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篇1

關鍵詞：新鮮的農產品市場；農產品批發市場；農產品市場

Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.

Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編碼

鮮活農產品市場，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產等農副產品批發或零售的固定場所。鮮活農產品市場是與城市居民日常生活關系非常密切的商業設施，但長期以來不被重視，自發形成的市場缺乏規劃指導，出現了諸多問題。隨著消費者對購物環境和食品質量安全的要求不斷提高，從國家到地方紛紛出臺了關于鮮活農產品市場的實施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區的鮮活農產品市場發展規劃來滿足市場需求。

1鮮活農產品市場發展趨勢

1.1農產品批發市場變化趨勢

中國農產品批發市場在農產品流通中具有重要地位。中國經由農產品批發市場交易的農產品比重高達70％以上，并且這一比例仍在繼續升高；在中國大中城市中，經由批發市場提供的農產品比例約占80%。據農業部2009年不完全統計，全國共有農產品批發市場3600多個，年交易總額14488.9億元。這些農產品批發市場以綜合類為主，占批發市場總數的35%。

目前國內農產品市場生產規模小，經營散亂，且缺乏統一組織的行業協會，因此，農產品批發市場在農產品流通領域的作用日益突出，在規劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場化的經濟條件下，農產品批發市場有大型化和集中化的發展趨勢。

1.2農產品零售市場形態演變

中國農產品零售市場最初以“街市”形式出現，都是位于街道上的露天市場，這種形式至今在鄉鎮和部分小城市依然定期存在。20世紀80年代中期至20世紀末，中國的農產品零售市場發生了3次深刻的變化，分別經過了國營菜市場時期（1980~1984年）、農貿市場時期（1985~1995年）和超市時期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農產品零售市場變遷及其對農戶的影響[J].農村經濟,2006,(2):87-90.][1]。新世紀隨著電子商務及其相應設備的完善，出現了網絡菜市場，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經濟發達地區[[2]羅艷,王青.基于供應鏈的網絡菜市場形成機理研究[J].廣州農業科學,2011,(18):165-167.][2]。

國家有關政策的推動是超市迅速發展的一個主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進農貿市場超市化改革的進程。然而這些改造并沒有達到預期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長沙市農貿市場規劃布局研究[D].長沙:湖南大學,2006.][3]。2011年10月8日國務院常務會議明確提出，要增加財政投入，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發市場、農貿市場和菜市場[[4]新華網. 國務院常務會議部署加強鮮活農產品流通體系建設[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農貿市場回歸鮮活農產品零售市場建設與發展的主體。總結發達國家農產品零售市場發展的經驗發現，在超市業態已存在近百年，成為生鮮農產品零售主導業態的情況下，農貿市場依然存在并占有相當部分的市場份額。因此，在很長一段時期內，農貿市場都將是鮮活農產品零售市場的主體形式。

2現狀市場存在問題分析

現狀城市鮮活農產品市場整體較弱。隨著城鎮化進程加快，一些大中城市農產品市場均出現了不同程度的問題，從珠海、長沙、保定、余姚、晉城等不同規模城市的情況來看，現狀城市鮮活農產品市場的問題主要表現為以下幾個方面[[5]冉磊,張旭.淺談農貿市場規劃的原則——以保定市農貿市場規劃為例[J].小城鎮建設,2007,(8):37-40.

段晶晶，碩士，晉城市規劃設計研究院規劃師。

王悅，高級工程師，晉城市規劃設計研究院主任工程師。

齊小峰，晉城市規劃設計研究院規劃師。

][5]：

（1）市場布局不合理

由于缺乏規劃指導，現狀市場自發性特征明顯。許多市場選址沒有考慮周邊交通、用地等實際情況，影響市場長期效益。如晉城市蔬菜批發市場、水果批發市場和肉類批發市場集中分布在市區北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場自身的長遠發展。

市場布局不合理還表現在新城區和老城區市場分布不均，新區市場建設未跟上城市建設的步伐，市場普遍缺乏。

（2）市場建設標準低

多數市場內部設施簡陋，排水、衛生、冷藏等設施條件不足，尤其是水產類產品，在簡單分區條件下，市場內臟亂現象嚴重。露天市場則給環衛工作增加了負擔，也嚴重影響了市容市貌。

（3）馬路市場大量存在

在市場攤位費較高及數量不足的情況下，馬路市場大量存在，與農貿市場形成不良競爭，導致市場空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺小區為例，小區農貿市場周邊200米范圍內，多個路邊固定攤位形成馬路市場，經營成本遠遠低于農貿市場，使農貿市場內多半攤位閑置，浪費資源。

馬路市場一般在居住人口密集又缺乏正規市場的地段自發形成，其規模雖然不大，但由于缺乏監督管理，對道路交通也會造成負面影響。

3市場規劃布局原則

（1）協調性原則

與城市規劃相協調。鮮活農產品市場布局應與人口分布相適應，規劃應充分與城市總體規劃及控制性詳細規劃相結合，根據居住區的分布合理布局。

與城市環境相協調原則。隨著現代城市建筑、城市環境質量的不斷提升，鮮活農產品市場作為城市構成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應該充分與城市建設狀況、市場周邊環境相協調。

（2）科學性原則

農產品批發和零售兩級市場的特點不同，對市場位置的要求也截然不同。批發市場對交通便捷度要求較高，農貿市場被稱為“街市”，“街”一字充分體現出農貿市場的最基本特征和要求，就是最大的可達性和便民性。根據市場所處的位置及區域未來的發展狀況，合理確定其建設模式、市場類別、服務半徑、服務人口等指標。

（3）可行性原則

農貿市場投資成本回收周期較長，選址時需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應選擇投資相對較低的地塊，以降低建設與運營成本，提高可實施性。

（4）彈性原則

鮮活農產品市場的布局規劃應該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對不同地段、不同服務人口的市場建設形式可依據規劃標準作出相應調整。

4鮮活農產品市場規劃布局標準與要求

4.1批發市場規劃布局

（1）市場規劃標準

鮮活農產品批發市場的服務范圍一般指城市，并輻射周邊區域。根據《晉城市城市總體規劃》，規劃期末批發市場服務人口約105萬。

農產品批發市場的規模沒有嚴格和統一的標準，但近年來發達國家的農產品批發市場建設有集中化和大型化的發展趨勢。對比不同國家和地區的大型農產品批發市場規模和年交易量發現，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關系。

部分國家和地區農產品批發市場規模

按照每人每天1斤蔬菜的消費標準計算，105萬人每年的蔬菜消費量約20萬噸。計入水果、肉類等其他鮮活農產品的消費，規劃批發市場的年交易總量在60萬噸以內。按照市區每個批發市場占地10公頃的建設標準，一個農產品批發市場可以滿足晉城市中心城區及周邊區域規劃期末人口的消費需求，但為了避免壟斷，形成市場競爭，可以規劃兩個批發市場。

（2）市場選址

農產品具有很強的時效性，對周邊的交通條件要求比較高。首先農產品批發市場應靠近中心城區，因為中心城內超市、菜場等商業網點集中，是配送中心的主要供、配貨對象，靠近中心城能縮短運距、降低運費、迅速供貨。其次農產品批發市場應靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農產品批發市場供、配貨的主要貨運方式，盡可能臨近高等級公路出入口，滿足快速物流的需要。

4.2農貿市場規劃布局

（1）市場服務半徑及服務人口

目前有關農貿市場的建設標準主要是地方規范，《晉城市人民政府鮮活農產品批發及零售菜市場管理辦法》中要求新建市場的建筑面積要在600㎡以上，服務人口1萬人。一萬服務人口與《城市居住區規劃設計規范》中小區規模相對應，結合晉城市已經編制的相關規劃，可以確定服務半徑為500米左右。考慮到不同居住小區的容積率有差異，服務人口約為1~2萬人。

（2）市場規模

市場規模的確實需要具體的指標。根據以上要求，確定晉城市中心城區新建農貿市場的規模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標進行確定。

（3）市場建設形式

農貿市場一般獨立占地，但在已建成住宅區內，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨立式室內市場（在獨立用地內建設的室內市場）和連體式室內市場（與其他建筑結合而建的室內市場）兩種類型。

建設過程中，可根據地塊及周邊的具體情況確定市場的建設形式，但在層數、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關系上，須符合城市規劃的要求。

