù)性，由于我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低與養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的不完善，隨著農(nóng)民工工作的流動(dòng)或者返鄉(xiāng)，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與中斷。因此，要提高農(nóng)民工的參保率，降低農(nóng)民工的退保率，必須保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的可持續(xù)性。而現(xiàn)有的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于很多農(nóng)民工來說不具有參與的可持續(xù)性，而且為農(nóng)民工這一群體專門制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加加劇了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，與我國目前進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌相違背，并且與我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的目標(biāo)相違背，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就是把農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行隱性區(qū)分，不利于農(nóng)民工融入城市，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，對(duì)于如何解決農(nóng)民工持續(xù)參保的問題，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工不同的特征，在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，選擇合適的、農(nóng)民工可持續(xù)參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再次分化，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，使農(nóng)民工真正的融入城市，從而取消農(nóng)民工這一稱呼，真正成為城市居民。

(一)農(nóng)民工的分類與特征

農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶籍，在城鎮(zhèn)工作的徘徊在城鄉(xiāng)間或各城市間的居民，他們具有雙重的身份，從戶籍上看，他們屬于農(nóng)民，但是從工作上看又屬于工人。因此具有雙重身份的農(nóng)民工在參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇時(shí)可能面臨尷尬的局面，不管把農(nóng)民工納入哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，總有部分農(nóng)民工不可能持續(xù)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此應(yīng)該把農(nóng)民工進(jìn)行合理的分類，把不同種類的農(nóng)民工納入與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)民工劃分為不同的種類，不同類型的農(nóng)民工又具有各自不同的特征。按照農(nóng)民工是否外出可以把農(nóng)民工分為本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工;按照農(nóng)民工是否具有較為穩(wěn)定的工作，可以把農(nóng)民工分為穩(wěn)定性農(nóng)民工與流動(dòng)性農(nóng)民工;按照農(nóng)民工流動(dòng)的區(qū)域劃分，可以把農(nóng)民工分為區(qū)域內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工與跨區(qū)域流動(dòng)農(nóng)民工;按照農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)結(jié)合程度劃分，可以把農(nóng)民工分為季節(jié)性農(nóng)民工與長(zhǎng)期性農(nóng)民工。

1.本地農(nóng)民工

本地農(nóng)民工是指并沒有外出，而是在戶籍所在地進(jìn)行打工的農(nóng)民工。在本地農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，這部分農(nóng)民工基本脫離了土地，在固定的工廠或單位上班，或者是個(gè)人自主經(jīng)營者，總之這類農(nóng)民工有較為有穩(wěn)定的收入;有部分工作流動(dòng)性較大，但也是在本地區(qū)流動(dòng)，這部分農(nóng)民工也基本脫離了土地，但工作并不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，例如一些油漆工，屬于哪兒有活在哪兒上班，如果沒有活，就處于失業(yè)狀態(tài);還有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工純屬于農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時(shí)或者在用工忙時(shí)，抽部分時(shí)間用來打工，掙些外快，例如在北方黃河兩岸，每年在紅棗成熟的季節(jié)，有大量的撿棗工，還比如陜北一些地區(qū)的摘蘋果工人，這些大多都屬于季節(jié)性的農(nóng)民工。

2.外出農(nóng)民工

外出農(nóng)民工是指離開戶籍所在地，在外地打工的農(nóng)民工。在外出農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，有穩(wěn)定的單位，收入穩(wěn)定。他們基本脫離了故土，并且可能長(zhǎng)期定居于某地，但戶籍還在農(nóng)村。有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性農(nóng)民工，這類農(nóng)民工只有在農(nóng)閑時(shí)，例如秋收之后，有許多農(nóng)民外出打工，他們這是短時(shí)期內(nèi)外出打工，農(nóng)忙或一項(xiàng)工作完成之后就會(huì)回到農(nóng)村。最后一部分屬于流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工常年在外打工，但工作并不固定，經(jīng)常變動(dòng)工作，例如一些建筑工地的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工有部分流動(dòng)只是在同一區(qū)域或城市內(nèi)流動(dòng)，但有部分是在不同的城市、省之間流動(dòng)，哪兒有工作到那兒工作。這類農(nóng)民工的特點(diǎn)是流動(dòng)性大、工作具有短期性、沒有穩(wěn)定的收入。在不同城市、省間流動(dòng)的農(nóng)民工還有一個(gè)特點(diǎn)，就是家人幾乎都在農(nóng)村，大多農(nóng)民工在外打工幾年后都會(huì)返回農(nóng)村，或者有的農(nóng)民工是居住在某一固定的城市，只是為了工作而再次外出，當(dāng)所做工作完工之后再返回這一城市，也屬于這一城市的常住居民。

(二)農(nóng)民工可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國目前主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此根據(jù)我國目前現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工可以選擇參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各類農(nóng)民工可以根據(jù)自身工作或居住的特點(diǎn)，選擇合適自己的可以持續(xù)參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(三)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可選方案

1.本地農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇方案

本地農(nóng)民工主要有工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、流動(dòng)性較大的農(nóng)民工與季節(jié)性的農(nóng)民工三類。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工，基本脫離了土地，具有穩(wěn)定持續(xù)的收入，除了戶籍之外，與城鎮(zhèn)職工幾乎無異，因此這類農(nóng)民工可以納入或者選擇參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，年老后享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。流動(dòng)性較大的農(nóng)民工也幾乎脫離了土地，但這類農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，甚至有時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)，從而使他們收入也不穩(wěn)定，因此流動(dòng)性較大的農(nóng)民工如果參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力方面存在不足的問題，進(jìn)而導(dǎo)致其不能持續(xù)參保。在制度設(shè)計(jì)上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)都是按年繳費(fèi)，并且劃分了不同的繳費(fèi)檔次，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力選擇合適自己的繳費(fèi)檔次。所以，從繳費(fèi)方面看，流動(dòng)性的農(nóng)民工選擇這三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都比較合適，都具有參保的可持續(xù)性。但從這類農(nóng)民工的居住地來說，流動(dòng)性的農(nóng)民工基本脫離的土地，幾乎生活在城鎮(zhèn)，因此他們參與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為合適，如果構(gòu)建了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，應(yīng)該參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。季節(jié)性農(nóng)民工還生活在農(nóng)村，收入還主要來源于土地，打工只是農(nóng)閑或當(dāng)?shù)赜霉ば枨缶o缺時(shí)，才充當(dāng)臨時(shí)性的農(nóng)民工，因此這類農(nóng)民工應(yīng)該參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.外出農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案選擇

外出農(nóng)民工包括工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、季節(jié)性農(nóng)民工、流動(dòng)性較大的農(nóng)民工。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工基本離開了家鄉(xiāng)，定居于城市，他們有穩(wěn)定的收入，甚至有房產(chǎn)，唯一與當(dāng)?shù)芈毠げ煌氖菦]有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的戶口。這類農(nóng)民工完全可以納入或參與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不管是從參保的持續(xù)性還是從參保的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力看，他們已經(jīng)具備相應(yīng)的條件。外出的季節(jié)性農(nóng)民工與沒有外出的季節(jié)性農(nóng)民工相同，都是在農(nóng)閑時(shí)打工，當(dāng)農(nóng)忙時(shí)都會(huì)返回農(nóng)村，并不會(huì)脫離農(nóng)村，因此這部分農(nóng)民工并不需參與打工地的任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因?yàn)榧词箙⑴c也一定會(huì)發(fā)生退保現(xiàn)象，致使其利益受損，甚至可能導(dǎo)致重復(fù)參保，使農(nóng)民工利益更加受損。外出性的季節(jié)性農(nóng)民工應(yīng)該選擇參與戶籍所在地的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或者是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣才能保證農(nóng)民工的參保的持續(xù)性與保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。外出流動(dòng)性農(nóng)民工是最為復(fù)雜的一類農(nóng)民工，他們沒有固定的工作地點(diǎn)，甚至是沒有固定的居住地，經(jīng)常在城鄉(xiāng)間，城市間流動(dòng)。因此這類農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是最難以解決的一類人群。這部分農(nóng)民工可以根據(jù)自己的實(shí)際情況參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果在外打工幾年之后，最終會(huì)返回農(nóng)村，即在農(nóng)村參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;如果不返回農(nóng)村，并且工作流動(dòng)也是在固定的城市，則可以參與該地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;如果雖然工作在不斷流動(dòng)，但居住地不變，則可參與居住地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;如果工作地與居住地都不確定，則選擇戶籍所在地的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這對(duì)于他們來說，只有戶籍具有穩(wěn)定性，在一定程度上可以確保參保的可持續(xù)性。總之，農(nóng)民工應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性，但是否真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)參與，必須有相關(guān)的制度保障，例如，要減低各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)入門檻，特別是戶籍制度;完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。

三、農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障

農(nóng)民工根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性。但是否真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)必須有相關(guān)的責(zé)任的分擔(dān)與實(shí)現(xiàn)，才能真正使農(nóng)民工持續(xù)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。農(nóng)民工持續(xù)參保的責(zé)任主要是政府、企業(yè)與個(gè)人分別承擔(dān)自身的責(zé)任。

(一)政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任

政府是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者，政府有義務(wù)確保每一位公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到保障，保證每一位公民年老后老有所養(yǎng)、老有所樂。因此政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中承擔(dān)著非常重大的責(zé)任，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.降低各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)入門檻

