導語：如何才能寫好一篇企業(yè)改制方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本情況

1.人員情況：截止年12月底，本公司共有職工18名，其中：退休職工2名，在職職工16人，其中：固定職工5人，合同制職工11人。

2.資產(chǎn)情況：西華南路店面二間，建筑面積約54.63㎡。

二、改制范圍、形式

縣城建局原下屬企業(yè)實行“職工置換身份”改革，在冊職工均進行一次性經(jīng)濟補償置換身份。經(jīng)濟補償根據(jù)石黨辦字號和石府發(fā)號文件精神，資金由縣城建公司支付。改制后，企業(yè)關(guān)閉撤銷，注銷營業(yè)執(zhí)照，其在職人員檔案全部移至縣就業(yè)局代管進入勞務市場，退休人員檔案移入社區(qū)管理。

三、職工安置辦法及補償標準

（一）安置對象

年12月31日前在編在冊的并經(jīng)縣人保部門認定的企業(yè)正式職工、離退休人員、遺屬補助對象。

（二）工齡界定

1.截止時間為年12月31日。

2.工齡界定及計算以縣人保部門確定為準。

（三）補償標準

在職職工一次性置換身份，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，并一次性發(fā)放安置補償金，固定工為600元/工齡年。合同工為400元/工齡年。

（四）養(yǎng)老保險費

在職職工養(yǎng)老保險繳納至年12月31日，退休人員養(yǎng)老保險費繳納至退休之日。

(五)失業(yè)保險繳納至年6月30日。

(六)醫(yī)療保險。退休人員預交10年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。在職人員按改制后人員身份自行參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

四、改制補償費用

（一）經(jīng)濟補償167800.00元。

（二）養(yǎng)老保險332259.40元。

（三）失業(yè)保險21888.00元。

（四）退休人員醫(yī)療保險45142.00元。

（五）欠發(fā)個人工資49733.30元。

（六）檔案保管費768.00元。

（七）社會化服務管理費1200.00元。

（八）縣內(nèi)個人債務26000.00元。

（九）資產(chǎn)評估費6500.00元。

（十）改制經(jīng)費20000.00元（含改制期間企業(yè)參與改制人員工資、打印費、辦公費等）。

以上合計：671290.7元。

五、相關(guān)要求

1.職工置換身份獲得一次性安置補償金后，同時與企業(yè)簽訂《解除勞動關(guān)系協(xié)議書》正式解除與企業(yè)的勞動關(guān)系，其在職人員檔案移至縣就業(yè)局代管進入勞務市場，退休人員檔案移至縣社保局代管。

2.安置補償對象拖欠企業(yè)（單位）各項帳款的，一律實行先扣后補。占有企業(yè)實物資產(chǎn)的，一律予以退還或折價退還。對所欠款額超過安置補償費的，責令其限期歸還，在限期內(nèi)仍不交清者，依法予以追究。

3.職工解除勞動關(guān)系，企業(yè)（單位）所欠職工養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、遺屬補助、工齡補償?shù)荣M均按有關(guān)規(guī)定支付給相關(guān)部門及個人。

4.個人負擔養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費在補償安置費中扣繳，若安置補償費不足扣繳，職工必須在4月30日前繳清，否則財政不予配套單位負擔部分養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費。在職人員墊繳的單位負擔養(yǎng)老保險費由縣社保局負責退回。

5.企業(yè)所有職工本人（或委托親屬）應在4月30日前到單位辦理置換身份手續(xù)。如不愿意置換身份而拒絕簽訂“解除勞動關(guān)系協(xié)議書”的職工，緩發(fā)工齡補償?shù)荣M，其個人資料由主管部門代為保管兩年，兩年內(nèi)不來領(lǐng)取的，則由主管部門作無主檔案處理。

6.組織機構(gòu)

成立縣城建局下屬企業(yè)單位改制領(lǐng)導小組，其組成人員如下：

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（一）集中解決五個方面的主要問題

1、著力解決思想觀念不能完全適應科學發(fā)展要求的問題。主要舉措：加強和改進黨委中心組理論學習，進一步深化理論武裝，切實在提升理論水平和思想境界上下功夫，提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力；通過機關(guān)共學、科室互學、干部自學、黨員論壇的多種形式，全面提高廣大干部職工的政治素質(zhì)，著力提升質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)行力。

責任領(lǐng)導：*，責任科室：黨支部、辦公室。

2、著力解決質(zhì)量安全監(jiān)管的科學性、有效性亟待提高的問題。主要舉措：牢固樹立人民群眾健康安全高于一切的理念，正確處理監(jiān)督與管理的關(guān)系、抓大與管小的關(guān)系、預防與整治的關(guān)系、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，把工作的著力點轉(zhuǎn)到建立健全企業(yè)內(nèi)部自律和外部制約相結(jié)合的有效機制上來，著力解決質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題，通過構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)管模式、創(chuàng)新科學長效的監(jiān)管機制、建立質(zhì)量自律的誠信體系，進一步構(gòu)建完善科學的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

責任領(lǐng)導：*、*，責任科室：監(jiān)督稽查科、食監(jiān)科、特設科、質(zhì)量科、許可證管理科、計量（認評）科、稽查大隊

3、著力解決隊伍素質(zhì)不能適應事業(yè)發(fā)展新形勢要求的問題。主要舉措：完善考核評價體系，全面加強機關(guān)效能建設，建立科學高效的內(nèi)部運行機制；按照政府信息公開的要求建設陽光質(zhì)監(jiān)，進一步提高質(zhì)監(jiān)工作透明度和社會影響力，積極推進政務公開和法治質(zhì)監(jiān)建設；以開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，全面加強局班子建設，加強干部職工在職培訓和專業(yè)培訓，加快引進高端人才，加強質(zhì)監(jiān)文化建設，營造團結(jié)和諧、健康向上的良好人文環(huán)境。

責任領(lǐng)導：*，責任科室：黨支部、辦公室

4、著力解決服務水平不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題。主要舉措：按照建設服務型政府的要求，堅持寓管理于服務之中，在服務中體現(xiàn)管理，在服務中履行職責，逐步實現(xiàn)管理服務并重；大力推進兩大戰(zhàn)略，努力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，努力促進企業(yè)節(jié)能減排；加強技術(shù)機構(gòu)建設，有效提供技術(shù)保障。按照市政府要求，深入開展“企業(yè)服務年、項目推進年”活動。

責任領(lǐng)導：*，責任科室：質(zhì)量科、標準化科、計量（認評）科、質(zhì)檢（計量）所

5、著力解決作風和黨性修養(yǎng)方面存在的突出問題。主要舉措：堅持領(lǐng)導干部蹲點調(diào)研、破解難題制度，健全為民辦實事制度；結(jié)合質(zhì)監(jiān)職能和本地實際，落實一批為民辦實事項目；建立健全聯(lián)系點結(jié)對幫扶、黨員聯(lián)系服務群眾等制度；開展創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)新型機關(guān)活動，增強服務意識，改進工作方法，提高辦事效率，規(guī)范日常管理，提高機關(guān)效能；按市紀委要求，通過深入開展“企業(yè)服務年”活動，實現(xiàn)服務效能大提速，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境；完善懲防體系建設，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，在黨員干部中進一步開展“講黨性、重品行、作表率”專題教育，健全落實作風建設長效機制，堅決治理和遏制不正之風。

責任領(lǐng)導：*，責任科室：黨支部、辦公室

（二）扎實開展“雙服務”專項行動

根據(jù)市委學習實踐活動領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，圍繞“強信心、抓機遇、保增長、促穩(wěn)定”的要求，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用，重點組織開展七大“雙服務”專項行動：

1、“農(nóng)資保質(zhì)”專項行動。聯(lián)合有關(guān)部門，開展執(zhí)法檢查并開展現(xiàn)場咨詢服務和現(xiàn)場受理舉報投訴活動，整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

責任科室：稽查大隊，完成時限：2009年10月底前

2、標準化服務。以水泵塊狀產(chǎn)業(yè)為重點，幫助市泵業(yè)協(xié)會制訂聯(lián)盟標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

