導語：如何才能寫好一篇法律顧問制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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法律顧問是指由公民、法人和其他組織聘請的，為其提供法律咨詢，起草、審核、修正法律事務文書，非訴訟法律事務和訴訟、調節、仲裁等法律服務工作的律師。下面小編和大家分享關于單位法律顧問制度，提供參考，歡迎大家閱讀。

制度一

為切實貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，不斷推進依法行政，結合水利局工作實際，制定本制度。

一、法律顧問是指由公民、法人和其他組織聘請的，為其提供法律咨詢，起草、審核、修正法律事務文書，非訴訟法律事務和訴訟、調節、仲裁等法律服務工作的律師。

二、推進法律顧問制度的目的是為建立完善公眾參與、專家論證和領導決策相結合的水利決策機制，實現水利的依法決策、科學決策、民主決策，加強行政執法人員的法律法規培訓，提高執法人員業務素質，全面推進依法行政，提高監管能力和水平。

三、法律顧問聘請條件

(一)具有律師職業資格的人員;

(二)從事法律服務工作滿三年以上的專業律師;

(三)熟悉水利行業法律法規制度。

四、法律顧問的主要職責

(一)為重大行政決策、行政行為提供法律意見;

(二)草擬、修改、審核指定的具有普遍約束力的規范性文件;

(三)受我局委托民事、經濟、行政訴訟和仲裁案件，簽署有關法律文書;

(四)協助草擬、修改、完善各項規章制度;

(五)協助做好干部職工的法律宣傳培訓工作;

(六)承辦我局交辦的其他法律事務。

五、法律顧問的權利：

(一)對我局管理和決策中的法律事務提出意見和建議;

(二)列席機關全體會議、局長辦公會議及其他相關會議;

(三)根據工作需要查閱有關政府文件、資料;

(四)參與我局行政決策、管理事務中涉及的法律問題，以書面方式提出意見和建議，我局不予采納的要說明理由。

六、法律顧問的義務

(一)嚴格遵守水利局與律師事務所之間簽訂的法律顧問聘用合同;

(二)及時準確的為重大行政決策、行政行為提供法律意見，履行法律顧問的工作職責;

(三)積極宣傳水利法律法規。

七、法律顧問工作的原則

堅持以事前防范法律風險和事中控制為主、事后法律補救為顧問輔的原則，忠于事實和法律。對所提出的意見和建議，起草法律法律文書和辦理的其他法律事務的合法性負責。

制度二

單位聘請法律顧問應當在協商一致的基礎上，與律師或法律服務工作者所在所簽定聘用合同。凡以單位名義作出的行政決定、重要文件，事先要經法律顧問對其合法性進行審查，單位分管領導才予以審閱簽發;凡涉及單位重大的項目、機構改革政策等，單位領導班子都應專門聽取法律顧問的意見。

根據我國律師法及相關行業管理規定，律師提供事業單位常年法律顧問服務的通常內容為協助聘方處理日常法律事務，包括:

1、以口頭或書面形式答復事業單位日常經營活動有關的法律咨詢問題，依法提供建議或者出具法律意見書;

2、根據事業單位要求，出席單位的內部會議并討論與日常經營活動有關的法律問題，進行法律分析、論證，為事業單位內部決策提供咨詢意見和法律依據;

3、根據事業單位要求，代表貴單位出席貴單位與第三方的與貴單位日常經營活動有關的會談、談判;

4、根據事業單位要求，參與起草或審閱貴單位內部制度文件;

5、協助草擬、制訂、審查或者修改貴單位與第三方簽署的與貴單位日常經營活動有關的合同、協議、章程等法律文書;

6、受事業單位委托，簽署、送達或者接受與貴單位有關的法律文件;

7、應事業單位要求，就貴單位已經面臨或者可能發生的糾紛，進行法律論證，提出解決方案，出具律師函，發表律師意見，或者參與非訴訟談判、協調、調解;

8、應事業單位要求，講授法律實務知識，對單位內部管理人員進行相關的法律培訓;

9、根據事業單位要求，協調處理貴單位內部的糾紛。

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[關鍵詞]政府法律顧問；依法行政；推進；完善

[中圖分類號]00 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0062 ― 02

政府法律顧問制度肇始于歐美國家，并在這些國家的政府活動中發揮著極其重要的作用。在我國，這項制度也已經完成了頂層設計，進入到了具體制度的推進和完善的環節。

一、政府法律顧問制度在我國的發展

我國的政府法律顧問制度開始于上世紀八十年代，但各地的具體情況存在較大不同。從人員數量來看，各地多寡不同；從組成形式來看，有些地方是政府法制機構的工作人員，有些地方是顧問團，有些地方是公職律師，還有的地方則聘用了較多的社會律師；從實際效果來看，有些地方的政府法律顧問在政府行為中參與度較高，較好地履行了職責，而有些地方則完全流于形式。

各地之間出現如此差異，其原因是至今尚未出臺關于政府法律顧問的法律或行政法規，雖有幾部部門規章，但法律效力不高。黨的十八屆三中全會提出“普遍建立法律顧問制度。”黨的十八屆四中全會提出“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。”這表明我國對于政府法律顧問制度已經完成了頂層設計。當然，黨的全會的《決定》只能發揮指引作用，相關部門應抓住契機，適時制定相關的法律或行政法規，為該項制度的完善和推進提供法律保障。

二、政府法律顧問制度的現狀與不足

（一）思想認識方面

我國“人治”色彩極為濃厚，政府行為欠缺法治理念和精神，領導干部普遍缺乏法律意識和法治思維，“重文件精神和長官意志、輕法律規則”的現象仍普遍存在，因此并不真正重視政府法律顧問的意見，甚至對法律顧問指出的法律風險置若罔聞。可以說，在很多地方，由于觀念落后，“依法行政”的主動性不強，對政府法律顧問的重要性認識不夠，許多地方的政府法律顧問都處于“顧而不問”的尷尬境地，其作用難以得到有效發揮。

（二）人員遴選方面

1.遴選標準較為模糊

從各地對政府法律顧問的遴選標準來看，通常表現的較為模糊，主觀性較強，欠缺剛性的、量化的標準。遴選標準模糊，實際上人為地擴大了遴選范圍，既增加了遴選工作的難度，也難以保證選出的政府法律顧問具備預期的工作能力。

2.遴選程序具有隨意性

遴選標準模糊直接導致了遴選程序的隨意。很多地方的政府通常在一個相對較大的范圍內根據社會關系或者某些領導的個人喜好來最終確定顧問人選，整個遴選過程既不能保證公開、公平、公正，也無法保證充分的競爭。其弊端體現在兩個方面：一是這種以推薦為基本方式的遴選機制，并未充分考慮當事人的意愿，可能無法充分調動當事人的積極性，如一些知名的社會律師，即使最終當選并且基于各種考慮擔任了政府法律顧問，但在實際工作中也可能因自身業務繁忙等原因無法有效地履行職責；二是這種遴選方式沒有引入競爭機制，既隱藏了“暗箱操作”的可能性，也會因此而引起落選者的不滿。

（三）服務范圍方面

長期以來，各地政府法律顧問的服務范圍都比較單一，一般都是在政府工作中發揮一些作用，如陪同領導接訪、參與化解涉法涉訴、參與處理重大突發性事件或等，很少能夠參與政府的中心工作、重點工作和日常工作。不少地方的政府欠缺規避法律風險的意識，雖然實行了政府法律顧問制度，但長期不向法律顧問咨詢任何事項，法律顧問“名存實亡”，只有當政府行為出現重大問題，法律風險已成為現實時才想到讓法律顧問進行事后補救，把法律顧問當成了政府的“消防員”。

（四）工作機制方面

政府法律顧問的工作機制缺乏明確的、剛性的規定，主要表現在以下幾個方面：

1.工作職責不清、程序不明。各地對于政府法律顧問的具體職責大多沒有明確的規定，隨意性較強，更多地把法律顧問的職責局限于“事后補救”的范圍；而對于法律顧問如何參與政府行為、如何出具法律意見等程序性問題，更是鮮有規定。

2.考核評價和信息反饋機制不健全。對于政府法律顧問的工作表現，沒有一套完整的考核評價體系；而對于法律顧問出具的法律意見是否被采納、未采納的原因或是采納后的效果等問題不能及時地反饋給法律顧問，不利于法律顧問改進工作，提升“顧問”水平。

3.薪酬、激勵和懲戒機制不合理。實踐中，政府法律顧問的薪酬普遍較低，有些地方經費還沒有保障，同時沒有建立“獎優罰劣”的激勵和懲戒機制，無法有效調動政府法律顧問的工作積極性。

三、政府法律顧問制度的推進與完善

（一）深刻領悟政府法律顧問制度的重要性

實踐中不難發現，各地對政府法律顧問制度的認知仍然存在著較大的差異。有些地方通過多年的實踐切實認識到推進依法行政的必要性以及完善政府法律顧問制度對推進依法行政所發揮的重要作用，因此在中央的頂層設計之下結合當地的具體實踐，進行相關的制度安排，并取得良好的效果；而有些地方的某些領導干部時至今日對“依法行政”仍頗有微詞，認為被“法”束縛了手腳，工作難以開展，同時完全無視政府行為中隱藏的法律風險，自然對完善和推進政府法律顧問制度沒有絲毫興趣，最多不過是按照上級的要求做做表面文章，最終使這項制度流于形式。可見，思想認識上的不同，會在這一制度的推進過程中導致完全不同的結果。

因此，要使政府法律顧問制度能夠真正地發揮作用，領導干部特別是地方政府的主要領導必須深刻領悟政府法律顧問制度的重要性，政府法律顧問絕不是政府的“門面”或“擺設”，也不僅僅是政府的“救火員”，而是在推進依法行政、防范法律風險以及推動法治政府建設等方面發揮著不可或缺的作用的重要力量。惟其如此，才能真正把這項制度深入開展下去。

（二）明確政府法律顧問的工作原則

1.專業性。在聘用政府法律顧問的時候，一些地方政府總是傾向于聘請知名度高、社會影響力較大的專家和律師，這其實是進入了一個誤區。“術業有專攻”，每一個專家和律師都有著自己擅長的領域，所謂“全能”的人才在實踐中并不多見。如果片面考慮知名度和社會影響而不充分考慮被聘者的專業主攻方向，可能造成的結果就是政府未必能夠獲得真正專業的法律服務。因此，在選聘法律顧問時，必須充分考慮其專業是否與政府的需求相一致。同理，在征詢法律顧問的意見時，也要考慮到專業的差異。