農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府必須要降低準(zhǔn)入門檻，尤其是對(duì)戶籍的限制。農(nóng)民工參與戶籍所在的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不存在能不能參保的問題，但是對(duì)于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大多都存在戶籍的限制，農(nóng)民工基本被排斥在這些制度之外。特別是對(duì)外出農(nóng)民工參與工作地或居住地的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該降低參與的準(zhǔn)入門檻，減少對(duì)戶籍的限制或者實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)政策，使農(nóng)民工能夠與當(dāng)?shù)氐木用裣碛型葏⑴c享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。

2.建立合理快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法

勞動(dòng)力流動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然條件，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系必然轉(zhuǎn)移。因?yàn)樵谖覈€沒實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面統(tǒng)籌，必須建立合理快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)而便捷的流動(dòng)，并能保證勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益在轉(zhuǎn)移過程中不受到損失。農(nóng)民工雖然選擇了使自己能夠可持續(xù)參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但農(nóng)民工畢竟是流動(dòng)性非常大的群體，流動(dòng)是不可能避免的現(xiàn)象。因此，政府有責(zé)任制定合理便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保農(nóng)民工參保的可持續(xù)性。

3.明確各級(jí)政府承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任

確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的權(quán)益除了政府降低農(nóng)民工參保的準(zhǔn)入門檻與構(gòu)建健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)外，還必須承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的責(zé)任，并且必須明確各級(jí)政府的承擔(dān)的繳費(fèi)比例或者額度。政府在承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任方面，主要承擔(dān)參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工。這部分農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，收入水平不高，在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力方面不足，且單位繳費(fèi)的部分也幾乎缺失，因此，政府必須承擔(dān)起這部分農(nóng)民工的繳費(fèi)責(zé)任，確保他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

(二)企業(yè)在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資來源主要有企業(yè)、個(gè)人和國家，企業(yè)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要收入來源之一，其責(zé)任就是為每一位員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)對(duì)其雇傭的農(nóng)民工也必須負(fù)起養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的責(zé)任，但是由于農(nóng)民工的特殊性，企業(yè)必須對(duì)不同的農(nóng)民工進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。如果農(nóng)民工參與的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)必須按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);如果農(nóng)民工參與的是企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)必須按照農(nóng)民工所參保選擇的繳費(fèi)檔次，繳納相應(yīng)額度或比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);如果農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不在企業(yè)所在地，則企業(yè)應(yīng)該按照基本工資的一定比例補(bǔ)發(fā)給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工用來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)農(nóng)民工在持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任

維護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障權(quán)益，保證農(nóng)民工享有與其他公民均等的養(yǎng)老保障水平，除了政府、企業(yè)承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任外，農(nóng)民工自身也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。首先，農(nóng)民工必須選擇可持續(xù)參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)行參保。雖然每一位公民都有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)力，但我國針對(duì)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制參保，因此要享受養(yǎng)老保障權(quán)益，農(nóng)民工有責(zé)任參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，農(nóng)民工必須履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，享受養(yǎng)老保障待遇的權(quán)利，就必須履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。最后，農(nóng)民工有維護(hù)自身養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的責(zé)任，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民工有尋求正當(dāng)?shù)耐緩剑S護(hù)自己權(quán)利不受侵害的責(zé)任。

四、結(jié)語

篇5

［關(guān)鍵詞］睢寧；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；原則；途徑

［中圖分類號(hào)］F323.89 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）14-00109-02

1 建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)具有重要意義。但從當(dāng)前的實(shí)際情況看,國內(nèi)很多地區(qū)在建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面還存在不少問題,并給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展帶來種種困難。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口老齡化的加劇和農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能的弱化,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施和完善更顯重要。因此,本文將在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合江蘇睢寧地區(qū)的實(shí)際情況,對(duì)該地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析,探討建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性,并提出建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則和途徑。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀以及存在的問題

睢寧縣位于江蘇省北部,隸屬徐州市。全縣總面積1773平方千米,人口總數(shù)132萬余人,耕地面積150萬畝,下轄16個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,目前睢寧全縣鄉(xiāng)村總戶數(shù)約為28.46萬戶,鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?13.98萬人。隨著近年來該縣農(nóng)村老齡人口的不斷增加,推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展問題也日益突出。通過對(duì)縣內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的調(diào)查研究,本文認(rèn)為睢寧縣在創(chuàng)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面主要面臨以下幾個(gè)問題：

（1）農(nóng)村人口老齡化日趨突出,傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化。首先,調(diào)查研究顯示，我國自20世紀(jì)80年代開始即已步入老齡化階段。其中農(nóng)村老齡化速度又明顯快于城市。以睢寧為例,該縣60歲以上老齡人口總數(shù)已高達(dá)18萬人,占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到14%,而農(nóng)村老年人則約占其中的75%左右。隨著農(nóng)村老年人口不斷增加,傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭和土地養(yǎng)老功能不斷弱化,加劇了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力和困難。其次,農(nóng)村家庭收入低,增收困難,外出務(wù)工人員增多。養(yǎng)老的問題日趨尖銳,矛盾日益突出。根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀,對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善和實(shí)施也提出了更加緊迫的要求。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)不到位,名不副實(shí)。我國于20世紀(jì)90年代制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,確定了以縣為基本單位,開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本思路。這一方案中規(guī)定,“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本來源以‘個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家予以政策扶持’的方式”。但是,養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅限于縣級(jí)統(tǒng)籌范圍內(nèi),國家補(bǔ)助的扶持政策并未落實(shí)到農(nóng)村中去。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡,集體補(bǔ)助難以實(shí)現(xiàn),最低保費(fèi)又無法滿足需要。這實(shí)質(zhì)上就形成農(nóng)民自己存儲(chǔ)養(yǎng)老的局面,社會(huì)性喪失,政策落實(shí)不到位,形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)名不副實(shí)的狀況。

（3）保障水平低,不能滿足農(nóng)民基本生活需要。根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定,若按每月2元的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,10年之后繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民群眾每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為4.7元,15年之后可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也不足10元。并且《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中也沒有建立養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)水平提高而不斷調(diào)整的機(jī)制,在當(dāng)前通脹壓力較大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,顯然難以起到有效保障農(nóng)民群眾基本生活需要的作用。

3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)原則

（1）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。養(yǎng)老是公民的基本權(quán)利,尊老愛幼是我國的傳統(tǒng)美德,讓老年人安度晚年是我們實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則。農(nóng)民作為一個(gè)龐大的社會(huì)集體,長(zhǎng)期以來,由于實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的原因,廣大農(nóng)民群眾的養(yǎng)老問題沒有引起足夠重視。當(dāng)前,我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段,農(nóng)民的利益應(yīng)該引起充分重視,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（2）自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合。對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善,應(yīng)遵循自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合的原則。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師,強(qiáng)制其必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次是在較為富裕的地區(qū)加大政府資金的示范效應(yīng),逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來,并逐漸擴(kuò)展到其他鄉(xiāng)村地區(qū)。另外,由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一,參保可分人群、地區(qū)進(jìn)行,對(duì)于尚不具備充分條件的地區(qū),參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍宜采取自愿原則。

（3）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性,造成了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求上的不一致性。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,應(yīng)該考慮到這一現(xiàn)實(shí)情況,允許一些地區(qū)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),使其具備一定的靈活性。同時(shí),為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的順利實(shí)施,也應(yīng)建立起一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制,設(shè)定最低養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),只有這樣,才能最終建立起完善和良性循環(huán)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

4 建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的途徑

從上面的分析可以看出,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,當(dāng)前睢寧縣在建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面仍然面臨眾多困難和壓力,這些問題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的注意并逐步加以解決。

（1）充分重視農(nóng)村老齡化的現(xiàn)實(shí)問題。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,首先要從思想認(rèn)識(shí)上充分重視當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)所面臨的嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì),重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。特別是縣農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展中更是起著重要作用,他們對(duì)這一問題的重視,將大大有助于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。此外,廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾自身也應(yīng)重視參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用,充分認(rèn)識(shí)這一制度對(duì)于保障自身權(quán)益的積極意義。

（2）加強(qiáng)政策和法律支持力度。完善的政策和法規(guī)體系的支持將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供有力保障。它一方面可以使得在建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中做到有法可依、有章可循；另一方面也會(huì)對(duì)這一制度的建立和推進(jìn)起到約束和鞭策作用,促使基層干部在執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作中更加勤勤懇懇、盡職盡責(zé)。此外,還要對(duì)相關(guān)法律政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕有法不依、違法亂紀(jì)等惡劣行為,保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠真正造福于民。

（3）嚴(yán)格貫徹落實(shí),提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平。好的政策關(guān)鍵還在于執(zhí)行。建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,離不開基層嚴(yán)格的貫徹落實(shí)。因此,應(yīng)著力使農(nóng)村基層組織明確執(zhí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任和義務(wù),務(wù)求做到制度落實(shí)不走樣、政策執(zhí)行不變質(zhì)。此外,針對(duì)原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋對(duì)象不寬,保障水平較低等問題,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)從根本上破解難題,開拓多種保險(xiǎn)資金融資渠道,擴(kuò)大保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。在保險(xiǎn)資金允許的范圍內(nèi)適當(dāng)提高保障水平,使農(nóng)村中那些貧困的農(nóng)民群體都納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來,真正為他們解決生活上的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

篇6

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的參保意識(shí)不高

參保意識(shí)直接影響投保率。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工對(duì)地方政府統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)工作的態(tài)度主要有以下兩種。一個(gè)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌工作存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)上其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)同樣能夠達(dá)到保險(xiǎn)目的，強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)沒有很大的現(xiàn)實(shí)意義，因而他們不支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，也不愿繳納保險(xiǎn)金；另一個(gè)就是很多人從個(gè)人利益的角度考慮問題，認(rèn)為在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前不用繳納費(fèi)用就可以拿到退休費(fèi)，而制度改革之后要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金才能在離退休后領(lǐng)到退休費(fèi)用，因此這一部分員工對(duì)繳納相關(guān)費(fèi)用的態(tài)度不積極。職工的參保意識(shí)不高，則投保的人數(shù)及投保數(shù)額會(huì)受到影響，進(jìn)而地方政府統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)工作的進(jìn)度也會(huì)受到相應(yīng)的影響。

