導語：如何才能寫好一篇再生資源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本市市區范圍內再生資源的回收經營及其監督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、儲存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

報廢汽車、廢舊電器及電子產品、危險廢物和醫療廢物等物品的回收，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第四條市、區商務主管部門負責再生資源回收的監督管理工作。

規劃、公安、工商、城管、環保、城管執法、交通等行政管理部門應當按照各自職責，做好再生資源回收的相關監督管理工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配合商務、公安、工商、城管執法等行政管理部門做好本轄區內的再生資源回收管理工作。

第五條再生資源行業協會應當制定行業自律規范，配合商務主管部門研究制定行業發展規劃、產業政策和相關技術規范。

再生資源行業協會應當接受商務主管部門的業務指導，并協助相關行政管理部門對再生資源回收行業實施監督管理。

第六條市商務主管部門應當會同市規劃、經濟、城管等行政管理部門按照《*市產業發展導向目錄》規定的產業發展政策，根據城市總體規劃和再生資源回收行業的發展狀況，編制再生資源回收行業的產業布局及發展規劃，經市人民政府批準后實施。

各區人民政府應當根據再生資源回收行業的產業布局及發展規劃，確定本轄區內再生資源回收點的設置。

第七條再生資源回收企業和個體工商戶的設置技術規范，由市商務主管部門按照其不同的經營范圍、經營方式和有關法律、法規和規章的規定制定。

第八條市、區人民政府鼓勵單位和個人積攢出售再生資源，鼓勵再生資源回收企業和個體工商戶深入社區、農村開展回收經營，鼓勵再生資源回收企業和個體工商戶開展再生資源回收處理的科學研究、技術開發與推廣。

第九條再生資源回收企業和個體工商戶符合規定的稅收優惠條件的，按有關規定經認定后由稅務機關予以稅收優惠。

再生資源回收企業的資源綜合利用認定，按照國家和省有關規定執行。

第十條設立再生資源回收企業或者個體工商戶，應當依法辦理工商登記。

工商行政管理部門對新設再生資源回收企業和個體工商戶，或者再生資源回收企業和個體工商戶變更再生資源回收經營范圍的，應當按照再生資源回收行業的產業布局及發展規劃、再生資源回收企業和個體工商戶設置技術規范的規定，征求同級商務主管部門的意見后予以登記注冊，其經營范圍中應當注明是否包含生產性廢舊金屬回收。

第十一條再生資源回收企業和個體工商戶應當自領取營業執照之日起15日內，持營業執照向所在地的區商務主管部門備案，并領取備案證明。經營范圍包含生產性廢舊金屬回收的，還應當向所在地的區公安機關備案。

再生資源回收企業和個體工商戶的工商管理登記事項發生變更的，應當按照前款規定進行備案。

各區商務主管部門、公安機關應當將備案情況按月分別上報市商務主管部門、市公安機關。

第十二條從事再生資源回收，應當符合治安、消防、環保、市容環衛和安全生產等管理規定，并依法辦理相關的行政許可手續。

第十三條再生資源回收企業和個體工商戶不得回收下列物品：

（一）公安機關通報尋查的贓物；

（二）有贓物嫌疑的物品；

（三）不能證明合法來源的廢舊市政公用設施；

（四）法律、法規、規章規定禁止回收的其他物品。

第十四條再生資源回收企業在收購生產性廢舊金屬、廢舊市政公用設施時，應當查驗出售單位出具的證明和清單，并如實登記。登記內容包括出售單位的名稱，經辦人的姓名、身份證件種類及號碼，物品的名稱、數量、規格、新舊程度和收購時間。

對收購個人撿拾的生產性廢舊金屬、廢舊市政公用設施，再生資源回收企業應當對出售人的姓名、住址、身份證件種類及號碼，物品的名稱、數量、規格、新舊程度和收購時間如實進行登記。

回收記錄保存期限不得少于2年。市公安機關應當建立再生資源收購信息管理系統，逐步實現再生資源回收的實時監控。

第十五條再生資源流動回收人員及其運輸工具實行統一標識管理，具體辦法由市商務主管部門會同市公安、城管、城管執法等行政管理部門制定，報市人民政府批準后實施。

第十六條再生資源行業協會應當組織對再生資源回收人員進行培訓。再生資源流動回收人員應當參加培訓，具備必要的再生資源回收知識。

第十七條企事業單位產生的再生資源，應當出售給再生資源回收企業或者個體工商戶。其中生產性廢舊金屬只能出售給具有生產性廢舊金屬回收經營范圍的再生資源回收企業。

市政公用設施建設、維護、管理單位需要處理報廢的市政公用設施的，應當出售給具有生產性廢舊金屬回收經營范圍的再生資源回收企業。從事廢舊市政公用設施回收的企業名錄，由市商務主管部門會同市公安、城管等行政管理部門予以公告。

通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應當查驗競買人的營業執照。未辦理工商登記或者登記的經營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。

第十八條生產企業在生產中需要以再生資源為原料的，應當向經工商登記注冊的再生資源回收企業和個體工商戶采購，不得向未經工商登記或者超出核準登記經營范圍的企業或者個體工商戶采購或者非法自行收購。

第十九條再生資源回收企業和個體工商戶在回收再生資源時，發現有出售公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，以及來源不明的市政公用設施的，應當立即向所在地公安機關報告。

任何單位和個人發現違法收購、處置生產性廢舊金屬或者市政公用設施的，應當及時向公安機關和工商行政管理部門舉報。

第二十條再生資源回收企業運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設施的，應當提供相應的證明文件。證明文件應當列明運輸物品的品種、數量、運輸目的地等事項。公安機關應當依法對運載廢舊市政公用設施的車輛、船舶進行查驗。

交通行政管理部門在管理過程中發現違法運輸廢舊市政公用設施的，應當及時通報所在地公安機關。

第二十一條再生資源回收企業和個體工商戶在回收、儲存、加工處理再生資源過程中，應當遵守城市市容環境衛生和環境保護的管理規定，采取措施防止污染環境。

第二十二條未經工商登記從事再生資源回收經營、超出核準登記的經營范圍從事再生資源回收經營，或者擅自從事廢舊市政公用設施回收的，由工商行政管理部門按照有關法律、法規的規定予以處罰。

再生資源回收企業、個體工商戶有嚴重違法回收行為的，由工商行政管理部門依法吊銷營業執照。

第二十三條再生資源回收企業和個體工商戶領取營業執照后未按本辦法規定向商務主管部門或者公安機關備案的，由商務主管部門或者公安機關責令其限期改正，并可處以200元以上1000元以下罰款。

第二十四條再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬、廢舊市政公用設施未按本辦法規定進行登記的，由公安機關責令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十五條將生產性廢舊金屬、廢舊市政公用設施出售給未經工商登記或者核準登記范圍不包括生產性廢舊金屬回收經營的單位或者個人的，由商務主管部門責令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十六條以再生資源為原料的生產企業向未經工商登記或者超出核準登記經營范圍的企業或者個體工商戶采購再生資源的，由商務主管部門責令其改正，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十七條再生資源回收企業和個體工商戶在收購時發現有出售公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品以及來源不明的市政公用設施，未及時向公安機關報告的，由公安機關處以200元以上500元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條本辦法所稱生產性廢舊金屬，是指用于機械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其他生產領域，已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。生產性廢舊金屬的具體名錄按照國家有關規定執行。

本辦法所稱廢舊市政公用設施，是指因自然損壞或者人為損壞而產生的市政公用設備、儀器、雕塑、電纜、通信設施及其它物資。

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一、總體思路

依據國家有關法律法規，本著依法治理、方便市民、培育市場、規范經營的原則，統籌規劃，整合現有再生資源回收網絡，建立以社區回收點為基礎、以集散交易中心為載體、以綜合利用處理為目標的回收利用網絡體系，促進我市再生資源回收利用行業健康、有序發展，實現再生資源產業化、資源化和無害化。

二、建設目標

通過構建由社區回收、市場集散交易中心和綜合利用處理三個層次組成的再生資源回收利用網絡體系，使我市90％以上回收人員納入規范化管理，90％以上社區設立規范的回收點，90％以上再生資源進入指定市場進行規范化交易和集中處理，90％以上可用廢棄物得到回收利用，基本消滅二次污染。

(一)社區回收網絡。由社區回收點和街道回收站組成。

1．社區回收點負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源(主要是廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠等品種)。回收點設置根據街道、社區居委會等實際情況，結合物業管理、小區管理、社區管理和垃圾分類投放管理等形式統籌安排，并與生活垃圾分類收集點相銜接。回收價格根據市場確定，采取定時上門與定點交售，固定設點與流動相結合的辦法開展回收，回收的再生資源日收日清，原則上不作儲存，盡量減少對居民生活環境的污染。

2．街道回收站是收運、整理、暫存、中轉的固定場所，即相對集中每天在社區回收點分散回收的再生資源，將再生資源簡單地分類、整理，以便企業利用或進入集散交易中心。回收站按照總量調控、合理布局和方便回收的原則統籌設置，要符合市容環衛、環保的要求，并按有關標準落實必備設施。

3．回收從業人員以目前街道環衛站和廢品收購站人員為基礎，優先招用我市下崗待業人員，特別是“4050”(即女40歲，男50歲)就業困難人員。回收人員實行“六統一”和“四規范”(即統一培訓、統一標識、統一服裝、統一計量器具、統一收購車輛、統一收購范圍和規范服務項目、規范服務標準、規范服務用語、規范服務地點)的行業管理，堅決杜絕無證經營，切斷不法分子的銷贓渠道，徹底改變衛生面貌。

4．社區回收網絡的建設和管理。

(1)由區(縣級市)和所屬街道負責牽頭會同市供銷合作總社，區(縣級市)再生資源管理辦公室、城市規劃部門、環衛部門共同規劃和管理；市再生資源行業協會負責制定社區回收點、街道回收站和流動回收車的行業標準、服務規范和統一標識，并負責回收從業人員的培訓工作。

(2)按照我市再生資源回收利用網絡體系規劃要求，對現有證照齊全的回收站點進行清理、整合、規范利用，符合標準條件的，可與居委環衛收集點合并，組成新的社區回收點，或作為街道回收站。對無證無照的回收站點，由工商行政管理部門依法予以取締。

(3)街道回收站建設經營權可以實行公開招標，市場化運作，由企業自主合法、規范經營。社區回收點由取得街道回收站經營權的企業負責統一建設。

(二)集散交易中心網絡。集散交易中心是對除危險廢物和嚴控廢物以外的再生資源進行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。其主要功能：一是接收街道回收站回收的再生資源，以及工廠、機關、部隊、企事業單位的再生資源回收。二是按照再生資源分類標準、品質狀況進行分揀整理和簡單加工。三是通過市場運作，實現再生資源合理配置，方便再生資源利用企業進場采購，促進資源有序流動。

1．集散交易中心的設置。在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和《*市固體廢物污染防治規劃》的前提下，在我市內環路外與居民區相對隔離的地區選點。初步擬建6至8個再生資源集散交易中心。集散交易中心要符合環保、市容和消防安全等標準，設有隔離圍墻和綠化，保持較好的外觀環境；實行服務區、經營區分離，業戶實行儲存區、工作區分離；服務區、經營區、工作區配備相應的衛生、安全等作業設施。集散中心的建設用地規模按城市規劃要求和國家有關規定核定，節約和集約用地。

2．集散交易中心網絡的建設和管理。

(1)由市供銷合作總社會同市經貿委、發改委、規劃局、國土房管局等部門和有關區政府共同規劃。

(2)集散交易中心的建設和經營權實行向社會公開招標，由市供銷合作總社制定招標辦法并組織實施。參與投標的主體企業必須是公司制企業。

(3)集散交易中心應具有治安、消防、外來人口管理、計劃生育、衛生及各工種崗位責任等管理制度；中心內各經營主體必須辦理營業執照并符合市場分類管理的要求，嚴格遵守國家和我市的有關法律、法規。由市、區(縣級市)再生資源管理辦公室會同有關部門監督執行。

(三)綜合利用處理網絡。由政府統籌規劃，實行“綠色政策”。市發改委牽頭會同市供銷合作總社和有關部門制定規劃和政策，根據我市的產業發展規劃和可回收再生資源的實際情況，選定有相應規模和加工制造能力的生產企業，作為再生資源綜合利用加工生產的終端，吸納技術含量高。生產規模大的資源再利用的現代企業加入，利用高新技術對不同再生資源進行開發利用；選定開發利用項目，以政府項目的形式，對外招商建設，逐步形成兼具經濟效益和社會效益的再生資源產業群，促使再生資源行業走上產業化道路。

三、主要措施

(一)建立市、區(縣級市)和街道三級管理體制。建立市再生資源回收利用工作聯席會議制度，由分管副市長作為召集人，市經貿委、發改委、建委、法制辦、規劃局、環保局、市容環衛局、公安局、工商局、國土房管局、財政局、國稅局、勞動保障局、城管支隊、供銷總社等單位和各區(縣級市)政府作為聯席會議成員單位，統一部署，各司其職，各負其責。市經貿委是聯席會議的牽頭單位，市供銷合作總社是全市再生資源回收利用的業務主管單位。

各區(縣級市)和街道(鎮)要根據“兩級政府，三級管理”的原則，建立和健全相應的管理機構。街道(鎮)和社區居委會要結合文明社區建設和再就業工程，切實履行宣傳、組織、實施工作職責，保障工作有效落實。

(二)把再生資源回收利用體系建設工程，作為發展循環經濟和實施持續發展戰略的一項重要內容，納入我市國民經濟與社會發展“十一五”規劃。將再生資源回收利用網絡體系建設規劃納入我市城市總體規劃、土地利用總體規劃、信息化建設規劃和固體廢物污染防治規劃。市本級和區(縣級市)財政每年安排再生資源回收利用工作專項資金，分別納入市本級和區(縣級市)有關單位的部門預算。

