導語：如何才能寫好一篇農村工程招投標，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水改工程；物資采購；招投標

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

一、“城中村”和涉農社區供水直抄到戶改造工程的歷史背景

“城中村”和涉農社區即“都市里的村莊”，它是城市化發展過程中，由于城市建設急劇擴張與城市管理體制改革相對滯后的矛盾造成的，是我國大中城市中的普遍現象。

配套供水設施落后是“城中村”的普遍問題。汕頭市中心城區“城中村”和涉農社區共有153個，雖然現在所有“城中村”和涉農社區已全部用上城市自來水，但其供水模式基本是承包供水或者設置水站轉供水，其弊端不斷顯現：一是社區內供水管網材質低劣，長期得不到正常維護和更新改造，水損大、水質差。社區居民的飲用水安全性得不到保障，影響居民的健康和生活；二是供水管理不規范，承包者在總表后層層加價，增加用水戶負擔，群眾投訴多；三是一些承包者拖欠水費，甚至偷水盜水，嚴重違反供水法規，影響城市供水管理和造成國有企業經濟損失。

因此，實施中心城區“城中村”和涉農社區供水直抄到戶改造工程，實行同城同類同價，是非常必要和緊迫的。

二、材料選擇

1.管材

汕頭地區天然水體中鐵含量不高，采用現有水處理工藝的出廠水和管網水根據水質部門檢測結果顯示，鐵含量符合我國衛生部頒發的《生活飲用水衛生標準》規定的不得高于03m/L的標準。但是，過去普遍采用的金屬給水管道因為運行時間長而出現老化，金屬管中的鐵銹氧化產生鐵銹。當管中的鐵銹超過一定濃度時，會使水變成黃色或紅褐色。鐵銹在金屬管中產生沉淀，特別是在流速偏低或管網的末端更為嚴重，一旦管內水流速度發生變化時，即可被帶出，導致水質收到二次污染；加上現在多數家庭一般用水都是從水龍頭直接取用，影響人體健康。

目前，針對管網銹蝕引起水質二次污染問題，有效的措施就是使用非金屬管材，控制金屬管材的使用，不得不使用的部位，也盡量采取良好的防范措施。以PE管為代表的非金屬管道，具有耐腐蝕、不生銹、不結垢、重量輕(僅為金屬管道的1/6～1/10)、水流阻力小(輸水能耗降低5%以上)、綜合節能性好(制造能耗降低75%)、運輸安裝方便、使用壽命長的特點。我國現行規定的聚乙烯給水管道的設計使用壽命不小于50年。同時應該在使用中注意塑料管受紫外線輻射老化較快，不宜在露天敷設。

綜上所述，社區內小管徑配水支管盡可能使用公稱壓力較高的PE管，行車道路下埋設的給水管道及管徑較大的配水干管，則可采用球墨鑄鐵管，以降低造價；地面以上裝表工程采用內涂塑鍍鋅管。

2.水表

我國是水資源貧乏的國家，根據廣東省水利局調查，目前廣東省水資源供需矛盾日益突出，開源與節水以及提倡節約用水已成為一個戰略性問題。針對我市中心城區“城中村”和涉農社區供水直抄到戶改造工程特點，水表選型是供水計量的重要方面。從節水、節能的角度，節水型水表的應用定會實現經濟效益和社會效益的同進，警示人們合理用水、節約用水，為建設節水型社會做出貢獻。

另一方面，從能源消耗的角度考慮，供水企業是能耗大戶，在大多數水司的制水成本中電費是所占比重最大的項目。為貫徹落實國家提倡的“節能降耗”精神，供水企業也應使用節水型水表。

水表選型涉及節能降耗，同時又是供水企業收費依據，是供水企業的經濟命脈。節水型水表通過專項設計，可使始動流量達到2升/小時以下，由于其始動流量很小，基本達到滴水計量，所以選用建設部推廣的科技成果——始動流量達到2升/小時的節水型水表。

三、招投標過程中應注意的問題

在采購實踐中，采購需求的提出已經不再只是采購人或者采購中心的工作。項目經辦人應與采購人充分溝通，邀請總工室、技術科、管網科、供應科、管網維修等有關部門的人員參加，對采購需求進行認真研究，按照國家有關規范、行業標準、管理需要的特殊要求制訂詳細的技術標準，避免個別采購人設置技術壁壘，并按規范要求草擬招標文件、評標原則和評分標準。在招投標過程中，應著重注意以下幾個方面：