2.獨立性。政府法律顧問相當于政府的“外腦”，特別是受聘為政府法律顧問的社會律師，具有較強的獨立性。政府法律顧問應很好地保持這種獨立性，客觀、公正地給出自己的專業意見，尊重“法律原則與規則”而不是“唯長官意志”，特別是在重大行政決策咨詢、地方立法以及規范性文件起草的過程中，必須堅持客觀、中立的立場，堅持對社會公眾特別是弱勢群體合法權益的保護。這樣，政府法律顧問才有其存在的價值。

3.平等性。政府聘用法律顧問，就在二者之間形成了契約關系，而這一契約的雙方當事人，其法律地位是平等的。這就意味著雙方都應當享有合同權利并履行合同義務。政府應為法律顧問提供保障其履行職責的條件并支付報酬，而法律顧問則須在職責范圍內為政府提供專業的法律意見。任何一方違約，都需要向對方承擔違約責任。承認雙方地位的平等性是保障政府法律顧問獨立性的重要條件。

4.責任制。政府法律顧問為政府提供專業的法律意見，應該為自己的行為承擔相應的責任。應明確規定如果政府法律顧問出于故意或重大過失給出錯誤的法律意見給政府造成重大損失的，相關主體應承擔責任。這樣才能夠保證政府法律顧問能夠認真履行職責，而不是一味地迎合“長官意志”，敷衍塞責。

（三）構建剛性的政府法律顧問制度體系

1.建立公開、競爭的遴選機制

首先，把“具備相應的專業知識”、“具有法律職業資格”以及“一定的工作經驗”等條件作為標準劃定一個遴選范圍，凡符合條件者可自愿報名參加選拔。其次，根據政府對法律顧問的需求，對法律顧問的能力進行量化，在自愿參加選拔的人員間組織考試。再次，考試合格的人員進入政府法律顧問專家庫。最后，政府根據實際需要，在入庫的人員中選聘一定數量的法律顧問，可以有聘期顧問和專項顧問。

2.明確政府法律顧問的職責范圍和履行方式

政府法律顧問的職責主要應包括以下幾個方面： 為政府的重大決策提供法律咨詢意見；接受政府委托進行規范性文件起草和論證的工作；對政府重大項目投資進行可行性論證，起草相關法律文書，協調各方關系，參與談判決策，確保項目能夠依法進行，保障政府的合法權益；協助政府參與化解重大突發事件或重大疑難案件的處理；協助政府參與協調政府各部門之間因職責不清引起的行政執法爭議；協助政府進行法治宣傳和法治教育等。

除處理突發事件外，法律顧問對咨詢事項應做到事前介入、事中跟進、事后反饋。政府應為此提供相應的條件，保障法律顧問對咨詢事項有充分的了解和認知以提供專業的法律意見。

此外，政府法律顧問在受聘時應簽訂保密協議，確保國家秘密安全。

3.健全信息反饋和考核評價機制

當法律顧問出具了咨詢意見之后，該意見是否被采納、未被采納的原因以及采納后取得的效果等信息應該及時、充分地反饋給法律顧問，以利于法律顧問及時地改進自己的工作。

應根據政府法律顧問的職責要求健全考核評價體系，對每一位法律顧問的工作績效進行考核，以獎優罰劣，督促法律顧問認真履行職責。

4.完善薪酬、激勵和懲戒機制

完善薪酬機制，就是要體現“政府購買法律服務”。一是經費來源要有保障，二是要確保法律顧問獲得與其付出的勞動相應的合理報酬，而不僅僅是“象征性的收入”。

完善激勵與懲戒機制就是根據考核評價結果獎優罰劣。對于認真履行職責、出具法律意見準確、為政府規避重大風險的法律顧問要給與精神和物質上的特殊獎勵，而對于不認真履行職責的法律顧問，則要有相應的懲戒措施。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕呂立秋.政府法律顧問制度建設分析和展望.中國法律評論.2015，2

〔2〕宋智敏.我國政府法律顧問制度的實踐與完善.法學雜志.2015，3

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一、企業法律顧問制度的概念研究

企業法律顧問即企業配備的，專門服務于企業的從事法律事務的企業工作人員。企業法律顧問制度是指關于企業專門設立的法律顧問部門或者是配備的專職或兼職從事本企業法律事務的法律工作人員的一整套制度。

企業法律顧問的任務主要有：為企業草擬各種規章制度、條例等各類法律文書并進行審核確認，使其符合國家的各項法律法規，符合市場經濟發展的規律，從而使企業的內部管理走上法制化的道路；在企業制定重大經營決策，進行各類項目討論時，為企業提供相應的法律咨詢服務及項目可行性與否的論證，保證企業的各項決策活動可以依法運行，從而使企業規避各類風險；為預防企業與相關合作商發生合同糾紛，替企業草擬各類合同，對合同進行相關審查，并為企業代簽各類合同，使企業的合同管理制度健全而完善，避免各類合同漏洞的出現；為企業各類經濟糾紛得到及時而有效的處理，參與企業的各類糾紛處理及調解，維護企業合法權益，使企業的經濟利益免受損害。

企業法律顧問的服務內容主要有：提供法律咨詢，在企業起草各類規章制度時，參與其中，給予有關法律方面的各類參考，并審核企業的各項規章制度；法律顧問要對企業的各類合同進行審查，重大合同的起草與談判法律顧問都要參與其中，給企業提供法律幫助；為企業的經營提供全面的法律參考，對各類重大項目進行法律論證；工商登記、商標注冊、專利申請等有關法律事務由法律顧問委托代辦；企業參加訴訟和非訴訟活動；在招投標、資產轉移、合并分立、投資、租賃等重要經濟活動中，法律顧問要提出法律意見，處理法律事務；對員工進行法律培訓等。由企業法律顧問及其制度的概念研究，任務及服務內容可見其在企業發展中所發揮的重要作用，在我國社會經濟的發展中所具有的重大意義。

二、我國社會經濟的發展需要建設企業法律顧問制度

（一）企業法律顧問可以幫助企業在市場經營中防范法律風險。我國的社會經濟隨改革開放高速發展，市場經濟中，市場的主導地位，市場多元化的客觀環境，利潤越多越好的主觀意識，各類企業在市場經濟中必然要追求最大的利益，如果利益追求與所存在的環境間得不到平衡，就有可能導致企業面臨法律風險。為防范風險，減少損害，就要求企業在事前進行風險預估，在事中進行風險管理，事后進行風險處理，這些需要企業設立專門的法律顧問部門或聘用法律顧問，為企業提供各類法律服務，使企業及時有效的防范各類法律風險。

（二）法律顧問制度是完善現代企業制度的重要一環。產權清晰的現代企業制度，需要企業法律顧問的參與，責權明確的現代企業制度同樣需要企業法律顧問的存在，政企分開，管理科學的現代企業制度更需要企業法律顧問獻計獻策，付出努力。企業法律顧問制度是現代企業制度重要的組成部分，企業法律顧問可以規范企業管理，使企業可以防范風險和減少損失，企業做為市場經濟最重要的組成部分，其規范化的運作，有序的市場競爭，是促進我國社會經濟快速發展的重要保證。

（三）企業法律顧問制度可以促進我國法律服務行業發展。當前，我國的法律服務行業發展還很不完善，存在很多不合理的情況。如，整體發展不協調，主要發展律師訴訟服務業而忽視了其他的服務內容，法律顧問制度的建設，彌補了法律服務行業在除律師訴訟服務之外的法律服務空缺，使法律服務行業的服務多元化。另外，法律服務行業收費較高、市場不穩定，服務對象也不穩定，中小企業不愿接受法律服務等問題嚴重影響我國法律服務行業的發展，企業法律顧問制度原則可以使我國法律服務行業的市場和服務對象趨于穩定，并有利于法律服務行業收費的合理化。由此可見，企業法律顧問制度的建設可以促進我國法律服務行業更好地發展。

三、當前企業法律顧問制度還存在一些問題

（一）依法治企的理念淡漠阻礙企業法律顧問制度的發展。依法治企是現代企業制度的基礎，然而，由于改革開放前我國實行的是計劃經濟，雖然近些年我國開始實行市場經濟并大力推進法治化的建設，但是由于時間短，各項法律法規還有待建全，并且法律的普及度在我國也不是很高，因此企業管理者的法律意識不強，社會對依法治企業關注不夠，相關政府部門認為依法治企業是企業內部的事情，缺少對企業依法治企業的監督管理，以上原因最終導致企業的法治化程度低，很多企業為了追逐利益，企業的領導者一心只為企業獲利著想而對法律事務則沒有充分的認識與重視，只有在企業出現危機時，才想到法律服務。社會及企業對依法治企的淡漠導致企業法律顧問制度難以發展。

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關鍵詞：電力企I 法律顧問制度 影響

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0174-02

自我國改革開放以來，為適應社會主義市場經濟管理體系與發展需求，電力企業在市場經濟的調節之下，逐步建立和發展企業的法律顧問制度，以期在市場經濟運營中，找到適合自己的運營模式，對企業內部存在的風險能及時地防范和補救。企業的法律顧問制度實質上就是大型企業的管理制度，而在中國，該項管理制度還處于發展初期，在立法與管理上都存在一定的問題，需要企業管理人員不斷地改革和完善，以適應現代企業的發展需要。

1 我國當前企業法律顧問的現狀

自改革開放以來，我國企業法律顧問制度飛速發展，特別是國務院于1986年頒布了《廠長工作條例》，該條例規定廠長聘請并監督企業法律顧問，之后又接連出臺了與法律顧問有關的各種規章制度，并且聘請法律顧問的企業也逐漸增加，對應的法律顧問制度也慢慢走向正確的軌道。然而，我國當前有很多電力企業中的法律顧問制度存在很多弊端，法律咨詢部門基本上是一個空的框架，所以，為了確保電力企業的安全發展與自身的利益，必須建立健全的法律顧問制度[1]。

2 電力企業建立企業法律顧問制度的必要性

2.1 電力企業加強自身風險防控的需要

當前，隨著我國社會經濟與現代科技的不斷發展，社會主義市場呈現多元化與駁雜化的發展環境，企業在發展過程中由于主管意識與客觀發展的不平衡，造成了在追求經濟利益的過程中，存在嚴重的法律風險。而電力作為城鄉發展的重要基礎性能源，對世界各地的經濟發展起到了無可替代的作用，加強法律顧問制度，加強對企業供電過程的控制，降低投資風險，是電力企業依法維護經濟利益的有效途徑。