2.各地方的政策存在著較大的差異且發(fā)展不平衡

由各地方政府不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策所造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不平衡問題，也是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的主要問題之一。從當(dāng)前的情況來看，我國沒有建立起統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各個(gè)地方政府所實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很大的隨意性和多樣性，具體表現(xiàn)為：參保對(duì)象和參保范圍不統(tǒng)一，不同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)此有不同的政策；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳政策不統(tǒng)一，在征繳保險(xiǎn)費(fèi)用的基數(shù)、比例、方式等方面均存在較大的差異。各地方政府政策的差異性導(dǎo)致了各地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的不平衡，而這種不平衡性又影響著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的進(jìn)程。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性比較弱

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定之后，需要充足的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力才能使它得到后續(xù)的發(fā)展。而當(dāng)前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足，可持續(xù)性比較弱。首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)各方面主體的責(zé)任的劃分不是很清晰，而職責(zé)的不明確造成相關(guān)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠重視，制度的執(zhí)行工作做得不到位。其次，補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后于當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系比較單一，一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出險(xiǎn)問題，則缺乏相應(yīng)的補(bǔ)救方案。最后，缺乏科學(xué)、高效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理機(jī)制，使養(yǎng)老保險(xiǎn)金難以實(shí)現(xiàn)保值與增值，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金的利用率。在以上幾個(gè)因素的共同作用下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性被弱化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、完善制度改革的有效對(duì)策

1.構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

從國內(nèi)外相關(guān)的改革經(jīng)驗(yàn)來看,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革只有在建設(shè)多層次保險(xiǎn)體系的情況下,才能有所成就，才能滿足現(xiàn)實(shí)情況的需要。為此，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作中，首先要構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從整體上來看，要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的工作原則，并且養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)相適應(yīng)。具體而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為支柱，以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為輔保險(xiǎn)舉措。通過構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同人群的需求得到多樣化的體現(xiàn)與滿足，同時(shí)這種制度構(gòu)建方式具有很大的靈活性，給以后的制度改革工作留下充足的改進(jìn)空間。

2.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府承擔(dān)著社會(huì)公共服務(wù)職能，它是社會(huì)保障體系的建立者和政策的施行者。因此，政府在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作中，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過履行職能使保險(xiǎn)制度改革工作走入正軌。首先，政府要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和社會(huì)保障的立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保制度改革有切實(shí)可行的執(zhí)行方案和法律支持。其次，政府要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過行政力量來為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提供必要的支持。最后，政府要在收入分配的調(diào)節(jié)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，平衡各階層的收入水平，從而提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌集充足的資金。

3.對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資經(jīng)營管理進(jìn)行強(qiáng)化

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放目的在于保證離退休人員的基本生活需求得到滿足，因此，養(yǎng)老基金的保值顯得非常重要。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇變化的今天，養(yǎng)老基金的保值面臨著更多復(fù)雜的情況，基金值受到物價(jià)水平、國家貨幣政策等因素的影響。從目前的狀況來看，基金貶值是主要趨勢(shì)，這就使得離退休人員的生活水平發(fā)生整體下降，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。我國的社會(huì)保障基金投資渠道主要為銀行存款、購買國債等，然而通過這種方式得到的基金在保值與升值方面存在著局限性。因此，有必要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資經(jīng)營管理加以強(qiáng)化，豐富投資方式，拓展投資渠道，利用多樣化的投資工具如不動(dòng)產(chǎn)等來增加投資收益，進(jìn)而使基金的保值與升值得以實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

篇7

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度之外的第三種公共養(yǎng)老金計(jì)劃，國家的社會(huì)保障體系將進(jìn)一步呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)。并且在制度確立之后，碎片化狀態(tài)將長(zhǎng)期穩(wěn)定。制度的碎片化本身并不構(gòu)成問題，因?yàn)閷?duì)任何公共政策安排而言，其功能相對(duì)于制度是更穩(wěn)定的因素，實(shí)現(xiàn)相同的經(jīng)濟(jì)功能可以有不同的制度安排。均一化的養(yǎng)老金制度忽略了人們經(jīng)濟(jì)地位的不同和偏好差異，會(huì)產(chǎn)生更多的福利損耗，相比較而言，當(dāng)前選擇“碎片化”制度即便不是最優(yōu)，亦是不得已而為之，但是制度碎片化之后產(chǎn)生的弊端也不能忽視。

當(dāng)前，我國處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口在城鄉(xiāng)之間遷移流動(dòng)。鄉(xiāng)城的流動(dòng)人口中，主要包括被征地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)人口。而城鄉(xiāng)的流動(dòng)人口中，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)后的回遷人口。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)以覆蓋農(nóng)村勞動(dòng)者和城市非正規(guī)就業(yè)群體的制度，如果制度不能和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)順利銜接，那么農(nóng)民工等群體會(huì)在工作轉(zhuǎn)換的時(shí)候遇到障礙，要么喪失自己已經(jīng)積累的養(yǎng)老金權(quán)益，要么為了保留養(yǎng)老金待遇而放棄改變工作的機(jī)會(huì)。因此一個(gè)有效的社會(huì)保障體系應(yīng)該能夠做到各個(gè)子制度之間的順利銜接。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，必須要充分考慮與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和融合辦法，使制度之間能夠可轉(zhuǎn)換、可銜接。同時(shí)，也要考慮跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)的轉(zhuǎn)移銜接問題。就短期內(nèi)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度不可能有大幅度調(diào)整的情況而言，對(duì)于制度之間的銜接，可以嘗試采取繳費(fèi)金額和繳費(fèi)年限折算的方式來處理；對(duì)于跨地區(qū)之間的制度銜接，在未實(shí)現(xiàn)社保基金全國統(tǒng)籌前，在地區(qū)利益因素影響下較難實(shí)現(xiàn)，目前普遍的做法是將參保人員個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性退還給本人的方式。

現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按人群分設(shè)的，不同人群只能參加對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，跨制度參保一般不被允許。但是，這種將每類人群限定在某個(gè)特定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中的做法，不合理也不公平。實(shí)際上，就個(gè)體來看，收人高低、繳費(fèi)能力強(qiáng)弱并非完全按城鄉(xiāng)、職業(yè)等劃分，有的農(nóng)村居民甚至比城市居民的收入還要高，未就業(yè)的人可能家庭經(jīng)濟(jì)狀況也非常好，不應(yīng)該限制這些人參加相對(duì)高進(jìn)高出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，在現(xiàn)行分設(shè)不同水平的多元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況下，要解決制度銜接問題，首先應(yīng)該打通不同制度之間的參保障礙，擴(kuò)大各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開放性，探索逐步實(shí)現(xiàn)不以戶籍和就業(yè)狀況為條件、參保人可自由選擇參加任何一種的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而就長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立一個(gè)全國統(tǒng)籌的、統(tǒng)一規(guī)范的、普遍適用的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二、建立中央統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度構(gòu)想

（1）改革繳費(fèi)年限

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)制度會(huì)使勞動(dòng)者待遇在轉(zhuǎn)換過程中蒙受損失，已經(jīng)積累的養(yǎng)老金權(quán)益得不到充分承認(rèn)，增加了進(jìn)行工作轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)成本。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，不合理的政策造成了阻礙勞動(dòng)力合理配置的人為壁壘，扭曲勞動(dòng)市場(chǎng)。對(duì)于參保者個(gè)人而言，如果他因?yàn)檎卟缓侠矶艞壒ぷ鬓D(zhuǎn)換，那么是對(duì)個(gè)人發(fā)展權(quán)利的放棄和追求幸福的限制。如果他承認(rèn)政策規(guī)則，則意味著放棄了自身應(yīng)得的公平。無論哪種選擇，參保者都會(huì)面臨一定的福利損耗。而導(dǎo)致流動(dòng)人口在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)時(shí)便攜性損失的原因在于“制度障礙”，不管是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都必須繳費(fèi)滿15年才能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，否則將喪失相應(yīng)權(quán)益。毫無疑問，這一制度是基于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)分立的背景而設(shè)計(jì)的，目的在于強(qiáng)制參保人參加某種養(yǎng)老保險(xiǎn)以獲得基本的養(yǎng)老金水平。

因此，政策優(yōu)化的可選方案是改革繳費(fèi)年限規(guī)定，實(shí)行“累計(jì)繳費(fèi)年限+分別計(jì)算待遇+累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益”的待遇銜接政策，即參保人合計(jì)繳費(fèi)滿15年即可獲得養(yǎng)老金權(quán)益，基于權(quán)益和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則分別計(jì)算兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。根據(jù)這一方案，由于城保基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)與繳費(fèi)年限掛鉤，改革后待遇計(jì)算不存在制度障礙和技術(shù)難題，城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以按實(shí)際繳費(fèi)年限與規(guī)定的最低繳費(fèi)年限（15年）的比例按權(quán)重發(fā)放，參保人權(quán)益不會(huì)發(fā)生便攜性損失。這一方案并不存在制度轉(zhuǎn)換問題，因而不會(huì)有投機(jī)套利行為的存在，也不影響城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)各利益主體的相關(guān)利益。并且，它是基于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展而設(shè)計(jì)的，有利于政府逐步加大對(duì)新農(nóng)保的投入而縮小城鄉(xiāng)待遇差距。雖然參保人退休后享受兩份養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，但為了避免參保人獲得“雙重補(bǔ)貼”，不應(yīng)允許同時(shí)參加兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)，相關(guān)部門需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理。和舊的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策相比，這種辦法體現(xiàn)了貢獻(xiàn)與福利對(duì)等的原則，使得養(yǎng)老金制度具有更好的可攜帶性。勞動(dòng)者既不會(huì)因?yàn)楣ぷ鬓D(zhuǎn)移導(dǎo)致繳費(fèi)年限不足而無法領(lǐng)取養(yǎng)老金，也不會(huì)因?yàn)榱鲃?dòng)就業(yè)產(chǎn)生養(yǎng)老金權(quán)益的喪失和縮水。