責任科室：標準化科，完成時限：2009年9月底前

3、技術(shù)機構(gòu)百家企業(yè)質(zhì)量幫扶。充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)機構(gòu)特有的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，有針對性地面向若干個重點行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，以向企業(yè)提品質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進、標準宣貫培訓作為服務重點，集中力量，幫助企業(yè)解決保穩(wěn)促調(diào)和轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的難題。

責任科室：質(zhì)檢（計量）所，完成時限：2009年底前

4、食品加工小作坊幫扶。幫助指導各鎮(zhèn)（街道）出臺支持食品加工小作坊整合提升政策措施，加快推進食品加工小作坊整合提升工作，確保規(guī)范率達90%以上，納入監(jiān)管的小作坊持照率達100%。

責任科室：食監(jiān)科，完成時限：2009年11月底前

5、能源計量企業(yè)結(jié)對幫扶。幫助重點耗能企業(yè)建立健全能源計量管理制度；加強能源計量器具的配置和管理；加強能源計量的檢測數(shù)據(jù)分析應用；提高企業(yè)計量管理人員業(yè)務水平。

責任科室：計量（認評）科，完成時限：2009年底前

6、企業(yè)管理體系認證規(guī)范幫扶服務。規(guī)范認證機構(gòu)認證行為，深入開展管理體系認證培訓，及時邀請認證機構(gòu)到認證企業(yè)開展幫扶活動。

責任科室：許可證管理科、計量（認評）科，完成時限：2009年底前

7、特種設備安全管理服務。進一步推動企業(yè)特種設備主體責任落實，特種設備重點監(jiān)管單位考核機制，不斷深化以船舶修造行業(yè)，冶金、吊熔融金屬起重機械和簡易升降機為重點的起重機械專項整治，深入開展特種設備節(jié)能降耗服務活動。

責任科室：特設科，完成時限：2009年11月底前

（三）著力推進機制建設

重點完善四大機制：

1、出臺《關(guān)于加強特種設備安全監(jiān)察工作的實施意見》。

責任單位：特設處，完成時限：2009年8月底前

2、出臺《關(guān)于加強全市標準化工作的實施意見》。

責任單位：標準化科，完成時限：2009年底前

3、建立科學有效的重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

責任單位：監(jiān)督稽查科，完成時限：2009年底前

4、建立完善科學有效的食品安全風險控制機制和監(jiān)管體系。

責任單位：食監(jiān)科，完成時限：2009年11月底前

二、總體目標

整改落實的總體目標是：緊緊圍繞“優(yōu)化質(zhì)量服務，強化安全監(jiān)管，促進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科學發(fā)展”的實踐載體，針對影響和制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，以開展“服務企業(yè)、服務基層”（以下簡稱“雙服務”）專項行動為重點，認真制定整改措施、嚴格落實整改責任，把解決問題與建立長效機制緊密結(jié)合起來，著力研究解決一批制約科學發(fā)展的突出問題，解決一批群眾關(guān)注的難點問題，解決一批黨性黨風黨紀方面的熱點問題，促進質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)科學發(fā)展，確保學習實踐活動取得實實在在的實踐成果和制度成果。

三、整改工作要求

1、強化領(lǐng)導責任。整改落實是學習實踐活動解決問題、抓落實見實效的最后階段，領(lǐng)導干部要親自落實整改措施，帶頭參與整改，帶頭推進整改工作的開展，切實達到學習實踐活動的目標要求，確保學習實踐活動取得成效。

2、狠抓責任落實。各室科隊所都要按照整改要求建立整改工作責任制，各項整改內(nèi)容要分解到人、責任到人，將時限、目標和責任落實到位，確保整改任務整體落實。

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關(guān)鍵詞 成本 費用 成本控制

成本控制是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，按照既定的成本目標，對構(gòu)成產(chǎn)品成本費用的一切耗費進行嚴格的計算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，及時揭示偏差，并采取有效措施糾正不利差異，發(fā)展有利差異，使產(chǎn)品實際成本被限制在預定的目標范圍之內(nèi)。廣義的成本控制包括一切降低成本的努力，目的是以最低的成本達到預先規(guī)定的質(zhì)量和數(shù)量，達到自身管理目標的形成。

一、目前企業(yè)成本控制中存在的問題

（一）成本控制思想落后，成本控制不完善

傳統(tǒng)的成本控制是以是否節(jié)約為參考，僅僅強調(diào)成本的降低，節(jié)省費用開支。在市場經(jīng)濟條件下，這種以“成本節(jié)省“為主導的成本控制，一方面會挫傷企業(yè)為未來績效而支出某些短期看來是高昂的費用的積極性，從而影響企業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)品的更新?lián)Q代；另一方面還會因顧及局部要求而損害企業(yè)的整體目標。在成本的具體核算中，只注重財務成本的核算，缺少管理成本的核算。

（二）成本控制方法和手段落后

在成本管理方法方面，過分依賴傳統(tǒng)的成本會計系統(tǒng)，無法滿足企業(yè)實行全面成本管理的需要。一些企業(yè)成本管理處于落后狀態(tài)，沒有真正形成科學的成本管理體系，不利于企業(yè)成本的宏觀調(diào)控?，F(xiàn)有成本會計系統(tǒng)未能采用靈活多樣成本方法，使得成本控制轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭優(yōu)榱私档统杀径档统杀?，不能提供做出正確決策的有效信息，不能深入反映生產(chǎn)經(jīng)營過程，不能提供各個作業(yè)環(huán)節(jié)的成本信息，以及各個環(huán)節(jié)成本發(fā)生的前因后果。由于產(chǎn)品成本信息的嚴重扭曲，從而誤導企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定。

（三）成本控制制度和體系不完善

在成本管理制度方面，有些企業(yè)沒有建立起內(nèi)部成本控制制度，甚至原始記錄、資產(chǎn)盤點、定額管理、計量驗收等基礎(chǔ)管理制度都不完善；有些企業(yè)雖然制定了一些制度，但只是“寫在紙上”，“貼在墻上”，只求形式，不講實效，有些企業(yè)對制度的執(zhí)行缺乏全面監(jiān)督、考核，沒有將考核指標切實落實到個人，達不到調(diào)動職工積極性的目的。在成本管理體系方面，成本的控制沒有切實貫穿于從產(chǎn)品設計到產(chǎn)品產(chǎn)出直至售后服務的全過程，只注意生產(chǎn)過程中的成本管理，忽視供應過程和銷售過程的成本管理；只注意投產(chǎn)后的成本管理，忽視投產(chǎn)前產(chǎn)品設計以及生產(chǎn)要素合理組織的成本管理；只偏重于事后的反饋。而事前、事中控制不力，成本預測、成本決策缺乏規(guī)范性、制度性，缺少科學的、有實際指導意義的成本計劃。

二、加強企業(yè)成本控制的對策

（一）爭取領(lǐng)導重視，增強全員成本意識

成本控制是一項系統(tǒng)工程，需要各部門、各單位密切配合，得到高層領(lǐng)導的支持是非常重要的。而企業(yè)的日常事務，是由廣大員工來執(zhí)行的，他們會直接或間接地影響成本費用水平。因此，要加強宣傳，使成本費用理念深入人心，讓每一位員工知道，他們的行為也會對企業(yè)的成本水平產(chǎn)生影響。

（二）建立健全成本控制體系

（1）建立成本控制組織機構(gòu)。設立成本控制領(lǐng)導小組，成員由企業(yè)的主管領(lǐng)導及各職能部門和基層單位的負責人組成；設立成本控制工作小組。同時，要求各基層單位建立相應的成本控制組織機構(gòu)。

（2）建立成本控制制度。根據(jù)會計法及其他相關(guān)的會計法規(guī)、制度，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定出適用于本企業(yè)的成本控制制度，并以適當?shù)男问剑蟾鞑块T和單位遵照執(zhí)行。