2.2 電力企業提高管理法制化程度的需要

黨的十四屆三中全會明確指出了現代企業的管理制度；黨的十八屆三中全會明確提出了“普遍建立法律顧問制度”，建立健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。并且，在黨的十八屆三中全會上，出臺了有關國有資產監督的相關文件內容，這個文件中提到要繼續堅持公有制經濟的主體地位，增強國有企業的活力，通過引進先進的管理理念，來提升國有企業的競爭力。電力企業也應該貫徹相應的理念，不斷地提升自己的競爭力，提高自身的法制化建設。同時，電力企業在社會主義市場環境的發展過程中，由于受到外界不可控因素的影響，為在紛繁復雜的市場環境中，實現企業效益與社會效益共同發展的目標，企業通過有關會議，建立了法律顧問制度。并通過規范企業的組織和行為，降低企業運營風險，實現各企業間公平、有序的市場競爭，使企業管理的發展規范化、法制化。

2.3 電力企業進行市場運營，實現規范化合作的需要

黨的十出臺的國有資產監督文件中，提出要不斷地增強國有資產的活力，開展多種形式，運用現代公司管理理念，提升國有資產的活力。各地方政府部門也需要結合實際情況對國有企業進行改革，完善其市場運營，實現國有資本的規范化、長效化發展。電力企業具有大量的資金與客戶群，為與其他企業的合作打下了良好的基礎。加強企業的法律顧問制度，有利于電力企業了解合作企業的法律事務機構，清楚它的企業性質、經營范圍、資質條件、資產債務等情況。除此之外，通過法律顧問制度，還能明確雙方各自擁有的權利和承擔的義務，有利于雙方增進彼此的信任，保證了合作過程的順暢[2]。

3 電力企業建立企業法律顧問制度應注意的問題

第一，設置相對獨立、兼顧協作的機構。企業法律監管部門作為企業的法律事務管理和咨詢的專業部門，在法律機構的設置上應賦予獨立的事務部門地位，保證其在各項管理中都發揮著重要作用。同時，在職能的履行過程中，法律機構還應與企業經營目標保持高度一致，加強該部門與其他職能部門的協作和溝通，從而建立起一種良性的分工合作關系，進而實現企業效益的最大化。第二，在職能上以管理為主同時兼顧咨詢。法律顧問制度是一套完整的企業常態管理機制，為有效地發揮好管理職能，法律事務機構應將企業的各項管理納入日常管理中，提升企業的法制化管理水平。同時，還應該確保法律的可行性，保障決策預期效果的實現。第三，在工作方法以“事前防范、事中控制”為主同時兼顧“事后補救”。“事前防范”是企業法律事務機構作用發揮的理終極目標，“事中控制”企業的經濟活動具體操作的工作重點，而“事后補救”則是當產生法律問題和法律糾紛后，企業有關部門進行調節，以期降低企業法律風險的重要手段。第四，在人員選配上，堅持法律專業人員和復合型人才并重的選取思想。根據企業法律事務機構的工作范圍和性質，在人員的選擇上，法律人員應熟悉民商與經濟的法律法規以及訴訟和仲裁相關程序[3]。

4 結語

綜上所述，企業的法律顧問制度是當下電力企業保護企業合法權益不受侵害，促進企業發展的一套成型的管理模式。雖然我國現代還處于電力產業發展初期，在一定程度上還存在某些問題，但目前國家電網公司已成立了專門的法律事務機構，以期規范電力企業發展，逐步完善電力管理的方式與手段，為電力企業的健康穩定發展起到保駕護航作用。

參考文獻

[1] 王志剛.積極推進我國企業法律顧問制度建設[J].領導之友，2002（12）：130-131.

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中國的服飾制度起源很早，據有些學者研究，“衣服之制，可考者亦始于三皇、五帝之時”。岡夏商兩代是我國古代法律起源的初期，夏商兩代已經能夠使用多種材質制作不同形制和不同顏色的衣冠服飾。古代冠冕與衣服相因，故以冠名服。夏代的冕稱收，商代稱尋，周代稱棄，“三王共皮棄素積”。據鄭樵的《通志》記載:“(虞書》日:‘予欲觀古人之象，日、月、星辰，山、龍、華蟲、作績，宗彝、藻、火、粉米、滋做、栩繡’，備十二章。夏商之世，皆相襲而無變。n}p}夏商兩代君主的服飾是否采用了《通志》所說的十二章的圖案，目前還未有更明確的證據。

西周是一個典型的宗法等級社會。西周初年，周公制禮，禮也成為西周習慣法的重要淵源。在周代，服飾已變成了權利和身份地位的象征，并且形成了一整套的服飾禮儀制度。西周時期，由于紡織技術的不斷進步，為周代統治者制定冠冕服飾提供了豐富材料。現存的《周禮》一書對周代的天子、王后和各級貴族的冠冕服飾形制皆有詳細的記載，據《周禮•天官•內司服》記述，內司服掌理王后的六服，包括娜衣、偷翟、胭翟、陰狄、鞠衣、展衣、緣衣、素紗。春秋戰國時期是“禮樂崩壞”的時代，隨著周王室的衰弱和各諸侯國的興起，服飾制度也發生了重大變化，社會上對于士大夫冠冕服飾的尺寸也開始有明確的規制。據《論語•衛靈公》記載:“子張書諸紳。”疏曰:“以帶束腰，垂其余以為飾，謂之紳。”《禮記•玉藻》解釋說:“紳長制:士三尺。有司二尺五寸。”

兩漢時期是中國古代禮制走向法制化的重要階段。西漢初年的冠冕服飾沿襲秦制，十分混亂，有學者認為，“漢初服飾與民無禁，所謂不設車旗衣服之禁”。閻直到漢武帝時，才“議明堂，制禮服，以興太平”。回東漢永平二年((59年)，漢明帝命有司博采《周官》、《尚書》、《禮記》等史籍，重新制定祭祀服飾及朝服制度。漢代的佩緩制度最具時代特色，漢有組緩之制，組，是指絲帶編織成的飾物，可用來系腰;緩，是官印上的條帶，又稱印緩。印緩是漢代權力的象征，官員平時在外，把印緩裝在腰間的攀里，將緩帶垂于外面，以顯示自己的身份地位。漢代社會上區分官員職務的高低有兩個明顯標志:其一是文官進賢冠的梁數，二是緩帶的稀密和彩色。唐朝建國之后，曾多次修訂令典，其中皆有《衣服令》的篇目。唐代的《衣服令》早已失傳，日本學者仁井田鶴、池田溫等人根據現存的古代文獻進行了復原，共復原了唐代《衣服令》的條文有66條。伺在唐《衣服令》中，詳細規定了皇帝、六宮繽妃、公侯伯子男、中央和地方各級官吏、普通百姓的冠冕服飾制度。唐代的服飾法律制度十分復雜，如皇帝的衣服“有常服、公服、朝服、祭服四等之制”。網皇帝大裘冕的形制是:“大裘冕，無旎，廣八寸，長一尺六寸，玄裘然里，已下廣狹準此。金飾，玉替導，以組為續，色如其緩。裘以黑羔皮為之，玄領、殷緣。殊裳，白紗中單，阜領，青撰、據、革帶，玉鉤、障，大帶，素帶殊里，給其外，上以殊，下以綠，紐用組也。蔽漆隨裳。鹿盧玉具劍，火珠鏢首。白玉雙悅，玄組雙大經，六彩，玄、黃、赤、白、縹、綠、純玄質，長二丈四尺，五百首，廣一尺。小雙經長二尺一寸，色同大緩而首半之，間施三玉環。殊襪，赤局。祀天神地抵則服之。

宋代沿襲了唐代服飾的法律傳統，國家法律對社會各階層服飾的形制、質地皆有明確規定。天子的服飾是衰冕十二旎，其服十二章。其余三公、九卿的冠飾從九旎冕、七旎冕至五旎冕不等。皇帝的袍衫有赫黃、淡黃袍衫，玉裝紅束帶，皂文輻，大宴時服之。宋代司法官員的冠冕服飾比較特殊，據《宋史•輿服四》記載:“御史大夫、中承則冠有懈穿角，衣有中單。兩梁冠:犀角替導，銅劍、佩，練鵲錦緩，銅環，余同三梁冠。四品、五品侍祠朝會則服之。六品以下無中單，無劍、佩、緩。御史則冠有解穿角，衣有中單。”

元朝進人中原后，其服飾制度融合了北方少數民族和中原漢族服飾的傳統。據《元史)卷}gC輿服一》記載:“元初立國，庶事草創，冠服車輿，并從舊俗。世祖混一天下，近取金、宋，遠法漢、唐。”元代的法典《大元通制條格》規定了不同民族、不同階層的服飾形制。元代法律對貴族官僚和普通百姓服飾的限制不像后來明清兩代那么嚴格，蒙古人及見當怯薛諸色人等，僅不許服龍風紋的服飾，其余不在禁限。普通的庶民百姓“除不得服豬黃，惟許服暗花就絲、絲城續羅、毛碗，帽笠不許飾用金玉，靴不得裁置花樣’。

明朝建國后，一改元代服飾制度混亂的狀況，對社會各基層的服飾皆有明確規定。在《明會典》中，詳細記述了皇帝、皇后、皇太子、親王、公主、郡主、文武百官、進士、生員、士庶百姓等不同階層的冠冕服飾。

清代是我國北方少數民族滿族建立的政權。關于清朝的服飾，早在人關之前，就有定制。人關之后，又對原有的冠冕服飾進行了改革。清朝的服飾制度充分體現了尊卑貴踐的等級觀念，在《大清會典》中詳細記述了皇帝和各級官僚貴族冠冕服飾的材料、形制、顏色和圖案。清朝皇帝的冠冕服飾十分講究，皇帝的服裝分為衰服、朝服、常服等形式。皇帝的龍袍形制是:“色用明黃，領、袖俱石青，片金緣。繡文金龍九。列十二章，間以五色云。領前后正龍各一，左、右及交襟處行龍各一，袖端正龍各一。下幅八寶立水，襟左右開，棉、拾、紗、裘，各惟其時”。

總之，從夏商西周以來直至清末，歷代統治者為了維護其自身的特權地位，都以禮法的形式對不同等級的服飾形制加以規范。身份等級越高，冠冕服飾的形制越復雜，做工越精細，使用的材料越珍貴;社會地位越低下，服飾越簡單，使用的材質越廉價，做工越粗糙，這種狀況幾千年來一直沒有發生根本性的改變。

二、中國古代法律關于服飾顏色和圖案的規定

隨著紡織技術的發展和人類審美情趣的提高，古代的服飾逐漸擺脫了御寒避暑的單一功能，人們通過觀察一年四季色彩的變化和自然界萬物的形狀，學會把各種顏色和圖案裝飾到衣服上，以增加美感。尤其是從戰國秦漢之后，隨著陰陽五行學說的盛行，古代的服飾色彩還深深地打上了陰陽五行觀念的烙印。

