導語：如何才能寫好一篇安全風險事件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：航空公司；運行不安全事件；安全風險管理方法

前言

航空公司運行最為關鍵的內容就是安全性能。航空公司在為人們提供運輸服務的過程中，最為首要的責任就是保證旅客及貨物的安全，安全性能直接影響著航空公司生存情況，同樣對于我國航空發展有著重要影響。在航空行業中，飛機在實際生產及后期維護無法保證百分百安全，一定會存在缺陷，飛機操作人員在實際操作中也有可能出現操作失誤的情況，在由機飛行環境十分復雜，因此航空公司在實際運行中不發生安全事故是不現實的。從航空公司運行安全角度出發，航空公司在實際運行中已經制定了較為完善的安全管理體系，但對于規范航空公司運行行為，提升航空公司安全性能是十分重要的。

1 航空公司運行不安全事件的安全風險管理框架

1.1 航空公司不安全事件定義

航空公司不安全事件可以分為兩類，分別為航空公司飛行事故與航空公司地面事故。航空公司飛行事故主要指航空公司飛機在飛行過程中出現危險情況，造成人員上的傷亡，飛機零件出現故障損壞等情況。對于航空公司飛行事故細致進行劃分，可以根據傷亡人數分為特重大、重大、一般事故。航空公司地面事故主要指航空公司在地面活動區域內出現航空設備及人員上的傷亡，從航空公司人員及經濟效益的角度進行細致劃分，可以分為特重大、重大及一般三類情況[1]。

1.2 航空公司安全風險管理實施現狀分析

近年，我國航空公司發展迅速，所擁有的飛機數量，飛行范圍也在逐漸增加，這也增加了航空公司安全風險。目前，航空公司安全風險管理的主要管理對象為航空公司運行中可能出現的任何安全事故，主要可以分為兩種管理形式，分別為預防性安全風險管理及事件安全風險管理。在航空公司開設新的航線中，對于航線運行中的安全風險管理就是預防性安全風險管理，對于新航線運行中可能出現的任何安全事故進行管理就是事件安全管理。航空工作在安全風險管理過程中，已經先后創建了對于管理工作五個方面的系統，分別為風險管理系統、危險識別系統、安全風險系統、風險評價系統、風險控制系統。航空公司安全風險管理在實際應用中，首先根據航線實際運行情況及相關的法律政策，對于航線進行實時性監測，進而對航線中可能存在的安全隱患進行分析管理。航空公司在確認安全風險對象后，專業性的人員會對航空公司中的相關性業務進行調整，最終保證航空公司的安全運行。

1.3 航空公司運行不安全事件安全風險管理方法的基本框架

文章對于航空公司運行不安全事件安全風險管理方式研究中，將航空公司運行不安全事件作為研究對象，為其制定了針對性的航空公司安全風險管理方式，具體的示意圖如圖1所示，航空公司運行不安全事件安全風險管理方法步驟如下：

1.3.1 明確不安全事故中的安全風險

航空公司對于每條航線上的實際運行情況都會進行全天性的監控，管理人員可以通過監控對于航線上存在的不安全因素進行了解分析，發現航線上的不安全事件，進而明確航空公司不安全事故安全風險對象[2]。

1.3.2 對于安全事故中的風險系數進行分析

航空公司對于可能存在的不安全事故相關性信息已經建立了信息資源中心，在對于不同類型的不安全事故風險研究中已經形成了較為完善的風險系數評價體系。航空公司對于不安全事件風險系數分析過程中還會使用灰色預測法，對于航線中可以存在的安全隱患進行發掘，最終將航空公司航線中的不安全事件風險系數進行分析。

1.3.3 不安全風險事故評價

航空公司對于任何的安全事故的原因及風險都會進行評價，讓全部的不安全事故都成為航空公司安全管理中的重要資源。

1.3.4 不安全事故原因識別

基于航空公司運行不安全事件安全風險管理方法的基本框架分析得出，不安全事件原因及流程進行了解，最終將不安全事故原因進行識別[3]。（如圖1）

2 航空公司運行不安全事件的風險分析和評價模型

2.1 風險分析和評價模型概述

風險分析和評價模型就是對于航空公司運行中的不安全事件進行分析及評價。對航空公司風險進行分析中能夠了解到此次不安全事件的風險系數，讓航空公司的不安全事故在可運行的情況下，對于嚴重的不安全事件立即停止航線的運行。

