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關鍵詞:藥品;缺陷;召回責任

Abstract:Drugrecallliabilityshouldbeaeconomicresponsibilityguidedbycountry.Theobstacleofenforcingitcomesfromthedifficultyofidentifyingdrugdefect,resistancefrompharmaceuticalproducer,inabilityofdrugadministratorandindifferenceofconsumer.Wecanhandleitwithsuchresolutionsasreorganizationofpharmaceuticalproductionenterprises,perfectinglegalsystem,reinforcingsupervisionanderectingpassrisksystem.

Keywords:drug;defect;recall;obligation

一、藥品召回責任概述

缺陷產品召回制度是指產品的生產商､進口商或者經銷商在得知其生產､進口或經銷的產品在可能危害消費者健康安全時,依法向行政部門報告,及時通知消費者,并從市場和消費者手中收回有問題商品,予以更換､賠償的積極有效的補救措施,最早出現在1960年的美國汽車行業｡2004年10月1日,我國開始實施《缺陷汽車產品召回管理規定》,以汽車行業為試點,實施缺陷產品召回制度｡以此為契機,國內對藥品召回制度出臺的呼聲也日漸強烈｡

根據我國《藥品管理法》(2001年)第102條的定義,藥品是指用于預防､治療､診斷人的疾病,有目的地調節人的生理機能并規定有適應癥或功能主治､用法和用量的物質,包括中藥材､中藥飲片､中成藥､化學原料藥及其制劑､抗生素､生化藥品､放射性藥品､血清､疫苗､血液制品和診斷藥品等｡藥品是一種特殊產品,在藥品生產過程及銷售和使用過程中都必須確保藥品的有效性和安全性,藥品生產商會因藥品的缺陷而承擔藥品侵權責任｡為防患于未然,避免損害發生時所需承擔的巨額賠償責任;更為重要的是,為了最大限度地保護消費者的合法權益,一旦發現已經投放市場的藥品存在可能危及人身健康的不合理危險時,有必要通過對制造商或者經銷商召回責任的強加,把缺陷藥品可能造成的損害程度降到最低｡

從嚴格的法律意義上來說,缺陷藥品召回責任不屬于民事侵權責任,因為侵權責任重在對民事法律關系的受損害一方給予救濟,是要以一方給另一方造成現實損害為前提;而召回法律的適用并不以存在現實危害為前提,也不存在事先制定的法定標準,或者說法定標準只是用來界定缺陷確實存在故而需要召回的輔助手段｡缺陷藥品召回責任也不屬于違約責任,因為在合同訂立之時,作為出賣方的廠家或者經銷商也許并不知道缺陷的存在,開發缺陷的存在就是這種情形｡所謂開發缺陷是指投入流通時的科學技術水平不能發現而后又被證明確實存在的缺陷｡我國《產品質量法》第41條將開發缺陷列入了產品責任的免責事由,規定生產者免予承擔缺陷產品致人損害的侵權責任;從合同原理來看,由于生產技術水平的限制,生產商在當時的生產條件下不可能預見到由于開發缺陷的原因消費者可能遭受的損害結果,不符合合同法的預期利益損失賠償的原理｡

缺陷藥品召回最主要的應是制藥企業的自主行為,整個召回由企業提出和啟動是最為順暢的方式,這就決定了召回責任應是一種在國家指導下的經濟責任,采用經濟責任的方式更加符合召回定義的本質｡因為眾所周知,藥品的科技含量很高,對其研發和制造都有相當嚴格的要求,安全性則是其中最為苛刻的指標,它關系到人們的生命安全｡在國家以經濟法律責任的方式明晰了藥品制造商的召回責任的前提下,制造商一旦發現藥品存在缺陷,就必須考慮到隱瞞或者拖延報告乃至召回將要承擔的法律后果,這些后果的承擔將遠遠超過其及時報告或主動召回所付出的代價,從而對其產生極大的震懾作用,促使其主動按照法律引導的方向去積極召回缺陷藥品｡

二、我國實施缺陷藥品召回制度存在的障礙

在明晰了藥品召回的經濟責任性質的前提下,藥品召回的順利實施需要有一系列的配套措施加以保障｡而在我國現階段,缺陷藥品召回的實施主要面臨來自以下幾方面的障礙:

(一)從藥品本身來看,何種藥品屬于召回對象難度很大

產品召回制度召回的是有缺陷的產品,也就是存在有可能危及人身､財產安全的不合理危險的產品｡按照這種理解,藥品召回制度召回的也應該是有缺陷的藥品,即存在可能危及人身､財產安全的不合理危險的藥品｡然而,作為一種生化產品,藥品起作用和致害均具有復雜性｡藥品發生作用的機理是通過服食､注射或其他方式直接作用于人體,在人體內部發生生化反應,產生某種可以抑制人體某些有害病菌生長的物質或其他方式發生作用,這一過程具有隱蔽性,作為不具有相關專業知識的消費者很難憑自身條件去對藥品作出有效判斷;另外,即使在正常應用條件下,藥品分解產生的物質中還可能混有我們暫無法測出的､具有危險性的副反應生成物,這種情況使得即使作為專業人士的醫生在藥品投放市場當時的技術條件下都無法對藥品的危險性做出有效判斷｡有人主張藥品不良反應是藥品的固有屬性,任何上市藥品都可能存在不良反應,只是不良反應的嚴重程度不同,或是在不同的人身上發生的幾率不同,因此,發生不良反應的藥品不應是藥品召回的對象[1]｡對于這種觀點本人不予認可,雖然藥品可以被認為是本身不可避免的危險制品,正如俗語所說“是藥三分毒”,但藥品之所以得以應用正因為其對疾病的治療效果超過其對人體的毒副作用｡而藥品在上市時藥監部門或者由于技術水平的限制,或者由于藥品起作用的時間跨度,或者其他原因,不可能已經窮盡了藥品的所有不良反應,正因為如此,才有了我國的《藥品不良反應報告和監測管理辦法》的出臺｡藥品不良反應報告應是召回制度實施的前提,一旦藥品對人體的毒副作用已經超過了對其治療效果的預期,這種藥品應該是一種缺陷藥品,不能籠統地說發生不良反應的藥品不應是藥品召回的對象｡另外,作為產品的生產者,即使其產品投入市場之后,他也應該密切關注有關本產品的使用狀況的相關報告,并且自己也應該繼續致力于藥品的研發改良工作,不能以損害結果的發生是由于藥品的不良反應而推托自己的責任｡比如說在鹽酸曲馬多事件中,鹽酸曲馬多是一種中樞類鎮痛藥,相關調查發現,大量服食該藥可能導致成癮,實踐中已經出現了不少因為濫用該藥而導致類似毒癮發作的青少年,但在正常使用的前提下,該藥并不具有危險性｡在這種情形下,鹽酸曲馬多應該屬于被召回的藥品,作為制造商的廠家應該本著對消費者負責的態度,召回其已經投入市場的產品,修改其藥品說明書,并在其說明書中警示消費者濫用此藥可能面臨的危險｡否則,一旦再出現類似損害,制造商應該承擔由于產品存在警示缺陷而需要承擔的相應的侵權責任,并須承擔因為欺詐所面臨的懲罰性損害賠償｡

