導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村道路工程合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

時間如梭，轉(zhuǎn)眼間又跨過了一個年度之坎，回首望2018年，市政建設(shè)部在新區(qū)管委會和集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我部嚴(yán)格按照新要求，適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)。切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊密圍繞“兩線三片”重點項目和區(qū)政府、管委會年初項目計劃開展工作，按照“精心、精細(xì)、精品”的管理理念，發(fā)揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進(jìn)取，努力奮進(jìn)”的工作作風(fēng)，切實履行集團(tuán)公司城市市政建設(shè)的職責(zé)，截止2018年12月市政建設(shè)部共接受建設(shè)和其它任務(wù)約133項，其中包括“兩線三片”和年初計劃實施項目31個，續(xù)建項目19個，新增項目28個，其它任務(wù)55。現(xiàn)將2018年各項目實施情況和2019年部門工作思路如下：

一、2018年項目實施情況

（一）18年各項目實施進(jìn)展情況

1、項目完成情況

截止2018年12月底市政建設(shè)部先后完成了，涪陵新區(qū)銅鼓湖公園景觀工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新區(qū)環(huán)城西路三期道路工程（學(xué)府路三期）、重慶市涪陵新城區(qū)中央商務(wù)區(qū)排水管網(wǎng)工程、涪陵區(qū)李渡生態(tài)工業(yè)楊雀嶺至鶴鳳灘碼頭連接道路工程、蘭馨一路南段道路工程、東部工業(yè)污水引入大耍壩污水處理廠、運盛標(biāo)準(zhǔn)化廠房北側(cè)邊坡治理工程、2018年春季新區(qū)道路行道樹及附屬工程、高巖口二三級污水管網(wǎng)完善工程等，包括城建和市政園林公司實施共計約37個項目。市政部所屬區(qū)委區(qū)府“兩線三片”項目，除了玉屏公園項目因方案調(diào)整、站前大道二期因征拆滯后而影響進(jìn)度外，其它項目按目標(biāo)完成。

2、全力推進(jìn)的項目

正全力推進(jìn)，涪陵新城區(qū)玉屏、雙龍片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程、玉屏公園項目、涪陵新城區(qū)淶灘河庫岸整治工程、涪陵區(qū)龍?zhí)逗又攸c河段綜合整治工程、涪陵新城區(qū)污水管網(wǎng)完善工程、涪陵新城區(qū)鶴鳳大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太賢支路B段道路工程、蘭馨路三四段、金銀老場鎮(zhèn)二三級污水管網(wǎng)完善工程、重慶市涪陵區(qū)李渡生活垃圾處置場封場工程等約13個項目的建設(shè)工作。

3、新開工的項目

新開工，站前大道二期、李渡生態(tài)工業(yè)園回龍路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好農(nóng)村路（通組公路）工程、重慶市涪陵區(qū)李渡生活垃圾處置場封場工程等5個項目工程。

（二）三峽后續(xù)項目工作完成情況

三峽后續(xù)項目工作情況：（1）完成涪陵新城區(qū)玉屏、雙龍片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程取得補助資金2000萬元；盤龍路1878萬元；鶴鳳大道二期道路工程3395萬元。(2)涪陵區(qū)新城區(qū)妙音路二期道路工程、涪陵區(qū)新城區(qū)兩桂片區(qū)市政道路工程等2個項目擬納入2020年三峽后續(xù)項目建設(shè)計劃，目前已完成立項、方案、環(huán)保、水保、地災(zāi)、用地等批復(fù)，可研報告已報發(fā)改委，待進(jìn)行審批。(3)配合管委會完成其它三項后續(xù)項目工作申報。

（三）項目前期工作推進(jìn)情況

前期工作方面，涪陵區(qū)新城區(qū)妙音路二期道路工程和涪陵區(qū)新城區(qū)兩桂片區(qū)市政道路工程已完成方案批復(fù)，近期將取得可研批復(fù)。涪陵新城區(qū)北環(huán)東路道路工程已完成項目建議書、可研、方案設(shè)計編制工作，但未取得批復(fù)，現(xiàn)規(guī)劃局要求本項目暫緩。集繡大道道路工程，由于規(guī)模調(diào)整，并增加了下穿通道及上跨橋、綜合管廊，但由于綜合管廊斷面未確定，目前項目暫緩。太白大道北延伸段，已完成立項、方案批復(fù)正在進(jìn)行可研編制，已報區(qū)政府EPC實施方案未通過，現(xiàn)根據(jù)管委會工作安排擬先行啟動道路土石方工程部分，確保年底出形象。平繡路根據(jù)管委會近期工作安排，項目已啟動相關(guān)設(shè)計工作。前大道一期、太乙大道二期海綿城市建設(shè)工程已完成立項批復(fù)，方案設(shè)計修改多次，評審多次，后管委會要求暫緩，并把本項目交給了管委會規(guī)建部，由他們聯(lián)系綠地集團(tuán)統(tǒng)一打造。涪陵新城區(qū)淶灘河片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程、倪致路、兩桂湖濕地公園、玉屏片區(qū)市政道路工程等項目待管委會規(guī)建部完成方案后，根據(jù)工作任務(wù)啟動相關(guān)工作。

目前已基本完成前期工作，根據(jù)管委會工作安排可啟動項目，涪陵工業(yè)園區(qū)聚龍大道西段道路工程、鶴聚盤滴（大鵝片區(qū)）場平工程、天華照明場平及邊坡、大唐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園雨水管涵工程、賢白支路K1+223.222至K1+425.289段等約12個項目工程。

（四）項目合同簽訂

合同簽訂方面,我部嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》等條例和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂和管理。截止目前完成了247份合同簽訂，正在審簽合同9份，正在擬定起草合同13份，預(yù)計全年可完成269份合同簽訂。

（五）加強項目安全質(zhì)量管理、中央環(huán)保督察、文明衛(wèi)生城市建設(shè)及民工工資管理

到目前，市政部實施的項目中，未出現(xiàn)過質(zhì)量、安全事故，工程及過程質(zhì)量驗收合格，滿足設(shè)計要求。在工程結(jié)算方面配合相關(guān)部門順利完成項目結(jié)算申報，未出現(xiàn)民工工資拖欠事件發(fā)生。

完成了中央環(huán)保督察及文明衛(wèi)生城市建設(shè)項目。

（六）項目管理方面

項目管理方面，嚴(yán)格按照“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”（三控制：質(zhì)量、進(jìn)度、投資；三管理：安全、合同、信息；一協(xié)調(diào)：工程項目參與各方組織協(xié)調(diào)工作）的要求，推進(jìn)項目建設(shè)，確保在安全管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、投資控制等上一臺階。嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，以合同為依據(jù)，加強項目投資管理，降低建設(shè)成本，提高資金使用效率。質(zhì)量管理：在工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照建設(shè)工程施工規(guī)范，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程驗收規(guī)范進(jìn)行管理，確保了工程建設(shè)質(zhì)量，工程質(zhì)量合格率100%。加強安全管理：強化安全教育，一崗雙責(zé)。與施工單位簽訂安全責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對施工單位日周月安全檢查進(jìn)行嚴(yán)格考核，現(xiàn)場安全隱患及時整改，形成影像資料存檔。進(jìn)度審核：審核施工單位報送的施工計劃，并定期進(jìn)行考核，檢查落實情況，找出偏差，及時采取糾偏措施，確保進(jìn)度計劃與計劃目標(biāo)一致。投資控制：嚴(yán)控投資，設(shè)計資料必須可實施性，對方案合理性充分論證，從源頭控制投資，工程計量，現(xiàn)場簽證必須嚴(yán)格依據(jù)合同要求并結(jié)合實事求是的原則，保證工程計量的準(zhǔn)確無誤，實現(xiàn)有效控制工程投資的目的。

二、2018年度項目推進(jìn)中存在的問題

1、主觀方面，上下溝通不暢，因績效考核之因部分員工責(zé)任心不夠，缺乏積極性，工作效率有待提高，影響項目推進(jìn)。

2、客觀方面，一是項目報批方案、初設(shè)審批時間過長；二是征地拆遷影響，沒有土地批文，拆遷難度大，不徹底；三是建設(shè)手續(xù)辦理困難。

3、歷史遺留問題，較多15年前實施項目在實施過程中未辦理用地許可證、水保、地災(zāi)、環(huán)評、地勘、概算批復(fù)。現(xiàn)在我部重新進(jìn)行補辦，相關(guān)審批部門均以項目實施時間時效為由不再辦理相關(guān)批復(fù)，導(dǎo)致項目實施過程中無法辦理施工許可、安檢、質(zhì)檢手續(xù)和各項專項驗收。

4、項目竣工驗問題：我部實施大部分市政項目在施工圖設(shè)計階段均按整個項目進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，但在由于項目實施過程中根據(jù)建設(shè)任務(wù)調(diào)整和使用功能要求取消了部分分部分項工程（如邊坡、路燈、行道樹等附屬工程），導(dǎo)致大部分項目無法進(jìn)行竣工驗收和專項驗收，項目竣工備案、移交、轉(zhuǎn)固困難。我部多次書面報告、請示管委會，但協(xié)調(diào)未果。

三、2019年項目工作思路

2019年在新區(qū)管委會和集團(tuán)公司正確領(lǐng)導(dǎo)下我部將更加團(tuán)結(jié)公司各部門，始終圍繞新區(qū)“兩線三片”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，以及19年集團(tuán)公司目標(biāo)，牢牢把握服務(wù)大局的理念，扎實開展新區(qū)各項建設(shè)管理工作，繼續(xù)發(fā)揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進(jìn)取，努力奮進(jìn)”的工作作風(fēng)，努力完成明年的各項工作目標(biāo)。

四、2019年工作改進(jìn)措施

2018年我部在各項工作開展中還存在一些不足，現(xiàn)將19年擬改進(jìn)提升計劃如下：

（一）加強部門內(nèi)部管理

1、進(jìn)一步明確崗位職責(zé)

理順管理流程，讓部門每個員工知道應(yīng)該做啥事，如何去做。進(jìn)一步探索項目負(fù)責(zé)制的管理辦法。

2、加強部門考核

制定了績效考核辦法，對公司按人頭平均發(fā)放的績效獎，在部門內(nèi)部，按項目計劃、項目個數(shù)的多少，工作積極性、工作成效等因素進(jìn)行考核，獎勤罰懶，不吃大鍋飯，提高部門人員項目工作的積極性。

3、加強計劃管理

編制了重點項目計劃與旬工作計劃，并要求每個部門員工編制周計劃與工作總結(jié)。突出重點，進(jìn)攻難點，完成集團(tuán)公司下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

4、加強培訓(xùn)

通過開部門會議、自學(xué)、員工之間的相互交流、外地參觀學(xué)習(xí)、外部知識培訓(xùn)等多種途徑和方式，提高每個員工的專業(yè)素質(zhì)，開闊員工視野，提升員工綜合水平，并將學(xué)到的知識用于工程項目管理。

5、加快竣工項目資料準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行單項驗收，成熟一個竣工驗收一個。項目重點上，先三峽后續(xù)項目，時序上先15年以后的項目。采取各種措施，力爭年前將已經(jīng)運行的道路工程移交給市政管理中心（或市政園林公司），至少要引起管委會及馬辦高度重視，政策上有個界定。

（二）加強設(shè)計、咨詢造價、監(jiān)理、施工等單位的監(jiān)督管理

結(jié)合住建部《工程質(zhì)量治理現(xiàn)年行動方案》、《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等法規(guī)及文件精神，完善項目施工單位考核辦法。探索目前體制下的監(jiān)理、設(shè)計、造價等第三方單位監(jiān)督管理辦法。

（三）實施建設(shè)項目考核，提高項目管理人員的積極性

基于建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法，實施以建設(shè)項目為主體的考核辦法應(yīng)該盡快實施，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，以提高項目管理人員的積極性，工作責(zé)任心，確保項目的質(zhì)量安全。

（四）加強項目過程管理

項目前期工作與施工過程同抓共管，齊頭并進(jìn)，項目整體推進(jìn)有力。通過開專業(yè)例會、部門會議，組織項目報建人員、設(shè)計人員，造價人員、項目管理人員以項目為中心，按程序一項一項梳理，四控一管，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)項目目標(biāo)計劃。

（五）進(jìn)一步加強項目的安全監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)管理

新安全法及新環(huán)保法的實施，進(jìn)一步強化和加強了項目管理主體單位責(zé)任，進(jìn)一步加強項目的安全監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，是項目建設(shè)的重要內(nèi)容。

（六）進(jìn)一步加強部門廉政建設(shè)工作

廉政建設(shè)工作應(yīng)常抓不懈，通過宣傳學(xué)習(xí)廉潔制度，實施一崗雙責(zé)制，加強監(jiān)督管理，筑好防線，守住底線。

2018年度工作總結(jié)及2019工作思路

時間如梭，轉(zhuǎn)眼間又跨過了一個年度之坎，回首望2018年，市政建設(shè)部在新區(qū)管委會和集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我部嚴(yán)格按照新要求，適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)。切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊密圍繞“兩線三片”重點項目和區(qū)政府、管委會年初項目計劃開展工作，按照“精心、精細(xì)、精品”的管理理念，發(fā)揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進(jìn)取，努力奮進(jìn)”的工作作風(fēng)，切實履行集團(tuán)公司城市市政建設(shè)的職責(zé)，截止2018年12月市政建設(shè)部共接受建設(shè)和其它任務(wù)約133項，其中包括“兩線三片”和年初計劃實施項目31個，續(xù)建項目19個，新增項目28個，其它任務(wù)55。現(xiàn)將2018年各項目實施情況和2019年部門工作思路如下：

一、2018年項目實施情況

（一）18年各項目實施進(jìn)展情況

1、項目完成情況

截止2018年12月底市政建設(shè)部先后完成了，涪陵新區(qū)銅鼓湖公園景觀工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新區(qū)環(huán)城西路三期道路工程（學(xué)府路三期）、重慶市涪陵新城區(qū)中央商務(wù)區(qū)排水管網(wǎng)工程、涪陵區(qū)李渡生態(tài)工業(yè)楊雀嶺至鶴鳳灘碼頭連接道路工程、蘭馨一路南段道路工程、東部工業(yè)污水引入大耍壩污水處理廠、運盛標(biāo)準(zhǔn)化廠房北側(cè)邊坡治理工程、2018年春季新區(qū)道路行道樹及附屬工程、高巖口二三級污水管網(wǎng)完善工程等，包括城建和市政園林公司實施共計約37個項目。市政部所屬區(qū)委區(qū)府“兩線三片”項目，除了玉屏公園項目因方案調(diào)整、站前大道二期因征拆滯后而影響進(jìn)度外，其它項目按目標(biāo)完成。

2、全力推進(jìn)的項目

正全力推進(jìn)，涪陵新城區(qū)玉屏、雙龍片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程、玉屏公園項目、涪陵新城區(qū)淶灘河庫岸整治工程、涪陵區(qū)龍?zhí)逗又攸c河段綜合整治工程、涪陵新城區(qū)污水管網(wǎng)完善工程、涪陵新城區(qū)鶴鳳大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太賢支路B段道路工程、蘭馨路三四段、金銀老場鎮(zhèn)二三級污水管網(wǎng)完善工程、重慶市涪陵區(qū)李渡生活垃圾處置場封場工程等約13個項目的建設(shè)工作。