1.明確物資需求的內容，不應無計劃采購物資，也不能超計劃采購物資。經技術人員確認農村水改工程主要設備及其他物資需求后，制定一個詳細的、完備的采購實施方案。針對農村水改工程這個項目社區多的特點，采取和中標的材料供應商簽訂框架合同，然后，每個社區開工前獨立簽訂子合同。施工過程中，按現場施工需要增減材料，等社區工程完工后，按工程實際用料，比較開工前獨立簽訂的子合同，采用多退少補的方式進行結算，簽訂補充協議。

2.詳細列明物資清單，編制招標采購文件。招標采購文件是采購單位與供應商雙方都必須共同遵守的具有法律效力的采購規則及采購合同條款，是采購單位向投標人提供的為進行投標工作所必需的文件，可以根據農村水改工程的具體內容和選擇的采購方式制定不同的條款。招標采購文件應可能詳細地介紹整個采購過程中的有關條件、要求和標準，包括完整的采購程序以及具體的技術標準和交易條件。采購單位將按文件規定的時間、地點和程序具體組織實施，同時也要求愿意參加該采購項目的合格供應商和采購單位按照采購文件規定進行交易。

3.加強信息化建設，公開采購信息，形成良性競爭。通過信息，可以讓盡可能多的潛在供應商了解農村水改工程的概況，并積極參與該采購項目，促進供應商之間的競爭，從而達到降低采購成本、提高采購質量的目的。采購信息的方式主要有：采購公告、投標邀請函等。在招投標中保證信息的公開透明，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息，減少人為因素，為招投標活動提供公開、公正、平等競爭的市場環境。

4.對供應商進行資格審查，這是減少工程建設事故的重要方法。資格審查包括對參加采購的潛在供應商進行技術、資金、信譽、管理等多方面的評估審查。一些資格不符的供應商正是靠著串標而取得農村水改工程的承包權，所以在招標時，必須加強對投標供應商的資格審查，不符合資質的供應商要嚴格剔除。一個工程開標時幾十個參標供應商，是對投標供應商時間、精力、物力的浪費，而加強資格審查可以有效地節約社會資源。

5.加強評標專家管理，為保證公平公正的競爭原則，專家評審是一項不可缺少的步驟。提高評標專家的職業道德和業務素質，能保證公正、公平的評標，科學合理的確定中標候選人。在審查過程中認真對待，發現其標書中的數據線索，或者標價浮動規律，或者標價相近，這都需要專家發現其中的規律而阻止串標發生。發現有串標行為，及時依法處理，做到發現一起，查處一起，并予以公開曝光，以起到震懾作用。

6.加強監管人員的管理，提高監管人員的素質。監管人員是招投標過程的最后一道屏障，我們應對招投標進行全過程監督，更應加強事后檢查，應隨機抽查招投標備案資料，發現問題，及時解決。這要求我們監管人員提高業務素質，增強自身的判斷力和洞察功能，避免我們在監管過程中“盲人騎瞎馬”的現象發生。

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一、以招投標工作為重點，發揮職能作用，確保農村公路招投標公開、公平、公正

為進一步體現農村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網，實施網絡操作，接受全社會監督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網操作。5月22日，我市20*年農村公路建設項目信息在《中國招投標網》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，*市交通局召開市通鎮二級農村公路建設項目網上招投標會議。九家投標單位對我市20*年市通鎮農村公路6個標段進行投標。市紀委執法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監察巡查小組對招投標全過程進行了監督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網》現場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。

對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《*市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。

二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”

我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節，不斷完善相應的規章制度，細化完善了《*市農村公路建設項目招標辦法》、《*市農村公路考核辦法》、《*市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《*市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮1名），每個工程建設項目聘任2名義務監督員，并全部實行掛牌上崗，協助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份，上半年共發放100余份，今年6月，開通了兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農巡辦聯系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。

舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監察巡查力度；三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔自律的各項規定，決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。

通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

今來，我們繼續堅持將《*市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。

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二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀” 通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。

四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度

根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。

五、2008年下半年工作打算

下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。

1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查

嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。

2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查

農村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概(FWDQW.COM中國教育查字典語文網網提供)算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。