西周是古代禮儀制度發展的重要階段。有學者認為，西周之際已經產生了用服裝顏色區分尊卑的觀念。網古代的衣服，上衣下裳，衣用正色，裳用間色。西周時期的服飾顏色以赤、玄二色為尊。據《論語•鄉黨》記述:“紅、紫不以為裹服。”這說明周代大紅、紫色是身份高貴的象征。秦漢時期是古代服飾制度走向法制化的階段。受陰陽五行學說的影響，不同等級、不同身份須穿著不同顏色的服飾。據《史記“秦始皇本紀》記載，秦人認為周朝得于火德，本朝是以水德而王天下，因此祭服祟尚黑色。據杜佑《通典》卷嘉札六》記載:“秦制，水德，服尚鄒玄。”《太平御覽》卷690引《決疑》說:“秦除六冕之制，唯為玄衣絳紫裳，一具而已。”上述資料表明、秦代黑色服飾只限于帝王的祭服，而朝野官吏，五色并用。庶民百姓，只能服白色。秦代庶人頭戴巾債，顏色用黑色或青色，故稱百姓為黔首。唐朝是中國古代法律制度十分完備的時期，唐朝前期制定的法典(武德令)、《貞觀令》、《永徽令》等皆設有(衣服令》的篇目，對皇帝和各級官員服飾的顏色、圖案加以明確規定。唐朝皇帝衰冕的顏色和圖案是:“金飾，垂白珠十二流，以組為續，色如其經，勝擴充耳，玉替導。玄衣，級裳，十二章(八章在衣，日、月、星、龍、山、華蟲、火、宗彝;四章在裳，藻、粉米、翻、獄，衣異為升龍，織成為之)各為六等。龍、山以下，每章一行，十二。白紗中單，滋領，青撰、據，做。繡龍、山、火三章，余同上。革帶、大帶、劍、視、緩與上同。,.級官員的服飾分為祭服和常服等形式。官員祭服的顏色和圖案沿襲古制，如五品官以上青衣跳裳，服九章，每章一行，重以為等，每行九(五章在衣，龍、山、華蟲、火、宗葬，四章在裳，藻、粉米、筋、滋，皆降為繡)。

宋代的法典(天圣令)、《元豐令)等令典也有《衣服令》的篇目，對官員服飾的顏色、圖案加以規定。北宋神宗元豐年間，規定四品官以上服紫，六品以上維，九品以上綠。服排、縈者必佩魚，謂之章服。宋代法律對普通百姓服飾顏色的規定經常變動，宋太宗端拱二年(9B8年)，下令縣鎮場務諸色公人并庶人、商賈、伎術等，只許服皂、白衣，鐵、角帶，不得服紫。禁止百姓佩戴銷金、泥金、真珠等裝綴服飾。至道元年(995年)，又允許庶人服紫色。南宋時期，對服飾圖案的限制更加嚴格，凡民間百姓“以日月星辰為服用之飾者，杖一百;以上工匠罪各如之，并許人告。

明代法律對社會各階層服飾的規定十分瑣細。明朝初年，朱元璋制定了(禮儀定式)、《洪武禮法》等法律。在明初制定的《大明令》中，也有服飾方面的規定，但過于簡單。近代法學家沈家本指出:“明制多載在《會典》，令文中不具備，故改日違式。

明代官員的服飾分為朝服、祭服、公服、常服等不同種類。凡在京文武官員每日早晚朝奏、在外文武官員每日清早辦公服公服，公服的顏色是:“一品至四品，絆袍;五品至七品，青袍;八品九品，綠袍;未人流雜職官，袍、茹、帶與八品以下同。

清朝人關后，其冠冕服飾一方面沿襲了滿族原有的傳統，另一方面又融合了漢民族的服飾制度。如清代官員的服飾分為文、武兩種，各級官員服飾的圖案是:一品文官捕服前后繡仙鶴，武官繡麒麟;二品文官捕服前后繡錦雞，武官繡獅子;三品文官捕服前后繡孔雀，惟副都御史及按察使前后繡翻穿，武官繡豹;四品文官捕服前后繡雁，武官繡虎;五品官補服前后繡白鶴，武官繡熊;六品官捕服前后繡鷺聳，武官繡彪;七品官捕服前后繡瀚亨鵝，武官捕服與六品同;八品官捕服前后繡鶴鶉，武官捕服繡犀牛;九品官捕服前后繡練雀，武官繡海馬。清代法律嚴禁官員服飾逾制，《禮部則例》規定，五品以下官員不得用蟒緞、妝緞，八品以下不得用大花緞紗。甚至三品以下的官員僧用紅色雨衣、雨帽，也屬犯罪，比照“違制論”

三、中國古代法律關于服飾犯罪的懲罰規定

中國古代是一個禮法不分的社會，禮也是古代法律的重要淵源。服飾作為古代禮制的重要內容，必然會以國家的強制力保障實施。如果貴族官員和普通百姓違犯了禮的規定，將會受到法律的嚴懲。從現存的文獻資料看，我國古代至少從西周時起，就有關于違犯服飾制度的懲罰措施。西周建國后，服飾形制皆“約之以禮”，提倡“冠棄衣裳，滋袱文章，雕琢刻樓，皆有等差”。對于違反服飾札制的行為，法律則給予嚴厲懲罰。據《禮記•王制》記載:“關執禁以譏，禁異服”。又曰:“山川神抵，有不舉者為不敬，不敬者君削以地;宗廟，有不順者為不孝，不孝者，君細以爵;變禮易樂者為不從，不從者，君流;革制度衣服者，為畔;畔者，君討”。可見，西周時期把搜自改變服飾禮制的行為視為反叛一樣的重罪。

魏晉南北朝時期是中國古代服飾禮儀法律化的重要階段。有學者認為，中國官吏穿著公服坐堂辦公，大約開始于魏晉南北朝時期。在西晉的法典《晉令》中已單獨出現了服飾的篇目《服制令》，規定只有在(官品令》第二品以上才可以服飾禁物，這些禁物包括山鹿、白勃、游毛狐、白貂領、黃貂、純金銀器等。對于制作奇異服飾的行為，法律規定:“造異服者，依律治罪”。

唐代是我國古代法律制度走向成熟的時期，唐代的律、令、格、式四種法律形式皆有關于服飾的規定。據《唐律疏議》卷26“舍宅車服器物違令”條規定:”諸營造舍宅、車服、器物及墳瑩、石獸之屬，于令有違者，杖一百。”長孫無忌在疏議中解釋說:“服者，《衣服令》:一品衰冕，二品篇冕。”凡服飾有所違犯，處以杖一百的刑罰。在教煌發現的教煌文書伯3078號、斯4673號唐神龍年間《散頒刑部格》殘卷中，對于私造違禁花樣續錦的行為處罰十分嚴厲，“私造違樣續錦，勘當得實，先決杖一百。造意者徒三年，同造及挑文客織，并居停主人，并徒二年半，總不得官當、蔭贖。踏錐人及村正、坊正、里正各決杖八十。毛褐作文者，不得服用、買賣。違者，物并沒官。有人糾者，物人糾人，官與市取。其勃賜者，聽與應服用之人。如管內口口者，官司t事貶附”網。宋代法典(宋刑統)卷26“營造舍宅車服違令”條沿襲了唐律的條款，規定若服飾“于令有違者，杖一百。雖會赦，皆令改去之”。

明代法典《大明律》、《問刑條例》等對于違犯服飾的行為皆有相應的懲罰措施。據(大明律》卷12“服舍違式”條記載，凡官民的服飾器物，“若違式膺用，有官者，杖一百，罷職不敘。無官者，答五十，罪坐家長”;若“膺用違禁龍風紋者，官民各杖一百，徒三年”。網弘治元年(1488年)，禮部、都察院針對民間百姓“服飾擬于王者，飲食房屋勝于諸侯”，“軍民之家替用渾金織成衣服”等現象，下令“將前項《禮儀定式》、《稽古定制》二書所載，摘其緊要者奏請出榜，曉(諭)禁約。但有前項借越之徒，在京，本院行令巡城御史督令五城兵馬及錦衣衛坐城官校;在外，行令巡按御史按察司緝章問罪，重加懲治”。m清朝法律對于官民違犯服飾制度的行為也有明確的處罰辦法。順治八年(1651年)，下令官民百姓帽繆不許用紅紫線，披領、合包、腰帶不許用黃色，一切朝服、便服表里皆不許用黃色、秋香色。康熙元年(1662年)，禁止軍民人等使用蟒緞、妝緞、金花緞、片金樓緞、貂皮、狐皮、豬俐搗制作服飾。乾隆時期制定的《大清律例》對于違犯服飾禮制的懲罰措施頗為詳盡，“如偕用違禁龍鳳紋者，官員各杖一百、徒三年。工匠，杖一百。違禁之物并人官。首告者，官給賞銀五十兩;若官民服飾“偕用黃、紫二色，及蟒龍、飛魚、斗牛，比照僧用龍鳳紋律擬斷’。

四綜上所述

中國古代從夏商西周以來至清朝滅亡前夕一直是一個等級身份制的社會，儒家所提倡的“禮有等差”的等級身份觀念不僅體現在政治、經濟層面，也滲透到眾J的日常生活方式之中。歷史上許多東西方國家的階級劃分雖然明顯，但財富和社會地位并不完全成正比，一個具有很高社會地位的人因經濟能力所限常常過著簡樸的生活，一個社會地位較低的人因為積累了巨額財富也能過上奢華的生活。然而在中國古代，尤其是從西漢中期以后，隨著儒家思想被定為一尊，儒家所倡導的“禮有等差”觀念開始逐漸深人到社會生活的各個領域，“各種欲望的滿足必以社會地位為取決條件，消費的能力與欲望的意志是無關的”人們的物質享受是以獲得的社會地位為前提條件，正如《管子•立政》所說:“雖有賢身貴體，毋其爵不敢服其服，雖有富家多資，無其祿不敢用其財。”歷代政權為了維護等級身份制度，不僅在政治、經濟等方面加強立法，以維護宮僚貴族階層的利益，甚至把人們日常生活中充滿等級觀念的禮儀規范也納人了法律調整的范疇，并以國家的強制力保障實施，以維護尊卑貴賤的等級秩序。許多朝代的法典大多設立了關于服飾的法律篇目，對社會各階層冠冕服飾的形制、質地、顏色、圖案加以規定，對于違犯服飾制度的行為予以處罰。因此，中國古代社會的等級制度不僅體現在政治、經濟層面，也體現在人們日常生活的每一個細節，而傳統的禮儀制度則充當了維護尊卑貴賤等級秩序的重要工具。