3、新開工的項目

新開工，站前大道二期、李渡生態(tài)工業(yè)園回龍路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好農(nóng)村路（通組公路）工程、重慶市涪陵區(qū)李渡生活垃圾處置場封場工程等5個項目工程。

（二）三峽后續(xù)項目工作完成情況

三峽后續(xù)項目工作情況：（1）完成涪陵新城區(qū)玉屏、雙龍片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程取得補助資金2000萬元；盤龍路1878萬元；鶴鳳大道二期道路工程3395萬元。(2)涪陵區(qū)新城區(qū)妙音路二期道路工程、涪陵區(qū)新城區(qū)兩桂片區(qū)市政道路工程等2個項目擬納入2020年三峽后續(xù)項目建設(shè)計劃，目前已完成立項、方案、環(huán)保、水保、地災(zāi)、用地等批復(fù)，可研報告已報發(fā)改委，待進(jìn)行審批。(3)配合管委會完成其它三項后續(xù)項目工作申報。

（三）項目前期工作推進(jìn)情況

前期工作方面，涪陵區(qū)新城區(qū)妙音路二期道路工程和涪陵區(qū)新城區(qū)兩桂片區(qū)市政道路工程已完成方案批復(fù)，近期將取得可研批復(fù)。涪陵新城區(qū)北環(huán)東路道路工程已完成項目建議書、可研、方案設(shè)計編制工作，但未取得批復(fù)，現(xiàn)規(guī)劃局要求本項目暫緩。集繡大道道路工程，由于規(guī)模調(diào)整，并增加了下穿通道及上跨橋、綜合管廊，但由于綜合管廊斷面未確定，目前項目暫緩。太白大道北延伸段，已完成立項、方案批復(fù)正在進(jìn)行可研編制，已報區(qū)政府EPC實施方案未通過，現(xiàn)根據(jù)管委會工作安排擬先行啟動道路土石方工程部分，確保年底出形象。平繡路根據(jù)管委會近期工作安排，項目已啟動相關(guān)設(shè)計工作。前大道一期、太乙大道二期海綿城市建設(shè)工程已完成立項批復(fù)，方案設(shè)計修改多次，評審多次，后管委會要求暫緩，并把本項目交給了管委會規(guī)建部，由他們聯(lián)系綠地集團(tuán)統(tǒng)一打造。涪陵新城區(qū)淶灘河片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程、倪致路、兩桂湖濕地公園、玉屏片區(qū)市政道路工程等項目待管委會規(guī)建部完成方案后，根據(jù)工作任務(wù)啟動相關(guān)工作。

目前已基本完成前期工作，根據(jù)管委會工作安排可啟動項目，涪陵工業(yè)園區(qū)聚龍大道西段道路工程、鶴聚盤滴（大鵝片區(qū)）場平工程、天華照明場平及邊坡、大唐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園雨水管涵工程、賢白支路K1+223.222至K1+425.289段等約12個項目工程。

（四）項目合同簽訂

合同簽訂方面,我部嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》等條例和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂和管理。截止目前完成了247份合同簽訂，正在審簽合同9份，正在擬定起草合同13份，預(yù)計全年可完成269份合同簽訂。

（五）加強項目安全質(zhì)量管理、中央環(huán)保督察、文明衛(wèi)生城市建設(shè)及民工工資管理

到目前，市政部實施的項目中，未出現(xiàn)過質(zhì)量、安全事故，工程及過程質(zhì)量驗收合格，滿足設(shè)計要求。在工程結(jié)算方面配合相關(guān)部門順利完成項目結(jié)算申報，未出現(xiàn)民工工資拖欠事件發(fā)生。

完成了中央環(huán)保督察及文明衛(wèi)生城市建設(shè)項目。

（六）項目管理方面

項目管理方面，嚴(yán)格按照“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”（三控制：質(zhì)量、進(jìn)度、投資；三管理：安全、合同、信息；一協(xié)調(diào)：工程項目參與各方組織協(xié)調(diào)工作）的要求，推進(jìn)項目建設(shè)，確保在安全管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、投資控制等上一臺階。嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，以合同為依據(jù)，加強項目投資管理，降低建設(shè)成本，提高資金使用效率。質(zhì)量管理：在工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照建設(shè)工程施工規(guī)范，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程驗收規(guī)范進(jìn)行管理，確保了工程建設(shè)質(zhì)量，工程質(zhì)量合格率100%。加強安全管理：強化安全教育，一崗雙責(zé)。與施工單位簽訂安全責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對施工單位日周月安全檢查進(jìn)行嚴(yán)格考核，現(xiàn)場安全隱患及時整改，形成影像資料存檔。進(jìn)度審核：審核施工單位報送的施工計劃，并定期進(jìn)行考核，檢查落實情況，找出偏差，及時采取糾偏措施，確保進(jìn)度計劃與計劃目標(biāo)一致。投資控制：嚴(yán)控投資，設(shè)計資料必須可實施性，對方案合理性充分論證，從源頭控制投資，工程計量，現(xiàn)場簽證必須嚴(yán)格依據(jù)合同要求并結(jié)合實事求是的原則，保證工程計量的準(zhǔn)確無誤，實現(xiàn)有效控制工程投資的目的。

二、2018年度項目推進(jìn)中存在的問題

1、主觀方面，上下溝通不暢，因績效考核之因部分員工責(zé)任心不夠，缺乏積極性，工作效率有待提高，影響項目推進(jìn)。

2、客觀方面，一是項目報批方案、初設(shè)審批時間過長；二是征地拆遷影響，沒有土地批文，拆遷難度大，不徹底；三是建設(shè)手續(xù)辦理困難。

3、歷史遺留問題，較多15年前實施項目在實施過程中未辦理用地許可證、水保、地災(zāi)、環(huán)評、地勘、概算批復(fù)。現(xiàn)在我部重新進(jìn)行補辦，相關(guān)審批部門均以項目實施時間時效為由不再辦理相關(guān)批復(fù)，導(dǎo)致項目實施過程中無法辦理施工許可、安檢、質(zhì)檢手續(xù)和各項專項驗收。

4、項目竣工驗問題：我部實施大部分市政項目在施工圖設(shè)計階段均按整個項目進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，但在由于項目實施過程中根據(jù)建設(shè)任務(wù)調(diào)整和使用功能要求取消了部分分部分項工程（如邊坡、路燈、行道樹等附屬工程），導(dǎo)致大部分項目無法進(jìn)行竣工驗收和專項驗收，項目竣工備案、移交、轉(zhuǎn)固困難。我部多次書面報告、請示管委會，但協(xié)調(diào)未果。

三、2019年項目工作思路

2019年在新區(qū)管委會和集團(tuán)公司正確領(lǐng)導(dǎo)下我部將更加團(tuán)結(jié)公司各部門，始終圍繞新區(qū)“兩線三片”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，以及19年集團(tuán)公司目標(biāo)，牢牢把握服務(wù)大局的理念，扎實開展新區(qū)各項建設(shè)管理工作，繼續(xù)發(fā)揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進(jìn)取，努力奮進(jìn)”的工作作風(fēng)，努力完成明年的各項工作目標(biāo)。

四、2019年工作改進(jìn)措施

2018年我部在各項工作開展中還存在一些不足，現(xiàn)將19年擬改進(jìn)提升計劃如下：

（一）加強部門內(nèi)部管理

1、進(jìn)一步明確崗位職責(zé)

理順管理流程，讓部門每個員工知道應(yīng)該做啥事，如何去做。進(jìn)一步探索項目負(fù)責(zé)制的管理辦法。

2、加強部門考核

制定了績效考核辦法，對公司按人頭平均發(fā)放的績效獎，在部門內(nèi)部，按項目計劃、項目個數(shù)的多少，工作積極性、工作成效等因素進(jìn)行考核，獎勤罰懶，不吃大鍋飯，提高部門人員項目工作的積極性。

3、加強計劃管理

編制了重點項目計劃與旬工作計劃，并要求每個部門員工編制周計劃與工作總結(jié)。突出重點，進(jìn)攻難點，完成集團(tuán)公司下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

4、加強培訓(xùn)

通過開部門會議、自學(xué)、員工之間的相互交流、外地參觀學(xué)習(xí)、外部知識培訓(xùn)等多種途徑和方式，提高每個員工的專業(yè)素質(zhì)，開闊員工視野，提升員工綜合水平，并將學(xué)到的知識用于工程項目管理。

5、加快竣工項目資料準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行單項驗收，成熟一個竣工驗收一個。項目重點上，先三峽后續(xù)項目，時序上先15年以后的項目。采取各種措施，力爭年前將已經(jīng)運行的道路工程移交給市政管理中心（或市政園林公司），至少要引起管委會及馬辦高度重視，政策上有個界定。

（二）加強設(shè)計、咨詢造價、監(jiān)理、施工等單位的監(jiān)督管理

結(jié)合住建部《工程質(zhì)量治理現(xiàn)年行動方案》、《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等法規(guī)及文件精神，完善項目施工單位考核辦法。探索目前體制下的監(jiān)理、設(shè)計、造價等第三方單位監(jiān)督管理辦法。

（三）實施建設(shè)項目考核，提高項目管理人員的積極性

基于建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法，實施以建設(shè)項目為主體的考核辦法應(yīng)該盡快實施，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，以提高項目管理人員的積極性，工作責(zé)任心，確保項目的質(zhì)量安全。

（四）加強項目過程管理

項目前期工作與施工過程同抓共管，齊頭并進(jìn)，項目整體推進(jìn)有力。通過開專業(yè)例會、部門會議，組織項目報建人員、設(shè)計人員，造價人員、項目管理人員以項目為中心，按程序一項一項梳理，四控一管，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)項目目標(biāo)計劃。

（五）進(jìn)一步加強項目的安全監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)管理

新安全法及新環(huán)保法的實施，進(jìn)一步強化和加強了項目管理主體單位責(zé)任，進(jìn)一步加強項目的安全監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，是項目建設(shè)的重要內(nèi)容。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路；質(zhì)量問題；防治措施

中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）10-0047-01

近年來，各界人士都對加快農(nóng)村道路建設(shè)達(dá)成了共識，各省提出了適合自身發(fā)展現(xiàn)狀的農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。在這種大好的發(fā)展機遇下，各級地方政府切實體會到道路建設(shè)給地方經(jīng)濟帶來的益處，也積極地配合各方抓好農(nóng)村道路建設(shè)工作。但由于我國農(nóng)村道路建設(shè)的質(zhì)量管理尚處于摸索階段，施工質(zhì)量問題較多，為提高農(nóng)村道路建設(shè)的質(zhì)量，筆者結(jié)合自身的工程實踐經(jīng)驗談?wù)剬r(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理的一些認(rèn)識。

一、農(nóng)村道路建設(shè)常見質(zhì)量問題

1.違章建設(shè)情況嚴(yán)重。農(nóng)村道路嚴(yán)重出現(xiàn)“三邊”工程，手續(xù)不完備便匆匆上馬，違反了國家對工程建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定。此種情況鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路均普遍存在，而村級公路尤其突出。

2.配套資金落實困難。對于農(nóng)村道路工程建設(shè)的資金，一般是由交通主管部門劃撥一定的配套資金再加上地方政府自身籌措來構(gòu)成的。交通主管部門所劃撥的款項往往都全部計劃用于道路的路面硬化，而道路建設(shè)工程是一個系統(tǒng)的工程，這些資金顯然是不夠完成整個道路建設(shè)工程的，但由于各地反政府的經(jīng)濟基礎(chǔ)差異較大，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的區(qū)域其自籌資金困難較大，往往造成較大的資金缺口，資金落實困難是影響道路建設(shè)質(zhì)量問題的一個重要原因。

3.管養(yǎng)機制不完善。農(nóng)村道路建成后，未列養(yǎng)的公路失養(yǎng)嚴(yán)重，路況特別容易出現(xiàn)病害。既給國家造成損失，又給人民群眾帶來不便，有的雖然按照《公路法》規(guī)定實現(xiàn)了鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，可村道沒有明確具體管養(yǎng)單位。有的縣鄉(xiāng)公路延伸公路建好了，入冊手續(xù)也辦了，但因未列入省廳補貼公路里程，市、縣部門沒有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，也是造成各種病害的原因之一。

4.水泥砼路面存在的主要問題。施工質(zhì)量差，砼拌和不均勻，振搗不實，產(chǎn)生蜂窩，埋下病害隱患。水泥砼路面板厚達(dá)不到設(shè)計厚度，水泥砼標(biāo)號低，調(diào)查發(fā)現(xiàn)水泥路面中間部分明顯比兩邊薄，未能達(dá)到設(shè)計厚度要求，由于上述問題的存在，造成一些砼路面出現(xiàn)縱、橫、斜交叉裂縫，甚至斷裂、破碎、沉陷的嚴(yán)重病害，病害較輕的也出現(xiàn)露滑、錯臺、網(wǎng)裂、脫皮等現(xiàn)象。

5.農(nóng)村道路路基存在主要問題。由于農(nóng)村道路建設(shè)工程往往存在較大的資金缺口，在道路施工過程中，容易出現(xiàn)施工不規(guī)范。還有對于農(nóng)村道路拓寬工程中，沒有按照規(guī)范嚴(yán)格處理新舊路基的沉降差問題。新路基填筑時較為粗糙，與舊的路基接茬處應(yīng)該挖掘成臺階狀的被省略，容易導(dǎo)致路面受到車輛荷載作用時的造成不均勻沉降而被拉裂。此外，還會有當(dāng)路面與路基同寬時排水設(shè)施被省略而使得雨水天氣時，道路被水浸泡，影響道路使用壽命。

二、產(chǎn)生質(zhì)量問題的主要原因

1.質(zhì)量意識淡薄。某些農(nóng)村道路建設(shè)項目的負(fù)責(zé)人對于道路質(zhì)量的管理意識淡薄，操作不規(guī)范，不按照相關(guān)的建設(shè)項目程序辦理，未經(jīng)相關(guān)主管部門審批即開工建設(shè)，容易造成成本控制不當(dāng)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致農(nóng)村道路建設(shè)項目質(zhì)量不符要求。

2.技術(shù)力量缺乏。農(nóng)村道路建設(shè)涉及面廣，但主管部門技術(shù)人員少，無法正常給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，造成建設(shè)單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不懂得公路建設(shè)的基本程序、施工組織和業(yè)務(wù)管理，不懂工程技術(shù)的要求，因而難以發(fā)現(xiàn)問題，也無法進(jìn)行糾正處理。

3.施工單位不規(guī)范。農(nóng)村道路建設(shè)項目的施工單位往往不具有公路施工資質(zhì)，而是由某些建筑包工頭以較低的價格承包下來，但設(shè)備不齊全，施工人員技術(shù)力量不夠，而很難保證農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量達(dá)到相關(guān)的要求。

4.低價中標(biāo)。由于合同價偏低，某些施工單位則趁此偷工減料，常以減少水泥、石料用量和在路中間加厚松散墊層減少砼路面層厚度，從而減少材料成本的投入等手段謀取利潤，因此，出現(xiàn)水泥路面標(biāo)號不夠，或砼路面兩邊厚而中間薄的質(zhì)量問題。

5.沒有實行監(jiān)理制。對工程施工沒有實行監(jiān)理制，工程施工質(zhì)量檢查監(jiān)督不力，造成工程質(zhì)量低劣主要原因之一。

三、農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理對策分析

1.增強思想認(rèn)識和質(zhì)量意識。今后農(nóng)村道路建設(shè)的任務(wù)還很繁重，因此必須樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想。當(dāng)前農(nóng)村道路建設(shè)所暴露的問題，有建設(shè)單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的責(zé)任，也有施工單位的責(zé)任，若不及早糾正，其危害是嚴(yán)重的。

