導語：如何才能寫好一篇區域規劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】小區規劃；節能；優化設計；方案設計

1.引言

規劃設計影響建筑節能。小區規劃應從建筑選址、分區、建筑和道路布局走向、建筑方位朝向、建筑體形、建筑間距、冬季風主導風向、太陽輻射、建筑外部空間環境構成等方面綜合、深入研究，以改善小區的微氣候環境，利于節能。因此，在規劃設計階段，應充分研究、比較構成小區微氣候的決定性因素（輻射、大氣環流、地理因素等）的有利與不利影響，通過小區規劃布局上的調整、改造，形成良好的居住條件和有利于節能的微氣候環境。有關小區規劃中的節能問題，設計面較廣，問題也比較復雜，限于篇幅，本書僅討論小區布局與通風、熱島現象的防止以及如何更多獲取日照等問題。

2.建筑選址

首先，建筑選址應根據氣候分區進行選擇。對于嚴寒或寒冷地區，為防止“霜洞”效應，一般不建議建筑布置在山谷、洼地、溝底等凹地處。因為冬季冷氣流容易在此處聚集，形成“霜洞”，使得位于凹地的底層或半地下層建筑為保持相同的室內溫度而多消耗一部分采暖能量。然而，對于夏季炎熱的地區而言，建筑布置在上述地方卻是相對有利的，因為在這些地方往往容易實現自然通風，尤其是到了晚上，高處涼爽氣流會“自然”地流向凹地，把室內熱量帶走，在節約能耗的基礎上還提高了室內的熱環境。

其次，建筑選址還需注意向陽問題。日照與人們的日常生活、健康、工作效率關系緊密，因此在規劃設計中要注意合理利用太陽輻射。例如針對寒冷地區的冬季，住宅規劃設計應在滿足冬至日規定最低日照小時數的基礎上盡可能爭取更長的日照時間，為此應在基地選擇、朝向選擇和日照間距上仔細考慮。

此外，建筑選擇還應注意冬季防風和夏季有效利用自然通風的問題。在寒冷地區，考慮冬季防止冷風滲透而增加采暖能耗，住宅建筑應選擇避風基址建造；而在夏季炎熱地區，則

應順應當地的盛行風向，盡可能利用自然通風。對于絕大多數地區而言，由于冬夏兩季盛行風向的不同，住宅小區的選址和規劃布局可以通過協調與權衡來解決防風與通風的問題，實

現節能的目標。

3.小區布局

合理設計小區的建筑布局，可形成優化微氣候的良好界面，建立氣候“緩沖區”，對住宅節能有利。因此，小區規劃布局中要注意改善室外風環境，在冬季應避免二次強風的產生以利于建筑防風，在夏季應避免渦旋死角的存在而影響室內的自然通風。此外，小區規劃中還應注意熱島現象的控制與改善，以及如何控制太陽輻射得熱等。

3.1 風環境優化設計

住宅小區室外空氣流動情況對小區內的微氣候有著重要的影響，局部地方（尤其是高層）風速太大可能對人們的生活、行動造成不便，在冬季冷風滲透變強，導致采暖負荷增加。例如據測算，在冬季如果建筑保持0.5～1/小時的換氣次數，那么冷風滲透造成的采暖負荷將占總采暖負荷的1/4～1/3；并隨著風速的增加成e指數增加，對采暖負荷影響巨大。此外，也有可能在某些地方形成旋渦和死角，不利于小區污染物的消散和室內的自然通風的進行。因此，需要分析預測小區內的空氣流動情況，以對小區內微氣候做出合理的評價；必要時對規劃設計進行優化改進。

3.2 熱島現象的防止

受住宅設計中建筑密度、建筑材料、建筑布局、綠地率和水景設施等因素的影響，住宅區室外有可能出現“熱島”現象，即小區氣溫會高于其他地方、尤其是郊區的氣溫的現象?！盁釐u”現象在夏季的出現，不僅會使人們高溫中暑的概率變大，同時還促使了光化學煙霧的形成，加重污染，并增加建筑的空調能耗，無疑給人們的工作生活帶來嚴重的負面影響。

通過合理的建筑設計和布局，選擇高效美觀的綠化形式及水景設置，可有效地降低熱島效應，獲得清新宜人的室外空氣溫濕度和適當的輻射環境。在提供給居民一個美觀、舒適、健康、便利的室外活動環境的同時，也通過傳導、輻射、對流、自然通風等形式降低住宅圍護結構的外表溫度及室內氣溫，有效地降低住宅的采暖空調能耗，減少人類對于自然資源的消耗。同時通過采用輻射、對流、導熱、傳質過程聯合求解，即傳熱與空氣流動聯立計算的方法，把太陽輻射、風、建筑結構和類型、下墊面狀況、人員情況和各種排熱狀況等因素綜合考慮在內，并獲得溫度場（分布參數）或溫度集總參數的輸出結果。在此基礎上，可對小區熱島效應和綠化、水景等園林設計結果進行定量的評價。從國內外的工程應用來看，美國大學、日本東京大學、國內清華大學等都分別利用自己開發的軟件對城市、住宅區室外的熱環境進行過預測和研究，并對住宅區的規劃設計進行了優化。

3.3 日照輻射影響

太陽輻射直接影響居室熱環境和建筑能耗，同時也是影響住戶心理感受的重要因素。因此在節能住宅的設計中，日照分析是一個不可缺少的環節。我國《城市居住宅區規劃設計規范》規定，在大寒日大城市居住宅區住宅的每套住宅至少應有一個居住空間能夠獲得日照，而有效日照時間不應低于2小時。根據這一規定，設計得日照單位應在設計初期進行日照間距的計算。普遍的做法是沿用住宅間距系數的方法估算，即日照間距=建日的高度X日照間距系數。然而，模擬計算發現，當建筑平面布置不規則、體筑的高度形復雜、條式住宅長度超過50M、高層點式住宅布置過密時，日照間距系數難以作為標準，必須進行嚴格的模擬計算才能得出正確的結論。此外，常規的日照分析方法還無法有效解決復雜建筑的自遮擋問題和互遮擋問題。自遮擋是指由于建筑物的外形設計，特別是凸凹變化的外形，而引起的建筑實際接受的日照減少的問題；相應地，互遮擋則是指由于建筑或建筑群布局過于復雜而導致建筑物間相互影響其的日照效果。

所以，要想較好地在住宅區規劃設計階段解決建筑采光、日照問題，應根據當地地理與氣象條件，通過計算機模擬地球公轉，根據太陽高度角、建筑布局以及單體構造的相對關系來進行建筑群日照、遮陽以及自然采光分析，考察全年不同時刻互遮擋與自遮擋的狀況，檢驗是否滿足日照和遮陽的要求。

4.建筑朝向及其他設計思路

選擇合理的住宅建筑朝向是住宅群體布置中優先考慮的問題。影響住宅朝向的因素很多，如地理緯度、地段環境、局部氣候特征及建筑用地條件等。值得指出的是，所謂“最佳朝向”的提法蘊含著明顯的地域特征，它是在綜合考慮了當地地理、氣候條件下對朝向的研究結論。朝向選擇需考慮的因素有：冬季日照和防風，夏季防曬和自然通風，降雨，利用地形和節約用地等。根據以上考慮，總結了我國主要城市的住宅最佳朝向和適宜朝向，供規劃設計時參考。

5.結語

小區規劃與建筑節能技術相比，在幾乎不增加建設投資的條件下，通過科學合理地規劃設計，就可以改善住宅建筑熱工環境，從而達到節能的目的。因此，在做小區規劃的時候應該充分地考慮上述因素，盡可能地在小區功能布局，外觀設計和節能這三方面之間達到平衡。

參考文獻：

[1]包翔.論小區住宅的建筑節能技術[J]. 科技資訊. 2011（02）：118～119.

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Abstract： The regional economy has spatial characteristic. Due to its powerful capabilities of spatial analysis and visualization abilities of intuitive image， GIS （Geographic Information System） has been gradually introduced to the analysis of regional economy in order to make up for the lack of traditional research methods. A regional planning system based on GIS will be designed in this article. It provides convenient information management services for regional planning makers through the data query， statistical analysis， spatial analysis， regional economic disparities analysis and results of graphical output.