2.2 安全風險確認

航空公司對于運行中的不安全事件的信息資源已經有效整合，對于不安全事件原因已經進行了詳細的分析，發展航線運行中的不安全事件及降低安全風險系數的方式，對于航線實際運行中的安全風險管理方法具有重要作用[4]。

2.3 風險分析和評價模型

2.3.1 風險可能性評價方法

航空公司對于不安全事件風險可能性評價中通常使用灰色預測法，這種預測方法需要使用的信息資源較少，但是對于不安全事件風險預測具有較高的精準性，對于不安全事件風險系數也較為容易計算，在不安全事件實際應用也十分廣泛。文章對于航空公司運行不安全事件安全風險可能性評價中，使用灰色預測方式進行研究，采取灰色預測法在實際應用前，需要對不安全事件中的數據變化規律進行分析判斷，在發現變化規律的過程中，對不安全事故風險可能性進行評價。

2.3.2 風險嚴重性的評估方法

航空公司的每一件不安全事件都會具有一定的影響性，對于風險嚴重性評估中，需要對于嚴重性影響力進行平均性計算，進而對航空公司不安全事件風險嚴重性進行評估[5]。

2.3.3 安全風險狀態的評價

航空公司對每一件不安全事件的風險狀態都會進行系統性評價，主要使用的評價方式為矩陣評價法，這種評價方式不僅使用較為簡單，并且能夠將安全風險狀態直觀性的體現。文章對于航空公司運行不安全事件安全風險管理方法研究使用的就是矩陣評價法，對于不同狀態的安全風險進行客觀性評價。

3 航空公司運行不安全事件的危險源識別和權重分析

航空公司運行不安全事件的危險源識別和權重分析就是增加航空公司安全性能，促進航空公司制定針對性的不安全事件防范措施，對于不同安全事件對航空公司的影響進行權重，最終航空公司才能夠了解到不同安全事件的影響水平。危險源識別和權重分析中，不安全事件人員對于事件會從流程及源頭兩個角度進行分析，最終將不安全對象進行確認[6]。

4 結束語

我國民航事業在不斷發展，安全管理工作已經成為了航空公司運行的核心內容，因此安全風險管理內容是增加航空公司運行安全性能的重要途徑，也使航空公司工作人員在實際管理中更加具有針對性。文章以航空公司運行不安全事件安全風險管理方法進行了簡單性研究，對于安全風險管理更加簡潔及針對性的原因進行了系統性分析，對于不安全事件的安全風險管理方法進行了相應研究及分析，希望我國航空行業在實際運行中具有更加廣泛的安全性能。

參考文獻

[1]王永剛，王燦敏，鄭紅運，等.基于系統動力學的航空公司不安全事件致因復雜性研究[J].中國安全科學學報，2013，8：71-77.

[2]孫殿閣，孫佳，王淼，等.基于Bow-Tie技術的民用機場安全風險分析應用研究[J].中國安全生產科學技術，2010，4：85-89.

[3]董念清.國際民航安全法律――基于馬航MH370事件和MH17事件的分析[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2015，1：41-52.

[4]王巖韜，李蕊，盧飛，等.基于運行數據的航班運行關鍵風險因素推斷[J].交通運輸系統工程與信息，2016，1：182-188+216.

[5]邵雪焱，劉鐵祥，劉繼軍，等.航空安全風險管理理論與方法研究[J].科技促進發展，2012，3：21-28.