(二)從制造商來看,其實施藥品召回實力與動力上存在不足

實施藥品召回必然要花費代價,這個代價應該由制造商來承擔,因此,藥品召回需要制藥企業具備相當雄厚的經濟､技術和科研實力或者能夠通過有關機制(比如保險)化解相應風險｡但我國現階段制藥企業的實際情況是:多數生產企業規模小,企業數量多,產品低水平重復多,大部分生產企業科技含量低､管理水平低､生產能力低[2]｡在這樣的背景下,很多國內制藥企業可能難以承擔藥品召回帶來的經濟損失,有被淘汰出局的風險,這自然會影響其召回藥品的主動性｡相關保險險種的缺位也使得由制造商主動召回缺陷藥品難度重重｡另外,我國目前還沒有關于產品召回的一般性法律規定,2002年10月通過的《上海市消費者保護條例》雖然明確規定了召回問題,但它只是一部地方性法規,效力等級較低,且只在特定地域起作用;2004年10月1日正式實施的《缺陷汽車產品召回管理規定》雖然是我國缺陷產品召回方面的專門立法,但它的標的特定,只適用于汽車;可喜的是,武漢市2006年出臺了一部《關于限期召回違法藥品的暫行規定》的地方性法規,并于2006年5月1日正式施行,這是關于藥品召回方面立法的一個有意嘗試,但該地方性立法對召回對象的界定似乎有些窄小,且其本身是一部地方性法規,效力等級低､作用范圍有限｡由于相關法律責任的缺失,制造商便缺乏相應的制約,從而為其怠于履行義務提供了可乘之機｡除此之外,制藥企業往往還過于看重藥品召回對其造成的負面影響,擔心藥品召回對企業產品的聲譽和企業形象造成影響,進而影響相關藥品的銷售量,影響企業的效益｡更為重要的是,對于缺陷產品致害的損害賠償,我國并沒有如美國等發達國家一樣建立有懲罰性損害賠償制度,從而使得制造商在權衡利弊以后,寧愿選擇以犧牲廣大人民群眾用藥安全的方式追求企業利潤｡

(三)從監管部門來看,其無法對數量如此之多的制藥企業實施有效的監管并為召回提供相應的依據｡

據統計,我國的制藥企業在1998年大約有7500家左右,2002年大約有6600家,2005年大約為4000家[3]｡在這種情況下,藥檢所要對所有制藥企業的所有品種的藥品的每一批次實施監管幾乎是不可能的;再加上我國《藥品管理法實施條例》規定,藥品抽查檢驗,不得收取任何費用｡藥檢所的經費有限,在費用沒有落實的情況下藥檢所也不可能以積極的態度對所有的藥品做到有效監督｡

數量如此之多的每一家制藥企業的生存空間其實都非常有限,為了生存他們不得不靠非常手段銷售藥品,而銷售成本的損失只有靠降低生產成本來彌補,包括使用低廉的勞動力和藥品原料,降低管理和質量檢驗的開支等,這又增加了假冒偽劣藥品出現的幾率,人民群眾的用藥安全面臨更大的危險｡假冒偽劣藥品應該屬于強制召回并銷毀的對象,這是《藥品管理法》重點規制的對象,假冒偽劣藥品對社會造成的危害更加嚴重于其他產品,對于這種行為,單單的行政處罰以及刑事責任都不能對制假售假者產生威懾作用,必須建立相應的懲罰性賠償制度才能從源頭上堵住這股制假售假風｡

(四)從消費者本身來看,其對藥品質量的忽視及維權意識的淡漠會加大召回實施的難度

從召回制度本身而言,消費者在其中主要是配合制藥企業實施召回,因為在生化產品致害的情況下,作為消費者的患者,自身是無法對藥品的危險性做調查的,除了單方面地信賴制造商以外,其他不具有任何確保安全的手段｡但是,由于藥品生產的批量性,成批的缺陷藥品會帶來巨大的安全隱患,作為一種人們不愿消費而又不得不消費的“進口商品”,藥品一旦進入人體之后會直接作用于人體,一旦被證明是缺陷產品,其對人身健康產生的危害是直接與嚴重的｡認識到這一點,消費者就應該更多地關注藥品質量方面的國家通報機制,及時了解相關情況;要摒棄怕麻煩的心理,雖然從每一個消費者而言,其通過召回挽回的可能只有幾塊錢的損失,不如汽車等產品那樣價值巨大,但消費者對自己權益的漠視,無形中會更加縱容生產者對消費者權益的踐踏｡

三、藥品召回實施障礙的解決對策

認識到在我國實施藥品召回所面臨的上述障礙,筆者認為,應從以下幾方面完善相應制度,確保藥品召回的順利實施:

(一)改組制藥企業

制藥企業是藥品召回實施的主體,其自身經濟實力的強弱是決定藥品召回能否順利實施的保證｡為此,應對現有制藥企業進行改組,合并現有醫藥企業,并通過正當競爭,使其中確有技術､資金､管理實力的企業能夠留存下來,做大做強品牌效應,增強企業抵御風險能力,確保企業有足夠實力承擔召回可能帶來的損失;與此同時,實力雄厚的制藥企業才能在科研方面加大投資力度,從另一方面防止不安全藥品的出現｡

(二)構建一套確保藥品召回順利實施的法律體系

首先,應該出臺一部在全國范圍內生效的產品召回一般性立法文件,可以考慮采取單獨立法的形式,也可以考慮采取在原有產品質量法基礎上添加相應條款的方式,但采取單獨立法的形式更能從細節上保證召回責任的順利實施｡另外,制藥企業作為追求自身利益的商事組織,對其違法行為所強加的任何責任形式如果不涉及其經濟利益,對其產生的威懾作用可能只是隔靴搔癢,因此,可考慮建立如美國的懲罰性賠償制度,通過懲罰性賠償剝奪制藥企業獲得的非法利益,使其無利可圖,從而自動地放棄繼續實施侵害行為,并起到警戒作用,對正在以相同或者相似方法作惡或企圖作惡的人產生威懾作用,使其放棄非法行為,從而減少社會整體利益遭受更多損害;從另一方面來說,懲罰性賠償制度的建立也有利于鼓勵消費者提訟,刺激消費者以法律手段來捍衛自己的合法權益｡

(三)建立缺陷藥品信息收集體系

前面已經說過,藥品不良反應報告應是藥品召回責任的前提,而我國的現實情況是,制藥企業自主報告的藥品不良反應病例僅占2%左右,美國是65%;并且中國藥品不良反應報告絕大多數來自醫院,占總量的95%,但醫院也往往是以藥養醫,很多不良反應并沒有及時報告,由此造成的后果是因為不良反應報告率過低而無法形成召回的依據｡為此,可借鑒汽車行業實施召回以來的經驗,多渠道收集缺陷藥品信息,比如,通過網絡､電子郵件､電話､媒體等多種方式收集來自消費者個人､消費者協會､藥品經銷商､保險公司等反饋回來的信息,并可要求制造商提交相關產品訴訟記錄｡

(四)明確藥監部門在召回實施中的相應職責

理想的藥品召回制度應是在相關監管部門的監督之下制藥企業的一種自發自愿的行為,但鑒于我國目前藥品生產企業和經銷企業社會責任意識普遍較弱,由此明確藥監部門在召回實施中的相應職責不可或缺｡藥監部門應在啟動召回程序和監督召回的實施方面發揮基礎性作用,為此,其必須建立相關的專業機構來為召回實施提供保障,如建立有效的信息處理系統來收集､并處理缺陷藥品信息,建立權威的專家委員會和公正客觀的監測機構來為缺陷藥品的確定､風險等級評估等提供咨詢意見,并明確監管部門不履行相應職責的責任承擔方式｡

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汽車召回制度起自美國60年代，美國律師拉爾夫發起運動，呼吁國會建立汽車安全法規，他努力的結果就是《國家交通及機動車安全法》。該法律規定，汽車制造商有義務公開發表所召回的車輛，必須將情況通報給用戶和交通管理部門，進行免費修理。歐洲和日本的汽車商一貫注意用戶服務，豐田更建立了用戶跟蹤系統，把每一位豐田汽車顧客的姓名、住址、電話、汽車購買時間、修理情況等都記錄在案，必要時可以迅速同用戶取得聯系，所以問題可以“悄悄”地解決，廠家不愿意驚動公眾輿論。但美國人非要干個驚天動地。1969年5月，美國媒體抨擊歐洲和日本車商私自召回缺陷車進行修理，特別指出藍鳥漏油和豐田可樂娜剎車故障的問題。6月1日日本《朝日新聞》報道了這個消息后，在日本引起了軒然大波，導致了一場關于缺陷車輛如何處理的大討論，爭論的焦點就是修理缺陷車需要不需要公布。

日本運輸省對此事非常重視，6月6日召集豐田和日產公司聽取匯報，隨后通告各汽車廠家，要求對有缺陷的車輛進行一次大規模抽檢。6月9日，日本汽車工業協會召開常委會，通過了在修理缺陷車問題上，“除了以往的做法之外，還要利用媒體更廣泛地告知大眾”的決議，這個決議12日在媒體上發表。8月，運輸省修改了《機動車型式認證規則》，增加了“汽車制造商應承擔在召回缺陷車時公之于眾的義務”的內容。