關鍵詞： GIS；區域規劃；系統設計

Key words： GIS；regional planning；system design

中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）35-0194-02

0 引言

GIS（地理信息系統，Geographic Information System）是基于計算機信息技術的能夠綜合采集、存儲、管理、檢索和分析各種地理空間信息的計算機系統，并能夠進行數據和圖形的傳輸和接收。這種系統能夠將地理位置和空間數據相互結合進行分析，實現經濟和空間的結合，對經濟信息從空間的角度進行全方位的分析和數據表達。GIS與區域經濟分析的聯系主要有幾點：首先，區域經濟的各項數據由GIS的分析產生結果，這些數據對區域經濟的未來預測具有重要的參考價值，是經濟信息和空間信息融合的產物；其次，GIS通過對區域經濟的綜合分析，對區域經濟的發展提供了模型集成平臺，可以更加便捷的對各種模型進行分析和集合；最后，基于GIS具有強大的可視化功能，這樣就能夠將分析的結果更加直觀的展現在用戶的面前，大大的提高了工作的效率。因此，GIS在區域經濟的研究中是有很大的利用價值的，這種價值主要體現在經濟學者利用GIS可以對區域經濟的未來規劃區域產業布局、優化區域產業結構和制定區域發展戰略方面。本文就主要設計了一種基于GIS的區域經濟規劃系統。

1 系統的目的

區域規劃是一定地域范圍內區域發展的戰略策劃和產業發展與布局的方案設計及其實施對策的總和，是優化區域空間結構、縮小區域發展差距和解決區域發展方向問題的重要手段。區域規劃的制定者可利用基于GIS的區域規劃系統，對地區的實際自然、經濟、社會情況進行分析，找出存在的問題，對提出的發展目標進行預測，得出、比較和評價規劃方案，最終確定規劃方案。

2 系統的功能

2.1 GIS基本功能 本系統具有GIS的基本功能，如文件、編輯、視圖等。文件功能可以進行文檔的打開、新建、保存、另存，對各類地圖圖層的打開、保存、退出等，支持地圖分層管理。編輯功能可以進行撤銷、復制、粘貼等基本操作。視圖功能可以對各類地圖圖層的文件進行縮小、放大、移動等操作。

2.2 數據查詢功能 要設計一套區域規劃方案，首先要進行調查研究——根據規劃任務的要求考察區域發展的現實基礎、環境條件和可能前景，以找到并明確區域發展中的基本問題。傳統的方法是進行實地調查，獲取區域經濟、社會、科技、自然等各方面的信息資料，并對這些資料進行分類和整理，在此基礎上，進行相關的專題研究，為規劃的編制提供可靠的依據。

通過本系統的數據查詢功能，既可以實現空間數據的查詢，如屬性查詢、位置查詢、空間位置和關系查詢、鄰接多邊形查詢、緩沖區查詢、距離查詢等。例如，通過位置查詢，能夠從一定條件的人口規模、經濟規模、具有完善基礎設施的多個圖層中查詢出滿足空間位置條件的城市，作為區域經濟增長的中心。也可以實現區域經濟數據查詢和編輯，如不同年份的行政區劃、人口、文化狀況、資源、工業、農業等各種統計數據，種類很多且數據量巨大。系統可根據用戶的設定，將區域經濟、社會、科技、自然等各方面的數據自動編制成專題圖表輸出。

2.3 統計分析功能 本系統的統計分析功能包括基本的統計分析功能和統計模型分析功能。基本統計分析功能可以實現某個地區、某個時段的最大值、最小值、平均值、標準差、均方差等基本的統計分析計算。而統計模型分析功能是從區域經濟的特性出發，運用區域經濟領域中常用的經濟方法，如回歸分析、主成分分析、趨勢外推等，以完成不同種類的區域經濟方面的分析，并能根據不同因素的影響，在因素變動的情況下，做出可能出現的幾種情況的預測，建立預測方案供用戶選擇。通過預測模型計算指標數值，確定區域發展的目標。

區域規劃最終要將各種分散的因素綜合成一個統一的規劃方案，利用本功能可以對各種規劃方案進行評估和優選，綜合規劃模型和預測模型，制出規劃的文本方案。

2.4 空間分析功能 為了使區域規劃方案能夠落實并實施，確定區域空間結構十分重要。這實際上是確定推動整個區域發展的空間增長極點，使經濟資源、人力資源和科技資源能夠集中起來，發揮更大的集合性作用。

GIS強大的空間分析功能，可以彌補當前傳統區域經濟分析方法在空間分析能力方面的不足，使其實現經濟布局的分析、緩沖區分析等。

2.5 區域經濟差異特征分析功能 不同的地區由于地理位置、經濟基礎、資源、政策、人口、教育狀況、資金、資本等各方面的差異，造成各個地區區域經濟之間的發展水平、發展階段也有著很大的差異。區域規劃的作用是優化空間結構，解決區域不平衡發展的問題；調整中心城市與周邊地區的關系；促進落后地區發展，縮小地區發展差距；綜合開發優勢資源，促進相關產業的發展。通過系統的區域經濟差異特征分析功能可以實現對區域間的經濟發展水平狀況和發展階段進行分析，用圖形方式表現出來，并且實現對區域經濟的分區。例如，可以設定不同的區域經濟評價指標，利用系統生成類型區或系統區，行政區或經濟區，核心區、區和過渡區，優化提高區、重點開發區和限制開發區等，按照不同區域構建區域發展格局。

2.6 制圖功能 在調查研究的基礎上，要制定供選方案，繪制規劃圖，編寫規劃報告及相關說明。這里首先需要專題研究，其次是綜合研究。本系統的制圖功能可以實現區域經濟圖形的生成、區域經濟專題地圖生成、區域經濟專題統計圖表和綜合規劃圖的制作。這樣就將區域經濟分析的結果以圖形、統計圖表或者專題圖等形象直觀的方式展現在有需求的各類用戶面前，更加形象地展示區域經濟發展的規律并且預測其發展趨勢。

3 系統的數據分析

按照系統應用上的需求以及所存儲數據的性質，本系統所涉及的數據在邏輯上分成空間數據和屬性數據兩部分?？臻g數據（也稱圖形數據），是指和地理空間相關的各種數據，以矢量數據或柵格數據的形式在二維空間上描述區域地形、地貌、各級行政區域界定，以及與經濟開發建設相關的基礎設施和能源設施等要素的地理分布，可以將其抽象為點、線、面三種類型，并用不同圖層來表示。而屬性數據，是與各空間地理區域單元相關的自然資源、社會經濟發展水平的特征數據，以定性數據和定量數據共同說明要素的名稱和性質。區域經濟統計數據數量繁多，如土地資源背景、基礎設施建設、產業聚集規模等，表現形式是字符串及統計數字，它是本系統主要用來進行處理和分析的數據。

地理空間數據（即圖形數據）在圖形上包含有不同種類的大量信息。通常利用“層”來組織并且管理數據，地圖上的所有要素都可以被抽象為：點、線、面幾個要素類，然后把不同專題的圖層分別歸類到點、線、面幾個要素類中（表1）。系統屬性數據包含歷年的經濟統計數據，經濟數據量大并且種類多，用數據表會滿足我們的功能需求，然后在這個基礎上在進行表結構設計的擴展。如地區生產總值信息表（表2）等。

結合研究需要，在建庫時對數據進行分層處理，根據數據的性質分類，性質相同或相近的歸并為一個數據層，這樣GIS對單幅或多幅圖層進行分析和指標量算，以原始圖層為輸入，而查詢和分析結果則是以經過空間操作后生成的新圖層表示，有利于GIS空間分析功能的發揮。

4 系統的總體結構

基于GIS的區域規劃設計的基本思路為：調查研究建立數據庫數據的分析預測規劃方案的輸出，基本結構如圖1。

5 系統提供的服務

通過基于GIS的區域規劃設計系統，可以為區域規劃的制定者提供如下便利的信息管理服務：

首先，制定區域規劃所需要了解的區域經濟的數據紛繁復雜，而本系統數據庫中各種數據信息經過一系列的篩選、歸納、分類、整理，形成標準的數據文檔，利用數字化手段結合區域電子地圖，轉化為所需的空間數據，針對不同類型的管理內容，按層進行地圖編輯。用戶在查詢數據時，通過對數據類型的設定，可以得到規范化、標準化和數字化的數據。

其次，系統內設針對區域規劃的分析方法和預測模型工具，根據用戶的需求，可對區域信息進行自動化和智能化的科學分析與處理，為區域規劃提供詳盡的數據分析以及多種預測方案，并可對規劃方案進行評估與選優。

最后，系統利用GIS強大的可視化分析、空間分析及制圖輸出功能，可以方便快捷地得到所需的專題圖、專題統計數據表以及綜合的規劃圖。數據以地圖的形式數據輸出出來，更加直觀，為最終規劃方案的制定提供有效的支持。

參考文獻：

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[4]孫久文.區域經濟學[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2006.

[5]邱友良，葉舜贊等.珠江三角洲區域一體化研究綜合信息系統的設計與應用[J].熱帶地理，1998，18（4）：361-366.