篇2

[關鍵詞] 建筑施工 管理 措施

中圖分類號： TU71文獻標識碼：A 文章編號：

一、 引言

建筑施工安全風險是建筑工程產品在生產、施工過程中可能產生的不確定性，這種不確定性可能給建筑施工企業帶來財產損失。建筑工程產品不同于普通產品，它凝聚了大量的人力、物力和財力，這種不確定性可能會帶來巨大的人員傷亡、財產損失，有時甚至會造成嚴重的社會影響。建筑施工安全管理包括工程施工質量管理、建筑施工安全生產管理兩個方面，兩者是相互關聯、密不可分的，嚴重的工程質量問題存在安全隱患，不安全的因素也會影響工程的質量。我國經濟快速發展和城鎮化快速推進，帶動了建筑業的蓬勃發展，在工程大理建設、建筑業大發展的背景下，建筑施工安全事故不斷，建筑施工安全風險也引起了全社會、全行業和所有建筑施工企業的重視。

二、 建筑施工現場安全風險管理的措施

1. 加強教育培訓，提高安全意識

一是抓好建筑施工特殊工種的安全技能教育，建筑施工現場涉及多個工種，其中部分工種屬于危險性較大的特殊工種，如電工、架子工、施工電梯、建筑起重機械操作工等特殊工種，這些工種對技術有著嚴格的要求，稍有不慎就有可能造成嚴重后果。建筑施工特殊工種必須堅持教育、培訓、考核和執證上崗的要求，堅持嚴格教育培訓，考核不合格不發上崗證，無上崗證不得上崗，嚴格建筑特殊工種管理;

二是加強崗前教育培訓和安全技術交底，建筑施工安全管理是一個動態的過程，不同的階段安全危險源不同，對建筑從業人員上崗前應結合工程進度和安全管理實際，對有關安全技術事項向所有進行施工的現場人員進行安全技術交底和崗前教育，提高安全生產意識，認識安全生產新情況新問題，掌握注意事項，消除安全隱患;

三是加強建筑施工企業內部安全教育，提高企業負責人、管理人員和建筑從業人員的安全意識和安全生產技能，認真分析總結建筑安全生產階段性工作，吸取教訓，積累工作經驗，提高從業人員安全生產，及時糾正建筑施工安全風險存在的問題;

2. 做好建筑安全防護措施，做好事故預防

由于人容易受到心理、生理等條件的局限，提高安全生產意識并不能完成杜絕建筑施工安全事故，建筑安全防護措施也是預防事故的重要手段。建筑施工安全措施主要是抓好“三寶”、“四口”、“五臨邊”的安全防護，防范高處墜落事故。“三寶”是指:安全帽、安全帶、安全網。“三寶”防護是指進入施工現場必須正確佩戴安全帽，在超過2 米以上懸空作業的須系好安全帶，懸空作業點無法掛設安全帶的，設置安全拉繩或安全欄桿等，懸空高處作業點的下方必須設置安全網，按照規定對建筑施工現場設置安全立網和水平兜網。“四口”是指:樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口;“五臨邊”是指:溝、坑、槽和深基礎周邊，樓層周邊，樓梯側邊，平臺或陽臺邊，屋面周邊。樓梯口、電梯口、預留洞口，設置安全防護欄桿或蓋板、架設安全網，在施工的建筑物的所有出入口搭設牢固的防護棚。對溝、坑、槽和深基礎周邊，樓層周邊，樓梯側邊，平臺或陽臺邊，屋面周邊等，必須設置防護欄桿、擋腳板或設防護立網。“三寶”、“四口”、“五臨邊”的安全防護主要可降低高處墜落、物體打擊事故機率，減小高處墜落和物體打擊事故損失。安全防護設施到位，即使發生高處作業墜落，但由于安全防護設施可大大減緩高墜人員物體的沖擊，減小對人員的傷害，可有效降低事故等級、損失。

