導語：如何才能寫好一篇房屋征收獎勵辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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有土地證的拆遷還是按照《國有土地上房屋征收與補償條例》進行賠償，《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條規定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

1、被征收房屋價值的補償；

2、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

3、因征收房屋造成的停產停業損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

（來源：文章屋網 ）

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一、樓房(二層以上)每平方米補償3300元。搗(預)制磚砼結構房屋每平方米補償2800元。

二、磚瓦房每平方米補償2400元。

三、平(草)房每平方米補償1900元。

法律依據：

《土地管理法》第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

(一)被征收房屋價值的補償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

(三)因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

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一、實行征拆分離

為了改變多年來在房屋拆遷過程中房管部門（拆遷辦）既當裁判員又當運動員的窘境，2006年縣政府成立了征地拆遷指揮部，明確了縣房管局（拆遷辦）負責對全縣各房屋拆遷項目法定程序的把關、拆遷計劃與拆遷方案的審定等相關工作，現在征地拆遷指揮部和各鎮以及六個工業園區（正科級事業單位）負責房屋拆遷與補償的具體實施工作。理順了拆管關系，真正實行了征拆分離。

二、理順職能、設立房屋征收部門

2012年5月我局向縣編委報告，縣人民政府設立縣房屋征收管理辦公室，為正科級事業單位。同年7月縣編委核定縣房屋征收管理辦公室領導職數一人，事業編人員六人。

工作職責：對房屋征收實施單位工作進行監督和指導；審核征收與補償方案、獎勵辦法并報縣人民政府批準；組織有關部門對征收范圍的建筑進行調查、認定和處理；對房屋征收征求意見、聽證、論證、公示；對房屋征收進行社會穩定風險評估；依法作出房屋征收決定并公告；與被征收人簽訂征收補償協議。

三、我縣房屋拆遷工作現狀

我縣經過二十多年的舊城改造，城市建設日新月異，城市規劃面積不斷翻番，國有土地上的房屋拆遷早已完成，現在的房屋拆遷工作都集中在縣城規劃區以外及各鎮、各工業園區的農村集體土地上。因此，房屋拆遷工作主要由縣國土部門負責，各鎮、各工業園區具體實施本轄區的土地、房屋征收與補償工作。

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總理　2011年1月21日

第一章　總則

第一條　為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，制定本條例。

第二條　為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收入)給予公平補償。

第三條　房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

第四條　市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第五條　房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

第六條　上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督。

國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。

第七條　任何組織和個人對違反本條例規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。

監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。

第二章　征收決定

第八條　為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要；

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第九條　依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。

制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

第十條　房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條　市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

第十二條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十三條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

第十四條　被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條　房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第十六條　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章　補償

第十七條　作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

(一)被征收房屋價值的補償；

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

(三)因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第十八條　征收個人住宅，被征收入符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優先給予住房保障。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

第十九條　對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見。

第二十條　房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

第二十一條　被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。

因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條　因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當

向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

第二十三條　對因征收房屋造成停產停業損失的補償，根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

第二十四條　市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

第二十五條　房屋征收部門與被征收人依照本條例的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。

補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提訟。

第二十六條　房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條　實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

第二十八條　被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。

強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

第二十九條　房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

第四章　法律責任

第三十條　市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規定的職責，或者、、的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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一、征收案件訴權保護時應處理好三個關系

(一)保護訴權與維護征收法律秩序的關系

與原《城市房屋拆遷管理條例》不同，《征收條例》明確將公共利益作為房屋征收的唯一前提，即：房屋征收的根本目的并非為了完成房屋所有權的轉移，而在于實現城市經濟、社會及公共事業的發展。維護客觀法律秩序也是行政訴訟的應有之義。在保護被征收人訴權的同時還應兼顧征收法律秩序的維護。因此，在征收案件的受案范圍和原告資格等問題上，一方面，強調依法保護訴權，對于由征收引發的行政爭議盡可能給予被征收人通過行政訴訟救濟權利的渠道。另一方面也要注意選準司法審查介入行政行為的時機和尺度，以免影響行政管理的連續性與穩定性，影響行政效能和公共利益的實現；同時也防止當事人濫用訴權，造成司法資源的浪費。

（二）立案審查與案件實體審查的關系

房屋征收行政管理過程中行政法律關系錯綜復雜，行政行為間彼此緊密相連。在遵守關于立案受理條件的法律規定時，還應做到“瞻前顧后”、“左顧右盼”。“瞻前”，即審查案件的立案受理標準，“顧后”，即從實體司法審查角度予以考量。如有些案件在形式上符合受理條件，但是從實體審查的角度看，由于行政爭議政策強不適宜由法院審查、訴訟時機不成熟等原因，而不宜作為行政案件加以審查。“左顧右盼”，即不僅要考慮被訴行政行為的可訴性問題，還應考察相關聯行政行為的審查問題，做好各類行政行為司法審查上的銜接，使司法審查既不重復，也不遺漏，審查的時機和程度恰到好處。從而使征收案件能積極穩妥地“收進來”，也能優質高效地“結出去”，實現法律效果和社會效果的統一。當然，也要避免“未立先審”的錯誤傾向，正確處理權和勝訴權的關系，不能以當事人的訴訟請求明顯不成立而限制或者剝奪當事人的訴訟權利。

（三）行政訴訟救濟與民事訴訟救濟的關系

房屋征收既涉及行政法律關系也涉及民事法律關系。行政法律關系和民事法律關系有時還交織在一起，相互牽扯，相互制約。因此，必須注意行政訴訟程序與民事訴訟程序的區別與銜接，促進征收補償相關案件的迅速、妥善解決。在兩種訴訟機制競合情況下，優先選擇對當事人權利救濟更為直接、有效的方式，使房屋征收補償引發的爭議分別通過行政訴訟和民事訴訟途徑加以解決。對此，行政審判庭、民事審判庭以及立案庭應切實加強協調溝通，統一認識，做好兩種訴訟的配合與銜接，以使當事人得到無遺漏的司法救濟，切實保障被征收人的合法權益，實現訴訟經濟。

二、征收案件的受案范圍及排除

（一）受案范圍

除了《征收條例》明確規定的征收決定、補償決定屬于行政訴訟的受案范圍外，我們認為還有以下行政行為也具有可訴性。

1.對未登記建筑的認定、處理行為

根據《征收條例》第24條第2款規定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑或未超過批準期限的臨時建筑給予補償，否則不予補償。可見，從認定行為關系到未登記建筑能否獲得補償，直接關系被征收人的合法權益，應具有可訴性。

關于處理行為的內容和形式，《征收條例》并未明確。一般認為，對違法建筑的處理，根據城鄉規劃管理法律法規的規定主要分為兩種情況：一是對于嚴重影響城市規劃的，限期拆除或者沒收；二是對一般影響城市規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正并處罰款。根據《城鄉規劃法》第64條的規定，兩種處理情形主要涉及行政處罰和行政命令行為，對當事人權益產生實際影響，屬于行政訴訟受案范圍。

2.行政機關違法采取措施迫使被征收人強制搬遷、拆除房屋的行政事實行為

最高法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第1條的規定，使行政訴訟的受案范圍由法律行為擴展到事實行為，即不僅包括了行政法律行為（具體行政行為），也包括了行政事實行為。因此，在房屋征收中行政機關采取違法措施（如《征收條例》第31條列舉的違法情形）侵犯被征收人人身權、財產權，被征收人提起行政訴訟的，人民法院應予受理。被征收人提起行政訴訟的同時一并提起賠償請求的，根據最高法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第28條的規定，法院應當分別立案，根據具體情況可以合并審理，也可以單獨審理。被征收人直接就違法行政事實行為提起行政賠償訴訟的，人民法院也應當受理，并根據最高法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第34條的規定，在判決時應當對賠償義務機關致害行為是否違法予以確認。

3.行政補助和行政獎勵

《征收條例》第17條規定，市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。補償和獎勵行為屬于行政給付的范疇，是直接涉及到被征收人權益增損的具體行政行為，對此不服的，被征收人應有權提起行政訴訟。

4.房屋征收補償中的行政不作為

（1）不履行或不當履行房屋征收補償信息公開職責的。在房屋征收過程中，為了避免征收補償過程中的暗箱操作，做到公開透明、公平公正，《征收條例》對于房屋征收過程中各類政府信息的公開做了明確規定。如公布征收方案、調查登記結果、補償情況等。行政機關未依法履行信息公開職責的，則侵犯了被征收人的知情權。被征收人提起履行職責之訴的，屬于人民法院的受案范圍。

（2）不予辦理征收房屋范圍內建設行為的相關手續的。《征收條例》第16條規定，房屋征收范圍確定后，不得實施擴建等不當增加補償費用的行為。房屋征收部門應當通知有關部門暫停辦理相關手續。對此，被征收人認為相關部門按照通知要求不履行辦理相關手續法定職責提起行政訴訟的，法院應當受理。

（3）其他損害當事人的人身權、財產權的行政不作為。如房屋征收過程中遭遇非法暴力強拆，被征收人報警后公安機關不及時出警或不能采取有效措施制止非法強拆，當事人的，屬于行政訴訟受案范圍。

（二）受案范圍的排除

1.行政程序尚未終結的不成熟行政行為

《若干解釋》第1條第2款第（六）項規定，對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為，不屬于行政訴訟受案范圍。一般認為，該規定的理論依據為“成熟原則”理論。對于尚未成熟的行政行為，法院不予審查。一般而言，判斷行政行為是否成熟的標準為：從實質上，看行政行為是否對相對人產生了實際不利的影響；在形式上，則看行政行為的實施是否形成最后的決定。房屋征收中存在一系列相互關聯、彼此承接的行政行為。有些行政行為尚在行政程序運作之中，尚未對于被征收人的合法權益產生實際影響，司法權介入的時機還不成熟，對此行為提訟的，人民法院不予審查。這些不成熟的行政行為主要包括：

（1）征收決定的前置階段。主要包括擬定征收補償方案、就補償方案征求意見及聽證、社會穩定風險評估報告等。

（2）房屋征收范圍內房屋的調查登記行為。根據《征收條例》第15條規定，房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記。調查登記一般在房屋征收決定前進行，是對征收房屋進行評估進而確定補償金額的前提和基礎。調查登記的結果作為評估的參考因素，需經過評估行為才能體現為對被征收人的補償金額。調查登記并非獨立的行為，未對被征收人產生實質影響。對于調查登記結果不服的，可以通過評估的復核、鑒定程序予以解決；也可以在補償決定或補償協議案件中，將其作為事實問題一并審查、確定。