1995年7月，日本開始實行旨在保護消費者權益的《產品責任法》，根據該法律，使用的汽車因缺陷而發生事故時，受害者有權得到賠償。這是對召回制度的補充。

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關鍵詞 召回制度 消費者權益 立法完善

一、產品召回制度概論

產品召回制度是指在政府主管部門的監督下，按照規定的程序和要求，由生產者對缺陷產品通過修理、更換、退貨、銷毀等方式，來消除產品可能引起的人身傷害和財產損失。產品召回制度是針對由于廠家原因所造成的批量性問題而出現的處理辦法。召回制度的核心是對于產品缺陷和廠家責任的認定。根據各國相關立法或經驗，召回方式主要有兩種：一種是“自愿認證，強制召回”，一種是“強制認證，自愿召回”。目前，我國還沒有全面實行產品強制召回制度。

二、我國產品召回制度的立法現狀及其不足

產品召回制度的目的是提高產品質量，保護消費者的利益，完善企業信用機制，充分發揮市場潛力。目前，我國并沒有一部全國性的立法對缺陷產品的召回制度進行相應的規制。該制度只是在相關消費者權益保護的法律制度里有所體現。

《民法通則》第122條規定：因產品質量不合格造成人身財產損害的，產品制造這、銷售者應當依法承擔民事責任。從產品召回制度的角度看，該條文中“產品質量不合格”這一表述并不準確。是否合格的衡量主要看其標準，但符合標準并不意味著產品就不存在缺陷。

《合同法》第60條規定：質量不符合約定的，應當按照當事人的約定承擔違約責任。對違約責任沒有約定或約定不明的，一招本法第61條的規定仍不能確定的，受損方根據標的性質以及損失的大小，可以合理選擇要求對方承擔修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報酬等違約責任。從以上規定可以得知，銷售商對消費者負有產品瑕疵擔保義務，當產品存在缺陷或者侵害購買者時，消費者可以要求銷售商承擔違約責任。遺憾的是，合同效力僅對合同締約雙方產生效力，合同以外的第三人在遭受缺陷產品侵害或發現產品存在缺陷時，無法順利地依據合同請求銷售商承擔違約責任。所以，《合同法》無法保護合同締約方以外的消費者。

《產品質量法》第40條規定了銷售者應當負責修理、更換、退貨的若干情形。現行法律體系中，與缺陷產品聯系最緊密的就是《產品質量法》，但是，《產品質量法》對消費者的保護必須以產品對消費者發生損害為前提，并不能積極地防范消費者被侵害。另一方面，消費者要求廠商承擔相應責任，僅限于受損害的個人消費者，其他購買該類產品的廣大消費者并不能因此面授缺陷產品的危害。

三、我國產品召回制度的完善

我國社會主義市場經濟體系還不很健全，市場經營者受不良思想的驅使生產偽劣產品，以及地方保護主義、行政監督管理不嚴等因素，使得我國消費者的保護還存在很多問題，消費者權益受到侵害的事件時有發生。

（一）完善產品召回法律規范體系

產品安全與廣大消費群眾的人身健康密切相關，必須予以充分的重視。如果缺陷產品召回制度僅僅局限于部門規章、地方性法規的層面，那么其目的必然不會得到很好的實現。只有提高產品召回制度的立法層次，將其以法律的形式固定下來，才能有效地調節產品召回中的各種關系。因此，應該加快缺陷產品召回制度的立法步伐。擴大產品召回的范圍，加強對缺陷產品的監督力度。我國的缺陷產品召回法律制度應該形成以《產品質量法》為基本法，其他單行法為特別法的完整的法律體系。

（二）健全產品信息系統，明確召回范圍

產品召回制度的施行必須以具備充分有效的信息為前提。及時發現產品缺陷，并針對該缺陷采取措施，真正做到防患于未然，把對消費者可能造成的損失降到最低，這是產品召回制度的題中之義。因此，必須盡快建立迅速、高效的信息收集系統，并且要求政府相應主管部門和生產商以各種方式產品召回的信息。同時，在產品召回過程中，一般會同時發生逆向物流和客戶服務改善。這就要求生產商做到兩個方面的可追溯性：一是產品及零配件一旦出現了召回的事由，很快就可以明確問題和用戶，達到召回效果。

（三）加強有效監管，健全配套機制

在現實實踐中，汽車出了問題，應該找哪個部門反映問題，這是讓所有車主最頭疼的問題。在中國，最普遍的做法是先找4S店，再逐層從4S店投訴生產企業，投訴過程中的內耗不計其數，最終，很大部分的車主會自掏腰包解決問題，而少部分的堅決者雖然要求強烈，但最終都沒有得到應有的正面回應，這就反映了《缺陷汽車產品召回管理規定》仍然缺乏有效監管，懲罰標準較低，對消費者的保護力度還是遠遠不夠的。政府應當加強監管力度，并提供社會各界汽車故障的信息渠道，相關責任認定和產品缺陷預警制度、產品事故調查處理制度等配套機制亟待建立。

（四）建立嚴格的懲罰性賠償法律責任

我國現有的缺陷產品召回法律責任的規定缺乏威懾力。相關法律法規應當對缺陷產品生產者和經營者的民事責任、刑事責任、行政責任及有關附隨義務都予以明文規定，以促進召回制度立法的完善。建立嚴格的懲罰性賠償法律制度，有利于保護消費者的權益，促使生產者和經營者認真履行召回義務，有效地對缺陷產品進行控制和管理。在我國簡歷缺陷產品召回制度，應當明確缺陷產品的懲罰性賠償原則以及賠償標準，對于隱瞞質量問題，回避召回的要予以嚴懲。通過重罰，甚至將其逐出市場，來起到懲治此類違法行為的目的。

（五）加大對召回的宣傳

產品召回制度的實施，需要依賴一系列法律以及配套措施的互相配合。僅僅依靠法律，并不能充分發揮該制度在維護消費者權益上的作用。我國剛剛實施缺陷產品召回制度，有比伊奧通過廣播、電視、網絡、報刊等方式加大對召回事項的宣傳，增強消費者對召回制度的認識，提高生產者的產品質量觀念，促使生產者提高質量并勇于承擔召回義務。

參考文獻：

[1]王利明.關于完善我國缺陷產品召回制度的若干問題[J].法學家，2008（2）.

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溯本追源：三次玩具責令召回公告

為加強對兒童玩具產品質量安全的監管，對存在缺陷的玩具實施召回，預防和消除不安全玩具對兒童的威脅和傷害，國家質檢總局2005年決定將玩具納入產品召回范圍，在借鑒國外立法經驗和調查研究的基礎上，于2007年8月正式頒布實施《兒童玩具召回管理規定》（總局第101令），標志著我國兒童玩具召回制度誕生。

2008年1月總局又配套頒發《兒童玩具召回信息與風險評估管理辦法》，為兒童玩具召回制度的實施奠定了法律基礎。此后，兒童玩具召回專家庫的建立以及兒童玩具缺陷檢驗或實驗機構的審定，為鑒定兒童玩具產品是否存在缺陷提供了專業及技術支持。

據了解，自我國兒童玩具召回制度實施以來，國家質檢總局共3次《關于責令對缺陷玩具產品實施召回的公告》。

2013年8月召回公告顯示，此次召回涉及電動玩具、遙控玩具、益智玩具、童車等類別：主要缺陷表現在裝置不合格、性能不合格、標識不明等方面。其中童車可謂此次召回的重災區，31款產品中21款為童車，涵蓋自行車、三輪車、手推車、電動童車等細分類別。

國家質檢總局執法司有關負責人告訴記者，此次責令召回公告后，國家質檢總局部署相關省級質量技術監督部門督促被責令召回的31家生產企業，嚴格按照《兒童玩具召回管理規定》的要求提交召回報告，并按照召回報告實施召回。

到目前為止，31家生產企業按照召回報告對所涉及到的缺陷產品實施了召回，并提交了召回總結報告。共計召回缺陷玩具產品1萬余件。同時，國家質檢總局要求省級質量技術監督部門繼續對企業開展召回工作的情況加強監督。