2.加強前期工作管理和規(guī)劃調(diào)整。農(nóng)村道路建設(shè)項目的審批立項過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照公路建設(shè)項目的基本程序進(jìn)行。嚴(yán)格把關(guān)施工圖的設(shè)計過程，并按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行工程的招投標(biāo)來確定承包方，在項目實施階段還應(yīng)該對工程進(jìn)行施工質(zhì)量的監(jiān)督與各工序的竣工驗收工作。道路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃應(yīng)該符合所在區(qū)域的規(guī)劃方針，并切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，而不得隨意變更，更需要保證規(guī)劃的科學(xué)性與合法性。

3.建議政府制定政策和配套資金，確保實施。各級地方政府每年應(yīng)保證一定比例的財政投入，為農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展起推進(jìn)促進(jìn)作用，并充分管好、用好農(nóng)村道路專項建設(shè)資金，并落實好配套資金。鼓勵并利用集資、貸款、籌款等多種形式修建公路。真正搞好民工建勤，制定傾斜投資政策，對公路建設(shè)的征地、拆遷、取料等給予優(yōu)惠政策。

4.加強施工單位的選定與管理。建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村今后修建公路，必須實行公平、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位，并由上級交通公路主管部門和工程建設(shè)單位共同對施工單位的資格、資質(zhì)、資歷等情況進(jìn)行審查，符合條件的，才能參與工程招標(biāo)，不執(zhí)行招標(biāo)的項目，上級主管部門不給予補助，工程必須實行工程質(zhì)量監(jiān)理。

5.建立健全農(nóng)村道路建養(yǎng)職責(zé)制度。農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)由于其區(qū)域較為分散，應(yīng)實行分級管理的原則，主要有縣級交通部門負(fù)責(zé)縣級公路干線的建管養(yǎng)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)責(zé)其所在區(qū)域內(nèi)的道路的建管養(yǎng)工作，有關(guān)部門應(yīng)按照不同的情況組織正常性、流動性和季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)工作，切實保障農(nóng)村道路的使用壽命。

四、結(jié)語

本文介紹了農(nóng)村道路建設(shè)項目的常見質(zhì)量問題，并分析了其各類成因，根據(jù)筆者的工程實踐經(jīng)驗，結(jié)合相關(guān)的資料，總結(jié)了農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理的對策，為改善農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量提供參考。

篇3

關(guān)鍵詞：市政道路、質(zhì)量控制、措施

1.前言

必須重視和加強市政工程現(xiàn)場施工中的工程質(zhì)量控制，防患于未然，提高市政工程質(zhì)量。

2.市政工程項目質(zhì)量控制的重要性

隨著基建投資項目的不斷增加，使得市政施工企業(yè)也隨之大量發(fā)展。但由于對施工質(zhì)量未能進(jìn)行有效地控制，重大工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，并出現(xiàn)了一批粗制濫造的“豆腐渣”工程，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大的損失和危害，也給社會帶來消極影響。工程質(zhì)量問題已成為實施擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟等重大決策成敗的關(guān)鍵。導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的原因很多，在施工過程中，各個環(huán)節(jié)都存在著影響質(zhì)量的因素，如施工時材料的質(zhì)量差異、施工工藝的改變、天氣環(huán)境的變化、施工設(shè)備的磨損等，都會產(chǎn)生質(zhì)量變異，造成質(zhì)量事故。因而，分析市政工程項目質(zhì)量控制因素，把握市政工程項目質(zhì)量控制方法，對加強工程質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量水平極其重要，尤其是城市道路質(zhì)量水平，因為道路是老百姓對城市生活基本的要求，也是一個城市發(fā)展的基本標(biāo)志。

3.導(dǎo)致城市路面損壞的原因

3.1城市路面塌陷裂縫

塌陷裂縫是瀝青路面最常見的破壞現(xiàn)象之一，隨著使用年限的增加，不論路面基層是柔性的還是半剛性的，都會出現(xiàn)塌陷裂縫現(xiàn)象。常見的裂縫有縱向裂縫、橫向裂縫和網(wǎng)狀裂縫幾種。縱向裂縫是沿道路的縱向開裂，一般與行車方向基本持平，長寬不同；沿道路的橫向開裂的是橫向裂縫，與道路中心線基本垂直，長度有的貫穿整個路段有的貫穿部分路段；網(wǎng)狀裂縫是由一系列多邊形小塊組成網(wǎng)狀開裂，裂縫縱橫交錯，它的初始形狀的單條、單條的平行縱縫，之后在縱縫間出現(xiàn)橫向和斜向連接縫，形成縫網(wǎng)。還有路面輔助設(shè)施多，有很多雨水井都設(shè)在行車道上，還有不少排水干管及檢查井也設(shè)在行車道上，因此，當(dāng)其井背寬度較小時，回填夯實就十分困難，壓實度檢查也難以進(jìn)行。施工中經(jīng)常發(fā)生的疏忽或監(jiān)控不嚴(yán)，必然使道路產(chǎn)生變形，工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致常見的雨水井及檢查井與路面接縫處出現(xiàn)塌落缺陷；造成行車中出現(xiàn)跳車現(xiàn)象，年年返修。

3.2車轍

車轍是在行車荷載重復(fù)作用下，路面產(chǎn)生累計永久性的帶狀凹槽。在正常情況下，車轍有三種類型：一是由于荷載作用超過路面各層的強度而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性車轍；二是瀝青混凝土側(cè)向變形造成的流動性車轍；三是由施工中瀝青面層本身的壓密問題所造成的車轍。路基的強度和穩(wěn)定性是保證路面強度和穩(wěn)定性的基本條件，破壞的比較嚴(yán)重。

3.3路面不平，水破壞

路面經(jīng)過碾壓，但凹凸不平部分的峰谷長度小于碾輪接觸面，即出現(xiàn)疙瘩坑表面。密實度不好，突起部分密實度高，低洼部分密實度差，從而造成路面結(jié)構(gòu)層的密實度和強度也不均勻。再就經(jīng)過雨季雨水的滲透以及冬春季節(jié)的雪水水分積聚，使軟土基中會滲入大量水份，大大降低了結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，支撐不住路面結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致路面變形破壞。

4.市政工程質(zhì)量中存在的問題及工程質(zhì)量控制措施

4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題

現(xiàn)在的市政設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)與實際發(fā)展相比，有的標(biāo)準(zhǔn)滯后，有的標(biāo)準(zhǔn)空缺，這制約了工程質(zhì)量水平的提高，造成先天不足。

4.2市政工程施工圖審查問題

現(xiàn)在國家有建筑施工圖設(shè)計文件審查辦法，但無市政工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法，這使市政施工圖審查機構(gòu)在審查市政施工圖時有些審查難以操作。其次，許多地市縣施工圖審查機構(gòu)，無市政施工圖審查資質(zhì)，無相應(yīng)資格專業(yè)人員，這就使施工圖審查批準(zhǔn)制度難以得到切實貫徹，并難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.3設(shè)計問題

現(xiàn)在有些市政設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)能力與實際科技發(fā)展水平相比，還有待于進(jìn)一步提高，有些設(shè)計人員對現(xiàn)在國家新上的項目：如污水處理廠等，設(shè)計缺乏應(yīng)有的知識及經(jīng)驗，使得在施工單位按圖施工時，出現(xiàn)圖紙自相矛盾，各專業(yè)圖紙之間相互打架，設(shè)備無法安裝，因設(shè)計不合理造成的經(jīng)濟損失現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.4建設(shè)單位方面問題

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現(xiàn)“三邊工程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓低工期，甚至縮短設(shè)計周期，這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。

解決上述四個問題，要根據(jù)建設(shè)單位辦理市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量控制登記時，向工程質(zhì)量控制機構(gòu)提交的有關(guān)的資料，包括：規(guī)劃許可證；施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書；施工、監(jiān)理合同及其單位資質(zhì)證書；施工圖設(shè)計文件審查意見；經(jīng)批準(zhǔn)的道路工程施工圖設(shè)計文件等。核查道路施工建設(shè)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位的資質(zhì)，檢查勘察、設(shè)計、施工單位的資質(zhì)證書類別和等級及所規(guī)定的適用業(yè)務(wù)范圍與擬建工程的類型、規(guī)模、地點、行業(yè)特性及要求的勘察、設(shè)計任務(wù)是否相符，資質(zhì)證書所規(guī)定的有效期是否已過期，其資質(zhì)年檢結(jié)論是否合格。對參與該工程的項目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，級別是否與該工程相符。對參與該工程的總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，專業(yè)是否與該工程相配套。

4.5施工單位問題

施工單位想方設(shè)法擴大變更工程量或虛計變更工程量。在路基原地質(zhì)達(dá)不到道路承載力要求，需要換填其他材料時，施工單位往往有意識地以各種借口擴大換填量，橫向上面積增加，縱向上深度加大，實際變更工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟變更工程量，加大了政府投資。還有一些施工單位采取特別低劣的手法，使可不變更工程成為變更，使變更量小的工程成為變更量大的工程。如個別施工單位借靠自然條件，將不應(yīng)排入或可繞開路基或應(yīng)采取措施排除的雨水、河水、污水等排入、存入或通過路基段，使得原本符合工程質(zhì)量技術(shù)要求的，經(jīng)過水的浸泡而不合格，最終導(dǎo)致?lián)Q填材料或拋石擠淤，這樣就加重了工程量。同時由于積水的存在，給實測原地面高程帶來困難，給施工單位弄虛作假、虛計工程量創(chuàng)造了機會。從而也影響了道路的工程質(zhì)量。

4.6監(jiān)理單位問題

解決該問題，要提高監(jiān)理單位的責(zé)任心，施工前技術(shù)交底必須明確、詳盡，防止出現(xiàn)違反規(guī)定的施工工藝和操作規(guī)程的現(xiàn)象發(fā)生。特別對采用新工藝、新材料的工程，除技術(shù)交底要十分準(zhǔn)確、詳盡外。技術(shù)主管負(fù)責(zé)人必須親臨現(xiàn)場指導(dǎo)施工，從技術(shù)上保證工程創(chuàng)優(yōu)。

4.7檢測單位問題

個別施工企業(yè)的企業(yè)試驗室，本著應(yīng)該科學(xué)、公正原則，卻出具了虛假試驗報告。質(zhì)檢部門的工作重點要放在工序控制上。分部工程質(zhì)量是由分項工程質(zhì)量評定而來。而各分項工程又是由各工序組成。所以，搞好單位工程質(zhì)量的核心是工序控制，是創(chuàng)優(yōu)的具體保證。要不斷克服質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，以推動工程質(zhì)量的提高。

5.結(jié)束語

市政工程現(xiàn)場質(zhì)量控制涉及的內(nèi)容較多，遇到的問題也是多種多樣的，貫穿于施工階段的全過程，只有緊緊抓住關(guān)鍵性措施，才能在工作中做到科學(xué)有序，從而有效地控制工程質(zhì)量，避免不必要的質(zhì)量事故發(fā)生，提升市政工程的整體質(zhì)量水平。尤其是在市政道路項目工程施工中，對一切直接或間接影響工程質(zhì)量特性形成的因素進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)計劃和設(shè)計規(guī)范的相關(guān)流程，提高工程人員技術(shù)及職業(yè)道德，建立健全質(zhì)量管理體系，延長道路使用壽命，使道路的質(zhì)量問題降到最低。

篇4

一、工作目標(biāo)進(jìn)展情況

（一）職能工作進(jìn)展情況

1、規(guī)范建筑市場管理，確保建筑市場健康有序發(fā)展

今年上半年以來，我局進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場，建立公平、透明、有序的建筑市場管理體制；建立健全房地產(chǎn)市場預(yù)警系統(tǒng)，強化對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督和指導(dǎo)，采取積極措施調(diào)控房地產(chǎn)理性投資，促進(jìn)我縣房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展；進(jìn)一步加大對招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照《四川省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》和《四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理辦法》對政府工程實施招投標(biāo)監(jiān)督，完成建設(shè)項目公開招標(biāo)27個；繼續(xù)全面推行施工現(xiàn)場開工許可查驗制度，嚴(yán)格執(zhí)行“壓證”施工制度，并結(jié)合“創(chuàng)文明城市”要求，扎實搞好全縣建筑工地環(huán)境綜合治理工作；受理并完成施工合同備案共計22件，建設(shè)工程竣工結(jié)算備案14件；完成了造價員初始注冊工作，共計注冊13人；開展建設(shè)工程安全文明施工措施費率核定工作，共完成費率核定項目32個，按時按要求完成新津縣建筑業(yè)統(tǒng)計報表的報送工作；順利完成《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》的宣貫工作；交易中心共有153個項目進(jìn)場交易，其中公開招標(biāo)項目34個，工程施工類項目招標(biāo)及比選項目64個，勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目34個，網(wǎng)上抽取比選項目65個，工程施工類項目投資約2.88億元，共節(jié)約資金2480余萬元，節(jié)約率達(dá)8.6，實現(xiàn)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)率100的目標(biāo)。

繼續(xù)做好全縣節(jié)能建筑工作，在全縣范圍內(nèi)實行了建筑節(jié)能施工圖審查制度和節(jié)能檢查登記制度，使我縣建筑工地使用新型材料率達(dá)到100；加強對全縣建筑工地噪音治理工作，完成中、高考期間禁噪任務(wù)；發(fā)放農(nóng)民工工資權(quán)益卡和信用信息卡共1300余張。

2、嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理，確保建筑工程質(zhì)量安全

今年是全國“安全生產(chǎn)年”，為了搞好“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動、推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”，我局加強對重點危險源的監(jiān)管，建立健全工程安全監(jiān)督管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，實施安全生產(chǎn)形勢分析制度，深入開展安全生產(chǎn)專項大檢查和“全國安全生產(chǎn)月”活動，以創(chuàng)建“安全文明工地”為契機，整體提升施工現(xiàn)場安全管理水平，加強對建設(shè)工程的監(jiān)督力度。截至6月18日，我局出動人員600多人次、車輛320臺次，對全縣57個建筑工地進(jìn)行監(jiān)督檢查和巡查220次，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生，并對這些建設(shè)項目的38個工程師、57個項目經(jīng)理、114個專職安全員實施壓證管理；下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》19份，《暫停施工通知書》8份，《扣分調(diào)查通知書》2份；上半年，成功創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地1個（山水麗都b標(biāo)段），創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程1個（尚品·境界）。

同時，按照縣委、縣政府關(guān)于“創(chuàng)模”工作的要求，加強對全縣建筑工地管理和揚塵治理工作，在項目開工前，對揚塵治理措施不到位、不符要求的施工單位不予發(fā)放施工許可證；對屢次影響周圍居民生活的建筑工地，依照《成都市建筑市場主體不良行為記錄管理實施細(xì)則》和《成都市施工現(xiàn)場管理規(guī)定》給予扣分處理。上半年，新津城市氣化率達(dá)85.93。

為搞好防震減災(zāi)工作，今年1月份我局將成都市防震減災(zāi)局下放的“新建、擴建、改建建設(shè)工程危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)的審核”和“重大建設(shè)工程和可能因地震產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程的地震安全性評價于抗震設(shè)防要求的審定”兩個審批項目納入建設(shè)項目并聯(lián)審批程序；進(jìn)一步完善防震減災(zāi)助理員、村（社區(qū)）地震安全員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；根據(jù)成震字[]80號文件要求，經(jīng)過選擇確定了梨花溪、省水校、大陸水產(chǎn)、草原研究所、地源自來水廠和普興鎮(zhèn)袁山養(yǎng)殖廠等6個地震宏觀觀測點。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”，指導(dǎo)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