5農產品市場建設引導與政策建議

農貿市場屬于微利行業，既需要保證業主一定的收益，又不能因為租金等成本過高而增加老百姓的負擔，還面臨超市和馬路市場的競爭。缺乏相關政策保障條件下，農貿市場難以生存。因此，重視農貿市場的規劃建設與管理是解決目前農貿市場存在問題的首要條件。

（1）強化批發市場監督管理

農產品批發市場在流通中保持穩定是農產品市場正常運行的保障。通過信息平臺實時掌握市場的供需狀況和價格水平，針對各種突發危機，建立預警和應急機制。嚴格農產品批發市場準入和質量監管，從源頭保障農產品的安全性。規范市場收費行為，非常時期通過財政補貼等形式對農產品價格進行有效調控，穩定市場運行。

（2）保證農貿市場用地

農貿市場屬于商業用地，不具備競爭優勢，很容易被其他商業形態所替代。需要明確規定，新建及改建居民區必須配建農貿市場，規劃部門在項目審批時明確市場位置和面積。

（3）保障市場功能不變

目前政府財政不能作為市場建設主體的全額負擔，但可以按照政府主導的原則規劃建設，以確保市場功能不變。按照市場運作的原則經營管理，通過招投標等方式確定經營主體。

（4）制定市場建設規范

現狀市場建設標準低，需要制定詳細規范，對環境衛生以及各種設施條件提出要求，也便于統一管理。

每個農貿市場按照經營攤位一定的比例，提供給自產自銷初級農產品的經營者。調查發現，多數市民對本地蔬菜情有獨鐘，即使價格略高于市場同樣產品。提供本地蔬菜銷售的平臺，滿足市場需求的同時也提高了本地蔬菜的市場比重，對晉城市這樣以外調蔬菜為主的銷售市場尤為重要。

鮮活農產品從生產到流通，涉及到方方面面的問題。相對于其他項目，這項規劃的編制還不成熟，項目組在規劃過程中遇到過多次難題，比如市場布局標準的制定，看似簡單的結果經歷了反復的討論與溝通。本文結合晉城市的規劃，對城市鮮活農產品市場的規劃方法進行梳理，希望能夠為此類規劃提供借鑒。

[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農產品零售市場變遷及其對農戶的影響[J].農村經濟,2006,(2):87-90.

[2]羅艷,王青.基于供應鏈的網絡菜市場形成機理研究[J].廣州農業科學,2011,(18):165-167.

[3]何瑞彪.長沙市農貿市場規劃布局研究[D].長沙:湖南大學,2006.

[4]新華網. 國務院常務會議部署加強鮮活農產品流通體系建設[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.

[5]冉磊,張旭.淺談農貿市場規劃的原則——以保定市農貿市場規劃為例[J].小城鎮建設,2007,(8):37-40.

段晶晶，碩士，晉城市規劃設計研究院規劃師。

篇2

從督查情況看，全市城鄉環境衛生整治和文明長廊建設動員會議之后，各縣(區)普遍比較重視，相繼召開動員大會，進行了全面動員和安排部署，研究制定了市場秩序整治工作方案，深入鄉村和農貿市場開展宣傳工作的同時，進一步加快市場建設進度，集中力量對重點農貿市場進行了初步整治。

一是高度重視，加強組織領導。按照市委、市政府的統一安排，4月15日前，多數縣召開了縣、鄉、村干部參加的動員會議，并成立了政府分管領導擔任組長，工商、商務部門負責人為副組長，公安、交警、運管、交通、公路段、國土資源、城建、規劃等部門負責人為成員的市場秩序整治工作小組。同時，對整治范圍的農貿市場進行深入調研后,制定出臺了《市場秩序整治工作實施方案》,逐市場明確了整治任務，確定了負責領導和工作人員。

二是深入宣傳，營造整治氛圍。各縣(區)由工商、商務部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標語、印發宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉鎮、村組，城區街道、社區，以及農貿市場，對市場秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區)政府的整治工作要求進行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了《開展市場秩序整治工作宣傳提綱》，向經營客戶人手發放一份，有的縣還與經營客戶簽訂了“一保三包”責任書（即保證不在門店前擺攤設點、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾；包綠化、包衛生、包秩序）。

三是突出重點，集中開展整治工作。市委辦、市政府辦印發《全市市場秩序整治工作方案》之后，市工商局下發了《關于立即啟動開展市場秩序整治工作的緊急通知》，對全市工商系統市場秩序整治工作進行了全面安排。各縣(區)對轄區內農貿市場、交易點進行全面整治的基礎上，重點對國、省道及縣鄉公路沿線的農貿市場進行了集中整治。西和縣確定了五名縣級領導干部包抓長道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個重點整治市場，抽調工商、商務、交警等部門同志逐市場開展整治工作。在江洛、伏鎮等重點鄉鎮成立了市容監察大隊，集中對農貿市場秩序進行整治。以城關、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關、白河等8個農貿市場為重點，整合學區、衛生院、派出所、工商所等鄉屬機關力量，組建了綜合執法隊開展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個集貿市場制作了市場管理公示牌和經營戶攤位證。縣重點對沙灣、兩河口、官亭、哈達鋪等國道沿線農貿市場進行了集中整治。、成縣、兩當縣、武都區分別在轄區國道、省道及縣鄉公路沿線的農貿市場開展了宣傳和整治工作。

四是多方籌資，加大市場建設力度。各縣(區)把市場建設作為整治馬路市場的治本之策，立足實際，多渠道籌集資金，對現有市場進行了改造擴建，并加大了市場續建新建工作力度。目前，武都區琵琶農貿市場主體工程已竣工，馬街農貿市場已開工建設；縣完善了理川藥材市場，以及兩河口、興化、南河等農貿市場的附助設施；鹽官果蔬專業市場、城關農貿市場主體工程已竣工，正在完善配套設施；西和縣通過招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場、濱河佳苑及市場開發等項目即將開工建設；新建的丹堡農貿市場、商品批發配送中心，以及擴建的城關東壩農貿市場正在建設；永寧農貿市場已投入使用，伏鎮農貿市場、水陽西瓜市場、泥陽蔬菜市場、北街市場正在建設；兩當縣城關綜合市場正在招投標；成縣對城關農貿市場分三期進行了改造；正在改造完善平洛花椒專業市場和豆壩、銅錢、大南峪、云臺等鄉鎮農貿市場，城關西街綜合市場正在進行招投標。

二、存在的問題

一是工作進展不平衡。個別縣(區)領導重視不夠，行動遲緩，工作力度不大，市場秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實不夠；有的縣(區)第一階段宣傳動員(4月15日前)結束之后才組織召開動員會議，整治工作啟動安排比較遲緩；個別鄉鎮也沒有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區內市場秩序混亂狀況沒有大的改觀。

二是馬路市場問題仍然比較突出。雖然市場秩序整治工作已經啟動，但縣城及國省道等主干公路沿線占道經營、出店經營、臨街經營等馬路市場問題仍然比較突出。有的市場管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設亂擺、垃圾亂堆亂倒等現象較為普遍；有的整治工作不深入，沒有逐市場研究制定整治工作方案，措施不實，辦法不多，整治工作的針對性不強；有的市場建設滯后，設施不配套，場地未硬化，環境臟亂差，既有行商不入市的問題，也存在有市無場的問題。

三是個別部門配合不力。個別縣(區)只有工商、商務等牽頭部門深入農貿市場開展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協作不夠，還沒有形成各司其職，協調配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想，抽調人員不到位，工作缺乏主動性和責任感。

四是市場建設進度緩慢。有些縣(區)市場建設、改造有規劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場化運作辦法不多，招商引資渠道窄，市場建設資金短缺，雖然整治了多年，但場地不足、設施不配套、環境臟亂差等問題始終沒有從根本上解決。有的市場主體完工后，場地硬化等配套設施工程建設進度緩慢，難以及時投入使用。個別鄉鎮農貿市場規劃起點高，投資大，短期內難以建成并投入使用。個別縣生豬定點屠宰場的建設比較滯后。

三、下一步工作要求

一是提高思想認識。開展市場秩序整治工作，是市委、市政府安排的一項重要任務，是各級政府的一項重要職責，相關職能部門義不容辭、責無旁貸、勢在必行。當前，縣城街道、國省道等主干公路沿線占道經營、出店經營、臨街經營等馬路市場問題十分突出，已經嚴重影響的對外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣(區)政府，以及工商、商務等部門要進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立抓好市場秩序整治就是履行職責的思想，狠下功夫，強化措施，集中力量抓好市場秩序整治工作。

