導語：如何才能寫好一篇農村交通設施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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鄉村振興計劃是現代化強國建設的重點內容，但農村地區的經濟發展問題較突出，農村基礎設施建設問題關乎國民經濟的發展，打造先進的農村基礎設施建設工程刻不容緩。新時期農村經濟建設除產業化的合理調整之外，新農村環境建設也十分重要。以打造生態文明為方向，新農村建設重在優化居住環境，通過對農村景觀建設、農村居住房屋建設、農村交通道路建設等工程來完成新農村建設目標。新農村建設戰略以經濟發展為基本目標，以優化農村環境為途徑。

古往今來，農村交通問題一直是其經濟落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農村經濟產業輸出十分艱難，同時，農民的出行也存在安全隱患。所以，新時期農村交通建設關系到農村經濟產業的優化和生活環境的提高，在經濟與環境建設中，新農村經濟戰略需要借助農村交通道路的改善來實現發展目標。另外，農民對美好生活環境的需求也越來越大，交通建設工程的實施能夠兼顧二者，在促進農業經濟輸出的同時改善農村地區的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運輸科技項目（202031）、2020年福建省交通運輸科技項目（202029）的過程中深刻思考了農村交通建設的實施與農民收入的關系，并參考了由科學出版社出版的《農村交通基礎設施的收入效應及形成機理》。該書以農村交通工程建設戰略之下的經濟發展與農民收入為基本研究內容，以西部11省農村交通建設為案例，詳細論述了農村交通建設與經濟發展的相關性。編者從農村交通基礎設施挖掘農民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎設施的三角聯動關系為分析框架，全面說明了三者的內在關系。新時期農村交通工程建設對農村經濟產業流動、農民收入和生活質量有著重大影響，在農村經濟建設方面，農村交通工程建設是實現農村經濟產業銜接城市經濟市場的接口，將農村經濟發展與城市工業經濟有效結合，有效引進先進經濟發展模式、產業技術和人才資源。在城市工業經濟與農村產業有效結合的經濟體系中，農民是主要的農村產業支持者，通過農村交通運輸工程建設，農村產業模式得到擴大化，不再局限于傳統農業產業，開始在產業營銷模式、電子商務等新型經濟運營模式中進行農產品營銷，擴大產業營銷市場，提高收入。在實現經濟產業工業化和增收過程中，農村居民的整體生活水平也得到很大提高，農村交通工程建設是對農村封閉落后面貌的初步改造，唯有實現交通通暢，才能實現農村地區的富裕目標。

在傳統農業經濟中，農民的生活狀態與經濟發展以自給自足的小農經濟模式為主，改革開放以后，城市工業化迅速發展，但落后地區的小農經濟模式依然不變。由于交通的局限性，其經濟發展一直處于封閉狀態，農民的出行受到了很大限制，尤其在相對偏遠的地區，農村居民缺乏走出農村的交通條件。新時代農村振興戰略中，解決農村交通問題十分緊迫，交通建設戰略關乎農村全面發展，唯有解決農村交通問題，振興戰略才能得以有效展開。農村交通工程的建設重在安全建設，不論農村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要務，這需要交通建設人員具有專業的建設能力和認真的工作態度。在整個交通工程建設中，需要投入充足資金來保證交通建設基礎設備的安全與牢固，另外，應定期檢查交通設施的安全性。當然，交通建設最根本的安全保障是工程建設的專業性，在資金投入充足的情況下，交通建設者需要具備專業的建設能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農村交通道路質量的合格與安全。交通工程的建設同時也是美化農村居民生活環境的一個重要內容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設項目也可以融入交通工程建設內容中。就建設工程來說，道路建設是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統一，農村的綠化資源十分豐富，在整個交通工程建設中，綠化帶建設是交通建設工程需要考慮的內容，綠化景觀建設有利于豐富農村地區的生活環境，美化農村道路。在交通工程建設中，綠化景觀建設主要是交通道路兩旁的綠化帶建設，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農村交通道路環境的美感，另外，交通建設工程可以修建自助服務建筑，提供休息場所，來完善交通建設的多元化功能。

新時代背景之下，農村振興戰略的總目標是促進農村地區經濟發展，提高農民生活水平，農村交通工程的建設是經濟發展戰略，又是生態環境策略，在促進經濟發展的同時，能夠美化農村生活環境，提高農村的基本生活水平。在全程性的交通建設工程中，應該完善交通基礎設施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時，跟進交通道路美化項目，實現經濟目標與環境目標的統一。

作者：李冰 單位：福建船政交通職業學院土木工程學院

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一、指導思想以黨的*大精神和“*”重要思想為指導，以服務農村經濟為目的，以縣（區）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到鄉（鎮）和鄉（鎮）到行政村公路建設為重點，全面提升公路通暢水平，增強公路通行能力，改善公路交通服務功能，為我市全面建成小康社會、基本實現現代化提供有力支撐。

二、目標任務從*年到*年底，建成農村公路3688公里。其中，贛榆縣建成798公里、東?？h建成1152公里、灌云縣建成869公里、灌南縣建成653公里、市郊建成216公里；縣（區）到鄉（鎮）公路等級達到二級、鄉（鎮）到鄉（鎮）公路等級達到三級或三級以上、鄉（鎮）到行政村公路等級達到四級或四級以上，實現路面灰黑化。農村公路建設分兩個階段實施：第一階段，從*年到*年底，建成縣（區）到鄉（鎮）公路約403公里，鄉（鎮）到行政村公路約2796公里；第二階段，從*年到*年底，建成鄉（鎮）到鄉（鎮）公路約489公里。通過5年建設，基本完成農村公路建設任務。

三、主要措施

（一）認真編制農村公路建設計劃。市交通局要根據全市加快農村公路建設總體目標，盡快編制全市農村公路建設規劃。農村公路建設規劃要與農村經濟社會發展相適應，與村鎮總體規劃相協調，與區域干線公路網相銜接。各縣（區）要做好農村公路建設規劃工作，縣（區）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村農村公路建設規劃工作由各縣（區）負責。市交通局和各縣（區）要從實際出發、量力而行、分層次推進，制訂切實可行的年度建設計劃。

（二）多渠道籌措農村公路建設資金。農村公路建設資金由省、市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府共同籌集?？h（區）到鄉（鎮）公路每公里補助45萬元，鄉（鎮）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村公路每公里補助10－15萬元，其余部分由各級政府多渠道、多方式籌集。在農村公路建設過程中，各縣（區）和市有關部門要嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得違反規定強行要求農民出工出物出錢，不得增加農民負擔。

（三）認真組織農村公路項目建設。市交通局和各縣（區）要根據全市路網總體規劃和年度建設計劃，認真組織農村公路建設項目的實施。在實施過程中，要優先建設縣（區）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村以及聯系節點多、影響面廣的公路，然后再實施鄉（鎮）到鄉（鎮）公路，最終形成與干線公路網相配套的農村公路網絡。*年全市要確保完成472.3公里農村公路的建設任務。各縣（區）要簡化審批程序，提高辦事效率，加快農村公路建設前期準備工作。對重要農村公路建設項目，可結合自身實際，委托具備相應資質的設計單位編制工可報告和施工圖設計。要抓好農村公路示范工程建設，不斷總結和推廣農村公路建設經驗，推動農村公路建設順利實施。

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[關鍵詞] 城鄉統籌 新農村建設 模式選擇

黨的十六屆五中全會指出“社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務”。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展戰略思想的進一步深化。在貫徹落實統籌城鄉發展戰略，推進社會主義新農村建設的過程中, 各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會主義新農村建設模式。

一、農業產業化主導型新農村

這種新農村建設模式以農業產業化為催化劑，匯集了人流、物流、信息流、資金流、興起了農產品加工業，推動了農村工業化。這種模式的發展思路是：以市場經濟為出發點，引導農民進入大市場，進一步提高農產品的商品化程度；以農業資源的深層次開發為前提，以鄉鎮企業為依托，使農業走上產業化，市場化、科學化和集約化的道路；以農業產業為途徑，在農業發展的組織體系上推廣“公司十農戶”和訂單農業，實行種養一條龍，貿工一體化，充分利用農業資源優勢，建成一系列高產、高效的農業。

二、現代工業主導型新農村

這種新農村建設模式以當地基礎條件為出發點，以發展工業企業為契機，通過工業企業的發展壯大帶動農村政治、經濟、設施、教育、文化、衛生等事業的綜合發展，同時，鄉村在土地、勞動力等資源整合的基礎上又進一步促進工業企業的發展，使得工業企業與鄉村融為一體、和諧發展的一種新農村建設模式。這種新農村建設模式主要存在于經濟發達地區，表現為城市工業文明輻射下的“以工促農、以城帶鄉”大趨勢。推廣和發展該模式必須注意幾個問題:首先不能忽視農業的發展，農業是工業發展的基礎；其次要注意環境保護和可持續發展，一些村莊片面強調工業發展，造成了嚴重的環境污染，教訓是深刻的；第三，要不斷加強精神文明建設，協調推進經濟社會各項建設事業，既要生產發展，也要鄉風文明、民主和諧。

三、旅游開發型新農村

這類農村地處風景旅游所在地，或農村本身即是風景旅游區的有機組成部分，有豐富的旅游資源，大打“旅游牌”吸引了四方來客，新農村建設依托旅游開發而建設。據有關家測算，旅游業每直接增加一個就業人員，社會就能增加5個就業就會；旅游收入每增加1個單位，當地GDP相應增加4個單位。旅游產業帶動型的新農村建設必須注意以下幾個問題：一是要大力保護環境和當地歷史文化資源，形成旅游產業品牌;二是要加大基礎設施建設，尤其是與旅游相配套的交通、住宿等設施;三是逐步改變村民的觀念，加強精神文明建設為旅游產業的發展創造一個良好的氛圍。依托本地的歷史人文或自然資源發展旅游業，通過旅游業的發展帶動當地農村經濟發展。

四、商貿市場帶動型新農村

這種新農村建設模式以商業經濟為主導經濟。這樣的農村多是當地乃至更大范圍內的商品、物資交換地。多數分布在二、三個縣交界處，前身就是傳統的農副產品集散中心，而今發展成為在中型的工農業商品集散地――市場。新農村市場的發育、發展過程，多與市場建設密不可分，在那兒建一處市場、活一片經濟、富一方百姓、興一個農村。市場是商品、勞務、信息、資金等各種要素的集聚之地，要素通過市場流通，人口因為市場而聚集，經濟依托市場而繁榮，新農村建設的過程實質是市場發育的過程。該模式要具備便利的交通、完善的基礎設施及配套條件和相關產業發展的支持。

五、農莊帶動型新農村

這種新農村建設模式以是指充分利用農戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農家資源，增設耕地種菜、現場采摘、自選自做等服務項目，讓游客吃農家飯、享農家樂，大力發展農家休閑娛樂旅游經濟。我們要形成富裕舒適的田園生活，積極推進農村改路、改水、改廁、改房，繼承農村和睦親近的鄰里關系和優良純樸的傳統文化，保留山水交融的田園風光和安靜舒適的居住環境，使現代、文明的生活方式與農村田園牧歌式的傳統生活方式得到有機的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來，也最能體現社會主義新農村的獨特魅力。

六、勞務經濟帶動型新農村

這種新農村建設模式是指通過轉移大批的農村剩余勞動力進城，不僅加快了工業化、城鎮化的進程，而且優化了農村勞動力資源的配置，提高了農村勞動生產率；轉移就業后的農村勞動力將獲得收益的一部分投入到農業生產和農村建設中，反哺家鄉，反哺農村，從而直接或間接地推動了我國農村經濟的發展，推進新農村建設。在貴州省黔東南州境內的有些地區，自然條件惡劣，生產生活條件極差，本地缺乏資源優勢、區位優勢的地區，無疑是一種值得考慮的方式，但同時也有一些問題需要注意:發展勞務經濟要講究規模經濟，只有形成規模才能創造更大的效益；發展勞務經濟需要政府的指導和培訓，通過政府的力量促使初始規模的形成；政府要加強引導，把發展勞務經濟與當地的村莊建設相結合，以勞務經濟促進當地農村的發展。

七、對口幫扶型新農村

這種新農村建設模式主要適應于貧困地區的村莊。在貧困地區推進社會主義新農村建設，主要通過政府組織協調相關單位，選派干部分期分批到扶貧點，結合“整村推進，扶貧開發”，制定建設社會主義新農村規劃，由對口扶貧單位，根據扶貧村莊的實際，落實扶貧政策和新農村建設各項政策，引進資金和技術，發展生產，促農增收。經過若干年的努力，把貧困村建設成為社會主義新農村。