（3）建立成本核算制度。企業(yè)應根據(jù)其生產(chǎn)的特點及管理的要求，制定出適合本企業(yè)的成本核算制度。

（4）建立成本的責任制度，細化成本控制指標，層層分解，指標不僅要分解到每個層次的每個單位，還要從每個單位分解至每個崗位和每個員工。

（5）建立成本的考核制度。應采用各項指標對各責任中心的成本控制的完成情況進行考核，并據(jù)此對各責任中心的業(yè)績進行評價。

（三）實行成本定額管理

定額管理是成本控制中最普遍而又最有效的管理方式。它是利用定額（材料消耗定額、勞動定額、定員、費用定額等）控制成本的各項消耗，達到降低成本的目的。

（四）利用信息技術(shù)降低企業(yè)成本

（

1）財務軟件對手工工作的替代，能更加準確、高效地完成工作，提高工作效率，降低成本。

（2）能盡早獲得準確詳實的信息，及時做出準確預測、正確決策，從而最大限度地規(guī)避市場風險，防范由于信息原因造成的預測不準而導致的決策失誤。

（3）利用信息手段改變傳統(tǒng)業(yè)務流程和方式，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，例如：電子商務、網(wǎng)絡營銷等，都可以改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售模式，達到降低成本費用的目的。

現(xiàn)代企業(yè)成本管理一直是一個突出而又迫切的問題，隨著經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，信息技術(shù)的廣泛應用使得“成本”這一影響企業(yè)競爭與效益的重要因素，越來越受到各方的重視。因此，應通過加大成本管理工作的力度，建立恰當?shù)某杀竟芾眢w系來不斷提高管理水平，并盡可能多地吸取和借鑒中外成本管理的成功經(jīng)驗，使企業(yè)真正成為市場競爭中的強者。

參考文獻：

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[3]韓福榮.現(xiàn)代質(zhì)量管理學[m].機械工業(yè)出版社.2010.

篇4

1.堅持改革全面性、徹底性和穩(wěn)妥性的原則；堅持有利于發(fā)展的原則；堅持國有資產(chǎn)不流失和防止逃廢債務的原則；堅持統(tǒng)一指導，分類實施的原則；堅持公開、公平、公正和規(guī)范運作的原則。

二、改制范圍和形式

2.除國家和省明確規(guī)定暫不實施改制的企業(yè)外，全市國有企業(yè)及國有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）均在改制范圍之內(nèi)。

企業(yè)改制可采取兼并重組、合資合作、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)（股）權(quán)和實行股份制等多種形式。

三、改制工作程序

3.制定企業(yè)改制方案及提出申請。企業(yè)改制必須由企業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)持有單位制定企業(yè)改制方案（包括職工安置方案）。企業(yè)改制方案應主要包括企業(yè)基本情況、改制的指導思想和目標、改制的形式及其可行性分析、職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務處置，改制后企業(yè)黨團組織關(guān)系接轉(zhuǎn)及建立完善工會組織等項內(nèi)容。

企業(yè)引入非國有投資主體（本企業(yè)職工除外）的投資，必須在財務狀況或資質(zhì)、商業(yè)信譽等方面對非國有投資主體提出條件一般也應在產(chǎn)品、技術(shù)水平等方面提出要求，同時確定改制后企業(yè)發(fā)展方向和目標。

企業(yè)改制方案由企業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)持有單位組織改制企業(yè)履行內(nèi)部決策程序后，以正式文件形式向有關(guān)部門提出改制申請。

企業(yè)改制方案上報前，應按規(guī)定進行土地權(quán)屬、規(guī)劃等審查，并由市或區(qū)、縣（市）國土規(guī)劃部門出具《國有企業(yè)改制規(guī)劃土地審核意見表》。

4.企業(yè)改制方案初審。企業(yè)改制方案連同企業(yè)改制申請按照企業(yè)隸屬關(guān)系或國有資產(chǎn)管理關(guān)系分別報送市或區(qū)、縣（市）國有企業(yè)改制方案審批（審核）部門進行初審。審批（審核）部門主要審核企業(yè)改制是否符合國家、省市有關(guān)法律、法規(guī)和政策精神是否符合我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是否符合出資人利益，是否妥善安置職工。對初審合格的由審批（審核）部門出具初審意見，明確改制方向及形式、企業(yè)改制方案（實施方案）的最后審批（審核）主體。

5.清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估。企業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)持有單位根據(jù)審批（審核）部門對企業(yè)改制方案出具的初審意見和有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，聘請具備資質(zhì)的中介機構(gòu)組織對改制企業(yè)進行清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估。

企業(yè)前期開展了清產(chǎn)核資工作的，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)審核確認后，自清產(chǎn)核資基準日起3年內(nèi)有效。在清產(chǎn)核資結(jié)果有效期內(nèi)，企業(yè)進行改制不再另行組織清產(chǎn)核資。

改制為非國有和非國有控股的企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。離任審計由政府審計機構(gòu)組織或由其委托中介機構(gòu)進行，不得以財務審計代替離任審計。在確保審計結(jié)果客觀公正的基礎(chǔ)上，企業(yè)財務審計和法定代表人離任審計可由經(jīng)政府審計機構(gòu)委托的同一中介機構(gòu)承擔，但應分別出具審計報告。

企業(yè)改制涉及的無形資產(chǎn)（含土地使用權(quán)）必須納入評估范圍。沒有進入改制企業(yè)的實物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)，改制企業(yè)不得無償使用；有償或租賃使用費用標準要以資產(chǎn)評估結(jié)果為基礎(chǔ)，考慮市場等因素。

企業(yè)資產(chǎn)評估報告應按有關(guān)規(guī)定履行核準或備案手續(xù)；土地估價報告應按有關(guān)規(guī)定到土地管理部門履行備案手續(xù)；企業(yè)法定代表人離任審計報告應按有關(guān)規(guī)定履行備案手續(xù)。

6.落實債權(quán)債務。企業(yè)改制方案要征求主要債權(quán)人意見，通過承接、和解等方式落實債權(quán)債務。

7.職工（代表）大會審議和通過。企業(yè)改制方案應提交職工（代表）大會審議，職工安置方案須經(jīng)職工（代表）大會以無記名投票方式審議通過并報同級勞動保障部門審批。

8.公開市場交易。企業(yè)改制涉及國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）的有關(guān)規(guī)定，明確轉(zhuǎn)讓條件和受讓要求，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓。交易底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果，同時考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進先進技術(shù)等其他因素。

在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當交易價格低于企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果的90%時，應當暫停交易，在獲得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后方可繼續(xù)進行。

9.企業(yè)改制方案（實施方案）正式審批（審核）和資產(chǎn)處置審批。企業(yè)主管部門或國有產(chǎn)權(quán)持有單位根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場交易結(jié)果及其他調(diào)整事項，修改、調(diào)整和完善企業(yè)改制方案（包括職工安置方案）并正式上報審批（審核）部門，對符合要求的企業(yè)改制方案由審批（審核）部門予以審核批準，并出具綜合審批（審核）意見。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或區(qū)、縣（市）根據(jù)審批權(quán)限對企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置和產(chǎn)（股）權(quán)變動等事項履行審批程序。

10.企業(yè)改制方案的組織實施及后續(xù)工作。企業(yè)改制方案經(jīng)審核批準及履行資產(chǎn)處置或產(chǎn)權(quán)變動審批程序后，由企業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)持有單位按要求組織實施企業(yè)改制方案及履行產(chǎn)權(quán)交割、企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)變更登記、注銷以及工商變更登記等相關(guān)法律手續(xù)。

四、改制事項審批（審核）

11.所有市屬企業(yè)及其下屬企業(yè)的改制方案均須報市國有企業(yè)改制審核小組進行初審。

12.市直各部門直屬企業(yè)和市屬集團公司的改制方案（實施方案）履行正式審核程序時，均須報市國有企業(yè)改制審核小組進行審核。市直各部門直屬企業(yè)和市屬集團公司下屬子企業(yè)（子公司）的改制方案（實施方案），根據(jù)其在地區(qū)和行業(yè)中的地位和重要程度，分別由市國有企業(yè)改制審核小組或企業(yè)主管部門（母公司）審核。

13.由企業(yè)主管部門（母公司）審核的改制方案，須報市國有企業(yè)改制審核小組備案。

14.所有市屬企業(yè)及其下屬企業(yè)改制涉及資產(chǎn)處置及產(chǎn)（股）權(quán)變動審批的，按國有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

15.區(qū)、縣（市）屬企業(yè)改制方案及資產(chǎn)處置、產(chǎn)（股）權(quán)變動等審批（審核）由區(qū)、縣（市）根據(jù)上述原則自行確定。

16.審批（審核）企業(yè)改制事項的單位應進一步提高工作效率，簡化手續(xù)，公開辦事時限，實行限時服務，并在內(nèi)部建立有關(guān)批準程序、權(quán)限、責任和相關(guān)資料歸檔保存等制度。