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一、鄉村水泥路建設項目的特點

（一）條數多、里程短、規模大、分布廣。就拿我縣“十五”期間實施的鄉村水泥路建設項目來說，80%以上在3公里左右，年建設里程近200公里，也就是說每年有60個左右項目分布在全縣各地。

（二）上級補助標準低，地方配套壓力大。目前絕大部分實施的農村公路建設項目資金來源渠道為上級補助約占1/3，地方自籌約占2/3。由于公路建設是公益性事業，鄉村水泥路又不可能符合設置收費站的條件，地方自籌部分主要是通過群眾捐資、農民投勞、財政支持等方式解決。由于這些渠道可變因素多，最后難以確保全部到位。

（三）項目業主為基層組織，如鄉道為鄉鎮政府，村道為行政村，這樣一來責任明確，便于完成征地拆遷，青苗補償和組織資金籌措，但另一方面又致使業主個數多，協調難度大。

（四）建設周期短，每個項目基本上是當年立項、當年設計、當年施工，并要求當年完工，所以有必要縮短和減少相關程序和環節，為工程建設提供足夠工期。

（五）技術相對簡單。由于一般沒有什么橋梁，在把住基層以下施工機械及質量關的前提下，具備水泥路面施工基本技術的隊伍即可承擔。

（六）施工承建方式多。有項目總價包干的；也有路面對外包干，路基由行政村自我完成的；為節省資金還有對外包工不包料的等等。此外，由于群眾自籌了相當一部分資金，要求參與項目建設全過程監督，特別是資金監管的愿望強烈。

二、鄉村水泥路建設項目實施招投標中所存在的問題

對照《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關方面規定，由于上述特點造成鄉村水泥路建設項目在實施招投標過程中普遍存在下述問題：

（一）具備規定資質的隊伍少，導致掛靠多。拿我縣來說，符合規定資質的隊伍沒有1家，就是全市符合規定條件的也不多，并且其中有一部分沒有施工能力，遠遠不能適應農村公路建設需要。其次，由于大部分項目為沒有啟動資金，均由施工單位帶資建設，交通部門的補助資金往往要一年后才能到位，群眾捐資到位難，敢于投標鄉村公路水泥路建設的施工隊伍更少。有些鄉鎮甚至于出現鄉村水泥路建設招標無人問津的現象。反過來說，能來投標或說是參與實際施工的絕大部分是熟悉當地情況，特別是清楚配套資金籌措情況的由當地人員組成的施工隊伍。

（二）由于有效工期短難以滿足招投標各階段的規定時間要求，往往是有程序，但無時間保證，造成公開性不夠，公正性不足，競爭性不強，難以讓更大范圍內的施工隊伍獲取相關信息。

（三）業主基本上不具備編制招標文件和組織評標能力，委托招標機構由于嫌收費少而不愿接手此類項目；縣級交通部門難以應付眾多的鄉村水泥路建設項目；當地群眾也不愿意多走程序多花錢，對程序多、花費大有一定的抵觸情緒，致使相當部分項目沒有進入招投程序。

（四）縣級交通部門的監督難以到位。所訂立的書面合同是否與招標文件和中標人的投標文件相符？是否符合施工規范？是否與中標通知書的核心內容相符？最后的決算是否符合上述規定，等等，缺乏后續監督，也就難以保證招投標工作的公正、公平和誠實信用原則。

三、對策研究

要克服上述問題，建議鄉村水泥路招投標工作應按照簡便適用，切合實際，價廉質優的原則，從鄉村水泥路建設的特點出發，尊重農民意愿，維護農民利益，靈活采用公開招標和邀請招標兩種方式，確定施工隊伍，簽訂承包施工合同，實施建設項目。

（一）合理劃分標段，避免規避招標行為。原則上以行政村為單位分解單一線路；對于一個行政村范圍內的項目可以捆綁招標，屬于鄉道的或幾個行政村能夠協調好的，也可由鄉鎮組織招標。目前情況下，為減少招標成本，能否將現行的“工程造價50萬元以上的項目必須公開招投標”改為“上級補助50萬元以上的項目必須進行公開招投標”，上級補助50萬元以下的項目則可采取邀請招標方式。