（2）提高統(tǒng)籌層次

雖然目前中國還處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，還要經(jīng)歷長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，還存在著嚴(yán)重的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但是，這只是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)所要考慮的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景，而不應(yīng)該成為建立國家級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的桎梏。

篇8

〔關(guān)鍵詞〕 西部地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，困境，現(xiàn)實(shí)條件，方案設(shè)想

〔中圖分類號(hào)〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）02-0077-05

西部地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，集大農(nóng)村、深貧困和多民族于一體，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的缺失性和滯后性尤為突出，農(nóng)民群體長(zhǎng)期無法享受到與城市居民均等的養(yǎng)老保障權(quán)益，養(yǎng)老保障待遇的“逆向性”補(bǔ)償使城鄉(xiāng)居民的收入差距不縮反增，嚴(yán)重影響到西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，加快西部城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展是縮小東西部發(fā)展差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義和關(guān)鍵之舉。

一、西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的困境

我國西部地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展既有全國普遍存在的“碎片化”和“分割化”等共性問題，又有根植于特殊區(qū)情的發(fā)展滯后和水平低下等區(qū)域性問題，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨“新老問題交織、內(nèi)外矛盾重重”的交困局面。綜合而言，主要集中在以下方面：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”程度深，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌整合難度大。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”格局的形成不只是客觀的城鄉(xiāng)差距、群體差異和職業(yè)隔離所致的被動(dòng)結(jié)果，更多地是“量體裁衣式”政策設(shè)計(jì)和漸進(jìn)式改革的主動(dòng)選擇。西部地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎化程度重、水平差距懸殊，除了受上述發(fā)展方式的慣性驅(qū)使，更緣于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、少數(shù)民族人口眾多的時(shí)空境遇制約。在推進(jìn)制度統(tǒng)籌過程中，不僅有“城城內(nèi)部”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)部”各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精簡(jiǎn)提升，更面臨著不同內(nèi)容設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)間和地域間的整合歸并，尤其是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、省際間財(cái)政汲取能力和群體間職業(yè)收入水平無論是與東部地區(qū)的橫向比較，還是區(qū)域內(nèi)部的縱向考察，差距相當(dāng)明顯且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，這嚴(yán)重固化和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距及不公平程度。另外，西部各省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中，還沒有完全擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急配套思維，還局限在“打補(bǔ)丁”式的被動(dòng)補(bǔ)救套路，缺乏從全局、整體的觀念來解決城鄉(xiāng)二元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在痼疾，更對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)域和人口的養(yǎng)老問題如何融入現(xiàn)有制度欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這無疑加重了制度“大碎片”套“小碎片”的復(fù)雜程度。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌整合障礙多。當(dāng)前，西部各省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)比東部地區(qū)嚴(yán)重的多，這與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)弱和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等密不可分，尤其是西部民族農(nóng)村牧區(qū)集聚了我國最大的貧困群體，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后、脆弱性強(qiáng)，甚至在寧夏和甘肅等地的“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作還沒有全面鋪開，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如成都市卻已初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化發(fā)展，這也側(cè)面反映出西部地區(qū)間城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不同步、發(fā)展的不同期和進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。另外有數(shù)據(jù)顯示，2012年西部多地農(nóng)村人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于69元/人/月的全國平均水平且較2011年的增幅不大，而城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金高達(dá)2700元/人/月，增幅達(dá)到10.2%，二者相差40倍之多，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇差距的持續(xù)擴(kuò)大，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌造成了巨大的障礙和困難。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制“分割化”現(xiàn)象突出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的統(tǒng)籌進(jìn)程遲滯。西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“多元碎片”都有其各自的管理機(jī)構(gòu)、體系和規(guī)則來實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)行和內(nèi)部利益強(qiáng)化，條塊分割、部門封閉和城鄉(xiāng)分治等“政出多門”現(xiàn)象勢(shì)必造成管理標(biāo)準(zhǔn)各異和職責(zé)不清，爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利、責(zé)任推諉等內(nèi)耗現(xiàn)象降低了制度整體效率，既有制度環(huán)境下形成的利益格局和效能慣性強(qiáng)化著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域分割和管理服務(wù)的“諸侯割據(jù)”，以至于在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次中地方政府利益爭(zhēng)奪“頻頻上演”。另外，分稅制改革后，中央政府與地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目財(cái)政投入的不穩(wěn)定和區(qū)域間的不平衡，以及各級(jí)政府間沒有明確的養(yǎng)老保障職責(zé)劃分和缺乏積極協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中央財(cái)政和地方財(cái)政在養(yǎng)老保障事權(quán)、財(cái)權(quán)方面負(fù)擔(dān)的不合理，尤其是養(yǎng)老金多次“提標(biāo)”，完全是“中央政府喊口號(hào)，地方政府掏腰包”，而且地方政府還要為新農(nóng)保中農(nóng)民繳費(fèi)支付相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，致使西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政較緊張、保障資金需求量較大的地方政府財(cái)政更加入不敷出，而財(cái)政狀況好的地方政府又不愿意相互調(diào)劑資金，搞“突擊擴(kuò)面”甚至故意夸大參保人數(shù)以套取更多的中央財(cái)政補(bǔ)貼，地區(qū)之間“苦樂不均”，部門利益傾向和地方保護(hù)主義色彩濃重。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是依據(jù)城鄉(xiāng)二元化戶籍制度、群體身份差異和不同就業(yè)類型等標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)計(jì)的，“分門別類”的制度形式靜態(tài)地固化了群體間的屬性邊界，阻礙了群體間的相互流動(dòng)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“新老銜接”政策方面的不明朗，以及在全國層面上“新農(nóng)保”和“城職保”制度銜接辦法的長(zhǎng)期缺失，反過來加劇了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“融合對(duì)接”的難度，尤其是西部各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展有快有慢，發(fā)展環(huán)境也有好有壞，在尚未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的情況下，各個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都有很大不同，在繳費(fèi)比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距不小，“一地一套”的管理辦法和“互不相干”服務(wù)體制給勞動(dòng)力流動(dòng)帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和權(quán)益記錄上的許多困難，于是出現(xiàn)“斷保”、“退保”、“重保”等問題，而且在統(tǒng)籌層次普遍較低的情況下，每個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立了單獨(dú)建立了各自的信息管理系統(tǒng)，卻并未實(shí)現(xiàn)不同統(tǒng)籌區(qū)域工作信息的聯(lián)網(wǎng)化和協(xié)調(diào)同步化，增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本和管理壓力，而且在參保人員基礎(chǔ)信息和繳費(fèi)信息等方面存在失真和難以連貫的現(xiàn)象，這都無形中強(qiáng)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域“碎片化”和城鄉(xiāng)差異度。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已成為化解上訴矛盾、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。〔1 〕

二、推進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)條件

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可能一蹴而就，這不僅要提高建制理念的科學(xué)性和制度方案設(shè)計(jì)的有效性，而且還需要相關(guān)制度、政策、設(shè)施的外部配套和支持。從西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的情況及發(fā)展趨勢(shì)來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然面臨上述困境，但也具備一定的現(xiàn)實(shí)條件。

（一）科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展的理念和政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重視，可確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向性。從政治層面來講，“科學(xué)發(fā)展”已成為國家發(fā)展的指導(dǎo)思想，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方略，而“老有所養(yǎng)”也成為黨和政府對(duì)人民的政治承諾。因此，如何建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過建立健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系來解除全體國民的后顧之憂，客觀上已成為國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是執(zhí)政黨和政府的重大政治責(zé)任，〔2 〕 （P37 ）這種清晰的政治取向構(gòu)成了各級(jí)政府加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)烈動(dòng)力。

西部各省市抓住歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，如作為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重慶市，從法律完善、制度整合、體制創(chuàng)新和措施配套等多方面來大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為其他地區(qū)提供了一種可以借鑒的“重慶經(jīng)驗(yàn)”；又如2011年GDP總量過萬億元的陜西，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌以及“新農(nóng)保”試點(diǎn)中都形成了自身的特色，“寶雞模式”、“神木模式”已成為全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的典型模式，內(nèi)蒙古在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“亮點(diǎn)”也非常突出，尤其是在2011年和2012年出臺(tái)了多項(xiàng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策措施，標(biāo)志著職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策缺失等漏洞的基本補(bǔ)齊和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)施的啟動(dòng)，走在了全國前列。〔3 〕不難看出，西部各省市在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，始終堅(jiān)持以人為本的施政理念，在關(guān)乎民生建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中無不體現(xiàn)出對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重視和切實(shí)消除西部各族人民養(yǎng)老后顧之憂的政治決心，這將堅(jiān)實(shí)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和政策落實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和財(cái)政支持能力的提高，已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和保證。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利實(shí)施，不僅需要政府政策的強(qiáng)力推動(dòng)，而且還要依靠經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力的巨大支撐，因?yàn)槿魏螘r(shí)代、任何國家的社會(huì)保障制度都要以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，國民社會(huì)保障待遇水平最終還要以生產(chǎn)力水平來保證。從經(jīng)濟(jì)角度來看，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)成就為國民“脫貧致富”和地區(qū)“經(jīng)濟(jì)騰飛”提供了日益豐厚的物質(zhì)條件，在“公平、正義、共享”主流價(jià)值取向下，如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)增進(jìn)國民福祉業(yè)已成為社會(huì)建設(shè)的主旋律。西部各省市立足于欠發(fā)達(dá)的基本現(xiàn)實(shí)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于加強(qiáng)民生建設(shè)的政策指示，把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)過積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP總量和政府財(cái)政收入有了大幅增長(zhǎng)。2011年，在全國23個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的省份中，西部省份就占了5個(gè)（分別是四川省、、陜西省、重慶市和廣西省），重慶市的經(jīng)濟(jì)增速更是超過連續(xù)8年增速第一的而躍居首位，12省份的GDP增速和財(cái)政收入增速均超過了全國平均增速。