五、職工安置和調(diào)整勞動關(guān)系

17.制定職工安置方案。企業(yè)改制時必須處理好與職工的勞動關(guān)系制定職工分流安置與勞動關(guān)系調(diào)整方案。職工分流安置與勞動關(guān)系調(diào)整方案主要包括：企業(yè)職工（含離退休及其他人員）基本情況；職工分流安置的政策依據(jù)、指導思想、原則和辦法；調(diào)整勞動關(guān)系的時點和費用測算情況；職工經(jīng)濟補償金計算標準和支付辦法以及資金來源；企業(yè)拖欠職工工資、集資款、醫(yī)藥費、采暖費等內(nèi)債處理意見；職工社會保險關(guān)系接續(xù)及企業(yè)欠繳社會保險費處理辦法；職工安置工作的組織領(lǐng)導；其他需要說明的問題等。

18.職工經(jīng)濟補償金計算辦法。企業(yè)改制時，對解除或終止勞動合同的職工，應嚴格按照《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號）和《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)〔2003〕21號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)改制為非國有或非國有控股企業(yè)時，應對全部在冊職工按企業(yè)改制調(diào)整勞動關(guān)系時點測算經(jīng)濟補償金。

經(jīng)濟補償金的工資計算標準是指職工解除勞動關(guān)系前12個月的本人月平均工資。本人月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資標準計算。本人月平均工資高于本企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于本企業(yè)月平均工資3倍計算。企業(yè)月平均工資無法確定或低于我市最低工資標準的，按我市最低工資標準計算。

19.職工經(jīng)濟補償金支付辦法。企業(yè)改制時，應在企業(yè)改制相關(guān)協(xié)議或合同以及職工安置方案中明確，由改制后企業(yè)與所聘用的原企業(yè)職工依法理順勞動關(guān)系。經(jīng)協(xié)商一致，繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的職工，由改制后企業(yè)與職工或繼續(xù)履行原勞動合同，或變更相關(guān)內(nèi)容，或重新簽訂勞動合同，重新簽訂勞動合同期限由改制后企業(yè)與職工協(xié)商確定，但最短不少于3年。對改制后企業(yè)未聘用的職工，改制企業(yè)應依法與其解除勞動合同，按規(guī)定一次性支付經(jīng)濟補償金。

20.妥善處理拖欠職工內(nèi)債。企業(yè)是償還拖欠職工內(nèi)債的主體，拖欠職工的內(nèi)債應由企業(yè)償還。在企業(yè)改制時能夠一次性償還的，應一次性償還；一次性償還確有困難的，應與職工協(xié)商償還辦法，約定償還時間。

21.做好改制企業(yè)離休干部安置服務工作。確保企業(yè)離休干部“兩個待遇”不變。按照誰主管誰負責和屬地化管理的原則，由區(qū)、縣（市）成立企業(yè)離休干部管理服務中心，對改制企業(yè)離休干部實行統(tǒng)一歸口管理與服務。

22.全面實行企業(yè)退休人員社會化管理服務。認真執(zhí)行《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈*市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作實施方案〉的通知》（沈委辦發(fā)〔2003〕50號）規(guī)定，退休人員實行社會化管理服務，所需管理活動經(jīng)費、采暖費、基本醫(yī)療保險、大額補助醫(yī)療保險、其他有關(guān)費用，原則上應當一次性繳足10年費用。困難企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門認定和市政府批準，可采取分期繳納或一事一議辦法妥善解決。

23.妥善安置改制企業(yè)中的特殊人群。特殊人群是指企業(yè)中的工傷、殘疾、患病、市級以上勞模、“三期”內(nèi)女職工、現(xiàn)役軍人配偶、烈士遺屬、內(nèi)退職工、“三方面人員”（建國前老戰(zhàn)士、抗美援朝老兵、干部）和60年代精簡下放人員以及職工遺屬等。企業(yè)改制時，應按照國家、省市現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定予以妥善安置，可以采取建立托管中心等靈活、可行的辦法落實相關(guān)待遇。

24.切實維護職工合法權(quán)益。企業(yè)改制后未聘用人員，檔案移交本人戶口所在地的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。職工在與企業(yè)解除勞動合同后、檔案移交失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)前的各種社會保險費以及按規(guī)定應享受的各種待遇，由國有企業(yè)改制收益中支付。對改制后企業(yè)留用的人員，改制后企業(yè)應在新企業(yè)工商登記后30天內(nèi)與其重新簽訂或變更勞動合同，理順職工勞動關(guān)系，并按規(guī)定及時為職工接續(xù)各種社會保險關(guān)系。

六、其他事項

25.全面貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策意見》中的各項政策規(guī)定及其配套的具體實施細則。

26.設立市屬企業(yè)改革職工安置專項資金。由市財政籌集一定數(shù)額的資金，專項用于解決市屬國有企業(yè)改革過程中的職工安置費用。

27.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款管理及企業(yè)改制收益支出安排。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)的價款原則上應當一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，出讓和受讓雙方協(xié)商并經(jīng)批準后，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付，其余款項應當由受讓方提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。

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Abstract: Why could the College carry on the reform to the school-operated enterprise system, the remanufacture has what significance and how carries on the remanufacture, this article has carried on the elaboration and the introduction.

關(guān)鍵詞:校辦企業(yè)改制 意義 路徑

key word: School-operated restructuring of enterprise significance way

作者簡介:王祥 1962年出生于江蘇省鹽城市 現(xiàn)任鹽城師范學院審計處副處長1993年評為會計師 2009年通過高級審計師資格考試

江蘇省高校依據(jù)省教科[2002]13號《關(guān)于江蘇省普通高等學校企業(yè)體制改革的見》的要求,從2002年開始對校辦企業(yè)進行了改制,由于各種原因部分高校校辦企業(yè)改制工作尚未結(jié)束。為了做好校辦企業(yè)改制工作,本文就校辦企業(yè)改制的意義和改制路徑進行了闡述,希望能對校辦企業(yè)未改制結(jié)束的江蘇有關(guān)高校及其他省市高校起到參考作用。

一、校辦企業(yè)改制的意義

為什么要對校辦企業(yè)進行改制或者說校辦企業(yè)改制的意義何在?

1、通過改制,校辦企業(yè)可以成為自主經(jīng)營,自負盈虧,自擔風險,“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的獨立法人。

2、通過改制,可以促使校辦企業(yè)更加適應市場變化,增加經(jīng)營靈活性,克服校辦企業(yè)國有機制的弊端,增加校辦企業(yè)的活力,調(diào)動校辦企業(yè)所有者和經(jīng)營者的積極性,提高校辦企業(yè)的經(jīng)濟效益

3、通過改制,可以建立和完善高校在校辦企業(yè)中的投入和撤出機制,回避校辦企業(yè)的經(jīng)營風險,在高校與校辦企業(yè)之間建立一道“防火墻”,保證高校和校辦企業(yè)的健康發(fā)展。

二、校辦企業(yè)改制的路徑或者流程

(一)學校成立校辦企業(yè)改制領(lǐng)導小組。高等學校根據(jù)教育主管部門和國有資產(chǎn)管理部門的要求成立校辦企業(yè)改制領(lǐng)導小組,其成員由學校主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、校辦產(chǎn)業(yè)管理部門、學校財務處、審計處、國有資產(chǎn)管理處、校辦企業(yè)負責人組成。在起動校辦企業(yè)改制程序前,學校產(chǎn)業(yè)管理部門、財務處和校辦企業(yè)財務人員應對校辦企業(yè)的債權(quán)債務情況進行必要的清理,對有關(guān)賬目作必要調(diào)整,學校內(nèi)審部門還要對校辦企業(yè)財務狀況進行初步的審計和資產(chǎn)評估。校辦企業(yè)改制領(lǐng)導機構(gòu),依據(jù)校辦企業(yè)債權(quán)債務處理情況及學校審計處的初步審計和資產(chǎn)評估情況,對校辦企業(yè)改制進行可行論證,在做好市場調(diào)研、摸清校辦企業(yè)家底、綜合考慮校辦企業(yè)經(jīng)濟效益的同時提出初步改制方案,供學校決策層參考。