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【關鍵詞】法律顧問；企業；必要性；作用

引言

企業法律顧問，即在企業中從事企業法律事務工作的專門人員。企業法律顧問，必須通過全國企業法律顧問資格考試且成績合格，獲取全國企業法律顧問資格證，并被企業正式聘用，才能從事企業法律顧問的工作，隨著我國社會主義市場經濟的發展，企業法律顧問工作在企業中所起的作用逐漸凸顯，并顯示其重要性，文章就企業法律顧問在企業中所存在的重要性就行分析。

一、我國企業法律顧問的現狀

我國的企業法律顧問制度早在建國之初就已存在，而真正得到發展是在改革開放之后，企業法律顧問的制度，是由原國家經貿委在1997年5月3日頒布了《企業法律顧問管理辦法》，但隨著國家機構改革，原國家經貿委已不復存在， 2004年5月11日-《國有企業法律顧問管理辦法》已經國務院國有資產監督管理委員會第18次主任辦公會議審議通過，現予公布，自2004年6月1日起施行。從此之后，有關企業法律顧問的相關規定、辦法相繼出臺，使我國的企業法律顧問制度逐步走向正軌。目前，我國的企業法律顧問分兩種：一種是外聘律師兼職企業法律顧問職務；另一種是企業內部職工專門從事法律工作。在我國的一些大中型企業中還專門設有總法律顧問一職，一些中小企業也在逐步建立企業法律顧問制度，這為提高我國企業的競爭力，促進我國企業的經濟法制化法制提供了有效的動力。但是，由于我國企業法律顧問制度起步較晚，企業決策者的思想意識形態還停留在傳統的固定管理模式上，企業的一些重大決策仍然有企業高管自主決策，而忽略了企業法律顧問在企業中的管理作用，只有在企業管理出了問題時，才由企業法律顧問來充當“消防員”的角色，以事后補救的方式力求挽回經濟損失，從而導致企業法律顧問的真實價值不能有效的發揮。

二、法律顧問在企業中的作用分析

（一）法律顧問在企業運營中必要性

1.處理企業與法律相關事務。

企業法律顧問在企業中需要擔當起法律顧問的責任，進行相關法律內容業務的工作。企業法律顧問工作內容涵蓋其企業經營中所有與法律相關的業務，主要包括企業經濟制度與法制制度結合，制定企業經營中的法律制度，進行開展企業經濟不受外界侵犯的審查和預防，處理企業中發生法律事故等。

2.幫助企業在法律支持下經營

隨著社會法制的不斷健全，企業法律顧問必須幫助企業在法律支持下進行經營，為企業管理人員提供法律理論和知識的幫助。主要包括以下內容：第一，企業顧問直接參與到企業管理，進行強制性的約束企業行為；第二，幫助管理人員做出的決定，為企業發展進行分析規劃，不斷豐富企業的法律管理體制，進而實現將企業日常生產經營和管理活動納入法制化軌道的目標。

3.防護企業遭受法律形式損失

企業之間的競爭不正當發展為企業正常經營帶來了不便，企業要想在當今復雜的市場中占有一定市場份額就必須保持企業內部的穩定。配置企業法律顧問，依法維護企業合法權益，保證企業在受到外界干擾做出相應的反應，從而使企業能夠獲得更穩定的發展。

（二）法律顧問在企業運營中存在問題

1.法律顧問在企業的重視程度

在施工企業中，最大程度的盈利才是工作的重中之重，而對于和經濟效益無直接關系的法律維護行為，只要當企業發生法律事故才會關注。企業不能夠將法律管理放在首要的地位，將法律顧問視為形式職位，在企業中并無很大的用武之地。這種法律事務工作放在管理鏈條的最后的管理模式有著諸多弊端，影響企業的正常經營。

2.法律顧問的水平有待提高

法律顧問必須在企業中熟悉企業的整體生產規律，結合企業的經營活動提供法律支持，這不僅需要法律顧問人員具備日常的法律意識，還應該具有能夠進行熟悉企業管理常識。不斷的提供法律顧問的專業能力和服務水平有著重要的意義，只有不斷的完善企業顧問的管理范圍和管理能力才能切實提高企業進行法制化生產經營水平。

3.缺乏有效的法律顧問評估機制

一個企業法律顧問制度是否完善需要在經歷法律事故后才能檢驗，進行評估法律顧問的作用有著重要的意義。在一般企業中，法律顧問日常活動不多，作用甚微，只有形成嚴格的監管評估機制才能保證企業應對法律事故的能力。

三、法律顧問在企業中的作用改善

（一）完善企業法律顧問管理機制

完善的企業法律顧問管理機制是企業正常運營的根本保障，只要保證企業的法律安全企業才能快速而穩定的增長業績。企業的管理主要包括人力資源制度、組織制度和工作制度，法律顧問必須考慮到這三方面的具體管理內容，讓企業的法制化落實到經營的每一環節。

（二）結合國家法律法規，進行建設企業法律機制

我國法律法規應對于企業的經營活動做出了諸多規定，企業必須結合國家政府的法律法規才能制定有效地企業法律機制。為了使企業能夠在經營中免受法律方面的侵擾，企業必須已更加嚴格的標準來規范內部經營活動，防止企業內部管理失控造成法律事故，嚴重影響企業名譽和經濟利益。

（三）建設專業的企業法律顧問人員

企業要營造重視法律氛圍，就必須保證有一支訓練有素的法律管理人才。重視人才培養和引進，又要重視法律顧問人才的應用，保證企業法律顧問發揮出應有的作用，受到足夠的重視。建設專業的企業法律顧問人員就要加強內部培訓，結合企業實踐檢驗法律顧問水平，從而加快提高企業的整體素質，提升企業核心競爭力。

四、結束語

隨著我國經濟的不斷發展，進行企業法制化建設意義重大。進行提高企業法律顧問水平，解決企業目前遇到的法律制度不重視、不專業等問題，保證企業遵循市場經濟規律，具備現代企業法律顧問管理能力。

參考文獻：

[1]帥永懷.完善企業法律顧問制度規避企業經營風險[J].時代金融，2006（4）.

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關鍵詞：法律顧問；企業；合同風險；防范措施

作者簡介：張少一（1981-），男，河北蠡縣人，國網廊坊供電公司，經濟師。（河北 廊坊 065000）

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0236-02

企業法律風險是指由于企業自身經營未依據法律的規定履行企業義務，行使企業權利，或企業沒有及時根據法律的變動調整經營理念而使企業的經營管理與法律規定相悖的現象。企業如果對法律風險認識不足，將面臨嚴重的后果。實際上，隨著現代企業制度的逐步完善，和經濟法律法規的制定與實施，企業管理方面逐步規范起來，但是企業領導的法律意識不強，針對企業相關合同的管理制度不完善等現象依然存在，這種情況直接導致企業因法律風險防范機制不完善而產生不必要的經濟損失，而這些經濟損失在健全的企業風險防范機制下是完全可以避免的。因此，企業法律顧問在企業中的作用就日益凸顯出來，源于此，在企業中確立法律顧問的地位十分必要。

一、企業法律顧問的界定

企業法律顧問，依據2004年6月1日開始實施的《國有企業法律顧問管理辦法》中第七條的規定：“是指取得企業法律顧問執業資格，由企業聘任，專門從事企業法律事務工作的企業內部專業人員。并且規定：“國有資產監督管理機構和企業應當建立防范風險的法律機制，建立健全企業法律顧問制度。”①在實際的企業管理運行過程中，企業法律顧問制度的特征體現為：

第一，企業法律顧問是企業中專門從事制定規章、簽訂合同、參與訴訟等法律事務具體工作的專業技術人員。他們不僅需要掌握法律知識、熟悉司法流程，而且還需要為企業的合法經營和其他經濟活動提供保障，這使得企業法律顧問還需要具有經濟學知識和企業管理知識甚至是企業相關的生產技術知識，這樣才能在需要時為企業領導層的決策提出綜合性的審查意見。因此，企業的法律顧問必須是知識全面的綜合型法律人才。

第二，企業法律顧問具有強烈的專一性。他們作為企業的職工，其工作內容都是圍繞本企業內部以及和本企業有關的法律事務，而不能獨立處理其他企業的法律事務。

第三，企業法律顧問會直接參與到企業運行活動的絕大部分環節中，是企業的內部法律服務專門人員。

二、企業法律顧問的工作職責

1.為企業建立規章和領導層的決策進行參謀

企業法律顧問應該是企業領導層的智囊團成員之一，在企業發展經營過程中在法律方面甚至其他方面提供意見和建議。其工作任務首先是幫助企業建立健全各項規章制度，公司法律顧問一般參與企業各項規章制度的起草、修改、審核、貫徹執行和宣傳教育工作，并指導監督部門的工作，以維護公司規章制度的正確實施，以幫助企業領導者通過制度管理企業各層面的工作人員。其次是為企業的重大經營決策進行法律“把關”，為決策層提供法律咨詢意見，以保障企業依法經營。

2.防范企業法律風險，維護本企業的合法權益

防范企業法律風險，維護本企業的合法權益是企業法律顧問的最主要的工作。每個企業都有自己的績效考核機制，而企業的業務人員往往十分看重經營業績，甚至一味地盲目追求經營業績，導致忽視了經營風險以及由此帶來的法律風險。而企業建立法律顧問制度的目的就是要通過企業法律顧問的監督審核，既能夠使企業面臨的風險最小化，又能夠保障企業的合法權益不受侵害，實現利益的最大化。因此，法律顧問應該遵循事前積極防范、事中強化監督控制、事后努力補救的原則，為企業正常運行服務，以促進企業依法經營管理。一旦發生糾紛需承擔法律責任，法律顧問需立即處理本公司與他人的經濟糾紛和權利爭議，力求使經濟損失最小化。

3.全面處理企業法律糾紛事務

法律顧問的工作職責除了上述內容以外，還有與法律有關的工作，每天都會發生。有時合同糾紛、勞動用工爭議、知識產權維護、產權糾紛處理等諸多問題均可以以法律事務的形式反映出來。②因此，企業法律顧問的工作涵蓋所有與企業生產經營管理活動相關的法律事務，當然也包括企業糾紛處理。另外，法律顧問需要作為人參與企業的各類訴訟和非訴訟活動。