（二）組建全縣性的指導監督機構，為鄉村水泥路招投標工作提供相應平臺。目前，不具備條件的縣（市）區，應成立由縣（市）區政府牽頭，以交通部門為主體的由縣計委、監察、審計、財政等相關部門組成的農村公路建設項目招投標管理辦公室；組建由監察局、檢察院和交通局三位一體的監管體系。負責審批核準全縣農村公路建設工程的招投標方案：統一招投標信息，督導選定每個項目的評標委員會，公示中標結果：提供招投標文件范本和合同樣本；統一招標、評標。定標辦法；提供最高參考限價；抽取或派出專家參與評標。同時，各地區要加快招投標中心建設的步伐，力爭2006年全部投入正常使用。

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一、指導思想

以科學發展觀為統領，緊緊抓住生態區建設戰略部署和打造經濟核心增長極重大機遇，按照《全國土地整治規劃（2011—2015）工作要求，圍繞建設高標準基本農田，積極實施農村土地整治，進一步優化土地利用機構，提高耕地質量，增加耕地面積，改善生產條件，提高糧食產能，統籌城鄉發展，保障和促進經濟社會又好又快發展，著力把我縣打造成重要的商品糧基地。

二、目標任務

根據省整治辦下達給我縣的任務，從2010年到2012年，我縣整治規模33萬畝，2010、2011分別已實施8.91萬、13.55萬畝，今年實施規模確定為10.54萬畝，具體落實單位為鎮20148.15畝、鎮18308畝、鎮13728.2畝、鄉10616.74畝、鄉10601.1畝、鄉6636畝、鄉9051.3畝、鎮4849.5畝、鄉25285.95畝。

我縣農村土地整治項目性質為國家示范建設中的重大工程，其建設目標為：灌區水利工程為依托，集中連片實施，以增加耕地面積和質量，提高耕地質量為主要目標，以完善和優化農田基礎建設，改善農村生產條件為主要任務，著力提高糧食主產區的農業集約化和產業化水平。

三、工作步驟

（一）宣傳準備階段（2012年1月-7月）

1、充分利用電視、網絡、標語、墻報、會議等形式，加強對農村土地整治工作的意義、重要性、目標任務、建設內容的宣傳，消除農民的思想顧慮，提高農民對土地整治意義的認識，增強農民參與的積極性；

2、做好項目實施的前期工作。認真搞好土地權屬調查和登記，明確整治區域的土地權屬，組織開展對項目區進行測量、可研和規劃設計，完成項目申報、立項。

（二）工程實施階段（2012年8月-2013年1月）

1、工程施工招投標。工程施工必須依法依規進行公開招投標，并由監察、發改委、國土等部門全程監督，招投標必須向社會公告，公告無異議后方確定施工單位。招投標工作必須于9月底前結束。

2、組織施工。項目建設單位應督促施工單位在秋收后立即施工，嚴格按照規劃設計要求，不得擅自變更，既抓工程進度又抓工程質量，確保年底完成主體工程，2013年1月底前全面完成施工任務。

（三）工程驗收階段（2013年2月-6月）

項目竣工后，由項目建設單位組織自驗，對工程未達到設計標準和要求的必須限期整改到位。自驗合格后，向縣農村土地整治領導小組申報驗收，縣領導小組根據自驗情況逐級向上級報驗。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣2012年農村土地整治示范建設領導小組（見附件），由縣政府主要領導組長、分管領導為副組長，成員由縣監察、審計、財政、發改委、國土、農業、水利、交通、環保、住建、農開辦、林業、行政服務中心等相關部門主要領導組成，各有關鄉鎮政府為工程項目實施的推進主體，具體負責本項目區工程施工招投標、施工管理、竣工自驗，負責項目區內土地權屬調查和調整，以及項目資金的使用管理，鄉鎮政府主要負責人為項目第一負責人，項目部法人為項目工程的終身負責人。

（二）精心組織實施。推進農村土地整治示范建設是一項系統工程，涉及面廣，涉及的農民多，工程施工有效時間短，各有關部門和鄉鎮政府要明確工作職責和要求，經常研究，主要領導親自過問，有一名副職領導專門分管此項工作，并作為今年下半年的一項重點工作來抓。各成員單位要按照各自的職責加強對工程項目的監督、指導，形成合力，齊抓共管，把項目建設成群眾滿意工程。

（三）強化監督管理。建立由監察部門牽頭，國土、財政、審計、發改委等部門及當地群眾參與的項目監管機制，重點建立七項制度，即：項目法人制、招投標制、資金管理使用制、監理制、管理合同制、公告制，以及工作失職問責制。通過建立完善的監管和審查機制，加強對工程和資金的監管，規范運作，杜絕違規操作。