我國各地由于自然資源、地理位置、交通條件、歷史文化、生態環境、行政區劃等因素條件各異。各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會主義新農村建設模式。

參考文獻：

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關鍵詞：社會學 農村 留守兒童 家庭教育

一、問題的提出

隨著大量農民工涌入城市，農村兒童的生存、保護和發展狀況發生了巨大的變化，由此帶來的留守兒童問題已經引起黨和政府以及全社會的關注，他們沒有父母的照顧，缺乏有效的關愛與指導，在教育、心理、生活等方面都面臨著成長風險和安全隱患。留守兒童存在地區廣泛，隊伍龐大，中華全國婦女聯合會的調研數據顯示，我國農村留守兒童已達6100多萬人，已經成為嚴重的社會問題。

黑龍江省婦聯2013年《關于推動建立農村留守兒童關愛服務體系的調研報告》指出，我省目前約有農村留守兒童17.8萬人，占全省兒童的3.45%。70%以上的留守兒童集中在哈爾濱、齊齊哈爾、綏化三市，其中伊春、黑河兩市留守兒童比例達5%以上。農村“留守兒童”問題的核心在于教育問題，最佳教育時機的流失，不僅對個人、家庭乃至對整個社會經濟的發展將產生巨大的影響，且這種影響具有長期性和不可逆性。因此，全面準確地了解我省農村留守兒童的家庭教育狀況，有著極為重要的現實意義與緊迫性。

本課題從社會學這個大的視角出發，歷時兩年時間，運用文獻法、問卷調查法、訪談法、定量與定性分析等方法，深入研究我省農村留守兒童家庭教育的現狀、存在的主要問題，探索解決農村留守兒童家庭教育問題的有效對策。發放調查問卷1017份，訪談留守兒童72人，訪談留守兒童教師及家長15人，課題組使用SPSS軟件對問卷進行數據錄入、匯總及統計分析。

本課題中“農村留守兒童”的概念是指我省農村中因父母雙方或單方連續半年或一年以上外出務工或經商，由父母單方、長輩或他人撫養和教育的兒童或無人照顧的兒童，年齡在6一16周歲，即義務教育階段在校學生。

二、結果與分析

（一）留守兒童基本情況

1.地區分布情況

本次調研在黑龍江省選取哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、黑河市及綏化市的農村留守兒童，調查對象為農村義務教育階段一至九年級的在校生，年齡分布在6-16歲之間。這些地區外出務工青壯年人員所占比例較大，留守兒童比較集中，且具有代表性。發放調查問卷1017份，回收1007份，有效回收率為99%（見表1）。

2.留守兒童性別及年齡分布情況

從性別特征看，男生人數占49.6%，女生人數占50.4%，男女比例較為均衡。54.7%的調查對象為獨生子女，45.3%為非獨生子女。

從調查對象的年齡分布上看，有11.4%的兒童年齡階段為6～8歲，64.1%的兒童年齡9～12歲，24.5%為13～16周歲。由于外出務工人員多集中在青壯年，受自身體力、經濟和工作要求等各方面的限制，導致9年義務教育階段兒童“被留守”的幾率最大，但兒童恰恰在這個年齡階段更需要父母的關愛、指導和家庭早期教育的情感支持。

3.留守兒童父母外出打工情況

調查顯示，近半數的調查對象父母雙方均在外打工，這一比例高達47.8%，父親外出打工比例為39.2%，母親外出務工比例12.7%。從本調查樣本的年齡情況來看，6～16歲正是童年期，孩子對父母的心理依賴還十分強烈，父母外出打工，會對兒童的心理發展產生不良影響。

4.留守兒童的監護情況

統計結果顯示，父親監護占9.5%，母親監護占33%，祖輩撫養占37.9%，其中祖輩撫養比例最大，兒童與母親留守的比例位居第二（見表2）。

（二）留守兒童生活情況

1.留守兒童日常生活照料情況

調查表明，監護人為留守兒童提供的照顧主要是提供吃穿住等物質生活的照料，所占比例為75.1%，可以看出，雖然監護人不同，無論是祖輩監護，單親監護，還是其他人監護，留守兒童都能得到基本的生活照料。

2.留守兒童疾病照料情況

調查表明，留守兒童生病時多由監護人視具體病情輕重選擇在家吃藥或去醫院就診，此比例達到62.3%，有30%的人則由父母負責照顧，其中在校寄宿兒童生病會得到校醫的專業診斷與照顧。只有6.7%的留守兒童選擇自行處理自己的生病情況，采取忍耐或自己買藥就診。

3.留守兒童生理衛生情況

通過調查發現，在生理衛生知識的了解方面，留守兒童存在著普遍欠缺的情況。由于農村教育現狀的相對落后與傳統意識的局限，農村兒童尤其是留守兒童對獲取生理衛生知識的渠道相對閉塞。調查顯示，只有28.6%的留守兒童了解相關知識，而且，了解程度也無法查證。這對于兒童順利進入青春期，了解自己成長過程有著很大的障礙。尤其是在訪談中也了解到留守女童對青春期相關知識的了解十分匱乏，自我保護意識極為薄弱。

4.留守兒童參與勞動情況

在問卷調查中，經常做家務的留守兒童占27.6%，偶爾做家務的占65.5%，僅有6.9%的兒童從不參與家務勞動。在一對一訪談中，有93.1%的兒童參與諸如掃地、洗碗等家務勞動，有37.1%的兒童參與農活，如扒苞米、除草等地里的勞動。相比于城市同齡兒童，留守兒童參與家務勞動比例明顯偏高。

5.留守兒童休閑娛樂情況

調查顯示，64%的調查對象會選擇去同學或親屬家玩兒，58%的兒童在課余時間會去書店，28%的兒童去商店，6%的留守兒童選擇去電影院，4.1%的留守兒童會去網吧或游藝廳等活動場所（此題為多選題）。在回答“你課余時間經常和誰在一起？”的問題時，有75.5%的留守兒童是和同學、朋友在一起，有22.4%是和監護人在一起。由此可見留守兒童休閑娛樂方式單一、內容單調。

6.留守兒童零花錢的使用情況

在對留守兒童的零花錢管理上，父母外出打工前后的情況并沒有太大區別，有70%的調查對象認為無變化。調查顯示，74.2%的留守兒童把零花錢花在書籍文具上，15.5%的選擇買零食，選擇“買衣服、裝飾”的比例是4.1%，另有6.2%選擇“其它”，說明在零花錢的使用上，留守兒童能夠理性認識，正確對待。

（三）留守兒童教育情況

1.父母對子女學習上的關注度較高

大部分留守兒童認為，父母對自己在學習上的關注度比較高，對其學習要求非常嚴格的占50.3%，有時過問的占43.7%，基本不管的僅有6.0%。45.5%的調查對象認為父母外出打工對自己的學習沒有影響，有28.1%的兒童認為有很大影響，26.3%的人說不清楚。

2.留守兒童學習態度比較明確，有遠大理想

留守兒童認為讀書非常有用的占78%，比較有用的20%，只有2%的認為讀書用處不大或完全沒用。在實地訪談中，認為“學習有用”的比例更是達到100%。他們認為，上學可以“提高素質，養父母、學知識、交朋友、不用外出打工，回報社會、回報養育的人、掙高工資、對國家有貢獻”等。在個人理想方面，留守兒童也有比較明確且遠大的理想，如成為“醫生、軍人、科研者、藝術家、警察、主持人、服裝設計師、空姐、歌唱家”等。

3.對學習成績的自我評定高于實際情況

留守兒童對學習成績的自我評定上，認為自己的學習成績是上等的占14%，中等的占74%，只有12%的調查對象認為自己的成績是下等，即有88%的人認為自己的成績是班級的中上等，這一數據高于訪談中教師對留守兒童整體學習成績的評價，調查員在綏化留守兒童寄宿學?！靶氯A小學”的教師座談會上了解到，該學校五個年級八個教學班班主任普遍認為，班級中后幾名學生幾乎都是留守兒童，由于缺少適當的監督指導和其它一些原因，與非留守兒童相比，留守兒童的學習成績普遍較差。

4.監護人對留守兒童學習監管相對重視

調查數據顯示，監護人對留守兒童學習方面比較關心，經常與之談論學習的占49.7%，偶爾談論的占42.3%，只有8%的監護人對留守兒童的學習毫不關心；有47%的監護者規定留守兒童看電視時間，35.6%的監護者偶爾管，17.3%的監護者從不管理留守兒童看電視時間；對于學校召開的家長會每次參加的監護者占69.4%，多數參加的占20.4%，很少參加的占8.2%，有2%的家長從不參加。以上數據表明，絕大多數監護人關注留守兒童學習，控制留守兒童看電視、玩游戲的時間，并能夠積極參與家長會，愿意了解留守兒童的學習情況。當留守兒童成績不理想時，有62%的監護人會與留守兒童談心交談，17.4%的監護人會與老師溝通共同教育，照顧者采取打罵管教方式的占15.6%，置之不理的占5%。

5.留守兒童監護人輔導學業能力有限

調查數據顯示，無論是留守兒童的父母，還是其他監護人，他們的文化程度都相對較低，初中文化程度所占比例最高（見表3）。由于監護人受自身文化水平所限，無法以科學的方式撫養兒童，為他們提供健康科學的成長指導和學業輔導。本調查對“家里是否有人輔導學習”這一問題了解到的情況是：能夠全面輔導的占20.4%，能輔導一部分的有46.1%，完全沒有能力輔導的占33.5%。與“留守兒童對自己學習成績的評定問題”類似，在教師訪談會中，教師們對這一問題的回答與留守兒童訪談問卷的答案并不完全一致，絕大部分教師認為，大多數留守兒童的監護者并沒有能力輔導他們進行課業學習，尤其是隔輩撫養的家庭中，大部分祖輩撫養者都是文盲或僅有小學文化水平，且在繁重的家務勞動壓力下，對留守兒童進行學業輔導的可能性不大。

（四）留守兒童內心情感情況

1.理性對待父母外出務工，但思念之情始終伴隨

留守兒童基本上可以理性對待父母外出務工的事實，90%的留守兒童明白父母外出打工“是為了掙錢養家、很辛苦”，有2%的人感到“很自豪”，有4%的人不理解，有4%的人感到“被拋棄”；有76%的留守兒童“非常想念”遠方打工的父母，20%的兒童“偶爾想念”，只有4%的兒童“不想念”；在訪談中，許多孩子認識到父母外出打工是家庭經濟的需要，是不可改變的事實，他們小小年紀便陷入現實與情感的兩難境地，并表現出與年齡不相符的成熟，希望父母不要那么累，即使想念外出的親人也會強忍著不說，自己躲在一旁哭，不讓照顧自己的人看了傷心；有88%的留守兒童認為幸福家庭應該是“和父母在一起，一家團圓”。

2.情感缺失影響兒童心理成長，留守兒童自我評價不高

父母外出打工雖然對家庭經濟做出了貢獻，但經濟上的收獲難以彌補留守兒童內心情感所受到的負面影響。訪談中，有61.4%的被訪者表示有心里話愿意向父母傾訴，并認為父母了解自己的心事，有超過半數的留守兒童（51.5%）認為父母打工會影響自己的心情，有57.1%的留守兒童認為父母外出務工后自己的生活發生了改變，和其它父母在家的孩子相比不一樣，主要表現在“別的孩子都有父親母親的陪伴，而我只有爺爺、奶奶送去上學”，“有了心事也不能和爸爸媽媽溝通，只能憋在心里”，“羨慕別人有爸有媽的孩子，感覺很溫暖”……訪談中，尤其是父母離異的兒童遇到此類問題時，幾乎都無法控制情緒而流淚。調查顯示，在問到“你現在的生活缺少點什么？”有42%的留守兒童覺得自己目前最缺少的是父母的關心，22%的留守兒童認為缺少學習上的監督和指導，認為缺少吃穿等日常生活照顧和零用錢的各占2%（見表4）。

對父母的思念，對家庭現狀的無能為力，讓留守兒童過早地嘗到與父母分別的痛苦，從而產生的苦悶與焦慮等內心情緒波動，嚴重影響了留守兒童的正常生活與學習。調查顯示，如果可以重新選擇，67.1%的留守兒童更愿意父母都在家，27.4%的留守兒童愿意到父母打工地學習，累計94.5%的留守兒童更愿意呆在父母身邊，與父母在一起是他們最想要的生活方式。