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1.適合高年級的綜合性課程區域規劃是一項綜合性、區域性、戰略性、政策性較強的工作，與此相關的“區域分析與規劃”課程內容涉及經濟、社會、政治、自然、文化等方面，其中還有許多技術與工程方面的理論和知識。課程強調綜合性和區域思維，基本都安排在高年級學習。因為規劃專業學生在低年級接觸最多的是城市小范圍的建筑和規劃設計，因此，對于涉及研究大范圍區域問題的課程一般安排在高年級開設?？梢宰寣W生從小范圍的城市設計逐步過渡到大范圍的區域研究，逐步學會宏觀、綜合、系統的區域思維方法。

2.難以進行真實的區域規劃實踐規劃實踐是城鄉規劃專業學習的重要環節，也是所有空間規劃設計專業教學的特色之一。由于區域規劃研究的對象“區域”本身就是一個復雜巨系統，要素繁多而且復雜，編制規劃通常要一年甚至數年時間。而“區域分析與規劃”課程只有幾十個教學時數，學校的教學實踐經費又極為有限，學生實地實習時間也有限，所以“區域分析與規劃”的課程實習，多數都只能在校內“假題真做”，進行專題性或概念性的實踐教學。

二、案例教學在“區域分析與規劃”課程中的應用

從“區域分析與規劃”課程教學需要出發，教師可以采用案例教學等多種靈活的教學方法。特別是現代教育的信息化、網絡化，知識的日新月異，教師更應采用新的教學手段教學，調動學生的興趣，啟發學生的創新思維，引導學生自覺分析問題、解決問題，提高學生實踐能力，提高教學效果。

1.案例分析規劃理論課基本可以采用案例教學，更加直觀明了。案例的選擇要注意代表性和典型性。國外的案例，如紐約大都市地區規劃、大倫敦規劃、巴黎城市地區規劃、莫斯科城市地區規劃等。國內的案例可選擇多種類型，如東部沿海發達地區的案例，如珠江三角洲改革發展規劃綱要、長三角區域規劃；中西部的規劃案例，如長株潭城市群區域規劃、成渝經濟特區規劃、關中——天水經濟區發展規劃等。教師通過介紹案例，可以拓寬學生區域視野，加深學生對區域差異的認識。通過典型、真實案例分析，學生能對地區情況有更加直觀的了解，加深對規劃理論、規劃方法的理解，并對現實問題產生興趣。案例剖析是理論知識與實際應用結合的橋梁，既可以深化擴展教學內容，又可以彌補教科書中的不足。

2.案例討論區域規劃的案例討論適合規劃理論部分，可以和問題導向型的教學方法相結合。教師可根據教學重點內容，結合各地區區域發展實際情況，提出討論主題，讓學生預先閱讀材料，充分準備?？捎冒咐绱笾槿且巹?、廣州市戰略規劃、三舊改造、廈深高鐵對區域經濟作用、某市創意產業園區評價等，選擇其中之一，組織課堂討論。案例討論前，要求學生做好充分準備。案例討論中，要讓學生自由發言，分析原因，提出解決問題的方案或措施。這樣，可以使學生自主地學習，培養他們的思維能力、表達能力、爭辯能力。案例討論中對教師的要求較高。教師在討論前要精心篩選案例、提出主題，討論過程中，教師要引導、防止跑題。教師還應總結點評，理清有關的概念，闡述爭論中有關的理論和知識，把握好案例討論最后一個環節。

3.案例模擬實踐“區域分析與規劃”課程只有幾十個學時，限于本科生的教學時數與經濟能力，基本上是采用“真題假做”的方式進行實踐教學。“真題假做”是案例模擬化的教學方法，可選取學生熟悉的本地的市、縣或鎮，作為區域分析和規劃的具體對象。鼓勵學生自主搜集規劃需要的相關資料。區域規劃的“真題假做”要求學生多畫圖，從區位圖開始，到現狀圖、空間結構圖，最后畫出總體規劃圖，用圖說話，讓學生經歷整個規劃流程。限于現狀認識及資料的有限性，學生的規劃方案只能是粗線條的和概念性的表現。通過實踐，可培養學生動手能力，讓學生掌握區域規劃的基本理論和基本知識，達到基本技能的訓練。

三、結論

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關鍵詞：經濟社會；城鎮體系；城鎮體系規劃規劃

當前城市和區域的關系更加緊密，城市在區域中的中心地位更加突出，城市的區域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。因此研究城市與區域、研究城鎮體系，推動城鎮之間的有機協調與共同發展有著十分重要的現實意義，也是社會經濟發展的客觀需要。

首先，關于如何理解城鎮體系的基本內涵與城鎮體系規劃等若干概念問題。

我們所說的城鎮體系，是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與社會經濟發展背景相適應的。所謂城鎮體系規劃是一種政府行為，是國家或―定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。就政府行為而言，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要來源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。

其次，根據社會歷史發展的不同時期，城鎮體系規劃表現出的不同歷史時期的特點。

城鎮體系研究和城鎮體系規劃興起于20世紀70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城市的性質和規模。所謂性質就是可以配置何種產業和部門，所謂規模就是可以發展到多大的規模。隨著中國的經濟的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。20世紀70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的。進入20世紀80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖。20世紀90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。但是，這十多年來城鎮體系規劃中―個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。

當前開展城鎮體系規劃要注意的問題主要是轉變職能、建立整體觀念和強調協調。

首先，要適應轉變政府職能的需要。

政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：

第一，規劃要以區域為整體，著重研究如何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。

第二，要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施共享，降低區域開發成本。

第三，要適應改革投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。

其次，要建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系。

第一，在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資來源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無從談起。

第二，社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有―個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。

第三，城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。

第四，在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。

第五，制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。

再次，要注重強化協調的手段和措施。

資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體．協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。協調的目的是發揮城市的中心作用帶動區域發展。協調的重點是區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。協調的內容是包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。

對于不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能陛時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。同時注意要把區域城鎮發展布局與區域土地利用緊密地結合起來。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。

第四，要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價。進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。

第五，要提高規劃的弱性和可依據性。要開展多目標、多方案研究。這里所說的霧方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。

第六，要特別重視城市規劃政策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制。區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。

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關鍵詞：曲靖市 區域規劃城市特色 特色空間

中圖分類號：TU982 文獻標識碼： A

區域規劃是指在一定地域范圍內對國民經濟建設和土地利用的總體部署[1]。它以跨行政區的經濟聯系緊密地區為對象,目的是為了發揮不同區域的比較優勢,形成分工合理、優勢互補、協調發展的區域格局[2]。區域規劃不同于經濟區劃和城市規劃。它是以經濟區范圍為主體的規劃,因此,經濟區劃是區域規劃的依據和基礎,而區域規劃又是城市規劃的前提和依據[3]。區域規劃是編制國民經濟中長期計劃的重要基礎和組成部分,也是國家宏觀調控的重要手段和中國經濟管理體制的基礎部分,中國要促進地區間協調發展,提高區域經濟競爭力,就必須強化區域規劃[4]。

1 區域規劃研究的概況

1.1 研究背景

目前無論是學術界，還是管理層，對區域規劃都越來越重視，這種重視的基礎在于區域規劃的優勢，基于以上分析的區域規劃的重要性，本文以曲靖市南盤江（九龍山--越州段）沿線區域規劃為例，探討區域保護利用規劃。分析得出案例區域規劃落實了曲靖市城鄉互動一體化發展的戰略目標、凸顯以山水為主要脈絡的城鄉歷史和文化記憶、保護和合理利用生態資源、切實改善民生。

1.2 研究的目的與意義

通過分析總結曲靖市南盤江區域規劃的工作經驗，促進各方面從更高的層面，更廣闊的視野和更長遠的眼光去謀劃各地區、各行業的發展，使得區域內各類開發建設行為在區域規劃的統籌安排和綜合調控下，合理、有序、健康、協調發展。

作為有效保護控制城鄉居民點周邊的自然山體、河流水系，充分挖掘人文資源，改善提升人居環境質量的新型城鎮化的典型示范區，南盤江沿線成為了具有良好生態效益、景觀效益、文化效益和產業效益的城市生態涵養區、城市休閑功能區、城鄉文化記憶帶和區域旅游功能區，并由此帶動和促進了社會、經濟、文化的可持續協調發展。

2 南盤江區域規劃的概況

2.1 南盤江區域規劃的理念

規劃的核心理念表述為“山水承夢”，具體內容包括三個方面：

（1）文化先導

以城鄉統籌的新型城鎮化為指引，注重以人為本的城市文化特色彰顯，通過對傳統文化的繼承與發揚，展示曲靖獨特的聚落形成與生長特征；

（2）有機生長

以生態環境和特色景觀保護為原則，探索曲靖以生態和諧為先導的“有機生長”方式；

（3）產城共榮

以產業提升和人口流動引導為基礎，實現曲靖新型城鎮化過程中的“產城共榮”。以城市文化特色為先導，以生態保護的有機生長為前提，以產城共榮為支撐，使規劃區成為曲靖新型城鎮化發展的示范區[5]。