在西部各省的“十二五”規(guī)劃綱要中，均把GDP增速定位在10%～15%之間，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，已為逐步建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)政府不僅有義務(wù)建立完備的養(yǎng)老保障體系，而且也具備推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平提升和參保意識(shí)增強(qiáng)，是全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)完全體現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)與待遇享受權(quán)利相對(duì)應(yīng)的制度，公民的廣泛投保是養(yǎng)老保險(xiǎn)得以持續(xù)發(fā)展的充分條件。作為制度主要參與者和受益者的個(gè)人，其繳費(fèi)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后待遇給付水平的高低，而個(gè)人的繳費(fèi)能力又直接與可支配收入相關(guān)聯(lián)，所以提高個(gè)人繳費(fèi)能力的關(guān)鍵就是要增加個(gè)人可支配收入，尤其是大力提高低收入群體的收入水平，提高其參保能力，這才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，也是持續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面的現(xiàn)實(shí)保證。2011年西部各省城鄉(xiāng)居民收入增速雖然尚低于GDP和財(cái)政收入增速，但同比增長(zhǎng)幅度較大，尤其是農(nóng)村居民人均純收入的增幅“可圈可點(diǎn)”，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入均以較快速度逼近全國平均水平。

隨著中央對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的逐年增大以及惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，西部城鄉(xiāng)居民收入增速勢(shì)必在“十二五”期間有明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長(zhǎng)使其有了持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持能力，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善以及給參保者帶來的利益實(shí)惠，讓更多的城鄉(xiāng)居民有了較強(qiáng)的參保動(dòng)機(jī)和主動(dòng)參保意識(shí)，這將為全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供重要保障。

（四）現(xiàn)有的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供政策支持。十六大以來，我國加快了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐，定型、完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先后建立、試點(diǎn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“城居保”），并在加快新法立法、修正現(xiàn)有相關(guān)法律和銜接新舊法律等方面多管齊下，以規(guī)范制度內(nèi)容和運(yùn)行為前提，以消除保障對(duì)象身份差異和制度分割局面為重點(diǎn)，積極出臺(tái)有針對(duì)性的配套政策和法規(guī)，盡量擴(kuò)大制度覆蓋范圍、減少制度碎片、提升統(tǒng)籌層次。在2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中已明確定位我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為三大板塊，并表示在有條件的地方實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”和“城居保”的合并實(shí)施，由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)全國的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，這為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了法律基礎(chǔ)。另外，為了將來更好地統(tǒng)籌整合三大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在頂層設(shè)計(jì)中就注重建立制度統(tǒng)籌的技術(shù)條件，積極創(chuàng)造統(tǒng)籌整合實(shí)施的制度基礎(chǔ)，針對(duì)“城居保”和“新農(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、制度模式、籌資方式、保障水平、運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)等方面都具有高度的“同質(zhì)性”，已在部分發(fā)達(dá)地區(qū)開展了“新農(nóng)保”和“城居保”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐，取得了顯著成效，這將為西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，并減少不必要的制度探索成本和改革代價(jià)。

三、西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方案設(shè)想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)雖然緊迫，但要尊重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困群體數(shù)量大的客觀現(xiàn)實(shí)，決不能盲目向東部水平“看齊”，更不能搞突擊式的項(xiàng)目整合“躍進(jìn)”，需要立足實(shí)際，充分考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展在時(shí)間上的連續(xù)性、城鄉(xiāng)間的平衡性、區(qū)域間的梯度性和制度間的層次性。根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分步到位、逐步統(tǒng)一的漸進(jìn)式發(fā)展規(guī)律和西部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，筆者認(rèn)為應(yīng)通過政府的全面主導(dǎo)，分三個(gè)階段有重點(diǎn)地推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)籌并軌”和“體系整合”，以提高制度的社會(huì)適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）到2015年以前，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近二十余年的改革調(diào)適，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已基本定型，待遇計(jì)發(fā)辦法和籌資比例等技術(shù)性方案業(yè)已明確。西部各省“十二五”期間養(yǎng)老保障建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)是根據(jù)《中國人民共和國勞動(dòng)合同法》和《中國人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》來進(jìn)一步明確和擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，把靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、未參保的集體企業(yè)職工等統(tǒng)一歸并到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，徹底解決非正規(guī)就業(yè)群體無保障的歷史遺留問題；切實(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次，穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌并積極向全國統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立和完善制度的長(zhǎng)效機(jī)制；“城居保”和“新農(nóng)保”的試點(diǎn)時(shí)間較短，多數(shù)城鄉(xiāng)非就業(yè)居民還游離在現(xiàn)有制度之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的“查漏補(bǔ)缺”應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則上，繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的實(shí)施模式，不折不扣地落實(shí)政府對(duì)參保人員繳費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼以加大制度的吸引力，在允許個(gè)人自主選擇繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，在繳費(fèi)檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，在合理確定各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制的基準(zhǔn)上，適時(shí)、適度地隨著財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)調(diào)整繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。〔1 〕同時(shí)，“城居保”和“新農(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、籌資機(jī)制和制度模式上都有很強(qiáng)的相似性，有對(duì)接整合的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境，西部各省要加快實(shí)現(xiàn)二者的制度整合和統(tǒng)一實(shí)施，但要注意實(shí)現(xiàn)新老制度的有效銜接和平穩(wěn)過渡，避免讓舊制度人員的利益受損失。同時(shí)，還要做好各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任和比例的合理劃分，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和參保信息等服務(wù)制度，以便將來在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

（二）到2020年以前，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在經(jīng)過前一階段的制度擴(kuò)面、體系整合、結(jié)構(gòu)完善和服務(wù)配套后，這一時(shí)期應(yīng)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)養(yǎng)老保障體系由外延式擴(kuò)張向制度內(nèi)涵充實(shí)完善的過程轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)是完善適度集中、有序組合、沒有漏洞的多元制度安排，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)者及適度收入者均應(yīng)享有基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，非勞動(dòng)者和貧困者在年老后獲得政府公共財(cái)政支持的非繳費(fèi)型國民年金保障。這一時(shí)期的主要任務(wù)如下：

首先，縮小各行業(yè)及各群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宏觀框架已建設(shè)齊備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)雇員制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)設(shè)定良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，設(shè)定勞動(dòng)者可承受、有彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公平合理的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)機(jī)制，不斷縮小正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者與靈活就業(yè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金待遇差距，真正奠定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為整個(gè)養(yǎng)老保障體系中的主體地位。

其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在前一階段已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和配套相關(guān)服務(wù)是這一時(shí)期的工作重心。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的大力推進(jìn)，農(nóng)民群體的參保意識(shí)和參保能力逐漸提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由自愿參保向強(qiáng)制參保轉(zhuǎn)變的條件和時(shí)機(jī)均已成熟，這一方面是規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險(xiǎn)以增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)互助互濟(jì)能力的需要，另一方面也能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)創(chuàng)建城鄉(xiāng)老年人護(hù)理保險(xiǎn)和服務(wù)制度，普及社區(qū)服務(wù)為主、多元化供給的居家養(yǎng)老模式，以不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，為將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造條件。

（三）到2030年以前，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌并軌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面定型和穩(wěn)定發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)為統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實(shí)可能性。鑒于“農(nóng)保”和“城保”在制度設(shè)計(jì)上存有較大的差異，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌歸并存在一定的技術(shù)障礙，這需要圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式和給付模式的改良來實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)在的深化改革，但要遵循“階梯過渡、漸進(jìn)對(duì)接、進(jìn)退自如”的原則來構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的制度模式。

首先，完善基金管理模式。穩(wěn)定“農(nóng)保”和“城保”可銜接的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，并引入“名義賬戶積累”制來對(duì)其進(jìn)行改良“變形”，形成“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶+名義賬戶+實(shí)質(zhì)賬戶”的模式框架。其中，“名義賬戶”繼續(xù)實(shí)行沒有基金積累的“空賬”，而實(shí)質(zhì)賬戶需要“做實(shí)”，并引入資產(chǎn)建設(shè)理念對(duì)其進(jìn)行公積金性質(zhì)的運(yùn)營管理。