三、企業法律顧問在合同管理中的重要地位

不論是何種類型的企業，合同是其經營運行并實現經營利益的重要活動。企業法律顧問要對企業風險全面監督負責，那么其最主要的工作應該是圍繞著合同展開的。只有企業法律顧問參與到招標、建設等合同的談判、起草、簽訂、履行等環節中，才能真正保證合同簽訂的合法有效，使企業能夠主導合同，提高合同的履行比例和效率，獲取經濟利益的最大化，更重要的是免于承擔“莫須有”的法律責任和經濟損失。因此，合同管理是企業經營管理的一項重要內容，而企業法律顧問必須在企業合同管理中發揮主導作用。企業作為一個獨立的利益主體，需要增強與外部的聯系，就必然需要擴大企業法律顧問在企業前期管理工作的自。如果合同處理得很好會給企業帶來生產經營的穩定性，如果處理不好或者監管不力就會導致不必要的經濟糾紛。這就需要企業法律顧問在合同訂立之初就做好各方面的前期審查工作，重點對合同當事人的資產信用情況嚴格審查，對其履行合同的能力進行合理判斷，將合同可能對公司造成的風險減小到最低程度，這是預防性法務的關鍵。

除了預防性法務工作，企業法律顧問還必須針對合同的審批與簽訂、履行、變更、終止、違約處理等過程進行監督和審查，而這一管理過程的每個環節上都有可能存在法律風險。因此，作為法律顧問，為企業建立合理的合同管理法律風險防范機制并依此執行是十分必要的。

首先，企業應建立專門的合同管理部門，確定由企業法律顧問統一審核管理合同簽訂和履行等工作。我國《企業法律顧問管理辦法》對此做出了相關規定。企業法律事務機構有“管理企業合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，并賦予了企業法律顧問管理經濟合同的任務。③該方面大部分企業已經做到，設立了相應的企業法律顧問崗位。

其次，由法律顧問制定企業合同管理制度。尤其是某些國有企業，在市場上長期處于強勢地位，導致企業的管理人員并沒有樹立正確的合同風險意識，簽訂合同時不注意，簽訂合同后也沒有進行妥善的保管，使得企業在履行合同時存在著很大的風險，增加了企業的法律風險和法律顧問的工作難度。因此，把合同管理落實到具體的部門和人員，確保企業合同管理落實到實處，才可以做好企業管理中的法律風險防范工作，維護企業的利益，促進企業的發展。

再次，企業法律顧問部門要切實履行監管職責。任何企業簽訂合同的目的都是為了獲得經濟利益，而經濟利益的獲得更需要合同及時、有效地履行。這就要求法律顧問對企業合同的履行情況進行實時跟蹤、監督以及反饋。企業法律顧問人員通過監督可以了解企業各類合同的履行情況，并及時向各合同履行部門反饋出現的問題，及時采取必要的措施糾正問題、彌補錯誤，促使合同高效履行，并能夠減少違約行為的發生。

最后，企業法律顧問在合同違約糾紛發生之后要做好補救措施。不論是企業方違約還是合同相對方違約，企業的法律顧問都要積極采取措施，在合理合法的前提下，最大限度地維護企業的名譽及經濟利益。

總之，企業法律風險是來自各個方面的，但是最主要的就是企業內部的法律風險。法律顧問廣泛參與到企業經營管理的每一個環節中，這樣可以起到事前預防、事中監控、事后補救的積極作用，也是有效控制預防企業風險，為企業發展壯大保駕護航的重要保障。企業法律顧問制度作為企業應對法律風險最有效的舉措，其建立和完善也是依法治企、企業依法經營的標志之一。筆者認為，一個企業要想長久并發揚光大，就必須確立法律顧問的核心地位，由企業法律顧問參與甚至主導建立企業的法律風險防范機制，以保證規范企業正常運行和健康發展。

注釋：

①國務院國有資產監督管理委員會國有企業法律顧問管理辦法[S].2004.

②張艷麗.企業法律顧問在企業防范法律風險中的作用[J].法制博覽，2012，（10）.

③曹建峰.論我國國有企業法律顧問制度的完善[J].北方經濟，

2012，（7）.

參考文獻：

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[2]孫昌軍.現代企業法律風險防范指導[M].長沙：湖南人民出版社，2010：106-119.

[3]于傳博，胡云俠.合同的審查與風險防范[J].北方石油管理干部學院學報，2009，（5）：53-56.

[4]楊雪冬.風險社會與秩序重建[M].北京：社會科學文獻出版社，

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在企業法制建設不斷完善的今天，仍然有許多人認為企業法律顧問就是“打官司”。其實這是對企業法律顧問工作片面的理解，正如有些企業那樣，聘請法律顧問只是為了“打官司”，并沒有很好地發揮法律顧問在非訴訟領域控制法律風險的作用。我認為，除了必要的訴訟業務外，作為企業法律顧問應以企業的非訴訟業務為工作中心，以控制企業潛在的法律風險成本為工作重點。

天津長蘆漢沽鹽場有限責任公司是北方重要鹽業基地，以鹽、鹵水化工、精細化工、進出口貿易等多元化經營生產，公司經營范圍的擴大，合資、合作項目的開展，給公司帶來機遇的同時，也使公司面臨嚴峻的挑戰。公司雖然在市場中有了更多、更充分的經營自，隨之而來的是要承擔更多的責任和風險，法律風險就是其中的一種。從某種意義上說，企業法律顧問就是企業運行的“安全員”，他追求的是如何規避、減少經營活動中的法律風險，這就要求法律顧問提前介入，事前防范，才能充分體現其管理職能，使企業在法律和政策準許的范圍內獲得最大的效益和最快的發展。

一、企業法律顧問的執業原則、工作方針

企業法律顧問是指依法取得企業法律顧問執業資格，由企業聘任，專門從事企業法律事務工作的企業內部專業人員。

企業法律顧問的工作原則：一是依法執業原則；二是為本企業服務原則；三是以管理為主原則。依法執業是對企業法律顧問履行職責最基本的要求，為本企業服務是企業法律顧問的立身之本，是其一切工作的出發點。以管理為主原則則是從企業法律顧問工作性質決定的。具體分為兩類：一類是直接管理，包括承擔有關企業管理職責和直接承辦有關法律事務；另一類是間接的服務性工作，即通過建議、咨詢、宣傳等為企業領導和有關管理部門提供法律服務。第一類工作應當是企業法律顧問的工作重點。但由于企業法律顧問稱謂中有“顧問”二字，容易使人誤認為企業法律顧問只是一個咨詢、服務的角色，忽視了其管理職能。在企業實現依法經營的管理鏈條中，企業法律顧問所承擔的直接管理工作是其中不可缺少的重要環節，除了對企業法律事務所承擔的直接管理職責外，企業法律顧問提出的意見、參與研究、進行審核等工作實質上已進入管理環節，是某些事項必須的、不應跨越的程序。

要實現以管理為主，就必須在工作中堅持以事前防范、事中控制為主、事后補救為輔的工作方針。企業法律事務工作基本上分為“事前防范性”、“事中控制型”和“事后補救型”三類。“事前防范型”從宏觀上是指加強企業法制建設，發展企業法律顧問隊伍，建立防范法律風險機制，規范法律工作制度；從微觀上是指企業在開展具體經營活動前，依法論證和決策，降低法律風險。企業法律顧問的任務就是協助企業負責人搞好法制建設，依法參與決策，分析法律風險，提出防范意見。“事中控制型”是針對企業具體經營活動，進行法律監督管理，發現問題，采取應對措施，預防糾紛發生。“事后補救型”是在出現法律問題和糾紛后，運用法律手段進行處理，化解法律風險，減少經濟損失。在三種工作類型中，事前防范、事中控制是企業法律顧問的工作重點，企業法律顧問應通過加強企業法制建設，參與經營決策及經營活動，承辦具體法律事務，使企業的經營活動依法進行。因此，企業法律顧問應強化管理職能，實施有效的事前防范和事中控制，以更好的維護企業利益。

二、企業法律顧問為企業提供法律服務范圍

企業法律顧問開展工作，服務企業的執業范圍有：

1.就企業的重大決策向決策者提出法律論證意見；

2.建立和完善企業的相關規章制度，草擬、修改、審查合同和有關法律文書；

3.參與經濟合同及有關項目的談判、簽約、資信調查；

4.為企業重大項目對外出具法律意見書；

5.接受法定代表人委托訴訟和非訴訟業務；

6.企業辦理有關公司投資、公司設立、改制、收購、轉讓、重組、分立、合并、變更、國有資產剝離、招投標、清算等法律事務；

7.參與企業日常管理法律事務，協助有關部門處理行政管理、生產經營管理、人力資源、勞資關系管理、內部承包管理等法律事務；

8.對員工進行法制宣傳教育、培訓；

9.辦理企業其他必要的法律事務。

堅持企業法律顧問工作原則和職業操守，堅持誠實守信、勤勉盡責，保守企業秘密，為法律顧問行為負責，充分發揮企業法律顧問為企業發展壯大保駕護航的作用。

三、企業法律顧問實現管理職能轉換的途徑

根據《全民所有制工業企業廠長工作條例》的規定，聘用企業法律顧問有明確條件和程序，雖然按照企業法律顧問執業原則、工作方針、自身價值都決定了企業法律顧問應有的管理職能。但在實際工作中，企業法律顧問執業的管理職能并未得到很好的履行，因此，防范法律風險的發生，加強事前防范、事中控制是推進企業法律顧問管理職能的前提，將從過去的以辦理訴訟為主，拓展到事前防范、事中控制的企業生產經營管理活動的轉換。從單純抓法律法規的學習到運用法律知識進行經營管理的轉換，真正實現由事務型向管理型轉換關鍵在于：

1.加強企業內在法律需求，領導重視是職能轉換的關鍵

企業負責人將依法治企理念融入企業管理方式的決定性因素是領導重視，直接決定了企業法制建設工作的力度，企業做為獨立的市場主體，其內在的法律需求不僅客觀存在而且正在不斷增長，一個企業如果法律部門的工作處于由事務型向管理型轉換，與法律顧問找事做、等活干的狀態，這樣兩種不同的工作狀態，實際上是反映了領導把握企業內在法律需求的力度不同，充分體現了領導的重視程度，引發法律風險也就不可避免。因此，企業領導應加大對法律部門和人員的充分授權，還要給予多方面的支持，保證以“事前防范，事中控制”的工作措施在企業得到穩固開展。

2.開展由事務型向管理型轉換，抓緊制度落實是根本保障

法律風險防范機制和內部監督制度建設作為企業法制建設工作的核心，公司內部規章制度的施行，不僅有效規范企業經營管理的各項工作，也為法律風險防范提供了內部制度環境，特別是各項法律風險防范機制的貫徹執行，不僅要明確企業法律顧問與其他相關部門，在參加經營管理活動中的職責權限，與其它監督部門的職權相匹配，而且要落實企業法律顧問開展工作的參與權、知情權、話語權，改變讓你知道，就讓你知道，不讓你知道，也沒有辦法的尷尬局面，為企業法律顧問開展工作提供制度保障，重在形成機制，才能有效防范法律風險發生。