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存在的主要問題

1、超概算投資較為普遍。有的因項目本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設單位批少建多，擅自提高裝修標準，擴大建設規模。有的承包商采用所謂不平衡報價法，先低價中標，然后設法通過中途變更來實現其利潤，增加工程造價，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。有的甚至存在人為壓低工程投資概算，以換取上級順利批復。

2、招投標行為不規范。從近幾年審計看有的工程項目以搶進度、降低工程成本為由，把應公開招標改為邀請招標，隨意改變招標方式：有的將工程項目化整為零、漏報項目減少投資規模規避招投標，致使結算價比中標價高出很多：有的將招投標成果擱置一邊，隨意增加施工內容，背離招投標文件簽訂施工合同；

3、工程簽證管理混亂。審計中發現部分建設項目工程管理人員決策不統一，造成項目重復簽證、假簽證，利用隱蔽工程多簽工程量，以停工、窩工、返工、誤工、特殊材料等方式簽證增加工程量，有的簽證與施工現場有出入，有的補充協議不合法，有的調減項目沒有簽證，使得工程造價提高。

4、基建財務收支不規范。一是核算不規范。有的對工程項目在單位財務賬中核算，未單獨設賬，不能清晰反映工程項目的資金籌集、投資情況。二是違反現金管理條例，用大額現金支付工程款，直接收取現金作為投標保證金，無法反映投標單位的真實身份。三是用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發票抵沖工程款，導致對方漏繳稅費。四是未按規定編制竣工財務決算。

對策與建議

1、工程項目超規模投資政府和有關部門應引起高度重視，要加大對建設項目投資的檢查力度，規范投資管理。將設計、技術、經濟、項目管理人員納入統一的造價隊伍之中，確立投資、設計、施工、監理等方面的管理與造價控制密切結合的理念，使政府投資項目的總投資得到合理控制。

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1.全面完成了“十二五”農村客運公路網絡規劃建設項目的申報評審工作。2.對2010年通鄉公路建設計劃項目和2011年農村公路建設項目進行了申報驗收。3.完成了至指17km，林科所至13.9km；敬老院至街2km的測量設計工作。4.積極加快項目儲備及加強與上級項目對接落實工作。五月份借助中央部委、省、市領導視察縣，縣黨政主要領導高位推動、積極包裝申報項目，獲廳局領導評價為“項目最多、申報最早、落實最好”的縣。申報九個項目，六個已初步落實，其余三個也有望推動落實。5.重點項目推進有序。①連心大橋完成招投標，中標單位中鐵大橋局已進場施工。②窯快速路克服種種困難，科學施工，進展順利，目前正組織實施水泥面層施工。③綜合服務站已完成各項申報資料的補充上報工作。等待省局批復。④加快完成了葡萄谷至段生態候車亭的建設，已在七月葡萄節開幕時順利投入使用。⑤積極招商引資，吸引船務有限公司及東方船務有限公司來縣合作，做大做強陸運、水運等貨運工作。⑥按交通部、省廳、市局要求統一換發了新式執法服裝，明確了著裝規范，提升了交通文明窗口形象。⑦按照市政府、市局文件精神，抓緊做好了我縣農村公路管理養護體制改革的前期工作。擬定了我縣《關于加強“十二五”農村公路管理養護體制改革的實施意見》報縣委縣政府審批。⑧完成了319國道至浪棟10.5km鄉道招投標工作和4·30大沖東汶村重建通村路招投標工作。⑨做好了縣城至工業園區專線車開通準備工作及鄉鎮直達園區班車開通準備工作。將進一步方便群眾出行及務工就業。

二、下半年工作重點

1.全面完成上級縣委政府及省廳市局布置的工作任務，積極做好有關項目的儲備準備。尤其是抓緊做好中央蘇區縣有關項目的政策落實工作。

篇8

一、我市農業綜合開發近幾年來的成效和做法

近幾年來我市農業綜合開發始終緊緊圍繞科學發展觀，在實踐中不斷探索和創新農業綜合開發的發展思路，圍繞“以人為本、可持續發展、統籌兼顧”的科學發展要求，不斷推進市農業綜合開發工作，對我市農業發展做出一定的貢獻。