(二)委托社會審計機構(gòu)對校辦企業(yè)進行改制審計。高校校辦企業(yè)領(lǐng)導小組根據(jù)上級文件精神及企業(yè)改制需要,應委托有資質(zhì)的社會審計機構(gòu)對校辦企業(yè)進行改制審計。在委托審計過程中,高校審計部門應代表學校就有關(guān)審計事宜同受委托的會計師事務所進行協(xié)商,受校長委托,學校內(nèi)審計機構(gòu)可與會計師事務所簽訂《審計業(yè)務約定書》,在受托方的責任內(nèi)容中應明確要求會計師事務所對校辦企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營效益、債權(quán)債務情況依據(jù)會計準則的要求進行實事求是的評價并提出應有的建議。為有利于學校管理層決策,應要求會計師事務所提供詳式審計報告而非簡式審計報告。

(三)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)對校辦企業(yè)的資產(chǎn)進行評估。根據(jù)校辦企業(yè)改制要求,高校必須委托資產(chǎn)評估機構(gòu)對校辦企業(yè)的資產(chǎn)進行評估。資產(chǎn)評估機構(gòu)在對校辦企業(yè)的資產(chǎn)進行現(xiàn)場勘察和資產(chǎn)清查核實工作后應向高校提供《資產(chǎn)評估報告書》。為了使評估工作順利進行,高校應同評估機構(gòu)簽訂《資產(chǎn)評估約定書》?！凹s定書”條款基本等同于《審計業(yè)務約定書》。需要指出的是,一般會計師事務所都同時設有評估機構(gòu),審計委托、資產(chǎn)評估委托可一并進行。

(四)高校校辦企業(yè)改制小組根據(jù)審計報告和評估報告內(nèi)容,討論對校辦企業(yè)改制事宜及債權(quán)債務清理的方案。高校校辦企業(yè)由于特殊的管理體制及歷史原因,往來不清,債務拖欠時間較長,領(lǐng)導小組應區(qū)別債務具體情況提出處理意見和落實清欠措施。往來清理是一項嚴肅的工作,必須在分清債務性質(zhì)前提下,約定清算時間,落實責任到人。

(五)起草改制方案,上報改制報告。高校校辦企業(yè)經(jīng)審計、評估,并對往來和資產(chǎn)清理后,校辦企業(yè)改制領(lǐng)導小組應指定有關(guān)人員制訂校辦企業(yè)改制方案,經(jīng)學校領(lǐng)導同意后,以改制報告附件的形式連同改制報告,報送教育主管部門和財政廳國有資產(chǎn)管理部門。改制方案是改制工作的重點,內(nèi)容包括1、改制的指導思想、改制的目的和意義2、改制方案應將校辦企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)加以區(qū)分,并且取不同的管理形式3、在高校內(nèi)部成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,代表學校對經(jīng)營性資產(chǎn)進行管理,國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,只作為學校代表履行出資人職責,目的是為了保證國有資產(chǎn)的保值增值。

篇6

【關(guān)鍵詞】企業(yè)改制；事業(yè)單位；改制方案；資質(zhì)審批處理

一、什么是企業(yè)改制

簡單的說，企業(yè)改制就是指企業(yè)所有制的改變，通常我們所提到的企業(yè)改制是指國有企業(yè)的改制，但廣義上也包括其他性質(zhì)企業(yè)的改制，重要的國有獨資企業(yè)按照國務院的規(guī)定確定。而私有企業(yè)的改制則應由董事會或股東大會通過。

企業(yè)改制必然存在目標的，這種目標是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，能夠在現(xiàn)代企業(yè)制度中，創(chuàng)作并運行典型性和代表性的公司制，公司制改造的實行有一個重要的好處，那就是可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，并能夠給產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來多元化的發(fā)展形式。在公司制企業(yè)當中，自然人或法人單獨或組合建立是公司制存在的關(guān)鍵。公司具有法人性、營利性等特點，具有獨立的法人資格，擁有獨立的財產(chǎn)權(quán)利，獨立承擔責任。

二、企業(yè)改制的方式及改制形式

從總體上看，各類企業(yè)的改制主要分為整體改制和部分改制。

所謂整體改制，是指以企業(yè)全部資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)重組，整體改建為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的企業(yè)。就我國目前的市場形式而言，整體改制主要都集中應用在中、小型企業(yè)改制，可以說，整體改制是中、小型企業(yè)改制的良策。

而部分改制是企業(yè)以部分資產(chǎn)進行重組，通過吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)設立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。部分改制比較適合于大型企業(yè)的改制，尤其是設立股份有限公司時多采用部分改制的方式。

企業(yè)改制的形式在目前的我國主要以公司制居多，并且伴隨著其他形式的改制也正在悄然興起，而企業(yè)改制的主要形式包括以下幾種：

（一）公司制

公司制主要分為兩種：有限責任公司和股份有限公司。

有限責任公司是根據(jù)《公司法》設立，由股東對公司承擔責任；股份有限公司同樣依據(jù)《公司法》設立，不同的是股份有限公司全部資本分為等額股份，股東以其所持股份為限對公司承擔責任，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務承擔責任的企業(yè)法人。

在目前的我國，一些較為先進、資金實力龐大、發(fā)展前景較好的企業(yè)，都在試圖改制為股份有限公司，這樣，便能夠通過上市來募集更多發(fā)展資金。

（二）股份合作制

首先，股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些做法，其次則是實行以企業(yè)職工的勞動聯(lián)合與資本為主的企業(yè)組織形式。

在很多的勞動密集型企業(yè)當中，諸如餐飲、旅店等中小型商業(yè)企業(yè)適合于股份合作制，職工之間的勞動合作是創(chuàng)造財富的基礎(chǔ)，所以在效益跟資本之間沒有明顯的結(jié)合，因此就使得該種改制形式顯得較為靈活。

（三）企業(yè)合伙

合伙企業(yè)是指由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔風險，并對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任的組織形式。合伙企業(yè)不具有法人資格，有二個以上承擔無限責任的自然人作為合伙人，簽署局面合伙協(xié)議，有各合伙人實際繳付的出資，有企業(yè)名稱，有經(jīng)營場所和從事合伙經(jīng)營的必要條件即可。

三、企業(yè)改制方案的資質(zhì)審批處理

關(guān)于企業(yè)改制方案的資質(zhì)審批處理，其過程必須要保證嚴謹與公正，對于改制的內(nèi)容必須要逐字逐句的進行審查，以相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)和基礎(chǔ)，將事業(yè)單位的改制變得清晰和透徹。

四、事業(yè)單位的改制方案、相關(guān)的問題及注意事項

（一）事業(yè)單位改制所要遵循的原則

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制的過程中，必須要堅持的一項基本原則就是堅持公有資產(chǎn)保值增值，同時還要要依法維護國家、集體所有者的合法權(quán)益，保證國家和集體的利益不受侵犯，因此，清產(chǎn)核資的操作程序就必須要按照規(guī)范進行。首先，關(guān)于事業(yè)單位有一個十分敏感而又引人關(guān)注的話題，那就是事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定以及資產(chǎn)評估，尤其是有些歷史瓜葛的事業(yè)單位，他們由于歷史的緣故，可能會擁有一筆數(shù)額極為龐大的資產(chǎn)，因而也就顯得這個問題就更加的突出，于是便衍生出了一個新的問題――如何能夠保證清產(chǎn)核資工作的順利進行，進而避免某些“有心人”借改制、轉(zhuǎn)制之機，用盡各種非法手段來侵吞公有資產(chǎn)去滿足個人的利益。目前來說，這是一個擺在各級領(lǐng)導面前迫在眉睫的問題。

（二）建立最新的人才啟用制度

很多的事業(yè)單位都會有這樣一個問題――原有的人事制度并不能符合企業(yè)的發(fā)展要求，因此，企業(yè)的改制也應當將內(nèi)部的用人制度納入其中。

眾所周知，單位與職工簽訂的勞動合同都要按照國家的法律、法規(guī)為原則，在自愿、平等、洽談協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過勞動合同的簽訂，進而明確單位和個人的權(quán)利義務關(guān)系，這樣做，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的成熟，加快由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，從而也就真正意義上的完成了由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。同時，事業(yè)單位還可以采取多元的人事啟用側(cè)率，諸如實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗等行動。