二是明確工作責任。按照整治工作的總體要求，各縣(區)、各部門要進一步細化任務，明確責任和完成時限，逐市場確定主抓領導、工作人員，切實做到組織領導到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務等部門要切實履行牽頭抓總職能，組織協調公安、交警等部門采取切實有效的措施，深入農貿市場督促檢查，確保整治工作短期內取得實效。各鄉鎮要由主要領導負責，與工商所等單位協調配合，成立聯合執法隊，具體負責本鄉鎮農貿市場的管理和道路暢通疏導工作，形成縣(區)負責、鄉鎮主抓、部門配合的整治工作體系。

三是完善整治方案。按照“一個市場一個方案、一個市場一套班子”的整治工作要求，各縣(區)要逐市場進行分析研究，進一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場現狀、存在的突出問題，深入分析原因，分別提出切實可行的措施辦法；另一方面，結合實際，逐問題確定工作人員，明確工作任務和紀律要求，并謀劃制定好工作預案，增強整治工作方案的針對性、操作性和實效性。

四是加強協調配合。市場秩序整治是一項復雜的系統工程。工商部門要主動加強部門之間、縣區之間的溝通協調，調動一切力量，推進整治工作深入開展。商務、公安、交警、公路、交通、國土、城建、規劃、運管等部門要各負其責，積極配合，形成合力，集中力量開展整治工作。特別是抽調的工作人員，要深入學習市委、市政府關于開展市場秩序整治工作的文件精神，結合實際思考謀劃整治工作措施，增強工作的主動性和實效性。各鄉鎮、工商所等基層部門要切實履行職責，相互配合，相互支持，扎實開展工作，全面完成整治任務。

篇3

一、機構設置、人員配置及工作職責

根據工作需要，設置人秘股、業務股、法制宣教股、城市公共客運管理辦公室、一中隊、二中隊、三中隊、非法營運打擊組。具體人員分配和工作職責如下：

（一）人秘股

1、人員配置：定員3人

2、工作職責⑴負責綜合協調局機關政務工作，協調、督促各股室的業務工作。(2)制定機關各項工作制度，負責有關重要會議的組織、重要報告和文件的起草。(3)負責組織人大議案、政協提案的辦理工作。(4)負責局機關和所屬單位的人事、勞動工資及機構編制管理工作。(5)負責政治思想工作和精神文明建設工作，負責具體黨務工作。(6)組織實施全局的考評及有關評比表彰工作。(7)負責文電、機要、檔案、保密、案件的回復、安全保衛、后勤保障等機關事務管理工作。(8)組織開展城市管理行政執法課題的調查研究，編寫調查報告，為局領導決策提供依據。(9)完成領導交辦的其它工作。

（二）法規宣教股（內設處罰中心、室）

1、人員配置：定員5人，其中股長1人、處罰中心2人、室3人。

2、工作職責⑴依據城市管理有關法律、法規，對城市管理行政執法任務進行細化，制定局內部各項行政執法業務管理規定，統一執法程序，統一執法標準，統一執法文書表格，使各中隊做到依法執法，統一規范。⑵指導城市管理行政執法隊伍的法制建設和普及法律工作，做好城市管理方面法律、法規的宣傳工作。(3)負責行政執法人員的培訓工作，每年1-2次。(4)負責有關城市管理行政執法法規的整理匯編工作。(5)監督和檢查各中隊及相關股室的城市管理行政執法工作。(6)負責本局管理的行政復議和行政訴訟案件的有關工作。(7)認真做好客運辦、業務股及各中隊的案件的審批工作。(8)受理行政執法的各種投訴及穩定工作，對中隊在行政執法工作中所遇到的種種問題進行裁定或內部仲裁。(9)完成領導交辦的其它工作。

（三）業務股

1、人員配置：定員2人

2、工作職責(1)根據行政執法任務制定工作要點、計劃。(2)監督檢查各中隊行政執法情況和有關行政執法業務情況，指導各中隊行政執法業務工作的開展。(3)做好行政執法業務統計工作，每月匯總各中隊執勤業務情況，為上級領導提供城市管理行政執法有關基礎數據。(4)指導各中隊（辦）完成城市管理專項行政執法工作。包括規劃、環保等業務執法，占、破道審批，市容市貌監督。(5)加強與各業務主管部門的聯系與協調，明確職責和任務。(6)負責戶外廣告規劃設計及管理工作，分街道逐步統一規范，整齊劃一，做到市容美觀，并建好戶外廣告設置臺帳，作到處處有登記。(7)完成領導交辦的其他工作。

（四）城市公共客運管理辦公室

1、人員配置：定員6人，退伍軍人1人。

2、工作職責：(1)負責全市城市公共客運管理工作，擬定我市城市客運管理方面規范性文件，做好年度管理計劃。(2)檢查、監督城市公共客運管理方面法律法規的實施情況。(3)組織開展好城市客運管理的調查研究，編寫調查報告，為更好地作好城市客運管理工作提供決策依據。(4)負責城市公共客運證件的頒發、年檢工作，作好城市公共客運從業人員的教育與培訓工作，建立好臺帳。(5)協調處理城市公共客運管理方面的糾紛事件。(6)規范城市公共客運車輛按站點停靠。(7)打擊非法營運。⑻完成領導交辦的其他工作。

（五）中隊工作

1、人員配置：分三個中隊。一中隊定員17人，其中退伍軍人7人；二中隊定員17人，其中退伍軍人6人；三中隊定員19人，其中退伍軍人8人。

2、區域劃分⑴一中隊責任區域：都梁路、梯云路、西直路、躍進路、銅保路、沿河路(至解放路交叉口)、廣樂路(至武裝部門口)，樂洋路（東站至銅保路口）。⑵二中隊責任區域：樂洋路（銅寶路口至鑫源賓館）、武強路、陶侃路、城壕路、電臺路、普嶺路、慶豐路(慶豐西路至建材城口花園)、廣樂路(工商局門口至武裝部門口)。⑶三中隊責任區域：玉龍路、解放路、迎春路、東升路、建材城、農貿市場沿河路、慶豐東路（建材城口花園至迎春路交叉口）。

3、工作職責：(1)及時傳達貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示，認真學習政策法規，每月1次，保證隊伍聽從指揮，堅決完成各項任務。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設、工作任務完成、責任區落實、執法效果、執法行為規范、內務管理等)(3)帶領隊伍具體行使市容環境衛生、園林綠化、市政管理、城市客運管理、戶外廣告設置管理的全部行政處罰權及城市規劃管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理的部分行政處罰權。(4)負責打擊非法營運。⑸負責中隊的社會治安綜合治理和計劃生育工作。出現問題一票否決，并按有關規定對當事人和責任人進行處理。⑹完成領導交辦的其他工作。

（六）非法營運打擊組

1、人員編制：定員16人，其中退伍軍人7人。

2、工作職責

(1)及時傳達貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示，認真學習政策法規，每月1次，保證隊伍聽從指揮，堅決完成各項任務。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設、工作任務完成、責任落實、執法效果、執法行為規范、內務管理等)，堅持依法行政。⑶認真開展打擊非法營運工作，并堅持查處城區各路口摩托車亂停亂擺行為。(4)完成領導交辦的其他任務。

二、管理模式

（一）實行崗位目標管理責任考核制度。

各股、室、中隊與局黨組簽定《工作目標管理責任書》，對照工作職責和管理區域認真完成各項工作任務，局里根據工作責任目標責任對中隊工作和客運管理辦工作實施考核，具體措施如下：

1、檢查措施。加強對路段的督促檢查，由局領導輪流帶隊，人秘股、業務股安排人員參加，每周對三個中隊工作情況實施2次以上隨機考核、每月對三個中隊的考核情況進行排名并通報全局，按月結算兌現，當月未完成的，下個月完成不補。