（3）暫停辦理房屋建設手續的通知。根據《征收條例》第16條規定，房屋征收范圍確定后，被征收人不得實施新建等不當增加補償費用的行為，房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。有觀點認為，該通知行為在法律上對房屋所有權人的權利義務產生了影響，且其作出需具備一定的法定要件，故其具有可訴性。我們認為，該暫停通知屬于不成熟的行政行為，不可訴，理由是：首先，該通知的對象系辦理建設手續的規劃、土地、房管、工商、稅務等部門，而非被征收人。該通知的作用需通過相關部門的協力方可實現，屬于尚在行政程序中的行為，不直接對被征收人發生法律效果。其次，對于相關行政機關不辦理建設手續的行為，當事人提起履行之訴的，法院應當受理，在案件審查中對暫停通知一并審查，從而可以有效保護被征收人的合法權益。

需要指出的是，對于上述這些不予受理的階段，應在審查征收決定或補償決定時，視情形一并進行審查。

2.征收決定公告、補償公告

有觀點認為，公告具備具體行政行為的要件，它的做出主體是做出征收決定的市、縣級政府，針對的對象是特定的被征收人，對被征收人產生直接的權利義務，且不具備反復適用性，實踐中可能出現違法的情況，應通過行政訴訟予以救濟。我們認為，公告行為更多的表現為一種送達方式，并未對被征收人設定新的權利義務，不會對被征收人產生實質影響，不屬于行政訴訟受案范圍。況且，這些行為經過司法審查亦無實質意義，徒增混亂，浪費司法資源。至于公告可能產生的違法問題，完全可以通過征收決定、補償決定的司法審查達到救濟權利、監督行政的目的。如征收公告主要可能影響被征收決定案件的期限問題，征收決定只進行公告而沒有送達的，則期限自公告之日起算。既送達又公告的，期限應當按有利于人的方式計算。

三、征收案件的原告資格問題

征收案件中，被征收房屋的所有權人作為行政征收的行政相對人，自然具有原告的訴訟主體資格，不必贅述。下文重點對其他相關人的原告資格進行分析。

（一）征收案件均具有原告資格的主體

1.公有住房承租人

公有住房（包括政府直管公房和單位自管公房）是我國長期實行計劃經濟體制的產物，體現的是政府對就業者廣泛實行的變相工資分配方式，具有濃厚的社會福利性質。因此，公有住房承租權是一種“類所有權”或“相似所有權”。在以往拆遷實踐中，公有住房承租人一般以被拆遷人的身份獲得安置補償。為保障公房承租人的合法權益，這一做法應繼續堅持。同時被征收房屋為公有住房的，鑒于承租權的性質，承租權人作為被征收人的補償標準可以略低于私有房屋產權人，具體標準應由各地方規定。

2.被征收人的繼承人與受遺贈人

被征收人死亡的，繼承人或受遺贈人取得房屋所有權及依附于此的獲得補償的權利。繼承人或受遺贈人為多人時，在遺產分割前，為共有關系，各繼承人或受遺贈人有權獨自或共同提起行政訴訟。

3.未辦理轉移登記手續但已實際交付使用的買受人

買受人雖未辦理轉移登記手續但實際入住的，嚴格來講，房屋所有權尚未轉移，買受人只能要求出賣人履行合同義務，協助辦理轉移登記手續而后獲得所有權。由于房屋征收，該轉移登記已無必要。如果買受人堅持主張要求取得房屋所有權進而獲得被征收人資格的，出于維護法律關系穩定、保護交易安全等因素的考量，可認定該買受人為實際上的房屋所有權人，具有相應的原告資格。

4.預告登記權利人

預告登記權利人經過預告登記的權利，雖然表面上具有債權性，但這種債權由于登記的公示力，具備了對世性，成為“物權化”的債權。盡管預告登記權利人尚不具備物權人的地位，但除了征收等特殊情形，其幾乎必然取得該物權，其地位相當于實際物權人。因此，預告登記權利人具有相應的行政訴訟原告資格。

5.地役權人

《征收條例》第13條第3款規定,房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。在國有土地使用權上設立的地役權亦將隨之滅失。根據《物權法》第121條規定，因不動產被征收致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權獲得相應補償。《征收條例》在征收補償中并未明確對地役權人的補償。我們認為，房屋征收直接導致地役權的滅失，應按照《物權法》的規定對其進行補償。因此，房屋征收、補償行為均會對地役權人的權利義務產生實質影響。地役權人具有提起相應行政訴訟的原告資格。

6.抵押權人

被征收房屋的抵押權人也具有補償決定訴訟的原告資格，但不具有征收決定的原告資格。理由是：抵押權是為擔保債務的履行，當債務人到期不履行債務或發生當事人約定的情形時，以抵押財產優先受償的權利。抵押權對抵押物的交換價值具有直接支配性。根據《物權法》第174條規定，擔保期間，抵押財產被征收的，抵押權人可以就獲得的補償金等優先受償。被擔保債權的履行期未屆滿的，也可以提存補償金。因此，抵押房屋被征收過程中，涉及房屋補償的行政行為（如補償決定）將影響抵押權人的合法權益，抵押權人一般應具有這些行政行為的原告資格，但補償金額高于房屋擔保的債權金額時除外。

另外，由于抵押權只支配房屋的交換價值，而不涉及房屋的占有、使用、處分、收益權能。征收決定直接導致房屋所有權的滅失，根據抵押權的物上代位性，抵押房屋被征收的，抵押權仍代位存在于征收補償金上，因此，并不影響抵押權人的權利。因此，抵押權人不具備征收決定的原告資格。

（二）征收案件中原告資格的排除

1.私有房屋的承租人

與公有住房承租人有別的是，作為私有住房的承租人一般不能對征收決定、補償決定等行政行為提起行政訴訟。理由主要有：從《征收條例》的規定看，征收的對象系被征收人的房屋，補償只針對房屋的所有權人，而與承租人無關。此其一。其二，根據《合同法》第94條規定，因不可抗力致使不能實現合同目的的，當事人可以解除合同。因國家征收導致租賃合同無法履行的，出租人（被征收人）具有單方解除權，可通知承租人解除合同。相關糾紛應通過《合同法》解決。當然，在房屋征收過程中發生行政事實行為侵犯承租人人身權、財產權的行為的，承租人可就該行政事實行為提起行政賠償之訴。

經營用房承租人的原告資格值得探討。有觀點認為，《征收條例》第17條第1款規定，政府對被征收人給予的補償包括因征收房屋造成的停產停業損失。如房屋征收時未解除租賃關系的，征收人宜將承租人列為第三人。承租人認為補償決定侵犯其合法權益的，應賦予承租人原告資格。我們認為，該觀點有待商榷。首先，從《征收條例》第17條第1款的規定看，獲得補償的主體僅為被征收人。其次，將經營用房屋對外出租，本身就是一種經營行為。因房屋被征收而導致無法繼續出租，可視為“停產停業”。因此“停產停業損失的補償”應由房屋出租人（所有權人）獲得，而與承租人無關。因此，承租人不具有征收決定的原告資格。

2.簽訂買賣合同但未辦理轉移登記也未實際入住的買受人

當事人簽訂買賣合同后，如作為合同標的的房屋被征收的，房屋買賣合同因不可抗力而無法履行，出賣方可單方解除合同。因此引發的糾紛當循著民事訴訟的途徑予以解決。作為享有債權的買受人，不具備相關行政訴訟的原告資格。

篇6

一、推動企業轉變發展方式。鼓勵企業按照國家產業政策考察新上項目，加快培植一批科技創新型、資源綜合利用型、環保節能型、現代服務型中小企業群體。落實國家對高新技術企業扶持的政策，對符合國家規定條件和范圍的國家重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對企業發生的“三新”（新技術、新產品、新工藝）開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。積極推進企業品牌創建活動，對獲得中國名牌產品、國家出口免檢產品、中國馳名商標的企業，對新獲得省名牌或省著名商標的企業和創建國家級、省級農業產業化龍頭的企業，按財政管理體制，由受益地財政分別給予獎勵。選擇符合國家產業政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業進行重點扶持，培育上市，對新上市的企業當年給予一定獎勵，具體獎勵辦法由市財政局研究制定。對符合國家稅收優惠標準的節能減排和循環經濟企業，稅務部門根據政策免征增值稅，減免企業所得稅，引導企業開展節能減排和技術改造。

二、促進房地產業健康發展。加大廉租房和經濟適用房建設力度，努力解決城市低收入家庭住房困難問題。鼓勵距離市區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃的前提下，利用自用土地進行集資合作建房，解決職工住房困難問題。鼓勵用工集中的開發區、工業園區，按照集約用地的原則，集中組織建設工人公寓。鼓勵房地產開發企業和其他經濟組織開發建設工人公寓，以廉租住房租金標準向工人出租。建設以廉租住房租金標準向工人出租的工人公寓，可享受經濟適用住房建設的有關優惠政策。對個人首次購買90？以下普通住房的，契稅暫按1%征收。住房公積金貸款首付由30%降為20%，公積金個人單筆貸款額度由18萬元調整為25萬元，貸款最長期限由20年調整為25年。全面清理涉及房地產業的行政審批、核準、備案事項，杜絕各部門擅自出臺前置條件。調整現行土地出讓金及其他行政事業性規費支付期限，允許規模較大地塊的土地出讓金和城市基礎設施配套費、防空易地建設費等行政事業性規費在一定期限內分期繳納。改進稅收預征方式和比例，完善納稅人發票自開票制度。

三、增加信貸資金投入。各金融機構應根據中小企業貸款短平快的特點，扎實做好信貸項目的調研和儲備工作，積極爭取中小企業貸款政策和貸款規模，提供可循環使用貸款、封閉貸款、抵押質押貸款、融資租賃貸款等多種金融產品。建立抵質押貸款綠色通道，開展股權出質登記。中小企業取得的集體建設用地土地使用權、林權和房屋使用權等，可以用于貸款抵押。加大銀企合作力度，按照銀企合作協議，足額落實協議信貸資金；對重點支持企業的貸款予以傾斜，簡化審批手續，及時發放到位。在年1月底前投入信貸資金16.2億元，其中為工業企業投入信貸資金不少于10億元。由市政府金融辦、人行市中心支行、荊門銀監分局進行監測，定期通報。

四、運用財政杠桿支持企業發展。市財政拿出500萬元、東寶區和掇刀區分別拿出200萬元充實市中小企業擔保投資公司，增強擔保公司的實力。用活用足退稅政策，充分利用增值稅退稅時間差，幫助企業以應退增值稅稅款作質押，向銀行貸款。安排中小企業技術改造貸款貼息300萬元，加大科學技術費對企業技術創新扶持力度，調動企業技術創新和投資發展的積極性。年第四季度至年籌措7000萬元資金支持李寧工業園、中集集團、天茂集團等市重點工程項目建設。

五、加強煤電油運協調。加強與產煤地區政府及煤炭企業的聯姻協作，確保重點企業的用煤。強化電力需求側管理，保障電力供應。指導企業合理分時用電，降低購電成本；清理電價執行情況，嚴格執行電價標準。堅持和完善鐵路、交通聯席會議制度，切實保障重點物資和產品的運輸。