3.探索法律管理與經營管理的有效融合是重要標志

公司實行總法律顧問試點單位以來，公司總經濟師擔任總法律顧問，法律機構和隊伍建設已提到重要位置，為達到法律管理與經營管理的有效融合，避免法律部門游離管理之外，改變以往只有發生訴訟才安排由法律部門牽頭處理的局面，用法律思維審視管理問題，用管理的語言表述法律問題，才能使部門有效的融合企業經營管理中。法律顧問提出法律意見既能說“不”，也要善于說“可”，為經營活動提出一條既不違法又可行的途徑，會在法律框架內提出解決問題的方法，這對部門及人員提出更高的要求。因此，提高法律顧問的任用標準，按照《全民所有制企業廠長工作條例規定》實行法律顧問聘任制，使法律顧問真正成為用得上、信得過、融得進、且實效的管理人才。

4.實現企業法律顧問專業過硬是企業管理工作的根本保證

實踐證明企業法律事務工作只有充分發揮管理職能，取得工作實效，才能在企業贏得地位。在2004―2008年間，由于公司歷史遺留問題，糾紛案件多發，雖然為企業挽回一定的經濟損失，但由于沒有做到提前介入、關口前移，企業法律顧問整天忙于處理糾紛案件。只有積極參與企業經營管理活動的事前防范和事中控制，不僅保障企業各項活動的合法合規，還有效減少法律糾紛的發生，因此，提高企業法律顧問的專業地位，應實行企業法律顧問分級制度，不僅是對專業人員水平的認可，也是對企業法律顧問開展經營管理工作負責，更是有效規范法律風險發生的根本保證。

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20xx年最新國有企業法律顧問管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步建立健全國有企業法律風險防范機制，規范企業法律顧問工作，保障企業法律顧問依法執業，促進企業依法經營，進一步加強企業國有資產的監督管理，依法維護企業國有資產所有者和企業的合法權益，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 國有及國有控股企業(以下簡稱企業)法律顧問管理工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱所出資企業，是指國務院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州人民政府授權國有資產監督管理機構依法履行出資人職責的企業。

第四條 國有資產監督管理機構負責指導企業法律顧問管理工作。

上級政府國有資產監督管理機構依照本辦法對下級政府國有資產監督管理機構負責的企業法律顧問管理工作進行指導和監督。

第五條 國有資產監督管理機構和企業應當建立防范風險的法律機制，建立健全企業法律顧問制度。

第六條 國有資產監督管理機構和企業應當建立健全企業法律顧問工作激勵、約束機制。

第二章 企業法律顧問

第七條 本辦法所稱企業法律顧問，是指取得企業法律顧問執業資格，由企業聘任，專門從事企業法律事務工作的企業內部專業人員。

第八條 企業法律顧問執業，應當遵守國家有關規定，取得企業法律顧問執業資格證書。

企業法律顧問執業資格證書須通過全國企業法律顧問執業資格統一考試，成績合格后取得。

企業法律顧問執業資格管理由國務院國有資產監督管理機構和省級國有資產監督管理機構按照國家有關規定統一負責。條件成熟的，應當委托企業法律顧問的協會組織具體辦理。

第九條 企業應當支持職工學習和掌握與本職工作有關的法律知識，鼓勵具備條件的人員參加全國企業法律顧問執業資格考試。

企業應當建立企業法律顧問業務培訓制度，提高企業法律顧問的業務素質和執業水平。

第十條 企業法律顧問應當遵循以下工作原則：

(一)依據國家法律法規和有關規定執業;

(二)依法維護企業的合法權益;

(三)依法維護企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益;

(四)以事前防范法律風險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔。

第十一條 企業法律顧問享有下列權利：

(一)負責處理企業經營、管理和決策中的法律事務;

(二)對損害企業合法權益、損害出資人合法權益和違反法律法規的行為，提出意見和建議;

(三)根據工作需要查閱企業有關文件、資料，詢問企業有關人員;

(四)法律、法規、規章和企業授予的其他權利。

企業對企業法律顧問就前款第(二)項提出的意見和建議不予采納，造成重大經濟損失，嚴重損害出資人合法權益的，所出資企業的子企業的法律顧問可以向所出資企業反映，所出資企業的法律顧問可以向國有資產監督管理機構反映。

第十二條 企業法律顧問應當履行下列義務：

(一)遵守國家法律法規和有關規定以及企業規章制度，恪守職業道德和執業紀律;

(二)依法履行企業法律顧問職責;

(三)對所提出的法律意見、起草的法律文書以及辦理的其他法律事務的合法性負責;

(四)保守國家秘密和企業商業秘密;

(五)法律、法規、規章和企業規定的應當履行的其他義務。

第十三條 企業應當建立科學、規范的企業法律顧問工作制度和工作流程，規定企業法律顧問處理企業法律事務的權限、程序和工作時限等內容，確保企業法律顧問順利開展工作。

第十四條 企業應當建立企業法律顧問專業技術等級制度。

企業法律顧問分為企業一級法律顧問、企業二級法律顧問和企業三級法律顧問。評定辦法另行制定。

第十五條 企業法律事務機構可以配備企業法律顧問助理，協助企業法律顧問開展工作。

第三章 企業總法律顧問

第十六條 本辦法所稱企業總法律顧問，是指具有企業法律顧問執業資格，由企業聘任，全面負責企業法律事務工作的高級管理人員。企業總法律顧問對企業法定代表人或者總經理負責。

第十七條 大型企業設置企業總法律顧問。

第十八條 企業總法律顧問應當同時具備下列條件：

(一)擁護、執行黨和國家的基本路線、方針和政策，秉公盡責，嚴守法紀;

(二)熟悉企業經營管理，具有較高的政策水平和較強的組織協調能力;

(三)精通法律業務，具有處理復雜或者疑難法律事務的工作經驗和能力;

(四)具有企業法律顧問執業資格，在企業中層以上管理部門擔任主要負責人滿3年的;或者被聘任為企業一級法律顧問，并擔任過企業法律事務機構負責人的。

第十九條 企業總法律顧問可以從社會上招聘產生。招聘辦法另行制定。

第二十條 企業總法律顧問的任職實行備案制度。所出資企業按照企業負責人任免程序將所選聘的企業總法律顧問報送國有資產監督管理機構備案;所出資企業的子企業將所選聘的企業總法律顧問報送所出資企業備案。

第二十一條 企業總法律顧問履行下列職責：

(一)全面負責企業法律事務工作，統一協調處理企業決策、經營和管理中的法律事務;

(二)參與企業重大經營決策，保證決策的合法性，并對相關法律風險提出防范意見;

(三)參與企業重要規章制度的制定和實施，建立健全企業法律事務機構;

(四)負責企業的法制宣傳教育和培訓工作，組織建立企業法律顧問業務培訓制度;

(五)對企業及下屬單位違反法律、法規的行為提出糾正意見，監督或者協助有關部門予以整改;

(六)指導下屬單位法律事務工作，對下屬單位法律事務負責人的任免提出建議;

(七)其他應當由企業總法律顧問履行的職責。

第四章 企業法律事務機構

第二十二條 本辦法所稱的企業法律事務機構，是指企業設置的專門承擔企業法律事務工作的職能部門，是企業法律顧問的執業機構。

第二十三條 大型企業設置專門的法律事務機構，其他企業可以根據需要設置法律事務機構。

企業應當根據工作需要為法律事務機構配備企業法律顧問。

第二十四條 企業法律事務機構履行下列職責：

(一)正確執行國家法律、法規，對企業重大經營決策提出法律意見;

(二)起草或者參與起草、審核企業重要規章制度;

(三)管理、審核企業合同，參加重大合同的談判和起草工作;

(四)參與企業的分立、合并、破產、解散、投融資、擔保、租賃、產權轉讓、招投標及改制、重組、公司上市等重大經濟活動，處理有關法律事務;

(五)辦理企業工商登記以及商標、專利、商業秘密保護、公證、鑒證等有關法律事務，做好企業商標、專利、商業秘密等知識產權保護工作;

(六)負責或者配合企業有關部門對職工進行法制宣傳教育;

(七)提供與企業生產經營有關的法律咨詢;

(八)受企業法定代表人的委托，參加企業的訴訟、仲裁、行政復議和聽證等活動;

(九)負責選聘律師，并對其工作進行監督和評價;

(十)辦理企業負責人交辦的其他法律事務。

第二十五條 法律事務機構應當加強與企業財務、審計和監察等部門的協調和配合，建立健全企業內部各項監督機制。

第二十六條 企業應當支持企業法律事務機構及企業法律顧問依法履行職責，為開展法律事務工作提供必要的組織、制度和物質等保障。

第五章 監督檢查

第二十七條 國有資產監督管理機構應當加強對所出資企業法制建設情況的監督和檢查。

第二十八條 國有資產監督管理機構應當督促所出資企業依法決策、依法經營管理、依法維護自身合法權益。

第二十九條 所出資企業依據有關規定報送國有資產監督管理機構批準的分立、合并、破產、解散、增減資本、重大投融資等重大事項，應當由企業法律顧問出具法律意見書，分析相關的法律風險，明確法律責任。

第三十條 所出資企業發生涉及出資人重大權益的法律糾紛，應當在法律糾紛發生之日起一個月內向國有資產監督管理機構備案，并接受有關法律指導和監督。

第三十一條 所出資企業對其子企業法制建設情況的監督和檢查參照本章規定執行。

第六章 獎勵和處罰

第三十二條 國有資產監督管理機構和企業應當對在促進企業依法經營，避免或者挽回企業重大經濟損失，實現國有資產保值增值等方面作出重大貢獻的企業法律事務機構和企業法律顧問給予表彰和獎勵。

第三十三條 企業法律顧問和總法律顧問玩忽職守、濫用職權、謀取私利，給企業造成較大損失的，應當依法追究其法律責任，并可同時依照有關規定，由其所在企業報請管理機關暫停執業或者吊銷其企業法律顧問執業資格證書;有犯罪嫌疑的，依法移送司法機關處理。

第三十四條 企業未按照國家有關規定建立健全法律監督機制，發生重大經營決策失誤的，由國有資產監督管理機構或者所出資企業予以通報批評或者警告;情節嚴重或者造成企業國有資產重大損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分;有犯罪嫌疑的，依法移送司法機關處理。

第三十五條 企業有關負責人對企業法律顧問依法履行職責打擊報復的，由國有資產監督管理機構或者所出資企業予以通報批評或者警告;情節嚴重的，依法給予紀律處分;有犯罪嫌疑的，依法移送司法機關處理。