按照市建委安排，我局根據(jù)實際情況確定上報了2個省級村莊人居環(huán)境示范村——方興鎮(zhèn)方興社區(qū)和興義鎮(zhèn)岷江社區(qū)，并結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，加強對示范村的指導(dǎo)和服務(wù)；對重點鎮(zhèn)各項建設(shè)工程和全縣新型社區(qū)建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場責(zé)令整改，并下達(dá)整改通知書；繼續(xù)開展我縣川西林盤保護(hù)工作，文井鄉(xiāng)和安西鎮(zhèn)已邀請成都市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計院分別編制了田林盤和岳林盤整治規(guī)劃，待評審后實施；在優(yōu)化調(diào)整《新津縣川西林盤保護(hù)規(guī)劃》的前提下，將基礎(chǔ)條件較好、林盤特色鮮明的普興鎮(zhèn)徐林盤、向家院子、方興鎮(zhèn)鷺島、永商鎮(zhèn)楠木林等8個林盤作為第二批試點示范林盤上報市建委；我局牽頭聯(lián)合縣統(tǒng)籌辦和縣財政局向市建委、市統(tǒng)籌委、市財政局上報底農(nóng)民集中居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項目年度計劃，并積極與市村鎮(zhèn)處聯(lián)系，爭取資金支持。

4、加大重點鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)力度，重點鎮(zhèn)建設(shè)再上臺階

積極協(xié)助花源鎮(zhèn)、普興鎮(zhèn)制定年度建設(shè)計劃，對普興鎮(zhèn)、興義鎮(zhèn)場鎮(zhèn)改造和風(fēng)貌改造進(jìn)行指導(dǎo)，并邀請相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場解決建設(shè)中遇到的問題，保證重點鎮(zhèn)市級專項目標(biāo)順利推進(jìn)；經(jīng)過我局努力爭取，今年5月14日成都市統(tǒng)籌辦成統(tǒng)籌領(lǐng)辦[]4號文批準(zhǔn)我縣興義鎮(zhèn)為市級重點鎮(zhèn)。

此外，完成普興、文井兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園a、b區(qū)的天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)20公里；協(xié)助有關(guān)部門基本完成花源配氣站管線改造、站場建設(shè)等搬遷工作；cng加氣站投入專項資金20萬元，增加一臺售氣機，改變了以前車輛排隊加氣造成的交通堵塞現(xiàn)象。

5、深入開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強化機關(guān)行政效能建設(shè)

為強化機關(guān)行政效能建設(shè)工作，今年上半年我局充實了政務(wù)中心入駐人員；再次全面清理審批服務(wù)事項，優(yōu)化流程，修改完善了新的辦事指南，提高了辦事效能，實現(xiàn)了現(xiàn)場辦結(jié)率100和按時辦結(jié)率100的雙100目標(biāo)；對重點項目和災(zāi)后重建項目進(jìn)行重點指導(dǎo)，開通災(zāi)后重建、重點項目“綠色通道”；上半年我局政務(wù)中心窗口共辦件50件，其中行政審批許可4件，非行政審批許可46個；積極配合縣建促辦、國土局、環(huán)保局、發(fā)改局、規(guī)劃局等部門實施建設(shè)項目并聯(lián)審批，組織相關(guān)人員到市上參加并聯(lián)審批工作的推進(jìn)培訓(xùn)，為促進(jìn)并聯(lián)審批向縱深開展奠定了基礎(chǔ)。目前，全縣范圍內(nèi)的投資項目均已納入并聯(lián)審批。

（二）重點工作目標(biāo)進(jìn)展情況

1、重點工作目標(biāo)進(jìn)展情況

（1）縣城區(qū)重要節(jié)點亮化工程已完成初步設(shè)計方案，目前進(jìn)入施工圖設(shè)計階段，將于9月中旬分別進(jìn)場施工（預(yù)計投資1000萬元）。

（2）步行橋改建工程經(jīng)過前期調(diào)研和考察后，已完成可研報告，并上報縣主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。

（3）金三角至悠雅酒店綠化景觀改造（包括“水城之心”景觀打造）已完成設(shè)計方案，將報規(guī)委會審批。

（4）按照4月8日成建委發(fā)[]278號《成都市建設(shè)委員會關(guān)于下達(dá)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治特色景觀街區(qū)目標(biāo)任務(wù)的通知》精神，確定惠豐路（21街區(qū)段）作為特色景觀街打造。目前，已完成設(shè)計方案的編制，預(yù)計投資約450萬元，計劃9月份動工，12月完工。

（5）縣城區(qū)中小街道改造：

金三角1、2地塊道路工程于5月20日進(jìn)場施工，道路長約219米，寬12米，目前已完成污水管道的鋪設(shè)，正進(jìn)行雨水管道的埋設(shè)，余下50米路段的拆遷工作正在進(jìn)行。

警察公寓前道路工程于5月27日進(jìn)場施工，道路長約420米，寬16米，目前正進(jìn)行雨污管網(wǎng)的埋設(shè)。

景上陽光側(cè)道路長約240米，寬16米，該工程已通過二次比選確定了施工單位，近期將進(jìn)場施工。

瑞園路連接線道路工程的施工圖設(shè)計和概算編制已完成，預(yù)算情況已報評審中心進(jìn)行評審，由于拆遷工作難度較大，我局將加大與五津鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)力度，爭取早日開工。

瑞通路道路貫通工程道路經(jīng)過前期的努力，已與中石油公司達(dá)成意向性意見，目前，正在協(xié)商拆遷方案，施工圖正在設(shè)計中，待拆遷工作完成后，即可進(jìn)場施工。

目前，岳巷路道路整治工程和林園路道路整治工程已完成立項工作。

此外，在為民辦實事和民生工程目標(biāo)工作中：

（1）對城北家私城入口道路進(jìn)行硬化，該工程于2月14日進(jìn)場施工，3月10日竣工，完成了道路接口混凝土鋪設(shè)560㎡、雨污水管敷設(shè)60米和人行道彩磚鋪設(shè)201㎡。

（2）完成外東街安置房東側(cè)道路建設(shè)，該工程自4月11日進(jìn)場施工，5月25日基本竣工，完成人行道青石磚鋪設(shè)1131㎡、雨污管網(wǎng)、綠化、照明及配套設(shè)施等任務(wù)。

（3）對瑞云路連接線溝渠進(jìn)行整治，該工程于3月4日進(jìn)場施工，4月12日竣工，完成了人行道彩磚鋪設(shè)767㎡、游道波紋磚鋪設(shè)216㎡、喬木栽植、草坪鋪設(shè)、水生植物栽植、和水溝小橋一座等項目，徹底改變了該溝渠臟、亂、差現(xiàn)象，解決了該區(qū)域上游多年內(nèi)澇的問題。

此外，擔(dān)任市興蓉公司在我縣實施的8個災(zāi)后重建項目業(yè)主，為了將該項工作落到實處，順利推進(jìn)，我局將8個項目分解落實到每個班子成員，并確定兩名科室人員組成項目組。目前，經(jīng)我局各項目組的努力，8個災(zāi)后重建項目進(jìn)展順利。

二、目標(biāo)運行中存在的問題

1、按照建設(shè)工程投入規(guī)律，上半年建設(shè)工程項目（包括房地產(chǎn)項目）大多在進(jìn)行報建和開工前的準(zhǔn)備工作，實際投入較少，因此，從我局承擔(dān)的固定資產(chǎn)投入任務(wù)看，完成固定資產(chǎn)投入的比例較小。

2、按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治要求，村莊環(huán)境綜合整治、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等面臨資金缺乏困難。

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關(guān)鍵詞：公路工程；質(zhì)量控制；質(zhì)量保證體系

承德市隆化縣茅荊壩鄉(xiāng)壩底村通村公路是隆化縣當(dāng)?shù)剡B接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要通道，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民賴以出行的交通要脈。該條公路由于建設(shè)單位過于重視經(jīng)濟利益，缺乏強烈的責(zé)任心等種種因素，存在比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題。該路段的質(zhì)量問題經(jīng)報道之后，引起了當(dāng)?shù)卣年P(guān)注，并把存在質(zhì)量問題的路段進(jìn)行了返工維修。本文結(jié)合隆化縣土關(guān)鋪鄉(xiāng)南溝門村通村公路的實例對公路工程施工質(zhì)量控制措施進(jìn)行研究。

一、公路工程施工存在的質(zhì)量問題

在公路工程施工過程中，加強質(zhì)量控制是最項目控制任務(wù)之一。公路工程的質(zhì)量是企業(yè)綜合實力的重要標(biāo)志，關(guān)系到建筑施工單位的經(jīng)濟效益，同時更影響到人們的安全出行。為了加強公路工程施工的質(zhì)量控制，必須先找出存在的問題，才能夠有的放矢的進(jìn)行改進(jìn)，采取有效的解決措施，減少和消除公路工程施工安全隱患。

（一） 缺乏完善的道路勘測質(zhì)量和工程管理體系

目前，我國的道路勘測質(zhì)量設(shè)計存在不達(dá)標(biāo)的問題。首先，我國還處于道路建設(shè)設(shè)計的初級階段，其設(shè)計技術(shù)和水準(zhǔn)還無法與西方發(fā)達(dá)國家持平。另外，我國雖然公路工程項目投入很多，但是道路設(shè)計人員的設(shè)計水平還比較低，較大的道路設(shè)計量加上設(shè)計環(huán)境比較差，造成公路勘測設(shè)計質(zhì)量出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)不合格的情況，在很大程度上對公路工程施工質(zhì)量造成了影響。缺乏完善的公路工程管理體系也是我國公路工程施工質(zhì)量存在問題的重要原因之一。進(jìn)行隆化縣該段公路施工的建設(shè)單位沒有構(gòu)建科學(xué)合理的工程管理體系，沒有建立科學(xué)的組織機構(gòu)，缺乏嚴(yán)格的公路施工人員管理體系和制度，缺乏對與公路施工過程中有效的質(zhì)量管理和監(jiān)管，因而為該路段的質(zhì)量問埋下了安全隱患。

（二） 缺乏合理的建設(shè)單位組織結(jié)構(gòu)和監(jiān)理機制

進(jìn)行公路工程的施工的單位通常是臨時設(shè)置組織機構(gòu)的，而相應(yīng)的進(jìn)行機構(gòu)管理的工作人員也存在很大的臨時性和不專業(yè)性，這樣就給公路工程施工質(zhì)量造成很大的問題。組織機構(gòu)的管理人員并沒有切實的深化施工合同管理和施工質(zhì)量管理意識，公路工程施工的質(zhì)量很難得到保證。另外，隆化縣該段公路在具體的施工過程中，也缺乏健全有效的監(jiān)理機制，缺乏有效的獨立的對該段公路的質(zhì)量建立組織，不能夠充分的實現(xiàn)對該路段公路工程的質(zhì)量監(jiān)理。另外，公路工程的監(jiān)理機構(gòu)質(zhì)量不一，一些監(jiān)理機構(gòu)甚至缺乏相關(guān)的公路工程監(jiān)理的資格。此外，一些公路工程的監(jiān)理人員綜合素質(zhì)不高，不能夠很好的開展監(jiān)理工作，一些比較優(yōu)秀的監(jiān)理人員可能身兼數(shù)職，無法進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)理。

（三） 工程建設(shè)單位對經(jīng)濟利益的過分追求

由于對于經(jīng)濟利益的追求是造成公路工程施工質(zhì)量問題的常見原因。隆化縣土關(guān)鋪鄉(xiāng)南溝門村通村公路建設(shè)施工單位為了獲得較高的經(jīng)濟利益，在實際的施工過程中沒有嚴(yán)格按照質(zhì)量要求進(jìn)行施工，偷工減料，將劣質(zhì)材料充當(dāng)優(yōu)質(zhì)的材料。這樣的做法雖然在無疑會為公路工程質(zhì)量造成安全隱患，同時也會影響到建設(shè)單位自身的利益。

（四） 施工過程中缺乏合理的組織和質(zhì)量管理

公路工程施工過程中缺乏合理的組織和質(zhì)量管理，主要表現(xiàn)在以下三方面：其一工程的管理者對工作質(zhì)量缺乏強烈的意識，組織工作不當(dāng)；其二，為了獲取更高的經(jīng)濟利益，施工單位盲目的趕工期，導(dǎo)致公路工程存在質(zhì)量問題；其三，工程的施工人員缺乏較高的綜合素質(zhì)，施工技術(shù)水平低下，缺乏強烈的施工質(zhì)量意識和觀念，在具體的施工過程中忽視質(zhì)量，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題。

二、公路工程施工的質(zhì)量控制措施

在明確了公路工程施工存在的質(zhì)量問題之后，才能夠有針對性的采取有效的措施進(jìn)行公路工程的質(zhì)量管理，從而保證公路工程的施工質(zhì)量，提高建設(shè)單位的經(jīng)濟效益和綜合實力，保證人民生命財產(chǎn)安全。

（一） 建立健全公路工程質(zhì)量管理方案

在具體的公路工程施工過程中，建立健全公路工程質(zhì)量管理方案，進(jìn)行有效的質(zhì)量組織設(shè)計是保證公路工程順利竣工的重要因素。在具體的施工過程中，只有切實加強對施工設(shè)計、施工材料、施工機械設(shè)備、施工準(zhǔn)備工作等進(jìn)行全面有效的質(zhì)量控制，才能夠確實保證公路工程施工的質(zhì)量。首先，制定科學(xué)的工程施工工序，加強每一道施工工序的質(zhì)量控制，加強對每一道工序質(zhì)量的監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。其次，加強對公路施工工藝的管理，全面深入的了解施工工藝的具體內(nèi)容，并且嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝，加強監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)違反施工操作規(guī)則的必須立刻制止。最后，加強對公路工程的質(zhì)量監(jiān)督、加強測量、實驗，加強對公路工程驗收程序中的質(zhì)量檢查和監(jiān)控。

（二） 合理配備施工人員，構(gòu)建科學(xué)的組織機構(gòu)

進(jìn)行公路工程施工最主要的因素就是施工人員，合理配備施工人員，構(gòu)建科學(xué)合理的組織機構(gòu)是保證施工質(zhì)量的重要措施。對公路工程的管理人員、具體的技術(shù)人員、操作人員以及各項服務(wù)人員進(jìn)行合理優(yōu)化配置，設(shè)置完善的組織機構(gòu)。首先，優(yōu)選項目負(fù)責(zé)人。工程項目負(fù)責(zé)人是公路施工過程中進(jìn)行質(zhì)量控制的第一責(zé)任人，因而，對其提出了高要求，不僅需要扎實的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，還必須有強烈的職業(yè)敬業(yè)精神，具有分析問題，解決問題的能力，重視生產(chǎn)，重視質(zhì)量，能夠帶領(lǐng)施工人員順利完成施工項目，并且切實做好質(zhì)量管理工作。其次，質(zhì)檢部門必須切實的對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，對材料進(jìn)行實驗分析，對公路施工質(zhì)量進(jìn)行全方位的控制。另外，自檢部門必須根據(jù)工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地質(zhì)量檢查，制定合理的質(zhì)量管理方案，在每一道工程施工工序中明確質(zhì)量管理職責(zé)，便于個管理部門形成合理，抓好生產(chǎn)，抓好質(zhì)量。