由于情感的缺失，留守兒童的自我評價與非留守兒童的自我評價相比更低，僅20.8%的留守兒童覺得父母不在身邊“自己很棒”，“覺得一般”的占69.2%，“覺得自己比別人差和什么都不行”的均占5%。訪談中，發現有些留守兒童心理上比較自卑，有 77.1%的留守兒童不喜歡別人稱呼自己為“留守兒童”，他們說：被稱為留守兒童有些家庭不團圓的感覺；不理解的人會以為是父母離異的意思，怕被別人誤會；被人誤以為沒有父母、感到孤獨；家庭不完整、不舒服、沒有愛；

不喜歡他們這樣稱呼我，雖然覺得自己跟他們有區別，但是不喜歡別人這么說自己。

3.留守兒童與監護者的關系既親密又有距離

在父母缺失的生活狀態下，監護者成為留守兒童在生活和心理上的主要依靠者，二者的關系既親密又有距離。根據調查，有74.3%的調查對象愿意把心事告訴給照顧自己的人，現實的依存關系使留守兒童選擇信賴自己身邊的監護者。據統計，留守兒童與監護者關系比較民主的占54%，專制型和溺愛型的分別占40%和6%。有58%的留守兒童感覺自己和照顧者關系很融洽，36%的留守兒童認為彼此間偶有矛盾；在多數情況下，55.3%留守兒童對監護人的批評教育會誠心接受；大部分監護者還是能夠重視培養與留守兒童的感情，雖然能力有限，但仍比較盡職地執行自己的監護任務，在關心留守兒童的生活、學習的同時，重視兒童的安全，對留守兒童經常交往的朋友有意識地去了解，有36%的監護者非常熟悉留守兒童經常交往的朋友，54%的監護人能夠達到“比較熟悉”；大部分留守兒童對監護者持有感恩心理。訪談中，他們對監護者想說的話里，最多的還是“感謝”二字。

（五）留守兒童社會支持情況

1.來自于家庭的支持

調查顯示，外出打工父母對留守兒童的家庭內部支持不足，親子之間的聯系方式比較單一，頻率不高。從外出父母回家頻率上看，有53.3%的打工父母半年回家一次，有28.9%一年回家一次，一年以上的占10.8%，還有7%的打工父母幾年不回家。留守兒童嚴重缺乏來自父母情感上的支持，短暫的相聚之后又是對父母的深深思念和離別的痛苦；從聯系方式上看，打電話是留守兒童與父母聯系的最普遍方式。有76%的留守兒童通過“打電話”與父母溝通，14.3%的兒童“等待父母回家團聚”，有6.3%的兒童與父母“上網聯系”，1.1%的留守兒童與父母靠書信聯系，還有2.2%的兒童“到父母打工所在地團聚”；從聯系頻率上看，有38.7%的兒童與父母每周聯系一次，13.2%的兒童與父母每月聯系一次，“不確定”和“幾乎不聯系”的分別占43.7%和4.4%，即接近調查人數的50%，說明有近一半的兒童得不到父母經常性的關心。父母與留守兒童溝通頻率不高，時間短、內容簡單，多集中在吃穿住行等物質方面和學習方面的話題，往往忽略了兒童的心理需要。父母回家帶給孩子的禮物也大都集中在衣服、學習用品、玩具或零食上。

2.來自于學校的支持

調查結果顯示，除了專門的留守兒童寄宿類學校，很少有學校設有專門的機構或人員去特別關愛這些需要幫助的留守兒童群體。對留守兒童來說，接觸最多的老師就是自己的班主任教師，大多數留守兒童認為班主任老師知道自己是留守兒童，訪談中也有老師表示，一些留守兒童自己不會主動說甚至刻意隱瞞自己的留守情況或父母離異情況，認為“丟人”“不好意思說出口”，這對教師工作進一步開展也產生了困難。對“班主任是否關心自己”這一問題，有70%的留守兒童認為老師非常關心、經常談心，是朋友，26%的留守兒童認為老師會偶爾關心自己的生活，認為老師只關心成績，其他不管的占2%，也有2%的留守兒童認為老師根本不關心自己。在學校對學生的心理輔導方面，有54.9%的留守兒童認為學校有心理疏導老師，10.4%的留守兒童選擇沒有，另有34.7%的留守兒童根本不清楚本校有沒有心理疏導老師。

3.來自于同伴的支持

農村留守兒童無法與父母經常流，受年齡與觀念的影響，他們也無法和監護人探討更多自己感興趣的話題，因此，他們轉向自己的同伴，與他們探討共同的愛好、興趣和觀點，從而建立情感上的溝通和交流。調查顯示，“留守兒童遇到不順心的事時的傾訴對象”中選擇“同學朋友”的比例高達 50%（見表5），有77.7%的留守兒童在課余時間“與同學、朋友”在一起，認為自己有5個以上朋友的留守兒童占79.6%，可見在留守兒童的社會交往中，同伴交往占有非常大的比重，留守兒童從同伴那里得到了情感上的支持。由于兒童的法律意識和自我保護意識薄弱，受年齡和價值觀的影響，監護人要時刻保持對留守兒童交往群體的關注。

4.來自于社會的支持

父母外出打工對留守兒童的生活、學習和心理都產生了深刻的影響，因此留守兒童更渴望得到來自父母、親屬、同伴、學校以及整個社會的支持和幫助。留守兒童的主要活動場所是家庭和學校，對于外部群體，如社區、村委會等組織對留守兒童提供的支持與幫助還遠遠不夠，調查顯示，有62%的留守兒童知道當地有關愛留守兒童的機構，2%的兒童認為沒有，表示不清楚的占36%，約一半留守兒童群體并不知道有困難該向哪一部門求助，另一半雖然知道也從未真正得益于此類機構，另外目前社區關愛留守兒童的工作在有些地方尚屬空白，需要政府相關職能部門發揮作用，從根本上改善農村留守兒童的社會支持狀況。

三、留守兒童家庭教育存在的突出問題及成因

1.留守兒童家庭結構不完整，情感缺失影響兒童成長

中國現存的城鄉二元制經濟體系使城市和農村在教育、衛生、住房、就業、社會保障等多方面都處于不同的層面，城鄉居民之間的收入差距逐年加大，農村勞動力明顯過剩，大量農民為了獲得更多的經濟收入，改變生存狀況，背井離鄉來到城市。由于戶籍制度的制約和限制，也無法讓來自農村的兒童與城市兒童享有同樣的就學機會。因此廣大農民沒有辦法也沒有能力帶孩子在城市創建自己的家庭，孩子只能留守農村，從而使家庭結構發生了變化。另外我省農村外出務工人員將子女留在家中，前往經濟更加發達的地區打工，與子女長期分離，這也與當地的經濟發展滯后有很大關系。

調查數據顯示，父親外出打工比例為39.2%，父母雙方均在外打工的比例高達47.8%，由于父母外出打工，從而導致留守兒童家庭結構不完整，家庭功能得不到充分發揮，留守兒童在成長過程中無法直接、有效地獲得父母的情感支持與指導，兒童在遇到生活問題、學習壓力和人際交往問題時，缺少來自父母直接的關懷。父母一方甚至雙方的缺席，會使兒童產生強烈的不安全感及心理上的失落感，容易對他們的心理健康造成影響。調查顯示，我省農村留守兒童的父母多在省會哈爾濱或外省城市打工，與子女見面機會很少，絕大部分半年至一年才能見面一次，平時多以電話溝通聯絡。留守兒童在生活中不能經常感受到父母所給予的愛與生活的照顧，在情感上逐漸與父母疏離，有的甚至產生隔閡。父母外出打工對子女的心理造成的傷害，這種在兒童青少年時期形成的親子關系的疏離，往往是很難彌補的。

另外，在訪談中發現，很多受訪兒童的家庭現狀是由于父母一方或雙方外出務工，父母長年分居兩地，造成了最終情感破裂而離婚，很多兒童由最初的留守兒童變成了單親家庭兒童，更有些案例是兒童判由父母中的一方撫養后，撫養人又重新組建家庭，留守兒童隨著再婚的父母成為了新家庭中的一員。這種復雜的家庭狀況對留守兒童的家庭教育形成了更大的阻礙。父母離婚事件本身對兒童的身心就會造成多方面的影響，而對于留守兒童，就更增添了他們內心的負擔，由于留守兒童本身受到的關心和關愛就不夠，父母離婚后，如果沒有人對其進行正確的情感疏導和心理輔導，則會造成巨大的心理傷害。

2.監護人自身文化水平不高，家庭教育功能弱化或缺失

我省農村留守兒童大部分由祖輩或單親撫養，而留守兒童的父母文化程度絕大部分為初中以下，祖輩親屬的受教育程度更低。留守兒童父母對子女的家庭教育受自身文化素質等的局限，如文化水平低，勞動負擔重，還有遠離留守兒童生活地點的局限，缺乏與留守子女的情感交流與親子互動，使得留守兒童所獲家庭教育嚴重不足或缺失。一是對留守兒童學業的輔導能力有限。調查顯示，留守兒童的學習成績多處于班級平均水平以下，成績突出者僅占少數。由于受訪者的年齡段集中在小學及初中低年級，所學課程并不難，大部分撫養人還能夠對他們進行課業輔導，但是能夠全面輔導的也僅占全部樣本的三分之一，有近一半的受訪者表示撫養人僅能輔導部分內容。調查顯示，我省農村留守兒童的監護人的家庭教育能力是非常有限的，隨著留守兒童年齡的增長和課業難度逐漸加深，監護人的家庭教育能力越來越不足；二是家庭教育缺乏科學指導，教育方式單一。我省農村留守兒童多為父母一方或雙方外出打工，祖輩撫養兒童比例最大。由于祖輩撫養，撫養人的教育方式比較傳統，也比較落后，許多老人對孫輩的家庭教育力不從心，而且出于對孫輩的溺愛，在生活中多表現為對孩子生活上的關心，滿足于讓孩子吃飽、穿暖，對學業的輔導和心理的疏導相對缺乏。許多需要在家庭教育中獲得的知識，例如青春期的生理衛生知識，留守兒童都不能從家庭教育中獲得，女童尤為突出；三是撫養人與留守兒童之間缺乏有效溝通。由于撫養人中隔代撫養居多，因此年齡差距和代溝也成為了撫養人和留守兒童缺少溝通的主要原因。根據訪談得知，很多留守兒童在遇到不愉快的事情需要傾訴時，多選擇打電話和遠在外地的父母溝通，而很少選擇和撫養自己的人面對面溝通。很多撫養人和留守兒童之間不能形成親密的親子關系，僅能在生活上為留守兒童提供幫助。在訪談中，很多留守兒童表現出內向，缺乏自信，說話聲音很小，不敢直視訪談者，對很多問題只是問什么答什么，這在一定程度上能夠反映出他們平時缺乏與人溝通的經驗。留守兒童父母常年不在身邊，缺乏情感寄托，而留守兒童的撫養人又容易忽視對孩子的情感教育，這就導致了留守兒童的情感缺失。另外，根據問卷調查和訪談結果得知，被訪留守兒童中寄宿者占一定比例。這些留守兒童常年在寄宿學?；蛘n外輔導班生活，通常半年或者一年才能見父母一次，日常生活起居和學習輔導全由老師負責。這類留守兒童家庭教育幾乎完全缺失，他們體會不到家庭的溫暖和親人的關愛，造成了很多兒童嚴重缺乏自信，學習成績下降，在班級中也較為孤立，亟需生活援助和心理疏導。

3.留守兒童成長所受社會關注不夠，家庭和社會支持不足

調查顯示，外出打工父母對留守兒童的家庭內部支持不足，親子之間的聯系方式比較單一，外出父母回家頻率也不高，留守兒童嚴重缺乏來自父母生活上的照料，學習上指導和情感上的支持。對于與留守兒童朝夕相處的監護人，尤其是隔代監護人，由于年紀大、文化水平低和勞動負擔重等原因，更不能給留守兒童提供更多的來自家庭的支持力量。

從學校和教師方面看，提供給留守兒童的外部支持也是明顯不足，除了專門的留守兒童寄宿類學校，很少有學校設有專門的機構和教師來特別關愛這些需要幫助的留守兒童群體。絕大多數班主任能在工作所要求的范圍對留守兒童加以特殊的關心與照顧，但也有少數教師對自己班級的學生留守情況不知情或無暇顧及。這與農村學校目前的處境有關，許多學校經費有限、師資不足，教師在保證正常的教學工作的基礎上還要管理留守兒童的學習和生活，這對老師來說要求過高。還有些留守兒童的父母、監護人自身不投入，不關心、不配合，讓班主任老師根本無法深入關心，開展幫扶工作。同時，針對留守兒童的學校心理疏導與社會幫扶機構也不充足、不夠專業，如社區、村委會等組織對留守兒童提供的支持與幫助還遠遠不夠。調查表明，留守兒童來自于家庭、學校和社會的相關支持不夠充分，他們在同伴中獲得的溫暖與支持在其心理發展與成長的過程中起著至關重要的作用。