各方回響：制度助推行業企業健康前行

據統計，我國14歲以下兒童有3億左右，每年因意外傷害死亡的14歲以下兒童超過20萬，致傷致殘的數量更是遠遠超過死亡人數。其中，兒童玩具及用品等導致的意外傷害約占兒童意外傷害的5%左右。由此可見，兒童玩具召回制度的實施對提高兒童玩具產品安全防范意識，具有非常重要的現實意義。

從企業角度來看，兒童玩具召回制度的實施，可以促使企業提升產品安全防范意識，規范產品生產流程，樹立企業責任形象，提高消費者對企業產品信心，進而為行業營造一個良好的競爭環境，促進行業企業健康有序發展。

深圳市西仁博科技開發有限公司副總經理孫駿認為：“缺陷玩具產品的召回，可以促使生產企業在生產經營時更規范化。雖然召回產品對企業會造成不同程度的經濟損失，但如果企業能主動召回存在缺陷的產品，可以讓消費者看到一個誠心誠意的企業和以人為本的態度，則有利于促進企業更健康的發展。”

孫駿表示，對行業而言，缺陷玩具產品召回可以更好地維護正當競爭和市場秩序，提升行業信譽，讓消費者更信賴。近年來，國民經濟水平不斷提高，要求產品安全的意識也更強，這就要求我們玩具行業必須與時俱進，改進和提升產品的質量安全。缺陷玩具產品召回是對消費者負責，更是對玩具行業、對企業本身負責。

福建鑫勝玩具有限公司總經理蘭文清表示，兒童玩具作為一種較為特殊的產品，由于兒童群體對產品安全缺乏必要的認知和自我保護意識，當產品存在“缺陷”時，極易造成對兒童的傷害。缺陷玩具產品召回制度的實施，可以有效地保障兒童健康和安全，樹立企業良好的誠信形象，營造企業之間公平競爭的市場環境。

寧波市恒興玩具有限公司總經理肖霞芬接受記者采訪時談到，缺陷玩具產品召回制度的實施，對企業生產的每一個環節都提出更高的要求，也相應地提高了生產風險，這樣勢必促使企業自我提升，同時加速行業“洗牌”，優勝劣汰，剩下的會是能夠承受大風險、管理好的廠家，這樣整個行業將會更加規范和嚴謹，使消費者的信任度提升，從而使行業更加有序發展。

政企建言：預防缺陷產品需從源頭抓起

國家質檢總局執法司有關負責人指出，預防缺陷產品問題的發生可以從三個方面入手。首先，企業自身要加強標準與法規意識，掌握并嚴格執行玩具產品安全標準，樹立以質取勝的觀念；同時做好產品設計、原材料采購、驗收、生產、包裝、銷售等每一個環節的質量控制，從源頭上加強產品質量安全管理，提高產品質量安全水平。

其次，各級玩具行業協會要充分發揮作用，在行業內或區域內進行宣傳和帶動，推動玩具生產制造業形成一個標準與法規意識較濃、生產經營規范自律、產品質量安全過關的行業或區域氛圍。

最后，一旦發現缺陷產品，企業要根據《兒童玩具召回管理規定》的要求，及時履行缺陷產品召回義務，預防和消除缺陷兒童玩具可能導致的損害。

玩具生產企業作為保證產品安全的第一責任人，有責任和義務將產品安全地制造出來。要避免產品在流通過程中因缺陷而被召回，應盡可能從源頭上杜絕“缺陷”產品流入市場，而研發生產階段的控制則是關鍵。

恒興總經理肖霞芬表示，在產品研發階段，一方面，企業一開始就要對產品安全性做全面的分析判定，然后進行玩具相關測試，測試通過后才能進行大貨生產，并且在大貨生產過程中要嚴格把關，質檢員和生產管理人員對生產線需要進行嚴格監控，不斷地對大貨產品進行測試，最終才能將合格品投向市場。雖然這對于企業的生產成本會有所增加，但這是一個必要的控制環節。

另一方面，“設計師和工程技術人員必須對玩具安全標準相當熟悉，設計出來的產品需要通過我們企業自身內部的實驗室測試。特別是3歲以下的嬰幼產品我們會嚴加測試，比如標準要求跌落測試85厘米跌5次，我們內部要求是100厘米跌14次，目的就是將風險降到最低，然后在生產之前需要送到第三方實驗室做完整的產品測試，只有通過后才能進入生產環節。”

在產品生產階段，“對員工的培訓是關鍵，只有生產者素質和安全意識提高，才能保證產品100%沒有安全隱患。我們要求生產員工嚴格按照技術圖紙和確認樣進行產品生產；質檢員需要對來料、生產過程進行檢驗和巡檢，對需要組裝類的產品要進行生產過程的測試，確保沒有組裝和安全問題，對于品質需要在白坯、油漆、組裝、包裝階段層層把關——全檢，最終經過質檢員的驗收合格后才能出運給最終消費者。”

鑫勝總經理蘭文清分析指出，產品“可能產生的安全隱患”有兩類問題：一是業務層面的問題，如功能性、需求性遺漏：二是技術層面的問題，如數據狀態、擴展性設計不合理。技術問題在一定程度上會受業務問題的影響，因此該問題要從安全生產的全周期來看，不應該由某一個人來承擔。其中一個重要的手段就是不斷地進行驗證和確認：首先，產品的疏漏或遺漏不能單靠某一部分人避免，而是整個項目組的事情；其次，要通過建立評審、打樣等方式不斷確認、理解需求，并重視上市前的機構安全檢測：最后，整個產品生命周期都要不斷地進行驗證與確認工作。

西仁博副總經理孫駿則向記者說：“我們智庫作為一個中高端益智玩具產品的國外品牌代加工廠、國外眾多知名品牌中國總，在質量方面，做到從源頭抓起，采購的每一塊木頭、每一滴墨水等原材料都通過嚴格的質量檢測：每一批產品下線后，先送到質量檢測機構進行檢測，通過檢測之后，才會將產品輸出國外或者國內終端市場，做到將不良品在未面市前銷毀。給消費者提供一個質量上可信賴的品牌形象。”

發展動向：召回制度監管力度將加大

我國兒童玩具召回制度實施6年來，對促進企業提高玩具產品安全意識，規范市場秩序起到了一定作用，但也存在一些需要完善的地方。根據相關調查報顯示，問題主要表現為兩方面。

一方面，市場監管有待加強。制度實施以來，召回主要是由質檢部門抽查市場產品發現問題才進行，企業主動召回相對較少。

另一方面，抽檢方式待改善。由于召回通常以隨機抽查市場售賣產品為依據，而抽檢時執法人員往往只抽檢正規商場上規模廠家的產品，無暇顧及批發市場街頭小店的產品或無牌產品，使得產品召回往往只針對正規廠家，有失公平性。

對此，國家質檢總局執法司有關負責人表示，判斷兒童玩具是否存在缺陷的依據是是否存在“不合理危險”，其一個判定原則就是經法定檢驗機構檢驗，兒童玩具的安全性能是否存在不符合國家有關玩具產品安全標準要求的情形。截至目前，我國玩具企業實施的召回，全部是基于玩具產品的安全性能不符合國家有關玩具產品安全標準的規定而形成缺陷的原因。

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食品行業推行召回制度

召回，簡單地說，就是收回產品的意思。以美國為例，產品召回措施分為兩種，一種是自愿召回（voluntaryrecall），也可稱為主動召回。它是指制造商經自行判斷認為其生產的產品存在危險而自愿地采取的產品召回措施。自愿召回有些是由消費者直接向制造商投訴引發的，更多的是由主管部門督促而成的。另一種是強制召回（mandatoryrecall），也可稱為指令召回。它是指主管部門發現并認定某種產品存在危險，經過一定的程序，向制造商命令，要求制造商必須采取的召回措施。

中國的產品召回制度起步較晚，目前還處在發展階段，許多行業的召回制度還是空白。隨著食品行業召回制度進入了議定日程，將對其他行業召回制度的建立起到巨大的推動和借鑒作用。

食品管理規定共五章四十五條，主要內容包括食品召回的管理體制；食品安全信息管理；食品安全危害調查和評估；食品召回實施，包括主動召回、責令召回和召回結果評估與監督以及召回食品后處理，以及法律責任。