(三)加快再生資源回收利用管理的立法。依照國家即將出臺的《再生資源回收利用管理條例》及相配套的辦法和標準，從我市實際出發，認真研究相關法律法規，制定地方管理辦法，明確再生資源回收利用處理規范和標準，建立企業和個人的從業標準等，為我市的再生資源回收利用和網絡體系建設提供法律保障。

(四)加大政策扶持力度，在資金、土地、稅收等方面給予支持。

1．對規劃確定的回收站和集散交易中心的建設和利用再生資源的項目，市政府和區(縣級市)政府給予必要的扶持。

2．對再生資源回收利用企業，按照國家和省市的有關規定落實減免稅費政策，享受有關稅費優惠。從業人員屬于本市下崗人員的，可按規定享受下崗再就業的優惠政策。

3．對集散交易中心的用地，要納入城市規劃并在資金、用地上給予支持；對設立的社區回收站點，屬于公房的，應適當降低租金標準。

4．鼓勵各類企業進入再生資源回收利用網絡，發展再生資源綜合利用事業。對長期堅持使用和添加再生物料的企業，要制定相應的措施予以鼓勵和支持；要制定相應的措施強制要求可使用再生資源的企業按一定比例應用再生物料。

5．科研部門要鼓勵科研人員積極開展再生資源綜合利用項目的研究，對用于再生資源回收利用的技術與產品開發項目給予優先立項和經費等支持。

(五)培育骨干龍頭企業。由市供銷合作總社牽頭，各區(縣級市)再生資源開發(廢舊物資回收)公司參與，吸收社會力量，采取多元投資等形式組建再生資源開發網絡建設的龍頭企業。在推進網絡建設過程中，龍頭企業要以資本或生產為紐帶，以整合網絡資源為基礎，以建設項目為核心，以標準化和規范化為手段，以資源化和無害化為目標，有步驟地組織實施。

(六)進一步發揮行業協會的作用。市再生資源行業協會作為我市再生資源行業組織，要加強自身建設，提高為企業服務的意識和能力，在行業自律和價格、品種、流向，行業準入標準、統一標識、服務規范的制定，以及從業人員的培訓等方面，發揮指導作用。

(七)發動全社會參與。發揮宣傳媒體的導向作用，增強全社會對資源再生利用和環境保護的意識。要與社區建設相結合，動員市民積極參與再生資源回收利用，引導市民自覺交投再生資源和使用再生資源產品。有關單位要充分運用政府采購制度，帶頭使用再生資源產品；建立再生資源網站，逐步推行在線回收。

四、實施步驟

按照統一規劃、先行試點、分步實施的原則，整個工作分三個階段實施：

(一)年，選擇芳村區作為社區回收網絡建設的試點，白云區慶豐村選擇合適的地點作為集散交易中心的試點，以積累經驗，逐步推進。

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一、加快推動綠色制造體系構建

（一）加快建立完善綠色制造標準。實施工業節能與綠色標準化行動，圍繞高耗能行業和重點用能設備，依托有關行業協會、標準化工作機構、產業聯盟以及有關地方，制修訂一批重點節能與綠色發展標準，組織對重點用能企業節能管理人員進行專項貫標培訓，搭建工業節能與綠色標準化工作平臺。一批綠色設計產品評價標準，加快綠色工廠評價通則國家標準以及重點行業綠色工廠評價導則行業標準編制。（二）引導開發綠色產品。開展綠色設計試點企業驗收，一批綠色設計示范企業名單。組織試點企業經驗交流，指導企業加快推進綠色設計相關工作。開展綠色產品評價試點，一批綠色產品名錄。（三）加快創建綠色工廠。優先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、汽車、電子信息等行業選擇一批基礎好、代表性強的企業開展綠色示范工廠創建工作。（四）推動建設綠色園區。在省級以上工業園區中，遴選一批工業基礎好、基礎設施完善、綠色水平高園區開展綠色示范園區建設工作。開展國家低碳工業園區試點單位能力建設，編制低碳工業園區建設評估指南，組織實施國家低碳工業園區試點評估。（五）加強綠色供應鏈建設指導。研究編制汽車、電器電子等主要行業企業綠色供應鏈管理評價指標體系，推動建設一批綠色供應鏈示范企業。（六）提高綠色發展基礎能力。推進建設綠色制造服務平臺，研究編制互聯網+綠色制造行動計劃，推動組建綠色制造產業聯盟，促進綠色生產和綠色消費。（七）組織實施好綠色制造專項。跟蹤2016年項目實施進展，繼續支持綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破和綠色供應鏈構建，聯合財政部支持建設一批綠色制造工程項目，帶動制造業綠色升級。（八）利用綠色信貸支持綠色制造項目。總結2016年綠色信貸項目經驗做法，進一步加強與國家開發銀行及其他金融機構的合作，利用好綠色信貸手段支持綠色制造項目。積極研究探索利用綠色債券、綠色產業基金等其他金融手段支持綠色制造項目的工作機制。

二、持續推進工業能效提升

（九）實施工業能效提升工程。在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、甲醇、銅冶煉等行業實施能效“領跑者”制度，遴選能效“領跑者”名單和能效指標。促進配電變壓器、電機能效提升，開展重點行業高效配電變壓器節能改造試點示范，節能機電設備（產品）推薦目錄、“能效之星”產品目錄。（十）進一步強化工業節能監察。制定2017年重點工作計劃，對2016年發現的違規企業整改情況進行跟蹤檢查，實施鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業單位產品能耗水平和能耗限額標準執行情況的專項監察，對鋼鐵、水泥行業階梯電價政策執行情況進行專項監察，對電機、工業鍋爐生產和使用企業執行國家強制性能效標準情況進行專項監察。加強工業節能監察體制機制建設，探索創新聯合執法、異地交叉執法等節能監察新模式，統一執法程序和規范。（十一）開展工業領域能源高效利用試點。落實工業領域煤炭高效清潔利用行動計劃，持續推動淄博、德州等重點用煤城市煤炭高效清潔利用。推進綠色數據中心試點，推廣先進綠色數據中心技術。

三、深入推行清潔生產

（十二）推進傳統產業清潔化改造。制定《涉重金屬重點行業清潔生產技術推行方案》，落實重點行業揮發性有機物削減行動計劃、水污染防治重點行業清潔生產技術推行方案，長江經濟帶工業綠色發展指導意見。研究推進中小企業清潔生產水平提升的實施方案，開展重點行業快速清潔生產審核和工業園區、集聚區整體清潔生產審核試點。（十三）進一步強化工業節水。實施重點用水企業水效領跑者引領行動，推動用水企業水效對標達標。制修訂一批節水技術標準，完善工業節水標準體系。配合修訂《節水技術政策大綱》，開展最嚴格水資源管理制度考核。加快節水技術工藝推廣，推進海水淡化及綜合利用，推動工業園區節水。（十四）加強有毒有害污染控制。推進實施《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》，首批電器電子產品有害物質限制使用達標管理目錄、合格評定制度，開展管理辦法貫徹落實情況的監督檢查。按照《汽車有害物質和可回收利用率管理要求》定期符合性情況名單。

四、積極推動工業資源綜合利用

（十五）加強工業資源綜合利用。指導建設工業資源綜合利用示范基地，圍繞大宗工業固廢、再生資源重點領域，在京津冀等重點區域組織第二批工業資源綜合利用示范基地建設。繼續組織實施《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃》，指導河北、山西、內蒙古等重點地區推動尾礦、粉煤灰等固廢綜合利用。（十六）推進再生資源行業規范管理。推動再生資源產業規范化、規模化發展，對廢舊輪胎、廢鋼鐵、再生鉛等再生資源加工利用企業實施規范管理，公告規范企業名單，加強事中事后監管，建立有進有出的動態管理機制。研究編制廢紙分揀加工行業規范條件。深入推進電器電子產品生產者責任延伸，開展汽車產品生產者責任延伸制度試點。（十七）加快建立新能源汽車動力蓄電池回收利用管理機制。加快制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，構建廢動力電池產品來源可查、去向可追、節點可控的管理機制，實現動力蓄電池回收利用。在京津冀、長三角、珠三角地區，選擇有條件的城市開展回收利用示范。（十八）積極推動水泥窯協同處置固體廢物。推進貴州省水泥窯協同處置固體廢物示范，落實各項任務，保障示范項目穩定持續運行，切實發揮效益。選擇有積極性、具備工作基礎的地區，地方政府統籌，依托已有依法合規建成的新型干法水泥窯，繼續推進水泥窯協調處置生活垃圾示范，建設運行一批符合相關標準的協同處置項目，推動建立利用現有水泥窯協同處置固體廢物的長效機制。（十九）深化甲醇汽車試點工作。完成部分甲醇汽車試點城市驗收，加強甲醇汽車標準體系建設，推動甲醇汽車技術水平提升，積極探索甲醇汽車市場化運行模式。

五、大力發展綠色制造產業

（二十）引導綠色制造產業規范發展。《關于加快環保裝備產業發展的指導意見》。一批符合大氣治理環保裝備制造行業規范條件的企業名單，研究制定水污染治理等裝備制造行業規范條件。（二十一）推進綠色制造技術創新及產業化示范。修訂《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》，推廣工業資源綜合利用先進適用技術，工業資源綜合利用技術裝備目錄。發展壯大節能服務業，持續推動山東、河北等地開展“節能服務進企業”活動，啟動廣西等地活動，組織鋼鐵、有色金屬、電機、鍋爐等行業節能服務小組與工業企業深入對接。（二十二）繼續推動區域工業綠色轉型發展。組織區域工業綠色轉型發展“院士專家行”等活動，支持區域工業綠色轉型發展試點城市推進綠色制造，推動開展中期評估，組織在試點地區開展國際合作、節能環保產業對接等活動。（二十三）培育再制造產業發展。深化機電產品再制造試點，組織編制高端智能再制造實施方案，加強再制造集聚區及示范園建設。推動再制造關鍵技術研發與應用，組織再制造技術交流及產品推廣，開展再制造產品認定，再制造產品目錄。

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Abstract:According to Zhenjiang in 2005 year water resources quantity situation and the supply and demand situation, has analyzed Zhenjiang industry, agricultural, the domestic water saving water potential, and proposes the industry, agricultural and the life aspect saving water measure suggestion from the project and the non-project angle.

關鍵詞：水資源 節水潛力 工程性措施 非工程性措施 水價

Key words:Water resources saving water potential project measure non-project measure sailor

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0125-02

目前鎮江市的節水工作在“點”上做了一些工作，例如創建節水型企業（單位）、節水型社區以及創建節水示范項目，但在“面”上做的工作還不夠。針對這種情況，本文從鎮江市節水潛力角度分析，提出工程性節水措施和非工程性節水措施，通過全社會共同努力，自覺建設節水型城市。

一、鎮江市水資源概況

1、水資源量情況

鎮江市地處長江下游南岸，是長江與運河交匯處，境內擁有秦淮河、太湖湖西和沿江三大水系。2005年鎮江市的總供水量為399720.3萬，其中地表水源供水量為398657.6萬，地下水源供水量1062.7萬。全市總用水量405345.1萬（其中循環用水量5624.8萬），其中取地表水404282.4萬，占總用水量的99.7%，取用地下水1062.7萬，占總用水量的0.3%。在各項用水量中（不包括循環用水量），農田灌溉用水為101912.2萬，占全市總用水量的25.1%；林木漁業用水3255萬，占全市總用水量的0.8%；工業用水279626.1萬，占全市總用水量的69.0%；城鎮生活用水15836.1萬，占全市總用水量的3.9%；農村生活用水量為4715.7萬，占全市總用水量的1.2%。

2005年鎮江市人均用水量為554；農田灌溉畝均用水量為508；城鎮人均生活用水量為每人每日341升；農村人均生活用水量為每人每日201升。[1]

2、水資源供需情況

鎮江市緊鄰長江，處于江南水網地區，河道、湖泊眾多，表面上是屬于不缺乏水資源地區。實際上，河道、湖泊這些自然水體只能調節水量，卻不能產生水量，水資源主要來自于降水。鎮江市平水年徑流量只有降水量的30%，其余均蒸發。

由于水資源分布不均、水資源的嚴重浪費和水環境的急劇惡化，使得鎮江市的水資源供需存在矛盾。同時農業灌溉渠系利用率低、工業用水重復利用率與國內先進水平有較大差距等原因致使水資源日益短缺。

二、節水潛力分析

節水潛力的分析涉及的因素眾多，不僅與當地的產業布局、用水方式、水文等因素有關，更與個人、企業（單位）、政府對節水的意識強弱有關。不論是在工業、農業還是生活方面都存在嚴重的水資源浪費現象，與國內外先進水平相比，都存在差距。

1、工業節水潛力

占鎮江市國民經濟“半壁江山”以上的是工業經濟，在工業、農業、生活用水這三方面，工業用水占的比重最大。“十五”期間，工業化發展中期偏重化工的結構特征日益明顯，在重工業經濟中，化工行業所占比重很大，成為鎮江市貢獻最大的行業。

現狀工業用水為高用水企業（例如化工企業）、火電企業（例如鎮江諫壁發電廠）和一般工業企業，一些工業企業生產工藝落后，單位產品耗水量偏高，水資源的重復利用率低，2005年工業用水重復率達到75.5%，與發達國家90%以上的現狀相比，差距很大。

2、農業節水潛力

2005年鎮江農田灌溉畝均用水量為508，農業用水的絕對量和相對量都很大，農田灌溉用水占全市總用水量的25.1%，農業灌溉用水系數為0.5-0.6，高于全國的0.4-0.5。

農村地區，化肥和農藥施用強度較大，使得水資源的利用率不高，流失量較大；農植物主要采用粗放型灌溉方式，很多地區水稻田仍為漫灌串灌，水資源浪費很嚴重。通過實行農業節水灌溉技術、調整種植結構、合理使用農藥化肥、建造污水、糞便處理池等方式，可以挖掘更大的節水潛力。