留守兒童成長所受社會關注不夠，通過調查發現，留守兒童的課余活動貧乏，活動形式單一，大多數留守兒童放學后都不會去其他地方，而是直接回家或者和同學閑玩，由于生活條件的限制，他們很難接觸到藝術、體育等方面的社會實踐活動。本次調查的我省農村當地缺少能夠為留守兒童提供課外活動的場所，而且沒有能夠帶領留守兒童參加課外活動的人。留守兒童大多由祖輩或親戚撫養，祖輩撫養人年齡偏大，家務負擔重，其他撫養人也不愿或不能抽出時間陪留守兒童參加課外活動。調查發現，大部分農村留守兒童在家都承擔著一定程度的家務勞動，因此也沒有額外的時間參加正常的課外活動。由此可以發現，留守兒童社會接觸面過窄，缺乏有益的文體活動，使得他們與人接觸的機會較少，社會化程度與同齡正常兒童形成明顯差別。調查得知，婦聯系統為關愛農村留守兒童做了大量扎實有效的工作，比如有的地方建立了“留守兒童之家”“寄宿學?！薄皭坌臅荨钡?，社會上也有一些機構和組織不定期地開展關愛留守兒童的活動，但是有的場所利用率不高，有的活動局限于一個階段，比如六一兒童節期間，目前最為缺乏的是關愛留守兒童工作的專業機構、專業教師和長效機制，對于社會上相關機構與政府組織來說，他們對留守兒童的關注與管理還應有更大的提升空間。

四、解決農村留守兒童家庭教育問題的對策建議

1.轉變家庭教育觀念，強化家長監護責任

留守兒童的家庭教育存在著很多缺陷和不足，給孩子成長帶來很多不利影響。因為外出務工，很多父母放松與孩子的感情維系，放松對家庭和孩子的照顧，由此對孩子造成的傷害不可估量。只有建立良好的親子關系，滿足孩子對親情的渴望，讓孩子生活在溫馨、和諧、安全的家庭環境中，孩子才會身心健康地成長。一是要通過宣傳和教育等手段，使留守兒童父母轉變家庭教育觀念，強化責任意識，監護意識和教育意識，提高自身素質，充分重視子女情感需求和人格的健康發展。改變“讓孩子上學就行了，教育就交給老師”的錯誤觀念。在關注孩子的成長方面，父母不能只關注學習，更不能只看考試成績，而應注重孩子的全面發展；二是外出打工父母要增加和子女共處或日常聯系與溝通的時間，保持親子關系的存在與完整。在溝通內容上，要轉變傳統方式，不能僅局限在詢問子女學習成績好壞，是否吃飽穿暖等方面，要深入了解子女的內心世界，更多地關注子女成長過程中的心理需求；三是在同子女短暫相聚時要特別重視家庭教育，注意言傳身教，在孩子面前樹立良好的形象。多與孩子的老師溝通，了解孩子在校的情況，幫助孩子解決學習上和人際交往中的困難，改正不良習慣。

另外，對于留守兒童的撫養人，應通過學校和當地社區的宣傳和教育，轉變撫養人傳統的教育觀念，提高撫養人的科學文化素質，使他們掌握科學的家庭教育知識，尤其是祖輩撫養人逐步改變他們對孩子過于溺愛的現狀，讓關愛不只停留在衣、食、住、行方面。在外出務工人員較多、較集中的地區，可以定期組織對留守兒童撫養人的家庭教育培訓。

2.完善學校各項機制，彌補家庭教育不足和缺失

對于留守兒童來說，學校是他們接受教育的主要場所，日常生活和學習的大部分時間也是在學校度過的，學校也相應地承擔了部分家庭教育的責任，特別是留守兒童寄宿學校更是如此，因此學校對于留守兒童的成長起著至關重要的作用。一是學校要制定留守兒童管理制度，建立起“學校――班主任――家長――監護人”的管理網絡。設立完整的留守兒童檔案，對每一個留守兒童的家庭情況、學習和生活情況了解清楚，完善備案。對留守兒童來說，家庭情感的缺失會讓他們更傾向于向教師尋求幫助，教師同時兼任著教師與家長的雙重職責，對兒童成長有著不可替代的引領作用。調查發現，寄宿學校留守兒童的班主任對留守兒童的了解比較多，有時候甚至超越撫養人和長年在外務工的父母。這就要求教師既要有責任心，又要有愛心，更要積極主動地同留守兒童的父母和監護人進行溝通，建立與留守兒童家長的聯絡機制，如“家長聯系卡”“親情電話卡”，使父母和撫養人全面了解子女的身心狀況與需求，有針對性地對留守兒童進行家庭教育，監督并促進留守兒童與家長的交流；二是要建立與完善留守兒童心理疏導機構。因為家庭的缺失，留守兒童容易產生心理上的障礙，如果不建立良好的疏導渠道，會為兒童不良成長埋下伏筆。要注意心理輔導人員的專業化，加強心理咨詢方面的培訓與學習，有效輔導有心理問題的留守兒童；三是學校要定期召開家長會，開辦家長學校，舉辦家庭教育培訓與講座，開展留守兒童家訪活動，幫助家長獲得如何做合格的父母，如何輔導孩子學習等方面的知識，讓留守兒童父母或撫養人掌握科學的家教知識和正確的教子方法；四是開展豐富多彩的校園活動，讓留守兒童融入校園文化，在情感上有所寄托，在學校感受到溫暖與快樂，以此彌補家庭教育不足和缺失。

3.整合社會資源，形成學校、家庭和社會相結合的監護網絡

我省近年來為解決農村留守兒童問題做了大量的工作，特別是婦聯系統的關愛農村留守兒童工作扎實有效開展，促進了留守兒童生存發展環境不斷優化，如有的地方建立了“留守兒童服務站”“留守兒童之家”“寄宿學?！薄皭坌某小薄皭坌臅荨钡?，為留守兒童提供物質與精神等方面的支持與幫助。還有的地方開展了“家長”“愛心結對”“愛心捐助”等有益于留守兒童健康成長的活動。調查中也發現，雖然關愛留守兒童的社會氛圍比較濃厚，但是農村基礎教育投入不足，缺少解決留守兒童教育問題的長效機制。因此，要從根本上解決農村留守兒童家庭教育問題，一是要加快農村經濟發展，大力推進農業產業化，增加農民收入，加快新農村建設步伐，將做好農村留守兒童工作作為解決“三農”問題和推進城鄉一體化進程的重要組成部分，通過政策扶持、財政補貼、經濟宏觀調控等手段，幫助農村剩余勞動力在當地就業，使留守兒童有更多機會接受良好的家庭教育；二是動員社會力量，整合社會資源，共同促進農村留守兒童家庭教育狀況的改善。建議由政府牽頭，將農村留守兒童工作與各級政府實施兒童發展規劃結合起來，構建留守兒童指導服務體系，成立專門機構，配備專業人員，形成學校、家庭和社會相結合的留守兒童監護網絡。各級政府應保證對教育的投入，尤其應對留守兒童地區加大投入力度，為留守兒童提供優質的學習和生活環境。要加強兒童文體娛樂設施建設，對游戲廳、網吧等場所嚴格管理，為留守兒童健康成長營造安全環境。要開展豐富多彩的主題活動，為農村留守兒童送溫暖，以愛心人士與機構的幫扶活動來引導更多的社會力量關愛留守兒童。要建立和完善留守兒童家長學校制度，加大對廣大家長和留守兒童監護人的教育培訓力度，提供兒童道德培養、營養健康、體能訓練、心理健康等方面的指導和幫助，使他們掌握先進的教育方法，提高監護能力和家庭教育水平；三是完善相關政策與法規，加大對農村留守兒童法律保護力度，幫助他們依法維護自身權益。隨著留守兒童問題研究的深入，要不斷完善留守兒童的的各項權益保障，強化監護人責任，確?！段闯赡耆吮Ｗo法》《義務教育法》等法律法規的有效實施。此外，對于外出務工人員，政府應完善相關法律法規，制定相關政策，為留守兒童能夠在父母打工地就學提供政策支持和保障，讓更多的父母能夠陪伴在孩子身邊，同孩子共同成長。

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篇5

關鍵詞：城鄉統籌；農村社會養老保險；養老保險基金

一、城鄉統籌視角下我國農村社會養老保險發展中存在的問題

2005年國家提出了城鄉統籌發展的問題，并陸續出臺一系列政策促進城鄉統籌發展。新農保的推出既是為了解決農民養老的問題，也是推進城鄉統籌發展的一項重要措施。盡管如此，2009年《指導意見》推出至今，新農保在發展中仍然存在著城鄉不協調的問題。

（一）城鄉間不同社會養老保險制度間銜接政策缺失

城鄉統籌的要求是實現城鄉之間生產要素的自由流動，但由于新農保與其他社會保險制度之間銜接的政策缺失，使得作為重要生產要素的勞動力的流動受到很大限制。首先，作為城市之中重要勞動力的農民工具有較強的流動性。為了保障其福利水平，地方政府規定，農民工在城鎮已經繳納的養老保險金中個人賬戶資金可以一次性轉為新農保中個人賬戶資金，但是企業繳納部分不得轉入。這項規定導致農民工在城鎮養老保險中的企業繳納部分化為烏有，同時繳納年限也無法續接，使得農民工多年的參保時間和企業繳納的養老保險白自流失，產生福利的巨大損失；其次，相關銜接政策的缺失，直接導致農民工或農民定居城鎮時，只能退出新農保，重新繳納城鎮養老保險金。同樣帶來福利損失。

（二）農村社會養老保險金發放形式不靈活

我國大部分地區農村社會養老保險金的領取方式都比較固定，如黑龍江省的農民領取農村社會養老保險金只能到固定地點領取。對于那些離固定領取點較遠的農民，為了領取保險金需要支付高額的路費。有些地區為了規范管理農村養老保險金領取，采用以銀行存折的形式發放，這對于離銀行較近的農民比較方便，而對于離銀行較遠的農民，領取農村社會養老保險金仍需要支付高額路費。這些做法無形中增加了農民加入農村養老保險的成本，造成農民的福利水平損失。對于那些流動性較大的農民和進城務工的農民，由于農村社會養老保險金的發放在不同地區以及城鄉之間還沒有實現統籌安排，還會帶來更多的不便。統籌城鄉發展是中央解決三農問題的新思路，解決三農問題，絕不是在增加農民福利的同時增加農民的負擔，因此這種不靈活的發放形式，不利于城鄉統籌發展。

（三）農村社會養老保險基金運營低效

目前，我國農村社會養老保險個人賬戶基金主要由縣級政府管理，由于縣政府缺乏基金管理方面的經驗和人才，只能采取簡單的保值的措施。農村社會養老保險基金主要用于購買國債和存人銀行，在實際運營當中大多數地區都是將基金用于購買銀行存款。農村養老保險基金中個人賬戶的增值，只能按照每年中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率來計量，導致基金運營收益較低。在發放農村養老保險金的資金來源中，個人賬戶的增值占絕大部分，因此，較低的基金運營收益決定了農民只能領取較低水平養老金這一現狀。農民的社會福利水平提升緩慢，遠遠落后于城市居民福利水平的提高，拉大了城鄉差距，不利于城鄉統籌發展。

（四）“集體補助”制定不合理

《指導意見》中規定“集體補助，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。”這直接導致有錢就補，沒錢不補的現狀。我國除了東部的一些地區可以對“集體補助”這一項進行補助外，中部和西部的大部分地區村集體都沒辦法對農村養老保險提供集體補助，使得《指導意見》中對集體補助的規定形同虛設。深究其原因可以發現：1）無法衡量一個村集體是有條件的還是沒條件。國家和各地方政府出臺的條例中也沒有說明這一點，使得這條政策在一定程度上變成一句空話；2）我國東部地區農民收入高，村集體資金實力強，而西部農民收入很低，村集體收人也低，使得西部地區村集體就是想補也沒有錢補；3）中國廣大農村民主化程度不高，補助標準能由農民的意愿制定的可能性極低。通過實地了解，很多村委會根本不向農民談這一事情，就算農民提出要求也會以村委會資金缺乏為理由不予補助。村務公開在很多省份還無法做到，這一政策也被放緩執行。這一政策的放緩使得農村社會養老保險與城鎮社會養老保險的差距進一步拉大，城鄉二元經濟結構的破解也無從實現。