2、考核標準。⑴考核區域分主要路段與次要路段，樂洋路—至鑫源賓館、都梁路—大會場、解放路（農貿市場至武岡師范）、解放路（農貿市場至玉帶橋）、武強路為主要路段，慶豐路、陶侃路、迎春路、玉龍路、三牌路、四牌路、東升路為次要路段。⑵對主要路段的考核，要求主車道、人行道無游買游賣攤擔，主車道上無亂停亂擺車輛；對次要路段的考核要求主車道無游買游賣攤擔、車輛。其他路段經批準的攤點一律不準下車道經營。都梁路城門洞口至水欄橋停放的摩托車不在考核之內。⑶重點考核路段為樂洋路(至新聯心武強店)、都梁路（水欄橋）、玉龍路（玉帶橋至計育醫院門口）、解放路（至迎春亭派出所巷口）。⑷攤擔和車輛每次考核以4處攤擔和15臺車為標準，每超出1處攤擔或1臺車扣0.2分，其余考核項目按0.1分/處扣分,所有項目除扣分并罰款2元。⑸工作人員不在路段每次處罰款50元，扣1分；未著裝一次罰款20元，扣1分。⑹中隊每月查處規劃、環保、園林綠化、市政、公安交通方面（不含車輛方面）的案件，每查處結案1件加1分（以執法文書結案為準）。

3、具體考核的項目和要求：⑴出店經營：門店以墻體線為標線，超出標線即為出店經營。⑵車輛亂停亂擺（指大車、小車、農用車、助力車、自行車、摩托車、板車）：在機動車道上任意停放且無人在車上；不在人行道上指定地點擺放；停車圍未滿停出停車圍以外。⑶攤擔亂停亂擺：在主要街道上人行道、車行道擅自任意擺放。⑷游買游賣：主要街道上流動經營的小推車、擔販。⑸違章招牌：主要街道一店一牌之外超出墻體擺放的活動招牌。⑹違章蓬架：主要街道門店所搭的蓬布、薄膜蓬和固定蓬架、游動的小推車蓬架。⑺亂倒垃圾：在主要街道上人行道、車行道任意傾倒、堆放居民生活垃圾和建筑垃圾。⑻違章占道：在主街道上沒有圍檔作業，任意堆放材料的。⑼停車待客：主要路口和人口密集區待客的車輛。⑽公汽未按站點停靠，的士未靠邊停靠，每臺次扣0.2分。（11）非法營運：非法營運打擊組每月要按計劃完成目標任務。中隊和股室每月對非法營運摩托的打擊獎勵及返回標準參照打非組執行形成嚴打的高壓態勢，確保客運市場規范有序。因執法不當造成惡性群體上訪、罷工事件的，其負責人進行撤職處分，取消該單位目標管理獎和評先資格。

4、獎懲措施。⑴每月評比一次，排列名次。月考核累計綜合得分90分以上的，獎各單位1000元；累計綜合得分80分以上的獎第一名800元；綜合得分低于80分的，罰各單位1000元。排名末位達到2次的由組織誡勉談話；排名末位3次的黃牌警告；超過4次的責令單位正職辭職，并取消責任單位工作人員的年終崗位目標管理獎。⑵年底四個股室、三個中隊根據考核得分多少確定名次，三個中隊作一個層面排名，其它股作一個層面排名。⑶將目標管理考評與獎勵掛鉤，年終考評得分在90分以上的，獎責任單位每人1000元；年終考評得分85-89分的，獎責任單位每人800元；得分80-84分的，獎責任單位每人600元；年終考評得分低于70分的，取消崗位目標管理獎。月考核全年4次排名倒數第一的取消崗位目標管理獎。局機關工作人員按平均獎勵執行。

（二）實行領導班子分工負責制度。

為加強對中隊工作的領導，促進中隊工作有序的開展，經局黨組研究決定，由城管局、班子成員分工聯系中隊工作，具體分工如下：

一中隊

局領導：劉來群（副局長）唐軍文（黨組成員）

二中隊

局領導：易祥貴（書記）鄧集武（工會主席）

三中隊

局領導：劉小威（副局長）

篇4

市場建設投資加大，走出去“步伐”加快

2011年，青海省農牧廳積極爭取省財政資金500萬元在上海西郊國際農產品展示直銷中心設立了383平方米用于展示和直銷青海特色名優農畜產品為主的青海館，相繼成功舉辦了青海館開館儀式新聞會、藏牦牛肉美食周、青海館開館儀式等一系列活動，吸引了上海及華東地區農產品流通企業的廣泛關注，為青海省特色農產品拓寬銷售渠道，開拓華東市場打開了局面。市場類型由綜合性向專業性方向發展，截至2011年，全省農業部定點市場中有原糧專業市場2家（青海省西寧市仁杰糧油批發市場、青海海東誠信農副產品批發市場）；絨毛交易市場1家（青海雪舟三絨畜產品批發市場）；畜產品交易市場2家（樂家灣畜產品批發市場、青海裕泰農產品批發市場），農業生產資料批發市場1家，其余6家是以肉類、蔬菜、瓜果等為主的綜合農副產品批發市場。

市場配套冷鏈體系建設取得實效

2011年初邀請農業部規劃設計院專家到青海省海東地區、西寧市、海南州、黃南州等地進行集中調研并編制了《青海省農畜產品產地冷鏈體系建設指導意見》，為全省今后發展農產品市場配套冷鏈體系建設提供了科學依據。繼續投入省級支農資金1000萬元用于蔬菜保鮮庫建設。實施了青藏高原樂都農產品物流園冷鏈1萬噸果蔬保鮮庫、互助縣農業示范園1000噸蔬菜保鮮庫、西寧臨峰2050噸保鮮冷藏庫項目建設，同時加大了大通國良蔬菜合作社、大通海發批發市場保鮮庫配套設施建設。目前全省的蔬菜保鮮庫達到19座，總庫容10.36萬噸，項目累計投入資金1.2億元。目前建成并投入運行的10座保鮮庫，庫容2.94萬噸。累計儲藏蔬菜7萬噸左右，向市場投放各類新鮮蔬菜5萬噸。從運行方式看，保鮮庫通過打冷外運蔬菜，秋季儲藏蔬菜等形式，解決了青海省部分蔬菜外運和蔬菜均衡上市等問題，在保障市場供給，平抑農場品市場物價，增加農民收益方面，發揮了積極作用。

農產品營銷促銷成果顯著

2011年7月份，青海省農牧廳積極組織全省各市場、蔬菜保鮮庫、專業合作社負責人20余人到甘肅蘭州參加了農業部、甘肅省政府舉辦的甘肅高原夏菜產銷銜接會，通過參觀考察蔬菜保鮮庫，產銷對接、舉辦培訓班等，為青海省蔬菜生產和外銷起到了積極地推動作用。為推動“農超對接”、“農企對接”、“農市對接”和“農校對接”，利用第九屆農交會參展層次高，采購商云集的機會，在青海綜合展廳成功舉辦了青海馬鈴薯成都推介會。

農產品品牌建設取得了顯著成效

截至2011年底，青海省互助青稞酒、雪舟三絨、金藏藥等8件農產品獲得中國馳名商標；“天露”牛奶、“西北驕”牦牛肉干、“華寶”蜂產品、“一片綠”蜂蜜等22件農產品獲得青海省著名商標；樂都紫皮大蒜、河南蘇呼歐拉羊、天峻牦牛、柴達木枸杞等8件農產品獲得農產品地理標志認證；青海源興工貿有限公司 “趙”牌青海蠶豆在日本成功注冊商標，實現青海農產品商標注冊國際化。

2012年的市場建設

2012年，青海省農牧廳將加快農產品市場體系建設。不斷完善農產品市場體系架構。在區域布局上，根據青海省現有市場發展規模、區域位置、市場定位和城市交通運能條件，著力推進重點扶持的市場及項目建設，重點培育或新建一批區域性公益性農產品批發市場。加快建設物流中心、產地市場、銷地綜合市場，重點支持農產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統，以及檢驗檢測、結算、信息、監控、廢棄物處理五大中心建設，逐步培育一批檔次高、質量精、輻射力強，集物流、集散、信息、價格引導、現代服務等為一體的專業農產品流通大市場。根據《青海省黃河、湟水流域特色農牧業發展規劃》圍繞全省農產品十大產業積極建設農產品產地批發市場，建設保鮮庫和配送中心等。積極推進農產品市場升級拓展。立足現實，著眼未來，把農產品市場基礎建設作為加強農業基礎建設的重點，對供水、供電、場地硬化、交易和冷藏設施、通訊和信息系統、電子結算價格公示系統、質量檢驗檢測系統等基礎設施建設給予重點扶持。繼續大力推行農產品市場建設規范標準，加快升級改造標準化的農貿市場和牲畜屠宰場市場，建設清潔化、秩序化、優美化、制度化的農產品市場。不斷提升農產品市場的綜合服務水平，發揮市場體系的帶動作用和輻射效應，推進農產品市場體系的規模化和現代化。