六、寬松企業用工環境。進一步完善社會保險費“五費合征”辦法，按照均衡負擔、促進公平的原則，在夯實社會保險費繳費基數、保持社會保險費收入適度增長的基礎上，研究外來務工人員參加社會保險的辦法，使社會保險費收入增長與我市經濟增長水平相適應。暫緩調整企業最低工資標準。對安全生產和工傷預防工作做得好的企業，下浮工傷保險費率。對企業和員工之間的勞動爭議，以協調處理為主。

七、鼓勵企業拓展市場。積極組織和支持企業出省出境辦展、參展、參會，拓展國內外市場。對信譽好、產量大、訂單多的參展企業，其參展攤位費和人員經費，由受益地財政給予適當補貼。加強輿論引導，積極策劃開展與城鄉群眾生產生活密切相關的本地產品宣傳促銷活動。認真落實國家退（免）稅政策，加快退稅進度，鼓勵市內企業組織本地產品出口，在資金信貸、品牌創建、出口基地建設和外貿專業人員培訓上，給予扶持。對生產企業自營出口或委托出口，按“免抵退稅”的辦法執行；對外貿企業自營出口或委托出口，按“免退稅”的辦法執行。對企業購進原材料委托其他企業生產的出口產品，如果企業財務處理規范、有委托加工協議并取得受托方對加工費開具的專用發票，委托方屬生產企業的，其支付的加工費準予進行進項抵扣，委托方屬外貿企業的，其支付的加工費準予退稅。

篇7

一、明確目標定位

總體發展目標：到2014年，全縣規模以上工業增加值46億元，主營業務收入200億元，利稅總額18億元。

園區發展目標：到2014年，工業園區主營業務收入200億元以上，力爭投資總額5000萬元以上項目達54個，其中億元以上項目達25個。

產業發展目標：到2014年，有色金屬和新型建材兩大主導產業主營業務收入突破120億元，占全縣規模以上工業的比重力爭達到60%。

企業發展目標：到2014年，主營業務收入過億元企業力爭達到40家，其中過10億的達到5戶。

二、強化工作措施

1、夯實基礎，著力強化各項保障。

一是加強組織領導。主要領導經常調度工業發展情況，及時解決存在的突出問題。配備了三名副縣級領導齊抓共管工業。實行了36名縣級領導掛鉤服務54家重點企業和潛力項目，開展了“企業大走訪”活動，協調、幫助企業解決問題和矛盾。二是加大資金支持。通過財政出資、銀行融資、企業墊資、項目爭資等渠道破解資金難題。今年在縣財政相對緊張的情況下，安排了工業發展專項資金3000萬元，用于工業園區基礎設施建設、突出貢獻獎勵、兌現優惠政策等；在上年融資8000萬元的基礎上，又與信托公司對接，融資5000萬元，目前已通過初審，預計6月份可完成。以南巖工業園區列入省級生態工業園為契機，一方面由相關部門積極爭取項目資金，另一方面由企業先行墊資，加快園區建設步伐。三是注重人才支持。在企業人才方面，積極為人才搭建平臺，優化環境，使之在有發展、留得住。我縣原國有企業較多，破產改制后，我縣以誠挽留，使多數人才留了下來。在干部人才方面，將能做事、肯吃苦的干部放在經濟工作的主戰場。選出了5名年輕干部作為項目經理，對項目從洽談引進到開工建設進行全程跟蹤服務；派出了2名副科級干部赴義烏、慈溪開展駐點招商。同時，加大在工業經濟中選拔干部的力度，使干部能沉得下心，看得到希望。前不久，將2名在工業部門工作多年的優秀干部提拔到了主要領導崗位上。

2、抓住重點，著力加強平臺建設。

一是主抓新園區。明確目標定位。2010年1月，我縣啟動實施了工業園調區工程，新園區遠景規劃面積12平方公里，其中一期建設2平方公里。下一步，我縣將繼續按照“低碳、生態、綠色、科技”的要求，策應“一城三區、三區聯動”的發展戰略，努力將其打造成為城市新區及全省一流生態工業園區。加快建設步伐。一改挖山填湖推平園區的做法，注重保留原有的山形地貌。目前，工業園南巖小區已完成投資2.5億元，2743.5畝一期征地全面完成，5.8公里的主、次干道建設及自然滲水系統建設全面完成，110千伏楊橋輸變電站投入使用，水、電、路、綠化、亮化和通訊管網等全部到位。今年，將繼續完善園區基礎設施，加快安置小區建設，做好土地和房屋征收工作；推進綠屋頂、綠建筑建設；完成日處理3000噸污水處理廠及管網等配套設施建設。同時，積極爭取用地指標，擴大用地總量，加大園區容量，今年，將新增園區面積1000畝。嚴把項目入園。堅持高標準建設，出臺了《關于加強縣工業園區入園項目管理若干意見》，在投資強度、產出率等方面作出了嚴格規定。嚴格環保準入和土地集約利用，對意向落戶企業進行招商選資。目前，第一批已簽約落戶的4個入園項目的驗資注冊、土地平整等已基本到位，近期將舉行集中開工儀式。下一步，將再精選一批上規模、上檔次的項目落戶園區。

二是盤活老園區。在連勝工業園，積極主動和上級部門溝通，整合資源，使破產改制的老國有企業物盡其用，實現就地轉移，變包袱為財富。通過政策引導，使一批企業能人在該園區創辦了連勝實驗裝備、飛魚科技等優質企業，使連勝重新煥發了生機。在志敏園區，按照“一城三區，三區聯動”的發展戰略，對志敏園區企業實行騰籠換鳥，目前，已與企業進行了溝通，對資產進行了摸底，同時，積極做好規劃論證，發展定位，力爭2014年前實現搬遷。在道口園區，促使企業加大投入，加快發展，提高土地利用率，避免曬地現象，對三中實業、華爾圣實業、振華電子、宜慶建材等建廠不生產、投入不達標的企業促其轉讓或按照合同依法收回。

3、增強后勁，著力加快項目推進。

一是扶持現有項目。加大對海螺水泥、天施康藥業、巍華化學等現有龍頭企業扶持力度，在用地計劃、信用擔保等多方面給予政策性支持。今年，重點是抓好天施康藥業年產2億粒“牛黃上清膠囊”項目和年產9億片“腸炎寧”項目；新上年產達8萬噸的巍華化學新型制冷劑項目；推進海螺水泥三、四線前期工作。進一步促進新型建材和有色金屬兩大優勢產業強勢聚集，做大優勢，制定合理的產業發展規劃，引導產業做大做強，形成“大、特、精”的產業格局。2012年，力爭我縣規模以上工業實現增加值22.2億元，同比增長22.5%,兩大優勢產業實現銷售收入68億元，增長15.1%。同時，對已簽約落戶的，積極做好各項前期服務工作，重點是做好一凱實業、淘氣寶貝嬰童用品、梵特西服飾等項目的用地、辦證工作，使這些企業能夠早投產、早見效。

二是強化項目爭引。堅持高位推動，縣委、縣政府主要領導親自出動，以誠招商。縣委書記帶隊先后前往等地，洽談了銅材加工、新型建材、醫藥化工等項目；縣長帶隊先后前往等地洽談了醫藥化工、洗選煤等項目。在此帶動下，鄉鎮招商引資熱情高漲，17個鄉鎮（場、街道）主要領導和4個招商小分隊外出招商或在本縣洽談項目達100多個。重點招大引強。圍繞優勢產業和礦石資源，重點跟進了701廠整體產權轉讓、瓷石礦綜合開發加工利用、海螺水泥三四線、500噸低熱值煤洗選加工儲備基地及煤矸石發電、化學年產8萬噸制冷劑和2萬噸乙烷、年出欄200萬頭商品豬和2000頭種豬、12萬噸電解銅等9個項目。目前，種豬項目已簽約，選加工儲備基地及煤矸石發電、新型制冷劑項目已明確投資意向。努力引資嫁接。利用701廠、贛東北軸瓦廠、蛇紋石礦等原國有企業的資源及人才等優勢，對其精心包裝，大力推介，積極引進大集團、大企業進行嫁接改造，努力盤活資產，實現再次“騰飛”。目前，已有多家上市公司來我縣洽談701廠整體轉讓項目，并有大集團有意向整體收購蛇紋石礦。同時，對偉克銅材、紫文米粉等原民營企業通過引資嫁接，靠大聯強，促其實現轉型升級，技術提升，做大做強。

4、完善機制，著力造濃發展氛圍。

一是強化激勵機制。在企業方面，制定了《2012年重點工業（物流、農業）企業考核獎勵辦法》、《投資創業優惠辦法》等文件；強化輿論導向，對重點企業加大宣傳報道力度。在自身方面，制定了新的招商財稅分配機制，所有的新增財稅歸鄉鎮，有效激發了基層招商引資的主動性、服務企業的積極性。二是強化責任機制。出臺了《2012年度鄉鎮（場、街道）工業發展考核獎勵辦法》，完善了財稅工作考核激勵機制，出臺了《縣主攻工業、決戰園區實施意見》，明確了目標，細化了責任。將成績列為年度考核和干部任用的重要內容。對年度考評不合格且排名靠后的主要領導，進行誡勉談話，甚至追究相應責任。

5、優化環境，著力提升工業質量。

篇8

第一章總則

第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，根據法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定本條例。

第二條 具有深圳市(以下簡稱本市)戶籍的人口和在本市居住的流動人口應當遵守本條例。

本市行政區域內的國家機關、企業事業單位以及其他組織應當遵守本條例。

第三條 市、區人民的政府應當結合本地實際，將人口計劃納入國民經濟和社會發展計劃。

市、區人民的政府應當根據人口發展中、長期規劃，制定本行政區域人口與計劃生育工作實施方案并組織實施。

第四條 市、區人民的政府實行人口與計劃生育目標管理責任制。人口與計劃生育工作成效應當作為考核相關部門及其負責人工作實績的重要內容。

第五條市人口和計劃生育行政管理部門(以下簡稱市主管部門)是本市人口與計劃生育工作的主管部門，負責全市人口和計劃生育工作的組織實施和監督檢查。

區人口和計劃生育行政管理部門(以下簡稱區主管部門)依照本條例及相關規定，負責本轄區人口與計劃生育管理、服務工作。

第六條 發展和改革、財政、公安、衛生、民政、人力資源和社會保障、教育、文化、規劃和國土、住房和建設、出租屋租賃管理等有關部門依據本條例的規定和各自的職責開展人口與計劃生育工作。