2.2 區域規劃的規劃范圍與層次

南盤江沿線區域規劃分為區域總體規劃、鎮區規劃、村莊規劃三個層次。區域總體規劃范圍位于曲靖市中心城區東側，以東外環和沾潦公路為東界，南至越州工業園區，西側以曲靖-陸良和曲靖-勝境關高速公路為界，北至九龍山，總面積約230平方公里[6]。

2.3 區域規劃的技術路線

規劃基于對南盤江沿線區域現存的主要問題與規劃目標之間的矛盾分析，分三個層次展開，實現了規劃策略到規劃措施的落實。

第一層次：規劃策略研究通過三個關鍵途徑，實現對空間、功能兩個決定性要素的規劃策略研究。城市特色是根本、生態安全是前提、產業布局是支撐。從歷史觀出發，在更大的時間跨度上研究城市的歷史文化特色與價值；從全面的生態安全評估出發，為規劃選址與利用策劃提供安全前提；從全局觀出發，從更大空間范圍考慮規劃地段的定位和發展策略。

第二層次：系統方案落實對第一層次的研究成果進行系統的落實。包括空間結構、用地系統、交通系統、公共服務設施系統、綠地系統、生態系統、總體城市設計、公用設施、綜合防災等方面的規劃建議與控制內容。

第三層次：城市設計與策劃以特色空間為骨架，構建城市設計體系。確定規劃區內重要的片區、路徑、節點，以及其指標控制體系。并對重要節點進行修規深度的城市設計及策劃[7]。

3城市區域規劃與城市特色的關聯

3.1 城市特色引導規劃重點

城市特色，是城市的核心競爭力。基于這個根本認識，曲靖的區域規劃將城市特色和特色空間規劃作為項目核心的工作內容，并在這一工作的指引下，完成新型城鎮化思想指導下的城鎮空間整合、人口引導、資源配置、管理策略的制定，曲靖及規劃區城市特色的挖掘，生態資源的保護與利用。基于城市特色和生態要求，提出曲靖城市空間發展的策略，產業提升轉型的具體策略，區域交通策略，鎮區的規模及功能引導，村莊改造整理策略，重要節點的設計與策劃等重點任務。

4曲靖市南盤江區域城市特色的研究

4.1 城市特色與特色空間

4.1.1城市特色的基礎理論

城市特色是在特定的自然環境、文化、歷史、經濟等條件下形成的。一般一個城市的特色形成需要較長的時間，而且包括多個層次的內容。城市特色可以分為有形要素和無形要素兩種類型。有形要素就是能夠體現城市特色的固化的物質因素，包括城市的自然環境、地理、氣候、地形、地貌，城市的空間結構、街區肌理與建筑風格、重要地標與歷史遺存和要素、園林景觀等。無形要素包括文學、歷史、戲曲、方言、宗教、風俗、節慶、飲食等[8]。

4.1.2特色空間反映城市特色

從感知的角度，城市只有兩部分，一部分空間經常也易于被人們感知，另一部分空間不經常也不易于被人們感知。人們經常能夠感知到的部分是城市歷史文化、自然景觀、綠化設施、商業活力發達的地段，我們稱之為特定意圖區，特定意圖區體現著城市最主要的特色。我們把各種特定意圖區的集合稱為特色空間；不具備這些特征的城市部分，不能成為體現城市特征主要載體，我們稱之為普遍空間[9]。

4.2 區域規劃存在的問題及解決途徑

目前很多城市區域規劃存在著諸多問題，如生態環境保護不力，城市的文脈難以延續，城市空間和管理割裂，產業缺乏統籌布局，傳統聚落風貌異化，城市的居住環境、公共服務差等問題[10]。如何通過合理有效的措施使城市發展為生態環境健康友好，歷史文化延續，形態清晰、空間有序的布局合理的優良宜居城市成為城市規劃工作的關鍵（圖1）。

圖1 區域規劃應用城市特色技術路線框架圖

5結語

區域規劃是國家進行空間規劃和管理不可或缺的層次和手段。盡管我國區域規劃已經有了不少進展，但仍然存在著許多問題?？臻g規劃是區域規劃的核心內容，而城市特色的研究對于理解城市空間布局有著重要的作用。本文以曲靖市南盤江區域規劃為例，以城市特色的分析研究為出發點，探討了區域規劃的方法。作為滇東門戶的曲靖，自然地理資源十分豐富，區域歷史地位較高，文化類型獨特。曲靖擁有獨特的山水格局與營城特色，南盤江源頭馬雄山還具有“一水滴三江”的罕見自然景觀[11]，有重要的景觀價值，在旅游方面凸顯了經濟價值和社會價值。曲靖市以南盤江為紐帶、多組團分隔互聯的傳統生態格局形成獨具特色的城市發展路線。

參考文獻

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[6] 昆明師范學院史地系編.云南地理概況.云南：人民出版社,1978.48~52.

[7] 莊拯.新設地級市――曲靖[J].城市規劃通訊, 1998,05（3）

[8] 吳偉.城市特色研究與城市風貌規劃[M ].同濟大學出版社, 2007. 23~26.

[9] 顧朝林.城市與區域空間研究前沿[M ].東南大學出版社, 2012.278~286.

篇6

關鍵詞：區域規劃；地方經濟；房地產

2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中－天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》8個規劃，出臺速度前所未有。隨著區域規劃對地方政府的經濟的帶動作用，地方房地產業發展也出現了如火如荼的局面，成為地方發展的強勁動力。

一、區域規劃概述

區域規劃是為實現一定地區范圍的開發和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區域發展規劃，除提業優惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發引資的大門。區域規劃首先帶動部分城市的房地產開發，房價上漲，便可實現后續的招商引資。房地產和區域發展其實是相輔相成的，區域發展必然要尋找一些先導產業發揮帶動作用，房地產便是其中之一。

只有當項目產品在二級市場上交易活躍的時候，房地產和區域經濟的后續發展才有源源不斷的資金動力。區域振興規劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。

作為調整經濟結構和促進產業轉型升級的重要一環，國家在去年陸續出臺了多項區域經濟振興規劃。隨著相關規劃的實施，規劃給區域發展帶來新動力，區域經濟有望成為新的經濟增長點。其中，房地產與其他產業的發展有望相互促進。

區域振興規劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當地經濟發展的推動作用是實質性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區域振興規劃引起的過度炒房應當警惕。這些規劃的實施對當地經濟發展和相關產業的培育將產生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經濟的健康發展。

二、區域規劃對地方房地產經濟的影響

區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入?？v觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。

（三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。 三、地方房地產業良性發展的對策與建議

要防止此類房地產熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規劃熱"冷卻下來。區域性規劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規劃"的風氣。經濟發展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產業基礎做后盾。區域經濟是許多部門經濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協調互補性的經濟形態，我們需要加強一種可持續性的區域發展營造意識，力避急功近利的心態。

（一）適度控制房地產投資規模

在全社會固定資產投資總規模中，房地產投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產投資占全社會固定資產總投資的比重如果過高，一定會產生泡沫，很多城市在年所經歷的房地產市場巨變都與此有關。而如果房地產投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發展造成不利影響。因此保持適度的房地產投資規模，是政府調控房地產市場的首要環節。要研究一個城市房地產業與經濟社會發展大局的關系，從中找出規律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產市場供求才能大體平衡，房地產市場才能穩定發展。

（二）加強對規劃全程的監督控制對于區域發展規劃戰略，決策層也要對規劃落地全程予以監督控制。在規劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。

因為有政策傾斜和照顧，預計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導致炒地、炒房的惡果。

（三）加強區域內調控政策的穩定性和連續性房地產市場調控是政府穩定房價的手段。但由于房地產是關系百姓居住生活的大事，是對國民經濟具有廣泛影響的行業。因此，必須要在調控中保持政策的穩定性和連續性。如果在執行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產生或留下新問題。在一個區域規劃體系中，有很多產業部門需要政策惠及，但房地產業是最不應該受到關照的，更不能被當成特殊產業來對待。放眼全國看一看，現在不僅流動性充裕的地方，房地產經濟很發達，連很多流動性并不充裕的欠發達地區，亦如此。因此房地產業本就該被排除在一攬子區域規劃措施之外。

參考文獻

篇7

關鍵詞城鄉一體化規劃;內涵;途徑;認識;內容與方法

據現階段規劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性，這些不同類型、不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。實現國家的城市化(或城鎮化)的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態[1]。

1城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的2個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在聯系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃;也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產業布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。筆者將城鄉一體化規劃的概念擬定為:對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。

2過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端

一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃、市(縣)域城鎮體系規劃以及鎮(鄉)域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉結合部地區(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型，所以給予城鄉一體化規劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立，造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(或縣城)的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃，而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。

如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區(或縣域)為主要任務，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著人口流動與管理、產業布局確定、發展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃相比，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區(縣城)的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用，應該及時有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

3城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識

城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。一是它的規劃對象是一種區域(地域)。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強，在界定規劃對象(即一定范圍內的區域)時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。二是城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求[3]，這可以進一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它應屬于區域規劃的一個組成部分。

4城鄉一體化規劃的內容與方法

規劃內容:規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃(經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃(等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、(經濟(產業)發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點(聚落)體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖)。

規劃方法:在系統分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現實與理想、總體與階段)。

5參考文獻

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[2] 梁永平.珠江三角洲城鄉一體化與教育發展模式的構建[J].現代教育論叢，2001(5):33-36，50.