二、城鄉統籌背景下完善我國農村社會養老保險的建議

我國農村社會養老保險制度的發展還很不完善。如何解決好這些問題，讓農村社會養老保險發揮其應有的作用，是我國中央政府、地方政府和各級部門的當務之急。

（一）建立起城鄉間農村社會養老保險的合理銜接制度 從我國的實際情況來看，農民工在城市和農村之間的反復會是一個不斷的過程。另外，隨著我國城市化進程的加快，未來會有越來越多的農民進入城市。這就需要做好新農保與其他各險種的銜接工作。

1.新農保與農民工在城里的各種養老保險的銜接。農民工想把在城里參加的養老保險轉為新農保時，除了可將個人賬戶中的全部資金轉入新農保中的個人賬戶外，還應允許把企業為農民工繳納的那部分資金一并轉入新農保中，多余的資金可以轉給農民工，不足的部分由農民工補足。對于農民工所在城市中養老保險與其他險種混合的情況，實現相關險種有條件轉換。如北京市對農民工實行的是一種全能保險，在轉換為新農保時，可以提供最低的保障，對投保年限也應予以承認。

2.城鎮社會養老保險與新農保的銜接。在農民轉為城鎮戶口想享受城鎮社會養老保險時，應將新農保中的全部資金一次性轉為城鎮職工社會養老保險。如果不夠，可以進行補繳，如果出現盈余，則對個人賬戶中超過的部分予以退還，國家補助和集體補助不予退還。

（二）實現農村養老保險發放形式多元化

各地方政府應該采用多種形式發放農村養老保險金，出臺的政策應該結合所屬地區的情況，對參保各個縣分別規定。如偏遠地區實行村發放制；對金融機構發達的地區，實行銀行發放或農村信用社發放。對實行村發放制的地區，要做好保險金的管理工作。另外，隨著金融基礎化設施的逐步提高，可以進一步將城鄉養老保險發放統一起來，推行“一卡通”，即城鎮和農村可以用一張卡來發放，逐步推行城鄉養老保險一體化。

（三）完善《中華人民共和國社會養老保險法》

雖然我國對《中華人民共和國社會養老保險法》（草案）已經進行了十多年的醞釀與修改，但其中農村養老保險方面的法律規定還處于空白。該法案的補充應著重規范農村養老保險的各項制度，為解決法律糾紛提供依據；應該對城鄉養老保險、農民工的城鎮與農村養老保險制度銜接提供法律支持；規定農村養老保險的發展方向，進而減少政策的劇烈變動，使農村養老保險能夠持續發展。

（四）實現農村社會養老保險基金與社?；疬\營并軌

將農村養老保險基金與城鎮社保基金一起運營，即可有效解決農村養老保險基金運營低效的問題，同時也是打破我國的二元經濟體制的重要措施。好處是：1）利用我國社保基金豐富的管理經驗和大量的專業管理人才，提高基金運營效率；2）可以減少管理機構，節約開支，減輕縣一級政府的負擔；3）可以解決基金規模小，規模報酬低的問題。對于基金運營的成果的分配，可以按照農村社會養老保險和城鎮社會養老保險資金的比例進行分配。

篇6

[關鍵詞] 系統論；農村水污染受害者救助；社區干預；方法

[中圖分類號] D632.1；X52 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-79-4

A Preliminary Study on the Community Intervention Methods for the Victims Assistance of Water Pollution in China Rural Areas from the Perspective of System Theory

Shi Yanjie

（Law School，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract： Supportive community environment can provide basic social， economic and emotional support for individuals and families； whereas a community with declining functions and unequal power structure will deepen the dysfunction and sickness of individuals and families. This paper used the system theory as a basic tool to understand and intervene the social environment of the client system， and explored the community intervention methods for victims assistance in rural water pollution areas of our country.

Key words： system theory；rural water pollution victims assistance；community intervention；method

1 研究背景與問題提出

我國農村水污染問題造成的環境公害形勢嚴峻，污染不僅給當地農村居民造成了生命、健康和財產的損害，也使受害者賴以生存的生態環境遭受顛覆性的侵害。近年來，針對受害者及其家庭，政府和社會力量采取了相應的救助措施，如清潔飲用水、醫療救助和司法援助等，取得了一定的效果。但是，作為社會救助重要內生力量的社區卻停留在被動、等待的弱勢狀態。水污染在一定程度上造成了農村社區衰落蕭條，人際關系冷漠、疏遠，守望互助、相互支持的傳統社區功能被大大削弱[1]，不利于開展社區自救和互助，也不利于在向致污企業爭取賠償的活動中團結合作，保護自身的合法權利。同時，現代社會救助實踐和理念告訴人們，全面擺脫貧困不能僅僅靠救助，更重要的是靠發展。而我國農村水污染的受害者大多是剛剛擺脫貧困的基層農民，文化程度普遍偏低，在社區治理結構中處于邊緣化地位，在社區生態環境保護、經濟發展、社區重建等社區重大公共事務中缺乏參與意識和能力。這也阻礙了形成廣泛參與、協商討論的社區治理機制，不利于社區自救和社區發展。

本文認為，我國農村水污染受害者救助機制不能僅靠外源式的供給救助，而是應該將救助的焦點放在社區功能的恢復和發展上，逐漸打造內源式救助力量，依靠社區居民廣泛的聯盟來擺脫自身弱勢境況。而社區干預即是運用宏觀社會工作的方法介入社區功能的失調，通過科學的工作方法幫助社區居民獲得管理和利用社區資源的能力，促進社區發展，從而改善自身生活質量。同時，考慮到農村地區水污染受害者救助問題是一個復雜的社會問題，需要聯系社區外部環境中的多部門、多階層、多機構，形成多層合作關系的建立和運作。為此，筆者以整體視角研究社區內外環境和資源，嘗試將系統理論轉化為研究社區結構和社區干預行為的知識，了解和利用社區居民的社會環境，幫助水污染社區居民開發和管理具有支持性的社區環境。

2 理論基礎與分析框架

2.1 系統觀點的社區工作理論

系統理論的顯著特征在于其整體的視角。社會工作者于20世紀中期開始借用系統論來建立能夠指導社會工作實務的共通分析框架，強調情境（Context）的重要性，提出了“整體環境中的整體個人”“人在情境中”等重要概念。社會工作中的系統觀點將案主及其環境看作是一個個系統，系統之間相互依存，相互之間進行能量和資源的互動。社會問題產生的原因主要是案主與環境的互動發生了困難，解決問題的干預之道在于幫助人們意識到環境中的各類支持系統的存在，通^建立案主系統和各支持系統的聯系，促進其互動，進而提高案主解決問題的能力[2]。

平卡斯和米納漢（Pincus & Minahan，1973）最早用系統論深入分析闡述了社會工作助人服務過程中的各個系統，指出社會工作實務中存在4個基本的系統，即改變中介系統、案主系統、目標系統和行動系統[3]。美國學者Netting等[4]專門以系統論為基礎研究社區工作等宏觀社會工作實務，認為社區工作的首要任務是識別盡可能廣泛和多元的社區問題的利益相關者（即參與者），并用“系統”一詞描述和分析這些參與者。系統代表相同利益和特征的參與者的集合，這些不同參與者的集合具有類似系統屬性的復雜的相互關系，是社區工作過程中起關鍵作用的系統或子系統，承擔不同的角色，發揮不同的功能。Netting等[4]將平卡斯和米納漢的4個系統擴展為9個系統來對社區問題解決過程中所有參與者的角色及其功能進行描述和分析。這9個系統是：①發起者系統，指率先發現問題，并使大家意識到需要對問題進行干預和變革的人或群體；②改變中介系統，以社會工作者為主的直接對社區問題進行干預的人和其他在其中從事協調工作的人或組織，其工作目標是通過干預改變社區不良處境；③案主系統，主要是指尋求幫助的個人、家庭或社區，也就是服務對象是干預和變革工作的受益者；④支持系統，是指任何關心目標群體，希望其問題得到成功解決的社區、個人和組織；⑤控制系統，指擁有正式的授權可以批準和命令是否動用資源、實施行動方案的個人或團體；⑥責任系統，是對問題所處領域的事務具有正式責任的組織或單位；⑦執行系統，包含具體落實干預計劃、從事日常服務和管理的雇員與志愿者；⑧目標系統，為了使干預工作取得成效而應該去改變的個人、團體、社區或政策、價值觀、態度等，目標系統不是穩定和一元的，目標系統與之前各系統之間會有重合關系，但是隨著事態進展重合關系會隨之改變；⑨行動系統，即一個由以上系統中的代表所組成的負責干預計劃、具有協調功能的工作小組。一般情況下，工作小組中來自改變中介系統的社會工作者在行動系統中處于核心地位。

需要說明的是，系統論是一種動態的描述理論。各個系統雖然有各自的邊界，但是系統的邊界不是完全封閉的，系統相互之間可以透過邊界進行信息和能量的流動。故而，系統論視角的社區干預的核心在于改變中介系統中的社區工作者運用適當方法調整諸系統關系，使行動系統盡可能吸引所有系統的代表而使行動系統呈現多元化的參與與合作的態勢。就本案例而言，Netting的9個系統中以下系統及其相互關系尤為重要：①行動系統與控制系統、責任系統的關系，行動系統可能最初只關心案主利益的發起者和社會工作者，隨著工作的推進，控制系統、責任系統的成員可能滲入進來；②行動系統與案主系統的關系，案主系統可能與行動系統有重疊，即與改變中介系統共同工作，參與行動，也可能是兩個各自邊界清晰的獨立系統，這時案主系統與目標系統相同；③案主系統與目標系統的關系，案主系統有時與目標系統相同，有時不同；④控制、責任系統與目標系統的關系，當控制系統和責任系統既不屬于行動系統也不屬于支持系統，就成為社會工作者必須改變的目標系統。

2.2 系統論視角的社區干預方法與選擇

選擇什么樣的社區干預方法取決于行動系統和目標系統之間的關系。Netting等表明這兩個系統之間存在3種可能的關系。第一，協作關系。即就社區問題和工作計劃可以達成一致共識。第二，對改變工作計劃有分歧，但是系統之間可以進行對話和溝通。第三，對抗關系。即目標系統強烈反對改變，且拒絕就反對意見做進一步溝通。當系統之間是協作關系，可選擇使用的社區工作方法有直接推行工作計劃和能力建設；當系統之間是第二種關系，可選擇的社區工作方法有教育、說服、大眾傳媒呼吁等；當系統之間是對抗關系，常用的是工作方法有談判、大型社區行動、團體訴訟等[4]。

3 農村水污染受害者救助參與者分析

系統論視角的社區干預將受害者及其家庭、其他社區成員及整個社區都當作工作的對象。在本案例中，主要識別參與救助活動的案主系統、控制和責任系統、目標系統、行動系統及其構成，評估他們在行動中的角色和功能，判斷他們之間的動態關系以及行動系統和目標系統的關系，進而為選擇干預方法提供基礎。

首先，本案例中的案主系統是社區工作者的首要服務對象，具體包括污染受害者及其家庭。案主的訴求和需要主要集中在停止污染傷害、損害補償、生態生產環境恢復等生存權和發展權的保障。但是，目前以案主為主體從事的維權和救助行動狀況不容樂觀。相關調查發現，村民在得知自己的健康和生存受到嚴重損害后，選擇“什么都不做”的竟占56.57%。對于受害者而言，知識和信息的匱乏使得他們束手無策，既不知如何有效維權，也找不到可以幫助他們的人。有時一些受害者也聯合起來進行訴訟，但是這樣的集體行動往往以零星散亂的方式進行，沒有明確的分工和職責劃分，對于補償款的分配也缺乏依據，千辛萬苦拿到補償款后，卻變成一盤散沙，甚至開始內訌。更重要的是，社區權力結構的不平衡、地方縱橫交錯的利益網絡使得受害村民訴求聲音微弱，企業以息事寧人的態度賠償給村民一些錢，而非整改或關停，導致村民“贏了錢輸了官司”，污染損害依然如故[1]。綜上所述，案主系統的角色更多體現為被動的服務接受者、救助服務的消費者，而非救助行動的積極參與者和合作者。因此，案主系統應當成為社區工作者改變的目標之一，即案主系統也是目標系統的一部分，目的是通過社區干預手法使受害社區成長為有責任心和凝聚力的“行動者”。