第七條 街道辦事處(以下簡稱街道辦)依照本條例及相關規定，具體負責本轄區的人口與計劃生育工作。社區工作站協助街道辦在本社區內開展人口與計劃生育工作。

區主管部門可以委托街道辦征收社會撫養費以及實施行政處罰。

第八條 工會、共青團、婦女聯合會、計劃生育協會及其他社會團體、企業事業單位和個人，應當協助開展人口與計劃生育工作。

居民委員會可以制定人口與計劃生育自治公約，將人口與計劃生育工作作為民主管理、民主監督的內容之一。

報紙、廣播、電視、互聯網等媒體應當積極開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。

第九條本市戶籍人口和在本市居住的流動人口依法享有國家、廣東省和本市規定的計劃生育服務待遇，應當接受有關部門的管理、檢查，配合人口與計劃生育信息采集工作。

第十條各級人民的政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

國家機關、企業事業單位以及其他組織應當對在本單位人口與計劃生育工作中做出顯著成績的人員給予表彰和獎勵。

第二章管理和服務

第十一條市、區人民的政府及主管部門、衛生行政管理部門應當按照國家、廣東省有關規定及本地區實際情況，建立并督促、落實免費計劃生育技術服務制度。

第十二條市人民的政府應當按照國家規定建立出生缺陷預防和監測制度。

醫療機構、保健機構、計劃生育服務機構應當在各自的職責范圍內提供出生缺陷預防技術服務。

第十三條市、區人民的政府及主管部門應當依照國家有關規定建立婚前、孕前檢查等免費優生健康服務制度。

符合生育政策規定的本市戶籍人口和在本市居住的流動人口按照規定享受免費婚前、孕前檢查、咨詢指導和隨訪跟蹤等優生健康服務。

第十四條市人民的政府應當建立新生兒出生、死亡報告制度和終止妊娠統計制度。

醫療機構、保健機構應當定期向所在地主管部門報告新生兒出生、死亡個案信息和終止妊娠的統計信息。

主管部門、醫療機構、保健機構應當對上述個案信息予以保密。

第十五條第一胎子女經本市病殘兒醫學鑒定組織鑒定為病殘兒，按照規定符合再生育條件且經市主管部門批準再生育的，應當接受產前醫學檢查。

第十六條不得利用B超、染色體監測和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

鼓勵對非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為進行舉報，對舉報查證屬實的，應當予以獎勵。具體獎勵辦法由市主管部門會同市財政部門另行制定。

第十七條衛生行政部門應當加強人類輔助生殖技術的日常管理和監督。

實施人類輔助生殖技術的醫療機構應當經依法批準并取得相應資質，按照有關規定對符合生育政策的夫妻提供服務。

不得采用人類輔助生殖技術實施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。

第十八條育齡夫妻應當落實計劃生育避孕、節育措施，接受計劃生育技術服務指導，預防和減少非意愿妊娠。不符合生育政策規定懷孕的婦女，應當及時采取補救措施終止妊娠。

第十九條 本市實行計劃生育服務證管理制度。

本市戶籍已婚育齡婦女，應當向戶籍所在地(以下簡稱戶籍地)街道辦申領廣東省計劃生育服務證明。

前往廣東省外工作、生活的，應當向戶籍地街道辦申領流動人口婚育證明。

辦理本條例第三十一條、第三十二條所列事項的，應當提交深圳市計劃生育證明。深圳市計劃生育證明的具體管理辦法由市人民的政府另行制定。

第二十條女方為本市戶籍的，執行廣東省的生育政策。

本市戶籍已婚育齡婦女符合生育政策規定生育第一胎的，應當在生育前到女方現居住地街道辦進行生育登記。

符合生育政策規定，申請再生育的，夫妻雙方應當在懷孕前共同向女方戶籍地街道辦申請。

第二十一條女方為流動人口的，執行其戶籍地的生育政策。

流動人口已婚育齡婦女在本市生育第一胎的，應當在生育前向現居住地街道辦辦理生育登記。

第二十二條流動人口育齡婦女在本市居住的，應當自到達現居住地之日起三十日內向現居住地街道辦交驗其戶籍地人口計生部門出具的流動人口婚育證明或者廣東省計劃生育服務證明。

第二十三條已懷孕的流動人口已婚育齡婦女戶籍遷入本市時，應當向戶籍遷入地街道辦交驗準予生育計劃生育證明;符合原戶籍地計劃生育政策的，由戶籍遷入地街道辦換發廣東省計劃生育服務證明。

第二十四條違反生育政策規定生育的，主管部門應當核查其戶籍地出具的社會撫養費征收決定書和票據。違反計劃生育規定拒絕接受處理的，不予辦理有關計劃生育證明。

第二十五條有下列情形之一的，區主管部門應當征收社會撫養費：

(一)超生的;

(二)本條例規定按超生處理的;

(三)未依法辦理結婚登記而生育第一胎且自生育之日起六十日內未補辦結婚登記手續的;

(四)法律、法規規定應當征收社會撫養費的其他情形。

第二十六條本條例所稱的超生是指違反法律、法規以及生育政策規定，超出準予生育胎次而生育子女的行為。

有下列情形之一的，按超生處理：

(一)未辦理結婚登記生育第二胎以上的;

(二)未依法辦理收養手續收養子女，經責令一百二十日內補辦收養手續而逾期未補辦的;

(三)有配偶一方與他人生育子女或者明知他人有配偶而與其生育子女的;

(四)再生育時，第一胎子女為病殘兒但未經本市病殘兒醫學鑒定組織鑒定的;

(五)夫妻雙方為本市戶籍，或者一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國內地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內在境內累計居留滿十八個月的;

(六)有證據證明違反計劃生育政策，本人拒絕接受、配合主管部門調查且不能提供其與子女的非親子關系鑒定結論或者非親子關系證據的;

(七)法律、法規規定的其他情形。

第三章綜合治理

第二十七條 實行人口與計劃生育綜合治理目標管理責任制和法定代表人(負責人)責任制。

國家機關、企業事業單位以及其他組織應當與所在地的區主管部門或者街道辦簽訂人口與計劃生育目標管理責任書，落實計劃生育的各項職責及獎懲規定，并接受業務指導和監督檢查。

第二十八條市主管部門和公安、統計等行政管理部門應當按照各自職責，對本市戶籍人口和流動人口開展常規統計、抽樣調查、專項調查，并定期向社會公布統計分析數據。

第二十九條 市主管部門應當按照國家和本市有關規定，建立和完善人口與計劃生育信息系統。

發展和改革、公安、衛生、教育、民政、人力資源和社會保障、統計、出租屋租賃管理等行政管理部門應當與主管部門相互提供人口管理相關數據，實現人口信息共享，促進人口信息資源的綜合開發和利用。

第三十條市主管部門應當根據本市人口出生變動趨勢，向社會公布人口出生預報信息。

夫妻可以根據人口出生預報信息，結合家庭實際，選擇生育時間和生育間隔。

第三十一條有關部門辦理下列事項時應當核查申請人的深圳市計劃生育證明：

公安部門辦理出生入戶登記;

公安部門辦理已生育、已懷孕人員入戶手續;

公安部門辦理隨遷入戶手續;

(四)人力資源和社會保障部門辦理已生育、已懷孕人員的調動、錄(聘)用手續;

(五)民政部門辦理深圳戶籍人員收養子女手續;

(六)住房和建設部門銷售或者租賃保障性住房;

申請人未能提供深圳市計劃生育證明的，相關部門不予辦理前款規定事項。

第三十二條有關單位辦理下列事項時應當核查申請人的相關計劃生育證明：

(一)公安部門辦理居住證，應當核查已婚育齡婦女的廣東省流動人口避孕節育報告單;

(二)人力資源和社會保障部門辦理就業登記手續，應當核查用人單位與其所在地的區主管部門或者街道辦簽訂的人口與計劃生育目標管理責任書，或者查驗用人單位聘用的流動人口已婚育齡婦女的計劃生育證明;

(三)房屋租賃管理部門辦理住宅租賃合同登記，應當核查出租人與所在地街道辦簽訂的出租屋流動人口綜合管理責任書，同時核查流動人口已婚育齡婦女承租人經出租屋所在地街道辦查驗的計劃生育證明;

(四)幼兒園、學校辦理流動人口新生入園、入學、轉學、少兒醫保等手續，應當核查其父母的深圳市計劃生育證明;

(五)醫療、保健機構為孕婦進行產前檢查、接生，應當核查其深圳市計劃生育證明。

申請人未能提供相關證明的，有關單位應當在五個工作日內書面告知其所在地街道辦，街道辦應當依照規定跟蹤處理。

第三十三條物業服務企業應當配合所在地街道辦做好計劃生育服務管理工作，每月向所在地街道社區工作站書面告知其所服務的物業小區內住戶人口信息變動情況。

住房和建設部門應當督促物業服務企業履行前款規定。

第三十四條業主或者出租屋管理人應當與所在地街道辦簽訂出租屋流動人口綜合管理責任書，提供承租人員的人口與計劃生育信息。

第四章獎勵與保障

第三十五條職工實行晚育并符合計劃生育政策的，除按國家、廣東省有關規定享受假期優待外，女方增加產假十五天。

第三十六條獨生子女父母可以在子女出生后申請領取獨生子女父母光榮證。

領取獨生子女父母光榮證的本市戶籍人口，從發證之日起至子女十四周歲止，由市、區人民的政府發放獨生子女保健費。獨生子女保健費的標準、具體發放方式由市人民的政府另行制定。

第三十七條具有本市戶籍且終身只生育一個子女或者沒有生育只收養一個子女的，男性年滿六十周歲、女性年滿五十五周歲時，按照市人民的政府規定的標準給予計劃生育獎勵。

第三十八條市、區人民的政府應當建立和完善獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助制度，在住房、醫療、養老等方面予以優先照顧，并將有關扶助工作納入人口與計劃生育目標管理責任制考核。

區主管部門應當做好扶助對象的資格確認、個案信息檔案和日常管理工作。市、區財政、公安、民政、人力資源和社會保障等部門應當共同做好各項扶助政策措施的銜接工作。

第三十九條本市戶籍育齡夫妻或者在本市居住半年以上且納入實際管理的流動人口育齡夫妻施行避孕節育手術的，憑手術證明，由所在單位給予休假，并由現居住地的區人民的政府給予補助：

(一)放置宮內節育器的，自手術之日起準予休假三天，手術后七天內不得安排從事重體力勞動，并給予不低于二百元的補助;

(二)輸精管結扎的，自手術之日起準予休假七天并給予不低于六百元的補助;

(三)輸卵管結扎的，自手術之日起準予休假二十一天并給予不低于六百元的補助;

(四)妊娠十四周以內落實補救措施終止妊娠的，自手術之日起準予休假十五天并給予不低于三百元的補助;

(五)妊娠滿十四周(含十四周)以上落實補救措施終止妊娠的，自手術之日起準予休假四十二天并給予不低于五百元的補助。

同時施行兩種避孕節育手術的，合并計算假期和補助。

第四十條按照本條例第三十九條第二項、第三項、第四項、第五項規定接受節育手術的，其配偶可以享受五天看護假。

施行避孕節育手術的本人及其配偶，在規定的假期內照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

第五章法律責任

第四十一條違反本條例第十六條規定，實施非醫學需要的胎兒性別鑒定的機構，由區主管部門沒收違法所得，并處以二萬元以上五萬元以下罰款，對直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款;違反本條例第十六條規定，實施人工終止妊娠的機構，由區主管部門沒收非法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷執業證書;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