（三）結(jié)合單位自身情況，決定企業(yè)的改制形式

由于事業(yè)單位本身就有著分布較廣、類型復雜等負面因素，因此也就決定了其在轉(zhuǎn)制、改制過程當中，不能對其所現(xiàn)有的形態(tài)進行整齊劃一的改制作業(yè)，反之則是要根據(jù)每個事業(yè)單位特點來決定其改制的形式；比如從改制單位的股權(quán)設置角度來看，切不可單方面的強調(diào)國有資本要全部退出，而是應該在鼓勵經(jīng)營者持大股的背景下，對國有股份應采取適當?shù)谋Ａ舸胧?/p>

（四）建立完善的管理整治結(jié)構(gòu)

大多數(shù)事業(yè)單位改制的目標都是為了建立真正的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的企業(yè)法人實體，因此，事業(yè)單位在改制的過程中就必須要依照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，去完善自身企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，從而保證企業(yè)在未來的運行和發(fā)展當中，可以正常的運轉(zhuǎn)。

結(jié)語

無論是事業(yè)單位還是國有企業(yè)，企改制、轉(zhuǎn)制的最終目的都是為了能夠更好的發(fā)揮效益，解決人民的經(jīng)濟困難和促進國家的經(jīng)濟發(fā)展，因此，作為企業(yè)，要想做的更大更好，就必須在新的形勢下做好改制工作。

參考文獻

[1]王克穩(wěn).經(jīng)濟行政法基本論[M].北京大學出版社,2004.

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一、企業(yè)改革責任主體要深入貫徹“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅持“思想再解放，工作再開拓，發(fā)展再加快”，按照區(qū)委、區(qū)政府的整體部署，積極主動、認真細致地做好改革的各項工作，確保改革穩(wěn)步進行。

二、企業(yè)改革責任主體在推進下屬企業(yè)改革、改制和改組的過程中，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，加強對企業(yè)改革、改制和改組行為的監(jiān)管，嚴格按照**文件的各項規(guī)定，以市場為取向，規(guī)范操作，增強透明度。

（一）企業(yè)改制責任主體要做到企業(yè)改制方案、職工利益保障方案、思想政治工作方案和確保企業(yè)、社會穩(wěn)定方案同步設計、同步實施。同時，要建立利益相關(guān)人的回避制度。

（二）企業(yè)改制責任主體應委托具有良好資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計、評估，資產(chǎn)評估與經(jīng)濟行為應相匹配，應將國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的資產(chǎn)評估確認、鑒證申請表向區(qū)國資（集資）管理部門上報。

（三）企業(yè)改制責任主體應根據(jù)區(qū)國資（集資）管理部門關(guān)于對不實資產(chǎn)核銷的批復、資產(chǎn)評估的確認通知和有關(guān)政策性因素扣減的認定，指導企業(yè)及時調(diào)整會計科目和財務報表。同時，對自評估基準日到企業(yè)改制設立登記日（即產(chǎn)權(quán)交易日）的一年有效期內(nèi)所增減的凈資產(chǎn)進行審核認定后一并調(diào)整，督促企業(yè)將準予核銷的不實資產(chǎn)移交給新**資產(chǎn)經(jīng)營有限公司處置。

（四）企業(yè)改制責任主體應明確產(chǎn)權(quán)受讓方的標準，并進行資格審核。產(chǎn)權(quán)交易可通過市產(chǎn)權(quán)交易所的會員單位**產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀公司進行。在進一步規(guī)范協(xié)議轉(zhuǎn)讓的同時，有條件的要充分利用招投標、拍賣等市場手段。產(chǎn)權(quán)交割后，要按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

三、采取有效措施，進一步加強資產(chǎn)和財務管理。

（一）有關(guān)責任主體應認真搞好對外投資、預收應收款、帳外資產(chǎn)等的登記和管理，嚴格控制對外擔保等或有負債，加強對所屬企業(yè)的監(jiān)督和控制，確保財務信息的真實、完整。有條件的集團公司可試行財務預算管理。

（二）強化產(chǎn)權(quán)管理。對于權(quán)屬不清或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應按本市國有資產(chǎn)管理和集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)界定。

（三）明確和落實資產(chǎn)責任。對于弄虛作假、瞞報謊報資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、體外循環(huán)，隱匿資產(chǎn)、擅自改變資產(chǎn)性質(zhì)，違反報批程序低價變現(xiàn)庫存和放棄應收帳款追討，私分錢財?shù)冗`規(guī)違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應依法嚴肅查處。

四、進一步健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)的運作機制，做到職能到位、責任明確、運作規(guī)范。

（一）區(qū)屬國有（集體）企業(yè)集團公司，應建立和健全規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序。對于涉及企業(yè)改制、投資決策、資產(chǎn)處置、干部任免、人員分流等重大問題，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行決策。

篇8

按照縣委縣政府[200x]x號文件精神，x縣人事勞動和社會保障局從自身職能出發(fā)，以解決群眾的實際問題為已任，以維護職工合法權(quán)益為目標，積極參與企業(yè)改制活動，強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

一、積極參與企業(yè)改制，確保職工合法權(quán)益不受損害

隨著企業(yè)改制進程的不斷加快，我縣多數(shù)企業(yè)開始進行破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)制等轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制活動。為此，在企業(yè)改制中，我局繼續(xù)擔當主力軍，成立專門的改制小組，從解決勞動關(guān)系、社會保險等方面入手，嚴格督促改制企業(yè)落實中央有關(guān)政策，防止職工的合法權(quán)益受到損害。一是嚴格審核企業(yè)改制方案，配合體改辦等部門對企業(yè)上報的企業(yè)改制方案進行綜合審查，對不符合勞動保障政策的改制方案進行嚴格的修訂和完善，從源頭上防止了企業(yè)的違法行為。到目前，已審核x系統(tǒng)、x集團、x公司、x廠等企業(yè)改制方案x個，糾正錯誤項目近x條。二是認真計算企業(yè)職工經(jīng)濟補償金。按照縣政府x號文件精神，依據(jù)企業(yè)職工安置方案，對每位職工經(jīng)濟補償金逐項進行核實和計算，把好最關(guān)鍵的一道關(guān)口。到目前，共審核企業(yè)職工各項補償金近x萬元，未發(fā)生一起錯核和漏核現(xiàn)象。三是及時清算企業(yè)欠繳保險費。按照社會保險政策規(guī)定，重新核定企業(yè)職工繳費工資，確定繳費基數(shù)。在核清欠費的同時，督促改制企業(yè)在改制資金中，按第一順序優(yōu)先償還往年欠費，使保險費及時入庫，保證職工工齡不間斷。截止到目前，已核定企業(yè)欠費達x萬元，清收入庫x萬元。四是積極解決企業(yè)造成的問題。堅持預事在先，嚴格執(zhí)行政策，不回避矛盾，做好說服解釋工作。今年以來，我局共接待企業(yè)改制方面的來信來訪達x多次，基本上做到了事事有回音，件件有著落，沒有一起因我們工作失誤而產(chǎn)生不良影響和激化矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。

二、堅決糾正拖欠工資行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益

篇9

概括來說，企業(yè)改制主要會涉及到企業(yè)性質(zhì)和職工性質(zhì)兩個方面的轉(zhuǎn)變。企業(yè)性質(zhì)的改變涉及清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和債務重組等問題，職工性質(zhì)的改變則涉及經(jīng)濟補償、勞動關(guān)系處置、社會保障等民生和社會問題。以上問題的存在關(guān)乎國家、企業(yè)、個人等多重利益主體，因此必須對改制過程中可能發(fā)生的各類風險進行充分的預測和分析，以便保證企業(yè)改制工作的順利完成，同時保證各方利益都能得到有效保證。