根據這一規定，食品召回將采用“二級監管”的模式，由質檢總局統一組織、協調全國食品召回的監管工作，監督、指導省級質監部門開展召回工作；省級質監部門根據國家質檢部門的工作部署和要求，負責組織本行政區域內食品召回的監管工作，市級質監部門配合省級質監部門實施召回過程的監督管理。

國家質檢總局將組織建立食品召回信息管理系統，統一收集、分析和處理有關食品召回信息。

在食品召回分級方面，根據食品安全危害程度的評估對食品召回分為三級，并根據召回級別對食品召回的具體行動作出時限要求，以迅速有效地實現召回目的，最大可能地消除食品安全危害。

中國營養與食品安全所霍軍生教授則認為，目前中國建立食品召回制度還有很多難處。食品召回制度建立的基礎是具有食品追溯體系，目前中國中等以上企業都有一套體系，無論是企業內部、還是超市等銷售地點，都能找到食品的源頭、甚至原材料的生產企業。但是，不少小型企業還沒有建立這套體系，因此，食品召回制度的實施會有一定的難度。只有追溯體系不斷完善和健全，食品召回制度才能得到健全和發展。

對產品召回情況的監督

從我國現行的保護消費者法律來看，更側重于對消費者受到損失的彌補和對已經發生的違法行為的行政處罰，而不注重積極預防和制止即將發生的危害。而產品召回制度正是這樣一種行之有效的預防措施。它根據同一生產條件下生產出來的產品具有同質性這一現象，研究個別產品具有的潛在危險，推斷一定樣本總體具有的潛在危險，進而對整批產品采取必要的措施，對于防止大范圍的損害發生確實能夠起到預防的功效。

但是，在我國還沒有建立完善的產品召回制度情況下，一些“時髦”的企業，尤其是一些跨國公司抓住產品召回制度尚未完善之際，大肆“召回令”，這無疑可以從消費者心目中撈回不少“印象分”，但殊不知，這種的宣傳方式，往往收到適得其反的效果。

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關鍵詞：家電；召回；制度建設

中圖分類號：TM925 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

一、我國家電行業召回制度現狀

(一)沒有形成產品召回制度的社會氛圍

企業對召回的認識存在一定的誤區，對召回制度的價值有誤解。擔心召回不成，反而導致品牌。因此許多廠家都不敢正面提到產品設計等方面的缺陷，只能私下靠維修或免費升級來解決。但是從長遠來說，召回卻有益于企業的信譽和品牌的維護。

(二)消費市場不成熟

我國很多消費者對召回制度認識不夠，很容易將召回產品等同于偽劣產品。因而，面對這種落后的“產品消費觀”，即使廠家花費成本來回收產品，消費者也未必買賬，產品召回制度的應用其困難可想而知。

二、我國家電企業實施召回制度的必要性

(一)家電企業實施召回制度是經濟全球化的必然要求

實行召回制度，是中國家電企業融入全球競爭的需要。中國作為一個制造強國，家電業正日益融入全球環境中，但國內并沒有實行召回制度，這從某種意義上講也是中國家電業在全球市場中競爭力不強的因素之一。

(二)家電企業實施召回制度可以凈化我國市場環境

建立召回制度無疑給生產廠商提出了更高的要求，產品一旦出現被召回的情況對企業的影響是巨大的，明智的廠商必然強調自己的產品質量，這樣就把那些質量差、技術落后、存在安全隱患、污染環境的問題產品逐出市場。

(三)家電企業實施召回制度有利于產品制造商的自身完善

實行召回制后，對生產企業在產品質量上加了一個緊箍咒，企業面對承諾不得不防患于未然，必然會加大對產品質量的控制力度。客觀上起到了保證產品質量的作用。

(四)“產品召回制”是對國家“三包規定”的完善和補充

“產品召回制”與現存的家電產品的退換、包修等國家“三包規定”并不矛盾，而是在產品出現隱患時的一種防患于未然的具體規定。這種與國際接軌規定的實施，將會與國家“三包規定”一起形成了我國一整套較為完善的維護消費者的法規體系。

(五)家電企業實施召回制度可以鞏固與經銷商的關系

經銷商對品牌的支持度、忠誠度往往源于廠家與其共擔風險的程度。召回制度的實行降低了經銷商的營運風險，增強了經銷商的美譽度，作為經銷商就可以騰出更多的人力物力進行渠道維護、網點的開辟，促進了整個物流管理的良性循環。

(六)家電企業實施召回制度有利于保護消費者的利益

建立家電召回制度，實質上也是為了體現廠商對消費者的健康和安全負責的態度，切合當前和諧消費的社會氛圍。推行召回制后，在一定期限內屬產品質量問題的退貨得到了保障，有利于廠商承擔社會責任，保護消費者權益。

三、加快我國家電產品召回制度建設的措施

1.家電企業的管理、營銷人員要正確認識召回制度，應該熟悉與本行業有關的生產、銷售、技術規范等法律規章，尤其是與產品召回相關的法律法規，及時掌握最新信息，特別是企業在開發國外市場時，一定要熟悉當地的產品召回制度和法令，當產品出現質量問題時，要妥善解決問題，采取主動召回行動。

2.家電企業應健全產品信息系統

(1)產品信息收集系統。一次成功的產品召回在較大程度上依賴于有效的信息收集、報告系統。迅速、高效的信息收集系統能夠使生產商對產品事故做出迅速反應，是產品召回制度的重要前提。

(2)產品信息系統。啟動產品召回程序以后，生產商或者政府主管部門以各種方式進行產品召回信息的。信息的范圍應當是該批次產品可能銷售的范圍；信息的對象包括進出口商、批發商、零售商、維修商、消費者等一切商品營銷環節中的主體；信息的內容包括生產商名稱、產品名稱、產品批次、產品缺陷、產品缺陷所可能引發的損害后果、銷售范圍、召回措施、召回部門；最后還應當包括對消費者的補償措施等其它事項。

(3)產品物流信息系統。召回是逆向供應鏈的高級實現形式。在產品召回過程中，一般會同時發生逆向物流和客戶服務改善。召回要求廠家要做到兩個方面的可追溯性，一是產品及零配件的可追溯性，二是用戶的可追溯性。產品出了故障，很快就可以明確是哪一批產品，哪些用戶出了問題，召回范圍很明確。

3.產品召回事后要及時明確責任、根除缺陷，加大更新產品的宣傳力度

處理完產品召回的善后工作后，企業要追查產品的“問題源”，明確部門和個人的責任，并采取相應的改進措施，根除產品在設計和生產過程中的缺陷，防止問題產品的重復發生。

4.引導消費者正確理解家電召回制度。企業對召回的信息應及時予以公示，經過改進的產品上市后，應從性質、用途，安全性等方面加大宣傳力度，增強新老客戶對更新產品的認同感，提高消費者對企業的理解和信任，引導和影響公眾輿論朝著有利于企業的方向發展，樹立企業誠信形象。

5.建立缺陷產品召回責任保險

由于產品召回成本高昂，單靠生產商和銷售商自身的實力難以承受其巨額費用，所以，國外通常的做法是購買召回保險來轉嫁風險，也就是將召回費用轉移給保險公司。通過產品召回保險，使得賣方尤其是生產商在面對產品安全突發事件時不僅能得到資金支持，還能得到專業的應急策略指導，以正確的方式面對公眾、政府、乃至銷售鏈中的各個環節，以最低的成本避免危機。

總之，我國家電企業實施召回制度，將從更廣的角度對消費者的權益進行保護，并有利于促進企業改善經營管理，努力提高產品質量，增加產品的競爭力，促使企業做大做強，進而推動整個國民經濟的持續、穩定和快速發展。

參考文獻：

[1]黎衛東.構建我國的缺陷產品召回制度研究[D].西南政法大學,2005.

[2]王建飛.我國缺陷產品召回制度研究[D].安徽大學,2005.

[3]戴湘榮.論物流客戶服務中產品召回制度[J].物流技術,2005(07).