3、生活節水潛力

2005年鎮江市人均用水量為554，城鎮人均生活用水量為每人每日341升，農村人均生活用水量為每人每日201升。一個關不緊的水龍頭一個月就能流掉1-6水，一個漏水的馬桶一個月要流掉3-25水。

居民用水節水意識薄弱，“跑冒滴漏”現象普遍，加強對水的管理和節水器具的廣泛推廣，可以減少水資源的浪費；生活污水、衛生廁所糞便、畜禽糞便不加處理排入水體，使得可用的水資源減少，提高生活污水的凈化技術，可以提高水資源的重復利用率。

4、綜合節水潛力

通過節水潛力分析，無論是工農業還是生活用水都存在很大的節水潛力。工業用水重復率、農業灌溉用水系數、生活污水集中處理率的提高將在很大程度上提高節水潛力。從鎮江市用水量分布特點可以看出，工業用水是最多，所以若將工業生產的廢水經過凈化處理成為農業灌溉的用水，將大大減少農業灌溉用水，同時生活污水經過凈化處理也可以成為農業灌溉用水。

三、提高節水潛力的措施

節水是一項需要長期堅持和不懈努力的工作，節約用水、高效用水、挖掘現有節水潛力是當前緩解水資源供需矛盾的主要途徑，是實現水資源節約和保護的重要保證，是建設節水型社會、和諧社會的重要方面。

1、工程性措施

1．1工業節水工程措施

鎮江是工業主導型城市，在城市取水量中工業取水量最大。工業節水不僅應與城市經濟發展相協調，而且應與城市水環境的治理、改善和保護的要求相配合，達到“和諧”城市的要求，同時要考慮工業自身的產業結構調整、技術水平升級以及產品的更新換代。[2]

鎮江工業化發展過程中，化工行業比重最大，這就需要調整產業結構，發展耗水少、污染輕、用水效率高的高新技術產業，建立節水防污型工業體系，積極進行工藝改造和設備更新，淘汰高用水工藝和落后的設備，應用節水和高效的新輔技術，提高工業用水重復利用率、回用率。

1．2農業節水工程措施

一直以來，鎮江市農業用水主要采用粗放型灌溉形式，很多地區的水稻仍為傳統的漫灌串灌，水資源嚴重浪費。針對此種情況，首先應調整種植結構，根據不同地區的自然資源條件、農業區位優勢、農業資源等實際情況，因地制宜地給予科學定位，如在嚴重缺水的崗坡地區由種植水稻調整為種植棉花和經濟林果。[3]

其次，積極推廣節水技術，興建水利工程，大力發展噴灌和滴灌。不僅可以提高農業用水的效率，而且可以使節約的水量參與區域用水結構的調整，整體提高區域水資源的利用效率。句容市投資20多萬元，建成了新的節水灌溉微噴系統，用水量只有原來的一半，但效果卻和正常澆灌是一樣的。節約的水量可以分配給工業用水或生活用水，這樣有利于城市和諧發展。

再者，農業生產使用農藥應當遵守國家有關農藥安全使用的規定，防止污染水、土壤和農產品。

4.1.3 生活節水工程措施

一方面，生活節水要積極推廣使用節水型器具，節水型器具節水率可達30%-40%。依靠科技進步，加強節水科研工作，研制、開發和使用節水型新產品、新工藝、新設備，杜絕跑、冒、滴、漏。

此外，積極采用城、鎮、村供水管網的檢漏和防滲技術，加快供水管網的改造，可以降低供水管網漏失率，提高生活用水效率，從而節約水資源。

第三，生活防污方面可以在城、鎮、村興建小型污水處理設施，加快污水處理廠的建設，使得城市和鄉鎮水源地的水質達到飲用水水源水質標準，主要湖泊、水庫、供水河道水質好轉，水資源得到有效管理與保護，水環境條件得到改善。

2、非工程性措施

鎮江正在加快節水型社會建設步伐，培育和完善了節水型社會的法律法規、行政管理、經濟政策和宣傳教育體系，從非工程性措施角度進行節水，具體表現在以下幾方面：

建立完善節水相關政策法規。認真貫徹《中華人民共和國水法》，完善節水法規體系和技術標準體系，采取有效措施加強執法力度，確保節水法規的各項規定落到實處。

目前鎮江市根據《中華人民共和國水法》、《城市節約用水管理規定》、《江蘇省水資源管理條例》等法律法規，結合本市實際情況，制定了《鎮江市城市供水管理辦法》、《鎮江市城市節約用水管理辦法》、《鎮江市城市地下水資源管理辦法》等規范性文件，這些法規的頒布促進了水資源的合理有效利用，保障經濟社會的可持續發展。但是，對于鄉鎮用水，還缺乏法律法規保障，因此建立健全節水相關政策法規迫在眉睫。

加強節水宣傳，建立節水教育氛圍，提高公眾節水意識。一直以來人們把水看作是“取之不盡用之不竭的可再生資源”。加強宣傳教育工作是促進節水的有效途徑。各級水管單位應廣泛通過電視、報紙、廣播、網絡等媒體進行水情教育和節水宣傳教育，讓人們認識水，了解缺水的狀況，建立節約用水社會監督機制和網絡，樹立全社會個人、單位節水意識，形成全社會倡導節水、人人重視節水的良好風尚。[4]

四、結束語

2009年“兩會”期間，水利部副部長胡四一接受記者采訪時表示：中國已經確定將實行最嚴格的水資源管理制度。面對鎮江市社會需水量不斷增長、水污染問題加重、水資源短缺、用水結構不合理和用水效率低等一系列問題，應該堅持實施工業、農業、生活用水節水工程措施，統籌運用法規、行政、經濟等手段，加大產業生態化進程，依靠技術挖潛，適時運用經濟杠桿，積極利用雨水、再生水，形成一套科學的、符合鎮江市水資源特點的節水管理體系，為中國水資源節約與保護添磚加瓦，這是建設節水型社會、生態型社會、和諧社會的保證。

參考文獻：

[1]2006年鎮江水資源公報

[2]劉超,張海洋,王心義.開封市水資源開發利用現狀及節水潛力分析[J].南水北調與水利科技,2007,(6):70

篇5

關鍵詞：經濟管理;思想;古代循環經濟

上世紀六十年代，北美經濟學家波爾丁首先提出循環經濟的概念，并認為循環經濟是生態經濟的具體表現形式，上世紀九十年代，循環經濟的概念和發展模式引入國內。相比傳統的單向流動經濟模式，即從資源變成產品，從產品變成廢棄物的模式，循環經濟依托生態規律，保持可持續利用、再生利用的原則，通過節約再生和循環利用的方式，采取降低消耗、減少排放、提高效率的方式，對于廢棄物的處理，先后遵循避免、降解、再生、資源化、熱回收和無害處理的方針，使得傳統的單向流動經濟模式轉變為新型的反饋式經濟模式，即從資源到產品，從產品到再生資源的模式，這種新型反饋式流程不僅符合當前可持續發展的戰略理念，也可大大緩解目前我國經濟發展與資源利用之間的矛盾。循環經濟的推廣，是為了緩解人與自然之間的矛盾沖突，是保持生態環境下進行經濟發展的最優方式，是生態經濟的一種，能夠保證人類在地球上實施可持續發展戰略。

一、古代的循環經濟管理思想

我國歷史悠久，經濟管理理念也同樣源遠流長，古代經濟管理思想內容豐富，包括以富國為主要基調的輕重論，以富民為主要基調的治生論。我國在漫長的時間長河中，始終保持著農業大國的地位，歷朝歷代都重視農業發展，由于過往生產力水平整體滯后，對于天災的防御能力較弱，因此如何解決人與自然之間的關系是古代思想家最為關注的話題。春秋時期的思想家孔子、孟子等主張進行天人合一的生態思想，勾畫出人與自然和諧共處的畫面，這也是古代最早出現的循環經濟管理體系的初級狀態。

1、按季節安排農業生產

春秋時期楚國大臣孫叔敖主張民眾利用客觀條件，根據季節變化，進行生產安排，例如秋冬季節，進山采摘，春夏季節也依托水利灌溉進行農業生產。管仲則指出“山澤各致其時。”孟軻認為在林木生長茂盛的季節進行伐采，是最為有效的開采方式。通常古代民眾在春天進行播種、夏天進行耕耘、秋天進行收獲、冬天進行藏儲，這種四季分明的生產方式，使得百姓始終擁有富余的糧食，同時這種適度開采的方式，在給予百姓富余糧食的情況下，保證了自然資源的不被破壞。針對古代民眾的農業生產模式，南北朝期間著名的思想家賈思勰在總結分析前人經驗后指出，順應天時地利的農業生產往往事半功倍，否則則勞而無獲。古代思想家們對于順應自然、拒絕過度開采有著共識之識，這些都可以看作是循環經濟思想的體現。

2、節儉之道

古代社會的生產力水準較低，經濟增長方式單一，科學技術落后，生產物往往難以充分滿足民眾需要，因此節儉之道成為歷朝歷代所宣揚的思想品德。孔子認為“道千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使民以時。”墨子則指出開源節流，節儉和生財并不矛盾，并認為古代遇到洪災或旱災時，民眾并不挨餓受凍，正是由于往日的節約行為所致。管仲則指出節約開支，同時也是生財之道。荀況則基于生產和消費之間的關系，指出富國富民的方式不僅僅在于增加生產，同樣也在于節約消費，生產物品不光可以進行存儲，也可以用于再次生產的原材料，形成不斷增加財富的良性循環。

二、古代循環經濟管理思想對現代的啟示

1、經濟管理要遵循自然規律

古人在長期的實踐活動中總結出遵循自然規律，按照時節生產是獲得自然資源的永續利用，順利進行農業生產的首要前提，并且認識到保護生態環境的重要性。我國古代循環經濟管理體系不單單是順應自然變化的樸素生態保護觀，同時也是古代民眾時間生活的經驗概括。由于生產水平和技術的限制，最終并沒有發展成為一種經濟模式，但它所提倡的“天人合一”的原則反映了緩解人與自然之間矛盾的想法，這種初級循環經濟模式，是現代循環經濟體系的雛形，是可持續發展戰略的表現形式之一，對于創建節約型社會、環保型社會有著重要的啟示作用。

的生態倫理思想以及追求人與自然和諧相處的理念都是現代循環經濟的核心思想，既為發展中國模式的循環經濟提供了思想源泉，也是走可持續發展道路的必然要求，同時也對建設資源節約型、環境友好型社會有著重要的借鑒和啟示意義。

2、節約利用循環利用

古人最初的節約是勤儉持家，后來已經把節用的作用上升到富民富國的高度了，雖略有夸張，但是不能否認節用在建國守業中依然發揮著舉足輕重的作用。由于浪費嚴重而導致國家滅亡的歷時教訓數不勝數，而由于節儉勤勞而青史留名的君王也數量不少。節儉之道是鼓勵適度消費，并非約束消費，是民眾按照自身實際情況進行必要的消費，并以此促進社會整理生產。當今社會節儉之道同樣值得宣揚，尤其是民眾的節約環保意識需得以加強，只有節約意識落實于行動之中，改變民眾浪費的不良習慣，才能保證循環經濟體系的執行。古往今來的思想家們公認，節約不僅可以積累更改多財富，促進生產進步，也可以是的資源可以循環利用，保證經濟發展持續高效，節儉之道不僅適用于古代社會，也適用于當今的集約型經濟社會。

3、合理開發高效利用

古代社會生產力水平較低，開采資源能力較弱，民眾在生產發展的過程中必須依賴于資源節約。例如古代水利技術比較落后的時期，如果不注重水利的合理開發和利用，就會引發不良的后果。這種根據實際情況進行生產，在生產過程中進行環境保護的模式，是循環經濟思想的體現，對于現代農業生產發展同樣有著啟示意義。

隨著全球資源日益加劇的開采，現代社會的部分不可再生資源由于長期開采過度，面臨枯竭狀態，因此僅僅使用資源節約的管理方式已經難以緩解當前人與自然之間的矛盾，社會必須依托現代化科技技術，對資源進行循環利用管理，最大化重復利用產品廢棄物。相比古代社會，如今的生態環境更為脆弱和惡劣，這就使得循環經濟思想的推廣更為緊迫，無論是水資源、土地資源還是其他生產發展中影響的生態資源，我們都要有效利用，合理適度開發，做好充分的事前準備工作，還要不斷完善資源管理辦法，做好一切預防措施，更要注重周邊的生態環境保護。如何實現各類資源有效整合，造福一方民眾或者為企業帶來最大化的效益，如何讓產生經營活動對環境的破壞達到最小，如何與當地的自然資源形成優勢互補等問題都是現代經濟管理所需要思考的內容。

三、結語

古代社會的循環經濟思想有著其時代局限性，例如老子設想的“小國寡民”思路就難以實現，洪亮吉指出的人口數量控制方針則由于相對偏激而無法實施。此外部分過于超前的經濟思想體系，也沒有獲得實踐認可。在學習和借鑒過往經濟思想時，要進行批判吸收，取其精華，棄其糟粕。循環經濟思想的推廣不光能夠弘揚我國傳統文化，同時也有利于中國特色社會主義經濟發展。

參考文獻

[1] 司馬遷. 史記循吏列傳[M].中州古籍出版社，1996.