前款規定的直接責任人員屬于國家工作人員的，除按照前款給予處罰外，給予開除處分。

第四十二條違反本規定第十七條規定，醫療機構實施人類輔助生殖技術的，由衛生行政部門責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，并處以五萬元的罰款，對有關直接責任人員給予行政處分;情節嚴重的，依法吊銷其《醫療機構執業許可證》;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十三條未按照本條例第十八條規定終止妊娠的，由區主管部門責令限期落實補救措施;逾期不落實的，處以一萬元罰款;導致生育的，按照超生處理。

第四十四條虛報、瞞報本人生育狀況騙取計劃生育證明或者提供虛假計劃生育證明的，由區主管部門處以五千元罰款;虛報、瞞報本人生育狀況導致超生的，按超生處理，并由區主管部門處以二萬元罰款。

第四十五條隱瞞超生事實遷入本市的，按照規定征收社會撫養費，并由區主管部門處以二萬元罰款。

第四十六條違反本條例第二十條第二款規定的，由街道辦責令限期補辦生育登記手續。

違反本條例第二十條第三款規定，符合再生育政策規定，未經批準懷孕第二胎的，由街道辦責令限期補辦審批手續;生育時仍未補辦審批手續的，由區主管部門按照本條例第五十條規定的計征基數征收百分之二的社會撫養費。

第四十七條違反本條例第二十一條規定，未辦理生育登記的，由街道辦責令限期補辦生育登記手續;逾期未補辦的，由現居住地區主管部門處以五百元罰款。

第四十八條違反本條例第二十二條規定，未交驗流動人口婚育證明或者廣東省計劃生育服務證的，由現居住地街道辦責令限期交驗;逾期未交驗的，由現居住地區主管部門處以五百元罰款。

第四十九條違反本條例第二十三條規定，未交驗準予生育計劃生育證明的，由現居住地區主管部門處以二千元罰款。

第五十條區主管部門按下列規定征收社會撫養費：

(一)超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數一次性征收三倍社會撫養費;超生二個以上子女的，以超生一個子女應當征收的社會撫養費為基數，對每個超生子女以超生子女數為倍數征收社會撫養費;

(二)有本條例第二十五條第三項規定情形的，對男女雙方分別按計征基數征收社會撫養費。

社會撫養費以生育行為發生時本市上年度城鎮居民人均可支配收入額為征收的計征基數。被征收人上年度實際收入高于本市上年度城鎮居民人均可支配收入額的，對其超出部分應當按照超出部分的兩倍加征社會撫養費。

第五十一條對超生的男女雙方，有關單位按下列規定予以處理：

(一)屬于國家機關、事業單位、國有企業、國有控股企業以及集體企業工作人員的，按照有關規定給予開除處分或者解除聘用合同;

(二)隱瞞超生事實調入國家機關、事業單位、國有企業、國有控股企業以及集體企業的，給予開除處分或者解除聘用合同;

(三)自依法處理完畢之日起未滿五年的，超生人員及其子女戶口不得遷入本市;

(四)自依法接受處理之日起未滿五年的，不得申請廉租房及公共租賃住房;

(五)自依法接受處理之日起未滿十五年的，不得申請購買保障性住房;

(六)已領取獨生子女父母光榮證的，收回獨生子女父母光榮證，退還所領取的獨生子女保健費。

第五十二條拒絕、阻礙人口和計劃生育部門及其工作人員依法執行公務的，由主管部門或者街道辦予以制止并給予批評教育;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五十三條有關部門工作人員在計劃生育工作中，有下列情形之一的，依法追究行政責任;有違法所得的，依法沒收違法所得;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

(一)侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的;

(二)濫用權、玩忽職守、徇私的;

(三)索取、收賄賂賂的;

(四)截留、克扣、挪用、貪財計劃生育經費或者社會撫養費的;

(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的;

(六)不按照規定辦理深圳市計劃生育證明的;

(七)法律、法規規定的其他情形。

第五十四條實行人口與計劃生育目標管理責任制的國家機關、企業事業單位和其他組織未完成管理目標以及不履行計劃生育綜合治理職責分工的，對有關部門及其主要責任人，按照責任制進行追究并按有關規定予以處理。

第五十五條國家機關、社會團體、企業事業單位不履行有關協助計劃生育管理義務的，由所在地的區人民的政府責令改正，并依法追究行政責任。

不執行相關優待獎勵規定的，由區主管部門責令改正，逾期未改的，處以一萬元罰款。

第五十六條 當事人未在規定期限內足額繳納社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金。在法定期限內不申請行政復議或者提起訴訟，又不履行繳納義務的，作出征收決定的區主管部門可以申請人民法院依法強制執行。

第六章附則

第五十七條本條例所稱獨生子女是指父母終身只生育一個子女，該子女沒有同胞兄弟姐妹、同父異母或者同母異父兄弟姐妹、養兄弟姐妹以及與其父(母)有撫養關系的繼兄弟姐妹。

第五十八條本條例所稱的區，含光明、坪山、龍華、大鵬新區等管理區。

篇9

20__年是實施“十一五”規劃的起步年。市建設系統廣大干部職工在市黨委的正確領導下，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會、市第五次黨代會、某建設環保工作會議及市工業建設業暨安全生產工作會議精神，按文秘站版權所有照市“圍繞中心、服務大局”的工作目標及今年預期目標任務，用科學發展觀統領全局，以建筑業資源整合為契機，抓住機遇、科學規劃、統籌發展，乘勢而上，加大改革和結構調整步伐，認真履行工作責任，狠抓落實，促進了建設環保事業健康發展，并取得了可喜的成績。現將一年來的工作總結如下：

一、理清思路，明確目標，深化改革，各項工作取得新成績。

（一）建筑業經濟運行平穩，承攬任務量上升。

今年，市建筑業緊緊圍繞計劃目標，積極調整經營和組織結構，抓住水利、公路建設、解危解困房和某、某小城鎮基礎設施建設的機遇，積極開拓市內外建筑市場，開展“大干150天勞動競賽活動”，建設局加強對重點企業、重點項目的監控、調研、跟蹤和檢查，使全市建筑業經濟運行質量平穩發展。

1、完成施工產值情況：截止11月，全市完成施工產值29457萬元，同比增長18.6。其中等級以上建筑施工企業累計完成施工產值22921萬元（完成某建設局24000萬元計劃的95.5），同比增長17。增長速度較快的有4個企業：184某屯南建筑安裝有限責任公司完成施工產值4371萬元，同比增長40.1；福海縣額河建筑安裝有限公司完成施工產值2631萬元，同比增長24.9;187某豐慶建筑公司完成施工產值3150萬元,同比增長22.6;新疆某建設工程總公司完成施工產值10370萬元，同比增長15.2；有2個企業出現負增長：181某阿市興巴工程有限責任公司完成施工產值2398萬元，同比減少14；某電力安裝有限責任公司完成施工產值318萬元，同比減少5.4。

非等級建筑施工企業完成施工產值6356萬元，同比增長24.4。

2、承攬工程任務量情況：截止11月底，等級建筑業企業承攬任務28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27。其中：跨年任務4180萬元，新承攬任務24459萬元（其中房屋建筑工程已招標30項，公路工程1項，合計31項，同比減少50；合同總價7091.4萬元，同比下降51.6）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6；完成竣工產值14054萬元，同比減少3.2。預計12月份，全市建筑行業咬住目標、克服困難，等級建筑施工企業可以完成某建設局下達的2.40億元建筑業施工產值任務指標。

（二）加大改革力度，整合資源，建筑業實力不斷增強。

樹立服務大局意識,推進建筑業資源整合工作。根據市黨委加快農牧某改革的統一部署和要求，以做大做強建筑業為抓手，抓住機遇，完成了189某清產核資工作,實現了189某的順利移交,完成了新疆某建設工程總公司的整合組建工作。繼續加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調整力度，市建筑企業、勘察設計、監理單位通過不斷深化改革，轉換經營機制，積極發展建筑裝修裝飾、鋼結構等專業施工，培育新的經濟增長點，使企業的生機和活力明顯增強，為做大做強建筑業提供了良好的發展平臺。

(三)工程質量水平穩步提高，安全管理工作得到加強。

樹立精品意識，積極開展爭創優質工程活動。以開展爭創某級、地區級文明工地掛牌以及優質工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機，狠抓落實，著力提高工程質量水平。新疆某建設工程總公司采取有效措施，積極開展爭創優質工程和“文明工地”活動，今年，通過各方的積極努力，申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區文明工地項目，并已通過了某和地區專家驗收組的初步驗收，有力地推進了文明施工和安全生產工作。

進一步修改、完善各項制度。市建設局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產工作意見》、《某市建筑工程安全生產、文明施工達標管理辦法》、《某市建筑工程安全質量標準化工作實施辦法》、《某市建設工程質量安全生產管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預防高處墜落事故強制措施》，編制了《建 筑工程安全生產法律法規、文件學習手冊》，并重新修訂了《某市建設環保局公開辦事制度匯編》，為強化安全生產管理奠定了基礎。加大了對市建筑企業施工隊伍的監管，加強培訓工作，積極開展建設崗位繼續教育（考核換證）工作。今年聯合某建設局舉辦了兩期培訓班，對全市各等級建筑施工企業主管安全生產的副經理、安全科長、項目經理、施工員、安全員、監理工程市共計102人進行了培訓。

認真開展“安全生產月”、“質量月”活動。市建筑行業以開展建筑施工安全質量標準化活動為主線，建立了建設工程安全生產巡查、首開工程及重點復工工程核查報告、安全生產聯絡員、敏感期預警等制度，召開了“市建筑安全生產專題會議”、“質量安全標準化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產文明施工現場會”，制定了定期檢查、考核制度，局領導與各建筑施工企業、設計、監理單位法人代表層層簽定了《某市建設工程安全生產管理目標責任書》，組織開展了施工現場安全生產檢查、建筑工程預防高處墜落、機械傷害等多發事故的專項整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發生。截止目前，全市建筑行業未發生死亡事故，全面完成了安全生產管理目標。

（四）加強城鎮規劃工作，高起點搞好城鎮規劃編制工作。

積極做好某城鎮及某小城鎮建設規劃與管理工作。根據某建設局《關于認真開展某城鎮體系規劃的通知》要求，為進一步加強對我市城鎮發展布局的宏觀控制和引導，確保城鎮化戰略的順利實施，我市委托新疆建設規劃設計院和新疆景觀規劃設計研究院編制完成了《新疆生產建設某某市城鎮體系規劃》，編制成果于20__年初報某，已通過評審。同時，我市已委托哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院編制完成了某市某工業園區及屯南經濟區共計20平方公里的分區規劃和城市設計，11月中旬已進行成果初審，將進一步完善成果，擬報某組織評審。