3. 制定應急預案防止事故擴大

對建筑施工安全風險管理來講，采取培訓教育、安全防護等措施可降低事故發生的可能性，但并不能從根本上杜絕建筑施工安全事故，需要制定應急救援預案、加強應急救援演練，在發生事故時，采取有效措施，防止事故進一步擴大。應急救援預案主要是針對可能發生的建筑施工安全事故，為迅速、有效、有序地開展應急行動而預先制定的方案，通過制定應急救援預案明確事前、事發、事中、事后的各個進程。一旦發生事故，施工企業具有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態的初期階段，使可能發生的事故控制在局部，防止事故的擴大和蔓延。同時，采用預定的現場搶險和搶救方式，在突發事件中實施迅速、有效的救援，指導群眾防護，組織群眾撤離，減少人員傷亡，拯救人員的生命和財產。

4. 購買工程保險，轉移事故風險

隨著建筑科學技術的發展，新技術、新材料、新工藝和新裝備不斷出現，并在工程實踐中逐漸推廣應用，建筑施工企業面臨承接技術沒把握、管理經驗不足的工程，需要加強對建筑施工新技術、新材料、新工藝和新裝備的技術咨詢，重視工程質量安全檢測，盡量降低建筑施工安全風險。購買工程保險是轉移和減少建筑施工企業自身建筑施工安全風險的有效措施，建筑施工風險的不確定性使建筑工程保障日益發揮出重要的作用。一旦發生建筑安全事故，由保險公司按照保險合同約定進行賠付，從一定程度上降低了建筑施工企業自身建筑施工安全的風險，減輕了建筑施工企業在發生建筑安全事故后對人員傷亡賠付壓力。

5. 采取多種措施，降低安全風險

建筑施工安全風險管理涉及到工程項目建設單位、施工企業、監理單位、監測單位、政府監管部門和所有參建人員，需要各方統籌合力共同做好各自的工作，采取多種措施，才能從總體上降低建筑施工的安全風險。

一是科學設計工程施工流程，減少違章操作機會。建筑施工流程科學對于降低建筑施工安全起著至關重要的作用，建筑施工流程不科學，就無法保證工程質量和施工安全。

二是提高建筑施工企業的機械化水平，減少人員的使用。中國目前的情況是，建筑業基本還是一個勞動密集型的產業，機械化程度低。提高建筑施工企業的機械化水平，降低建筑工地內從業人員數量，也可能降低建筑施工的風險。建筑工地的機械化水平提高，會對人員的素質提出更高的要求，安全意識會有所提高，安全隱患也會相應減少;建筑工地的機械化水平提高，會大大降低建筑工地平均面積內作業人員數量，即使發生質量安全事故，由于作業人員少也會大幅度降低人員的傷亡;建筑工地的機械化水平提高后，有利于提高工程質量，規范建筑施工現場秩序，減少建筑施工安全隱患。

三是加強安全隱患的管理。從建筑安全事故的統計來看，由于建筑施工安全自身的特點，建筑安全生產事故主要集中在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌、機械傷害等五大類事故上，因此要重點抓好這五類安全隱患的管理，減少這五類建筑安全事故，就能從根本上減少建筑施工安全事故，降低建筑施工安全風險。

三、 總結

一個事故不斷的企業是無法生存的，不斷的建筑施工安全質量事故所造成的損失也是一個建筑施工企業所無法承受的，因此建筑施工安全風險應該引起越來越多建筑施工企業的關注，尊重生命、關注安全。必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照建筑施工安全管理的要求，采取各種行之有效的安全技術，強化建筑施工企業內部管理，充分調動建筑施工企業內部力量，降低企業成本，取得最大經濟效益，推動企業正常健康快速發展。

參考文獻

[1]沈建明.項目風險管理[M.北京:機械工業出版社,2003.

篇3

關鍵詞：電力工程；管理；措施

中圖分類號： F407.6 文獻標識碼： A

在我國的國民經濟中，電力企業發揮著基礎產業的作用，還承擔著保障百姓生活的用電需求和促進國民經濟發展的作用。目前，伴隨我國電力施工企業的迅速發展，在很大程度上提升了電力施工企業的安全風險管理水平，逐步向科學化、現代化和法制化靠攏。此外，安全風險管理不僅僅是工程建設項目的重點內容，也是電力施工企業管理的重點內容。科學現代化的管理目標，要求我們不斷提高安全風險管理意識，不斷提高安全風險管控的水平，最終提高電力施工企業整體的安全管理水平。