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近日，廣州市食品藥品監管局副局長林勇勝在一次專項檢查中表示，廣州將進行食品藥品專項整治，嚴查銷售保健食品、醫療器械、化妝品的商家是否落實進貨查驗制度，違者將被處罰。同時透露，廣州相關部門正在開始著手制定召回制度的具體操作程序。

調查：市場發展需要召回制度

依照美國法律，產品召回制度分自愿召回和強制召回兩種形式。前者是生產商自行判斷、自愿采取的召回制度，后者則是主管部門依據一定的程序向生產商提出強制召回產品的要求。歐盟各國更以立法方式規定，新產品投放市場后，制造商必須跟蹤觀察,如存在損害的可能性，則要召回；如果因為沒有做到這一點，致使新產品的隱蔽缺陷造成了消費者損害，就應承擔跟蹤觀察缺陷的侵權責任。

由此可見，產品是否存在缺陷是實施產品召回的前提和基礎。缺陷產品不等于不合格產品，缺陷產品多對消費者形成潛在危險，而非實際已經發生的危險。基于產品生產者、交易者對消費者所承擔的安全保障義務和瑕疵擔保義務，規定其采取自愿警示公告、召回已流通產品、免費更換、免費修理等手段，將對消費者可能造成的實際危害降到最低程度。同時，主管機關可以依據召回制度，對不愿履行召回義務的企業實施強制產品召回，并給予其制裁和懲罰性賠償。

但從我國目前的立法情況來看，對于消費者的保護更側重于強調侵權行為的彌補和事后制裁，不注重侵權行為的預防和事前制裁。《產品質量法》只規定了“因產品存在缺陷造成人身、缺陷產品以外的其他財產損害的”生產者和銷售者的賠償責任。而《消費者權益保護法》關于缺陷產品回收的規定過分依賴經營者的誠信度，且無相應的懲戒措施，缺乏可操作性。因此，消費者雖然得以從新聞媒介、主管部門處得知個別產品存在缺陷，具有潛在的危險性，但因無法證明已經發生實際損害、無法舉證產品屬于不合格產品而不能要求生產者、銷售者退貨并賠償損失。

“個別產品出現質量問題不可避免，世界上沒有任何一個國家能保證本國的產品全部符合其他國家的質量、安全標準，中國應下大力氣整頓和提高產品質量。”中國國家質檢總局法規司司長劉兆彬在一次正規會議上表示，當務之急是建立一套完整的產品召回制度，甚至通過立法加以保證。

然而，SK-II等事件卻再次暴露了我國產品召回制度的缺陷。尤其對于廣州這個化妝品生產基地來說，出臺針對性的化妝品《缺陷產品召回條例》更是勢在必行。最近，廣州市食品藥品監管局副局長林勇勝表示，生產企業有召回存在安全隱患產品的義務，其范圍包括藥品、保健食品、醫療器械、化妝品等。銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度，并建立保存期限不得少于2年的產品進貨臺賬。銷售者未向供貨商索要法定檢驗報告前，一律不得銷售相關來路不明的產品。違者除沒收違法所得和違法銷售的產品外，并處貨值金額3倍的罰款；嚴重者或由原發證部門吊銷許可證。

林勇勝還透露，相關部門正著手研究關于產品召回的具體操作程序，如召回方式是應由企業主動提出或是政府強制要求；對舉報有功人員，可給予實際收繳罰沒款10%以下的獎勵金，但最高不超過10萬元；對于經立案查證屬實，但只有沒收物品，沒有罰沒款的，酌情給予獎勵，但最高不超過1萬元；市民還可通過電話、傳真或網上舉報等方式進行舉報，同時也可舉報網上藥品、食品、化妝品等非法廣告。

解讀：權威專家評點政策優劣

廣東工商化妝品制造業商會副會長楊廣群表示，召回制度對企業的實質影響是給企業增加偶然性的巨額成本。一旦發生產品召回事件，生產商在一次召回事件中所發生的費用從數億到數十億美元不等，這對增強企業對產品的質量保證有一定用處。

廣東易春秋律師事務所張楓律師認為，一個經濟高速發展的國家，召回制度的制定必不可少。我國這幾年出現的產品缺陷問題越來越多，媒體曝光率越來越高，如果沒有相應的制度來制約這些企業的行為，將對市場產生很大的影響，更會嚴重打擊消費者的消費信心。

而一些經濟專家也指出，企業不應該被制度本身局限，而應積極地在內部建立相應的召回成本管理，以防萬一。由于召回發生的概率很小，在發生前很難對它可能影響的范圍、金額做出合理估計。所以一旦發生產品召回，生產廠商必將受到很大影響。這也使得召回成本的核算和管理成為企業成本管理的重要內容，它不但涉及到財務會計對召回事項發生后的確認、計量、報告，而且對企業的成本管理也提出了新的要求，是管理會計應該認真研究的一個新問題。

業界聲音：召回制度是市場管理進步的體現

廣州芭妍生物科技公司總經理周開涵表示：“對企業來說，為了能夠保持市場的良好口碑，一旦產品出現問題，不管有沒有召回制度，我們都會在第一時間召回產品，哪怕損失再大也要做。不過，廣州出臺《產品召回制度》對一些無良商家能夠起到制約作用，可以更好地維護市場秩序。”

香港花都集團公司董事長林春偉表示：“召回制度跟危機公關有同等作用，都是一個對市場負責任的企業應該做也必須做的事情。出臺這樣的制度從另一個方面也說明有關部門對監管制度的完善又上了一個新臺階。”

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但是，當我們在為企業敢于召回問題產品而鼓掌時，越來越多的企業為了贏得“掌聲”，竟然拿“召回”來“作秀”。以今年“315”為例，保時捷CarreraS(997)跑車、日產“奇駿"T30型、一汽華利特銳、法國雷諾拉古那BG0W型、梅賽德斯-奔馳S級W220型、上海通用凱越、三菱汽車7大品牌轎車紛紛上演“召回”秀。巧合的是，這七大品牌召回令的時間竟然前后只相距20天，這多少有點在315消費者權益保護日作秀的嫌疑。

因此，為了更好地保護我國消費者的合法權益，正確看待企業的產品召回制度，有必要與大家分享一下產品召回制度，包括其他國家如美國的產品召回制度。

一、產品召回的正確含義

召回，即英語單詞recall，原意是“收回”的意思。產品召回，簡單地說，就是收回產品的意思。以美國為例，產品召回措施分為兩種，一種是自愿召回（voluntary recall），也可稱為主動召回。它是指制造商經自行判斷認為其生產的產品存在危險而自愿地采取的產品召回措施。自愿召回有些是由消費者直接向制造商投訴引發的，更多的是由主管部門督促而成的。另一種是強制召回（mandatory recall），也可稱為指令召回。它是指主管部門發現并認定某種產品存在危險，經過一定的程序，向制造商命令，要求制造商必須采取的召回措施。

二、產品召回的條件與程序

產品召回是有標準的，不同行業有不同的標準。以《缺陷汽車產品召回管理規定》為例，判斷汽車產品的缺陷包括以下原則：一是經檢驗機構檢驗安全性能存在不符合有關汽車安全的技術法規和國家標準的；二是因設計、制造上的缺陷已給車主或他人造成人身、財產損害的；三是雖未造成車主或他人人身、財產損害，但經檢測、實驗和論證，在特定條件下缺陷仍可能引發人身或財產損害的。

同時，依產品召回的種類不同，產品召回的程序也分為兩種：自愿召回的程序和強制召回的程序。自愿召回的程序相對來說比較簡單，無論是決定或者實施都比較快。但是自愿召回仍應遵循法定的或者法律授權主管部門規定的一些要求。強制召回則要復雜得多。強制召回命令之前，主管部門一般要履行通知義務，給予涉案者提出意見的機會，包括舉辦公開的聽證會等。甚至還要針對有關的產品或者制造商向地區法院提起訴訟，經法院宣告產品為有急迫危險的產品，準許強制性命令后方可實施。