全面組織開展小城鎮及某居民點規劃（修）編制工作。目前，全市各某小城鎮新一輪城鎮總體規劃修編工作已基本完成。183某、187某結合某合并，對某小城鎮規劃進行修編，已通過某的評審；188某結合某合并、某部調整及奎北鐵路終點站建設的地緣優勢，已重新修編某部小城鎮規劃。各某根據本某的功能定位、產業劃分，來進行規劃調整和修編，逐步健全和完善某小城鎮供水、供電、供暖、燃氣、綠化、環衛等規劃體系，發揮出了城鎮規劃的綜合調控作用。

加強典型示范某和中心某的規劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規范的文明生態某建設，將某、某環境綜合整治與創建環境優美某有機結合，極大地改善了城鎮生產、生活環境，各某充分利用這些基礎設施，有力地提升了城鎮化水平，為我市工業化發展搭建了平臺。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業，為我市新型工業發展奠定了良好基礎。

進一步加強規劃效能監察作用。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，維護規劃的嚴肅性，確保規劃有效實施。今年某城區建設項目規劃申請110項，按規劃審批程序和標準審批了76項，其中建筑物58項，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規劃設計條件18份，建設工程用地面積達3.7萬平方米,在規劃實施和監督管理工作中，我局嚴格按照程序進行管理，認真執行“一書兩證”審批制度，出臺了《某城市建設工程規劃監督規定》，召開專題局務會10余次，組織專家對建設項目規劃及工程平、立面圖評審13次。同時，強化批后管理工作，及時糾正違規建設和違法建設用地現象，維護了城市規劃的科學性和嚴肅性。

（五）抓住機遇，突出重點，加快實施城鎮化建設步伐。

根據城鎮規劃，市、某各級抓住機遇，堅持高標準、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎設施建設力度，有力地提升了城鎮化水平。

某城市建設步伐加快。市加大招商引資力度，今年計劃新建經濟適用住房和房產開發商住樓26幢，建設面積82246平方米，工程造價7727萬元，其中：經濟適用住房53254平方米，商品房開發28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區兩個集中供熱中心新鋪設主管網3.2公里,鋪設二次管網5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮協調和溝通，為加快工程進度，市成立了領導小組，加強工程管理，鋪設主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎。某城區給水工程投資27萬元更新改造了城區云母一礦1.5公里的供水管網。城區綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵，城區及平頂山種植草坪4000平方米，某城區綠地率達31。

某小城鎮基礎設施建設得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至20__年，全市某續7年實施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設和公共設施建設力度。今年完成農牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫院綜合樓，總建筑面積 3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛生室建設項目。這些項目的實施，極大地改善了某、某職工生產、生活條件，對新型某的建設起到積極地推進作用。

（六）認真做好農牧某解危解困住房建設工作。

根據某有關文件精神，某今年下達我市解危解困住房計劃100戶，經前期組織對各某大量的調查摸底，嚴格按照“政策引導、職工自愿、統籌規劃、著眼長遠”的政策，統一兵、市各級補貼標準，明確個人出資比例，已將指標全部落實到某、某、戶。同時，組織設計了七套住房建設圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設工作進展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設領導小組對各某竣工工程資料進行審核，對工程質量進行現場檢查和實地驗收，20__年全市完成解危解困住房建設危改工程100戶，占計劃的100，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務。

（七）認真開展清理拖欠工程款及農民工工資工作。

截止十月底，全市累計拖欠工程款由20__年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為20__年以前竣工未決算或未竣工未決算項目，其中新疆某建設工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1，拖欠的378萬元農民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務指標。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達到了91.7。

（八）繼續整頓和規范房地產市場和建筑市場秩序，營造良好的發展環境。

進一步完善了某城鎮范圍房產業的管理工作。在抓好某城區商品房的預、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產信用檔案體系。加大執法檢查，嚴厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規行為，維護了消費者權益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發放商品房預售許可7宗，預售建筑面積38048.53平方米，進行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產權證書891本，建筑面積133181.95平方米。

依法規范了房屋拆遷行為。嚴格按照《新疆生產建設某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規范我市房地產管理。今年在某文明路濱河小區等幾宗房地產開發建設項目中，積極作好拆遷動員，宣傳、解釋拆遷政策、法規，強化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監督管理，保障了建設工程的正常施工，維護了市社會穩定。

健全和規范有形建筑市場，加強招投標監管，加大對重點工程項目的督察。在硬件建設方面，不斷完善和提升交易中心服務功能，目前，工程交易市場招投標工作已實現全過程監控，增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監管中，實現聯合執法，市監察局、司法局公證處全程監督，禁止建設單位強行指定轉包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設項目，全部進行公開招投標，決不允許肢解工程、劃整為零、規避招投標。通過各方積極有效監管，促進了項目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發展環境。截止目前，建設工程交易中心共完成交易項目31項，總交易額7091萬元，總建筑面積83044平方米。

（九）認真學習貫徹國務院《決定》，穩步推進環境保護工作。

強化環境保護目標責任制的落實。結合學習《決定》，努力做好我市環境保護目標責任的落實工作。一是針對行業不同，制定和分解環保目標責任制的各項指標，建立、完善環境保護目標考核的長效機制，增強各單位主要領導的環保責任感，通過檢查，各單位能較好地做好環境保護各項工作。二是吸取松花江環境污染事件的教訓，年初，組織進行了環境安全生產大檢查活動，全面排查各類污染源、環境污染隱患。出臺了《某市環境污染和生態破壞事故應急救援預案》，明確責任和措施，層層落實責任。三是每年年初，將市環境保護工作情況書面向市主要領導做匯報，得到市主要領導的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環境保護規劃的編制工作，認真履行崗位職責，提高服務質量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規劃提供依據。

強化行政執法，加強了環境監督管理工作。加大了對污染防治措施、建設項目、建筑施工噪聲、治理設施運轉等方面的現場監察力度。嚴格執行《環評法》，提高環評審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設項目環境影響評價報告書（表、登記表）55項，各類建設項目環評執行率保持在90以上，“三同時”執行率80以上。完成了四個某小城鎮基礎設施建設項目的環保竣工驗收工作。已積極籌備協助開展市擬建工業園區的規劃環境影響評價工作。協助完成了伊力特某30萬噸水泥生產線項目的環保竣工驗收工作。積極尋求國家和某項目支持。在某環保局的大力支持下，我市向國家環保總局申報了“某某市某應用衛生填埋技術處理城市生活垃圾項目”，該項目的實施，將進一步完善某城市垃圾處理管理水平，對某城市人民生活環境和額爾齊期河水質的改善具有積極地促進作用。繼續加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家，排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業單位，征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務。

整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動取得成效。根據某的部署，市環保局會同有關部門聯合開展了“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，加強對污染源和污染防治設施運行情況的現場檢查和查處力度，截止11月底，出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治，對9家治污設施存在問題的單位下達限期改正通知書17份，經濟處罰6家，對存在環境安全隱患的6家企業，依法下達了環境監察違法限期整改通知書。嚴厲打擊了違法排污企業，切實保障了群眾健康。繼續做好環境污染事故、糾紛及來信來訪的調查與處理工作。接待來訪9批 、來信2封、來電29起，處理率87。

加強生態保護工作，促進人與自然和諧發展。結合屯墾戍邊新型某建設，繼續推動城鎮（某）、某環境綜合整治和生態文明某創建工作。以創建衛生城市為目標，繼續開展某城鎮（某）環境綜合整治工作。按照市愛衛會和環境綜合整治領導小組的統一布置，召開了“某市某城區環境衛生暨市容衛生“門前三包”工作會議，繼續組織開展環境綜合整治檢查評比活動，加大對在城區內任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度，對消除某環境污染，進一步改善城區環境質量起到積極促進作用。

7月下旬，市在185某召開了“某市建設新型某建設環保交通工作現場會”，現場觀摩了188某、181某和185某小城鎮建設、道路建設和環境綜合整治及優美某創建工作。在各某、各單位積極努力，某城區及各某、某“臟、亂、差”現象得到了遏制，生態環境得到較好保護，某畜禽養殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節約了資源，又保護了生態環境。各某加大對農田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺了農田地膜回收獎勵辦法，對降低農業面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環境優美某”創建工作。經過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報中。

加大了環保宣傳力度。圍繞貫徹落實全國第六次環保工作會議精神和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，以“6.5”環境日為契機，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發放了40余套“65”環境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內容的板報展；在《新疆某報》發表了“深化改革優化結構履行職責努力促進某市建設環保事業健康持續發展”專題宣傳；編制印發了《某市建設環保局環境保護管理工作學習手冊》100冊發放各企業；二是積極推進“綠色學校”創建活動。20__年某中學首次獲得“某級綠色學校”榮譽稱號后，今年，某高級中學、182某學校等，把環境保護教育同校園文化建設有機結合起來，開展了豐富多彩的創建活動，并已積極申報了創建“某綠色學校”，爭取申報成功。

（十）認真開展黨風廉政建設、行業糾風和治理商業賄賂工作。

按照兵、市廉政建設工作部署和某建設環保局關于糾正建設系統行業不正之風以及規范建筑市場、房地產市場秩序、治理商業賄賂等專項工作要求，結合行業的特點，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業資源整合為契切，抓住機遇、科學規劃、加大改革和結構調整步伐，在綜合整治，建章立制，規范市場秩序，行風建設和治理建設環保系統商業賄賂工作中取得了一定成效，有效推進了市建設環保事業持續、健康發展。

認真抓好建筑行業糾風工作。調整成立了某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風領導小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風監督員。加強組織領導，層層簽訂糾風目標責任書，與10個某基建科、6個建筑等級企業和7個企事業單位簽訂了糾風目標責任書，把行風建設與業務工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務公開制度，增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設環保局公開辦事制度》匯編，不斷推進城鎮規劃、企業資質管理、市政公用行業、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點，切實加強黨風廉政建設。

為確保我市建設環保系統行業糾風工作取得實效，10月31日我市召開了“某市建設環保行業行風工作會議”，對《20__年度某市建設系統糾風工作目標責任書》落實情況及今年以來建設環保系統的糾風工作情況以及存在的問題進行總結，更好地推進建設環保系統糾風工作。

認真開展了治理商業賄賂工作。成立了“某市建設局治理建設領域商業賄賂工作領導小組”，制定了實施方案，召開了“某市建設系統治理商業賄賂動員大會”，積極組織參加某市治理商業賄賂萬人簽名活動，現場解答群眾提問，設立監督舉報電話，出臺了《某市建設局治理建設系統商業賄賂實施方案》，制定了《某市建設系統治理商業賄賂“八條禁令”》，把治理建設領域商業賄賂工作與當前業務工作有機結合起來。

結合精神文明、行風建設工作，認真調研，整體推進工作。5月中旬，由局領導帶隊，聘請了建設局行風評議員，在重點企事業單位和部分某建設系統等進行調研，了解基本情況，為逐步建立治理建設系統商業賄賂的長效機制奠定基礎。認真按照某建設局治理商業賄賂的工作部署及市治理商業賄賂領導小組的安排要求，重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。