（三） 構(gòu)建科學(xué)合理的公路工程質(zhì)量保證體系

構(gòu)建科學(xué)合理的公路工程質(zhì)量保證體系是加強質(zhì)量控制的有效措施。在項目經(jīng)理部門設(shè)置總工，主要負(fù)責(zé)對整個標(biāo)段公路的技術(shù)和質(zhì)量管理工作，并且要進(jìn)行有效的監(jiān)督；在工程部門設(shè)置相應(yīng)的主任工程師，進(jìn)行有效的質(zhì)量檢驗，負(fù)責(zé)技術(shù)管理，在其下分別設(shè)置質(zhì)量檢查、測量、試驗三個小組，負(fù)責(zé)具體的標(biāo)段質(zhì)量檢查、驗收和控制工作。嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，保證各類人員都切實執(zhí)行本崗位的職責(zé)，責(zé)任到人，制定科學(xué)合理的質(zhì)量制度和體系，確保質(zhì)量管理制度的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理的相關(guān)文件和業(yè)主的相關(guān)要求，形成全方位全過程的質(zhì)量監(jiān)管體系。

（四） 切實加強對公路施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理

加強對公路工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理是加強工程質(zhì)量控制的最有效措施之一。負(fù)責(zé)質(zhì)量管理的人員必須在公路施工現(xiàn)場進(jìn)行有效地督促，要求施工操作人員按照設(shè)計方案、施工規(guī)范進(jìn)行操作，并且對一些項目進(jìn)行隨機抽查。例如，對鋼筋的綁扎長度以及焊接進(jìn)行檢查，保證其達(dá)到規(guī)范要求，對混泥土的砂石料以及水的比例進(jìn)行抽查等。質(zhì)量管理人員還必須在現(xiàn)場做好示范工作，深入調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，與施工人員一起研究解決質(zhì)量問題的策略。對施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管要賞罰分明，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制。在現(xiàn)場營造“質(zhì)量第一，安全生產(chǎn)”的氛圍，不斷的完善技術(shù)管理制度，對于施工現(xiàn)場的隱蔽工程、公路工程建設(shè)的重點部位、施工的關(guān)鍵工序以及較為薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督和跟蹤，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題。

三、結(jié)論

公路工程的施工階段是進(jìn)行有效的質(zhì)量控制的核心階段，由于公路工程項目受到氣候、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地形結(jié)構(gòu)等自然環(huán)境影響，存在很大的不穩(wěn)定因素。在施工過程中，由于一些人員工作的疏忽，缺乏責(zé)任心，并且施工技術(shù)水平低下等因素，給公路工程質(zhì)量造成重大安全隱患，給國家投資和人民的生命財產(chǎn)造成重大的損失。加強公路工程施工質(zhì)量控制與管理是建設(shè)企業(yè)進(jìn)行項目管理最為重要的一項內(nèi)容。加強公路工程施工質(zhì)量控制，必須切實的建立健全公路工程質(zhì)量管理方案，并且嚴(yán)格優(yōu)化配置施工人員，加強施工人員的施工質(zhì)量教育和培訓(xùn)，另外，組建科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量保證體系，加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理和監(jiān)督也是加強公路工程施工質(zhì)量的有效措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任廣勇.淺析高速公路施工質(zhì)量管理[J].中國科技信息,2010(11).

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【關(guān)鍵詞】公路施工；公路施工組織設(shè)計；質(zhì)量管理；養(yǎng)護(hù)管理

引言

公路施工組織設(shè)計是一個新興的學(xué)習(xí)課目，主要研究在進(jìn)行公路基本建設(shè)時，將影響公路工程的許多不同關(guān)鍵性因素進(jìn)行科學(xué)合理的匯總，計劃安排統(tǒng)一，使其合理運用發(fā)揮作用。要求具有足夠的勞動人員，充分的勞動力、勞動資料齊全，做到供需一致，資源合理應(yīng)用和根據(jù)需求尋找相對應(yīng)的勞動對象，不可隨意混搭，要嚴(yán)格對照，以上三個要素對公路基本建設(shè)至關(guān)重要，是確保公路施工組織設(shè)計完善的關(guān)鍵，在整個建設(shè)過程必須考慮的因素，不可或缺，是完成公路基本建設(shè)的關(guān)鍵所在。在進(jìn)行公路建設(shè)時，往往會遇到諸如：很多點、寬廣界面、延長的線路，沿線涉及到很多農(nóng)林和經(jīng)濟作物，需要十分復(fù)雜的管線設(shè)施，數(shù)量繁多的工人，技術(shù)難度和公路等級息息相關(guān)，難度隨等級增加而逐步呈上升趨勢，施工難度與當(dāng)?shù)卣呐浜厦芮邢蜿P(guān)等重大問題和難題。在公路建設(shè)中，要解決以上問題，就要綜合考慮各種因素。從設(shè)計到施工，再到后期的監(jiān)測都要錙銖必較。對于公路基本建設(shè)過程中的人、材料、機械、資金等更是要嚴(yán)格把關(guān)。

1、公路施工需要注意哪些問題

1.1施工前的技術(shù)準(zhǔn)備道路工程建設(shè)作為一個工程項目，具有一定的特殊性和復(fù)雜性。在進(jìn)行道路工程的施工時，施工工藝要求十分復(fù)雜，工藝精致的同時還要注重美觀性，對路面、管線、橋涵、綠化帶、護(hù)坡等不同環(huán)節(jié)，要求施工具有獨特的觀點，具有一定的創(chuàng)意性，避免過多的重復(fù)以往的工程，對技術(shù)要求也很高，要求利用最先進(jìn)的科學(xué)知識，最先進(jìn)的儀器設(shè)備，技術(shù)工藝精湛，工程達(dá)標(biāo)率高。建設(shè)工程需要品種繁多，并質(zhì)量要求相對較高的施工材料。在施工中，施工工種不是單一的，種類繁多，施工的不同工種，無一例外都要具有和整體工程和諧統(tǒng)一，積極配合得能力，以及和其他工種協(xié)調(diào)合作，認(rèn)真完成工作。施工現(xiàn)場的管理工作就像在拍一部紀(jì)錄片，管理者就是負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮的最高指揮官發(fā)揮其重要的作用，就能將電影很好的完工。所以是公路建設(shè)中，現(xiàn)場的管理至關(guān)重要。在公路基本建設(shè)開工前，施工人員應(yīng)該做好前期的技術(shù)準(zhǔn)備工作，避免施工中因出現(xiàn)技術(shù)問題而影響施工進(jìn)度。

1.2施工資源是施工的基本物質(zhì)保證。對資源進(jìn)行整合管理，重點在于人力的整體分配，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，只有人心一致，才能使工程進(jìn)一步完善。積極調(diào)動人員，才能實現(xiàn)階段性的施工任務(wù)，從而獲取較大經(jīng)濟效益。客道路工不僅周期長，動態(tài)變化大而且技術(shù)要求很高，同時工藝十分復(fù)雜。在進(jìn)行建設(shè)項目施工時，人力資源、材料供應(yīng)和機械調(diào)配等方面時刻都在流動變化。確保各種資源需求平穩(wěn)均衡、順利暢通。現(xiàn)場的管理者要時刻依據(jù)施工進(jìn)度情況，科學(xué)合理地制定人力、材料、機械進(jìn)場計劃：特別針對材料的供應(yīng)問題，要預(yù)先有儲備，避免供需不當(dāng)。

1.3公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在許多濫用土地問題，任意占用土地的行為隨處可見，缺少嚴(yán)格的系統(tǒng)性管理。在進(jìn)行公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時，要竭盡全力和經(jīng)濟發(fā)展，城市建設(shè)相適應(yīng)，不能只是盲目的追求很高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配合極高的指標(biāo)需求。現(xiàn)如今，盲目新建、擴建交通，造成大量的占地，用地；設(shè)計超前，施工建設(shè)水平跟不上設(shè)計的要求；在建設(shè)時，選線不當(dāng)，設(shè)計等級過高，路基超高且兩側(cè)留地過多等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重浪費土地資源。以上這些異常現(xiàn)象，在工程建設(shè)中，十分常見，在進(jìn)行工程項目立項時，要綜合考慮土地、環(huán)境、資金等資源和經(jīng)濟條件的問題，以地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。設(shè)計時，首先驗證項目是否應(yīng)該建立，杜絕重復(fù)建設(shè)浪費土地資源等問題發(fā)生。

1.4公路施工組織中，要求負(fù)責(zé)設(shè)計的相關(guān)工作人員預(yù)先做好工程施工組織的設(shè)計工作，繪制完善的工藝流程和制定嚴(yán)格的工期安排。施工時，要嚴(yán)格遵守建設(shè)方及駐地監(jiān)理的要求，認(rèn)真謹(jǐn)慎的履行施工合同，管理人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，善于運用自身卓越的管理技術(shù)，完善每一個細(xì)小環(huán)節(jié)，特別注重施工隊伍、材料供應(yīng)、環(huán)境及氣候特點。施工組織設(shè)計工作要求十分謹(jǐn)慎細(xì)致，需要管理者和相關(guān)施工者認(rèn)真對待，以框架式的設(shè)計將整體工程的施工情況展示出來，繪制圖表，將項目按照從大到小，由面及點的順序陳列。

2、公路工程施工管理

2.1保障施工的質(zhì)量，就要嚴(yán)格控制各施工階段。施工單位的各施工階段都要求通過定期檢查評比，對重點突擊的問題要做到有的放矢，現(xiàn)場檢查、評比和交流，質(zhì)監(jiān)部門以書面形式將存在的問題，施工要點、注意事項等，發(fā)至施工單位，達(dá)到提高工程質(zhì)量的目的。

2.2公路沿線管理、服務(wù)設(shè)施的設(shè)計一般遵循，建筑地處野外，遠(yuǎn)離市區(qū)，周邊無擋風(fēng)設(shè)備，設(shè)計時，需用考慮冬季保暖的問題。特別是東北地區(qū)：房屋盡可能設(shè)計成朝向面南背北，主房設(shè)計在南側(cè)，增強采光性；在建筑外墻內(nèi)側(cè)，設(shè)計苯板保溫層：減少門窗數(shù)量，縮小開口尺寸。盡量不要安裝玻璃的幕墻。公路沿線管理、服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)離市區(qū)，且遠(yuǎn)離城建管理機構(gòu)監(jiān)督，施工隊伍也許會因此在施工中疏忽，懈怠，使施工質(zhì)量無法保證。

3、搞好公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)建議

3.1路政管理，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)以下三種方式：首先，各級政府，宣傳媒體，將公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要意義和相關(guān)政策法規(guī)向人們?nèi)罕娦麄鹘榻B，使人們?nèi)罕娂尤牍佛B(yǎng)護(hù)管理的大環(huán)境。其次，加強部門執(zhí)法護(hù)路力度，對于破壞道路，不愛護(hù)道路等行為進(jìn)行嚴(yán)懲。最后，將公路路政管理的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)一步完善，聲明路政管理支隊、路政管理大隊及路政協(xié)管員的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，保障公路路線的順暢。

3.2公路養(yǎng)護(hù)管理，長效機制的基本前提統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任。省級人民政府作為領(lǐng)導(dǎo)主體，負(fù)責(zé)著建立建設(shè)方案、制定養(yǎng)護(hù)計劃、統(tǒng)籌分配養(yǎng)護(hù)資金、嚴(yán)格指導(dǎo)和督查等工作；縣級人民政府作為直接責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)實施建設(shè)規(guī)劃、籌集養(yǎng)護(hù)管理資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和組織沿線群眾的重?fù)?dān)；縣級交通部門及公路管理機構(gòu)組為實施主體，負(fù)責(zé)著日常養(yǎng)護(hù)管理的具體工作；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為配合主體也有承擔(dān)籌措資金和養(yǎng)護(hù)管理的義務(wù)。

篇7

現(xiàn)將新區(qū)成立以來的經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報如下：

一、______新區(qū)基本情況

______新區(qū)于20__年2月份經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立，按照省政府《______新區(qū)建設(shè)總體方案》的要求，______新區(qū)的功能定位為“五區(qū)”，即______市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)和對外開放示范區(qū)。

______新區(qū)黨工委、管委會班子于20__年12月組建到位，新區(qū)機構(gòu)和崗位設(shè)置隨后也逐步到位，下設(shè)六個副縣級局辦和兩個科級局辦，現(xiàn)有工作人員200人。副縣級局辦分別為綜合辦公室、組織人力資源社會保障局、發(fā)展改革規(guī)劃局、國土建設(shè)環(huán)保局、財政局、招商融資促進(jìn)局，科級局辦為農(nóng)村工作辦公室和社會事業(yè)局。為加快推進(jìn)______新區(qū)建設(shè)，市委、市政府成立了新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快______新區(qū)建設(shè)的決定》，明確了新區(qū)的功能定位、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和發(fā)展原則，界定了對新區(qū)的管理體制和管理權(quán)限。20__年5月完成區(qū)劃調(diào)整，初步規(guī)劃面積177平方公里，轄李萬、文苑、文昌3個街道辦事處，寧郭、陽廟2個鎮(zhèn)和蘇家作鄉(xiāng)，共89個村，20.75萬人（其中農(nóng)村人口13.7萬）。

兩年多來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新區(qū)黨工委、管委會按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展，奮力走在全省新區(qū)建設(shè)前列”的目標(biāo)，強力推進(jìn)經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展，人民生活水平不斷提高。20__年新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成79.8億元，同比增長16.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成49.33億元，同比增長22.8%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成199億元，同比增長40%；規(guī)模以上工業(yè)利稅完成20億元，同比增長18.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成65.08億元，同比增長43%；公共財政預(yù)算收入完成5.01億元，同比增長31%；社會消費品零售總額完成10.14億元，同比增長15.7%。今年一季度，新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成20.5億元，同比增長17%。今年1—4月，新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成77.3億元，同比增長22.5%；，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成17.5億元，同比增長23.3%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成71.93億元，同比增長24%；固定資產(chǎn)投資完成25.5億元，同比增長36.1%，其中工業(yè)投資完成16.4億元，同比增長99.9%；公共財政預(yù)算收入完成1.94億元，同比增長38.5%。

二、主要工作開展情況

（一）堅持規(guī)劃先行，引領(lǐng)新區(qū)建設(shè)。20__年5月，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《______新區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》通過評審，該方案以“靈山秀水，五彩______”為主題，為新區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了新的戰(zhàn)略思路和啟示。20__年，我們又委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院正式啟動了《______新區(qū)總體規(guī)劃方案》編制工作。今年4月11日，組織了《______新區(qū)總體規(guī)劃方案》中期成果匯報會。按照規(guī)劃構(gòu)想，未來的______新區(qū)將從“危機轉(zhuǎn)型”走向“綜合轉(zhuǎn)型”，重塑______城市價值的核心戰(zhàn)略，在中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。目前我們正與編制單位就具體問題進(jìn)一步溝通，計劃上半年完成規(guī)劃編制，進(jìn)行評審。控制性詳規(guī)和各項專項規(guī)劃的編制將隨之啟動。