篇6

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，按照“干在實處，走在前列”的要求，加快轉變經濟增長方式，以建設節約型社會為目標，以提高資源利用效率為核心，以科技創新和制度創新為動力，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加強規劃指導，完善政策法規，強化節約意識，通過政府、企業與公眾的共同努力，建立起政府引導、企業主導、公眾參與的長效發展機制，逐步形成節約型的增長方式和消費方式，推進資源高效循環利用，實現經濟和環境相協調、人與自然和諧發展。

(二)基本原則。堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”，提高資源利用效率和生態效率；堅持科技創新與制度創新并舉，為循環經濟發展提供技術支持和制度保障；堅持政府推動、企業主導與公眾參與相結合，合力推動循環經濟快速有序發展；堅持全面部署和示范帶動并進，推動循環經濟點、線、面互動發展。

(三)發展目標。全市建立起比較完善的循環經濟產業體系、城鎮運行體系、人居生態體系、綠色消費體系和保障體系，形成有效的激勵約束機制和工作機制；建立起節約型社會評價指標體系、中長期戰略目標框架和分階段推進計劃；全社會資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置率明顯提高，再生資源回收利用體系不斷完善；建成一批循環經濟型企業、生態工業(農業)園區、循環型鎮(街道)和節約型社區、節約型機關。

到年，具體目標是：

——能源利用效率顯著提高，全市萬元gdp能耗比年降低20(責任單位：市發改局)，規模以上工業企業萬元工業增加值能耗比年下降23(責任單位：市經貿局)，建制鎮以上的新建商品住宅和公共建筑節能達到65的設計標準(責任單位：市規劃建設局)。

——水資源利用率顯著提高，全市規模以上工業企業用水重復利用率提高到75以上，萬元工業增加值用水量年降低5(責任單位：市經貿局)。

——土地集約利用水平明顯提高，全市每公頃建設用地gdp產出平均增長10，全市單位土地平均投資強度年均增長5(責任單位：市國土資源局)。

——原材料節約利用率顯著提高，全市水泥散裝率提高到80(責任單位：市發改局)。

——廢棄物綜合利用水平顯著提高，全市工業固體廢棄物綜合利用率達到95，廢舊物資回收企業免稅銷售總值年均增長5(責任單位：市經貿局)。

——污水處置率顯著提高，城市生活污水集中處理率達到80(責任單位：市規劃建設局)。

——推行清潔生產，園區內工業企業實施清潔生產的比例不低于50，省控重點高污染企業全部實施清潔生產，培育工業循環經濟型示范企業家，建成循環經濟工業功能區個(責任單位：市經貿局)，生態工業示范園區(開發區)個(責任單位：市發改局、市經貿局)，高效生態農業示范園區個(責任單位：市農經局)。

——推進循環型城市建設，創建循環型鎮(街道)個(責任單位：市經貿局)。

二、加快發展循環經濟

(四)調整優化產業結構。認真落實國家和省產業導向目錄和限制、禁止發展產業目錄，嚴格限制高能耗、高水耗、高污染產業盲目發展；嚴格產業準入門檻，堅決制止盲目投資和低水平重復建設(責任單位：市發改局、市經貿局)。積極推廣先進技術，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后技術、工藝和設備(責任單位：市經貿局牽頭，市質監局、市環保局參與)。

大力發展資源節約型和環境型產業，重點發展以光機電、新材料、生物工程為主的高技術產業，有選擇地發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的臨港型產業；用高新技術和先進適用技術改造提升服裝、箱包、造紙等傳統特色產業。大力發展生態型高效農業和現代物流、生態旅游等現代服務業(責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市科技局、市環保局、市旅游局參與)。

(五)全面推行清潔生產。建立清潔生產審核制度，開展清潔生產的審核、咨詢、信息、技術等服務工作，重點抓好化工、建材、印染、造紙等行業的清潔生產工作，到年，省控重點高污染企業全部實施清潔生產，創建家綠色企業。探索建立清潔生產責任制度，加強清潔生產實施的監督管理(責任單位：市經貿局、市環保局)。引導和鼓勵企業開展iso14000環境管理體系認證，嚴格執行“三同時”制度，促進污染項目集中治理、達標排放(責任單位：市環保局)。

(六)加快開發區(工業園區)生態化改造。著力對開發區和各工業功能區進行生態化改造，整合區內要素，引進與現有企業配套互補的項目，使上游企業的廢料成為下游企業的原料，形成資源循環利用的產業鏈。合理設置進區門檻，對入區企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市國土資源局、市水利局、市環保局、各開發區(工業功能區)參與]。優化產業、企業布局，加強區內基礎設施建設，加快東片集中治污和集中供熱工程建設[責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市環保局、各開發區(工業功能區)參與］。

(七)大力發展生態農業。推進農業結構調整，大力發展污染少、附加值高的農業種植業、農產品加工業、特種水產養殖業、設施農業和休閑觀光農業。加快萬畝無公害蔬菜基地、優質西瓜基地等現代化農業基地建設，到年，建成個無公害農產品基地、個綠色食品基地和個有機食品基地。加速農業科技成果的推廣應用，積極推廣“節地、節水、節種、節肥、節藥、節能”等技術，有效控制和治理農業面源污染；完善綠色農產品認證體系，健全農產品生產的生態環境監測。繼續推進“新村示范、村莊整治”工程，扎實開展全國鄉村清潔工程示(市)和綠化示范村建設，完善農村生活垃圾統一收集集中處理長效機制，實現農業廢棄物資源化利用，凈化美化農村環境(責任單位：市農經局牽頭，市科技局、市環保局、市質監局參與)。

(八)積極倡導綠色消費。繼續開展創建“綠色飯店”、“綠色學校”、“綠色醫院”、“綠色社區”活動(責任單位：市環保局牽頭，市教育局、市規劃建設局、市衛生局、市旅游局參與)。發揮政府機關的引領和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環使用產品、可再生產品和節能節水無污染綠色產品的比例(責任單位：市財政局、市機關事務局)。倡導理性消費和綠色消費，逐步形成節約型的消費方式(責任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、報社參與)。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少過渡包裝和一次性用品的使用(責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市經貿局、市旅游局參與)。鼓勵使用太陽能和沼氣，鼓勵垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵使用節水、節電家電產品和用具(責任單位：市經貿局牽頭，市規劃建設局、市農經局、市水利局參與)。

(九)加強生態建設。認真貫徹落實省環境污染整治“811”行動計劃，大力推進工業污染防治，重點監控污染負荷大的企業，嚴格實行污染物總量控制，著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點污染行業的治理，加強二氧化硫、煙塵污染控制，到2007年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到80以上(責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市經貿局、市工商局、市質監局參與)。切實抓好污水收集管網建設，做好生活污水入網和生活垃圾無害化處置工作，“十一五”期間，城市生活垃圾無害化處置率保持(責任單位：市規劃建設局牽頭，市環保局參與)。繼續推進“新村示范、村莊整治”工程，控制畜禽散養，發展規模養殖，積極建設沼氣工程和畜糞制肥工程，加強農村生活垃圾和污水處理(責任單位：市委農辦牽頭，市農經局、市環保局參與)。繼續推進“萬里清水河道”建設，將河道的集中治理與長效保潔有機結合，切實改善城鄉水環境(責任單位：市水利局)。加大對飲用水源、河流水域和濕地水網的管理和保護力度，開展生態市創建活動，到年，全市森林覆蓋率達到18，綠化率達到35。加強環保信息網絡建設，建立完善重大生態破壞和環境污染事件預警、監測與應急機制，加強區域合作與協調，合力解決水污染等共性問題(責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市農經局、市規劃建設局、市水利局參與)。

三、推進能源節約

(十)組織和實施一批重大節能工程。積極推進熱電聯產、余熱發電、建筑節能、綠色照明、政府機關節能等節能工程建設，不斷提高能源節約利用水平(責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市規劃建設局、市機關事務局參與)。

(十一)抓好重點耗能行業和企業的節能。做好用電需求側管理工作，繼續推行合同能源管理，突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點耗能行業和重點耗能企業的節能，督促企業提出具體節能降耗目標和措施，收集、分析和公布重點耗能企業能源利用狀況(責任單位：市經貿局牽頭，市發改局、市統計局、市供電局參與)。

(十二)加強節能監管。制定和實施我市節能監察等規定，加強對重點耗能企業監測和能效標識使用的監督檢查。開展節能培訓，提高執法人員業務能力(責任單位：市經貿局、市質監局)。

(十三)提升節能技術水平。引導全市工業企業用電大戶采用先進節電控制技術和產品，配齊管好能源計量器具，加大設備更新、改造力度，重點抓好變頻和鍋爐節能技術改造(責任單位：市經貿局牽頭，市科技局、市質監局參與)。

(十四)推進新建住宅和公共建筑節能。制定和落實《市建筑節能管理辦法》，嚴格實施新建建筑節能設計標準，推動既有建筑節能改造，推廣節能、節地、節水、節材型住宅和綠色建筑示范工程(責任單位：市規劃建設局牽頭，市發改局、市經貿局、市國土資源局參與)。

(十五)引導公共、商業和民用節能。公用設施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節電照明產品，到年，使用綠色節能燈具的比率達到80以上；嚴格執行公共建筑空調室內溫度最低(高)標準，在全社會倡導室內空調溫度提高(降低)1-2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度(責任單位：市經貿局、市規劃建設局、市供電局)。

(十六)發展節能型交通運輸。優化道路網絡，推廣清潔能源汽車，鼓勵低油耗、小排量、低排放汽車使用和營運。大力發展公共交通，推進城鄉公交一體化，新增公共汽車一律采用環保節能型車輛。積極引導貨運車輛向集裝箱化和專業化方向發展。大力發展內河運輸，加快獨山港區海河聯運互通樞紐工程建設，大力推動海河聯運等節能運輸方式發展(責任單位：市交通局牽頭，市水利局、市環保局、市質監局、獨山港區參與)。

(十七)開發利用可再生能源。發展沼氣、太陽能發電，進一步提高天然氣等清潔能源比重(責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市規劃建設局、市農經局、市氣象局、市國土資源局參與)。

深入實施“太陽能屋頂行動計劃”，提高城鄉太陽能熱水器普及率，逐步在學校、大型商場、大型建筑、市政公用設施等有條件的地方開展太陽能發電試點(責任單位：市經貿局、市規劃建設局、市農經局)。實施沼氣工程，推廣“豬-沼-作物”生態技術，到年，畜禽規模養殖場100建成沼氣工程(責任單位：市農經局牽頭，市科技局、市環保局參與)。

(十八)加強節能信息系統建設。建立完善我市節能信息網，為全社會提供節能政策、技術的咨詢服務(責任單位：市經貿局)。

四、推動節水型社會建設

(十九)推進城市節水。全面開展節水型城市創建活動，制定和落實城市節約用水管理辦法，加快自來水一戶二表建設。鼓勵城市節水技術和產品的研發，推廣使用節水型設備和器具。加強對供水管網維修管理，降低管網損耗率。推進污水再生利用和分質供水。到年，全市城市供水管網平均漏損率控制在12以下，全社會力爭節約用水400萬立方米(責任單位：市規劃建設局牽頭，市水利局參與)。

(二十)推進工業節水。按照《省人民政府辦公廳關于加強工業節水工作的通知》精神，重點推進火力發電、造紙、紡織印染、化工等高耗水行業的節水工作，大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備，推進節水技術改造。積極開展創建節水型企業活動，鼓勵企業使用中水，到年，創建節水型企業家(責任單位：市經貿局牽頭，市科技局、市質監局參與)。

(二十一)推進農業節水。積極擴大節水作物品種和種植面積，大力發展節水型農業(責任單位：市農經局、市水利局)。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推廣噴灌、微灌等節水灌溉技術。到年，基本完成灌區節水改造，灌溉水利用系數提高到以上，畝均灌溉用水量下降到450立方米(責任單位：市水利局牽頭，市科技局、市農經局參與)。

篇7

關鍵詞:欽南區;森林資源;動態變化;評價

收稿日期:2010-07-07

作者簡介:陳愛民(1981―),男,貴州德江人,土家族,助理工程師,主要從事林業調查規劃設計工作。

中圖分類號:F326.2

文獻標識碼:C

文章編號:1674-9944(2010)08-0001-03

1 引言

森林是陸地生態系統的主體,對改善生態環境、維護全球碳平衡、保護生物多樣性、保持水土、涵養水源等起著重要的作用,也是實現環境與發展相統一的關鍵和紐帶,對社會和經濟的可持續發展具有重要的戰略意義。作為可再生資源,森林為人類提供木材、燃料等基本生活物質。作為環境與介質,森林生態系統提供的各種生態服務直接或間接地施惠于人類,如人類適宜的生境、涵養水源、保持水土等。人們經營利用森林的活動和自然災害的影響,也使森林資源的分布、數量和質量處于動態變化中。分析森林資源動態變化的機理和原因,從而可以通過人為調整使森林資源的數量、分布和格局更趨于合理。明確森林資源現狀才可以對森林資源進行合理的開發利用,實現可持續發展。

表1 土地面積變化統計表

1999年/hm21999年占地率/%2009年/hm22009年占地率/%相對差值/%絕對差值/hm2年均差值/hm2年均凈增值/%

疏林地1672.00.75594.00.24-0.51-1078.0-108.00-6.45

灌木林地6403.82.881546.10.63-2.25-4857.7-485.77-7.59

未成林造林地125.70.061690.50.690.631564.8156.48124.49

苗圃地4.9020.30.010.0115.41.5431.43

無立木林地17794.98.0110443.94.24-3.77-7351.0-735.10-4.13

宜林地126.80.063863.01.571.513737.0373.70294.70

輔助生用地9.80202.70.080.08192.919.29196.80

被占用林地90.40.0400-0.04-90.4-9.04-10.00

林地合計91266.041.0899640.240.45-0.638374.2837.420.92

非林地130916.158.92146665.359.550.6315749.21574.921.20

土地總面積222182.1100.00246305.5100.00024123.42412.341.09

2 森林資源動態變化及分析

2.1 林地面積變化分析

欽南區土地總面積增加了24123.4hm2,其中水東辦事處2400.3hm2、文峰辦事處622.5hm2、向陽辦事處548hm2、南珠辦事處1825.2hm2、國營華僑麗光農場7004.5hm2、欽州港口區11103.9hm2,為民政部門劃歸為欽南區行政管轄范圍,為2009年森林資源調查增加的范圍,面積共計23504.4hm2。1999年面積采用方格紙人工機械求算,存在一定誤差,增加619hm2,屬正常現象。由表1可知,各類土地利用類型總體上保持平衡,而未成林造林地、宜林地、非林地增加比較大,經調查分析,近幾年欽南地區人工造林速生桉較多,作為短輪伐期工業原料林,生長快,可采資源多,后備資料較豐富,而非林地增加主要為新增4個辦事處,處于城市區,林地很少,非林地較多;灌木林地和無立木林地減少,主要因為近年來欽南區大力發展短周期工業原料林,把原有灌木林采伐后,營造速生桉,減少了灌木林地,增加了有林地面積;無立木林地減少是因為近年來,欽南區加強了森林防火力度,發生林火災害較少,減少了火燒跡地面積。同時,速生桉培育技術越來越成熟,造林更新后成林率越來越高。