一、企業(yè)改制過程中風險分析

（一）企業(yè)改制程序中存在的風險 企業(yè)改制的一般程序包括以下幾個步驟：第一，企業(yè)主管部門提出要求改制的原則和意見；第二，對改制企業(yè)進行財務審計和資產(chǎn)評估；第三，主管部門要結(jié)合改制情況為企業(yè)指定和配備專門的改制顧問，部分情況下認可企業(yè)自行聘請的改制顧問；第四，主管部門審議并最終通過改制方案；第五，由企業(yè)職代會審議并通過改制方案；第五，政府批準改制方案；第六，改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)進場交易；第七，變更企業(yè)登記、產(chǎn)權(quán)登記和稅務登記事宜。只有經(jīng)過這幾個步驟，企業(yè)改制才能最終完成，但是由于改制涉及多個方面的問題，十分容易發(fā)生風險。企業(yè)改制經(jīng)驗表明，在以上程序中最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)有兩個：一方面是在聘請改制顧問環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，改制顧問必須由主管部門委托，但在實際操作過程中，主管部門往往不是很重視這一問題，改制顧問多由企業(yè)自行聘請，這樣一旦在改制過程中發(fā)生問題，企業(yè)就要自行承擔各類責任。另一方面是在國有產(chǎn)權(quán)進場交易環(huán)節(jié)。國資委規(guī)定企業(yè)改制中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為必須進入各級國資委下屬的產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易。而這一規(guī)定在使企業(yè)改制成本大幅提高，也在一定程度上降低了企業(yè)的改制效率。根據(jù)這一實際問題，經(jīng)過幾次調(diào)整，目前國資委認可企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在向內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓時可以規(guī)避進場交易，但如果企業(yè)凈資產(chǎn)為負值則必須經(jīng)過這一程序。

（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定環(huán)節(jié)的風險目前，我國對于企業(yè)改制過程中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定主要包括三方面的內(nèi)容：即清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估。這三項內(nèi)容涉及到我國企業(yè)國有資產(chǎn)的最終確認，是改制程序中最為重要且風險最大的環(huán)節(jié)，處理稍有不慎，就會直接導致國有資產(chǎn)的流失。在這一環(huán)節(jié)，發(fā)生風險的主要來源在于財務審計和資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)：第一，企業(yè)沒有對改制資產(chǎn)進行合理有效的評估。雖然國務院和財政部已經(jīng)了國有資產(chǎn)評估和管理的相關(guān)政策，但是在實際操作過程中，很多企業(yè)往往出于對自身利益的考慮，故意不對資產(chǎn)進行評估，或?qū)Y產(chǎn)進行低于實際價值的評估，這些行為的存在導致了我國在進行企業(yè)改制探索的初期，面臨國有資產(chǎn)大量流失的問題，這些行為嚴重損害了國家的經(jīng)濟利益。第二，中介機構(gòu)委托方面的問題和風險。改制企業(yè)往往自行委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)清查，這就違背了相關(guān)規(guī)定的要求。且由于制度規(guī)定的并不嚴謹，在直接持有國有產(chǎn)權(quán)的單位并非是國資委的情況下，評估工作往往由于互相推諉而難以順利進行，甚至被長期擱置。第三，對無形資產(chǎn)是否需要評估存在爭議。根據(jù)國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)都應納入評估范圍，但是在改制過程中未對無形資產(chǎn)進行評估的行為也并不需要承擔法律責任，這就導致在實踐中很多企業(yè)都忽視了對無形資產(chǎn)價值的評估，甚至將無形資產(chǎn)完全未經(jīng)核實就予以無償轉(zhuǎn)讓，這嚴重損害了企業(yè)利益相關(guān)者的利益。

（三）企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)的風險 企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)包括交易主體確定、交易管理、定價管理和轉(zhuǎn)讓價款管理等，其風險主要來源于兩方面：第一，國有產(chǎn)權(quán)無償分配和折價出售。部分企業(yè)直接從國有凈資產(chǎn)中劃出一部分獎勵給經(jīng)營者和部分職工，還有一部分企業(yè)采用國有凈資產(chǎn)折價出售的方式，其折扣比例往往低于九折。在實際操作中，這種方式往往成為某些企業(yè)和個人侵吞國有資產(chǎn)的主要渠道，從而導致了國有資產(chǎn)的嚴重流失。第二，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款管理失當。國有產(chǎn)權(quán)在經(jīng)出售之后，面臨著一個嚴峻的問題，那就是轉(zhuǎn)讓價款的實際回收。從目前情況來看，無論是社會資本還是企業(yè)員工進行產(chǎn)權(quán)認購，都很難在短期內(nèi)籌措的足夠的資金。這也導致有關(guān)方面對于一次性結(jié)清價款的規(guī)定無法順利得以執(zhí)行。

（四）改制企業(yè)職工的補償與安置風險 企業(yè)改制對于其職工的影響巨大，是否能夠妥善安置職工，關(guān)乎其個人利益和企業(yè)是否能夠穩(wěn)定發(fā)展，因此，對這一環(huán)節(jié)的風險把控尤為必要。職工安置環(huán)節(jié)的風險和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，職工經(jīng)濟補償金的標準確認。中央部委和地方政府對此均有規(guī)定，但具體標準則存在很大區(qū)別，且由于各地各企業(yè)的工資水平存在差異，即使按同標準測算出的補償額也有一定差距。一旦在這一環(huán)節(jié)發(fā)生較大偏差，往往會導致職工心里不平衡，進而引發(fā)一系列社會問題。第二，經(jīng)濟補償金的支付方式。經(jīng)濟補償金通常采取現(xiàn)金支付、轉(zhuǎn)為對改制后企業(yè)的債權(quán)，轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的股權(quán)等三種形式。但通常情況下，多數(shù)改制企業(yè)職工會傾向于選擇現(xiàn)金，但是由于企業(yè)自身難以滿足職工巨額的現(xiàn)金需求，就會使兩者間存在一定的矛盾。第三，關(guān)于解除勞動關(guān)系的法律確認。企業(yè)在向員工支付經(jīng)濟補償金之前應向職工解釋清楚并支付時簽訂完整的法律文書，以避免法律上的糾紛。

二、企業(yè)改制風險防控途徑

（一）確保改制在合法程序下進行 改制流程的規(guī)范化是降低企業(yè)改制風險的根本途徑，企業(yè)在進行改制過程中必須加強對程序合法性的評估和分析。第一，要審查改制方案是否是由產(chǎn)權(quán)單位或主管部門制定的，其制定過程中是否有相關(guān)方面代表參與。其改制方面必須是各利益相關(guān)方一致同意的才可最終采納，并報有關(guān)部門批準方能生效。第二，要做好企業(yè)資產(chǎn)清查工作。具體由改制單位主管部門成立的改制工作組對企業(yè)各項資產(chǎn)進行清查，企業(yè)資產(chǎn)、負債以及盈虧情況必須嚴格核實清楚。第三，必須采用具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對企業(yè)相關(guān)事項進行評估。第四，產(chǎn)權(quán)交易行為必須按照相關(guān)法律規(guī)定進行，特別是資產(chǎn)處置等重要事項必須予以公開，對財產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)的核銷必須嚴格按照程序進行審批，以避免各類違規(guī)事件的發(fā)生。

（二）嚴格做好改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定工作第一，要對改制企業(yè)的資產(chǎn)進行準確的評估和計量。要嚴格確保對企業(yè)資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益的賬面數(shù)與審定數(shù)符合相關(guān)規(guī)定，重點檢查所采用的評估方法和評估標準是否合理，避免漏報、錯報等問題的發(fā)生，保證企業(yè)資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)的真實性和準確性。第二，嚴格審查中介機構(gòu)的資質(zhì)。對于不符合相關(guān)規(guī)定要求的中介機構(gòu)，企業(yè)絕對不能委托其進行資產(chǎn)清查。因為一旦發(fā)生問題，全部風險都應有企業(yè)自身承擔。具體到實際中，企業(yè)必須在委托評估機構(gòu)之前嚴格審查其資質(zhì)水平，對于評估機構(gòu)出具的報告必須經(jīng)由企業(yè)主管部門審查同意，并報同級財政、國有資產(chǎn)管理部門確認后才能作為產(chǎn)權(quán)界定依據(jù)。第三，要做好對企業(yè)無形資產(chǎn)的評估，審查企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)及房地產(chǎn)、建筑物是否納入評估范圍，對于這些資產(chǎn)的評估是否合理合法。