（二）突出項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁。20__年,新區(qū)實施項目129個，其中有5個項目被列為省重點建設(shè)項目（總投資10.3億元的廈工二期技改擴建項目、總投資10億元的廈工配套產(chǎn)業(yè)園項目、總投資25億元的標(biāo)準(zhǔn)化廠房園區(qū)項目、總投資25億元的瑞慶發(fā)動機項目、總投資23億元的中國兵裝大江重工產(chǎn)業(yè)園項目），23個項目被列為市重點建設(shè)項目。今年，新區(qū)共安排169個項目，計劃總投資569.7億元，當(dāng)年計劃完成投資119.3億元，其中，總投資25億元的瑞慶發(fā)動機項目、總投資7億元的______灝通管業(yè)項目、總投資25億元的標(biāo)準(zhǔn)化廠房園區(qū)（大中原精品產(chǎn)業(yè)新城）項目、總投資10億元的光源電力LED產(chǎn)業(yè)園項目、總投資23億元的中國兵裝大江重工產(chǎn)業(yè)園項目、總投資20.3億元的中國兵器______光電產(chǎn)業(yè)園項目、總投資9.2億元的______同仁醫(yī)院康復(fù)養(yǎng)老中心項目等8個項目被列入省重點建設(shè)項目，77個項目被列入市重點建設(shè)項目。在項目推進(jìn)過程中，我們堅持對重大項目實行一個領(lǐng)導(dǎo)分包、一套班子服務(wù)、一線解決問題，要求每個項目都有分包人員，每個項目工地都能看到服務(wù)人員的身影。目前，廈工配套產(chǎn)業(yè)園項目已經(jīng)竣工投產(chǎn)，______科技總部新城項目一期10棟樓主體已經(jīng)封頂，標(biāo)準(zhǔn)化廠房園區(qū)項目1#廠房主體竣工，中國兵裝大江重工產(chǎn)業(yè)園項目聯(lián)合廠房正在施工。特別是投資25億元的瑞慶發(fā)動機項目一期工程，從20__年2月開工建設(shè)，到10月18日發(fā)動機批量下線，僅用時8個月，創(chuàng)造了新區(qū)項目建設(shè)的新記錄,也創(chuàng)造了國內(nèi)同類項目建設(shè)的最快速度。這些項目的實施，使新區(qū)裝備制造、光電、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位更加突出，并獲得“河南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“河南省特色裝備制造園區(qū)”稱號。

（三）大力招商引資，激活發(fā)展活力。我們規(guī)劃了廈工工業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、韓國工業(yè)園、科技總部園、河南理工 大學(xué)科技園和標(biāo)準(zhǔn)化廠房區(qū)等“六園一區(qū)”，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“六園一區(qū)”開展招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。20__年，共簽約各類項目117個，合同總金額268.9億元。主要項目有：投資38億元的威佳汽車城項目、投資11億元的美晶金剛石項目、投資10億元的光源電力LED產(chǎn)業(yè)園項目、投資10億元的星通北斗物聯(lián)網(wǎng)項目，涵蓋工業(yè)、服務(wù)業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等多個領(lǐng)域。今年1—4月份，我們與中國新型房屋總公司就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；與中鐵物資集團(tuán)有限公司就先進(jìn)裝備制造物流園區(qū)項目進(jìn)行深入溝通和洽談；與修正藥業(yè)集團(tuán)就修正藥業(yè)______產(chǎn)業(yè)園項目達(dá)成合作協(xié)議；與鄭州華晶科技簽訂了總投資50億元的新材料產(chǎn)業(yè)園合作意向。

（四）建設(shè)新型社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照政府引導(dǎo)、市場運作、以村為主、群眾自愿的原則，引進(jìn)了中國新型房屋集團(tuán)、億祥置業(yè)、金江置業(yè)等一批實力雄厚的開發(fā)商參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前仇化莊、蘆堡、翠福園、秦苑、楊莊等5個新型農(nóng)村社區(qū)已開工建設(shè)。對整個新區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃，將核心區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的89個村整合為17個社區(qū)（其中，核心區(qū)8個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道9個），目前已全部完成規(guī)劃設(shè)計。核心區(qū)8個社區(qū)計劃利用5年時間（20__年-2016年）建成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道9個社區(qū)計劃6年時間（2013年-2018年）建成。計劃投資196.8億元，建設(shè)安置住房1210萬平方米，可安置人口11.4萬人，規(guī)劃集聚人口24.14萬人，可節(jié)約建設(shè)用地2.55萬畝。

（五）立足功能完善，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年來，先后完成九洲路、永興路、世紀(jì)路、凱旋路、神州路等多條道路建設(shè)，玉溪路（太極路—文苑路）和山陽路、世紀(jì)路和神州路等4個供熱工程建設(shè)，新增道路里程5.53公里，新增綠化面積11.56萬平方米，新增供水、供氣、通信管網(wǎng)16.5公里。開工建設(shè)新河變電站，進(jìn)一步完善了新區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。今年，我們又依據(jù)新區(qū)規(guī)劃開工建設(shè)了中南路、黃河大道、南洋大道等三條新區(qū)主干道路，開工建設(shè)了生態(tài)公園、南海路景觀河道、中原路污水管網(wǎng)、熱力中心二期等工程，進(jìn)一步完善城市功能。

（六）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧氛圍。新區(qū)成立以來，始終把營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境作為重要工作內(nèi)容，構(gòu)建和諧發(fā)展氛圍。一是創(chuàng)優(yōu)項目建設(shè)環(huán)境。在項目建設(shè)中實行“四個一”工作制、領(lǐng)導(dǎo)干部分包項目責(zé)任制、項目問題直通車、重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)、項目服務(wù)考核獎懲制和項目手續(xù)辦理公示等制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動、基層配合的良好氛圍。二是構(gòu)建和諧社會環(huán)境。在不折不扣落實上級各項惠民惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，實施了新區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老補貼、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)補貼、教育補貼及進(jìn)區(qū)單位聘用轄區(qū)農(nóng)村勞動力社會保險補貼等一系列惠民政策，僅20__年就發(fā)放各類惠農(nóng)惠民資金2.1億元。實施了______同仁醫(yī)院（______新區(qū)中心醫(yī)院）、北大附中河南分校______校區(qū)等一批社會事業(yè)類項目，社會服務(wù)水平不斷提高。北大附中河南分校______校區(qū)項目總投資3.6億元，可容納學(xué)生20__余人，已于20__年秋季開始招生。______同仁醫(yī)院按照三級綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計床位1800張，總投資8億元，其中，一期項目投資4億元，建成一座擁有600張床位的門診病房綜合樓，已于5月19日舉辦了醫(yī)院落成及大型專家義診活動，近期正式開業(yè)。這兩個項目的實施將打造______市最優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源，可為區(qū)域居民和外來客商提供更高水平的教育醫(yī)療服務(wù)。

三、下步工作打算

2013年是新區(qū)實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，我們將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的大好機遇，進(jìn)一步增強危機意識、責(zé)任意識、機遇意識，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實創(chuàng)新、負(fù)重奮進(jìn)，突出“項目建設(shè)、功能完善、民生改善”三項工作重點，努力打造“實力新區(qū)、開放新區(qū)、活力新區(qū)、魅力新區(qū)、幸福新區(qū)”。重點做好以下幾方面的工作：

（一）堅定爭先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)重大戰(zhàn)略和市委十屆六次全會提出的“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總體要求，扎扎實實推進(jìn)新區(qū)創(chuàng)新提升年建設(shè)，在各個領(lǐng)域開展?fàn)幭葕Z冠競賽活動，做到單項工作爭第一，全面工作創(chuàng)一流。全力以赴抓緊抓好“十大建設(shè)”中涉及新區(qū)的項目；確保高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，新區(qū)創(chuàng)建為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省“十快”。

（二）突出抓好項目建設(shè)。今年，新區(qū)計劃實施項目169個，其中，續(xù)建項目57個，總投資266.9億元；新開工項目112個，總投資302.8億元。為發(fā)揮重點項目的示范引領(lǐng)作用，我們又從中篩選了光源電力產(chǎn)業(yè)園、北斗物聯(lián)網(wǎng)、兵裝產(chǎn)業(yè)園、美晶金剛石等16個區(qū)重點項目，確保完成投資48.24億元。全區(qū)上下將一以貫之地堅持以項目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力創(chuàng)新項目工作機制，搶抓機遇謀劃項目、全力以赴爭取項目、高效服務(wù)推進(jìn)項目，靠項目增強發(fā)展后勁，靠項目積聚發(fā)展實力，靠項目提升新區(qū)形象。

（三）強力推進(jìn)招商引資。要注重對接長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，擴大開放招商，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實招商引資“1166”工作目標(biāo)，即：全年引進(jìn)10億元以上項目10個，5億元以上項目10個，1億元以上項目66個，緊緊圍繞“六園一區(qū)”和裝備制造產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路和產(chǎn)業(yè)招商方向，加大招商力度，創(chuàng)新招商模式，通過產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、以商招商、園區(qū)招商，努力做到引一個項目、進(jìn)一批 企業(yè)，引一個企業(yè)、帶一個產(chǎn)業(yè)。

（四）全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以大沙河為發(fā)展軸線，向東拓展、向南推進(jìn)，逐步擴大城區(qū)面積。加快建設(shè)南洋大道、黃河大道和神州路、世紀(jì)路等延伸工程，構(gòu)建東西通達(dá)、南北貫穿的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快實施新河變電站、濱湖變電站等一批輸變電站和城市中低壓配電網(wǎng)改造工程；改造高新熱電廠，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電站。加快供熱管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)建設(shè)。配合實施好大沙河、新河等水系治理工程，建設(shè)碧蓮湖、沁泉園、生態(tài)公園等生態(tài)工程。

（五）繼續(xù)推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)核心區(qū)在建社區(qū)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實施全過程監(jiān)管，把社區(qū)建成精品工程、民心工程、陽光工程。加大投入力度，年初安排的社區(qū)建設(shè)扶持資金專項用于社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，撬動引導(dǎo)社會投資。對偏遠(yuǎn)村、基層組織戰(zhàn)斗力不強的村，探索實行政府主導(dǎo)模式，由管委會直接融資建設(shè)。突出抓東小區(qū)和與中新房合作的陽廟、蘇家作新市鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，帶動其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道加快社區(qū)建設(shè)步伐，全年至少新開工建設(shè)6個新型農(nóng)村社區(qū)。

四、問題及建議

兩年來，在市委、市政府及相關(guān)職能部門的高度重視和大力支持下，新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，但隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷深入，一些問題逐漸顯現(xiàn)，需要市委、市政府協(xié)調(diào)解決或進(jìn)一步加大支持力度。由于認(rèn)識問題的角度和思維方向的局限，匯報這些問題和建議多是從新區(qū)定位出發(fā)的，不妥的地方請批評指正。主要有以下幾個方面：

（一）進(jìn)一步強化對新區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。為加快新區(qū)建設(shè)，新區(qū)成立初期，市委、市政府成立了______新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在研究支持政策措施、推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整等涉及新區(qū)建設(shè)的重大問題和重大事務(wù)上發(fā)揮了重要作用。懇請市委、市政府繼續(xù)堅持并進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，實行例會制，定期聽取新區(qū)建設(shè)情況匯報，研究解決重大問題。

（二）用地問題。兩年來，市國土部門對新區(qū)項目建設(shè)給予了大力支持，但在土地供應(yīng)方面仍難以滿足新區(qū)項目入駐的需要。主要存在三個問題：

1.土地指標(biāo)問題。目前，我們的在談、在建項目，包括汽車發(fā)動機配套產(chǎn)業(yè)園、兵裝配套產(chǎn)業(yè)園、華晶超硬材料產(chǎn)業(yè)園、修正藥業(yè)______產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)園、中鐵物資集團(tuán)______物流園、清大工業(yè)園等項目，擬用地面積達(dá)6860畝，建設(shè)用地保障難度很大，希望市政府解決。

2.基本農(nóng)田數(shù)量偏大。新區(qū)范圍內(nèi)基本農(nóng)田面積達(dá)6566.13公頃（折合98492畝），懇請市政府調(diào)出部分基本農(nóng)田，增加新區(qū)建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

3.供地程序問題。目前，新區(qū)建設(shè)用地的公開出讓及土地出讓金流轉(zhuǎn)返還的過程是：國土分局?jǐn)M定出讓方案市國土局組織評估、編制土地出讓方案市國土局辦公會研究報主管市長審批新區(qū)公共資源交易中心擬定出讓公告報市國土局批準(zhǔn)后組織登報,同時在市國土局土地交易網(wǎng)上掛牌確定土地受讓方土地受讓方繳納土地出讓金至市國土局土地專戶土地出讓金轉(zhuǎn)市財政局新區(qū)財政向市財政局申請返還。

目前新區(qū)土地出讓金的審批返還過程較為繁瑣，資金運轉(zhuǎn)短則兩三個月，長則半年都轉(zhuǎn)不過來，給兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策帶來很大壓力，且給客商造成對政府公信力的質(zhì)疑。建議能夠盡快理順關(guān)系，提高資金運轉(zhuǎn)效率，加快招商項目落地。

（三）規(guī)劃問題。由于新區(qū)總規(guī)尚在編制，未正式批準(zhǔn)，新區(qū)規(guī)劃手續(xù)辦理面臨三個方面的問題：

1.新區(qū)的功能定位。新區(qū)包含了45平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)又包含了39.5平方公里的經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時商務(wù)中心區(qū)的一部分也在這個區(qū)域內(nèi)，這些區(qū)域的功能定位與新區(qū)的功能定位交叉重疊，很難準(zhǔn)確把握。希望市政府能進(jìn)一步明晰新區(qū)的發(fā)展定位，留足工業(yè)發(fā)展空間，加快產(chǎn)城融合步伐。

2.兩河兩岸（新河、大沙河）的規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)項目擺放問題。城市水系建設(shè)是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的發(fā)展工程、民生工程，新區(qū)將高度重視，密切配合，加快推進(jìn)。但兩河兩岸規(guī)劃控制后，區(qū)域內(nèi)在建和擬建項目面臨規(guī)劃建設(shè)手續(xù)完善的問題。建議控制區(qū)域內(nèi)已啟動的農(nóng)村社區(qū)項目和工業(yè)項目維持現(xiàn)狀，已確定選址和擬確定選址的社區(qū)及工業(yè)項目也懇請研究批復(fù)。

3.規(guī)劃審批問題。按照《決定》要求，新區(qū)“一書兩證”的審批核發(fā)等規(guī)劃管理應(yīng)由市規(guī)劃部門委托新區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)。目前，新區(qū)每個項目的選址、控規(guī)、平面規(guī)劃及整體效果圖、單體建筑效果圖，不論規(guī)模大小、用地位置均要報市規(guī)劃管理部門審查，主要領(lǐng)導(dǎo)同意后再上業(yè)務(wù)會討論，最后報主管市長審批。建議市規(guī)劃委員會定期專題研究新區(qū)項目審批事宜，提高審批效率，加快項目入駐速度。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)問題。核心區(qū)21個村按照符合規(guī)劃要求、宜分則分、宜聚則聚的原則，大體上分三種類型：一是已經(jīng)原高新區(qū)批準(zhǔn)開工建設(shè)的小區(qū)，如仇化莊社區(qū)、翠福園社區(qū)、秦苑社區(qū)。新區(qū)將堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平配套，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。二是在規(guī)劃居住區(qū)內(nèi)的村，如楊莊、南李萬、住郭莊。這幾個村選址位置在城市總體規(guī)劃確定的居住區(qū)范圍內(nèi)，且水電路氣等配套設(shè)施完善，已形成了生活區(qū)。我們將按城中村改造的模式，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，與商住小區(qū)一并開發(fā)建設(shè)，把這些小區(qū)建成讓群眾滿意、讓政府放心的精品工程，打造城市建設(shè)亮點。三是尚未集中安置的11個村分東、西兩個社區(qū)集中安置。核心區(qū)的社區(qū)建設(shè)，開發(fā)條件已較為成熟，均有開發(fā)商積極參與，建議市政府統(tǒng)籌考慮，在規(guī)劃建設(shè)方面予以支持。核心區(qū)外的68個村已經(jīng)規(guī)劃編制為9個社區(qū)。當(dāng)?shù)厝罕妼Υ似谂我丫茫蚕Ｍ?guī)劃審批能盡快提上日程。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