表2 各類森林、林林面積蓄積變化統計表 單位

統計單位統計年度活立木總蓄積/m3有林地面積合計/hm2喬木林地面積/hm2喬木林地蓄積/m3經樹林面積/hm2竹林面積/hm2

疏林地面積/hm2疏林地蓄積/m3四旁樹散生木蓄積/m3

欽南區1999129934065037.764838.512714640199.21672211986678

2009337175981279.476915.5332913629781386.4594527937344

增減數207241916241.712077.0205767229781187.2-1078-1591930666

2.2 森林蓄積變化分析

欽南區活立木總蓄積增加337.2萬m3,10年增長量為207.2萬m3,年均凈增15.95%。喬木林蓄積10年增長量為205.8萬m3,年均凈增16.18%;紅樹林增加2978hm2;竹林增加1187.2hm2;疏林地蓄積減少1.6萬m3;四旁樹和散生木蓄積10增長量為3.0萬m3,年均凈增45.92%;用材林蓄積10增長量為208.2萬m3,年均凈增16.89%,用材林近成過熟林10增長量為237.5萬m3,年均凈增49.3%。(見表2)。增長的主要原因包括以下幾個方面。

(1)在1999年調查的基礎上增加了4個辦事處和一個國營林場的喬木林蓄積和四旁樹蓄積及散生木蓄積。

(2)有人工造林自然增長因素,同時林地生產力較高、林木質量較高,林分質量相對1999年要好,單位面積蓄積10年年均凈增11.39%。

(3)人造紅樹林為了保護海岸潮間帶或江河兩岸的水土流失及生態環境,提高生態功能及環境保護能力,竹林增加是人民生產生活用材、工業生產以及美化環境的需要。

2.3 森林質量變化分析

圖1 喬木林蓄積變化圖

欽南區喬木林蓄積變化情況由圖1可知,杉木類樹種各齡組蓄積減少,馬尾松類幼、中、成熟林蓄積減少,近、過熟林蓄積增加,速生桉各齡組蓄積增加量較大,其它闊葉類只有幼齡林減少,中、近、成、過熟林都增加。

表3 喬木林單位面積蓄積變化統計表m3/hm2

統計單位林種及優勢樹種1999年2009年總平均幼齡林中齡林近齡林成齡林過齡林總平均幼齡林中齡林近齡林成齡林過齡林總平均半減數

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欽南區合計19.611.123.629.237.228.943.23.122.745.980.769.023.6

防護林11.18.722.022.935.132.146.626.338.524.0

特用林23.430.18.841.437.380.773.718.0

用材林20.211.423.729.337.228.943.22.122.645.969.023.0

經濟林6.811.16.8

杉木類18.224.718.639.220.720.032.52.5

馬尾松類19.823.127.736.736.829.59.027.432.136.435.29.7

速生桉21.924.940.842.317.249.31.017.852.686.8100.427.4

由表3單位面積蓄積變化情況可知,各類樹種、各林種單位面積蓄積比上期都增加。喬木林單位面積蓄積變化情況說明,欽南區這10年來大大加強了速生桉的培育,降低了杉木類用材林、馬尾松類用材林的培育力度。速生桉過熟林面積年凈增率高達840.99%、蓄積年凈增率高達5004.27%,速生桉作為短輪伐期工業原料樹種,生長快、單產相對高,相對杉木類用材林、馬尾松類用材林,速生桉直接經濟效益、社會效益明顯,同時還具備較好的生態效益,其他闊葉林后備資源相對欠缺,中、近熟林凈增率較高,說明近幾年對其它闊葉林培育力度較弱。

3 森林資源評價

3.1 森林資源分布

欽南區林業用地總面積6640.2hm2,森林資源相對較單一,只有速生桉均勻分布于各個鄉鎮,杉木類、馬尾松類、其他闊葉類呈局部零星分布。

3.2 森林覆蓋率、林地綠化率相對較高

森林覆蓋率34.5%、林地綠化率35.9%相對較高,森林覆蓋、林地綠化率都比上期調查數據提高了3.7個百分點,相對第7次全國森林資源清查森林覆蓋率20.36%提高14.14個百分點,森林覆蓋率相對較高。

3.3 無立木林地比例較高

2010年8月 綠 色 科 技

第8期

有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、輔助生產用地面積之比為82∶1∶1∶2∶0∶10∶4∶0,需進一步加強森林防火力度,減少森林火災。采伐后及時更新,不讓林地閑置,提高其利用率。

3.4 林種結構比例不當

防護林、特種用途林、用材林、薪炭林、經濟林面積之比為4∶1∶94∶0∶1,防護林、經濟林面積較低,用材林面積過高,林種結構不盡合理,要合理調整比例,同時適當培育一定量的薪炭林。

3.5 森林結構較簡單

(1)群落結構。喬木林中速生桉占61.2%,而速生桉為人工栽培速生樹種,人為干擾極為強烈,絕大部分只有喬木一個植被層,其結構簡單。其他闊葉林結構除部分小班為較完整結構外,大多也都屬簡單結構。只有馬尾松部分天然林具有喬灌草3個層,屬完整結構。

(2)林層結構。所有林分都只有一個林層,屬單林層。

(3)樹種結構。欽南區杉木類、馬尾松、速生桉和其他闊葉類面積之比為0∶29∶68∶3,樹種較單一,速生桉比例較大,而速生桉人工造林成林率較高,都為同年齡林,只有一個林層。杉木類資源較少,而馬尾松天然林、其他闊葉類只占速生桉的1/2,樹種結構較單一。

3.6 森林質量相對較低

喬木林幼齡林單位面積蓄積3.1m3/hm2;喬木林中齡林單位面積蓄積22.7m3/hm2;喬木林近熟林單位面積蓄積45.9m3/hm2;喬木林成熟林單位面積蓄積80.7m3/hm2;喬木林過熟林單位面積蓄積69.0m3/hm2。喬木林過熟林單位面積量69.0m3,平均單位面積蓄積量達43.2m3。第7次全國森林資源清查,喬木林單位面積蓄積量85.88m3,欽南區喬木林單位面積蓄積比全國平均水平低42.68m3,林地生產力相對較低;森林以闊葉林為主,群落結構簡單,人為干擾持續,強度極大,枯枝落葉層薄,生態功能等級低。

3.7 林業發展潛力

現代林業的建設目標就是要著力構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系,以林業的多功能滿足社會的多種需求。欽南區現有無立林地10443.9hm2,宜林地3863.3hm2,非林地146665.3hm2(其中:農地喬木林1297.1hm2,農地經濟林2569hm2,農地竹林933.4hm2,四旁樹覆蓋率面積830.5hm2),林業發展空間較大,欽南區可根據林業發展政策,生態建設的需要,將農地喬木林、農地經濟林、農地竹林規劃為林業用地,加強森林培育,提高森林覆蓋率,構建完善的林業體系,滿足社會的多種需求。

4 森林資源管理建議

4.1 強化森林資源監管,推動產業提升

建立和完善各級林業生態建設保護和管理目標責任制,督促各級政府切實保護好森林資源,提高森林經營水平,改進林地征占用管理辦法,在保護好林地的同時,為重大項目建設用地提供優質服務。加強森林防火、森林病蟲害防治工作,大力推進林漿紙一體化,實施集中制漿、分散造紙戰略,充分利用森林資源優勢,發展家具、木地板、建筑裝飾板等為重點的木材加工業。

4.2 拓寬林業投資渠道

當前欽南區林業發展主要靠投資拉動,要樹立大項目、大投資理念,繼續爭取國家和地方政府對林業的投入,加大金融信貸支持力度,積極拓寬林業投融資渠道。同時,發揮資源優勢,改善投資環境,敞開大門、降低門檻,竭誠歡迎區外、境外、國外客商來欽南區投資開發林業,借助外來投資加快林業發展。

4.3 積極調整森林結構

在現有森林資源的基礎上,做好低產林改造和天然幼中林撫育工作,按照自然規律,大力發展近自然林業,改造人工林,恢復天然林,使培育的森林接近原始森林群落,提高林分質量和林地生產力。封山育林,借助強大的自然力量使森林得以休生養息,人工補植與撫育是積極調整森林結構的基本方法,科學經營和森林資源管理是根本手段,三者有機結合,才能加速森林結構調整,達到最佳林種經營目的。

4.4 編制林地保護和開發利用規劃方案

林地保護和開發利用規劃方案是林業可持續經營的技術基礎,是資源可持續發展和利用的重要手段和途徑。只有編制林地保護和開發利用規劃方案,才能更好地實現森林資源的可持續發展和利用,充分發揮其生態效益、經濟效益和社會效益。

參考文獻:

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篇8

福建省林地管理辦法全文第一章 總則

第條 為進一步規范林地保護、管理和合理利用，根據《中華人民共和國森林法》等法律法規和國務院林業主管部門、福建省人民政府的有關規定，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事林地保護、管理和利用，都必須遵守本辦法。

國有林場、林業采育場、苗圃、自然保護區、森林公園等國有林業單位經營區范圍內的其他土地的保護、管理和利用，也適用本辦法。

第三條 林地管理由縣級以上林業主管部門林政資源管理機構承擔，法律法規另有規定的除外。

第四條 對林地保護、管理和利用中的違法行為，任何里位或個人均有權檢舉。各級林業主管部門對各種舉報件，應依法查處;不屬職權范圍的，應當轉送有權查處的機關。

第五條 在林地保護管理工作中作出顯著成績的單位或個人， 由縣級以上林業主管部門給予表彰或獎勵。

第二章林權登記與發證

第六條 依法實行森林、林木、林地所有權和使用權(以下簡稱林權)登記發證制度。

縣級以上林業主管部門負責林權登記的具體工作。林權登記按照國家林業局《林木和林地權屬登記管理辦法》執行。林權依法登記后，由同級人民政府發放林權證。

第七條 國有林地和農民集體所有的林地，可以依法確定給單位或個人使用。

農民集體所有的林地已經屬于村集體所有的、村內兩個以上集體經濟組織所有的或鄉(鎮)集體所有的,應將林地所有權分別確定給以上各有關單位。

第八條 林權的設立、變更、轉讓、滅失，自依法登記之日起發生效力。

第九條 林權證是林權權利人依法享有相關權利的法律憑證。新發、換發的林權證應使用國務院林業主管部門統一印制的《中華人民共和國林權證》。林權證記載的事項應與登記臺帳記載的事項一致，記載不一致的，以登記臺帳為準。

第十條 因轉讓、互換、入股、贈與、分割、合并等取得林木所有權、林地使用權的，應當依法向原登記機關申請林權變更登記。

第十條 林地全部或部分滅失，致使林地使用權不能實現的，或放棄林地使用權以及經營的期限屆滿的，應辦理林權注銷登記，受理登記的機關應收回或注銷林權證。

第十二條 林木、林地作為抵押物時，當事人應持合法有效的抵押合同、林權證到縣級以上林業主管部門進行抵押登記，

第十三條 林權權利人應當按《林木和林地權屬登記管理辦法》第五、六、七、八條規定的義務協助登記機關進行林權登記。

林權權利人有權查閱、抄錄、復印與自己有關的林權登記臺帳記載的相關事項。

第十四條 林權權利人和利害關系人、認為林地權屬登記錯誤的，可以申請更正登記;經查實，登記事項確有錯誤的，登記發證機關應予更正。

第十五條 林權發生爭議的，根據《福建省林木林地權屬爭議處理辦法》的規定，當事人可以自行協商。協商不成的，根據《中華人民共和國森林法》的規定，向所在地人民政府申請處理。

當事人認為人民政府的處理決定侵犯其依法取得林權的，根據《中華人民共和國行政復議法》的規定，向有權機關申請行政復議;對行政復議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

第三章 林地保護與開發利用

第十六條 各級林業主管部門應當會同其他有關部門編制林地保護利用規劃，報同級人民政府批準后施行。

使用林地的單位和個人，必須按照縣級以上人民政府批準的林地保護利用規劃使用林地，不得擅自改變林地用途。

第十七條 各級人民政府應當按照國務院和省人民政府的規定嚴格實施林地用途管制，建立林地總量控制制度，采取措施遏制林地面積逆轉。

第十八條 禁止毀林開墾、采石、采砂、采土、筑墳以及其他毀壞林地的行為。禁止在25度以上坡地開墾耕地。

第十九條 嚴格控制在閩江、汀江、九龍江、晉江、賽江、木蘭溪和鐵路、國道、省道兩側可視范圍內以及城鎮周圍一重山占用、征用林地露天采礦、筑墳等。

第二十條 確因重點工程建設需要占用、征用生態公益林林地的，由縣級林業主管部門提出占一補一的調整計劃，經同級人民政府批準，并簽訂新的生態公益林區劃界定書。

第二十一條 經依法批準，臨時占用林地進行勘測、修筑非永久性沒施、采石，采礦，采砂、采土等活動的單位和個人，應當采取保護林地和防止水土流失的措施，不得造成滑坡、塌陷，不得損毀批準用地范圍以外的林木、林地。