三、對產品召回情況的監督

無論是自愿召回，還是強制召回，法律都賦予了主管部門對實施召回情況的監督權。同其他國家特別是我國相比，美國實施的產品召回制度具有以下三個顯著的特點：

一是產品召回制度是由立法機關通過國家法律的形式加以規定的。法律不僅規定了實施產品召回的基本條件和程序，還規定了違反產品召回規定的制裁措施。

二是產品召回的對象非常之廣。產品召回的對象，除法律明確列舉的汽車、生物制品、飲水冷卻器、嬰兒奶粉、環境殺蟲劑等產品外，還包括美國消費品安全委員會管轄的15000多種消費品。

三是產品召回的主管部門比較多。在美國，有權強制召回產品命令并對產品召回情況實施監督的主管部門不止一個。為數眾多的一般消費品的召回，由消費品安全委員會負責。而一些特殊商品的召回，則由其他一些專門的主管機關負責。

由此可見，建立和完善產品召回制度是有必要的，而且是必須的。從我國現行的保護消費者法律來看，更側重于對消費者受到損失的彌補和對已經發生的違法行為的行政處罰，而不注重積極預防和制止即將發生的危害。而產品召回制度正是這樣一種行之有效的預防措施。它根據同一生產條件下生產出來的產品具有同質性這一現象，研究個別產品具有的潛在危險，推斷一定樣本總體具有的潛在危險，進而對整批產品采取必要的措施，對于防止大范圍的損害發生確實能夠起到預防的功效。

但是，在我國還沒有建立完善的產品召回制度情況下，一些“時髦”的企業，尤其是一些跨國公司抓住產品召回制度尚未完善之際，大肆“召回令”，殊不知，這種時髦的宣傳方式，卻收到適得其反的效果。

首先，中國消費者還沒有完全理解產品召回制度。對于大多數消費者來說，產品召回就是企業召回有問題的產品，而消費者在面對有過多起質量問題記錄的品牌時，消費者的購買欲望肯定會大打折扣。以日系品牌為例，自2005年以來，日系品牌豐田、本田、馬自達、索尼、奧林巴斯等相繼公布要求召回問題產品，從而使得整個日系產品在中國集體陷入信任危機。而作為日系品牌的典型代表——索尼，更是在一年內相繼召回筆記本電池、筆記本電腦、數碼相機、電視機等，索尼在中國的形象就此降到了低谷。

所以，在中國消費者尚未準確理解產品召回制度的含義之下，企業應該謹慎應用產品召回制度。海爾張瑞敏因為冰箱質量不過關，就沖冠一怒砸冰箱，砸出了一個世界級品牌；九牧王林聰穎因為生產出來的西褲是次品，不是想辦法把產品處理掉，而是當著全體員工的面，火燒了一批價值幾百萬的次品褲，這一燒也燒出了一個中國馳名品牌；雷士照明在創立之初，以凈損失200多萬人民幣召回全部問題產品，換來了雷士在照明行業的絕對誠信。即使這些多少因為產品召回而成功的企業，在面對召回問題時，雷士老總吳長江就表示，一定要嚴把質量關，希望召回不要再重演！

其次，產品召回不是宣傳口號。當召回成為習慣的今天，我們可以在各大媒體上清晰地看到“XXX召回1875輛XXX，自主品牌首次全球性召回”、“快停用這種感冒藥，廠家緊急召回！”、“XXXX緊急召回68000多輛07款新車”、“XXX全球召回令”等企業駭人聽聞的“召回”信息。召回就召回吧，用得著“全球召回令”嗎，這不明擺著告訴消費者，我的產品就是有問題，但是我有理！但是，企業有沒有想過，這樣的產品誰還會再購買啊！

另外，警惕產品召回制度成為企業欺騙消費者的最大借口。在中國有一個可怕的現象：就是在有關部門或者消費者舉報XXX產品有問題的時候，這家產品的企業主在無法向政府和消費者交代的時候，就很體面地選擇“召回”。從表面上看，召回的損失對企業來說是巨大的，但是這樣的產品對消費者的欺騙是無法估量的。企業因為召回贏得了消費者的諒解，但是有些不思進取的不法企業就會想，反正我推出產品，在你沒有發現問題的時候，我狠賺一筆，在發現問題后，我就召回唄，然后我再推出別的產品代替不就行了么。

所以說，在產品召回制度的保護下，一些劣質產品的企業主居然敢直視產品的問題，而且問題越大越好，越說明召回有理。

召回有理！假如，當產品召回演變為企業欺騙消費者的借口之后，產品召回制度也就失去了他應有的光環，希望國家盡快健全產品召回制度，以法律控制和部門監管的方式，完善產品召回程序，為消費者提供健全的產品召回服務！

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    一、我國現行缺陷產品召回法律制度存在的問題

    (一)現有缺陷產品召回制度缺少基本立法支持

    現階段,我國的產品召回雖然以《產品質量法》和《消費者權益保護法》為基本參考依據,但因為這兩項法律中對于召回未規定明確條款,導致召回實踐發展緩慢。例如,《消費者權益保護法》第18條第2款雖規定:“經營者發現其提供的商品或者服務存在嚴重缺陷,即使正確使用商品或接受服務仍然可能對人身、財產安全造成危害的,應當立即向有關行政部門報告和告知消費者,并采取防止危害發生的措施。”該條款雖然對經營者規定了發現缺陷和及時處理的義務,但過于籠統,其中“有關行政部門”不確定,“防止危害發生的措施”不具體,因此,這種泛泛而言的規定,無具體操作程序,缺少罰責支持,不具備可執行力,這種形同虛設的規定,難以從法律上來保障產品召回制度的貫徹實施。同理,《產品質量法》僅規定了缺陷產品等基本概念,但因缺少召回具體規定,也不能有效發揮召回基本立法作用和承擔起支撐召回立法的強有力的后盾。而且,召回基本立法的缺位導致我國大量的一般性產品召回無法可依。

    (二)現有召回法律制度的處罰力度偏低

    我國現有召回法律制度的處罰力度偏低,而且缺少民事賠償規定。如《缺陷汽車產品召回管理規定》第四十二條規定:“有下列情形之一的,主管部門可責令制造商重新召回,通報批評,并由質量監督檢驗檢疫部門處以10,000元以上30,000元以下罰款:(一)制造商故意隱瞞缺陷的嚴重性的;(二)試圖利用本規定的缺陷汽車產品主動召回程序,規避主管部門監督的;(三)由于制造商的過錯致使召回缺陷產品未達到預期目的,造成損害再度發生的。”該條款中關于不履行強制性召回的罰則的規定,一經出臺便遭受到廣大媒體、車主和法律工作者強烈抨擊,對于嚴重隱瞞汽車缺陷最高罰款為3萬元,既與汽車產品本身價值和利潤不相稱,又與汽車產品缺陷潛在的社會危害后果嚴重不相稱,更與國際上類似的規定差距過大。因此,實施召回不能寄希望于經營者自身的“道德水平”和“自覺性”,而應依靠健全法律規定和加大違法成本,才能保證法律制度具有足夠的威懾力。

    (三)政府監管不到位

    目前我國政府對召回監管不到位,突出表現在強制召回軟弱無力。強制召回既是召回制度的核心內容,也是召回有效實施的有力保障。因此,令人擔心的是,“強制召回缺位,助長企業僥幸心理”[7]過多地依賴于責任者的自覺行動,召回全憑企業“良心”與“道德”,召回制度不可能發揮應有作用。政府監管乏力下的企業自主召回不可能徹底、長久,無法從根本上保護消費者的合法權益。要使召回制度落到實處,主管部門必須充分履行好監管職責,健全社會配套體系,以強制召回保駕護航,保證召回制度的社會效果。

    二、我國缺陷產品召回法律制度的構建與完善

    (一)完善已有的相關法律

    《產品質量法》作為我國最重要的產品質量管理法,對產品召回制度的建立和完善有著極其重要的影響,但該法的許多規定并不能適應建立系統的產品召回制度的要求,我國現行立法對產品的界定存在以下幾個問題:一是對產品范圍的界定不統一,甚至矛盾。例如根據《產品質量法》,商品住宅不屬于其調整范圍,而《消費者權益保護法》卻將商品住宅納入其調整范圍。二是對產品范圍界定太窄,不夠寬泛。如未將初級農產品納入產品范圍,未對血液及血液制品,電、煤氣、天然氣等無形物以及智力產品如書籍、地圖等是否也應納入其范疇未作規定。