1、積極爭資跑項，不斷增加全市農發項目資金投資規模。近幾年，我辦主要領導通過積極“跑部跑省”，為爭取了更多的農發項目資金投入到全市農業基礎設施建設中。2010年全市農業綜合開發項目爭取中央資金6050萬元，2011年爭取中央資金達到10143萬元，首先突破億元大關，比上一年增長68%，2012年爭取中央資金10968萬元。

2、強化項目管理，不斷提升全市農發項目管理水平。我辦圍繞項目管理規范的要求，在項目管理上下功夫，積極強化和完善農發項目管理，一是突出項目前期管理，大力推行項目競爭立項制和專家評審制，擇優選擇農發項目；二是注重項目過程管理，嚴格實行工程招投標制、工程監理制和施工圖紙審查制，確保項目工程質量和效益；三是規范項目資金使用，全面執行縣級報帳制和單項工程決算審核制，保障項目資金安全；四是強化項目建后評價及管護，實行分階段驗收制和工程建后管護制。這些工作有力促進了全市農發工作水平的提升，確保了我市農發項目工程質量和長久效益。

3、狠抓理念創新，不斷健全全市農發項目管理機制。為推動我市農業綜合開發事業發展，我辦積極開拓創新，在創新中不斷總結、完善和提高，不斷創新農發項目管理理念，一是通過制訂相應的操作流程圖和一系列完善的制度和措施，全面推行農業綜合開發項目規范化管理機制。二是通過引入企業績效管理考核制度，全面推進農業綜合開發項目績效管理機制。三是借鑒相關行業建設標準，制訂出統一的農業綜合開發項目工程技術規定、預算編制規定和典型工程圖集。

4、加強項目建設，不斷完善全市農業基礎設施建設。為進一步提高我市農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，我辦主動把土地治理項目、產業化經營項目、科技推廣項目有機結合起來，不僅加強基礎設施和生態建設，建設一批高標準農田，同時積極引導農業產業結構調整，扶持優勢農產品，有力推動了農業產業化的發展。2010-2011年，共完成中低產田改造任務28.87萬畝，其中建設高標準農田57片，面積8.8萬畝，新建及除險加固小型水庫89座，新建和維修攔河壩陂42座，排灌站52座，襯砌灌排渠道776公里，新建機耕道224公里，購置農業機械134臺套，農民技術培訓2.42萬人次。共扶持了大米加工、畜禽養殖、茶油加工等農業產業化經營項目14個，對9個農業龍頭企業貸款進行貼息。

二、問題及建議

1、繼續加大農業基礎設施投資力度。盡管我市農業投資逐年增長,農業基礎設施建設得到不斷完善，建設了一批高質量、高標準的示范農田，但是我市農業生產條件較薄弱、農業現代化程度不高等制約影響還存在，全市519萬畝耕地中，高產穩產田還不到全市的五分之一，還有390多萬畝中低產田需要提高改造，不少農田基本建設嚴重滯后，抵御自然災害能力不強，靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變，農業產業化發展還在起步階段，具有一定生產規模和帶動能力的龍頭企業偏少，需要大量資金投入，用于完善農業灌溉、生產等基礎設施建設和扶持壯大一批有影響力的產業化龍頭企業。因此，建議加大向上爭取農業投資項目的力度，爭取更多項目資金投入到我市農業生產和發展中去，按照強基礎、保穩定的原則，繼續以中低產田改造為主，加大農田基礎設施建設投入，重點建設好高標準農田。與此同時積極將農田建設與優勢產業相結合，進一步扶持壯大我市優勢農業產業，實現藏糧于田的目標，促進農業全面協調可持續發展。

2、統籌整合支農投資項目資金。目前我市各類國家財政支農項目的資金來源和項目管理來自多個部門，其管理模式也不盡相同，但很多資金的投資范圍和建設內容相似，如農業綜合開發、土地整理、商品糧基地建設、現代農業基礎設施建設等都是投資農田基礎設施建設的項目。由于項目管理來自多個部門，往往容易出現項目重復建設、多頭申報、投資分散、虛列套取等資金浪費、投資效益低下甚至引發腐敗問題的情況。要改變這一現象，必須由上級通過立法或出臺行政法規，從根本消除國家權力部門分割、分塊管理、政出多門的弊端。建議組建農村公共事務管理委員會，為各級政府的組成部門，將農業綜合開發、國土整理、小農水、現代農業基礎設施建設、農村道路建設、人畜飲水工程、農業產業化等各類支農項目資金統一整合在一起，形成拳頭，集中力量辦大事。在統一管理機制沒有建立之前，建議部門之間加強協調溝通，形成優勢互補，盡管避免重復建設、多頭申報、投資分散等現象出現。