鼓勵發展農產品儲備設施、流通設施和農村地區物流配送中心、市場信息網絡和電子商務平臺等流通基礎設施建設。建立農產品物流配送中心，在農產品批發市場的基礎上，依托現代物流體系建設區域性大型農產品物流配送中心，提高農產品集中采購、統一配送的能力。發展農產品連鎖經營，引導農產品批發市場、農業產業化龍頭企業和大型農產品流通企業，通過兼并、聯合、特許經營等方式整合、規范現有農資流通網點資源，合理布局農資農家店。積極建立特色農產品連鎖店、優質農產品專銷區、專賣店等新型、高效的農產品營銷網絡，進一步探索“農超對接”、“農校對接”的多維運營模式，完善農產品“產+銷+運+營”體系，積極開展社區便民服務。

篇5

現將武夷山市人民政府*年工作總結和*年工作要點報告如下：

一、*年工作總結

過去的一年，承接“十一五”良好開局之勢，在上級黨委、政府和市委領導下，在市人大、政協監督和支持下，依靠全市人民，團結奮斗，全面落實科學發展觀，主動融入大局，發揮海峽西岸經濟區綠色腹地前鋒平臺優勢，踐行“四個重在”、傾力打造“五個重要”，超額完成了本市十五屆人大一次會議確定的各項任務，在建設海峽西岸國際性旅游度假城市的征程上又向前邁進了一步。

（一）綜合實力持續增強。*年，全市主要經濟指標增勢良好，各項指標超過預期，“十一五”規劃部分指標已提前完成。預計全市地區生產總值41億元，比增16%；財政總收入3.7億元,比增68.54%,其中地方級財政收入2.62億元，比增60.3%，財政總收入增量和增幅均居南平十縣(市)首位；全社會固定資產投資51.4億元，比增40%；社會消費品零售總額15.47億元，比增13%；外貿出口2789萬美元，比增20%；城鎮居民人均可支配收入12780元，比增20%，農民人均純收入5632元，比增14%。年末全市金融機構各項存款余額32.26億元，比增4.6%，各項貸款余額27.18億元，比增33.72%。連續兩年被評為“福建經濟發展十佳縣（市）”（名列第4）。

（二）旅游產業素質穩步提升。武夷山景區被評為國家首批5A級旅游景區；入選全國百個紅色旅游經典景區，并納入旅游精品線路；在中國風景名勝區網絡評選中，被評為“最佳資源保護的中國十大風景名勝區”、“最受群眾喜愛的中國十大風景名勝區”、“全國風景名勝區綜合整治十佳單位”。持續開展“百座城市亮武夷”營銷活動，實現新增百萬游客的目標，共接待游客542.14萬人次,比增22.4%；旅游總收入23.27億元，比增23.9%。開行旅游專列131對，旅游包機317架次。茶旅整合營銷成為全年旅游市場營銷的重頭戲和亮點，先后在晉江、上海、福州、北京、泉州成功開展“浪漫武夷、風雅茶韻”茶旅營銷活動，母樹大紅袍送藏國家博物館，成為國家博物館收藏的首份現代茶葉。大紅袍首次敬獻天安門國旗護衛隊。借助大篷車、大活動、大媒體、大網絡、大企業等多種方式，有效開展營銷。成功舉辦全國主流電視媒體聯合采風大賽、奧運選手舉重選拔賽、全國定向運動錦標賽、首屆武夷山國際禪茶文化節、億萬老年人健身展示大賽暨首屆中國武夷山老年文化旅游節等大型活動;組團參加云南昆明國際旅游交易會、蘇州中國國內旅游交易會、長江三角洲旅游交易會、沈陽世界遺產節、湖南旅游精品博覽會、中國（寧波）旅游投洽會、廣州國際旅游文化節、大連東亞國際旅游博覽會、廈門國慶黃金周大型花車巡游等10多個國內專業會展及促銷活動;在央視、《中國旅游報》等國內主流媒體和香港、上海、深圳等大城市開展旅游形象宣傳;與長江三角洲、珠江三角洲、環渤海旅游帶、徐霞客旅游帶等區域加強交流合作；深化與臺灣“兩山對接”、“兩門對開、開門見山”旅游合作。開展旅游市場秩序專項整治，嚴厲打擊“摩的”、“野導”拉客，旅行社非法經營、低價競銷、假冒星級飯店、餐飲購物欺客宰客等行為，強化對旅游飯店、旅行社、導游員動態管理，促進旅游市場規范化。扶持旅游企業發展，高爾夫酒店申報五星級旅游飯店通過國家旅游局明查程序，悅華酒店啟動創建五星級旅游飯店，海晟國際大酒店、望峰花園酒店獲得全省金葉級“綠色旅游飯店”稱號，武夷山海外國際旅行社成為全省首家民營出國游組團社。全年旅游持續“安全、質量、效益、有序”。

（三）項目運作取得成效。全年投資2000萬元以上新辦項目60個，比增87.5%，50萬元以上新開工項目320個，比增15.3%。列入省、南平市級重點項目10項，累計完成投資4.91億元，占年度計劃的134.34%；列入南平市“四個一百”項目104項，完成投資15.41億元，占年度計劃的126.49%。市本級60個重點項目（其中25個重大項目）完成投資13.36億元。一批事關全市發展大局的重大項目被引進、建設或規劃之中，總投資2億多的武夷廣場（含山水實景演出）項目動工建設；濱江大道項目完成整體規劃設計，度假區段已動工建設；引進寶龍集團投資30億建設國際會展中心，引進三木集團投資8億建設年接待60萬人次的自駕車旅游服務基地。高教園區四期、九曲溪上游旅游資源整合、高爾夫球場三期擴建、機場擴容提升、楓坡至公館道路拓寬、桐星公路改造等重大項目扎實推進。浦南高速有望今年國慶前建成通車，武邵高速公路已入場施工，寧武高速公路的外業勘測和施工設計有序進行。完善項目工作機制，建立項目評審制度，評審項目17個。加大項目征地、拆遷力度，成立項目征地、拆遷工作領導小組，集中半年時間持續抓征地工作，全年共征收土地1534.1畝,支付征地補償款6721.75萬元。

（四）工業平臺扎實推進。正確把握“旅游為主、工業為輔”的要求，持續工業發展。全市工業產值18.31億元,比增35%,其中規模以上工業產值14.56億元，比增50%；實現工業稅收1.07億元，比增154%，其中規模以上工業稅收0.97億元，比增227.3%。加快武夷新區建設，完善新區總體規劃，編制控制性規劃，拓展仙店東、南、北三大片用于發展保稅物流產業、生物科技產業和創意產業；投入500萬元完善區內路、水、電、訊等基礎設施，開展武夷新區三期用地的調整、征用和報批工作。建立健全工業服務體系，實行市領導掛點企業制度和部門選擇服務企業制度。嚴格做好新區環保工作，把好環保關；加大環保投資，加快推進新區污水處理廠項目建設。加強園區土地集約化管理，依法收回未按合同時限開工建設的土地100畝。目前，武夷新區入園企業38家，其中在建15家，已投產23家，用工2600人。園區工業企業實現產值5.16億元，預計全年可完成稅收1500萬元。