篇8

關鍵詞 區域規劃 扎根理論 發展權力 國際競爭

一、 問題的提出

2005年6月，中央頒發《上海浦東新區進行綜合配套改革試點》方案，確定上海浦東新區為綜合配套改革試驗區，深化行政管理體制、經濟管理體制和社會管理體制改革，由此拉開了新一輪區域規劃的序幕。截至2011年底，共有30個區域經濟規劃上升為國家戰略，除了云南、貴州、寧夏、內蒙等少數幾個省份沒有布局之外，其余省份都有一個甚至多個國家戰略經濟規劃區，使得當今中國經濟整體空間版圖呈現出由系列“國家戰略經濟規劃區”分割支撐的格局。這些區域規劃因地制宜，特色鮮明，其中有新區規劃，如上海浦東新區發展規劃、天津濱海新區發展規劃等；有改革試驗區規劃，如廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃、青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃；還有區域協調發展規劃，如長三角區域發展規劃、珠三角區域發展規劃等。國家經濟規劃區密集出臺標志著我國區域經濟從“東部率先發展”的不均衡發展戰略轉向了區域協調發展戰略；從經濟發展的單一目標取向轉向了經濟、社會、生態共同發展的多元目標取向；從“外向型”發展方式轉向內外聯動，增強自主發展能力的方式；從各自為政粗放發展的模式轉向空間布局優化與產業結構升級的精致模式；從行政區經濟管理模式轉向了跨行政區的經濟區和主體功能區建設模式。

我國國家戰略經濟規劃區的密集出臺引起了學界的高度關注，對區域規劃及其政策的研究也如規劃區的設立一樣“百花齊放”，如從空間布局和管制角度、從產業升級和產業鏈培育角度、從城市群建設和城鄉一體化角度、從資源保護與開發利用角度等進行研究。這些研究探討了區域規劃的性質、目的、形成機制、實施框架及管理模式等，但基本都傾向于對規劃內涵及建設成效的思考，對于為什么要在短時期內密集批復數十個戰略經濟規劃區這個“動機性”前置因素缺乏系統研究。國家為什么要采取如此氣勢磅礴的舉動，其背后有著怎樣的歷史背景和動力，這些問題對于我們深化認識國家戰略和區域經濟發展規律有著重要意義。本文認為，從案例歸納的視角深入探究國家實施經濟規劃區戰略的內外部影響因素及其對規劃區建設的作用機理，才能更好地認識和指導國家經濟規劃區建設。

二、 文獻評述

（一） 規劃理論及其內涵

Waterston認為，規劃在本質上是致力于選擇最佳方案以達到特定目標的一種組織性的、有意識的、持續的努力。Levy認為，規劃是一項有意識的系統分析過程，通過對問題的系統思考來提高決策的質量。Friedmann認為，公共領域的規劃就是運用科學技術知識來支持行動，其作用在于引導社會轉變。國內學者孫施文認為，“規劃作為人類的一項社會行動，是人類有目的地改造和利用自然與創建人類環境的具體行動，具有鮮明的社會目標導引和參與者本身的社會特征”。葉敬忠從資源效率角度，認為“規劃是一個不斷選擇和決策的過程，它旨在利用有限的資源來完成未來特定時間內的特定目標”。

（二）規劃的動因

Peter Hall將近30年區域規劃的深刻背景歸納為：經濟全球化、傳統制造業和產品經濟在許多城市的急劇衰退、知識經濟和網絡社會的到來及對環境議題的持久關注。肖金成認為，改革開放以來，中國經濟在快速發展的同時，出現了產業結構層次低、空間布局不合理、土地粗放利用、環境污染等問題，如何避免重蹈先發展地區的覆轍，在加快經濟發展的同時，實現土地集約利用、生態環境改善、產業結構升級、空間布局優化，只有通過區域規劃手段，將科學發展觀貫徹于區域規劃之中。張京祥認為，自由市場的失敗，區域城鎮化、城鄉一體化的加速，經濟全球化的挑戰是區域規劃的重要驅動因素。

（三）規劃的目的和意義

陳耀認為，國家級區域規劃的出臺一是在科學發展觀的指導下根據資源環境的承載力、開發條件和潛力，確定能夠體現區域經濟特色的戰略目標，對產業布局、生態環境和社會發展做出統一部署；二是為了應對國際金融危機提振經濟，促進區域協調發展；三是從跨省區到省區內部培育不同層次增長極。楊龍認為，密集增加的國家戰略經濟規劃區把解決經濟發展中遇到的具體問題，如經濟增長方式的轉變、環境保護，以及區域性政策或區域戰略的方式出現，增加了區域發展戰略的功能。國內外學者從發展遇到的現實問題出發，分析了規劃的立足點和出發點，但對我國為什么要在短時間內密集批復數十個國際戰略經濟規劃區的動因還沒有系統分析與論述，本文擬采用扎根理論對收集到的數十個戰略性區域規劃文獻進行歸納演繹，系統分析國家戰略性區域規劃批復實施的真實動因。

三、 研究方法和數據來源

扎根理論是由社會學家Glaser和Strauss首先提出并發展的質化研究方法，主要采用歸納手段對現象加以分析和整理，通過系統的資料搜集和分析挖掘，發展和驗證理論，目的是幫助研究者“由事實、數據資料中發現理論”。 GLASER（1997）指出扎根理論的提出是為了回答在社會研究中，如何能系統性地獲得分析資料以發現理論，保證其符合實際情境并能提供相關的預測、說明、解釋與應用。扎根理論的目的在于識別現實生活中社會現象的基本特征，如組織學習、技術開發、結構化或者戰略化等（Deborah Dougherty， 2002）。由此，扎根理論從一開始就明確了其使命，即“經由質化方法來建立理論”。它的一般流程是在理論抽樣后的數據基礎上，通過開放編碼、主軸編碼和選擇編碼等方法構建理論模型。

羅伯特?殷指出，當研究者需要回答“為什么”的問題時，采用案例研究是合適的。本文的研究主題在于探索國家經濟規劃區戰略的驅動因素，即為什么國家要在短時間內密集批復數十個國家戰略經濟規劃區，因而適合采用案例研究方法?；诖饲皣覒鹇孕詤^域規劃的理論對批復規劃區的動機缺乏完整系統的論述，本研究擬收集2005年以來國務院密集批復的30個國家戰略規劃區的規劃材料進行逐一剖析，進而層層深入，挖掘出區域規劃的內在動因。這30份《區域發展規劃》涉及全國絕大多數省份和各種類型的區域定位，其名單如表1：

四、 模型構建

（一） 開放式編碼

開放編碼指將所獲得的原始資料逐字逐句進行分析、記錄，并進行初始概念化，然后把資料記錄以及抽象出來的初始概念打破、揉碎并重新整合發掘出概念和范疇的過程。根據開放編碼的要求，我們先對前25個樣本材料中對制定區域規劃的驅動和影響因素的描述進行編碼，編號中包含有：區域規劃編號―章編號―節編號―句子編號。如1-1-1-1表示《平潭綜合實驗區總體發展規劃》的第一章第一節的第一句話。

經過對標簽進行多次整理與初始概念化，本研究從資料中抽象出11個范疇及其下屬的45個概念，具體見表2：

（二） 主軸編碼

主軸編碼是指通過運用因果條件現象脈絡中介條件行動互動策略結果這一典范模型，將開放性編碼中得出的各項范疇聯結在一起的過程。主軸編碼是將開放式編碼中得到的各獨立的范疇加以連結，將被分解的資料重新整合進而形成新的更高統攬層次上的范疇。本研究根據不同范疇在概念層次上的相互關聯和邏輯關系對其進行歸類和抽象，共得出4個主范疇，分別是：改革社會體制、提升經濟績效、平衡發展權利、防范國際風險。各主范疇及其對應的開放式編碼范疇如表3所示：

（三） 選擇性編碼

選擇性編碼是從主范疇中挖掘出核心范疇，分析核心范疇與主范疇及其他范疇的連結關系的過程。經過對范疇的繼續考察和對范疇關系的不斷思考，結合規劃原始資料，最終得出“國家經濟規劃區戰略的動力機制”這一核心范疇?？梢院喎Q為“內部改革動力―外部環境壓力”模型。如圖1所示。