3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數農業投資項目工程都需要地方財政配套以及農民自籌資金。由于當前財政機制造成各級財政形成倒金字塔的模式，市縣兩級財政實力較薄弱，特別是像我市這樣的欠發達地區財力一直緊張，但要推動農業發展又急需上級財政資金的投入，隨著爭取資金規模的逐年增加，地方財政配套的壓力也越來越大。以我市農業綜合開發項目為例，近幾年來中央資金與市本級配套比例從1：0.1降至現在的1：0.05，為原來的二分之一，但投資規模增長了3.8倍，市本級配套資金不降反增，配套壓力也越來越大。目前農村普通存在大多數農村青壯年勞動力外出務工，在家務農的大多數是婦女、老人，很多地方由于農村勞動力不足，很難組織受益農民進行投工投勞。建議上級加大逐步降低地方財政配套額度的力度，直至取消配套要求，同時取消農民自籌資金。

篇9

一、鄉村公路管理養護職責

（一）縣交通局主要職責是：負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路管理和養護建議性計劃，報送上級交通主管理部門審批；監督檢查工程質量和養護質量；指導農村公路管理辦公室對鄉村公路進行管理；協調各鄉鎮政府做好鄉村公路及其附屬設施的管理養護、保護宣傳工作。

（二）縣鄉公路管理所具體承擔縣道日常管理和養護工作，受鄉鎮政府委托養護管理重要鄉道，組織養護工程的招投標工作，對公路養護質量進行監督檢查，負責路政管理和路產路權保護，確保所養護的公路安全暢通；負責開展相關技術指導和技術培訓；負責指導鄉鎮的鄉村公路養護招投標工作；監督鄉村公路養護，組織技術管理人員每月對鄉村公路進行一次養護質量檢查，并簽出意見。

（三）鄉鎮人民政府是其轄區鄉村公路管護的責任主體，承擔鄉村公路管理和養護職責，負責鄉村公路的日常管理和養護工作。組織鄉村公路組織養護的招投標工作，監督鄉村公路養護管理；協助公路管理機構做好轄區內公路路政管理工作。

二、養護方式

（一）縣鄉公路管理所負責受委托的鄉道油路日常養護工作，由公路管理所指定或通過招投標方式確定養護人員，實行養護目標管理；小修工程由公路管理所組織實施。

（二）鄉（鎮）人民政府負責鄉村公路養護，通過招投標的方式進行養護管理。

三、農村公路養護資金的籌措及使用管理

（一）縣道養護資金由上級交通主管理部門撥付。縣交通局征收的小機養路費安排一定的比例用于農村公路養護管理。

（二）縣級財政對鄉村公路按每年每公里500元補助，用于日常維護。

（三）鄉鎮人民政府負責轄區內各行政村“一事一議”制度的落實，籌集的資金用于鄉村公路水毀等自然災害引起的損壞修復。

（四）資金撥付和監督。各鄉鎮委托縣鄉公路管理所養護管理的鄉道養護資金，由縣財政局根據鄉鎮的委托函將資金直接撥付給縣鄉公路管理所。小機養路費由縣交通局根據全縣的公路建設及養護的實際情況確定具體比例撥付給縣鄉公路管理所。鄉村公路的養護經費（每公里500元）由縣財政局直接撥給各鄉鎮，并根據縣鄉所對養護質量檢查結果發放養護人員工資。各鄉鎮要做到專款專用，確保全部用于鄉村公路的養護。縣財政局和交通局要共同加強對養護資金使用情況的監管，防止截留、擠占和挪用。