二、存在的困難和問題

回顧一年來的工作，在看到20__年建設環保工作取得成績的同時，我們深深感到當前建設環保工作中還存在不少薄弱環節。一是建筑業產業結構不盡合理，小規模、低資質、主業不強、輔業缺乏；二是管理粗放，競爭力不強；三是城鎮體系結構不盡合理，基礎設施有待完善；四是環保執法環境有待改善；五是環境保護宣傳力度還需加大。一些企業領導對環境保護工作的重要性認識不足，還需加大對環境保護有關法律、法規和條例的宣傳力度，充分認識到國家法律法規的嚴肅性及造成環境安全污染問題的嚴重性。六是解決群眾關心的熱點、難點問題的措施還需加強。

三、20__年工作思路

某黨委五屆七次全委（擴大）會議提出，要以“經濟發展、生活富裕、場風文明、文秘站版權所有環境良好、管理民主”為目標，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設。面對新的形勢和新的任務，我們要把思想統一到某黨委的決策和部署上來，深刻領會建設新型某在整個社會主義現代化建設中的重要作用，明確在推進新型某建設中市建設環保系統所肩負的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規劃重大建設項目，認真研究分析，找準定位，主動服務，以實際行動服從、服務于市新型某的建設。

主要預期目標：

1、全面推進建筑工程安全質量標準化工作；

2、安全生產：事故死亡率為零。工程質量：合格率100；

3、環評執行率90以上；

4、“三同時”執行率85以上；

為此，我們將重點抓好以下工作：

1、以屯墾戍邊新型某建設為契機，不斷提高城鎮規劃建設管理水平。深入開展調研工作，及時與地區區域發展整體規劃進行溝通和銜接，進一步完善市城鎮體系規劃修編工作。

2、加強建筑業經濟運行的調度、預警、預測工作，不斷提高建筑業經濟運行質量。

3、繼續加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調整的力度，做大做強水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經濟增長點。

4、整頓規范建筑市場，為企業發展創造良好的市場環境。加大對重點工程項目的督查力度，進一步規范建設各方行為，完善工程量清單合理低價中標方法。重點做好建設工程資金到位率，隨意進行設計變更、隨意變更項目管理人員，建設單位強行指定轉包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環節的監管工作。

5、繼續加大工程項目 的管理力度，提高項目管理水平。項目是企業是企業管理的重點，是創造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質量控制、成本控制、安全控制，尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制，積極組織，認真管理，以點帶面，促進項目管理水平提高。

6、繼續強化工程質量和安全管理工作。采取有力措施，結合“安全生產月”活動，將安全管理貫穿于生產的全過程，明確責任，堅持預防為主，勤檢查，防患于未然，確保經濟工作順利進行。

7、結合市解危解困住房建設、某某通工程、某環境綜合整治等工作，繼續推進“環境優美某”創建、“文明生態某”建設步伐及城區（某）、某環境綜合整治工作。切實改善人居環境。把提升某（城鎮）、某環境質量、創建文明生態某做為今后我市環保工作的一個重點工作，切實取得實效。

8、積極協助有關部門做好市工業園區、基地區域的定位及環境規劃工作，確保市工業園區、基地區域范圍內的具體建設項目環境影響評價文件順利審批。

篇10

［論文關鍵詞］民辦教育 制度 非均衡 解決路徑

制度均衡是人們對現存制度的一種滿意或滿足，從而處于無意和無力改變的狀態。制度非均衡就是人們對現存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態。制度非均衡常常成為制度變遷的誘因，換句話說，制度變遷實際上是對制度非均衡的一種反應。經過幾十年的發展，我國的民辦教育取得了長足的進步，民辦教育的制度體系也在逐步完善。但同時在民辦教育發展的制度供給方面也存在著諸多問題。這些問題的存在，會引起與制度需求不相對稱的制度非均衡現象，進而阻礙民辦教育的健康發展。因此，深入分析我國民辦教育發展的制度非均衡現象，提出有針對性的措施，對推動民辦教育制度的變革有著重要意義。

一、民辦教育發展的制度非均衡分析

從制度供需的角度來看，我國民辦教育發展的制度非均衡現象主要表現在兩個方面：一是制度供給不足，即制度的供給無法滿足制度需求，從而造成現行低效制度無法改變；二是制度供給過剩，即相對于社會對制度的需求而言，有些多余或無效的制度仍然在發揮作用。

（一）制度供給不足

1.制度供給的數量不足。現有的民辦教育制度主要是基于捐資辦學的前提假設而制定的，忽視了我國民辦教育的主體是投資辦學的基本特征，導致民辦教育發展過程中出現了明顯的制度供給不足現象。

第一，產權制度缺失。我國的《民辦教育促進法》規定了學校享有法人財產權，但對舉辦者原始投入資產、辦學積累資產的歸屬沒有作出明確規定，尤其是民辦學校終止時，清償完受教育者、教職工的費用和其他債務后的剩余資產如何處理等，都缺乏相應的可操作性的法律依據。之后頒布的《實施條例》對這一問題也采取了回避的態度，導致民辦學校產權歸屬成為立法的空白地帶，嚴重影響了我國民辦學校的正常運轉和持續發展。

第二，分類管理制度尚未建立。當前我國民辦教育以投資辦學為主，出資人大多期望獲得一定的回報。但是，我國相關法律政策對非營利性和營利性民辦學校的分類標準以及營利性學校的運行方式等都缺少必要和明確的法律規定。于是，我國投資辦學的民辦學校就處于一種“無制度可依”的狀況，不得不在捐資辦學的制度體系下通過各種途徑求得“生存”。這不僅挫傷了舉辦者持續出資辦學的積極性，也阻礙了潛在社會資金轉化為有效的教育資源。

第三，合理回報的制度安排并未真正建立。《民辦教育促進法》規定允許出資人從辦學結余中獲取一定的合理回報。但是，這一規定在實際執行中卻遭遇一系列政策和制度障礙，至今未能真正兌現，這主要表現為：有關合理回報的程序規定過于煩瑣，無法實際操作，而且現有規定未體現鼓勵與扶持的本意；針對要求合理回報的民辦學校的稅收優惠政策遲遲沒有出臺；舉辦者可以依靠擁有的民辦學校控制權獲得一定的回報，實際上架空了“合理回報”的法律規定。

2.制度供給的質量（有效性）不足。民辦教育在制度設計及制度執行過程中存在一些缺陷和問題，導致制度供給的有效性不足，無法滿足民辦教育的發展需要。

第一，民辦教育現有的法律法規及行政規章，還存在諸多不協調、不銜接之處。《民辦教育促進法》雖已頒布多年，但《民辦教育促進法實施條例》及其他政府規范性文件存在某些與該法基本精神不完全一致的地方，導致該法操作性不強。例如，我國《民辦教育促進法》明確規定“民辦教育事業屬于公益性事業”，但是《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《民辦非企業單位登記管理辦法》和《稅法》卻把民辦學校歸屬于“民辦非企業單位”。這種明顯的沖突造成民辦學校定性的錯位，從而導致一系列的矛盾和問題。

第二，扶持與獎勵制度落實不力。《民辦教育促進法》及實施條例所規定的扶持獎勵措施，有關部門及不少地區至今未能完全貫徹。首先，據調查了解，目前只有少部分省份建立了民辦教育財政資助制度，而且經費額度非常有限。其次，《公益事業捐贈法》提出，捐贈企業將享受企業所得稅優惠，自然人享受個人所得稅優惠，對境外捐贈減征或免征進口關稅和增值稅。但是，相關規定的扶持和優惠力度不強，而且在實踐中缺乏可操作性，導致社會公眾缺乏捐資辦學的熱情。再次，以“資金來源或資金管理方式”作為征收學校企業所得稅的標準，并不符合民辦學校的實際情況。同時，稅務與教育部門在對是否要求取得合理回報的民辦學校的認定上存在偏差，導致許多并不營利的民辦學校被視為營利性機構。

第三，辦學自的制度保障力度不足。《民辦教育促進法》規定：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自。”但實際上政府的限制仍然過多，民辦學校自有限，具體表現在：一是不能自主設置專業與課程，民辦學校同質化傾向日益嚴重。受到政策環境的影響和社會氛圍的誘導，許多民辦中小學也在走公辦學校的老路，片面追求升學率，課程設置高度雷同，教學組織形式和評價手段極為單一。二是招生計劃受到嚴格管制。由于不少地方在招生指標分配上存在優先保重點、保公辦的現象，導致民辦學校的生源空間受到嚴重擠壓。三是學歷教育收費仍然實行嚴格的審批制度。政府多年前制定的民辦學校收費標準，已經遠遠低于公辦學校的生均經費標準，隨著辦學成本的逐年提高，民辦學校往往處于舉步維艱的境地。

（二）制度供給過剩

1.延遲性制度供給過剩。延遲性制度供給過剩是指由于制度變遷的時滯性等原因，一些阻礙民辦教育發展的制度長期延續下來而未能及時清除或變革的現象。具體來講，延遲性制度供給過剩主要是指歧視性制度的大量存在，主要包括正式制度和非正式制度兩個方面。

第一，正式制度是指人們有意識建立起來的并以正式方式加以確定的制度安排。民辦學校與公辦學校雖然都屬于“公益性事業”，但事實上民辦學校長期以來在我國受到普遍存在的“體制性歧視”。據報道，2010年中國民辦教育協會曾準備就32個民辦教育的歧視性問題展開調研。這主要表現在：民辦學校無法與公辦學校一樣得到公共財政的扶持，以及水電、稅收等方面的優惠政策；承擔義務教育任務的民辦學校學生享受不到“兩免一補”，也得不到相應的生均撥款；民辦學校教師與公辦學校教師的工資待遇、社會保險差距太大；等等。

第二，非正式制度是人們在長期交往中自發形成并被無意識地接受的行為規范。目前，對民辦學校的歧視已經深深植根于人們的思想觀念之中。即使一些反對歧視的人，也沒有真正把民辦教育和公辦教育放在“公益性事業”的框架內一視同仁。有些政府部門對民辦教育的價值和意義認識不足，不少地方有關民辦教育發展的指導思想不甚明確，習慣于計劃經濟時代管理單一體制教育的思維與做法，甚至以“懷疑論”“多疑論”“麻煩論”等消極被動心態對待民辦教育。

2.主動性制度供給過剩。主動性制度供給過剩是指一些地方政府在制度設計上對公辦學校和“官辦”的民辦學校過度“扶持”，從而嚴重限制了“純”民辦學校生存和發展空間的現象。