（五）新農村建設全面展開。出臺《武夷山市社會主義新農村建設規劃》、《關于推進國際性旅游度假城市社會主義新農村建設的實施意見》，確定22個行政村作為新農村建設試點村并制定配套措施。在農業產業上：加快產業化進程，新增農業產業化龍頭企業5家，總數達33家；新增茶園面積3982畝，總面積達10.6萬畝；種植煙葉面積2.8萬畝，產值4601萬元，實現稅收1012萬元；新增竹山面積700畝，新開竹山機耕路283公里，竹業總產值達4.14億元。在農村基礎設施上：完成農村飲水改善工程20處，受益人口8000人，投資近9000萬元完成農村公路硬化183公里，新增通車行政村25個，基本實現所有行政村通水、通路、通電、通訊。建設農村客運站2個、候車亭20座，開通28個自然村62公里機耕路。完成12個行政村25公里農村巷道硬化和21個行政村綜合信息服務站建設；實施農業綜合開發項目，累計投入2065萬元整理土地1.06萬畝，受益涉及3個鄉（鎮）12個行政村；投資1300多萬元完成92個煙田基礎設施項目；新建農村戶用沼氣池550口，投入93萬元建成8個垃圾焚燒窯、1座垃圾中轉站、83個垃圾池，有力保障村容整潔。在“三農”服務上：完善農村工作機制，推行“兩制一配套”制度，持續“南平機制”，下派第七批科技特派員51人；繼續開展“雙百聯動”，健全互動聯動幫扶機制，113個掛點單位為掛點村投入幫扶資金280萬元，扶持和發展各類經濟項目50個。加快農村社會化服務體系建設，開展“萬村千鄉”市場工程，發展“農家店”14個，新建農村流通信息站22個。成立特色產業化經營組織27個，洋莊鄉綠源西芋專業合作社入選全國首批“千社千品”富農工程專業合作社。預計全市實現農業總產值14.5億元，比增6.5%。

（六）改革發展活力不斷增強。成立茶業局，加強對全市茶產業發展指導；完善綜合行政執法機制，積極向上申報成立行政執法局。推進景區、度假區體制改革，制定《關于加強武夷山風景名勝區工作的若干意見》，完善景區議事規則和決策機制，規范運作程序；全面落實5A級景區及全國文明旅游景區的管理標準。規范土地規劃管理，出臺《關于加強土地市場和城市規劃管理暫行規定》，依法處理幾年來違反容積率等規劃指標的項目，建立國土資源執法監察動態巡查責任制和規劃、國土臨時協管制度，加大對違章建設的查處力度，全年共查處土地違法案件25件，通報房地產違章建設16件，拆除非法占用土地及違章建筑1.2萬平方米；土地利用總體規劃修編前期工作順利完成。深化集體林權制度改革，完成112個行政村的林改工作。穩步推進財政體制改革，實行財政票據電子化改革，實施農村財務計算機網絡監管，建立覆蓋全市10個鄉（鎮）、街道及115個行政村的財務監管網絡；加強國有資產及“非經”資產管理，49個單位新納入管理；在武夷、興田、嵐谷啟動“鄉財縣管鄉用”改革試點。

（七）人民得到更多實惠。扎實開展為民辦實事，發展成果人民共享。社會保障方面：加強就業和社會保障工作，全市城鎮新增就業2013人，農村勞動力轉移5145人，城鎮登記失業率3.37%；深入推進新型農村合作醫療，全市農民參合率達到92.75%，比增4.98%；完善災害應急體系，下撥救災款222.26萬元，落實城鄉最低生活保障制度，發放低保金561.2萬元；落實城鄉醫療救助制度，發放救助金13.99萬元，救助213人次。落實農村五保供養政策，發放五保資金121.82萬元。庫區后扶政策全面落實。成立市慈善總會，救助困難群眾220人，捐建村級敬老院2座。完成華僑農場“造福工程”156套住房建設。推行離任村主干養老補貼制度，175名離任村主干享受養老補貼。啟動城鎮居民基本醫療保險，全市參保人數10136人。科教文衛方面：實施科技富民強縣專項行動計劃，獲國家科技部批準立項。落實“兩免一補”政策，投資800萬元完成第二期農村中小學危房改造項目10個。武夷學院正式掛牌，招收首批本科生，武夷山職業學院正式招生；推動對臺文化交流，武夷學院、武夷山職業學院分別與臺灣吳鳳技術學院、南榮技術學院實現兩校合作。“數字武夷”新農村信息化工程在22個村試點取得顯著成果，我市被評為“中國農業信息化領先地區”、“中國村絡工程國家示范基地”。改建武夷、洋莊2個衛生院，改建20個村級衛生所。加強計劃生育工作，出生人口政策符合率93.07%，人口自然增長率6.41‰。投資200萬元完成紅場改造提升，啟動世界遺產頻道申報工作，爭取國家資金支持，改造無線廣播電視轉播臺。改造5個鄉鎮文體站、20個村級文化俱樂部。興田城村村入選第三批“全國歷史文化名村”。人居環境改善方面：獲得“全國綠化模范縣（市）”稱號。投入1400萬元實施市容景觀提升工程，順利通過省級園林城市驗收。完成武夷大道（站前路至赤石橋段）景觀提升工程、武夷和圓一期工程，實施崇東大橋改造加固工程，將于春節前完工并投入使用，投資1500萬元的城市污水處理管網一期項目即將投入使用。出臺《經濟適用房管理暫行規定》、《廉租住房管理暫行規定》，啟動經濟適用住房與廉租住房建設。百花路北段、武夷學院段、職業學院段已建成通車。精神文明建設得到加強，涌現出李小化等英雄人物。創建平安武夷，建設市區治安監控系統，創建全國“平安暢通縣（區）”達標。開展產品質量和食品安全專項整治行動，加強安全生產監督管理，沒有發生較大安全生產事故。

（八）執政能力有效增強。自覺接受民主監督，4件人大議案、124件批評和建議、104件政協提案全部辦結，滿意率和基本滿意率超過96%。依法做好行政審批制度改革，共清理上報審批項目452項。推動政務公開，全市共有33個行政機關、企事業單位在政府公告欄公開政務98版132期，31個單位在“數字武夷”政府網站設立公開欄。加強群眾投訴的受理、辦理工作，共受理效能投訴56件，辦結率100%。暢通渠道，加強市服務中心建設，在“數字武夷”設立市長信箱，開展網上辦公服務，回復投訴、咨詢件1152件，其中受理網上投訴件936件，辦結率91%。建立市領導下基層接訪工作制度。進一步增強政府辦事透明度，在“數字武夷”網站對政府采購、申報審批、村務公開等重大事項進行公示。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到發展中的不足和問題。一是經濟總量偏小。與沿海發達縣市、與同類質旅游城市相比，經濟發展步伐還不快，綜合實力仍然不強。二是產業質量還不高。旅游國際化水平不高，尤其是境外游客少，國際品牌、高品位的旅游產品項目還沒有突破；工業科技水平低，具有高、精類科技含量的工業產品少；農業產業化仍處在初級階段，茶產業整體實力不強，產業配套不夠健全。三是規劃建設水平不高。按照國際性旅游度假城市標準，規劃建設相對滯后，市區、度假區規劃建設存在不足，市區路網、停車場等公共設施配套功能不夠完善，度假區休閑度假功能不強。四是重點工作存在一些薄弱之處。重點項目推進存在困難，部分重點項目進度比較慢，項目開發中征地、拆遷的瓶頸依然存在，環境保護存在一定隱患和壓力。五是運作機制薄弱。推進發展的體制機制創新還不足，政府職能轉變還存在越位、缺位、不到位現象。六是穩定的形勢依然嚴峻。個別地方和群體上訪事件仍有發生，保障民生的壓力比較大。這些問題我們將認真對待，積極采取措施逐步解決。

二、*年工作要點

今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14.5%、財政總收入增長16.5%，地方一般預算收入增長15.5%，全社會固定資產投資增長20%；旅游接待人數增長12%，旅游總收入增長20%；工業總產值增長25%，其中規模工業產值增長30%；農業總產值增長6%，社會消費品零售總額增長13%；外貿出口增長20%，實際利用外資增長15%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長12%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少11.2%、3.8%。

圍繞上述要求和目標，今年要著重抓好以下五個方面工作：

（一）著力項目帶動，進一步夯實發展基礎

一是集中精力抓重點項目。今年初步安排市重點項目46個，其中在建37個，省上、南平市預備重點項目8個，總投資25.26億元，當年計劃投資2.8億元。全力抓好“四個

一、兩館、兩場”項目：“四個一”即“一臺戲”——武夷廣場（含山水實景演出）項目，“一個中心”——國際會展中心項目，“一個整合”——九曲溪上游旅游資源整合項目，“一個基地”——自駕車基地；“兩館”即武夷山自然博物館和武夷山歷史文化博物館；“兩場”即高爾夫球場三期和機場擴容提升項目。實施景區暢通工程，抓好云窩和大紅袍精品線路、岸上九曲、九曲中心碼頭等項目的改造和建設，著力打造高爾夫休閑區、自駕車旅游區、武夷莊園休閑區、三特度假養生旅游區。啟動月光旅游工程。建設武夷山世遺展示中心、下梅古茶道古民居、朱子文化旅游項目。全力推進濱江景觀大道、楓坡至度假區快速通道建設，配合省上、南平做好三條過境高速公路和三條快速鐵路建設前期工作，做好桐星公路改造掃尾工作，投資2500萬元實施高蘇坂至星村17.3公里道路改線、建橋及路面改造，投資300萬元完成三座危橋改造；加快出省公路建設，拓寬改造角亭——下梅段省道，提升現有市內公路等級。