第三十六條 國有資產監督管理機構的工作人員違法干預企業法律顧問工作，侵犯所出資企業和企業法律顧問合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;有犯罪嫌疑的，依法移送司法機關處理。

第七章 附則

第三十七條 企業和企業法律顧問可以依法加入企業法律顧問的協會組織，參加協會組織活動。

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近年來，隨著經濟不斷高速發展，市場經濟立法體系的基本形成，我國各項改革已經進入“深水區 ”。在不斷推進改革的過程中，經濟改革、政治體制改革中所面臨的問題越來越多，也越來越復雜，政府和企業對法律服務的需求在不斷的增加。

由于法律顧問制度在我國起步較晚，開展范圍也不夠普及，對所在事務所法律顧問工作進行調查后，本文將就如何深入推進政府機關及企事業單位法律顧問工作展開探討。

一、法律顧問工作的重要意義

（一）、設置法律顧問是政府機關、企事業單位適應改革發展的必然要求

改革開放以來，隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及20__年5月12日國務院《加強市縣政府依法行政決定》等一系列重要行政法律法規和政策的相繼出臺和實施，標志著我國真正從計劃經濟走向了市場經濟、法治經濟。同時，隨著我國市場經濟立法體系的基本形成，企業經營者的行為逐步趨于規范化，企業的風險防范意識也在逐步加強，在外部市場激烈競爭與內部經營管理的雙重壓力下，企業對法律服務的需求絕對量在不斷增加。

對于各級政府部門來說，依法行政既是政府的權利，也是政府的義務，更是深化政治體制改革，構建社會主義和諧社會、實踐科學發展觀的必然要求。只有政府及各職能部門在履行工作職責時依法行使行政職權，正確決策、行政，合理執法，依法積極應對突發事件，才能切實有效地解決依法行政、法治政府建設進程中的問題，提高政府依法執政能力。各個企事業單位作為經濟社會的重要細胞，其運作和發展是一個十分繁雜的系統化社會工程，既關系到發展穩定的大局，也關乎個人的切身利益，涉及眾多的法律問題：推動經濟健康可持續發展的復雜性和艱巨性決定了一切管理行為及經營活動必須依法有序進行，也就決定了作為法律專業者的律師應當以法律顧問的形式積極介入其中。

（二）、設立法律顧問能有效的提高政府和企業的執行效率

執行效率是指在保證行動目標方向正確，并給社會帶來效益的前提下，實現目標的產出與投入之間的比率。在當前提倡效率社會的大背景下，提高效率的最有效途徑就是通過積極有效的經濟、社會政策來解決歷史遺留和現實存在的社會問題，通過一系列的制度設計來解決發展中遇到的困難和問題。要實現這一目標，很重要的一點就是要實現決策主體的依據多元化，決策合理化及執行合法化，建立有效的綜合決策機制。

通過設立法律顧問制度，決策制定者可以借助富有的法律實務經驗與各界人士溝通，順暢律師隊伍發揮重要作用，了解所有利益相關者的意愿，在合法的前提下，平衡政府、單位與個人之間的權益，從而獲得最完整的信息，使各種決策更具有合理性和適用性，提高執行效率。同時，在某些特殊場合尤其是發生政府、企業與民眾利益對峙的場合，引入作為第三方的法律顧問介入沖突，能使決策者更充分地考慮民眾需求的層次性和全面性，建立人與人之間的相互信任和友好的關系，更有利于社會矛盾的化解，從而提高了決策執行的效率。我所在擔任襄陽華星化工有限公司常年法律顧問的過程中，積極為該公司建立健全各種勞動制度，并通過舉行講座、發放法律宣傳資料等形式向職工宣傳勞動法律法規，在該企業轉產清算的過程中，依照法律向公司管理層提出對職工的補償方案及執行意見，并積極參與仲裁、訴訟案件的處理，既依法維護了各方的權益，也避免了以往企業清算過程中經常出現的集體上訪、聚眾鬧事等的發生，使得企業得以在預定的期限內完成清算事宜，提高了企業的執行效率，降低了企業的管理成本。

二、法律顧問工作在實踐中存在的主要問題

雖然法律顧問的身影陸續出現在各地政府部門、企事業單位，在建設法治社會和處理經濟事務中日益發揮著重要的作用，但目前我國法律顧問制度是一個新興的制度，還沒有統一的標準和規范，實踐中也產生了許多亟待解決的問題

（一）顧問單位不清楚如何正確的使用法律顧問業務

在實踐中，不少政府部門或企事業單位 聘請了法律顧問，有的甚至不止一名律師，但在如何運用法律顧問上出現了問題。如有些顧問單位在處理重大涉法事務前，未能及時讓法律顧問進行法律論證，并提出法律意見，而在作出相關具體行為后，相對一方當事人通過法律途徑，提請司法部門介入解決爭議的時候，方才想起讓法律顧問參與案件的復議或訴訟活動。法律顧問在這些單位看來，僅僅是起到救火隊員的角色，殊不知當事態發展到這種程度，相關重要證據已經形成，往往難以事后進行彌補。尤其是當行政機關作出具體行政行為后，依據《行政復議法》、《行政訴訟法》等的規定，行政機關一旦作出具體行政行為，就不能另行調查和取證，這就需要政府在作出行政處罰前必須對證據的收集和采用、違法事實和行為的確認證據性具備合法性和關聯性。否則，行政復議程序或行政訴訟程序一旦啟動，如因行政機關舉證不能或不當，將導致所作出的具體行政行為被確認違法，甚至被撤銷，這不僅使行政機關的工作陷入被動，而且還會降低行政機關的工作效率和增加政府的工作成本，更會影響政府的形象。另外，有些顧問單位在制定一些規范性文件上，由于沒有讓法律顧問把好法律關，往往會導致所下達的規范性文件與相關法律、行政法規、規章不一致，造成規范性文件的執行出現障礙，甚至給顧問單位帶來經濟損失。上述教訓是十分沉痛的。

（二）缺乏選任法律顧問的長效機制

當前，顧問單位選任法律顧問主要采取自我聘任資深且社會形象較好的律師的方法，受關注的對象更多的是律師個人，而不是律師事務所。通常的做法也是直接針對律師個人，并且在聘請法律顧問的時候，不太考慮該律師的專業特長，缺乏行之有效的選任標準和競爭機制。如此選聘法律顧問，沒有選任標準就不能遴選出合適的律師人才，不能產生競爭機制也就不能充分利用律師資源；同時，還有可能使得部分優秀的律師事務所無法進入法律顧問市場而為社會發展做出貢獻。在這種模式下被選聘的法律顧問，有的因為律師個人背后沒有強大的團隊，有的因為個人的專業特長不在顧問單位需要的服務方面，有的因為個人能力確實太差，導致在以后的工作中力不從心，甚至無法應對法律顧問的具體工作內容，使得法律顧問的作用無法正常發揮。從更深的層面上看，如果不能有效扭轉這種混亂的局面，避免使法律顧問事務走入歧途，對律師行業的發展是有著巨大的危害。

（三）法律顧問待遇較低，導致顧問律師為顧問單位的積極性不高。

通過對我所擔任政府機關、企業法律顧問情況調查發現：就襄州區看來，現階段法律顧問帶來的收入在事務所總體收入中所占比例仍然輕微，與發達地區動輒超過50%的比例還有較大的距離。同時，很多單位的每年支出的法律顧問費用在一萬元以下，部分中輕年律師甚至需要義務提供顧問服務。而一個社會律師每年的生活工作成本在三至四萬元。社會律師并不是公務員，沒有各種福利待遇，工作得來的報酬是他們的收入來源。當他們面臨著現實的生計問題，在生活沒有保障的情況下，對于廉價甚至義務為顧問單位服務當然也會逐漸失去熱情。僅僅依靠顧問頭銜的光環效應和律師的奉獻精神是難以建立社會律師為政府、企業提供法律服務的長效機制的。這個略顯尷尬的問題已經成為橫亙在法律顧業務如何進一步提升服務質量道路上的絆腳石。

三、對法律顧問工作突破與創新的思考

社會在不斷的進步，改革在不斷的深入，要推廣法律顧問工作，開拓社會律師的服務空間，就必須不斷地提高法律顧問工作水平，增強法律顧問工作創新的能力。

（一）繼續強化宣傳，提高政府、企業對法律工作的認識

依法行事，建設法治社會，是構建社會主義和諧社會、實現科學發展的重要舉措。只有不斷的強化宣傳，提高政府、企業的依法行事的意識，才能讓政府、企業更加重視法律顧問的作用；同時，還應加強法律顧問作用和顧問業務的宣傳，使政府、企業學會創新的使用法律顧問業務。法律顧問的作用不僅僅是修改合同，進行各種訴訟。法律顧問的作用更在于為顧問單位的規范性文件把關，論顧問單位日常行政、經濟行為的合法性，協助顧問單位依法解決糾紛，對顧問單位的重大項目投資、重大工程建設、重大訴訟案件事先進行法律論證并出具法律意見。

作為法律顧問也應當經常性地尋求機會，代表顧問單位經常性的和利益相關方接觸，靈活運用典型案例，讓顧問單位從法律上、從現實上充分認識法律顧問在事前參與法律事務的重要性，尤其是能夠避免一些違法事件的發生，提高顧問單位的工作效率，提高顧問單位在社會中的威信、責任感和美譽度，唯有如此，方能使顧問單位一旦遇到法律事務，就會及時想到法律顧問，并讓法律顧問及時參與相關法律事務，這樣也能充分發揮法律顧問的作用，使法律顧問工作做的更好。

（二）創新顧問工作思路，積極開發法律服務產品

隨著社會的不斷進步，人民群眾的法治理念、維權意識、創業意識在不斷的提高，尤其是從我所為襄州區政府、企業提供法律顧問服務的實際情況來看，一方面是行政復議、訴訟，勞動爭議案件數量不斷增加，另一方面是非公有制企業、中小型企業大量涌現、并頻繁發生合作、并購、清算等經濟現象，這為法律顧問提供了廣闊的市場，也對法律顧問工作提出了更高的要求。面對繁榮發展但又急劇變化的法律顧問市場，有心的律師應當創新自己的工作思路，轉變以往陳舊、被動的工作模式，積極通過法律事務審計、交易模式構建等新的服務方式，為顧問單位提供有預見性的，成熟實用的法律產品，用工作標準流程來規范企業的勞動用工行為、提示可能會出現的法律風險，最大限度的將勞動法律風險化解在企業每天的工作之中。

（三）制定長期有效的法律顧問遴選機制和競爭機制，制定靈活、合理的法律顧問收費模式