第一，在我國，公辦學校與政府之間存在天然的利益關系。為保證公辦學校的發展，政府全力為其開辟活動空間，制度體系帶有明顯的政府“呵護”的意味，從而造成了制度空間的不平等。尤其是公辦學校的生存與發展受到民辦學校挑戰的時候，政府可能會對民辦學校實施“撥亂反正”式的擠壓性政策，從而維護公辦學校的利益。例如，不少地區以擴大優質教育資源為名，不斷擴大公辦重點學校的辦學規模，擠壓了民辦學校的生存空間。

第二，地方政府通過“名校辦民校”等方式進入教育市場，削弱了社會力量辦學的積極性。具體來說，主要是政府在規制民辦學校發展的過程中存在“政治創租”及“抽租”問題。所謂“政治創租”，就是指政府部門利用行政干預的方法來增加“官辦”民辦學校的利益。我國各地普遍存在的“名校辦民校”是政府放權讓利的產物，政府為了維護它們的利益，在制度設計過程中會對這些學校過多地“關照”和“偏愛”，無形中限制了“純”民辦學校的競爭力。同時，“政治創租”的存在客觀上為“純”民辦學校設置了取得合法性的障礙。這些“純”民辦學校要么迎合政府部門的各種“規制”，以對政府的依賴和合作換取合法性；要么被動地在政府監管的縫隙中求得生存，由此大大削弱了其民間性、公益性和獨立性的特征。

二、民辦教育發展制度非均衡的解決路徑

民辦教育發展的制度非均衡問題的解決是一項系統工程，我們必須以戰略性和全局性的眼光來看待這一制度變革。

（一）消除各類過剩性制度安排

要順利推進民辦學校的發展，首要的問題就是消除現有的制度供給過剩現象。具體來講，政府需要從以下三個方面解決制度供給過剩問題：

1.落實民辦學校的平等地位，清除各類歧視性正式制度。各級政府應盡快清理、取消制約民辦學校發展的各種歧視性政策，使民辦學校在建設用地、稅收等方面與公辦學校享有平等的權利；盡快取消民辦學校學生不能同公辦學校學生一樣享受國家優惠政策的歧視性制度，明確民辦義務教育階段學校學生一律納入“兩免一補”等相關政策范圍；在師資建設方面，能夠落實公、民辦學校教師的同等地位等；在符合國家規定的條件下，取消地方政策壁壘，允許民辦學校與學生進行雙向選擇，以及公、民辦學校教師進行合理流動等。

2.加強輿論引導，消除各種歧視性非正式制度。首先，加強對《民辦教育促進法》及其實施條例的學習和宣傳，讓全社會深刻認識到發展民辦教育對于調動社會各方面辦學的積極性、增加社會對教育的投入、推動教育事業健康發展的重要作用。其次，各職能部門的主管領導要對民辦教育樹立正確的觀念導向，真正認識到民辦教育同樣是公益事業。同時，各職能部門應提高相互合作、協調解決民辦教育問題的認識，彼此要了解對方決策的背景和動機，在協商基礎上取得共識并尋找解決問題的最佳方案。

3.正確處理“名校辦民校”等問題，為“純”民辦學校營造公平競爭的發展環境。首先，教育部門應該按照政府職能轉變的要求，促進教育市場的開放性和公平性。其次，教育部門要嚴格審批程序，由省一級教育部門制定統一的公辦學校參與舉辦民辦學校的準入條件。嚴格按照《民辦教育促進法實施條例》的規定，禁止義務教育階段公辦學校轉為民辦學校，公辦學校參與舉辦的民辦學校必須真正做到“五個獨立”，不允許公辦學校或教育部門分享民辦學校的收入，或者分享的收入必須全額用于民辦學校辦學。再次，參與聯合舉辦民辦學校的應該是優質公辦學校，而且雙方必須簽署聯合辦學協議，明確雙方的權利和義務并經公證機關公證。

（二）加大民辦教育制度供給力度

民辦教育制度的供給既要考慮政府和民眾的利益訴求，同時也應尊重民辦學校舉辦者的合理利益訴求。遵循這一原則，我國要加大民辦教育制度的供給，改變當前制度供給不足的現象，可以采取兩種不同的制度變遷路徑。

1.實行“增量改革”，確保現有法律法規的延續性和民辦學校的穩定性。在現有法律法規框架下，按照公、民辦教育同屬于國家公益性事業的法律要求，清理各種對民辦教育的歧視性政策，完善相關配套政策。

第一，明晰民辦學校產權。通過地方立法，制定合理可行的產權明晰辦法，從法律層面上進一步清晰界定民辦學校法人財產的最終歸屬問題，確保學校法人財產的落實，要求舉辦者履行按時足額出資、承擔債務和資產過戶等義務，保障投資者或出資人的合法權益。在產權明晰的情況下，允許民辦學校在特定條件下對外轉讓產權。

第二，制定合理回報標準及財務會計等各項配套制度。制定合理回報操作細則和舉辦者獎勵辦法，對舉辦者的投入部分，可以參照銀行貸款長期利率水平給予合理回報。在此基礎上，制定民辦學校專門的財務會計、資產管理制度，加強對投入民辦學校的公共資源使用情況的審計和績效評估。同時，制定民辦學校土地使用、水電費、信貸等優惠政策。

第三，完善公共財政資助制度。地方政府應制定專門制度，將對民辦學校的經費資助列入財政性教育經費預算。同時，根據當地財政性教育經費增長的速度，確保民辦教育發展專項資金按一定比例增長。對于承擔義務教育任務的民辦學校，政府應依法根據當地義務教育公辦學校生均教育經費標準，撥付相應的教育經費；對于民辦高校，可比照政府給予公辦高校撥付生均經費的做法，按學生數給予一定的財政經費資助，用于降低學生的收費標準。在此基礎上，鼓勵地方政府及相關部門將公有閑置房屋、校舍、設施等，無償或低價租賃給有條件的民辦學校辦學；在項目建設、師資培訓等方面給予民辦學校扶持。

第四，健全民辦學校稅收優惠制度。一是對不要求取得合理回報的民辦學校，享受與公辦學校相同的稅收優惠政策。民辦高等教育以本地公辦學校同類專業的生均經費作為衡量標準，民辦基礎教育以所在區縣生均教育經費作為衡量標準。收費相當或低于公辦學校標準的，免征企業所得稅；收費高出公辦學校經費標準的，對高出部分征收企業所得稅。二是對要求合理回報的民辦學校制定單獨的稅收優惠政策，可參照高新技術企業的優惠征收企業所得稅，出資人應當取得的合理回報繼續用于學校建設的，應允許作為再投入計入其出資額，并免除這部分再投入資金的相應稅款。

第五，完善民辦學校辦學自的制度保障。一是依法落實自主招生權。改變按照公辦學校模式確定民辦學校招生指標的做法，以其辦學條件為主要根據，由民辦學校自主確定每年的招生計劃，教育部門按照核定的辦學規模對注冊人數進行認可。若因生源不足而需對招生計劃進行調整，公辦學校和民辦學校應同比例減少班級數和班額數。二是充分落實專業設置或課程選擇權。政府要給予民辦學校基于自身資源優勢自主選擇課程的余地，允許在達到國家規定的課程標準的基礎上自主設計校本課程。三是逐步放開對收費的限制。將民辦學校收費審批制度改為備案制，由民辦學校自主確定收費標準和項目，報物價主管機關備案。

第六，完善民辦學校教師的各項制度。建立縣級以上民辦學校教師人事機構，為符合條件的民辦教師實行人事；落實民辦學校教師在資格認定、職稱評定等方面的平等權利；民辦學校教師應享受與公辦學校教師同樣的社保政策，所需費用由政府、學校和教師個人合理分擔，政府爭取承擔一半左右（如臺灣地區為50%）等。

2.實行“存量改革”，對民辦教育進行全面的“制度重構”。這應該是未來我國民辦教育制度供給的大方向，因涉及面廣，應在部分地區開展試點，再逐步推廣到全國。試點地區應以探索營利性和非營利性民辦學校管理制度為突破口，在此基礎上設計相應的配套制度。

第一，建立民辦學校分類管理制度及產權制度。修改《民辦教育促進法》等法律法規，將民辦學校分為非營利性（捐資型、出資型）民辦學校、營利性（投資型）民辦學校。對于捐資型民辦學校，舉辦者投入的資產及辦學積累均屬于捐贈性質；民辦學校享有法人財產權，舉辦者不擁有民辦學校的所有權；學校收支結余不得向出資者分配；學校終止時，清算后的剩余財產繼續用于社會公益事業。對于出資型民辦學校，在明確民辦學校法人財產權的基礎上，政府資助的財產歸國家所有，企業和個人投入的資金歸企業和個人所有，捐贈、學費屬于學校集體所有；舉辦者在學校舉辦過程中不要求取得合理回報，校產的增值部分全部歸學校所有；學校停辦時，清算后的剩余財產中舉辦者僅取回原始投入部分，其他剩余財產用于舉辦社會公益事業。三是對于營利性民辦學校，在明確民辦學校法人財產權的基礎上，政府資助的財產歸國家所有，企業和個人投入的資金歸企業和個人所有，捐贈、學費屬于學校集體所有；投資者可按照一定比例獲取合理回報，同時對于校產的增值部分根據投入主體占學校總資產的比例擁有相應的增值部分；學校停辦時，各投入主體根據資產的產權證明承擔有限責任和分配剩余財產。

第二，建立分類的法人、財務會計等相關制度。營利性學校參照公司制企業進行法人登記，并建立相應的法人治理結構，其財務會計等按照《企業單位會計制度》等相關制度執行。營利性民辦學校財產可以繼承、轉讓、質押，也可以上市，擁有申請破產保護的權利。非營利性學校參照事業單位的有關規定進行登記和管理，財務會計等按照《事業單位會計制度》等相關制度執行。

第三，建立分類的政府財政資助制度。隨著分類管理制度的推行，國家的財政資助政策也要區別對待。在經費不允許的情況下，可先對非營利性民辦學校進行資助。一是對民辦學校學生給予生均定額補助。非營利性和營利性民辦學校的學生都應該享受生均補助，但非營利性民辦學校學生享受的比例應高一些。二是對民辦學校給予獎勵性補助，對為民辦教育發展作出突出貢獻的先進集體和個人按“以獎代補”的方式進行獎勵。

第四，建立分類的稅收、土地使用等制度。相關部門應對現行的民辦教育稅收法律政策進行修訂。一是在稅收制度方面，改變現行的以“國家財政部門撥付事業經費”或“經費納入國家財政專戶管理的學校”作為稅收優惠對象標準的做法。在此基礎上，捐資型和出資型民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。投資型民辦學校，對于其收費低于同級同類公辦學校生均經費的，免征企業所得稅、營業稅，對于超出部分減半計征或享受高新企業的稅收優惠待遇。二是在土地使用制度方面，對于捐資型民辦學校，以行政劃撥方式提供土地使用權；對于出資型民辦學校，可以參照行政劃撥價出讓的方式提供建設用地。對于營利性（投資型）民辦學校，原則上以有償出讓方式供地，土地有償使用費可在出讓方案規定期限內分期支付。