二是持續抓好工業項目。繼續工業平臺建設。進一步完善武夷新區內路、水、電等相關配套基礎設施建設和武夷新區總體規劃；以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，加快做好園區三期3369畝建設用地的農轉用報批工作和征地工作；調整園區內低效、高耗及有環保問題的工業企業；加快推進武夷山鐵路集裝箱貨運站及保稅物流園區項目建設；扶持壯大食品加工、旅游工藝、生物科技、茶葉加工等四大產業，啟動軟件園、創意園建設，突破創意、軟件等高新產業項目。

三是推進旅游房地產項目。理性善待房地產業項目的發展，嚴格界定旅游房地產，扶持符合武夷山旅游產業政策導向、具備旅游功能要素的房地產配套開發項目，通過規劃和政策等手段，引導房地產項目向生態休閑、高品質的旅游房產發展。積極推動武夷山高爾夫酒店公寓、自駕車基地、國際會展項目、迎賓館等旅游地產建設，促進一批新的旅游地產啟動建設。繼續規范房地產市場開發，嚴格按規劃要求高品位開發。

四是優化項目帶動環境。創新項目工作機制，建立健全重點項目推進機制，完善重點項目掛點領導責任制，強化重點項目扶持、激勵、服務機制，嚴格崗位責任制。圍繞“在談項目抓落地、落地項目抓動工、動工項目抓投產、投產項目抓達效”要求，轉變職能、實施流程再造，減少中間環節、縮短審批流程，提高落地效率。建立以行政投資服務中心為主體的流程平臺，利用信息化手段，加強對項目策劃、審批、動工、在建等全過程跟蹤管理服務，組成一個完整的項目帶動信息促進網絡，為項目建設提供一個快速通道。繼續集中精力、下大力氣破解制約項目發展的瓶頸。嚴格干部管理制度，完善項目選人用人機制，嚴肅干部紀律作風，對項目帶動工作中失職、瀆職、推諉的干部實行效能告誡、調整、易崗直至就地免職處理。

（二）著力品牌帶動，進一步提升發展質量

發揮武夷山“雙世遺”主導的品牌優勢，堅持以品牌帶動提升發展水平，把品牌作為區域經濟的象征和城市名片，進一步打響以大武夷為主的旅游品牌、以大紅袍為主的茶葉品牌、以大公司為主的企業品牌，進一步打響以養生、休閑、度假以及特別適合人居環境為主的城市品牌。突出做好品牌帶動三組文章：

一是做好“三提”。提高知名度。通過有效的廣告宣傳、節事活動、重大事件等形式，加強品牌深度推廣；深挖“大紅袍”、國家級非物質文化遺產等茶品牌內涵，延長茶產業鏈，拓展品牌延伸。借名人品牌，建設名人國際藝術學院，推動文化教育品牌發展。培育扶持企業實施名牌產品發展戰略。提優美譽度。做好旅游形象規劃，突出武夷山生態、休閑、養生等旅游特色；精心企劃一批旅游景點建設、線路包裝、休閑娛樂等項目，打造精品景點、線路等旅游產品；做深生態文化旅游，做大紅色旅游和鄉村旅游，提高朱子文化、茶文化、古民居文化在游客中的認同和好感。提升忠誠度。強化以游客為本的理念，注重細節管理，人性化滿足游客需求；加大旅游軟硬環境建設，提升旅游服務質量，為游客創造安全、舒適、溫馨的旅游環境，提高游客的入住率和滿意度。

二是做好“三化”。市場化帶動。認真開展“中國奧運旅游年”活動，突出旅游市場營銷重點，在鞏固國內市場的同時，加大日韓等境外客源市場的促銷力度，力爭今年境外游客接待人數突破27萬人次。大力宣傳推介傳統精品觀光游產品，加大武夷山度假、休閑、生態、養生等方面旅游線路的營銷力度。繼續實施茶旅整合營銷，創新營銷方式和手段，開拓北京、廣州等全國茶葉重要市場。以市場化運作為手段推動區域營銷合作，更加注重“兩山對接、兩門對開”后臺灣旅游市場的拓展工作。規范化帶動。加強旅游行業管理，狠抓旅游安全，整頓旅游市場秩序，開展部門聯合執法，打擊“摩的”拉客、無證經營、假冒偽劣等擾亂旅游市場的行為。規范旅行社經營行為，繼續扶持大型國內、國際旅行社提高組團能力，加大對非法經營旅行社業務的違法違規行為查處打擊力度。繼續強化導游員、旅游飯店等旅游行業協會管理職能。信息化帶動。加強“數字武夷”旅游電子商務平臺的建設、管理與有效運作，擴大網上預訂游客人數比例；強化政府與企業、游客互動的旅游信息網絡，啟動“商旅通”平臺建設，為來武夷山旅游的手機客戶提供商業、旅游綜合信息服務。逐步整合全市旅游資訊，建立以目的地營銷系統為核心的信息化體系，利用分銷系統實現網上促銷、網上預定、網上會展，適應現代旅游發展需要。

三是做好“三調”。調高產品結構。加快旅游產品由觀光型單一產品結構向集觀光、休閑、度假、養生為一體的多層次產品結構的轉變，由低檔次產品結構向高品位產品結構的轉移，加快推進武夷山旅游產業由數量規模型向質量效益型的轉變；加快茶產品從初加工向精深加工發展，提高產品附加值；加快工業產品升級換代，突出發展以高新技術武裝的食品加工業、旅游工藝、生物科技和茶葉深加工工業；出臺配套措施推動企業依靠科技創新，提高產品精深加工能力；引進高科技、軟件、創意產業，提高工業產品層次。調優產業結構。持續“旅游為主、工業為輔”，做大做強以旅游為主的第三產業，其中對旅游六要素進行科學的產業組織，使六大要素成為六個大產業，各產業形成有機的聯系和高效產業鏈。通過旅游帶動工業、農業產業結構優化調整。調整投資結構。加大對必須調高、調優的產品和產業的投資力度，促進產業素質提升和城市品位提高。加大旅游、茶產業的投資，今年市政府將加大安排專項經費用于開展茶旅結合的宣傳促銷活動，加大對茶產業的扶持，重點扶持茶業龍頭企業的發展和茶葉加工區建設，啟動茶葉交易市場的建設，辦好第二屆中國海峽兩岸茶業博覽會。繼續集中新增財力，加大對關系民生、民心領域及弱勢群體的投資。

（三）著力新農村建設，進一步提高統籌城鄉發展能力

持續統籌城市和農村協調發展思路，以提高品位為重點建設城市，以促進農民增收為重點建設社會主義新農村，以城帶鄉，實現城鄉互動聯動發展。

一是抓好城鄉規劃。貫徹實施《城鄉規劃法》，推進依法規劃工作。城市規劃：加強規劃執法，加大城市規劃方面投資，完成武夷山城市發展戰略規劃、綜合農場片區建設控規、杜壩片區控規、市區和度假區重要地段城市設計、武夷新區物流園區規劃、城鄉結合部新農村建設規劃編制，配合南平做好創意產業園區規劃。農村規劃：抓好農村經濟發展規劃，引導農村發揮自身優勢，統籌產業布局；加強村鎮建設規劃管理，科學配置土地，合理引導農民有序建房，對區位優越、條件好的中心村優先規劃發展，今年要完成50%以上行政村的建設規劃編制；加強勞動就業規劃，促進農村勞動力素質提高和充分就業；加強基層組織建設規劃，提高民主管理水平；加大村鎮建設規劃執法力度，執法延伸到村。