其次，本案例中控制系統是指有權調動救助資源的各級立法及司法機關、各級政府決策部門等，責任系統是指相關地方政府職能部門，主要有民政、衛生、農業、水利等部門。可以看到控制系統和責任系統的成員分散，不利于在農村水污染和健康損害賠償救助行動中協同工作。雖然2007年國務院制定《國家環境與健康計劃（2007―2015）》，期望使相關的18個政府部門在救助政策與行動中形成責任明確、分工協作、統一管理的局面，但是由于體制改革滯后，部門之間仍然難以形成合力。從法律追責來看，我國尚缺乏環境污染損害賠償的法律，村民在訴訟中舉證難度大、成本高，調查中發現只有3.03%的受害村民選擇走司法程序維權[1]。民政部門已將社區建設作為一項重要職能，但是在本案例的行政救助方面，還沒有形成制度化的救助體系，救助前期缺乏對受害者需求做全面客觀地評估，救助內容單一、淺層化，救助僅限于清潔飲水、生活救濟等項目，對水污染給人體帶來的一些潛伏性疾病，對受害者家庭和心理造成的傷害，以及對社區功能的損害等缺乏政策關照。也就是說，作為控制系統和責任系y的立法與行政機構已在制度框架內對污染受害者救助需求予以回應和采取行動。但是，還遠遠不能滿足水污染社區受害者對生存和發展的整體性救助需求，即分歧與溝通并存，因而也是行動系統需要改變的目標之一。

4 農村水污染受害者社區干預方法選擇與應用

經過以上分析可以認為，水污染受害者救助中的案主系統和控制與責任系統是社區干預中的目標系統，是行動系統中社區工作者努力改變的對象。但是，目標系統和行動系統的關系并不是對抗關系，雖有分歧，但在一定程度上呈現出目標一致、愿意協作和對話的關系。鑒于此，本文認為農村水污染救助的社區干預可選擇如下方法：

4.1 通過能力建設促使案主系統向行動系統轉變

能力建設包括參與和賦能，是一個持續的、以弱勢群體為服務對象的能力培養和建設的過程。我國農村環境污染受害者多是缺乏話語權的弱勢群體，那么能力建設的重點在于改變其在經濟、社會和政治方面的失語和失權狀態，促使其在參與中賦權，通過賦權進行有效參與。

4.1.1 推進農村水污染社區居民參與。社區工作者所采用的參與（Participation）工作手法，主要是促使和擴大農村水污染社區的民眾積極參與與自身利益息息相關的環境與健康事務，使自身也成為社區環境與健康問題解決的行動系統的一員。農村水污染的社區參與應圍繞社區污染受害者救助與服務、社區教育、監督企業排污行為以及社區生態恢復和發展等社區的復興事業來實踐，具體內容應包含：參與式環境與健康知識教育，參與式環境污染受害者的救助和互助，參與式企業排污監督和社區發展規劃，參與式基層民主選舉，參與式污染防治和其他社區公共事務管理，參與式預算以及參與式研究（如社區健康評估）等。常見的促進居民參與的工作手法有開放空間和展望未來論壇等。

開放空間是將社區居民聚在一起的特殊的會議模式，由專業社區工作者將50或300甚至更多的環境污染受害者在兩天半的時間里集中到一個空間中，通過專業操作技術激勵參會者的主體意識和自我責任。會議的日程由參會者自己制訂并對議題的內容、溝通方式和結果負責。所有的參會者都可以是討論會的參加者，也可以是討論會的發起者；每個參會者可以走進一個會場，也可以隨時離開會場。開放空間的精髓在于可使社區居民有足夠開放的參與和討論空間，也提供平臺征集更多不同觀點和更廣闊的社區問題的解決思路和方案。

展望未來論壇是一個將不同利益相關者聚在一起商討建立共同愿景的參與式工具，其主要功能在于幫助居民處理社區中一些復雜問題，找到不同利益群體的共同基礎，進而得出一個大家都認可的設想。在本案例中，可運用展望未來論壇以會議的形式使社區居民聚集在一起學習、對話、想象和規劃，引導他們圍繞當下社區污染和損害進行系統的思考，鼓勵、激發與會居民共同設想社區生活、生態、生產的未來，制定出一致同意的共同目標（Desired Outcomes），并探討如何去實現這些目標。

4.1.2 通過賦能掃除參與的障礙。賦能（Empowerment）的基本意義是賦予弱勢群體權利或權威，包含3個層次：一是個人層次，個人感覺到有能力去影響或解決問題；二是人際層次，個人與他人合作促成問題的解決并獲得經驗；三是政治層次，能夠促成政策的改變[5]。不管哪個層次的賦能都需要社會工作者通過運用一定專業手法使弱勢群體意識到自身權利，教育其通過與他人合作踐行自己的合法權利，通曉用民主方式解題的手段，從而有能力控制影響其生活的各種因素，克服參與的障礙，成為行動系統中積極的參與主體。本案例中賦能的手段如下：

第一，提升社區自組織能力。社區組織不僅是居民利益表達、互助互惠和問題解決的關鍵載體，也是激活社區凝聚力的重要渠道。社區工作者可引導村民依托原有的組織，或者組建新的社區服務及互助組織，鼓勵居民參與社區組織活動，激發社區居民的志愿精神和為社區貢獻的意識，增強居民對社區的歸屬感。

第二，展現人際合作經驗。社區工作者應使居民逐漸意識到個體之間有效的談話是多方溝通協調的關鍵。例如，應用社區茶館會談訓練居民人際溝通的能力，分享眾人見解，激發集體智慧，探究行動的可能性。社區茶館會談法最初可由工作者全程指導進行，使居民感受到有效對話的效果，這樣在工作者撤出后，他們也可以為了共同利益自覺地參與、組織、影響社會政策，從而向解決問題的行動系統靠攏。

第三，激發個人潛能。為個人賦能首先要相信每個社區居民都蘊含優勢和發展潛能，故而要求工作者以尊重、贊賞的態度去鼓勵居民不斷發問和思考社區問題。首先通過參與者兩兩之間的訪談來發現社區的優勢、家庭的優勢、個人的優勢等，以及這些優勢因素將怎樣幫助居民實施及時有效的受害者疾病救助、家庭幫扶和社區環境治理等。然后，請參與居民在頭腦中勾畫有關個人、家庭和社區發展的夢想藍圖，最后由居民自己嘗試分析整合個人、家庭和社區內外部所有相關資源，將愿景具體化并制定切實可行的受害者救助和社^生態恢復行動方案。這種欣賞式的探詢不僅是一種方法，更是一種人生態度，可以培養弱勢群體的個人認知，促進個人發展，轉變被動救助的思維范式，實現主動參與和變革。

4.2 運用說服法將控制和責任系統吸納進行動系統

說服官方機構為代表的控制和責任系統，社會工作者常常使用游說的社區工作手法。社區工作者要充當受害群體的發言人，通過與當地立法機構、民政、農業、衛生等政府部門溝通，努力使其對產生污染和損害健康的問題根源引起注意，就水污染社區的救助需求和整體化的救助計劃獲得更多的一致性。

首先，社區工作者應確定游說計劃的小組成員，明確游說的愿景和目標。愿景是一個相對理想的、廣泛意義上的目標，是一種對未來情形的描述；而目標是相對客觀的、基于現實的對游說所產生結果的預期。水污染受害者救助的游說行動的目標可以是促使地方環境、農業、水利、衛生等政府部門對區域內水污染健康損害問題進行確認，或者率先在開始某些救助措施、制定救助政策時重視公眾參與環節，進而建立社會化的水污染救助制度，促進“國家環境與健康行動計劃”在地方層面開展實際工作，建立相關政府管理部門之間的統籌合作機制等。

其次，細化游說議題，確定游說的對象及合作伙伴，爭取案主系統的理解和支持，幫助他們認清自身的損害現狀及原因，提高其權利意識，傳授給他們合法參與政策過程和維權的知識和方法。

最后，制定可操作的游說計劃。游說工作計劃包括愿景目標、對象、策略、活動方案、時間進度、資源配置和人力協調等方面，關注關鍵人群游說的工作方案，并且制定足夠的預案以保證進展受阻時迅速調整計劃。

參考文獻：

[1] 周紀昌，王霄羽，楊林霞，等.我國農村水污染受害者社會救助機制及對策研究[M].北京：經濟科學出版社，2013.

[2] （美）戴維?A?哈德凱瑟.社區工作理論與實務[M].夏建中，譯.北京：中國人民大學出版社，2008.

[3] （英）馬爾科姆?派恩.現代社會工作理論[M].馮亞麗，葉鵬飛，譯.北京：中國人民大學出版社，2008.

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關鍵詞：城市道路；交通設施；問題對策

中圖分類號：U41文獻標識碼： A 文章編號：

引言

隨著我國經濟建設的飛速發展，機動車保有量的快速增加，農村人口向城市的集聚，城市道路資源明顯不足，對城市道路交通設施的要求越來越高。道路交通設施安全合理、舒適、人性化理念是道路交通設施設計者追求的目標，因此，在完善道路交通設施的同時，應采取一系列措施，確保整個城市道路交通系統處于一個穩定，健康，可持續的發展狀態之中。

一、城市道路交通設施存在的問題

1、交通設施設置隨意。道路交通設施設置的目的是根據“有序、安全、暢通”的精神，指導或保障機動車駕駛人、行人等交通參與人遵照交通設施的指示或要求行駛。道路交通設施本身必須合理設計，科學規劃，以人為本。但是，我們很容易發現城市街道的信號燈、標志標線、隔離帶等隨意設置，如信號燈的設置和路面標線的設置不匹配；多車道的道路上只設置一個指示標志；快速進出城通道上設置減速帶，單行線的設置變動頻繁，隔離欄的設置加劇行車人的心理恐懼和車道空間，特別是涉及旅游指示標志，設置不明確，不連續。這些設置不合理、隨意設置的交通設施不僅沒有起到指示或引導作用，反而會誤導駕駛人。駕駛人很容易被誤導駛入自己不想進入的車道，突然變道情況發生概率提高，輕則發生刮蹭，重則造成車禍，嚴重影響交通通行，一條路堵，全城堵，“蝴蝶效應”立刻顯現。

2、施工質量差，監管不到位。道路交通設施施工質量的好壞主要取決于兩個方面：一是施工單位的施工質量及構件的質量，二是監理和政府監管是否到位。按照規范，在城市交通設施的施工過程中，從工程立項到招投標到施工，最后竣工都必須按照國家交通行業標準執行和實施，但是，在實際施工過程中總有這樣那樣的設計及工程變更，如果不能按要求施工，政府監管又不到位，施工結束就會發現有這樣或那樣的質量問題。即使是些小問題或是臨時性問題，但對于路況不熟或外來的交通參與者來說，往往是發生交通事故或者是造成堵車現象的主要原因，因為這些因素的存在，使他們在行車的過程中，極大地分散了注意力，提高了車禍發生的可能性。當然，我國在交通設施建設方面起步晚，許多城市街道上的交通設施極其缺乏且不規范，更談不上標準化，甚至在沿海的一些城市街道上，既沒有人行道與自行車道，又沒有畫標線，機動車道和非機動車道共用，即使有標志，有時也形同虛設，很多主車路與支路的交叉口未設置交通標志的現象仍然比較常見。

3、新建交通設施與道路總體規劃設計不協調。城市道路建設規劃，特別是新城區的道路建設規劃，應納入城市道路交通規劃中，而道路交通設施是道路交通規劃中的必然內容，本應一同考慮與實施。但是，從各地發生的城市交通事故現場報道中，我們不難發現，由于各種各樣的原因，比如資金問題，土地問題，環境問題，農民的拆遷問題，使得政府在城市道路建設規劃中不能將城市道路交通規劃的方方面面考慮進去，無法把未來交通發展的趨勢考慮進去，以致建成后沒幾年，有的甚至沒通車使用前，就發生道路的交通設置和實際的交通要求不符，新的設施沒啟用就更換的現象經常發生。一般認為滿足國家《城市道路設計規范》等強制性規范的要求即可保證道路的安全性，另一方面，即使設計人員仔細考慮了道路交通安全，但引發交通安全問題的根源，如交通安全問題的產生、安全交通方式的選擇、路網的安全性等都難以在一條或幾條道路的設計中得到改善。