（五） 理論飽和度檢驗

本研究用另外5份國家戰略性區域規劃材料進行理論飽和度檢驗。結果顯示模型中的范疇發展較為豐富，對4個主范疇（改革社會體制、提升經濟績效、平衡發展權利、防范國際風險）的檢驗沒有發現形成新的重要范疇和關系，4個主范疇內部也沒有發現新的構成因子。

五、 模型闡釋

（一） 改革社會體制

改革開放使中國經濟獲得飛速發展，但社會事業發展落后于經濟發展，依然存在城鄉二元結構、教育投入不足、醫療衛生體系不健全、文化事業發展滯后等問題。國家戰略經濟規劃區不僅僅局限于經濟發展，也突出了發展社會事業的重要性。規劃以改善民生為重點，大力發展各項社會事業，以實現人民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居，促進經濟社會協調發展，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。一是開展各項教育改革試點，探索教育發展新路子。二是提升醫療衛生服務水平，深化醫療衛生體制改革。以實現人人享有基本醫療衛生服務為目標，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。三是加快文化事業發展，提升公民文明素養，大力發展文化產業。四是完善就業和社會保障體系，推進新型農村養老制度建設，探索建立城鎮居民養老保險制度。

（二） 提升經濟績效

我國實行中央與地方的“分權化”與“分稅制”改革后，地方政府獲得了極大的促進當地經濟發展的動力，有力地助推了中國經濟的蓬勃發展。但地方政府“經濟人”的特征使其在以“GDP”為主要指標的政績考核體制下從本區域利益出發，強行設置行政壁壘，人為干預市場機制，地區之間低水平重復建設嚴重，降低了經濟發展的效率。國家戰略經濟規劃區的題中應有之義是促進經濟發展，通過促進產品和生產要素在區域內自由流動，從而降低區域內交易成本，以達到資源最優配置的一種空間格局的優化狀態。一是優化空間布局 。按照主體功能區定位，充分發揮中心城市的輻射帶動作用，形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。二是促進產業結構升級。規劃明確在進一步推進工業化與信息化融合的基礎上，改造優勢傳統產業，加快發展先進制造業和高技術產業，積極發展現代農業和現代服務業，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。

（三） 平衡發展權利

1. 平衡區域發展權利。中國改革開放走的是不平衡發展道路，希望通過一部分地區先富裕起來帶動后發地區共同富裕，這在事實上產生了區域發展權利的不平衡。受政策優惠扶持的地區獲得了跨躍式發展，而在市場機制的作用下，落后地區的資源不斷涌向發達地區，從而更難把握發展機會，改革的極化效應明顯，回波效應不足，區域發展差距不斷擴大。國家戰略經濟規劃區的設立，是要改變以單純依靠部分地區及中心城市發展的做法，形成城市群和城市圈的主導地位，通過“極化”和“擴散”效益，使區域內資源配置得到優化，從而形成強大的經濟合力和內聚力。國家戰略經濟規劃區不再圍繞長三角、珠三角、京津冀布局，而是遍及東南西北的絕大部分省份，不同經濟圈、城市帶交叉融合，形成網絡化格局。

2. 平衡代際發展權利。經濟的高速發展以高投入高消耗為代價，過度開采資源和對環境的破壞透支了下一代甚至幾代人的發展潛力，直接導致代際發展權利的不平衡。以犧牲下一代甚至幾代人的發展來維持當下的高速發展是難以持續的，只有平衡代際之間的發展權利，才能實現經濟社會的可持續發展。潘陽湖生態經濟規劃區、柴達木循環經濟試驗區、黃河三角洲高效生態經濟區針對這些區域自然資源豐富但資源環境脆弱的特點，專門制定生態經濟發展規劃，以實現生態保護與經濟發展的協同并進。其他規劃區嚴格按照國家功能規劃區要求，在限制開發區內謹慎開發，堅決不允許在禁止開發區內開發。

（四） 防范國際風險

1. 提高利用外資質量，增強抗風險能力。地方政府在自身利益驅使下一度為爭奪外資大打出手，優惠條件一讓再讓，不僅擾亂了地區之間競爭秩序，也導致了資源的極大浪費。國家戰略經濟規劃區明確要求提高利用外資水平，嚴格限制低水平、高污染、高耗能的外資進入，實現利用外資從資金為主提升到以先進技術、管理經驗和高素質人才為主轉變，同時引導外資投向高技術產業、基礎設施領域等，提高國際資源要素的集聚層次。

2. 鼓勵企業“走出去”，攫取全球競爭優勢。國家戰略經濟規劃區強調培養企業的合約精神、法治觀念和商業信用意識，鼓勵企業通過境外投資并購、境外上市等方式“走出去”。規劃區不斷完善支持企業“走出去”的總體協調機制，在資金籌措、外匯審核、檢驗檢疫、項目管理方面建立高效便捷的支撐體系，為企業境外拓展業務創造良好條件。

國家新的經濟規劃區戰略不僅進一步拓展對外開放思路，明確提高企業的國際競爭力以應對全球化風險，同時還探索出新的區域合作模式，如設立廣西北部灣經濟區、圖們江合作開發經濟區。這些規劃區的設立把對外開放和次區域合作結合起來，打開新的對外經濟交流通道，不僅有利于提升沿邊開放開發水平，繁榮邊疆地區經濟，而且有利于民族團結和加強睦鄰友好關系。

綜上所述，國家密集設立經濟規劃區是繼西部大開發、振興東北老工業基地和中部地區崛起之后的新的區域發展戰略，規劃區域范圍縮小，規劃內容更具體，可操作性更強。這是在國際競爭壓力和國內改革動力的雙重環境下采取的制度變遷，將為我國經濟社會發展注入新的強大動力，對提升區域整體競爭力和促進區域協調發展產生深遠意義。

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篇9

關鍵詞:規劃參與;區域;政府;職能部門;公眾

Abstract:With the rapid development of urbanization, the current situation of China's management mechanism in urban planning should be improved. We should make some discussions on the reasonable urban planning participation pattern, establish a systematic, diversified and multi-level planning participation mechanism, and make this mechanism legal. Only in this way can the planning participation mechanism play a more important role in the planning decision-making, establishment, implementation and supervision checking process, and comprehensively coordinate the relationship between society, economy and environment.

Keywords:plan and participation; region; government;function department; public

中圖分類號:TU984

文獻標識碼:A

文章編號:1008-0422(2009)07-0108-03

1引言

20世紀90年代末,中國進入新的歷史發展期,社會主義市場機制全面建立,城市發展呈現高速度快節奏的特征,全球化城市時代的來臨給中國城市規劃行業發展既帶來了機遇更帶來了挑戰。一方面城市規劃迎來了前所未有的重視度,同時也承受著越來越強的社會不滿度。越來越高的重視度,既反映在各種政府文件、各級領導的講話中,也反映在廣大市民對規劃工作的關注,媒體對規劃消息報道量的增加。越來越強的社會不滿度主要表現在因規劃建設引發矛盾的百姓群訪案件數量增加,有關規劃審批行為的法律訴訟案件數量也在上升。從中可以明顯地感受到社會對規劃關注的深度和廣度,社會各界對于規劃參與的積極性不斷上升,城市規劃已不僅僅只是規劃師的技術性工作,更是政府和規劃職能部門的法定工作,也是社會每一位公民、利益相關的城市政府部門的重要責任和義務。規劃參與的必要性、廣泛性、系統性必須引起各級政府的重視,使規劃參與機制在規劃編制過程中得到體現,并且在規劃實施、監督檢查過程中發揮其應有的作用。

2區域層面的規劃參與

2.1 城市區域發展的趨勢與矛盾

全球經濟一體化背景下,中國在城市化過程中城市群或城市密集地區日趨形成并完善,隨著經濟發展和信息網絡化的建設,城市區域化的特征也越發明顯,城市中的人流、物流、信息流在區域間通過空間網絡組織進行流動,城市不僅僅是一個單一的個體,還是屬于區域系統下的子系統。在這種背景下,城市密集區域勢必要發展成一個公平、公開又具競爭力的管治和協調系統,以保障區域與城市的可持續發展。

為了在城市區域建立合理的管治和協調系統,各級政府開始重視區域規劃的編制。如廣東省政府組織編制的《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》就屬于區域規劃的成功案例。區域規劃旨在對區域各城市所處的自然和社會經濟條件分析的基礎上,對其產業、居民點和重要市政工程設施、資源保護進行全面發展規劃,合理配置資源,使區域內各城市之間形成良好的協作互補共生關系,以達到區域內資源共享,使城市建設良性發展,從戰略意義上保證國民經濟合理發展和城市協調布局。

但是,在區域內各城市之間因行政區劃的存在導致經濟運行、生活成本、發展機遇和利益分配的不一致,在強烈追求自身利益最大化動機的驅使下,地方政府借行政區劃手段展開對區域內發展資源、發展機遇和發展空間的爭奪,這種惡性爭奪既嚴重阻礙了區域規劃戰略目標的實現,也制約了城市的永續良性發展。因此,在區域規劃的編制實施過程中必須搭建一個區域性規劃參與的平臺,在科學分析和合理論證的前提下,綜合協調不同行政區劃的各城市之間的利益沖突。