篇10

一、 工程項目決策和履行基本建設程序環節。

所排查的項目，均有可行性研究報告已批復或是上級部門計劃下達文號，均不存在違規審批、擅自調整投資計劃。××市××區炮掌山農村公路改建工程、××市××區龍潭至麻栗坪農村公路改建工程、××市××區那瀾至大車樹農村公路改建工程、××市××區云仙腰帶公路改建工程工程、××市××區倚象至永慶村公路改建工程和××市××區白廟至蓮花三級公路改建工程6個項目可行性研究報告或代可行性研究報告均已得到批復，思景四級公路云仙至小黑江段改建工程，工程可行性研究報告雖然未批復，但上級部門已下達計劃，其余5個通達工程項目和××區20__年養護大中修工程，為上級部門下達計劃項目；排查的所有項目均屬低等級農村公路，工程初步設計可省略。5個通達工程項目和××區20__年養護大中修工程，由我單位自行組織施工、設計；思景四級公路云仙至小黑江段改建工程，因工程可行性研究報告未批復，而無法組織施工圖設計審查，其余6個項目施工圖設計文件均通過審查。××市××區炮掌山農村公路改建工程、××市××區那瀾至大車樹農村公路改建工程、××市××區龍潭至麻栗坪農村公路改建工程、××市××區云仙腰帶公路改本文來源：文秘站 建工程的施工許可已由××市交通局審核；思景四級公路云仙至小黑江段改建工程、××市××區倚象至永慶村公路改建工程、××市××區白廟至蓮花三級公路改建工程的施工許可我單位正組織人員進行申報中，其余5個項目屬通達工程，1個項目為養護大中修項目。所有項目均不存在對不具備交工驗收條件的組織交工驗收的情況，也不存在對未進行交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程進行試運營的情況。所排查的項目中，工期均按工程實際情況制定，不存盲目壓縮工期問題。

二、招標投標環節

我單位對所有項目的的施工招投標環節進行了詳細的排查：××市××區港欖公路改建工程、××市××區納吉村公路改建工程和××區20__年養護大中修項目的6個分標段，總投資均少于50萬元，由我單位以詢價方式確定施工單位；××區20__年農村公路通達工程那瀾至大車樹農村公路改建工程和××市××區嘎里村公路改建工程由我單位報上級主管部門經批準進行邀請招標；其余8個項目均為國內公開招標。施工招標過程中均不存在：1.按規定應招標的項目而不招標，或將項目化整為零規避招標；2.以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，或針對特定人設定資格條件；3.向他人透露潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭其他信息；4.泄漏標底或者評標專家名單；5.對不同的投標人采用不同的標準進行清標；采取暗示、誘導等方式影響專家公正評標；6.不按照招標文件和投標文件訂立合同，或者與中標人訂立背離合同實質性內容的協議;7.投標人借用資質投標、圍標串標、編制虛假資料騙取中標;8.評標專家評標不公等問題。

由于項目總投資較小，每個項目的監理費用、設計費用較少，12個項目都進行了委托監理和委托設計。

三、工程建設實施與質量管理環節

全部項目均不存在指定分包、轉包、違法分包的情況；

均未擅自改變項目建設規模和內容，存在較大變更的內容均由施工單位報設計單位和業主審核后，才進行施工；均按工程設計圖紙、技術標準或工藝要求施工，均未使用不合格材料或設備，偷工減料，工程質量低劣；所有項目檢測報告或檢驗結論均按實際檢測或檢驗得出，不存在偽造情況；××市××區炮掌山農村公路改建工程、××市××區那瀾至大車樹農村公路改建工程、××市××區龍潭至麻栗坪農村公路改建工程、××市××區云仙腰帶公路改建工程的監理費率（按施工決算計）為1.8%，思景四級公路云仙至小黑江段改建工程、××市××區倚象至永慶村公路改建工程、××市××區白廟至蓮花三級公路改建工程監理費率（按施工決算計）為2%，均未低于國家收費標準簽訂監理合同，其余項目，屬于業主內部自行進行監理，未收取費用；已簽訂合同的監理單位，均按合同約定配備監理人員和設備，按合同要求履行監理職責；經檢查所有安全生產領導責任制已落實，施工單位已按規定設立安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，安全生產管理人員已取得考核合格證書；項目發生工程質量事故或安全事故，均按有關規定和時間報告。

四、資金安排使用環節

所有項目建立了健全資金管理、使用環節內部控制制度，按規定進行了會計核算；所有工程均未嚴重超概算，均已執行預算管理；所有排查項目均未違規管理、使用建設資金；所項目均按合同約定支付或者違反規定支付施工工程款，不存在拖欠農民工工資，已完工項目已按規定及時組織工程結算、辦理竣工決算和資產移交手續；××市××區那瀾至大車樹農村公路改建工程、××市××區龍潭至麻栗坪農村公路改建工程和××市××區云仙腰帶公路改建工程在工程建設初期存在上級資金不到的位問題，但現已解決，資金已到位，其余項目不存在資金不到位問題。

五、工程監管環節