二、完善城市道路交通設施的對策

1、嚴格按標準科學設置道路交通安全設施。交通信號燈、標志標線、隔離設施及電子監控等的設置，應分別遵循相互協調統一的原則。城市交通信號燈的設置應嚴格按照國家法律法規的要求實施，同時要根據城市所處環境氣候的特點以及各條道路的實際條件進行設置，比如道路等級，路面的寬度，交通量的多少，道路周邊環境等。城市道路交通標志標線的設置主要目的是為交通參與者特別是機動車駕駛人提供及時、完善和清晰的道路信息，加強對車輛的合理引導，以使車輛能順利、快捷地抵達目的地，保證交通暢通和行車安全。城市交通隔離設施主要包括隔離柵和橋梁護網，它們能夠直接、有效地阻止人或動物進入城市道路，防止非法侵占道路用地，具有有效地排除橫向干擾、避免由此產生的交通延誤或交通事故，保障道路安全、高效、舒適、順暢運營的功能。城市道路交通電子警察監控實時搜集道路狀況，如道路擁堵信息、違章信息、氣象信息及相關設備狀態等信息，全天候監視道路交通狀況，控制與調節交通流，為疏導交通、減少交通事故、保證行車安全提供研判依據。

2、加強建設者，管理者，規劃者協調統一。道路是交通的載體，道路的修建、建設者和道路交通的管理者往往是不同的部門，管道路修建的不管交通，管交通的制約不了修路的。為使修路與交通管理更好地結合起來，交通管理部門積極參與城市道路規劃，堅持與城市規劃、城市建設緊密結合，直接參與城市道路修建改建工作中，提前介入城市道路交通設施規劃。把交通管理中的經驗和道路施工中的工藝有機的結合起來。

3、 科學、有效地維護道路交通設施。作為公安交通管理部門，不僅要科學、合理地規劃和設置交通設施，而且要科學、合理地維護好現有的交通設施，保障交通設施處于科學、規范，正常的運行狀態中。建立一支高素質的管理隊伍。交通警察無論是指揮疏導交通，維護交通秩序，處理交通事故，還是在設置交通設施，清理路障，都是依據國家法律法規而工作的，都是在從事著保障交通安全與暢通的工作，從整體上看，都是在從事為民服務的工作。城市道路交通設施設置與管理的成敗取決于交警隊伍的素質，取決于是否有一批從事道路交通科學研究與監管的人員，通過他們對道路交通科學理論研究和開發應用高新科學技術，提高交通管理科技含量，豐富交通管理內容，提高交通管理手段，實現交通管理的科技化和現代化。建立一支高效的施工隊伍來維護道路交通設施。道路交通設施的設置和維護最終要落實到具體的施工人員去完成，鑒于道路交通設施的特殊性，基本是在通車的情況下維護交通設施，施工人員必須具備相應的技術資格和經驗，而且必須嚴格按照國家標準進行施工，因而施工隊伍必須經過精心挑選，由擁有相關技術資格的工程技術人員組成。在保證不影響或盡可能少影響城市日常交通狀況的條件下，按質按量完成施工任務。

4、普及交通安全知識，加強宣傳和教育。要大力加強道路交通設施知識宣傳與教育，除了在駕校的考題上出現相關內容外，很多駕駛員對交通安全知識知之甚少，即使知道，也有許多人存饒幸心理不遵守，更不要說普通老百姓，紅燈橫穿馬路，跨隔離欄，都是很危險的行為。所以，公安交通管理部門一是在增加警力的基礎上，加強交通安全的管理，在工作時增加宣傳內容，改善教育方式，擴大覆蓋面；二是積極爭取政府和大眾媒體的支持，與社區、媒體建立友好關系，設立固定宣傳欄目，經常性的交通講座，交通事故的宣傳，使交通安全知識進入家庭，學校，使百姓更直觀的理解遵守交通規則的重要性，和對自己及他人生命尊重；三是協助成立民間交通安全宣傳志愿者，開展全方位的交通安全知識的宣傳與教育。

結束語

城市道路交通設施對道路交通的影響是非常重大的，和老百姓的生命財產息息相關，政府對城市道路交通設施的重視，很大程度上可以提升城市道路交通的暢通無阻，而交通通暢是現代城市社會經濟發展的基礎。作為城市道路交通設施,連接著城市的各個角落，方便城市車輛交通以及人們的出行,給人們的生活、工作以及出游帶來方便，是我們道路交通設計者和施工者的責任。

參考文獻

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［2］劉煒.論城市道路交通標志標線的設置［J］.青海民族大學學報（教育科學版），2010，（5）.

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甘肅省 公路交通建設 投融資狀況

1引言近年來，甘肅省越來越重視生態建設和交通基礎設施建設，且成效及進展明顯。在交通建設方面，全省初步形成了綜合交通網絡，公路通車里程也發生了飛躍式的發展。但與我國東部地區、中部地區的投入及發展相比較來看，仍不具可比性，顯得較為落后，并且差距是巨大的，且這種差距更顯示出越來越大的趨勢。黨和國家出于戰略眼光的角度，提出要用5―10年的時間發展西部，尤其是西部地區的基礎設施建設和生態環境建設，要獲得突破性的進展，并且強調要因地制宜、適當超前、統籌協調，先重點建設西部的基礎設施，這涉及到西部大開發的全局，更是西部大開發的重要內容。

2甘肅省公路交通建設概況2.1投資規模由于歷史欠賬太多，甘肅省的公路交通基礎設施建設任務繁重而艱巨。進入新世紀后，國家實施了更為積極的財政政策，為拉動GDP增長，一方面擴大內需，同時也加大了對基礎設施的投資力度，西部地區更是迎來了難得的建設基礎設施的建設機遇期，甘肅省加快了以公路為重點的交通基礎設施投資建設步伐，投資的額度也在連年增大，在公路投資大幅增長的過程中，省道、國道、農村公路改造、客貨運站場建設等都有所增大。2.2投融資渠道甘肅省內的重點公路工程建設項目，一般是由國內貸款或國家投資來完成，而對于一般的省內公路建設項目而言，無法獲得國家投資，一般采用的是以工代賑、民工建勤和民辦公助的辦法來籌集資金。根據《憲法》相關規定，經常動員民眾，承擔一定（有償或無償）義務工日成為民工建勤。因省情實際，甘肅省采用民工建勤有幾十年的時間，在此期間，甘肅省公路部門及各級政府機構通過民工建勤的方式，對貧困地區的道路建設以及協助公路部門改造干線公路路況等方面做出了大量的貢獻。不可否認，在特殊的歷史時期，在特殊的社會條件下，民工建勤制度的制定及實施，一定時間內對公路交通基礎設施的發展以及有效節約公路養護資金等方面均發揮了積極作用。隨著時代的進步及發展，到后來尤其是近些年來，為了增加農民收入，減輕農民負擔，地方公路尤其是縣鄉公路的建設，除民工建勤外還采用了民辦公助和以工代賑的方式，這些方式的運用，對縣鄉等西部農村公路的建設發展及養護維修發揮了重要作用。

3甘肅省公路交通項目建設投融資狀況分析甘肅省公路交通建設項目融資逐步呈現了多元化的態勢，但總的來講其融資還多是以銀行貸款、財政支持為主，在利用民間私營資本及外資方面做得顯然還是不夠的。3.1過多依賴國家投資及商業貸款隨著西部大開發戰略的進一步實施，結合甘肅省特有的“啞鈴狀”地域形狀以及實際省情，特制定了“一主五輔”的樞紐站場規劃以及“四縱四橫四個重要路段”的公路網主骨架布局方案，可以想象，一旦未來這個布局規劃方案得以落實，無疑將會使得甘肅省的公路網布局更趨合理，屆時省內的公路網初步形成。但是完成這么浩大的公路交通建設項目將會耗資巨大，如何籌資建設資金是一個迫切需要解決的難題，從甘肅省的交通建設融資情況來看，要完成這么大的籌資任務并非易事。（1）地方財力不足，難以承受大范圍的公路建設投入。甘肅省的經濟實力在全國范圍是比較弱的，主要是由于地處內陸，自然條件惡劣，再加之交通不便，很難大面積吸收外來投資，再加之一些本地企業發展緩慢，數量有限，對財政貢獻不大，久而久之就形成了惡性循環，經濟發展乏力，基本上就是吃飯財政，甚至在下面的一些市縣，連吃飯財政都難以維持。這種情形下，可用于建設大面積公路交通基礎設施項目上的自有資金是極其有限的。（2）國家在地方交通設施建設方面資金投入相對有限。國家在基礎設施建設投資上也存在不小困難。隨著經濟社會的快速發展，城市化進程不斷加大，基礎設施投入大幅度增強，國家財政投入基礎設施建設方面的比重也在不斷加大，西部地區地域廣闊，在基礎設施建設方面欠賬太多，尤其是交通基礎設施建設方面，投資額度大，建設任務繁重，國家對這方面的投入相對有限，即實際上政府能在公路交通基礎設施建設方面的投入的資金，與建設總資金量相比較，僅僅是杯水車薪。就拿甘肅省來說，要建設龐大的交通網絡需要龐大的資金支持，僅靠政府財政顯然也不現實。盡管因西部大開發國家加大了對西部基礎設施建設的支持力度，政策性方面甚至向西部照顧性傾斜，但從長遠的角度來看，國家不可能長久地、一味地支持。因此，從地方角度來看，還是要主動全面拓寬融資渠道才是上策、長久之策。（3）銀行更為慎重地對待公路交通設施建設方面的貸款。近年來甘肅省的公路交通基礎設施建設成效顯著，這與銀行的大力支持顯然是分不開的，沒有銀行的建設貸款支持很難想象這些成就如何取得。一般來說，西部地區公路建設項目建設資金的籌集，主要還是依靠的國內銀行貸款，另外就是自己想辦法籌集一小部分的資金，這從近些年的甘肅省公路建設投資資金籌措方面的相關數據即可看出，但即便自籌資金所占的數額不大，但很多的公路基礎設施建設的資金依沒著落，尤其是一些非經營性的公路建設項目，商業信貸困難很大。近幾年受國際金融危機的影響，國內經濟增長乏力，金融信貸相對收緊，對于貸款給一些一般性公路交通基礎設施建設項目大額資金方面，銀行顯得更為慎重了，這對主要依靠銀行貸款的西部地區公路交通建設而言無疑是個不好的訊息。3.2外資和民營資本對公路交通建設的投入規模偏小正如上述所說，盡管甘肅省等西部地區公路交通建設融資已逐漸呈現多元化的發展態勢，但總的來講，多元投資的比重偏差還是很大，顯得不夠均衡，在利用外資和民營資本方面就很不夠，這也是甘肅省公路建設項目資金匱乏的一個重要原因。（1）外資投入數額偏少。過去的幾年，甘肅省在公路交通建設領域吸收外資方面有所進展，但與其他的省份相比，即便是其他的西部省份相比，甘肅省利用外資的規模還是相對很小的。筆者以為，這主要還是由于甘肅省的自然條件惡劣、整體投資環境較差造成的，難以吸收到外資進入到交通建設行業，導致了公路交通發展滯后，這又反過來影響著外資對甘肅省的投資熱情，久而久之造成了惡性循環。（2）民間私人資本參與投資建設的強度不夠。甘肅省的公路建設近幾年有了明顯成績，但民營私人資本投資建設比例相對很小，而且多是以私人捐資的方式進行的。在甘肅省公路交通設施建設領域，民營私人資本投資強度較弱的原因主要有：①傳統觀念的影響。在傳統觀念里，人們都認為修建公路交通設施是政府的事，私人很少能夠參與投資建設。②省內的非公有制經濟實體實力較弱，前面已經論述過，甘肅省內的大型企業主要是以國有企業為主的，私人企業數量少，實力弱，因此即便有私人企業有機會投資建設公路交通基礎設施建設的項目，因自身實力的問題一般也無能為力。③省內對交通基礎設施建設方面的融資政策不夠優惠，甚至在落實方面也存在一定問題，使得投資風險加大，這就可能會使得一些本來有意向的私人資本最后卻望而卻步。④缺乏好的投資項目，可能也是民營資本參與投資不多、投資謹慎的一個重要原因。3.3民工建勤力度較小農村稅費改革方案于2001年由國務院頒布，其中就涉及到了要求取消公路建設的民工建勤制度，方案規定縣鄉公路建設中確實需要農村勞動力的，可以采用“一事一議”的辦法，這樣就等于將以前法定義務的民工建勤一下子變成了“協商義務”。近些年來農村公路交通建設也受到了新規定的一定影響。甘肅省內農村公路大部分路況較差，路面高低不平，缺乏必要養護，給當地經濟發展及人們出行帶來了一系列不良影響。為發展農村經濟，政府提倡一些地方的農村大力發展特色農業經濟，但由于交通狀況不佳等原因特色農業生產出來的農產品無法大量外銷，而是僅僅停留在附近的農貿市場銷售，從長遠看，這種情況不利于西部農村的脫貧致富，對西部農村經濟發展也不利。

參考文獻：

[1]程國慶，梁振東，費國平.高速公路采用BOT方式的探討

[J].公路，2008，（8）.