2.2 建立區域層面規劃參與的信息平臺

城市群或城市密集地區在中長期時間內是增長還是衰落,在經濟發展、基礎設施、環境保護和社會公平領域都面臨著戰略決策選擇,并要將重大的決策落實到區域規劃和管理層面。理解、分析這些問題,為這些問題提供解決方案和決策支持,往往需要地理信息和地理信息技術的幫助。

城市群GIS系統正是適應區域規劃和管理的需要,透過跨政府部門、跨行政區域的政府、學術、商業等機構的協作,共建和共享地理、人口、經濟、資源、交通等空間信息基礎設施,發展多種多樣的地理信息應用系統,服務于城市區域規劃、環境保護、資源利用、大型基礎設施建設、災害防護等,服務于區域管治的決策和行動。通過積累地理信息、制作專題地圖、空間模型分析等手段使參與者獲得共識,并付諸行動。借助區域城市群GIS系統,使各政府在跨行政區域的協作運行中更好地掌握信息,了解區域發展問題,全面分析問題,為正確的決策投資提供參考,是區域層面的規劃參與機制實現的不可缺少的信息基礎平臺。

2.3 建立“官方”和“非官方”的規劃參與途徑,為區域性規劃參與提供行政保證和社會支持

所謂“官方”規劃參與途徑是指官方的意見交流和協商,通過區域內不同行政區劃的各個城市推出政府官員,聯合各個城市的規劃專家,組成區域性的規劃指導委員會。在區域規劃編制過程中,定期召開現場或遠程網絡會議,在城市群GIS系統分析的基礎上,合理解決資源配置和利益協調問題,作為區域規劃編制的政策指導和行政保證。

而“非官方”規劃參與途徑是指利用咨詢、談判、公示、聽證等措施,在官方的規劃參與途徑之外,開辟一條不完全是官方的意見交流和協商行動的渠道,通過制定公平準則,建立公開的規劃體系,廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程,以尋求解決區域發展中的各種利益沖突的方法和途徑,制定出一個透明度高、可信度強、滿足全社會愿望的區域規劃。雖然這個過程可能意味著大量的時間與精力耗費,但卻是使區域規劃由圖紙走向實施的重要保障機制。這種協商契約式的規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的防治,以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施的共享等問題,也可在目前已經頻繁出現的有關爭奪城市發展機遇和信息共享處理等方面加以運用。

2.4 建立規劃執行監督機制和法律法規保障體制,強調規劃參與的責任制和規劃成果的法定性

區域規劃是指導和協調區域內相關利益城市合理有續健康發展的重要綱領性文件。長期以來,區域規劃沒有相應的法律地位,導致它的指導剛性較小,彈性太大。國家出臺強制性條文時,雖然強調了省域、市域、縣域城鎮體系規劃編制中必須劃定強制保護的區域,但對如何劃定和如何操作落實保護區域卻沒有進一步明確相關的操作細則和法定運作主體、程序和監督部門。從城鄉區域協調發展的角度看,城市規劃法修改的重點要確定更加科學合理、層次分明的規劃編制體系,完善“一書兩證”的審批制度,增加聽證程序,明確區域規劃、城鎮體系規劃的法定地位。

建立一個成員廣泛,非政府官方性質的規劃監督委員會,由社區代表和行業代表組成,直接向國家有關主管部門負責,對各個城市的規劃執行進行監督,并就不同時期的規劃發展做出總結報告,防止區域內的不良競爭,對違規的地方政府提出公示,明確規劃參與的責任制。

3政府各部門和規劃編制部門互動的規劃參與機制

3.1 政府各部門規劃參與的法定性和連續性

區域規劃是具有戰略指導意義的發展規劃,對于物質空間的劃分,土地利用及產業布局等相關具體內容,必須依靠各城市政府組織規劃部門進一步編制下一層次的規劃加以確定。而城市總體規劃是實現區域規劃目標的重要手段,傳統總規編制的過程往往是政府部門制訂發展方向、戰略和指導思想,然后委托相關規劃部門進行編制,在編制過程中,政府各部門就不同階段的成果提出相關意見指導規劃編制。在這個過程中,政府各部門并沒有參與城市規模論證、用地性質確定和空間布局等城市發展的重要規劃內容的具體討論,僅僅是在對于不同階段規劃成果的編制意見中更多地體現行政長官的施政意圖。而規劃編制部門的專業知識和行業操守在行政權利面前處于絕對的弱勢,由此形成具有強烈領導意識的“市長規劃”。政府各部門這種片斷式的規劃參與使規劃編制淪為一項單純的技術性工作,忽略了規劃編制的行政性和法定性,對規劃成果的審批和實施都帶來不良影響。

因此,如何建立政府和規劃編制部門互動的規劃參與機制,制訂以科學分析和論證為基礎的,既能體現規劃專業知識,又能體現政府施政意圖的綜合協調的編制框架顯得尤為重要。進一步強調突出政府組織規劃編制的職能,明確政府各部門參與規劃的法定性和主要參與內容和程序。在參與過程中,既可令政府各部門對城市規模、用地布局等規劃指標的科學性產生認同感,同樣也可以根據政府的施政意圖,與規劃編制部門進行協調,形成合理的城市發展框架,這樣不僅有利于城市規劃的管理和實施,還可以為政府各部門樹立良好的形象。

3.2 規劃編制部門的專業性和獨立性

改變目前名義上由政府組織編制總體規劃,實際上變成規劃部門的部門性工作的實際狀況,強化規劃編制程序的法定性與成果的公開性?？梢钥紤]運行的一種模式是:由政府直接授權規劃委員會(由政府官員與社會行業代表共同組成)來組織規劃編制和審批,并受理規劃質詢;規劃局負責規劃的實施管理與監督;規劃編制人員作為公共政策研究人員進行規劃編制與研究,擺脫企業生產的色彩。這樣,在弱化了行政控制和排除經濟利益干擾的基礎上,才能保證規劃部門參與的專業性和獨立性。

4規劃職能部門與相關職能部門協調的規劃參與

4.1 規劃參與的必要性

城市規劃的編制和實施管理作為政府在空間關系上協調各方利益的工具,規劃編制和管理調整對象涉及到利益的各種類型,有經濟利益、政治利益、社會利益、環境利益、景觀利益等,而與這些利益相聯的對象既有代表公共利益的政府,也有代表不同部門利益的政府職能部門和社會團體、個人,利益關聯性的對象之廣、層面之全、關系之緊是規劃編制和管理矛盾性突出的根本原因。

在以往的城市總體規劃編制過程中,與規劃實施相關的政府職能部門規劃參與的程度并不高,基本上都是為規劃編制提供相關的統計數據和技術依據,規劃設計人員根據國家規定的技術經濟指標進行相關的用地布局,并沒有充分考慮相關的部門利益,由于部門之間缺乏利益協調,從而阻礙了規劃的順利實施。而在專項規劃的編制過程中,各職能部門從本身的部門利益出發,忽略總體規劃和分區規劃的基礎性,造成不同層次規劃的沖突,嚴重削弱了城市總體規劃本身的嚴謹性和法定性。

隨著政治民主的推進,權與益的明晰,維權法制的健全,各部門利益群體對自身利益的訴求,對規劃參與權和自身話語權、知情權的強烈需求,使規劃對于各相關部門的公開和參與的開放性要求成為一種必須。規劃部門必須通過相關職能部門的規劃參與協調不同利益,以達到規劃的科學合理和共贏性。

4.2 在利益協調的規劃參與過程中,強調規劃部門的權威性

總理指出:“城市規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。”城市規劃是非常綜合的規劃,它關系城市發展的性質、規模、布局,關系城市發展的長遠和全局。也許由于規劃工作的不夠細致和相關專業知識的缺乏,在規劃布局方面會出現利益失衡的問題。但是。城市規劃的專業性質確定了其在利益協調的規劃參與過程中的主導性和權威性,在綜合協調和科學分析的前提下,各部門的利益實現必須符合城市規劃的既定安排,體現各部門發展意圖的各類專門性規劃必須服從城市總體規劃的統一要求。

4.3 建立規劃咨詢委員會參與制度,強調部門規劃參與的行政責任制

由各部門的行政官員和相關專業的專家組成規劃咨詢委員會,參與城市規劃的編制程序,保證各部門意見的即時和全面參與,在各部門之間、各部門和規劃部門之間綜合協調,達成共識,避免單獨利益或單獨意見對規劃的影響。對基于各部門形成的共識所制訂的規劃決策,制訂相關行政管理條例,提供行政保障。各部門在主動協調,積極配合上都負有不可推卸的責任,必須主動積極參與,保證規劃編制和實施管理的一致性,而不是僅僅依靠事后監督。對于由于規劃參與力度不夠或是違反規劃獲取部門利益的行為,上級政府將通過行政效能監察追究相關部門主要負責人和承辦人員的責任。