二是深入推進新農村建設。發展現代農業。強化農業基礎地位，推廣“五新”（新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具）項目，推進現代農業建設，突出農業標準化生產，集中扶持武夷星、友青食品、綠美竹業等一批優勢農業龍頭企業，做大茶葉、旅游工藝、食品等產業，爭取新增規模以上農業龍頭企業5家。重點加快茶葉生產發展，新增茶園面積2000畝，鼓勵茶農種植無公害、有機茶葉，引導茶企業開展QS認證，支持創建省級以上著名商標。種植煙葉面積3.145萬畝，竹林撫育10萬畝，建立毛竹高效豐產示范片1000畝，新開竹山機耕路100公里，竹山滴灌示范片3000畝。穩定糧食種植面積35萬畝、糧食產量11萬噸。推進農業組織化建設，進一步健全農產品流通體系，加快培育農產品行業協會。大力改善農村基礎設施。加強基本農田建設，投資950萬元實施嵐谷鄉農業綜合開發項目，投資1000多萬元改造五夫、星村鎮中低產田；投資2000萬元建設406項煙田基礎設施。積極向上爭取政策和資金，加強規模人口以上自然村農村公路路面硬化及客運網絡化建設，建設五級客運站2座，新建候車亭20個，力爭實現一鄉一站、一村一亭。開通農村客運班線5條，使全市建制村通客車率提高到95%以上。繼續實施農村巷道硬化工程，完成20個村40公里巷道硬化；繼續做好“六千”水利和“651”水利工程，分三年投資1391.34萬元開展水利化縣市建設工作。啟動“數字武夷”新農村信息化二期工程，新增50個試點村。加強防災減災和重大動物疫情疫病防控工作，逐步建立健全覆蓋市、鄉、村三級災害監測網絡和防災預警系統。抓好農業污染源普查，推廣“一池三改”新技術，完善后續服務，建設沼氣池500口。支持鄉鎮建設垃圾填埋場或焚燒窯，健全農村垃圾整治長效運行機制，優化農村人居環境。強化農村公共服務。深化“雙百聯動”，落實南平機制，完善村級農技員、動物防疫員等“九大員”隊伍建設管理，健全農業防疫體系。實施科技興農戰略，提高農業科技成果轉化能力。加快改善農村公共醫療條件，開展鄉村醫生全員培訓工作。用足用好庫區后期扶持政策，促進庫區發展和穩定。加快崇安、五夫敬老院建設，推進農村信用戶、信用村和信用鄉鎮創建活動，完善農戶小額信用貸款和聯保貸款服務。推動閩臺農業合作。加強對臺合作，推進閩臺農業合作取得實質性進展，加快閩臺農業合作試驗區產業規劃、政策制定和基礎設施建設等工作。

三是提升城市建設管理水平。完善基礎設施：加快城市路網建設，實施武夷大道千年祭至站前大道、迎賓路、百花路人行道和工業路改造，建設站前大道西段和里洋路，實施城東路路面和排水改造、溫嶺街和崇安街路面、排水以及人行道改造；推進百花路全線貫通，啟動崇安（黨校）大橋建設。建設城市污水處理管網二期、夜景工程、綠化美化工程、武夷和圓二期、崇秀公園等項目。增加交通基礎設施投入，建設交通安保工程；突出公交優先發展，完善城市公交線路規劃，加密公交線路，完成市區、度假區公交站點及公交專用場所建設。完善城市配電網建設，啟動10kV茶場線、10kV三西線、10kV高教線、10kV學院線線路改造工程。提升城市管理水平：進一步創新體制機制，整合行政執法隊伍，加快申報成立行政執法局。加大對市區、度假區以及城鄉結合部違章建筑的執法力度，繼續對摩的摩導、占道經營、不規范戶外廣告、噪音擾民進行整治。推進環衛體制改革，落實“門前三包”，擴大市區保潔覆蓋面；規范物業管理，探索長效機制，推動成立行業協會，提升社區公共服務能力。

（四）著力改革創新，進一步增強發展活力

堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展全過程，以改革促活力，以創新促發展。

一是深化體制改革。進一步理順政府與景區、度假區的運作體制，加快景區股份公司上市步伐。健全服務企業體系，建立科技風險基金，鼓勵企業科技創新。進一步深化財政管理制度改革，依法強化稅收征管，推進國庫集中支付制度改革，將未納入核算中心管理的行政事業單位全部納入核算中心管理；探索對屬于國有、壟斷性資源的企業財政收支兩條線管理。進一步調整優化財政支出結構，加大對重點支出項目的財政保障力度，保障經濟社會發展薄弱環節和公共服務支出需要。

二是深化農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革，全面推行鄉鎮人員編制實名制管理，進一步完善“兩制一配套”制度，建立依法、規范、民主的新農村管理體制；做好“鄉財市管鄉用”試點工作，探索現代農業試點工作，推進土地流轉平臺建設。繼續深化集體林權制度改革，加大掃尾攻堅力度；啟動生態公益林管護機制改革，建立新型的林農經濟合作組織，促進林改后林業經營的規模化、集約化，進一步規范森林資源資產評估、產權交易等工作；繼續推行小型水利、煙田基礎設施產權制度改革，切實發揮工程效益。

三是擴大對外開放。發揮國家一類航空口岸優勢，爭取開辦落地簽證（注）業務，提高境外游客可進入性。推動與廈門航空公司的戰略合作關系，建立利益共同體，促成廈門航空公司在武夷山成立分公司。爭取香港航班旺季增加到每周4班，加密武夷山至北京、上海、廈門、福州、深圳、廣州等地航班班次，積極尋求廈門包機及與國內其他航空公司的合作。爭取更多航線在武夷山中轉。加強與深圳航空公司合作，推動飛行員療養院項目建設。努力開辟武夷山——韓國航線。以“5·13”、“6·18”、“9·8”等經貿活動為載體，更有效地廣泛開展招商選資活動，加強山海協作，拓展對外交流，吸引發達地區的產業、技術和資金，不斷提升經濟外向度。

（五）著力民生民心，進一步體現發展為民實效

堅持以人為本，按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”要求，著力民生、著力民心，切實解決群眾生產生活困難，進一步把發展成果體現在提高人民生活水平的質量上，促進和諧社會建設。

一是推進社會事業發展。深入實施“科教強市”戰略，堅持教育優先，繼續落實“兩免一補”政策，鞏固提高“兩基”成果，做好“雙高普九”迎檢各項工作，建立覆蓋全市中小學校的電子網絡圖書館和電子閱覽室；全面整合提升城鄉教育資源，加快城鄉中小學布局調整，啟動城區義務教育學校改擴建工程，實施農村中小學第三期危房改造項目13個；加強薄弱校建設，促進城區、農村中小學教育均衡發展。做好武夷學院四期征地工作，推動動漫學院建設。啟動市立醫院整體搬遷項目建設，推進鄉鎮衛生院改革，完成對新豐、五夫衛生院改建，組建崇安、新豐、武夷社區衛生服務中心。圍繞創建計生一類縣市目標，加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。建設中國體育訓練康復基地、武夷山市文化藝術中心；做好武夷巖茶（大紅袍）制作技藝申報世界非物質文化遺產，九曲溪民俗講解、興田楓坡“拔燭橋”申報省級非物質文化遺產工作；普及城鄉“數字電影”廣場，做好全國第三次文物普查工作。力爭世界遺產電視臺申報成功。完成無線廣播電視轉播臺改造及農村有線電視網絡改造工作。推進中心農貿市場、三菇農貿市場農改超項目實施。加強社區和鄉村文化建設，建立健全公共文化服務體系。

二是擴大就業和再就業。擴大就業和再就業，繼續落實下崗失業人員再就業優惠政策，力爭新增城鎮就業2000人，失業人員實現再就業600人，其中“4050”人員300人。繼續實施農村富余勞動力轉移“陽光工程”，力爭新增農民職業技能培訓3000人次以上，實現農村富余勞動力轉移就業5000人。

三是完善社會保障服務。建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，繼續做好城鎮居民基本醫療保險制度試點、新型農村合作醫療、城鄉低保等社會保障工作。積極探索建立失地農民的社會保障和農村養老保險制度。健全社會救助體系，做好優撫安置工作。發展社會福利事業，促進慈善總會建設，加大殘疾人就業保障金征收工作力度，做好老齡工作。依法保障進城務工人員的合法權益，繼續開展清理拖欠農民工工資工作。完成300套經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決城鎮低收入家庭的住房困難。繼續集中新增財力，辦好教育、醫療衛生等八個方面的惠民利民實事。