1、建設電力工程過程中強化安全風險管理的重要性

近些年來，伴隨時間的推移與經驗的累積，我國已經建立了相對規范的電力工程市場，同時構建了基本的建設市場的主體。隨著市場行為準則不斷的深入及市場結構的不斷調整，對電力工程建設提出了更多、更高的要求；如《中國南方電網有限責任公司基建安全風險管理規定》、《中國南方電網有限責任公司基建項目安全管理辦法》、《關于嚴格執行公司基建工程安全管理“五個嚴禁”的通知》等一系列管理制度要求各建設主體必須把安全風險管理放在每項工作的首位，同時《中國南方電網有限責任公司基建項目承包商管理辦法》、《中國南方電網公司基建承包商日常檢查考核扣分工作實施指南（試行）》建立了淘汰和退出機制，任何承包商在基建項目安全風險管理失控將在限定時間內被淘汰或退出中國南方電網基建市場。

電力建設項目的特點是工程規模大、建設周期長、技術復雜、涉及單位多，相對于其他建設項目來說電力建設工程項目的風險更大，所以，電力建設項目必須重視安全風險管理，強化安全風險管理意識，加快完善安全風險管理機制。工程建設項目中存在的風險，有時候可能會導致延誤工期、增加成本、難以保證工程的質量等問題，有的時候甚至會導致比較嚴重的人員傷亡或者財產損失。因此，我國電力市場的發展要求必須加強管理風險的意識，不斷完善建設電力工程過程中的安全風險管理機制，以增加社會經濟效益。

2、目前電力工程安全風險管理過程中存在的主要問題分析

目前我國在建設電力工程過程中已經開始關注安全風險管理問題，但是相對國際工程建設項目的安全風險管理水平依然還有很大差距。因此，深入探究創新型安全風險管理的方法和措施，建設安全可靠的電力工程至關重要。目前我國建設電力工程過程中還主要存在以下問題 。

第一，管理安全風險的意識相對比較低；在建設電力工程的過程中，許多管理者對安全風險管理的認識不夠，認為是否進行安全風險管理無關緊要，有時候甚至可能會延遲工期、增加工程成本，安全風險管理的方法與措施難以有效實施。正因為管理者對安全風險管理的認識不夠，不愿意為了控制安全風險而支付一定的費用，這在一定程度上增加了安全風險轉變發生為事故、事件的概率。

第二，安全風險保障不足。過去計劃經濟時代安全風險保障費用主要是通過財政撥款或追加投資等手段來補償可能的風險損失，事前難以有效分散風險或者管理風險。近些年，盡管我國的電力建設市場不斷完善，安全文明施工費用列入到非競爭性措施費中，但是依然缺乏對市場主體的有效約束，企業受利益最大化的驅使導致該項費用被挪用、占用，安全風險控制得不到有效保障。

第三，缺乏完善的安全風險管理體系。因為，目前我國的安全風險管理制度不夠健全，大多數電力工程的建設存在“輕管理、重建設”的現象。因此，在實施電力工程的過程中，安全風險管理的重視程度依然比較低，安全風險管理的標準與規范不夠明確，缺乏專門管理風險的部門，難以落實風險的責任。

3、安全風險管理體系在電力建設過程中的應用

在建設電力工程的過程中，以前主要是對安全風險進行控制型的管理，但是伴隨我國電力技術的發展，片面性的安全風險進行控制型的管理已不適應相關法律法規要求，一些因素制約著對安全風險的控制與管理，導致安全風險預測、風險評價、風險控制難以準確發揮作用，從而可能引發一些風險事故。因此，必須高度重視對電力建設工程的過程中安全風險的管控。

3.1建立安全風險管理各項管理制度和標準

建設電力工程的過程中，必須強化管理風險的責任意識，建立和完善安全生產責任、一崗雙責、教育培訓、隱患排查、安全措施費用、事故事件調查、事故事件追究等制度；建立和完善安全生產方針管理工作標準、安全生產責任制管理工作標準、安全生產目標與指標管理工作標準、風險評估與控制管理工作標準、作業風險評估管理工作標準、工程施工管理工作標準、施工工器具管理工作標準、安全生產數據與記錄管理工作標準、檢查管理工作標準、糾正與預防管理工作標準等一系列的標準和相應的檢查表，使安全風險管理工作有制可依。