第二十二條 未經縣級以上林業主管部門審核、審批改變林地用途的，林權單位有權抵制并按本辦法第四條的規定舉報、處理。

第二十三條 森林、林木、林地使用權轉讓按照《中華人民共和國森林法》第十五條和《福建省森林資源轉讓條例》執行。

第四章 占用征用林地的申請

第二十四條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力訊等建設工程，需要占用征用林地或者需要臨時占用林地的當向所在地縣級林業主管部門提出用地申請。

森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的，按下列規定分別向有關林業主管部門提出用地申請：

(一)省屬國有林場應向所在地設區的市林業主營部門提出申請;

(二)自然保護區向其所歸屬的林業主管部門提出申請;

(三)其他森林經營單位向所在地縣級林業主管部門提出申請。

第二十五條 建設工程申請占用或者征用林地的，應提交下列材料：

(一)《使用林地申請表》;

(二)項目批準文件;

(三)被占用或者被征用林地的權屬證明材料;

(四)繳納森林植被恢復費的票據復印件;

(五)與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、和安置補助費的協議或付款憑證復印件;

(六)有資質的設計單位做出的項目使用林地可行性報告。

第二十六條 建設工程申請臨時占用林地的，應提交本辦法第十五條規定的材料(安置補助費除外)，還應提交用地單位與縣級林業主管部門簽訂臨時用地期滿后恢復林業生產條件的合同或繳納恢復林業生產條件的保證金合憑證復印件。

第二十七條 森林經營單位需在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施的，應提交本辦法第二十五條(一)至(四)項規定的材料。

第二十八條 一個建設項目需要占用征用林地的，應當根據項目批準文件或總體設計一次性提出申請，不得化整為零。

建設項目工程量大、施工期長，進行分期分段建設的，必須提供分期分段建設的立項批準文件或項目分期分段初步設計的批復。

第二十九條 建設項目使用林地可行性報告，由用地單位或個人委托有資質的森林資源資產評估事務所或林業調查規劃設計單位承擔。

第三十條 建設項目使用林地可行性報告，應包括以下主要內容：

(一)建設項目概況：主要包括用地單位或個人名稱、項目建設目的、占地總面積、林地面積;

(二)被占用征用林地區域概況：以行政村或鄉鎮為單位。主要包括面積、人口、經濟等社會基本情況，林地總面積、有林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積、生態公益林面積等森林資源狀況。

(三)被占用征用林地所處的位置和地貌情況：上要包括被占用征用林地單位，林地位置、權屬、總面積、分地類或林種面積，樹種，蓄積或株數，保護樹種的情況，按照規定標準計算的各項補償費用;

(四)對森林生態效益影響的評價，造成重大影響的應提出相應的補救措施。

(五)使用林地是否可行的結論。

第五章 占用征用林地審核審批權限和程序

第三十一條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程需要占用或者征用林地的，按《森林法實施條例》第十六條規定，實行國務院林業主管部門和省林業主管部門兩級審核制度，經審核同意的，核發《使用林地審核同意書》

第三十二條 為簡化手續，方便群眾生產生活需要，除防擴林、特種用途林和省屬國有林場經營區范圍內的林地外，占用或者征用林地面積0.2公頃以上不足1公頃的，由省林業主管部門交由設區市林業主管部門代審核;占用或者征用林地面積不足0.2公頃的，由省林業主管部門交由縣級林業主管部門代審核。

第三十三條 建設工程臨時占用林地的，按國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》第六條規定的權限采用文件審批。

第三十四條 森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的工程沒施需要占用林地的，按下列規定的權限采用文件審批：

(一)凡需要占用生態公益林(《福建省生態公益林管理辦法》第三條規定的范圍)林地的，由省林業主管部門審批;

(二)國家級自然保護區、森林公園、省屬國有林場需要占用林地的， 由省林業主管部門審批;

(三)其他國有森林經營單位需要占用林地的，由省林業主管部門交由設區市林業主管部門審批;

(四)其他森林經營單位需要占用林地的，由縣級林業主管部門審批。

第三十五條 林權有爭議的，在爭議解決之前，任何一方不得采伐林木，不得占用或征用林地。

因國家重點工程建設急需占用或征用的，可先審核同意。但應將林地，林木補償費和安置補勁費上繳爭議雙方共同上一級人民政府處理山林糾紛工作機構，待爭議解決后，歸還林地、林木所有單位。

第三十六條 林業主管部門在受理用地申請后，應在5個工作日內對用地單位送審的材料進行初步審查。送審材料不齊全的，應一次性告知用地單位，并限期補齊。

送審材料齊全的，應派出不少于兩名林地管理人員或林業調查規劃設計人員會同用地和被用地等單位，對擬用林地范圍進行現場查驗，并對項目使用林地可行性報告內容進行核實。

第三十七條 使用林地現場查驗包括下列內容：

()面積核查采用的方法(實測、勾繪);

(二)核對被占用、征用林地的權屬情況;

(三)調查被占用、征用林地的基本情況：

1.面積、地類、林種、亞林種;

2.林班、小班應按林權證記載和最新森林資源檔案記載對應填寫;

3.是否涉及國家或省重點保護的珍貴樹木、生態公益林林地以及沿海防護林基干林帶林地等。

(四)標有四至位置的林業基本圖和林權圖復印件;

(五)查驗人簽名和查驗單位蓋章。

第三十八條 縣級林業主管部門對工程建設項目占用征用林地初步審查同意后，應制定異地恢復森林植被的措施。

異地恢復森林植被措施的主要內容包括：植樹造林的規劃設計單位名稱(蓋章)、造林前的地類、造林時間、地點(林班和小班)、面積、樹種、方式、密度以及資金的安排計劃。

第三十九條 縣級以上林業主管部門在收到用地申請后，經審核，對符合用地規定且材料齊全的，應在15個工作日內予以審核或者審批;需要報上級林業主管部門的，也應當在15小工作日內在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，逐級上報。

對不符合用地規定的，應在15個工作日內將申請材料退還用地單位或下一級林業主管部門，并在《使用林地申請表》中明確記載不同意的理由。

第四十條 工程建設臨時占用林地和森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的，在批準時應同時報上一級林業主管部門備案。

上級林業主管部門認為下級林業主管部門對不符合規定予以批準占用林地的，應在收到報備之日起30日內通知其撤銷或直接下文撤銷。

第四十一條 占用或者征用林地未被批準的，有關林業主管部門應當自接到不予批準通知之日起7日內將收取的森林植被恢復費如數退還。

第四十二條 縣級以上林業主管部門應當建立占用地審核和審批管理檔案。

第六章 補償費用的管理與使用

第四十三條 工程建設需要占用或者征用林地的，用地單位必須依法分別支付林地、林木補償費和安置補助費，并繳納森林植被恢復費。

第四十四條 林地、林木補償費的標準，按照《福建省實施中華人民共和國土地管理法辦法》第二十七條、第三十條的規定執行;未作規定的，按照福建省物價委員會、省財政廳、省林業廳閩價[1993]費字78號文件的規定執行。

安置補助費的標準，經濟林地按《福建省實施中華人民共和國土地管理法辦法》第二十九條第二款的規定執行;其他林地按福建省物價委員會、省財政廳、省林業廳閩價[1993]費字78號文件的規定執行。

第四十五條 森林植被恢復費是法定收費項目，法律、法規均無規定減或免的審批機關和審批權限，任何單位或者個人都不得減免。在國家統一標準下達之前，暫按每平方米一元收取。工程建設占用、征用林地的，森林植被恢復費由省林業主管部門統收取。

臨時占用林地和森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的，屬于國務院林業主管部門和省林業主管部門審批的，由省林業主管部門統一收取;屬于設區市和縣級林業主管部門批準的，分別由其審批的林業主管部門收取。

第四十六條 森林植被恢復費實行專款專用，任何單位和個人不得挪作他用。由有關林業主管部門按規定統一安排異地植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。

省屬國有林場在經營區范圍內修筑直接為林業生產服務工程設施占用林地的，其繳納的森林植被恢復費應大部分返還各有關國有林場安排植樹造林。

第四十七條 林業主管部門收取的臨時占用林地恢復林業生產條件的保證金，在用地期滿后一年內，用地單位已經恢復林業生產條件的，應退還保證金;逾期未恢復的，由收取保證金的林業主管部門用預繳的保證金代為恢復。

第七章 檢查監督

第四十八條 按照省人民政府下達的保護和發展森林資源任期目標責任制的要求，縣級以上人民政府和林業主管部門應當對占用、征用林地的情況進行檢查監督。

檢查監督實行分級負責、逐級檢查制度，上一級人民政府和林業主管部門對下一級人民政府和林業主管部門門實施檢查監督。

第四十九條 占用、征用林地檢查監督的主要內容包括：1.林地保護利用規劃的執行情況;2.占用、征用林地的起數和面積審核率;3.違法占用(含未批占用和少批多占)林地及查處的情況;4.違法批準占用、征用(未按規定和越權審核或審批)及查處的情況;5.森林植被恢復費的使用和異地恢復森林植被的情況。

第五十條 建立違法占用林地重大案件報告制度。

對下列違法占用林地案件，設區市林業主管部門應于了解情況之時起24小時內將案況、初步調查情況和進一步查處的意見報告省林業主管部門：

(一)違法占用生態公益林林地的;

(二)違法占用除生態公益林以外20畝(1.33公頃)以上林地的;

第五十一條 代審核審批的設區市、縣級林業主管部門，除按月向省林業主管部門報送審核審批臺帳外，各設區的市林業主管部門還應按季度將本單位及本市各縣、市、區已核發的《使用林地審核同意書》存根聯及相應的申報材料和審核同意書輸入軟盤匯總上報省林業主管部門。

第八章 責任追究

第五十二條 違反本辦法第十八、十九條規定，由縣級以上林業主管部門責令停止違法行為，并按《中華人民共和國森林法》第四十四條、《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款和《福建省森林條例》第四十二條的規定處理。

第五十三條 未經批準擅自改變林地用途或臨時占用林地逾期不歸還的，由縣級以上林業主管部門責令停止違法行為，并按《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規定處理。

第五十四條 有下列情況之一的，審核審批的占用征用林地文件無效：

(一)未經縣級以上林業主管部門審核審批的;

(二)超越職權審核審批的;

(三)化整為零審核審批的;

(四)弄虛作假、隱瞞真實情況騙取有關主管部門審核審批的;

(五)不按法定程序或非法定形式審核審批的。

第五十五條 省林業主管部門發現下級林業主管部門違規行使占用征用林地代行審核權的，由省林業主管部門給予警告或通報;視情收回代行的審核審批權，情節嚴重的。建議有權機關對直接負責的主要人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第五十六條 違規批準臨時占用林地或森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的，由上一級林業主管部門責令糾正，并對直接負責的主要人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第五十七條 依照有關法律法規應當給予行政處罰，而有關林業主管部門不給予行政處罰的，上級林業主管部門有權責令有關林業主管部門做出行政處罰或者直接紿予行政處罰，并相應追究有關林業主管部門直接負責的主要人員和其他直接責任人員的行政責任。

第五十八條 干預或改動占用、征用林地管理有關統計報表數據的，按照《統計法》的有關規定追究直接負責的主要人員和其他直掛責任人員的責任。

第五十九條 林地保護管理人員在審核審批、現場查驗以及調查設計人員編制可行性研究報告工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或有關機關依法給予行政處分。

第六十條 有關林業主管部門對同級人民政府的有關指示、批復或決定違反法律法規的，不及時向同級人民政府報告并報送有關法律法規條文，或不及時向上級人民政府或上級林業主管部門報告情況，盲目執行造成林地資源破壞的，追究該部門主要負責人員的法律責任。

林業主管部門的工作人員對部門負責人的有關指示、批復或決定違反法律法規的，不及時向有關負責人報告并報送有關法律法規條文，或者向上級林業主管部門報告情況，盲目執行造成林地資源破壞的，迫究該工作人員的責任;同時追究做出違法的指示、批復或決定的有關負責人的相應責任。

第六十一條 本辦法第五十二條至第六十條規定的情形，涉嫌犯罪的，有關林業主管部門應當移交司法機關處理。

第九章 附則

第六十二條 本辦法自公布之日起執行。省林業主管部門此前制定的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

林地的基本介紹林地，是指成片的天然林、次生林和人工林覆蓋的土地，包括用材林、經濟林、薪炭林和防護林等各種林木的成林、幼林和苗圃等所占用的土地。中國宜林地面積約占全國土地面積的25%以上。1994年底我國森林覆蓋率為13.9%。

在《中華人民共和國森林法》中，對林地所作的解釋是：林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地竹林地，灌木林地疏林地，采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

按土地利用類型劃分，林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地，不包括居民綠化用地，以及鐵路、公路、河流溝渠的護路、護草林。

林地又分出有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地， 跡地和苗圃6個二級地類。

我國有林地資源全省5606000公頃有林地中，喬木林5494321公頃，占98.01%;竹林111679公頃，占1.99%。

(一)喬木林資源

全省喬木林中，純林面積4336366公頃、蓄積247251819立方米，混交林面積1157955公頃、蓄積55297201立方米

喬木林按齡組劃分：幼齡林2832166.5公頃、蓄積93553124立方米，分別占51.55%、30.92%;中齡林1917256.7公頃、蓄積139713644立方米，分別占34.90%、46.18%;近熟林496012.4公頃、蓄積48065598立方米，分別占9.03%、15.89%;成熟林215778.6公頃、蓄積17117855立方米，分別占3.93%、5.66%;過熟林32783.9公頃、蓄積4098800.2立方米，分別占0.60%、1.35%。

全省喬木林中，馬尾松1480842.3公頃、蓄積109223134立方米，分別占26.95%、36.1%;杉木1065212.2公頃、蓄積84153629立方米，分別占19.39%、27.81%;闊葉類樹種(包括櫟類、樺類、楊樹、闊葉混、其他軟闊類、其他硬闊類、喬木經濟林樹種等)2343299公頃、蓄積87650050立方米，分別占42.65%、28.97%;其他樹種604968.6公頃、蓄積21522209立方米，分別占11.1%、7.11%。