5公眾參與與聽證機制

城市規劃是城市建設的“龍頭”,直接影響到城市未來的發展戰略與布局。其從行為主體上看是一種政府行為,但其根本的立足點則是公眾,因而城市規劃的本身應該尊重和體現公眾的意愿。公眾是城市生活的主體,也是被服務的主體,對一方的服務設施與環境最知情,具有相當的發言權。讓公眾參與城市規劃,是國際上通行的做法。它不但有利于提高決策的民主化與科學化,而且增強了人們參與城市建設的積極性,提高了市民的主人翁意識,體現的則是公眾的知情權和參與決策權。問計于民,集思廣益,可避免“拍腦袋”式的決策與“暗箱”操作。

近幾年來,公眾參與已引起各級領導的高度重視,但在制度上還沒有保障,在形式上還比較單一;公眾參與的積極性還不高,渠道途徑尚不暢通完善,還處于初始階段;公眾參與范圍雖然已呈現出多元化的趨勢,涉及道路、市政管線、環保綠化、公共設施、城市特色、文化景觀、歷史遺產等諸多方面,但主要集中在形體規劃上,公眾參與的深度和廣度還遠遠不夠。另外,目前公眾參與已取得初步成效,但尚缺乏連續性和互動性,參與―反饋―再參與的機制并沒有形成。

城市規劃的公眾參與制度的建立、發展和完善,是一個漸進的過程,這個過程與整個國家政治體制改革的進程密不可分,它需要整個社會民主發展的大環境條件的提升。因此推進城市規劃公眾參與的態度要積極,步伐要穩妥,尤其應當處理好以下幾個問題。

(1)建立公眾參與規劃的組織機構

建議成立由市人大和市政協牽頭,人員包括人大代表、政協委員以及有代表性的群眾等人員組成的“公眾參與規劃委員會”,來負責組織公眾參與規劃工作,同時也作為人大、政協評議城市規劃工作的重要依據。

(2)公眾參與活動要注重多層次、多形式的規劃宣傳

規劃部門可采取咨詢或召開情況通報會及通過電視節目、英特網定期向市民通報規劃管理的內容、范圍、技術指標要求等,給市民提供一個了解規劃的機會。同時還可邀請市民參加城市規劃的展示會、論證座談會或聽證會;聘請市民為城市規劃監督員;有條件的城市要盡快建設專門的城市規劃展覽館。

(3)將公眾參與深入到城市規劃決策機制,建立公眾參與規劃制度保障。

西方發達國家的城市規劃,公眾參與是法定的規劃程序,是城市規劃決策的重要依據。中國可借鑒其先進的規劃經驗,將公眾參與規劃進入立法內容,要求規劃的審批應有規劃對公眾意見的處理目錄,從全民意識和法制角度上保證規劃的科學性和有效性。

(4)延伸公眾參與活動,通過公眾參與,強化規劃監督管理工作職能。

在與公眾溝通的過程中,對全面而宏觀的規劃最感興趣的是專家;而眾多建設單位更關注的則是規劃的實施與管理;對于普通市民來說,最關切的卻是規劃的監督與檢查。因此,后兩者也成為公示與公開的重要方面。有關規劃審批的程序與周期,各項規劃管理的法規、規定、規范和技術指標,控制性詳細規劃的調整,規劃方案的評審等。這些涉及市民百姓切身利益的內容,要逐步地向社會公開并引入公眾參與機制,保證社會相對公正、公平,實現社會共同長遠的利益保障。

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篇10

[關鍵詞] 區域環評 環保隔離帶 環境承載力 替代方案

根據《中華人民共和國環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》、《規劃環境影響評價技術導則》，規劃環境影響評價主要是指國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門對其組織編制的土地利用的有關規劃區域、流域、海域(簡稱一地三域)的建設進行戰略性環境影響評價。區域環評是規劃環評的重要內容之一，目前我省做得最多的是各縣（縣級市）申請的新擴省級開發區的區域規劃環評，從目前開展的情況看，已有幾十本之多，下面對省級經濟開發區規劃環評的特點和方法進行探討。

1 區域規劃環評的分類

根據規劃區域的范圍，區域規劃環評大致可以分為以下三類：

1.1 大區域的戰略性環評

如海西經濟開發區等五大區的規劃環評,這類規劃環評起點高，具有全國性的戰略意義。解決的是高層次的戰略資源分配問題，具有全局性意義。

1.2 省和設區市重點開發區域的規劃環評

如古雷經濟開發區、湄州灣經濟開發區、江陰經濟開發區、環羅源灣經濟開發區、環三都澳經濟開發區等的區域環評，主要解決區域性的經濟發展問題，主導產業和產業定位比較明確，對全省的經濟發展都起到重要作用。

1.3 縣（縣級市、區）申請新設立的或擴區的省級經濟開發區（以下簡稱新擴省級經濟開發區）的規劃環評

這類環評的特點是立足于本地的資源優勢,為本地的經濟服務,地域特色明顯，幾乎每個縣（縣級市）都有，大多希望成為小而全的開發區。本文主要討論新擴省級開發區的規劃環評。

2 新擴省級開發區規劃環評的關注點和技術要點

新擴省級開發區規劃環評的主要關注點包括：（1）規劃定位是否正確；（2）產業結構是否合適；（3）規劃規模、規劃布局是否在環境承載力之內；（4）對環?；A設施的要求；（5）規劃的環境替代方案。規劃環評對這些問題的探討是否合適，決定了報告書在實際應用時的可操作性。

新擴省級開發區規劃環評的重點主要有以下幾方面:

2.1 規劃定位

規劃定位是根本，如稀土工業園、氟化工園區等，這就決定了園區的開發方向。規劃定位也確定了該規劃區的環境目標，即開發區環評的環境保護目標、規劃的產業結構目標、規劃的環境管理目標。

2.2 產業結構

和國家級開發區不同，省級開發區的起步都比較低。新擴省級開發區大都是根據本地的資源優勢和現有的工廠產業來設計產業發展方向，由于引進項目的不確定性和不可控性，為了引進企業的方便，大多數開發區希望能成為小而全的開發區，產業結構中的產業往往很多，造成主導功能不明確、與本區域的產業重復等。因此，在確定產業規劃時要有全局觀，要把整個縣（縣級市）的產業結構進行論述后，確定開發區的產業結構，說明哪些產業向開發區轉移，哪些產業放在其它地區，有沒有重復和不合理的情況。

為了引進企業的方便，產業規劃“宜粗不宜細”，不要把開發區限得太細，否則會不利于今后的開發，但對于污染較重的產業（三類工業等）應該根據當地的環境容量來進行確定，不能放得太寬。

2.3 規劃規模和規劃布局

規劃環評是對空間布局在環境上的優化，項目環評是研究項目在環境上的可行性問題。因此，規劃環評的要求不單是規劃這么安排在環境上是否可行，而是解決在環境上是否進行了優化，即不只是“可”的問題，而是“優”的問題。比如石化項目在許多地方可能在環境上都是可行的，但從全局來看并非最優，因此，全國只在福建布幾個點，石化就在這幾個地區發展，但并不能說明其它地區就沒有這些環境容量，而是從大局來布局的。

2.4 環境敏感目標的確定和回顧性評價

環境敏感目標是預測的要點之一，對規劃環評來說，由于實施的時間較長，環境敏感目標隨著開發的進程而變化，所以在環境預測時應有不同的敏感目標分布圖進行預測，不能只根據現狀的環境敏感目標或是只預測規劃的環境敏感目標。

規劃的回顧性評價。當評價的開發區已經開發了相當一部分土地，則該評價相當于一個擴建工程，應該要討論目前已產生的環境問題，對問題較多的擴區規劃進行評價，環境綜合整治是一個重要內容。

2.5 區域資源承載力和環境預測

環境資源承載力是一個很廣的概念，包括大氣、水等環境要素的承載力，也包括土地、生態、礦產等的資源承載力，在規劃環評中都要涉及，但主要是討論大氣、水等環境要素的承載力。

2.5.1 大氣環境

2.5.1.1 大氣環境承載力

從大氣環境的承載力來分析，新擴省級開發區的布局大致可以分為以下幾種:縣城區邊緣的擴大，即城市的工業區；獨立于城區外的開發區、幾個不相連的多片區的聯合開發區。規劃范圍大都以能開發的土地規模而定，有的把周圍的生活區也包括在內，形成一個從5平方公里到幾十平方公里大的開發區。由于一般規劃環評中采用的是《GBT 13201-91制定地方大氣污染物排放標準的技術方法》中的模式，該模式是箱式模型，其面積的確定是相連部分的全部面積，而不是開發區的規劃面積，這是要區分明確的。