[2]吳鑫.淺議BOT項目融資管理模式――以西部公路建設項目管理實踐為例

[J].科技咨詢導報，2010，（2）.

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關鍵詞：縣域交通經濟；融資；困境

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01

前言

近年來，縣域經濟在國家經濟改革的不斷深化下取得了巨大的發展，成為城市經濟的一個重要組成部分。經濟發展離不開交通發展，發展縣域經濟首要要發展縣域交通經濟。然而，目前我國縣域交通經濟的發展面臨著嚴重的融資困境，資金缺乏限制了縣域交通經濟的發展。本文結合我國目前縣域交通經濟融資的現狀，簡要分析了縣域交通經濟的融資困境。

一、我國縣域交通經濟融資現狀

縣域經濟的發展離不開交通經濟的拉動，隨著我國經濟改革的不斷深化，目前我國縣域交通經濟無論是發展速度、還是發展質量都得到了質的提高。縣域交通經濟發展的資金來源主要是政府投資、銀行貸款、民間社會團體投資和農民籌資等，其中政府投資是最主要的資金來源，其他的籌資渠道只是對政府投資的輔助。

政府投資主要有兩種形式，一是國債資金；二是中央補助。但是隨著我國基礎設施建設需求的不斷增大，政府投資并不能滿足縣域交通經濟發展的需求，還需要其他融資方式的補充。

銀行貸款在縣域交通經濟的發展中也起著十分重要的作用，但是銀行對縣域交通建設的貸款并不是十分積極，因為縣域經濟多是以農業經濟為主，發展相對緩慢，償貸時間長，償還能力也受自然條件的影響而不穩定。因此，銀行貸款的融資成本太高。

民間投資也是交通經濟的一種融資手段，但是交通建設耗資巨大，項目建設時間長，對民間資本的吸引力并不大，依靠民間資本來發展交通經濟也存在著一定的風險。

縣域交通經濟建設的有效途徑還有農民籌資以及以工代資等，這種融資方式是農民參與交通建設的重要形式，但是農民籌資的金額有限，僅僅依靠農民籌資遠遠不能滿足縣域交通經濟發展的需求。

因此，雖然上述縣域交通經濟的融資方式起到了一定的作用，但是就目前我國縣域經濟發展的實際情況來看，僅僅依靠這些手段還是遠遠不夠的，不能滿足縣域交通經濟的發展需求，我們必須不斷地深化融資，創新融資模式，以便籌集到更多的資金來發展縣域交通經濟。

二、解決縣域交通經濟融資困境的途徑

我國縣域交通經濟的發展取得了不錯的成果，但是城鄉交通設施的建設以及維護都需要大批的資金，而縣域交通經濟融資的渠道狹窄，因此面臨著嚴重的融資困境。我們必須開拓新的融資渠道，以募集到更多的資金來發展我國縣域交通經濟。結合我國縣域交通經濟的發展實際和客觀環境，我們可以從以下幾個方面來解決縣域交通經濟的融資困境。

（一）建立縣域交通建設專項基金

建立縣域交通建設專項基金，通過發行基金券，將社會閑散資金和分散的個人投資資金集中起來，聘請專業的投資機構與專家管理和操作基金，投資于縣域交通建設，獲取投資收益后，再按照出資的比例分享投資收益。建立縣域交通建設專項基金的優點是，既可以吸引社會資金用于縣域交通建設，又可以降低縣域交通建設的負債率和融資成本。美國、澳大利亞和日本等發達國家的交通建設主要的融資渠道就是建立交通建設專項基金，并取得了很好的效果。雖然我國目前也設有公路建設專項基金，但是基金的資金來源主要是政府資金，受政府財政狀況的影響很大，難以保證縣域交通建設。因此，我們應該借鑒發達國家的先進經驗，建立以市場經濟為導向而不是以政府資金為主要來源的縣域交通建設專項基金，多層次、多渠道地吸引外來資金，增強縣域交通建設專項基金的融資能力，充分發揮縣域交通建設專項基金對縣域交通經濟發展的作用。

（二）發行縣域交通建設債券

事實上，國外通常都會發放較大規模的交通建設專項債券來募集交通建設所需的資金，比如目前遭受歐洲債務危機的葡萄牙就專門發行用于交通建設的專項債券，以加大基礎交通設施的建設來復蘇經濟。根據我國的交通建設經驗，發放針對縣域交通建設的債券是可行的，也是縣域交通經濟融資的有效手段。發行縣域交通建設債券的具體方式有兩種：一是發行國債，利用國債籌資是縣域交通建設融資的一個重要手段；二是發行更具靈活性和本地特色的地方政府債券，我們應該借鑒美國的經驗，發行地方政府債券籌集縣域交通建設所需資金，以地方稅收和其他經常性收入作為還債資金的來源。除此之外，政府可以適當放松公路經營企業發行交通建設債券的條件，讓公路經營企業盡可能地發行交通建設債券，比如三年期債券和五年期債券等。

（三）完善貸款管理

為建設縣域交通設施，促進縣域經濟的發展，各地政府通常都會實行“貸款修路、收費還貸”的融資體制，這就需要國家完善貸款修路的管理。目前我國縣級政府貸款建設交通設施存在的問題是，有些地方政府沒有對建設項目做可行性研究就倉促立項，貸款建設公路，導致政府無力償還貸款本息，債務風險日益加大。也使銀行產生不良貸款，不敢貸款給政府修建交通設施。

國家應該從宏觀上控制貸款建設交通設施，通過立法規范地方政府的貸款行為，完善貸款管理。國家要認真審批貸款修路項目，擇優選擇收費還貸公路項目，科學地編制貸款修路項目的可行性研究報告，引入項目決策和風險責任制，加強對通行費征收的管理，確保貸款修路能真正促進縣域交通建設進入良性循環，有效地防范銀行產生不良貸款的風險。

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【關鍵詞】人口老齡化；城鄉規劃；應對措施

從1999年我國正式步入老齡化社會以來，老齡化已經成了一個日益嚴重的社會問題，也逐漸成為我國經濟發展中的戰略性課題，并且影響著社會的方方面面，作為一個綜合性的學科，城鄉規劃必須把人口老齡化納入到自己的規劃體系中來，深刻的認識到老齡化問題的存在，明確老齡化帶來的社會變革。對于城鄉規劃中的內容進行適當的調整，把人口老齡化當做一個切實存在的社會問題，梳理和總結老齡化的相關問題的要素和特點，營造對老年友好的城鄉整體環境。

一.人口老齡化給城鄉規劃帶來的問題

首先是老年人人口分布不均勻，人口老齡化不均勻主要體現在城鄉分布的不均，這些都跟當地的經濟發展有關，而且很多農村地區的空巢現象非常嚴重，這種人口的分布不均勻制約了城鄉規劃工作的大范圍的推廣力度，需要實際考慮到不同的人口分布。其次是現有的養老基礎設施不足，基礎設施和相關的社區生活配套服務是城鄉規劃中的重點，但是現有的養老服務設施的不足給當前的城鄉規劃造成了不小的困難，導致基層養老服務形同虛設，養老服務的基礎設施表現出了供給的嚴重矛盾，對于老年人的養老環境造成了非常大的挑戰。最后是適合老年人居住的空間逐漸的縮小，從居住的層面，老年由于生理機能的逐漸減退，決定了老年人對于公共設施的布局都有著較高的要求，在城鄉規劃中要重點考慮到很多老年人日常生活有關的機構設計，例如醫院、健身場所等公共服務的的設施體現出對老年人的友好性，從空間上尊重老年人，降低他們生活中不必要的麻煩。

二.老齡化背景下城鄉規劃的重點

由于我國目前的養老多以居家養老為主，所以當前我國城鄉規劃中的養老設施也要適配這個特點。從城鄉規劃的角度給予空間設計的合理性，在加大養老服務基礎設施的建設的同時，更加科學合理的設計養老服務設施和城市空間的整體設計，一方面尊重中國“在家養老”的養老模式，一方面著重規劃老年人的公共服務設施。提高老年人交通出行的便利性。圍繞老年人衣食住行的每一個環節，提供更為便捷和人性化的城鄉規劃設計，綜合的考慮養老服務設施、公共活動空間和交通設施。

1、營造適老居住區

針對我國在家養老的傳統思想，營造適合老年人居住的社區是當下城鄉規劃中面對老齡化的重要改進，考慮到老年人在生理和心理上的特點，以居民區的住宅為主要的載體，配套建設老年人無障礙服務設施的社區，主要的面向的對象是孤寡獨居老人。為了考慮到不同年齡層次的人的需求，在居住區域內根據人群密集度分別設立一般居住社區和獨立養老居住社區。而獨立養老居住社區的建設，我們可以參考美國太陽城的構建模式，使用商業化市場化的運作方式，主要針對中等收入水平或以上的老年人，提供一系列的商業化的服務，改善老年人的生活環境。而一般居住區，則需要做出適應性的調整，體現在老年人與社會的融合。

2、養老服務設施

養老服務設施一般是面向公眾，主要包括了社區和機構養老服務設施兩大類。其中機構養老設施一般有兩大類，主要有養老院和養護院。其中養老院是為老年人提供養老服務的社會福利性事業組織，主要收養的對象是“五?！崩先耍部梢越邮芟硎芡诵萁鸬淖再M老人，堅持自愿入院出院的原則，平常也可以組織很多適量的勞動和文化活動。養護院的主要服務對象是介護老人，就是那些有一定照護難度的老人，并為他們提供關于健康、飲食、娛樂等服務的養護機構。這些養老服務設施的設計要求是，要盡量的靠近公共交通社會，還要盡量的靠近公共醫療設施和公共的空間等。而社區養老服務主要是社區中配套的養老設施，設計的過程中主要考慮到服務的輻射范圍。

3、適老交通設施

適老交通設施主要是營造適合老年出行的交通設施，對于老年人出行的過程，可以做到舒適便捷等無障礙的交通服務，針對老年人特點建設適老和宜老的交通設施。

4、老年公共開敞空間

適合老年人的公共敞開空間有一定的公共性，主要針對老年人公共社交和集體的相關活動，比如集體娛樂、集體健身、集體組織的文娛活動等的戶外公共空間的建設，空間具備一定的公共性，同樣的，在公共開敞空間的設計上也要注重于養老設施和交通服務設施的臨近性。

5、為老服務設施

為老設施的建設上一定要避免和其他服務設施的重復，在滿足基本的公共設施的規劃和建設布局上，主要為老年人提供相關的文化娛樂和再教育等精神活動的服務設施。

三.針對老齡化問題城市規劃需要采取的具體應對措施

隨著老齡化對城鄉發展的影響的不斷擴大，城鄉規劃體系中對于老齡化的要素的分析必須也加快工作的進度，能夠有效分析老齡化的趨勢，提出適應未來的建設目標和戰略，以城鄉規劃的基本原則為出發點，針對性的強化養老服務設施的重要作用，明確服務設施的輻射半徑，重點解決社區養老服務設施的建設力度，強化相關設計和布局。具體的措施有：

1、區域性城鎮體系規劃，要求我們在研究老齡化人口規律的基礎上，對社區養老服務設施進行重點的分析和規劃，并以此為主要的設計思想，圍繞周邊的服務加大其他相關基礎設施的布局，因地制宜，對醫療、衛生、教育等關系民生的基礎公共服務機構進行布局上的配合。

2、城市的總體規劃，主要體現在城鄉的差距上，對于城鄉差距，適當的調整養老設施的服務的人均和總量，綜合考慮城鄉差距，結合城市居民的生活習慣，明確各類基礎設施的空間布局。

3、控制性的詳細規劃。所謂控制性的規劃，即在落實到城鄉規劃的實際工作中，以切合實際的規劃目標對公共設施的建設采取重點的控制性措施，并且以此作為主要的引導目標，對于老年基礎設施采取重點的控制和管理，滿足相關的公共設施的效益的使用范圍。

結語：面對日益擴大的老齡化問題，我們要認清楚老齡化帶來的具體改變和需求，針對這些問題結合老年人的特點，在科學規范的城鄉規劃的前提下，貫徹以人為本的具體思想，針對性的提出適合老年居住和生活的城鄉規劃方案，營造宜老為老的養老環境，為構建我國社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]陳小卉，楊紅平.老齡化背景下城鄉規劃應對研究――以江蘇為例[J].城市規劃，2013，37（9）：17-21