3.2提升風險識別力度

為了防范工程風險，必須適當分析電力工程項目的特點、技術情況及施工的環境工作等，對工程業主及承包商等可能存在的風險因素進行分析，然后判斷識別出可能的風險后果。

風險識別基本程序：1.確定風險評估的對象。2.危害辨識。3.確定風險描述：即列出危害可能引起風險的具體結果信息。4.確定風險種類和范疇。5.查找可能暴露于風險的人員、設備及其他信息。6.列舉控制風險的現有措施。7.分析危害轉化為風險的可能性、頻率和后果的嚴重性。8.量化風險結果并劃分風險等級。9.對不可接受的風險制定控制措施。10.評估所制定措施的有效性和經濟性。11.分析評估結果和合理性措施的審核。12.制定后續行動建議。

通過提升管理風險的責任意識，嚴格控制項目程序的相關工作，對一些風險事件，整合出比較復雜的電力工程建設信息，設計出電力工程的項目風險清單，從戰略角度出發，全面考慮跨行過程中的風險發生情況及影響因素等，特別是要高度重視那些可能性的風險對性能、質量和工程進度等方面的影響。此外，要不斷積累管理風險的信息和經驗，參照相同地區和同一類別的項目中可能存在的風險與經驗等，為識別項目風險提供參考。因此，有效識別電力工程中的風險及規避措施等，要求我們必須積累原始資料，構建項目風險的清單等。

3.3有效規避致命的風險、利用保險來有效轉移風險

目前，我國電力市場的投資主體開始向多元化的發展，在電力工程建設項目的決策過程中，項目的主要投資方選擇的技術方案，要滿足抗風險能力強的要求，盡量規避一些高風險的工程項目。此外，項目的主要投資方還要加強管理工程項目前期準備工作中可能存在的風險，仔細勘探電力工程的施工地點，了解相關的地理、地質情況，預先準備一些備選的方案，以備不時之需。保險在一定程度上可以有效的轉移風險，具體是把風險從投保人身上轉移給了保險人。在投保的過程中，投保人可以得到一定的保險收益，從另一個角度來看，保險合同中的相關條款，在一定程度上也提醒著投保人，要高度重視電力工程建設過程中可能會發生的災難事件，提高防范風險的意識，積極采用一些防護風險的方法措施，有效提高管理風險的水平。

3.4科學控制風險

1、對電力工程建設過程中可能存在的風險進行科學的控制，可以采取以下措施：第一，挑選最好的單位來設計、調試和施工，有效落實各個環節的風險責任；第二，把風險的控制目標進行分解，把風險責任落實到位，提高管理風險的意識和責任；第三，可以利用約定的合同條目來分散風險；第四，嚴格控制電力工程的技術和相應的管理手段，加強對電力工程建設計劃的控制和管理；第五，利用各階段控制措施和中間層的決策管理來有效控制電力工程建設過程中可能存在的風險。

2、在電力工程建設實施過程中按照安全風險控制層次進行：第一，消除、終止--不進行具有該類風險的作業或不使用具有該類風險的設備、設施，屬于優先選擇的風險控制方法；第二，替代--選擇風險低的作業方法、使用風險等級低的設備設施，或風險較低的運行方式，代替原有的高風險等級的作業方法、設備設施和運行方式；第三，轉移--運用管理性轉移或技術性轉移；第四，工程--實施規劃設計，并通過檢修、技改、反措實施等降低風險；隔離--優先考慮工程技術措施，其次為管理措施，對可觸及的風險源頭及危險點進行有效的隔離；對違反邏輯操作順序將造成重大損失的設備進行有效的閉鎖；第五，行政管理--按照體系化、規范化和指標化的要求，對現有的管理標準、技術標準、作業標準以及檢查維護標準等進行改進，適應當前風險控制需要；第六，個人防護--配置個人防護用品，屬于最后選用的方法，也是保障人身安全的最后一道防線。