其次，統(tǒng)一籌資模式。在三方籌資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)和比例設(shè)計(jì)應(yīng)在各方主體可承受的前提下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在提高勞動(dòng)者勞動(dòng)所得占初次分配中比重的條件下，勞動(dòng)者（含農(nóng)民）的繳費(fèi)比例從8%提高到10%，企業(yè)為職工的繳費(fèi)和國家為務(wù)農(nóng)人員的繳費(fèi)比例維持20%的現(xiàn)狀，但要把其中4%的繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶，而14%個(gè)人賬戶的規(guī)模又分為8%的名義賬戶和6%的實(shí)質(zhì)賬戶；至于繳費(fèi)基數(shù)最好能以各省上年度的社會(huì)平均工資為基準(zhǔn)設(shè)定多個(gè)比例檔次或換算成絕對(duì)額供城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由選擇，這樣“一制多檔”的繳費(fèi)設(shè)計(jì)就能很好體現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)差別和勞動(dòng)者個(gè)體差異。

最后，改善給付模式。在給付模式中，“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”和“個(gè)人名義賬戶”的資金由企業(yè)繳費(fèi)16%和個(gè)人繳費(fèi)8%共同形成，即期支付退休人員養(yǎng)老金，形同當(dāng)前我國社會(huì)統(tǒng)籌賬戶透支個(gè)人賬戶資金來支付退休者的“準(zhǔn)名義賬戶”模式，這樣就解決了個(gè)人賬戶“空賬”隱患。繳費(fèi)勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金給付還繼續(xù)沿用現(xiàn)行的計(jì)發(fā)辦法，只是區(qū)別在于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是由名義賬戶積累資金與實(shí)質(zhì)賬戶積累資金總和再除以計(jì)發(fā)月數(shù)，其中，名義賬戶積累資金是名義賬戶繳費(fèi)總額與名義利率下所得利息的總和，在支付時(shí)即刻年金化，實(shí)質(zhì)賬戶積累資金由繳費(fèi)積累額和投資收益所得，體現(xiàn)個(gè)人多繳多得和延長(zhǎng)繳費(fèi)期的激勵(lì)作用。勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶隨人走，養(yǎng)老待遇給付分段計(jì)算，轉(zhuǎn)入地統(tǒng)一給付。

不難看出，該模式設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了“三方共贏”的效果：企業(yè)沒有增加繳費(fèi)比例，卻加強(qiáng)了對(duì)本單位職工繳費(fèi)的顯性激勵(lì)（劃入個(gè)人賬戶4%）從而“不反對(duì)”；個(gè)人雖增加2%的繳費(fèi)，但獲得企業(yè)劃入4%的繳費(fèi)，同時(shí)又做實(shí)了6%的公積金性質(zhì)的“實(shí)質(zhì)賬戶”，退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是以名義賬戶和實(shí)質(zhì)賬戶共同積累額為計(jì)發(fā)基數(shù)，總體收益增加從而“不吃虧”；國家既能通過名義賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金現(xiàn)收現(xiàn)付給當(dāng)期的退休者，又減輕了做實(shí)個(gè)人賬戶的壓力，從而是“阻力最小”的較佳方案。這樣的制度模式建構(gòu)既保證了以較小的成本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌改革，同時(shí)又會(huì)獲得參與主體的支持和擁護(hù)，具有一定的技術(shù)可行性。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕王曉東. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑研究——以內(nèi)蒙古為例〔J〕.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012（2）.

篇9

據(jù)《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》資料顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，比上年增加983萬人，增長(zhǎng)3．9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬人，增加473萬人，增長(zhǎng)3．0%。本地農(nóng)民工9925萬人，增加510萬人，增長(zhǎng)5．4%。①農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

(一)外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例偏低，但轉(zhuǎn)移接續(xù)需求巨大從2008年至2012年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別為9．8%、7．6%、9．5%、13．9%和14．3%。近五年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例雖然從9．8%提高到14．3%，但是參保比例仍然較低。根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量測(cè)算出，2012年外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約有2336．05萬人。而對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國跨省轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的約有114．7萬人次，轉(zhuǎn)移基金約178．6億元。②從以上對(duì)比可看出，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作量巨大。

(二)跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬人，比上年增加772萬人，增長(zhǎng)10．1%，占外出農(nóng)民工總量的52．9%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬人，比上年減少244萬人，下降3．2%，占外出農(nóng)民工總量的47．1%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升3．2個(gè)百分點(diǎn)。③2011年，去省外務(wù)工人數(shù)減少，改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中遇到的問題

(一)部分農(nóng)民工重復(fù)參保，轉(zhuǎn)移接續(xù)利益受損

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不允許重復(fù)參保，但由于不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，在城鎮(zhèn)工作時(shí)被強(qiáng)制參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在農(nóng)村又自愿參加了新農(nóng)保，并且兩種制度的繳費(fèi)規(guī)定不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月繳費(fèi)，而新農(nóng)保是按年繳費(fèi)，這些因素會(huì)使農(nóng)民工重復(fù)參保難以避免。在農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)時(shí)，如果不知道重復(fù)參保只能按照一種制度享受待遇，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益受到損害。

(二)新農(nóng)保與城居保制度并軌中的問題

新農(nóng)保與城居保能否順利并軌影響著農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的保險(xiǎn)關(guān)系能否順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。其一，關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼的問題。新農(nóng)保與城居保繳費(fèi)檔次不同，兩種制度的財(cái)政補(bǔ)貼并未明確與繳費(fèi)檔次相對(duì)應(yīng)，要使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，需處理兩種制度的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保證公平的問題。其二，關(guān)于經(jīng)辦管理的問題。新農(nóng)保按照《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》的規(guī)定暫實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，全市建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。城居保也實(shí)行的是縣(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌，在全市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理，納入全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。兩項(xiàng)制度獨(dú)立運(yùn)行，并軌時(shí)需處理兩個(gè)系統(tǒng)的融合問題以及市級(jí)信息系統(tǒng)與省級(jí)信息系統(tǒng)的融合問題。

(三)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)

農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)時(shí)，在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨著一些問題:其一，兩種制度政策規(guī)定不統(tǒng)一，繳費(fèi)方式、待遇水平、管理方式等方面差異較大。其二，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人少事多，信息系統(tǒng)的建設(shè)還相對(duì)滯后，社保各級(jí)經(jīng)辦部門的管理體制和信息技術(shù)的運(yùn)用，難以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中遇到障礙的原因

(一)兩項(xiàng)制度的基金籌集方式等方面差異大———政策原因

新農(nóng)保與城居保已并軌為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這項(xiàng)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賬戶管理及待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面均不同。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，這是最直接的原因。在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益的影響因素主要集中于兩點(diǎn):一是養(yǎng)老金待遇計(jì)算方式，二是繳費(fèi)年限的折算方式。其一，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老金待遇包括每年70元基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。個(gè)人繳費(fèi)選擇不同的繳費(fèi)檔次，財(cái)政給予30～50元的補(bǔ)貼。對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)超過15年的參保者，每超過一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可增發(fā)1%。職保基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，按多繳多得的原則設(shè)計(jì)。其二，職保個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間要滿15年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限相對(duì)寬泛。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)按年繳費(fèi)，積累額少，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按月繳費(fèi)，積累額多。這使得農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中會(huì)衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)利益的得失。

(二)地方政府間的利益博弈及農(nóng)民工的道德風(fēng)險(xiǎn)———經(jīng)濟(jì)原因

目前職保實(shí)行的是部分積累制，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)制成本沒有及時(shí)消化，個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬運(yùn)行的狀態(tài)，統(tǒng)籌賬戶部分的基金實(shí)際實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制。由現(xiàn)收現(xiàn)付制導(dǎo)致的代際效應(yīng)表現(xiàn)為，農(nóng)民工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇享受標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)應(yīng)，即養(yǎng)老金待遇與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌賬戶的貢獻(xiàn)大小無關(guān)。當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶的積累額可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶的基金只能部分轉(zhuǎn)移，以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。剩余的大部分統(tǒng)籌賬戶基金則為轉(zhuǎn)出地的社會(huì)統(tǒng)籌基金做貢獻(xiàn)。轉(zhuǎn)入地接收少量基金，卻要承擔(dān)長(zhǎng)期的養(yǎng)老金待遇發(fā)放及調(diào)整責(zé)任。此外，農(nóng)民工在接近退休年齡時(shí)，有可能產(chǎn)生去經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的地區(qū)辦理退休關(guān)系的道德風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)增加轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老金支付壓力，造成參保者之間的不公平。出于經(jīng)濟(jì)人的理性考慮，地方政府會(huì)在農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，出臺(tái)不同政策來設(shè)置障礙或提高門檻，這樣一方面可以維護(hù)本地社保利益，另外還可以克服農(nóng)民工的道德風(fēng)險(xiǎn)。

(三)社保部門的信息化管理程度不高———技術(shù)原因

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)需要高效、快捷的信息系統(tǒng)支持。《宿遷市社會(huì)保障卡建設(shè)實(shí)施方案》中提出，到2013年底面向全市發(fā)放社會(huì)保障卡110萬張。宿遷市社保部門信息化管理程度還不高，社會(huì)保障卡普及程度較低。目前的金保工程二期對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)居民納入到社保覆蓋范圍的信息化支持還需進(jìn)一步增強(qiáng)。在跨地區(qū)用卡方面，社會(huì)保障卡在適應(yīng)流動(dòng)性方面的靈活性不夠，尚未形成統(tǒng)一的跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。還存在網(wǎng)絡(luò)不暢通、應(yīng)用系統(tǒng)不統(tǒng)一、經(jīng)辦流程不銜接等制約因素，對(duì)于農(nóng)民工跨地區(qū)重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇的監(jiān)控效果也未體現(xiàn)出來。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的解決對(duì)策