    (二)制定專門的缺陷產品召回制度法律法規體系

    當今社會,迅猛發展的科學技術和日益加劇市場競爭都使得缺陷產品進入流通領域的機會大大增加,缺陷產品致人損害事件屢見報端,因此我國有必要制定一套專門的產品召回制度法律體系,以更好地保護公眾安全。歐美等經濟發達國家的產品召回制度立法比較成熟,有許多值得我們借鑒的經驗,如針對一般產品制定一般召回法,針對特定產品的特殊召回法,授權政府主管部門制定召回細則,并執行和監督召回。構建我國的產品召回制度首當其沖的是立法體例的選擇問題,可選擇的體例有兩種:一種是制定單行法規;另一種是在其他現行法中以專篇專章的形式規定產品召回制度。筆者認為我國宜采取第一種立法體例。因為產品種類繁多,不同的產品的召回方式、時間等方面不盡相同,而且,我國的《民法通則》屬于民法范疇,《產品質量法》尚需進一步完善,所以在立法上宜分不宜統,宜采用單行法規的形式,與國際通常立法方式接軌。

    (三)產品召回制度應建立科學的威攝機制

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【關鍵詞】圖書產品；召回制度；質量意識；出版人

雖然人們都知道汽車有“召回制度”，但對于圖書的召回制度卻知之甚少。其實早在2004年，國家新聞出版總署就頒布了《圖書質量管理規定》，其中在第十八條就明文規定：“對于印制質量不合格的圖書，出版單位必須及時予以收回、調換。” 這也就是我國“圖書召回”制度的法律依據。這充分體現出我們國家在法律層面上，強調出版人作為圖書產品的生產者所要承擔的質量責任。

一、對圖書產品質量的負責就是對人的生命的尊重

眾所周知，出版是人類文明發展到一定階段的產物，既是人類文明發展的重要成果，又是促進人類文明發展的有力工具，對人類文明的發展有著極為重要的作用。社會主義的出版業不同于其他社會制度下的出版業，歷來都非常強調正確的指導思想對出版工作的重要性，始終要求每一名從業人員必須把握正確的指導思想，重視經濟利益，但絕對不可以唯利是圖。記得一位老產業工人曾說過這樣一句震撼世人的肺腑之言，他說：“對于企業來說，產品是錢，可質量是命，我們絕不能干要錢不要命的事！”。作為一名出版人，每每想起這句話，我都會對“質量是企業的生命”這句話有了更深層次的了解，也真正體會出這樣一個道理，那就是對產品質量的負責就是對人的生命的尊重。當今社會每個人都很珍惜自己的生命，所以，我們大家才會對那些漠視生命的行為感到深惡痛絕，感到不可饒恕。社會上曾經出現的毒奶粉、毒辣椒、注水豬肉等等，都讓中國人付出過健康和生命的代價。

作為文化戰線的“產業工人”――圖書作品的生產者，我們也同樣要樹立起“對產品質量的負責就是對生命的尊重”的信念，如果因為我們的疏忽讓不合格的圖書產品從我們的手中“溜”出去，我們出版人的內心就會感到深深地自責和不安，更何況我們生產的這種圖書產品，往往關系到我們對下一代的教育和國家文化事業的傳承和發展。同樣用“人命關天“來形容我們的工作一點都不為過。所以說，我們不能把“質量是企業的生命”的口號喊得震天響，而是要用我們的行動，用我們的一顆對祖國和人民高度負責任的忠心來塑造我們出版社的生命，真正做到：“圖書精品，質量第一”。

二、重視生產過程的每個細節是出版人的根本原則

“質量不是檢驗出來，而是生產出來的”。重視產品生產過程中的每一個細節，應該是我們出版人在圖書產品生產過程中必須堅持的一個根本原則。

首先，要以《中國出版工作者職業道德準則》作為我們編輯、校對的行為規范，強調樹立為人民服務，為社會主義服務的理念；第二，要增強出版人的使命感和責任感，始終把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益雙結合。大力弘揚中華民族優秀的傳統文化，牢固樹立為中華民族偉大復興奮斗的歷史使命感和社會責任感，把好選題關，對圖書作品而言，沒有好的選題就無法出好的精品。而這一條應該是我們圖書質量的“第一選擇”，也就是圖書內容質量的把關。第三，要牢固樹立精品意識，唱響主旋律，提倡多樣化，要把圖書定位在：貼近實際，貼近生活，貼近群眾，多出精品力作和傳世佳作，少出平庸作品，杜絕垃圾作品，更不能出“有毒作品”；第四，要敬業愛崗，忠于職守，要在具體履行編輯、校對工作中，認真把好圖書的質量關，提高內容、編校和印裝質量；第五，任何圖書的質量問題都要靠人來把關，所以，我們既要選擇適合市場需求的圖書產品，也要著力培養一批年輕有為的編輯力量，要在政治素質、思想素質和文化素質等方面加強對他們的培養，加強對他們職業規范的嚴格要求；第六，要培養能坐得住的編輯、校對人員，編輯和校對工作是一項必須能坐得住的工作，心情煩躁、缺乏耐心都是編校工作的大忌，試想，一個根本坐不住的人，如何能體會出所編輯作品的文化內涵，做到百分之百的不出現文字差錯；第七，要通過落實各種圖書出版的規章制度，切實做到用制度和標準管人。在具體的編輯校對工作中，要特別強調，各編輯室要把圖書產品的質量放在自己工作的首位，要對自己編輯出版的每一件產品都能作到精雕細刻和萬無一失。要始終堅持各項出版編校的規范要求，明確自己作為一名生產精神產品的出版人，對于圖書質量的要求，與其說是對一件產品的負責，不如說是對自己人格和良知的負責。只有責任心得到了增強，才能有好的質量意識，只要嚴格按規范進行編輯和校對，才能確保每一本圖書做到百分之百的合格。

“文化人做事，無論如何都要對得起自己的良心”。這是一名在出版行業工作了近50年老編輯曾給年輕編輯的一個告戒。圖書不是一般的商品，是給人們知識和力量的精神食糧，如果我們放任自己職責，甚至為了謀取不正當的利益，把摻雜使假的文化產品給了我們的下一代去閱讀，致使他們失去精神的追求，或者粗制濫造，用南轅北轍的“文化垃圾”誤導他們的學習，那我們與持刀搶劫的劫匪何異？所以說，作為一名出版社人，對于圖書質量意識的強化，不僅僅只嚴格要求自己個人做到，還應當通過自己的身體力行，帶動自己身邊的每一名編輯，每一名校對狠抓質量意識，以每個人的責任心為切入點狠抓圖書質量管理。對出現的任何圖書質量問題，如果進入到發行和流通領域，作為出版社應當立即啟動“召回程序”，無條件的從讀者手中把有問題的圖書進行全部“召回”，并給讀者免費提供合格的圖書。與此同時，在出版社內部則要同時啟動內部質量責任追究制度，通過“倒查”方式，把責任落實到人，當然，內部的處罰不應該作為最終目的，而應該首先讓所有的編輯、校對、包括行政人員，都要認識到圖書的質量不僅僅是修改一個錯別字的問題，而是要對出現圖書質量問題原因進行分析總結，使每一個圖書質量事故都能落實到個人，從中汲取教訓，受到警示。其次，要嚴格要求編輯和校對人員，在工作中，要絕對嚴格遵守國家有關圖書質量的考核制度，對存在有質量瑕疵的產品堅決不允許送印刷廠印刷。再次，要堅持每半年一次的圖書質量分析會，對出版的圖書質量工作進行總結，對發現的問題，哪怕是很細小的問題，都要認真分析總結，查找原因，并提出今后避免再次發生的的解決方法，以便舉一反三，持續改進，真正把質量意識牢牢樹立起來。最后，要把想到的都做到，要把做到的都做好，要立足崗位抓質量，一絲不茍出精品。

質量是價值和尊嚴的起點，是亙古不變的制勝之道。作為文化戰線的出版人，更應該把圖書產品的質量看成對生命的敬仰，對人品的追求，真正做到“產品意識在我心中，產品質量在我手中”。用“精心、細心、恒心、愛心”來塑造我們的圖書產品質量，打造我們出版人的良心品牌。