全省喬木林單位面積蓄積量為57.54立方米/公頃，其中：喬木純林為60.29立方米/公頃，喬木混交林為48.06立方米/公頃。

喬木林中低郁閉度等級的占19.96%，中郁閉度等級的占54.80%，高郁閉度等級的占25.24%。平均郁閉度為0.58，郁閉度以中為主。

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關鍵詞:農業資源;農業可持續發展;內涵和特征;對策

《中國21世紀議程》中指出，農業是中國國民經濟的基礎，農業可持續發展是中國可持續發展的根本保證和領先領域，農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業生產的物質基礎和條件，直接影響著農業發展和社會發展，應得到更加廣泛的重視。本文從農業資源角度來探討中國的農業可持續發展。

1農業資源

農業資源是指人們從事農業生產或農業經濟活動中可以利用的各種資源，包括農業自然資源和農業社會資源。農業自然資源主要指自然界存在的，可為農業生產服務的物質、能量和環境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業生產的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規等。

在農業發展過程中，農業資源已成為評價和衡量農業可持續發展的重要指標，是農業可持續發展的基礎。所以，節約和合理開發利用農業資源，解決農業資源日益尖銳的供需矛盾，實現農業資源的可持續利用，是實現農業可持續發展的關鍵。

2中國農業可持續發展的內涵和特征

1991年在荷蘭召開的國際農業與環境會議上，國際糧農組織(FAO)把農業可持續發展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續的農業能永續利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業。”《中國21世紀議程》對中國農業可持續發展進一步明確為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理、永續地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。從農業資源角度來理解，農業可持續發展就是充分開發、合理利用一切農業資源(包括農業自然資源和農業社會資源)，合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系，提高資源轉化率，使農業資源在時間和空間上優化配置達到農業資源永續利用，使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。

2．1農業可持續發展的內涵

2．1．1中國農業可持續發展首先就意味著發展。中國作為發展中國家，只有發展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數量增加上的滿足，更應指農產品質量提高上的滿足。

2．1．2農業可持續發展關鍵在于保護農業自然資源和生態環境。農業可持續發展就是要把農業發展、農業資源合理開發利用和資源環境保護結合起來，盡可能減少農業發展對農業資源環境的破壞和污染，置農業發展于農業資源的良性循環之中。

2．1．3有效控制農村人口，提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度，以便減輕農業人口對資源和環境的壓力。大力發展文化科技教育事業，提高農村人口素質，是農業可持續發展的保證，是形成自覺保護資源環境的前提。

2．1．4提高農業生產效益，優化農業投入結構。全面發展農、林、牧、副、漁各業，實現生產經營適度規模化，農業生產結構合理化，農產品品種多樣化和品質優良化，實現農業生產的高產、優質、高效和低耗，變原來的粗放經營為集約經營，達到農業可持續發展的目的。

2．1．5農業可持續發展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續發展。實現農業可持續發展不單純地是追求數量上的增加，而是要實現農民日益富裕、農業社會全面進步，使農村的資源環境、人口、經濟和社會相互協調，共同發展。

2．2中國農業可持續發展特征

2．2．1生態可持續性

要保證農業生產的物質基礎――農業資源環境的可持續利用，只有遵循自然生態規律，保持生態平衡，才能實現農業可持續發展。

2．2．2經濟可持續性

農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長，農產品質量不斷改善，農業生產率穩定提高，農民收入和農業經濟效益可持續增長。

2．2．3人口適度性

人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業可持續發展。

2．2．4農業增長方式的集約性

科學技術是農業可持續發展的動力源泉，農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用，能使農業增長從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業增長的科技含量。

2．2．5目標的多元性

農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益，而且要注重生態效益和社會效益，把社會進步和資源環境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。

3中國農業可持續發展面臨農業資源危機

3．1人口增長和農村貧困問題給農業可持續發展帶來了巨大壓力

人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫療衛生等條件發展不相適應，加劇了人口數量與質量的矛盾，造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業等問題;現有近5000萬的貧困人口分布農村，貧困造成資源環境惡化，資源環境惡化又加劇貧困，最終對農業發展產生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環境惡化一經濟發展減緩的惡性循環。

3．2農業生產所需的主要農業自然資源面臨短缺危機

首先，近30年來中國耕地總體數量不斷減少。據統計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區)中，已有14個省、市(區)人均耕地在0.067hm2以下，占總數的47%，其中有7個省、市(區)人均耕地不足0.053hm2，低于聯合國規定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔指數上升和耕地失衡等耕地資源危機。

其次，農業用水危機正在加深，主要表現在:(1)農業和城市缺水嚴重。農業每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%，嚴重影響了中國農業的生產和發展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區，地下水位每年平均下降1.5m，導致灌溉成本不斷上升。

3．3農業資源污染嚴重，生態環境日趨惡化

工業"三廢"污染急劇向農村蔓延。環境監測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業污染，中國農藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預計2000年將達30萬t，農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產出現了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染，導致不少農作物高產地區的農田生態平衡失調，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。

鄉鎮企業的高速發展也對農業資源環境造成了嚴重污染。隨著鄉鎮企業的高速發展，鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業生態環境，造成資源惡化，制約了鄉鎮企業的發展，而且嚴重影響了農業的可持續發展。

由于對農業自然資源掠奪式的開發利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態功能降低，土地沙漠化仍在發展。

中國面臨的農業資源問題已經非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農業自然資源、恢復生態環境的措施執行不力，嚴重影響到農業可持續發展。在市場經濟下，如果單純地追求經濟效益，忽視農業資源保護，就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇，導致農業生產嚴重缺少后勁;制約農業發展進而制約中國整個經濟發展。

4中國農業可持續發展對策

4．1加強農業可持續發展的法制建設和管理

4．1．1法律法規是資源環境管理的基礎和依據，法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天，隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。

4．1．2建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業資源的產權關系，從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性，并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。

4．1．3制定農業資源綜合管理法律。在目前現有農業資源的各種基本法規中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農業資源整體的關系和綜合管理的規定，因此，要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位;建立農業資源綜合管理法律體系，實現對農業資源的綜合管理。

4．2控制人口增長，提高人口素質，消除貧困

4．3調整農村產業結構，優化資源和生產要素的組合進一步擴大生態農業和持續農業的試點，及時推廣應用。積極穩妥地調整農業生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發展的大農業格局，使各業之間相互支持，相互依存，相得益彰。發展農業產前、產后的延伸產業，形成種養加和農工貿相配套的農業產業化體系，使農業綜合生產能力和農業可持續發展能力得以提高，確保中國農業的可持續發展。

4．4合理開發農業資源，加強資源的保護利用政策

4．4．1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。

4．4．2改善農業資源環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害;嚴格控制鄉鎮企業的污染源;最后要控制農業自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養化等等。

4．4．3注意引進、吸收發達國家有關農業資源的節能、資源保護和環境修復的先進技術，重視農業資源的高效利用和資源替代等。

4．5開展農業自然資源評估和評價工作

長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發的申報和審批制度，以便加強對農業資源的管理，保護農業資源環境。

5結束語

由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農業資源問題日益尖銳化，中國農業可持續發展受到極大的制約，中國農業的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態農業、集約化農業，建立健全資源產權制度、農業自然資源的評估方法和有關農業資源的法律法規等，節約農業資源，降低資源消耗，減少農業資源的浪費，提高農業資源的利用率，增強農業資源對農業可持續發展的保證程度，就可以實現中國農業的可持續發展。

(參考文獻)

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(3)中國農用土地資源十年變化分析評價[M]·全國農業資源區劃辦公室1997:41-46

篇10

論文摘要：海洋行政管理究其實質是海洋監察管理。近幾十年來，隨著我國經濟的發展，人類在開發海洋、利用海洋的經濟活動中對海洋造成的污染日趨嚴重。為保證海洋這個全球生命支持系統的可持續發展，保護海洋生態系統平衡發展，保證我國海洋經濟可持續發展，減小污染對經濟發展的影響，近年來，我國海洋有關監察執法部門在依法管理海洋污染和保護海洋環境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，諸如，無法可依，有法不依，執法不嚴，違法不糾等方面的問題。為此，筆者在分析我國近年來海洋監察管理中存在的問題的基礎上，從法制化建設的角度提出了我國海洋監察管理的思路與對策。

當今世界，人類面臨著人口、資源、環境三大問題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發潛力，將是人類未來安置就業的重要場所及工業原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統的一個重要組成部分，也將是人類社會可持續發展的寶貴財富，這一點正成為越來越多人的共識。解決人類當前面臨的人口膨脹、資源短缺、環境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發是一項綜合性很強的事業，它不僅涉及國家間的利益、矛盾和沖突，就國內也涉及許多行業、學科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協調和處理開發利用者之間的利害沖突，協調開發利用與環境、資源、生態之間的矛盾，達到合理開發利用海洋資源，促進海洋事業正常、有序、健康、穩定的發展，本文擬從法制化的視角談我國近年來海洋監察管理中存在的問題及解決的思路對策。

一、法制化海洋監察管理的內涵界定

海洋監察管理是適應現代海洋行政管理的發展需要而產生的一種行政執法職能，屬于行政監督檢查范疇，承擔著海洋執法和護法的雙重任務。具體而言，海洋監察管理是指由法定的或經授權的國家和地方海洋監察部門，依法維護國家海洋權益、保護海洋環境、維護海洋資源開發利用秩序、保障海域使用者合法權益的重要行政手段，是各級海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規定的程序和方式對現行的各種海洋法律、法規和部門行政規章制度等的貫徹實施進行的監督管理，并對海上作業的違法性行為及時進行查處的行政執法活動。

法制化海洋監察管理是指國家海洋監察總隊及其監察人員運用法律手段，依法管海、護海的一種法制發展趨勢。它不僅指那些以強制手段調整海洋活動中各種關系，使其符合海洋管理目標的活動，而且還指那些依法保證行政手段、經濟手段和其他管理手段有效實施的活動；［1］（p189）法制化海洋監察管理包括兩方面內涵：一是指法制化海洋監察管理活動，即國家及地方海洋監察管理部門在法律規定的權限范圍內，對國家及地方海域使用活動依法行使監督管理權，貫徹實施國家在海洋開發、利用方面的方針、政策、法律、法規和各項規章制度，保證國家的管理意志得以實現。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機關自身行為的管理活動。比如，海洋行政機關的設立活動是否合法，執法體系是否健全和完善，海洋行政機關工作人員的執法素質是否高，法制觀念是否強等。

我國海洋監察管理部門隸屬于國家海洋局。國家海洋局為了有效地履行海洋監察管理職能，建立了中國海洋監察總隊，并在北海海區、東海海區、南海海區設立了三個海區總隊，在沿海省、自治區、直轄市也正在建立地方海洋監察總隊，以形成一體化的海洋監察執法體系。其主要職能是依照有關法律和規定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監視，對侵犯海洋權益、非法使用海域、損害海洋環境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法行為進行查處，并根據委托或授權進行其它海上執法工作。

海洋監察管理工作與其他管理工作有很大的區別。由現階段海洋開發利用活動的規模和性質、海洋科技發展的水平以及國家現行的海洋法律制度與海洋執法管理體制等因素決定了海洋監察管理具有如下特點：

⒈法制性和科技性。海洋監察管理工作是對有關的法律知識和科學技術知識的綜合運用，具有很強的法制性和科技性。它要求海洋監察管理人員不僅要有較強的法制觀念和豐富的法律知識，還應具有與工作有關的科學技術知識。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學、地質知識及海洋應用技術知識等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監察管理工作涉及多方面的內容和多部門的活動，具有相當的廣泛性和綜合性。它涉及權益、資源、環境等多方面的內容，涉及到許多相關行業和部門的海上活動。海洋監察管理具有多部門、多行業性的特點，是各有關部門在各自職責和范圍基礎上的跨部門、跨行業的一種監督管理活動。漁政、港監、海上治安等部門都是我國海上執法部門，各部門的海洋監察也要互相協調、支援，共同維護國家海洋法律法規的尊嚴。

⒊復雜性和艱巨性。海洋監察管理工作具有一定的復雜性和艱巨性。我國管轄的海域除渤海是內海外，其他海區均存在著與鄰國之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國家主權權益等問題。我國的海洋法制化建設尚處在一個不斷發展和完善的階段，受現有海洋法律、法規體系和現行海洋管理體制的制約，一些相關海洋的部門法在管轄權限以及涉及本部門利益的一些規定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監察管理工作的復雜性和難度。另外，海洋監察管理中的主體性工作是對管理的海域實行監視、監督檢查，主要活動區域在海上，由于海上自然環境的惡劣、工作環境的多變，生活環境的艱苦，更加突出了執法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無邊的特點決定了海洋執法具有區別于其他區域執法的特殊性，需要擁有飛機、船舶、艦艇等執法裝備進行監視、巡航。通過巡航監視、登檢傾廢船、石油平臺和組織專群結合的監視網等，監視海域的開發利用活動，及時發現違規責任者和其他海洋突發性事件，并隨時掌握時間的發展動態。

二、海洋監察管理的法律依據和內容

海洋監察管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關于各管轄海域的法律制度和所有調整我國海洋活動中各種關系的法律法規。目前，我國海洋法律法規層出不窮，但海洋法尚未形成獨立的法律部門，有的散見于經濟法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國海洋開發規模的擴大，調整海洋領域中各種關系的法律法規必然日益增多，日益完善，我國的海洋法必然最終發展成為一個獨立的法律體系。

從海洋監察管理的法律依據上分析，海域使用管理法實施情況和海洋環境情況的監督檢查將是今后地方海洋監察管理的重點。其法律依據主要有：“兩法律、三條例、兩規定、一辦法”。“兩法律”指《海洋環境保護法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》、《海洋傾廢管理條例》和《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》；“兩規定”是指《鋪設海底電纜管道管理規定》和《涉外海洋科學研究管理規定》；“一辦法”是指《海洋自然保護區管理辦法》。