(一)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過精算制定公平的養(yǎng)老金待遇方案

首先，應(yīng)明確新農(nóng)保與城居保合并實(shí)施的具體操作細(xì)則，使農(nóng)民工從新農(nóng)保并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，與城市居民享受同等標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼與養(yǎng)老金待遇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的參保率，消除戶籍制度對(duì)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的影響，讓農(nóng)民工真正融入任意一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中。其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，關(guān)于繳費(fèi)年限的折算是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)利益的重要因素。參加職保繳費(fèi)年限滿15年的，可以從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保;職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。農(nóng)民工由城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保時(shí)，可以嘗試通過公式計(jì)算折算年限。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將參保人各年的個(gè)人賬戶積累額(An)占相應(yīng)年度統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人繳費(fèi)比例乘以12個(gè)月(Bn)的比例，折算成職保的繳費(fèi)年限為N1。由于兩項(xiàng)制度繳費(fèi)差距較大，故采用城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為折算基礎(chǔ)。其中，Cn為當(dāng)年職保個(gè)人繳費(fèi)與企業(yè)繳費(fèi)總和的50%，Dn為當(dāng)年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額。與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，職保的繳費(fèi)水平高，繳費(fèi)周期短，賬戶積累額多，因此選取職保個(gè)人與企業(yè)繳費(fèi)總和的50%作為折算年限基礎(chǔ)，一方面保證農(nóng)民工不因回鄉(xiāng)養(yǎng)老而待遇太低，另一方面可以增強(qiáng)農(nóng)民工在城市工作參保的積極性。

(二)提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮全國社會(huì)保障基金的調(diào)劑作用

目前，宿遷市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行縣區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，要逐步提高各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次。并且推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以職保為參照基準(zhǔn)，逐步將各項(xiàng)制度合二為一，向全國公民發(fā)放統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，在此基礎(chǔ)上實(shí)行個(gè)人彈性繳費(fèi)，與享受待遇相掛鉤，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一局面的實(shí)現(xiàn)，也就從根本上解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的難題。另外，要充分發(fā)揮全國社會(huì)保障基金的補(bǔ)充、調(diào)劑作用，協(xié)調(diào)不同統(tǒng)籌區(qū)域的利益關(guān)系。

(三)推廣社會(huì)保障卡，提高社保部門信息化程度

宿遷市到2013年底推廣110萬張社會(huì)保障卡，預(yù)計(jì)到2015年全市持卡人數(shù)達(dá)到340萬人，覆蓋60%以上的人口。其一，要加快社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用步伐，加大社保領(lǐng)域的信息化投入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在全省范圍的社會(huì)保障一卡通。同時(shí)積極推進(jìn)金保工程二期建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全國系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)地方財(cái)政和銀行的合作。農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)時(shí)，可以只轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。在達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件時(shí)，采取分段計(jì)算的方法，在參保人享受養(yǎng)老金待遇時(shí)，由各參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照不同參保地的繳費(fèi)數(shù)額占個(gè)人總繳費(fèi)數(shù)額的比例，將基金分別匯入最終養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地。其二，要加強(qiáng)社保部門信息化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平。在數(shù)據(jù)整合遷移的過程中，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、安全，在不同系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的有效實(shí)施，為農(nóng)民工自由流動(dòng)提供便捷高效的服務(wù)，保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)利益在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中公平享受待遇。

五、結(jié)語

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關(guān)鍵詞:中國農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);綜述

中圖分類號(hào):F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0065-03

1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性

在這一問題上,理論界大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國目前尚不具備全面推行這一制度的條件,如何文炯等(2001)指出就全國而言,應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退:發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小｀嵐Τ?2008)認(rèn)為在現(xiàn)階段乃至未來一個(gè)時(shí)期內(nèi),要想在全國農(nóng)村同步推行統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度根本是不可能的。因此國家宜根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件與需要,分地區(qū)確定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,同時(shí)確定優(yōu)先受益群體。

也有部分學(xué)者持有不同觀點(diǎn),認(rèn)為中國已經(jīng)具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。盧海元(2003,2004)認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)條件和戰(zhàn)略條件來說中國都已經(jīng)基本具備。郭秀亮、范作雄(1997)認(rèn)為,農(nóng)村順利推行社會(huì)保障有兩個(gè)基本條件:其一,可靠而穩(wěn)定的資金來源;其二,農(nóng)民較為強(qiáng)烈和廣泛的社會(huì)保障參與意識(shí)。基于這兩點(diǎn)認(rèn)識(shí),他們指出農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革使得中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的質(zhì)的飛躍,已經(jīng)初步具備實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

學(xué)者在探討建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),主要從兩個(gè)角度展開研究,(1)從理論上探討衡量條件是否成熟的標(biāo)準(zhǔn);(2)從通過對(duì)現(xiàn)行制度的推行情況進(jìn)行實(shí)證調(diào)研。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的探討,多數(shù)學(xué)者圍繞建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)展開論述。楊翠迎、庹國柱(1997)對(duì)建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件進(jìn)行了實(shí)證研究,提出了3個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。俞仁龍(2005)指出從國外的情況來看,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立一般都要滯后于城鎮(zhèn),并且普遍呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn):第一,基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展的第一個(gè)飛躍,即結(jié)束了靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余的階段,進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展靠自身積累且反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期,整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高;第二,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著降低,農(nóng)業(yè)GDP的比重較低,大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。

也有部分學(xué)者分析了國外一些成功的經(jīng)驗(yàn),提出僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得出來的結(jié)論是不全面的,社會(huì)意義的因素也需要考慮。劉子蘭(2003)研究了巴西實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的案例后指出,巴西的經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立,不僅能夠增加農(nóng)民的收人,減少貧困率,而且還產(chǎn)生了其他積極的社會(huì)效益。因此認(rèn)為建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但還有錯(cuò)綜復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的原因,單憑經(jīng)濟(jì)原因的分析是很難找到滿意答案的。

對(duì)于實(shí)證研究,有些學(xué)者通過對(duì)一些推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研,探討了可行性,分析了存在的問題,提出了相應(yīng)的建議,如俞仁龍(2005)、朱俊生等(2005)、楊惠芳(2008)等。

值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象是,越來越多的學(xué)者開始對(duì)農(nóng)民的參保意愿進(jìn)行研究,通過實(shí)證調(diào)研,分析農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。如樂章(2005)以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),考察了對(duì)保險(xiǎn)參加意愿與保險(xiǎn)水平選擇兩個(gè)層面,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度需求非常迫切,且其養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向受到個(gè)人、家庭、社區(qū)等多層面因素的影響。

肖云等(2006)通過對(duì)全國上百個(gè)縣的青年農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)在出資比例合理的前提下參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿較強(qiáng),青年農(nóng)民比較容易接受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),并且只要政府提高個(gè)人賬戶中的國家和集體資助的部分,投保人數(shù)還會(huì)有較大的增加。

孔祥智等(2007)以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用MNL模型對(duì)我國東南部地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老意愿進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn),年齡、性別、受教育程度、職業(yè)狀態(tài)等個(gè)體特征對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老意愿存在顯著影響;各家庭特征對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老意愿的影響并不明顯;不同地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老意愿存在較大差異。

吳羅發(fā)(2008)以江西省為案例,分析了中部地區(qū)農(nóng)民的參保意愿,認(rèn)為農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度需求非常迫切,而且農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿很大程度上依賴于政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與宣傳。

這些研究為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供了一些新的思路,將農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求因素考慮進(jìn)去,將從另一個(gè)角度證明在我國推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性,同時(shí)分類分層地滿足農(nóng)民的需要,無疑將會(huì)促進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。

2 構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體

在認(rèn)為我國需要建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),至少是在部分地區(qū)推行的前提下,學(xué)者對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究聚焦在了由誰來承擔(dān)主要責(zé)任的問題上。1992年民政部推出的《基本方案》規(guī)定養(yǎng)老資金個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持原則,自助為主、互濟(jì)為輔。但是在實(shí)際操作中,政府的缺位造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)共濟(jì)性,在一定程度上是商業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)。

學(xué)者在政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任的問題上基本達(dá)成共識(shí),鄭功成(2008)認(rèn)為政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)起建設(shè)農(nóng)村居民社會(huì)保障制度的重任,并切實(shí)承擔(dān)起制定政策法規(guī)、落實(shí)固定的財(cái)政供款、監(jiān)管制度運(yùn)行的責(zé)任。陸解芬(2004)認(rèn)為,政府必須在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營中起主導(dǎo)作用。李迎生(2005)認(rèn)為,政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)過程中擔(dān)負(fù)著諸多不可推卸的責(zé)任。戴衛(wèi)東(2007)認(rèn)為具體而言,政府的責(zé)任主要可分為:政策責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和法律責(zé)任。

但是也有學(xué)者無不擔(dān)憂地認(rèn)為中國農(nóng)村人口規(guī)模大、政府財(cái)力有限,難以為7億多農(nóng)村人口承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。為此,楊翠迎等(2007)提出了政府承擔(dān)有限財(cái)政責(zé)任的理念,并基于有限財(cái)政責(zé)任的理念提出了四種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,以期確保政府的財(cái)政責(zé)任在有限的時(shí)段內(nèi)安全地?zé)o風(fēng)險(xiǎn)地度過人口未來的養(yǎng)老金領(lǐng)取高峰期,同時(shí)這一責(zé)任又是在一個(gè)合理的分擔(dān)機(jī)制下由中央和地方進(jìn)行分擔(dān)。

3 我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題

眾多學(xué)者對(duì)于這一問題都給予了足夠的關(guān)注,進(jìn)行了廣泛的研究,提出了各種問題,不同時(shí)期具有代表性的觀點(diǎn)有:

楊翠迎(2005)指出,中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在社會(huì)化程度和保障水平差異大,難以滿足農(nóng)民的需要;制度的穩(wěn)定性和保險(xiǎn)關(guān)系的持續(xù)性差;保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的制度障礙;多元化制度供給是保障資源的一種浪費(fèi)及純農(nóng)民依然是社會(huì)保險(xiǎn)的盲區(qū)等問題。

高和榮(2003)分析了《基本方案》在中國難以推廣的原因,指出《基本方案》在制度設(shè)計(jì)上存在以下缺陷:一是保未來不保現(xiàn)在、保富不保貧;二是難以實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)原則;三是,養(yǎng)老基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差”;四是該《方案》的養(yǎng)老保障基金投資渠道單一,實(shí)現(xiàn)保值增值的能力比較差。

彭希哲等(2002)指出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題可以從制度設(shè)計(jì)和操作實(shí)施兩個(gè)方面來看,制度設(shè)計(jì)本身的缺陷方面。

王國軍(2000)認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在如下本質(zhì)缺陷:第一,覆蓋面小、共濟(jì)性差;第二,制度上的不穩(wěn)定性;第三,保費(fèi)籌集原則與參加自愿性原則的矛盾。

不難發(fā)現(xiàn),不同時(shí)期的學(xué)者對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問題雖然表述不同,側(cè)重點(diǎn)不同,但是總的來說,可以歸類為以下幾點(diǎn)問題:

(1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少,保障水平低。

(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平低,保險(xiǎn)基金的保值增值能力和實(shí)際保險(xiǎn)能力差。

(3)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法律的支持,政策不能持續(xù)。

(4)農(nóng)民自愿參加原則與社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性原則矛盾。

(5)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金投入不足,農(nóng)民支付壓力大。

4 改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策和建議

對(duì)于出現(xiàn)的諸多問題,學(xué)者們從理論和實(shí)證展開了多角度的積極研究,提出了很多構(gòu)建和完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議,總的來說,有三個(gè)方面的問題:模式選擇、籌資渠道和基金管理。

4.1 模式選擇

(1)將土地保障、家庭保障與社會(huì)保障相結(jié)合。

陳彩霞(2000)認(rèn)為在我國大部分農(nóng)村地區(qū),目前有三種基本的養(yǎng)老方式:社會(huì)養(yǎng)老保障、集體養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,其中,集體養(yǎng)老只涵蓋很小一部分老人,社會(huì)養(yǎng)老保障雖是今后發(fā)展的方向,但目前家庭養(yǎng)老是最主要的形式。

長(zhǎng)期以來在農(nóng)民養(yǎng)老問題被忽視,一個(gè)很重要的原因是人們有著固化的觀點(diǎn),認(rèn)為農(nóng)民可以通過土地和家庭兩種方式來養(yǎng)老。土地保障和家庭養(yǎng)老確實(shí)一直是我國農(nóng)村廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,在我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用,至今仍不可完全否認(rèn)其價(jià)值。但是隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程,老齡化趨勢(shì)的加重,以及我國長(zhǎng)期以來實(shí)行的計(jì)劃生育政策,這兩種保障方式已經(jīng)受到了很大的沖擊,而我國農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以承擔(dān)其保障功能,因此單靠哪一種模式都是不能滿足我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要的。

楊翠迎(2005)認(rèn)為,在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用,方能解決中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。袁春瑛等(2002)認(rèn)為,在中國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,多管齊下,提高土地的保障能力,使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能得以發(fā)揮,并在此基礎(chǔ)上立足各地實(shí)際,分類推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老三者結(jié)合起來,是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種理性選擇。

(2)對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問題進(jìn)行分類分層管理。

我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)達(dá)到一定程度,不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,即使在同一區(qū)域的不同縣村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同。同時(shí),隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)民中間出現(xiàn)了群體分化的現(xiàn)象。李艷榮(2007)將我國農(nóng)民分為純農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民、城市農(nóng)民工、經(jīng)營型農(nóng)民和失地農(nóng)民。

根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)情況,學(xué)者提出應(yīng)該分類分層地建立我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,鄭功成等(2002)認(rèn)為,一個(gè)較為合理的政策取向是,對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老問題進(jìn)行分類處置,優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口勞動(dòng)者,優(yōu)先考慮響應(yīng)國家號(hào)召的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦,優(yōu)先在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和發(fā)展。東部沿海地區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以先行一步。陳志國(2005)認(rèn)為我國應(yīng)該改變目前農(nóng)村既定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,在中等收入和低收入地區(qū)要逐步有序地實(shí)施非納費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃,同時(shí)加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)保障代之個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,在一種漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)整合中,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合統(tǒng)一。

(3)打破原有框架,提出創(chuàng)新制度。

盧海元(2003)提出以實(shí)物換保障,指出,“實(shí)物換保障”是根據(jù)不同的對(duì)象,以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi),分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案。年輕農(nóng)民實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實(shí)行“土地?fù)Q保障”;進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”的“雙軌制”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行“股權(quán)換保障”+“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”。

李迎生(2005)提出“過渡模式”,過渡模式基本內(nèi)容可以概括為“以自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的合理結(jié)合為主、輔之以一定的社會(huì)支持”。其中“自我養(yǎng)老”的重點(diǎn)是在全國農(nóng)村全面實(shí)施“個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃”。未來可考慮將“個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃”轉(zhuǎn)化為比較規(guī)范的農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老賬戶,相當(dāng)于目前城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二支柱。未來農(nóng)民養(yǎng)老的“社會(huì)統(tǒng)籌”部分應(yīng)和城市走向統(tǒng)一,其資金主要來源于國家支持和集體補(bǔ)助。

王亞柯等(2002)提出“內(nèi)斂型養(yǎng)老模式”,即以農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老為起點(diǎn),依次發(fā)揮個(gè)人、家庭、集體、社會(huì)和政府的保障作用,內(nèi)斂式地滿足農(nóng)民養(yǎng)老保障需求。同時(shí)說明所謂內(nèi)斂型養(yǎng)老模式,是指以農(nóng)民自我養(yǎng)老保障為起點(diǎn),由下到上經(jīng)由個(gè)人―家庭(宗族)―集體―社會(huì)―政府的路徑,整合各層資源,內(nèi)斂式地滿足個(gè)人養(yǎng)老保障需求的一種保障模式。

王國軍(2000)提出從城鄉(xiāng)“二元”到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障“三維”的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度。

胡興勝(2004)提出了一個(gè)兼含教育儲(chǔ)蓄的新型養(yǎng)老模式,其基本思想是:農(nóng)民為其子女進(jìn)行教育儲(chǔ)蓄――子女上大學(xué)后以儲(chǔ)蓄為擔(dān)保貸款完成學(xué)業(yè)――教育儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)換為(父母的)養(yǎng)老金。主要是為了解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中農(nóng)民繳費(fèi)難的瓶頸,解決農(nóng)民繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

4.2 籌資模式

目前,對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集模式的探討較少。多數(shù)學(xué)者(例如,楊東樂,2005等)贊成《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中提出的“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家予以政策扶持”的資金籌集模式,認(rèn)為它比較符合中國農(nóng)村現(xiàn)階段的實(shí)際情況,有利于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,能夠在一定程度上避免福利國家養(yǎng)老保障的弊端。相反的觀點(diǎn)(例如,高和榮,2003;趙建國,2004;等等)則認(rèn)為,這種籌資模式下,國家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小,不僅會(huì)造成資金來源不足,降低其保障水平,而且會(huì)影響農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的難度。

4.3 基金管理

趙殿國(2005提出從利率和余命兩個(gè)方面降低制度風(fēng)險(xiǎn),具體來說可以采取調(diào)整個(gè)人賬戶的計(jì)發(fā)系數(shù)、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法彈性調(diào)整機(jī)制及采用久期、凸度等金融免疫工具進(jìn)行控制資產(chǎn)負(fù)債匹配風(fēng)險(xiǎn),完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)保基金監(jiān)督力度,建立準(zhǔn)備金制度。戴衛(wèi)東(2007)認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托保險(xiǎn)公司管理是一趨勢(shì)。

在具體操作上,趙殿國(2004)指出可行的辦法是在中長(zhǎng)期內(nèi),一是建立全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理機(jī)構(gòu),集中管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在有條件的地方建立省一級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理機(jī)構(gòu),集中管理一個(gè)省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。二是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理機(jī)構(gòu)的省份,應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面開展、基金積累規(guī)模較大,同時(shí)具備相應(yīng)的基金管理人才和技術(shù)的省份。三是縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的歸集、支付和基金收益的分配。

5 結(jié)論

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究呈現(xiàn)出以下的一些特點(diǎn):

(1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采用何種模式還處在爭(zhēng)議之中。

學(xué)者對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式提出要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待,不同的對(duì)象和不同的地區(qū)應(yīng)有不同的政策。對(duì)于全國是否應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也尚未達(dá)成共識(shí),多數(shù)學(xué)者是持反對(duì)態(tài)度。

(2)對(duì)整體農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究相對(duì)較少。

鑒于中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史特殊性,學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體設(shè)計(jì)顯得冷落,更多關(guān)注的是對(duì)失地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究。

(3)研究的思路并沒有走出《基本方案》的框架。

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,學(xué)者沒有能從動(dòng)態(tài)的角度來研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題。很多學(xué)者在研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的時(shí)候,仍然靜止地以1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》為藍(lán)本去分析。但是研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,除了要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外,還要考慮農(nóng)村社會(huì)分層、文化、倫理、權(quán)益意識(shí)的覺醒等因素。從最近的文獻(xiàn)來看,已經(jīng)有學(xué)者注意到這一問題,從一些新的視角進(jìn)行嘗試。

參考文獻(xiàn)

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