（三）規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作一方面，企業(yè)要通過法律文本的形式規(guī)范轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的各類實現(xiàn)。企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及到多方面利益的調(diào)整，因此涉及的各類問題必須建立在協(xié)商一致的基礎(chǔ)之上。為避免改制過程中問題處理不當?shù)綄е碌母黝惣m紛，企業(yè)應嚴格按照相關(guān)規(guī)定，在企業(yè)改制各個環(huán)節(jié)形成有效具有法律效力的文本資料，將各方的利益關(guān)系和法律關(guān)系以文字的形式確定下來。特別是對于涉及主要權(quán)益主體利益的條款，如職工身份置換、經(jīng)濟補償金支付標準、企業(yè)債務處置方式等，必須嚴格簽訂各類協(xié)議，如有必要應對其進行嚴格公證，從而確保改制過程合規(guī)合法，以便從根本上防范各類糾紛，規(guī)避違法違規(guī)風險。另一方面，要充分借助中介機構(gòu)的力量對改制過程進行風險控制。由于企業(yè)改制涉及法律、政策和財務等方面的多項問題且相關(guān)程序中存在很大的漏洞和可操作空間，因此企業(yè)必須選擇具有較高水平的中介機構(gòu)來為企業(yè)改制工作提供專業(yè)服務。在改制過程中，企業(yè)應根據(jù)自身情況選擇對相關(guān)業(yè)務較為熟悉的中介機構(gòu)為企業(yè)出謀劃策，并聘請律師事務所、會計師事務所的專家對各類具體事項進行咨詢，以降低風險的發(fā)生頻率，減少其對企業(yè)改制帶來的負面影響。

（四）妥善安置改制企業(yè)職工對改制企業(yè)職工進行安置，涉及一系列民生和社會問題。針對這一情況，各級政府和企業(yè)應共同進行努力，通過研究制定相關(guān)安置政策來規(guī)范企業(yè)員工安置的工作程序、分流安置渠道和權(quán)益資金處理方式。對于涉及員工切身利益的補償金的確認等問題，必須嚴格按照有個政策和辦法進行操作，要從事前指導、事中審核、事后監(jiān)督三個方面對員工安置情況進行全程的檢查和監(jiān)督，避免惡意損害職工利益的不法行為的發(fā)生，規(guī)范操作程序切實維護職工合法權(quán)益，確保職工分流安置工作的有序進行，避免因職工安置問題給企業(yè)改制帶來不必要的阻力。

篇10

簡單的說，企業(yè)改制就是指企業(yè)所有制的改變，通常我們所提到的企業(yè)改制是指國有企業(yè)的改制，但廣義上也包括其他性質(zhì)企業(yè)的改制，重要的國有獨資企業(yè)按照國務院的規(guī)定確定。而私有企業(yè)的改制則應由董事會或股東大會通過。企業(yè)改制必然存在目標的，這種目標是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，能夠在現(xiàn)代企業(yè)制度中，創(chuàng)作并運行典型性和代表性的公司制，公司制改造的實行有一個重要的好處，那就是可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，并能夠給產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來多元化的發(fā)展形式。在公司制企業(yè)當中，自然人或法人單獨或組合建立是公司制存在的關(guān)鍵。公司具有法人性、營利性等特點，具有獨立的法人資格，擁有獨立的財產(chǎn)權(quán)利，獨立承擔責任。

二、企業(yè)改制的方式及改制形式

從總體上看，各類企業(yè)的改制主要分為整體改制和部分改制。所謂整體改制，是指以企業(yè)全部資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)重組，整體改建為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的企業(yè)。就我國目前的市場形式而言，整體改制主要都集中應用在中、小型企業(yè)改制，可以說，整體改制是中、小型企業(yè)改制的良策。而部分改制是企業(yè)以部分資產(chǎn)進行重組，通過吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)設立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。部分改制比較適合于大型企業(yè)的改制，尤其是設立股份有限公司時多采用部分改制的方式。企業(yè)改制的形式在目前的我國主要以公司制居多，并且伴隨著其他形式的改制也正在悄然興起，而企業(yè)改制的主要形式包括以下幾種：

（一）公司制

公司制主要分為兩種：有限責任公司和股份有限公司。有限責任公司是根據(jù)《公司法》設立，由股東對公司承擔責任；股份有限公司同樣依據(jù)《公司法》設立，不同的是股份有限公司全部資本分為等額股份，股東以其所持股份為限對公司承擔責任，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務承擔責任的企業(yè)法人。在目前的我國，一些較為先進、資金實力龐大、發(fā)展前景較好的企業(yè)，都在試圖改制為股份有限公司，這樣，便能夠通過上市來募集更多發(fā)展資金。

（二）股份合作制

首先，股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些做法，其次則是實行以企業(yè)職工的勞動聯(lián)合與資本為主的企業(yè)組織形式。在很多的勞動密集型企業(yè)當中，諸如餐飲、旅店等中小型商業(yè)企業(yè)適合于股份合作制，職工之間的勞動合作是創(chuàng)造財富的基礎(chǔ)，所以在效益跟資本之間沒有明顯的結(jié)合，因此就使得該種改制形式顯得較為靈活。

（三）企業(yè)合伙

合伙企業(yè)是指由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔風險，并對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任的組織形式。合伙企業(yè)不具有法人資格，有二個以上承擔無限責任的自然人作為合伙人，簽署局面合伙協(xié)議，有各合伙人實際繳付的出資，有企業(yè)名稱，有經(jīng)營場所和從事合伙經(jīng)營的必要條件即可。

三、企業(yè)改制方案的資質(zhì)審批處理

關(guān)于企業(yè)改制方案的資質(zhì)審批處理，其過程必須要保證嚴謹與公正，對于改制的內(nèi)容必須要逐字逐句的進行審查，以相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)和基礎(chǔ)，將事業(yè)單位的改制變得清晰和透徹。四、事業(yè)單位的改制方案、相關(guān)的問題及注意事項

（一）事業(yè)單位改制所要遵循的原則

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制的過程中，必須要堅持的一項基本原則就是堅持公有資產(chǎn)保值增值，同時還要要依法維護國家、集體所有者的合法權(quán)益，保證國家和集體的利益不受侵犯，因此，清產(chǎn)核資的操作程序就必須要按照規(guī)范進行。首先，關(guān)于事業(yè)單位有一個十分敏感而又引人關(guān)注的話題，那就是事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定以及資產(chǎn)評估，尤其是有些歷史瓜葛的事業(yè)單位，他們由于歷史的緣故，可能會擁有一筆數(shù)額極為龐大的資產(chǎn)，因而也就顯得這個問題就更加的突出，于是便衍生出了一個新的問題——如何能夠保證清產(chǎn)核資工作的順利進行，進而避免某些“有心人”借改制、轉(zhuǎn)制之機，用盡各種非法手段來侵吞公有資產(chǎn)去滿足個人的利益。目前來說，這是一個擺在各級領(lǐng)導面前迫在眉睫的問題。

（二）建立最新的人才啟用制度

很多的事業(yè)單位都會有這樣一個問題——原有的人事制度并不能符合企業(yè)的發(fā)展要求，因此，企業(yè)的改制也應當將內(nèi)部的用人制度納入其中。眾所周知，單位與職工簽訂的勞動合同都要按照國家的法律、法規(guī)為原則，在自愿、平等、洽談協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過勞動合同的簽訂，進而明確單位和個人的權(quán)利義務關(guān)系，這樣做，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的成熟，加快由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，從而也就真正意義上的完成了由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。同時，事業(yè)單位還可以采取多元的人事啟用側(cè)率，諸如實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗等行動。

（三）結(jié)合單位自身情況，決定企業(yè)的改制形式

由于事業(yè)單位本身就有著分布較廣、類型復雜等負面因素，因此也就決定了其在轉(zhuǎn)制、改制過程當中，不能對其所現(xiàn)有的形態(tài)進行整齊劃一的改制作業(yè)，反之則是要根據(jù)每個事業(yè)單位特點來決定其改制的形式；比如從改制單位的股權(quán)設置角度來看，切不可單方面的強調(diào)國有資本要全部退出，而是應該在鼓勵經(jīng)營者持大股的背景下，對國有股份應采取適當?shù)谋Ａ舸胧?/p>

（四）建立完善的管理整治結(jié)構(gòu)

大多數(shù)事業(yè)單位改制的目標都是為了建立真正的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的企業(yè)法人實體，因此，事業(yè)單位在改制的過程中就必須要依照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，去完善自身企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，從而保證企業(yè)在未來的運行和發(fā)展當中，可以正常的運轉(zhuǎn)。