1.在建基礎(chǔ)設(shè)施工程資金壓力大。去年，僅道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資就達(dá)到3.27億元。今年，新區(qū)開工建設(shè)了世紀(jì)路東延、神州路東延、黃河大道和南洋大道等多條重大道路工程，加上綠化、供水、供電、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至少需投資5.21億元，資金支出壓力很大。

2.擬建基礎(chǔ)設(shè)施工程資金缺口大。今明兩年，新區(qū)計劃開工建設(shè)的中南路、東苑路、南海路等道路工程，需投資近8億元，資金缺口較大。

3.市管道路建設(shè)需要盡快啟動。新區(qū)當(dāng)前處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，亟待拉大城市框架、完善城市功能、提升城市綜合承載力。建議市政府將新區(qū)范圍內(nèi)的市管道路工程列入議事日程，盡快啟動實施。

篇8

根據(jù)縣委、縣政府工作部署，將“一創(chuàng)建、一復(fù)評”和“舊城改造”列為年度重點工作開展會戰(zhàn)攻堅，為我縣城市品牌、品質(zhì)更上臺階打下扎實基礎(chǔ)。

將創(chuàng)“國園”工作當(dāng)作建設(shè)系統(tǒng)的至高榮譽，全力推進(jìn)“國家園林縣城”創(chuàng)建成功。一是充分動員落實。按照《__縣創(chuàng)建國家園林縣城實施方案》要求，細(xì)化籌備、啟動、實施、初驗、迎檢五個階段責(zé)任分工，穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到有序落實。二是軟、硬件兩手抓。精心完成一、二、三級臺帳以及技術(shù)報告片等資料工作；大力實施城區(qū)綠化、美化、亮化和潔化工程，通過整治、改造、提升等，使城市面貌得到較大改觀，各項指標(biāo)均已達(dá)到或超過創(chuàng)園標(biāo)準(zhǔn)，因工作扎實、成效顯著，被住建部定為免檢縣城。三是將創(chuàng)衛(wèi)復(fù)評與創(chuàng)國園工作緊密結(jié)合。不推諉，敢擔(dān)當(dāng)，切實承擔(dān)起創(chuàng)衛(wèi)復(fù)評主力軍作用。根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)復(fù)評要求，將日常工作與突擊管理融為一體，開展主次街道集中大整治，進(jìn)行城市邊角地帶保潔、綠化突擊，嚴(yán)格督查建筑垃圾清運，清理沿街不規(guī)范經(jīng)營行為和燈箱廣告，改善和提升了城區(qū)環(huán)境。在住建局通盤協(xié)調(diào)、精心運作、積極推動下，年度創(chuàng)建“國家園林縣城”和“省級衛(wèi)生城市”復(fù)評工作圓滿完成。

舊城征收改造工作是我局年度中心工作重要組成部分，我局抓住破解征收安置這一重點工作，迎難而上，細(xì)化責(zé)任，確保相關(guān)工作有序開展。

一是扎實推進(jìn)大南門“城中村”征收改造后續(xù)工作。認(rèn)真做好已簽協(xié)議的被征收農(nóng)戶補交安置房差額款后續(xù)工作，為被征收農(nóng)戶提供辦理產(chǎn)權(quán)證、契證、土地證以及交房過程中的質(zhì)量投訴等服務(wù)；完成34套農(nóng)戶選房工作；配套安置小區(qū)__沿家苑二期項目按期完工。二是全面落實大南門區(qū)域國有土地上房屋征收改造工作。落實人員培訓(xùn)、任務(wù)分解、計劃制定、上門詳查等階段性任務(wù)，做好征收前期工作。詳查工作和實地測量工作基本完成，共計完成詳查登記1019戶。三是不斷完善征收改造政策體系。起草《__縣國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》并通過政府審核公布；擬定完成了《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》，促進(jìn)和諧征收。四是城中村、城郊村搬遷改造工作充分。__村、蘭石村兩個“城中村”前期調(diào)查摸底工作基本完成，起草完成了《__整體搬遷改造方案》和《蘭石村整治改造實施方案》。老貨場區(qū)塊（東方綜合體項目）老火車站站房、大排檔已全部拆除，超額完成了市下達(dá)的“三改”工作年度目標(biāo)。

以保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化項目為著力點，縮小城鄉(xiāng)資源分配差異，使城鄉(xiāng)居民共享一體化成果。

按照上級部門的住房保障工作要求，進(jìn)一步加快保障性住房供應(yīng)管理體系建設(shè)，為困難群眾提供基本住房保障。一是各類保障性住房工程全面推進(jìn)。按照我縣“十二五”期間保障性安居工程任務(wù)要求，積極推進(jìn)相關(guān)項目實施。20__年度按計劃完成__家苑年度保障性住房竣工和新開工任務(wù)46套；并通過對陽光小區(qū)三期回購86套拆遷安置房進(jìn)行改建的方式，保證了年度廉公租住房194套開工任務(wù)的落實；縣學(xué)街家苑根據(jù)縣進(jìn)度安排做好項目前期工作。二是突出保障性住房使用監(jiān)管規(guī)范。加強廉公住房準(zhǔn)入、使用、退出等方面管理，使真正需要幫助的困難群眾受益。20__年度共完成廉租房安置28套（東華陽光家苑）；廉租房租賃補貼完成__9戶，其中新增57戶、續(xù)保82戶；全面開展廉、公住房使用審查整頓及租金收繳工作，共清查收回保障性住房42套，年度租金收繳率98﹪。三是確保廉、公租住房使用安全。在做好日常檢查的同時，在臺風(fēng)、雨雪季節(jié)和重要節(jié)假日期間加強巡查回訪，對城區(qū)360余套廉、公住房特別是老舊公房安排專人監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時整改修繕，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

不斷加快城鄉(xiāng)一體化工程建設(shè)，提升供水、污水處理和生活垃圾處理等規(guī)模效益。一是自來水新增農(nóng)村受益人口持續(xù)增長。20__年度城市供水運行整體狀況良好，二水廠新增3.5萬噸/日工程完工并通水運行，供水能力得到極大提升，為更多城鄉(xiāng)居民用上優(yōu)質(zhì)安全自來水儲備了產(chǎn)能。認(rèn)真辦理縣人大《關(guān)于加快城區(qū)供水管網(wǎng)延伸農(nóng)村工程》1號重點議案，制定完成《城鄉(xiāng)一體化飲用水總體規(guī)范方案》，先后完成后廳、高仙塘等15個村的供水安裝工程，年度新增自來水農(nóng)村受益人口達(dá)1.2萬人。二是截污減排目標(biāo)確保完成。以污染物減排目標(biāo)為工作核心，嚴(yán)格開展污水處理凈化工作，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，年度處理污水731萬噸， COD削減量 1291噸，排放水質(zhì)合格率98%，圓滿完成省下達(dá)減排目標(biāo)任務(wù)。高度重視污水設(shè)施建設(shè)改造工作，污水處理廠二期改擴建工程按計劃實施中，完成污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)8.1公里。三是生活垃圾處置合理規(guī)范。加快城鄉(xiāng)垃圾處理配套設(shè)施項目推進(jìn)，年度改建、新建城區(qū)和城西2座垃圾中轉(zhuǎn)站；青龍山垃圾填埋場實施創(chuàng)新管理，做到“兩個規(guī)范”：一是采用垃圾覆蓋膜環(huán)保措施，有效防止場區(qū)垃圾臭氣和污水外溢；二是及時噴治撲殺蒼蠅、蚊鼠等四害，按規(guī)范進(jìn)行填埋、壓實，全年垃圾無害化處理率達(dá)100%。今年青龍山垃圾填埋場還通過無害化等級評定，成為全省僅有的5個“一級填埋場”之一。

20__年我局負(fù)責(zé)實施的建設(shè)項目共有21個，計劃總投資2.9億元。依據(jù)縣政府 “六個一批”文件目標(biāo)任務(wù)，做到積極籌備、狠抓落實，較好地完成年度工作任務(wù)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順暢。城西垃圾中轉(zhuǎn)站、21省道至46省道連接線市政配套以及靈山江東岸景觀改造工程基本完工；城南污水處理廠調(diào)節(jié)池工程建成并投入使用。二是道路工程推進(jìn)有力。通過落實年度“改造、提升、成型”等項目，城市道路配套與功能設(shè)施得到了進(jìn)一步完善，太平路南側(cè)桿線入地及沿線改造、中立交二期改造、城區(qū)入城口改造等工程基本完工；蘭石區(qū)塊飛云東路、龍洲南路等新區(qū)配套道路工程持續(xù)推進(jìn)，貨場路完工并投入使用。三是前期項目準(zhǔn)備充分。靈山江邊公園、人民廣場改造、學(xué)士路雞鳴段改造、竹海路延伸以及__城市濕地公園等項目方案論證和編制階段。

以建設(shè)和諧宜居生態(tài)家園為目標(biāo)，深入開展“兩整

治、兩提升”專項工作，不斷完善城市管理機制，努力打造“四位一體”的城市綜合管理體系，城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、市政綠化管理水平大幅提高。一是開展“兩整治”工作。多措并舉，整治違章裝修和主要街道占道經(jīng)營，改進(jìn)城市形象面貌：整治違章裝修采用日常巡查和重點監(jiān)管相結(jié)合，檢查店面裝修材料亂堆放現(xiàn)象，重點查處偷倒建筑垃圾行為，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度；整治主要街道占道經(jīng)營采用集中整治與突擊整改相結(jié)合，全年共糾正太平路、人民路、東華街等主要道路店面亂設(shè)招牌、橫幅和亂曬衣物等行為1800多起，查處占道經(jīng)營1100起，拆除違規(guī)簡易棚87個，遮陽雨棚270處等，有效緩解道路擁堵情況。二是落實“兩提升”工作。精細(xì)管理，提升城市綠化水平和城市保潔效果，全面優(yōu)化城市市容環(huán)境：綠化提升結(jié)合創(chuàng)“國園”要求，實施了永安路、榮昌路、城區(qū)入城口綠化改造以及寶塔路改造等項目；完成龍翔路惠中園周邊綠化景觀配套；榮昌廣場林蔭停車場建設(shè)完工并投入使用，新增停車位150個；種植、補植色塊苗4萬株，年度新增公園綠地6.2公頃。保潔提升按照“管理無縫隙、保潔全天候、督查全覆蓋”的管理思路，通過設(shè)置城區(qū)道路保潔公開欄、制定路段保潔管理標(biāo)準(zhǔn)、建立三級督查考核機制，助推縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理向精細(xì)化發(fā)展。對城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，完成城中、福泰隆2座公廁整體改造，主要路段更新垃圾分類箱636只、垃圾房16座、垃圾桶120個，完善垃圾收集功能，城區(qū)垃圾清運率100%。三是制定城管機制。建立市容管理難點問題研討例會制度，集中力量，精心調(diào)研，擬定完成了《__縣城市市容市貌管理辦法》、《__縣城市戶外廣告管理辦法》等文件。發(fā)揮行業(yè)管理職能，破解建筑業(yè)市場管理難題，進(jìn)一步完善誠信體系建設(shè)。深化貫徹落實各級房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序發(fā)展。

一是嚴(yán)格審核把關(guān)。抓好商品房預(yù)售監(jiān)管工作，規(guī)范登記管理，年度發(fā)放商品房預(yù)售許可證15本,商品房預(yù)售登記合同備案1998件，二手房交易1974件，20__年度我縣房地產(chǎn)交易與價格總體平穩(wěn)，全年完成房地產(chǎn)投資額達(dá)10.5億元。二是強化物業(yè)管理。指導(dǎo)監(jiān)督各小區(qū)成立業(yè)委會，開展業(yè)委會選舉，推進(jìn)小區(qū)管理有序自主；物業(yè)維修基金規(guī)范使用，受理遠(yuǎn)洋現(xiàn)代城等9個小區(qū)專項資金使用申請，其中4個小區(qū)已竣工驗收并結(jié)清款項。三是完善管理制度。按計劃完成《__縣物業(yè)管理暫行辦法》初稿；根據(jù)《房屋登記辦法》，結(jié)合我縣實際情況，按照要求開展農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)的房屋登記工作。

篇9

關(guān)鍵詞：土地整治；精準(zhǔn)脫貧；基礎(chǔ)設(shè)施：國土資源；農(nóng)民增收：經(jīng)濟增長

土地整治是中國重要的政策工具。如何推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，加快貧困戶脫貧步伐，各地國土部門要在做好保發(fā)展保紅線保權(quán)益的基礎(chǔ)上，要充分利用好行業(yè)的優(yōu)勢，做好土地整治項目與精準(zhǔn)扶貧工作精準(zhǔn)對接，利用土地整治項目涉農(nóng)投資的平臺，爭取更多的土地整治項目大力支持精準(zhǔn)扶貧工作。通過積極申報土地整理項目，爭取各級項目資金增加土地整理項目儲備，為實現(xiàn)耕地占補平衡，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況打下堅實的基礎(chǔ)，有力助推精準(zhǔn)扶貧工作。

一、農(nóng)村土地整治作用與現(xiàn)狀

項目有效對接，光山縣土地整理中心依托土地整治項目為平臺，支持光山縣精準(zhǔn)扶貧工作。信陽市土地整理中心指導(dǎo)下先后選取了光山縣文殊鄉(xiāng)方洼村、趙灣村，馬畈鎮(zhèn)中寨村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個行政村作為光山縣土地部門首批精準(zhǔn)扶貧點，以實施土地整治項目為平臺，土地整治效益凸顯。實施土地整治項目72個，總投資3062.03萬元，總規(guī)模1412.79公頃，推動扶貧工作的進(jìn)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過實施土地平整、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境等工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通條件，提高土地利用效率，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，廣開脫貧致富門路。

（一）耕地質(zhì)量及其數(shù)量明顯提升

通過土地整治，提高土地投入產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。全縣新項目區(qū)平整田塊72.34公頃，動土33.85萬立方米，整修坑塘106口，提灌站1座，渠道6065m，管（板）涵程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境等工程建設(shè)98座。整理后的土地，實現(xiàn)了耕地集中連片和配套農(nóng)業(yè)設(shè)施齊全，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式提供了方便，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為落實占補平衡補充耕地奠定了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)耕地質(zhì)量等級評定報告顯示，耕地質(zhì)量較整治前提高。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善

水泥田間路和排水灌溉工程的實施，使農(nóng)民耕作更加便利，排澇抗旱得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計，自實施土地整治項目以來，光山縣寨河等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目，吸收投資建設(shè)資金10438.91萬元，幫扶農(nóng)村貧困致富。項目區(qū)涉及寨河鎮(zhèn)東林村、羅湖村、謝小寨村、段寨村、杜崗村、陳興寨村，十里鎮(zhèn)姚寨村、代樓村、徐寺村、李堰灣村、吳明村、高大店村、王崗村共13個行政村，項目建設(shè)規(guī)模5283.12公頃，項目區(qū)計劃整修坑塘280口，提灌站5座，渠道34736m，農(nóng)門627座，生產(chǎn)橋53座，涵管1022座，變壓器2座，架設(shè)高壓線406m，田間主道58023m，田間次道152816m，植樹72792株。通過村莊整治，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也得到較大改變。