海洋監察管理的內容有：監視海域的開發利用活動，及時發現違規責任者和其他海洋突發事件，并隨時掌握事件的發展動態，當發現有侵權和違規事件時，要及時進行現場執法，制止侵權、違規行為的繼續，必要時依法強制執行。對侵權或違規事件包括造成海域污染、資源損害情況等進行全面、客觀、詳盡的調查取證。具體內容如下：

⒈開展海域使用管理的執法工作。我國有18000多公里大陸海岸線，內海、領海面積遼闊。在其范圍內有20000多平方公里潮間帶，有6500多個可依托的海島，15米等深線以內海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數字表明了我國海域資源豐富，開發選擇性大，區位優勢顯著。目前，我國許多海洋經濟活動都是通過使用一定的海域空間實現的，如港口、海洋工程、海岸工程、養殖和旅游等。對沿海地區海洋產業興起過程中出現的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運用行政手段加以規范和管理，并協調其與傳統鹽業、養殖用海之間的爭海矛盾。2002年，我國頒布實施《國家海域使用管理法》，建立了海域使用權屬審批制度、海洋功能區制度、海域有償使用制度三項基本制度，對海域使用進行立法和規劃，規范了海域使用權屬管理，使海洋監察和海洋環境保護的執法有了法律依據。

⒉開展以保護海洋環境為目的的環境執法工作。海洋環境作為整個自然環境的一個重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區域和河口區域等。［3］（p146）海洋環境的好壞是全球生命支持系統能否得以良性循環的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質和生長的環境，同時又決定了海洋生態系統的平衡發展。為保護人類的藍色國土，保障海洋環境和海洋資源的可持續發展，促進海洋經濟穩步、有序、健康發展，我國海洋監督管理部門根據《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》和國家海洋制度的有關法律規定，從海岸工程、海洋石油勘探開發、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個方面入手，對涉及和可能造成海洋環境受到損害的諸多目標進行監視，嚴防和禁止一切污染和損害我國海域的行為，以達到保護海洋環境的目的。

⒊開展以維護國家海洋權益為使命的執法工作。所謂海洋權益，是指國家在海洋上的合法權利和利益，主要包括領土主權、司法管轄權、海洋資源開發權、海洋空間利用權、海洋污染管轄權以及海洋科學研究權等等。我國海洋監察部門依據《聯合國海洋法公約》、《中華人民共和國領海及毗連區法》等有關法律和我國外交政策，以維護國家海洋權益為使命，強化國家對管轄海域的監管，發現和堅決制止侵害我國海洋權益的違法行為。

⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監視執法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國海洋監察部門對海洋資源管理的監視主要是依據《中華人民共和國海域使用管理法》、《海洋自然保護區管理辦法》等法律法規，對海域有償使用和經國務院授權的國家級海洋自然保護區進行管理、監視，對其他行業管理的資源開況進行監督。通過對我國管轄海域的監視，保證我國管轄海域內的海洋資源得以合理開發、綜合利用和可再生資源的永續利用。

⒌承擔海上應急任務。應急性體現在海洋執法的應急反應上。所謂海監執法的應急反應是指海上一旦發生或出現違法、違規案件或其他海事事件和異常問題時，不論是在正常海洋實踐活動中發生的還是在非正常情況下突發或偶發的，海監執法機關和海上執法力量都應該在規定時間或者最短的時間內迅速組織起來，運用適當的裝備技術手段趕赴現場，按照應急計劃方案、技術規程進行調查取證和海上處理。［5］（p144）中國海監隊伍承擔的應急任務主要有應對海上溢油事故和國家海洋權益方面的突發事件。中國海監海上應急指揮中心設在中國海監總隊，擁有具備先進信息傳輸和數據處理功能的硬件平臺，能夠為遠程決策提供可靠技術支撐。中國海監建立了比較完善的勘探開發溢油應急響應執行程序和海上維權執法工作應急機制。調查取證技術支撐體系也在不斷完善。

三、我國法制化海洋監察管理中存在的問題分析

法制化管理是現代海洋監察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監察”，即海洋監察部門的一切監察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內容就是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾”因此，要實現法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執法中必要的武裝、設備；再次，還要有科學技術的支持和高素質人才組成的海監執法隊伍。

然而，我國目前的法制化海洋監察管理現狀還不令人樂觀，執法管理中還存在一系列問題，這些問題的存在正在每況愈下地影響我國的海洋環境的有效保護。下面就以中國海監南海總隊第八支隊為例（2005年實地調研），淺析我國法制化海洋監察執法管理中現存的主要問題：

⒈執法實踐中缺乏完善的環境法律體系的支持。雖然現行的《海洋環境保護法》對海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對海洋環境保護整體工作的推進卻沒起到應有的作用。因為海洋環境是個大的生態系統，在環境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內部關系的層次性，即由生態系統的整體保護到生態要素的個別保護，如，對生物多樣性的保護問題。同時又要考慮法律之間內部關系的區域性。我國海洋資源十分豐富，各個海域的資源分布不均衡，海域的權屬不明確。如果在海域資源保護問題上沒有法律依據的話，就會引起地域之間的沖突和爭端，如，黃海、渤海海域周邊復雜的關系，需要有保護區域的法律出臺。尤其是海洋特別保護區、海岸帶區域的海洋生態及資源的法律保護問題更應該引起重視。另外，我國立法上對行政區劃海域和自然保護區海域存在不一致的問題。這也給執法部門帶來實際操作的困難。

⒉執法實踐中缺乏統一的海洋綜合管理體制。長期以來，我國在海洋環境保護方面的行政執法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責不清、權限模糊的尷尬局面。現行《海洋環境保護法》確定的海洋環境保護管理體制已不適應當代海洋環境保護工作的特點。同時，缺乏海陸約束機制和海洋環境保護與海洋開發利用管理協調機制，也是造成我國海洋環境污染損害狀況持續惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區劃、海洋開發規劃和海洋環境保護綜合協調一致，因此，隨著海洋資源和環境開發利用的規模的擴大，海洋環境污染的損害和行業之間的矛盾不斷發生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應需要，必須在分散的行業管理的基礎上，建立高層次的海洋綜合管理，運用政策、法律、協調等方式，理順開發部門之間、開發與資源之間、開發與環境之間的復雜關系，達到既保證海洋開發利用的發展，又維護海洋生態平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續利用的未來領域。［7］（p117）

⒊行政執法與刑事司法銜接機制不完備。行政執法與刑事司法銜接機制是指具有法定行政管理權限的機關或組織，在行政執法過程中將涉嫌構成犯罪的行為從行政執法過程中分離出來，自然過渡和轉移到刑事司法程序中，進而進行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機制。與一般的刑事案件不同，環境犯罪案件的來源取決于行政執法機關的移送，刑事司法部門無權第一時間介入環境犯罪案件的偵查，案件來源必須通過行政執法部門的移送。國務院2001年7月9日公布施行的《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》第3條明確規定：“行政執法機關在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等，根據刑法關于破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規定和最高人民法院、最高人民檢察院關于破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件的追訴標準等規定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本規定向公安機關移送。”目前，我國海關、環保、水利、國土資源、林業等具有行政管理和執法權的部門，在行政執法過程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產資源與野生動植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經列入刑法“破壞環境資源保護罪”等章節中。有關行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨或聯合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執法部門與司法部門還未建立起行政執法與刑事司法的銜接機制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴重破壞海洋環境的違法行為，但至今沒有相關的移交程序。

⒋執法管理經費嚴重不足。由于執法經費的不足，造成執法力度不夠的現象。據實地調查，國家海監大隊南海分局第8支隊反映，現階段他們由于經費嚴重不足，每個月只通海路執法一次，時間約為一周。這種長時間的間斷監視現狀，讓違法作業者有機可乘，對我們有效地打擊海上違法作業行為很不利。經費不足也造成了海上執法監控設備的陳舊和欠缺。據南海分局第8支隊反映，由于執法船齡較長，航速慢，抗風浪能力差，再加上船上的監控設備的落后，阻滯了執法人員打擊違法行為。

⒌執法人員較少和綜合執法技能不足。由于單位的實際情況的制約，沒有金費使執法人員的執法技能沒有條件得到提高，這對執法質量有相當大的影響，這對海監執法隊伍本身建設也是不利的，一支好的執法隊伍，其自身的專業素質也必須是高素質的。

⒍用海作業單位的依法用海意識仍需提高。由于國民用海意識觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實施的時間不長以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請許可和有償使用海域的問題依然突出，所以必須加強這方面的宣傳力度，提高國民的相關的法律認識。

四、法制化海洋監察管理的思路及對策

針對海洋環境保護的全球發展趨勢，以及我國對此制定的長遠目標，筆者對我國的海洋環境保護的法制化監察管理工作提出以下建設思路：

⒈強化法制化管理，在立法上及早構建完善的海洋環境保護法律體系。加強法制化管理，是海洋監察管理的必然趨勢。目前，雖然《海洋環境保護法》和《海域使用管理法》相繼出臺，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國海洋環境保護法律體系的框架中還應增加海洋特殊海域區域和海岸帶海域區域的法律保護，同時建立、健全海洋特別保護區管理法律制度。［8］

在此基礎上還要逐步建立和完善地方海洋法規體系，加大地方立法進程，逐步構建完善的、符合當地海域使用實際情況的法規體系，為加強海洋管理建立強有力的法律依據。再則，應增加生物多樣性和其他海洋生態要素的法律保護規定，在管理體制上把行政區劃和海洋自然保護區的區域規劃為統一的整體，以便行使統一的管理權限。

⒉明確海洋管理部門監督管理海洋環境保護的職能。海洋環境狀況是衡量區域環境與發展的尺度，這決定了沿海地區的發展必須充分考慮海洋環境目標體系的實現程度。海洋環境處于特殊的地理空間而不同于陸地環境系統，海洋功能的復合性使海洋環境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權衡。海洋環境與資源處于同一個水體中，海洋環境管理需要考慮特定歷史階段社會經濟對環境的要求和對資源的需求，在社會可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環境保護目標體系，形成有利于海洋開發利用、有利于區域環境的總體控制、有利于海洋環境持續發展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監督管理全國海洋環境保護的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關法律法規的配套規定，提高管理的科學性。海洋環境保護需實現從原則規定向具體規定轉變。中國海監近幾年的“海盾”行動，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無一例外都只是進行了行政處罰。成倍增長的海洋違法案件，以及海洋環境質量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴懲不無關系。因此，從整體上看，我國海洋生態環境保護的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強的法律法規。因此要逐步制定相應的法律法規，使海洋環境保護實現從原則規定和定性到具體規定和定量的轉變。盡快研究并制訂諸如海洋環境保護法實施細則之類的法律。在制定地方法規的基礎上，各地應建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區劃，協調各海洋行業在海洋開發中的關系，為海洋綜合管理提供可靠依據。二是組織編寫好海域使用開發規劃和海洋產業發展規劃。三是要真正實施重大海域使用項目可行性論證制度，提高海域使用項目審批的科學性。四是全面實施海洋環境影響評價制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權證書年審制度。六是健全行政執法與刑事司法機制的銜接。

⒋加大海洋執法經費投入力度，配備足夠的執法人員，提高執法監察硬件方面的實效性。加大人力、物力、財力的投入力度，加強海洋執法設施建設，建造獨立的海洋監察船，配備必要的監察車輛；購買急需的海水監測化驗設備，以應對海洋環境污染、水質監測的需要；配備攝像機和手提電腦，確保現場取證并建立完整的監察數據和檔案。加大執法監察力度。嚴格執行法律法規，與公安、邊防密切配合，組成聯合執法體系，加大海陸聯合檢查力度，重點查處破壞海洋環境和資源等非法用海行為，維護良好的海洋開發秩序。

⒌提高海監執法隊伍的綜合素質。“徒法不足以自行”，法律是靠人來執行的，沒有一支高質量的海洋執法隊伍，海洋法律、法規就不可能得到真正有效的貫徹和實施。海洋監察員是海洋執法監察的一線戰士，其素質的高低，決定著海監工作的成敗。因此，在海監隊伍建設方面，應嚴格按標準進人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業務的人才，調整海監隊伍的知識結構。同時加強培訓，通過不斷積累執法實踐經驗和技能培訓，提高執法人員的戰斗力。堅持監察員持證上崗制度，結合實際案例分析，不斷提高海洋監察員的法律水平、業務能力。

⒍加強對海洋環境保護和海洋國土的宣傳。國家和社會的海洋意識和海洋觀念的強弱直接影響到海洋保護和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會關心、了解和認識海洋，形成愛護海洋、利用海洋、保護海洋、養護海洋的社會氛圍，認識到海洋在國民經濟和社會發展具有的戰略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強化和順利開展的社會基礎。深入宣傳法律法規，對大案要案的重點查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識。合理開發海洋資源，保護海洋生態環境，需要形成廣泛的公眾參與。通過各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識，提高勞動者的海洋科學文化素質，培養沿海地區公眾參與海洋資源和環境保護的自覺性，使之成為保護海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統意義上的資源環境管理工作。作為依法管理海洋監察的職能機構和依照法律賦予的權力從事執法活動的主體，我們要準確定位管理職責，明確分工，探索統一、高效的海洋管理運行機制，樹立管海的新形象，使海洋監察管理逐步走上科學化、規范化、法制化的軌道。

【參考文獻】

［1］鹿守本．海洋管理通論［M］．海洋出版社，1998．

［2］國家海洋局．海洋監察相關法規釋義［M］．海洋出版社，1998．

［3］［4］［5］［6］鄭敬高．海洋行政管理［M］．中國海洋大學出版社，2002．

［7］范志杰，周永有．中國海洋環境保護科學技術的發展與展望［M］．海洋出版社，1999．

［8］劉惠榮，高威，楊益松．海洋特別保護區管理法律制度探討［J］．法制論叢，2006，21（3）．