（三）項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民受益立竿見影

在項目實施中，當(dāng)?shù)厝罕娕c施工單位從事勞務(wù)合作，農(nóng)民工工資并且受當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)，項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民踴躍加入到工程建設(shè)之中，增加了農(nóng)民收入。項目實施后。由于耕地數(shù)量的增加和耕地質(zhì)量等級的提高，也為農(nóng)民增收提供了條件。據(jù)統(tǒng)計，全縣以發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)帶動的土地整治面積占全部整治面積的比例達(dá)60%以上。

二、土地整治工作的矛盾與問題

從調(diào)研情況看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村公共服務(wù)供給不足成為制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素，必須加大農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。在項目資金、扶貧產(chǎn)業(yè)、道路規(guī)劃與山坪塘修建的問題上，要因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，立足長遠(yuǎn)。然而，從近幾年實施的土地整治項目情況來看，雖然取得了明顯的成績，但下列問題也不容忽視。

（一）融資渠道不暢，主體發(fā)育不足

十八屆三中全會召開前的金融政策限制用流轉(zhuǎn)的土地及臨時建筑作為抵押物向銀行貸款，導(dǎo)致部分經(jīng)營大戶后續(xù)資金難以保證，持續(xù)發(fā)展受到很大限制。同時，缺乏扶持措施。政府尚未出臺具體的獎勵幫扶政策，使很多流轉(zhuǎn)大戶在經(jīng)營中遇到無力解決的實際問題而難以為繼。三是保障環(huán)境較差。當(dāng)流轉(zhuǎn)大戶效益好時，存在一定的干預(yù)流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營現(xiàn)象。

（二）土地整治規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用不優(yōu)

從光山縣土地整理調(diào)研情況看，城郊地區(qū)、地勢平坦、交通便利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）土地流轉(zhuǎn)速度較快，而山區(qū)丘陵地區(qū)、土地分散貧瘠、農(nóng)田灌溉條件較差的地方耕地流轉(zhuǎn)較慢，大規(guī)模流轉(zhuǎn)僅是剛剛破題，甚至少人問津。國土部門雖然編制了土地整治專項規(guī)劃，其現(xiàn)實性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項目選址和設(shè)計的要求，受項目投資主體的制約，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，所實施的項目與規(guī)劃項目脫節(jié)。

（三）規(guī)劃設(shè)計文件指導(dǎo)作用不佳

規(guī)劃設(shè)計文件應(yīng)該是項目實施的綱領(lǐng)性文件，由于規(guī)劃設(shè)計單位盲目地追求美觀，沒有結(jié)合現(xiàn)場實際，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和農(nóng)戶的生活習(xí)慣，放棄了原有生產(chǎn)路，改變了自然形成的合理布局和田塊的分配方式，不僅影響了農(nóng)戶的出行和引起矛盾糾紛的發(fā)生，而且導(dǎo)致工程變更頻發(fā)。調(diào)查顯示，目前全縣土地流轉(zhuǎn)，多數(shù)是農(nóng)戶之間以口頭形式約定的自發(fā)流轉(zhuǎn)，有流轉(zhuǎn)合同的僅占8.2%，存在引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

（四）項目區(qū)群眾參與作用不到住

群眾參與本可以使項目在工程技術(shù)、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境方面更趨合理，事實上受項目規(guī)劃周期、測繪程序倒置、設(shè)計人員素養(yǎng)等方面的影響，群眾參與度在某種程度上僅為形式和過場，不僅沒有走訪座談，連相關(guān)的信息公開就沒有做到位，群眾的真實意圖根本沒有體現(xiàn)在設(shè)計之中。少數(shù)農(nóng)民受小富即安思想的影響，或?qū)φ呃斫獠煌福拇骖檻]不愿簽訂長期流轉(zhuǎn)合同。

三、土地整治助推精準(zhǔn)脫貧策略

加快土地流轉(zhuǎn)，助推精準(zhǔn)脫貧。要堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)各地依法、規(guī)范、有序推進(jìn)。使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積逐年增加、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴大、流轉(zhuǎn)主體日益多元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加多樣的良好態(tài)勢。鑒于此，要做好以下幾個方面的工作。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，整合各項政策資金

土地整治助力脫貧的主要形式，圍繞“投資拉動脫貧”工作，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村扶貧開發(fā)為主導(dǎo)，政府部門要總攬全局，整合發(fā)改、國土資源、財政、水利、農(nóng)業(yè)、交運、煙草等部門的項目資金，各部門根據(jù)項目區(qū)的具體情況有所側(cè)重地進(jìn)行總體規(guī)劃，不得片面地追求美觀，切實滿足項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，充分發(fā)揮項目資金的聚合效應(yīng)，真正實現(xiàn)項目助推精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

（二）堅持科學(xué)選址，打造搬遷脫貧基地

在實施土地整治項目過程中，按照“集中連片、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)”的原則，項目選址要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和村級發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，針對農(nóng)村宅基地使用粗放、布局散亂的現(xiàn)象和高山孤寡老人留守的現(xiàn)狀，通過集中規(guī)劃新建居民小區(qū)，將原有房屋拆除進(jìn)行整治，研究制定合理補償政策。針對拋荒地、荒草地、沒有發(fā)揮效益的柑橘場、茶場，要集中連片開發(fā)，宜果則果，宜葉則葉，宜發(fā)展新型農(nóng)業(yè)則發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，盡可能地對分散居住和無發(fā)展動力的貧困戶實施整體搬遷脫貧。要謹(jǐn)防新開發(fā)的土地整治項目成為新的拋荒地或低產(chǎn)田，明確耕地保護(hù)責(zé)任，引入市場機制，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)工作。

（三）堅持群眾參與，促使各方履職盡責(zé)

土地整治項目最大的受益者是項目區(qū)的群眾。基層政府和基層組織要教育引導(dǎo)群眾支持項目推進(jìn)，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，大家的事情大家齊心辦。同時要加大項目的監(jiān)督管理力度，讓群眾參與過程管理，把群眾的意愿體現(xiàn)在設(shè)計理念之中，確保工程質(zhì)量。從項目的立項選址到竣工驗收，必須堅持群眾參與，落實主體責(zé)任，確保項目投資效益。

（四）堅持責(zé)任追究，著力建設(shè)滿意工程

在項目實施中，進(jìn)一步修改完善規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一操作模式，統(tǒng)一考核體系，堅持用制度管人管事管權(quán)，讓土地整治的每一個環(huán)節(jié)都在陽光下運行。凡是在土地整治項目建設(shè)中出現(xiàn)任伺違規(guī)違紀(jì)行為，以及因放松監(jiān)管，造成工程質(zhì)量和安全隱患的失職讀職行為，必須堅決予以查處，絕不姑息遷就。該處理的處理，該移交的移交，切實將土地整治項目建設(shè)打造成人民稱心、政府放心、助推脫貧的千秋工程。

篇10

一、主要做法

1、高度重視，強力推進(jìn)。為把土地整治這一好事辦好，我們成立了以分管副縣長為組長，國土、財政、水利、農(nóng)業(yè)等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對每個項目相應(yīng)成立工程建設(shè)指揮部。縣政府還與項目鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與項目村層層簽訂責(zé)任狀，實行目標(biāo)責(zé)任制考核。特別是在項目動工前和實施過程中，我們始終尊重群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，將項目區(qū)面積、工程概況以及拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向群眾公開，對土地權(quán)屬調(diào)整依法、公正、公開操作，充分利用各類會議、簡報、標(biāo)語、宣傳手冊、新聞媒體和上門走訪等形式，向群眾宣傳有關(guān)政策，凝聚群眾共識，在全縣上下形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動配合、群眾廣泛參與的良好格局。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統(tǒng)工程。我們在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現(xiàn)“三個集中”為重點，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標(biāo)活動順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機構(gòu)全程，實行明標(biāo)明投，并且請紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局采購辦以及局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個項目招投標(biāo)陽光操作。

4、落實資金，加強監(jiān)管。對項目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計。對項目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。同時，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強化管理，保障質(zhì)量。對每個建設(shè)項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質(zhì)量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計要求，查進(jìn)場原材料是否符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅決停工，對各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實行末位淘汰，對工程建設(shè)質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

二、主要成效

1、增加了耕地面積，保障了用地需求。紅安版圖面積較小，土地資源十分有限，而經(jīng)濟發(fā)展較快，用地需求較大。工業(yè)用地、城市建設(shè)用地、交通、水利、電力等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)民建房用地逐年增加，外加國家實行退耕還林、退田還湖政策等，使用地矛盾十分突出。通過土地整理，增加了耕地面積。彌補了紅安建設(shè)用地指標(biāo)的不足，實現(xiàn)了耕地占補平衡有余，有效保障了紅安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的用地需要。

2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增加。通過土地整理，將分散零亂、高低不平的地塊合并成形狀規(guī)則、面積適度的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；將淤塞、破損的溝渠、涵閘建成了排灌及時的灌溉系統(tǒng)；將彎曲無序、寬窄不一的田間小道建成了便捷的機耕路；搬遷建筑物，復(fù)墾廢棄地，營造防護(hù)林，防止了水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。整理后所有的水田、98%的旱地能機電灌溉，所有渠道硬化為“u”形槽，基本上達(dá)到了旱能澆、澇能排、機械能下田，實現(xiàn)了田、水、路、林、村的綜合整治。整理后的土地“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，土地利用的效率和集約化水平得到明顯提高（據(jù)國土部門統(tǒng)計，整理后耕地利用程度提高了3%-10%），農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增加，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)打下了牢固的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)民得到了實惠。一是提高了耕地產(chǎn)出率。經(jīng)過整理后的耕地，土壤肥力得到提高。據(jù)測算，項目區(qū)土地整理后，耕地生產(chǎn)能力普遍提高了10%-20%，生產(chǎn)成本降低了5%-15%，增加了農(nóng)民的種植收入。二是農(nóng)民得到了用工收入。在項目實施過程中，除專業(yè)技術(shù)人員外，所需的勞動力全部就地招工，農(nóng)民通過參與施工，可以直接獲得勞務(wù)收入。三是改善了農(nóng)村人居環(huán)境。通過鄉(xiāng)村道路建設(shè)，使項目區(qū)的每個自然灣都通了水泥路，解決了村民出門難、行路難；通過防護(hù)林建設(shè)，村莊得到了綠化；通過清淤排漬，改善了村民的衛(wèi)生環(huán)境。   1   同主題文章推薦 >>>

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三、存在的主要問題

1、缺乏專項規(guī)劃。土地整理是一項長期而龐大的系統(tǒng)工程，搞好此項工作，必須有一個長期、全面、科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。

2、土地整理資金在新農(nóng)村建設(shè)中的導(dǎo)向效應(yīng)發(fā)揮不夠。當(dāng)前，中央和省市高度重視新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入不斷加大，財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、林業(yè)、文化等部門涉農(nóng)資金很多，但這些涉農(nóng)資金整合得還不夠，使土地整理的資金導(dǎo)向效應(yīng)沒有充分發(fā)揮出來。

3、村莊整理尚待破題。長期以來，紅安農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，各種功能區(qū)沒有區(qū)分，農(nóng)民建房無序、零星、散亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地布局不合理，廢棄房隨處可見，普遍存在“有建設(shè)、無規(guī)劃；有新房、無新村”的現(xiàn)象。許多農(nóng)舍總體占地面積相對較大，實際利用率低下，而且多是占用最好的耕地，造成農(nóng)村耕地浪費。隨著計劃生育國策的推行和農(nóng)村人口大量向城市流動，許多農(nóng)戶的房子“房間多、住人少；占地多、用處小”，村莊“空心化”現(xiàn)象比較普遍，因此，必須開展村莊整理。這是土地節(jié)約集約利用、改善農(nóng)村人居環(huán)境、減少建設(shè)占用耕地、實現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的根本出路，也是土地整理開拓新領(lǐng)域、實現(xiàn)新突破的必然選擇。

四、幾點建議

1、編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。要在全面掌握紅安建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地的數(shù)量和分布狀況的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，制定出科學(xué)合理的土地開發(fā)整理中、長期規(guī)劃和年度實施計劃，做到一次規(guī)劃，分期實施，逐步到位，以指導(dǎo)和規(guī)范紅安的土地整理工作。

2、充分發(fā)揮土地整理資金的導(dǎo)向效應(yīng)。依托土地整理推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，而決不僅僅是國土部門一家的事。要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，整合力量，齊抓共建。要采取“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其功”的辦法，以土地整理項目為平臺，國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、建設(shè)、文化等部門密切配合，整合各類支農(nóng)資金，按照規(guī)劃集中投向項目區(qū)，發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，提高各類支農(nóng)資金的綜合經(jīng)濟社會效益。

3、切實把村莊整理作為土地整理的重要內(nèi)容。在做好土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、防護(hù)林工程四大板塊的同時，要把村莊整理作為重要內(nèi)容納入土地整理之中，同時積極爭取國家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民用地減少掛鉤試點項目，把遷村騰地、零散居民點歸并、廢棄宅基地和工礦地整理、“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）及村莊環(huán)境治理結(jié)合起來，以科學(xué)化、現(xiàn)代化、實用化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、集中蓋建，配套建設(shè)水、電、氣、路、通訊、文化、休閑、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。這樣既可以增加耕地面積，又可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村文明程度，還可以直接推動中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)。但在開展村莊整理時要防止不切實際地大拆大建，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不便，給工程實施帶來阻力。

4、把土地整理與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。第一，與農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)相結(jié)合。要使土地整理實現(xiàn)增效增收，必須與農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)結(jié)合。在土地整理中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、無公害蔬菜、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃論證、項目施工到竣工后的使用都注意科學(xué)布局、精心組織，建成一批設(shè)施配套、旱澇保收，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)板塊基地，使整理出的農(nóng)用地能夠適應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和增加農(nóng)民收入的要求，使土地整理成為推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。第二，與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合。“土地是財富之母”，是不可替代的資源，是一種特殊的生產(chǎn)要素。要通過土地整理充分挖掘這一生產(chǎn)要素的市場屬性，建立農(nóng)民增收的長效機制。一是把通過整理增加的耕地置換為建設(shè)用地，作為村集體財產(chǎn)，組建市場主體，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是條件適宜的地方，在確定農(nóng)民土地承包產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民淡化地權(quán)，強化股權(quán)，組建股份合作社，使農(nóng)民成為土地股東，得到分紅。三是大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把整理后的耕地由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營，農(nóng)民收取地租，還可以成為企業(yè)聘用的農(nóng)業(yè)工人，獲得工資收入。

5、把土地整理與深化農(nóng)村土地制度改革有機結(jié)合。整理前后土地的質(zhì)量、數(shù)量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化，土地整理不僅要完成各項工程措施，還要進(jìn)行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬變更、土地登記等工作。深化農(nóng)村土地制度改革是紅安推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的五項改革之一。要充分利用土地整理之后土地權(quán)屬調(diào)整的機會，在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許盤活土地使用權(quán)，建立起符合市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，保證土地相對集中使用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化耕作、規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口從小村落向中心村、從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

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