3、安全生產風險管理體系建設應注意的10個關鍵環節：關鍵環節一，結合實際組織學習培訓，全員參與，掌握體系思想方法和應用技巧；了解、掌握體系的管理理念、內容、作用、要求與方法是體系建設與實施的基礎，特別應加強管理層人員的培訓和學習。 關鍵環節二，以體系管理要素為依據，梳理各部門、班組的核心業務，核心業務應包括管理工作與作業任務。關鍵環節三，實施風險分析與評估，作業風險評估(含環境與職業健康風險的評估)按照《作業危害辨識與風險評估技術標準》實施。關鍵環節四，應用風險評估結果，根據核心業務，梳理工作流程，將風險控制措施融入到相關標準中或專項處理，并在具體工作中加以執行。關鍵環節五，建立體系文件，建立能使管理要求與作業要求“落地”的標準與記錄表單，并滿足體系的規范要求和上級相應的管理標準與技術標準的要求。關鍵環節六，對員工進行體系文件應用性訓練，讓員工熟悉管理工作與作業流程的具體要求。關鍵環節七，嚴格執行已頒布的體系文件，按標準完成管理工作及作業任務，并在實踐中不斷改進和完善。關鍵環節八，充分利用計算機建立安全生產信息管理系統，通過流程固化，使各項工作及風險得到動態管理，做好安全生產管理過程相關數據信息收集、匯總和分析，為改進管理提供依據。關鍵環節九，定期回顧體系文件的執行情況，分析其適應性、可操作性及依從性，實現持續改進和閉環管理。關鍵環節十，審核與改進，開展體系審核工作，對審核發現問題應進行研究分析，提出并落實改進計劃，達到持續改進。

4、結論

伴隨我國市場經濟的不斷發展和完善，特別是在加入WTO之后，要逐漸采用科學化和法制化的手段來管理電力工程的建設。在建設電力工程的過程中，要不斷完善安全風險管理的制度和體系，有效實施全面的安全風險管理，嚴格控制和有效解決電力工程建設過程中存在的合同關系比較復雜、綜合造價比較高以及風險因素比較廣泛等問題。當前，我國已經建立了一些相關的法律和法規來有效管理風險，同時，工程管理者們的風險防范意識也在不斷提高，這些在電力工程建設過程中有效管理風險打下了堅實的基礎。

參 考 文 獻

[1]陸小龍,黃洪聰.電力隧道工程建設的安全風險管理[J].特種結構,2009.

[2] 袁志民. 電力工程建設中安全風險管理的探析[ J ] . 商場現代化,2010.

篇4

一、 風險識別

根據現代漢語詞典的解釋，風險為“可能發生的危險”。風險的客觀存在，使我們有時不得不去面對，對工程項目來講，該項目一旦形成，那么項目所附帶的各種生產風險亦客觀地存在著。所以風險管理的第一環節，應是識別風險，就是解決一個問題：發生的有害事件是什么？認清將要面對的風險是首要關鍵。我們可根據該項目的地理、氣候、施工環境、施工方法、施工方案、生產流程等進行判別、識別風險。知道即將面對或可能面對的各種風險，如人員的、環境、機械、材料、施工工藝、社會等方面可能的危險。只有做出具有前瞻性的預測，才能有的放矢，才能制定出有效的措施、方法、對策對風險進行管理。在這個階段可用專家會議法、頭腦風暴法、意見征集法等各種行之有效的方法和途徑取得相關信息。項目單件性的特點決定了每個項目都具有各自不同的特點和屬性，有針對性的、重點突出的分析判斷是風險管理成功與否的前提條件。只有充分地認識各種危險因素，才能夠使自己立于不敗之地。不同類型的項目具有不同的風險，相同類型地項目在不同的社會、自然環境、工藝手段下，安全生產風險也各有不同，這便要求我們及時總結、整理各種情況下的危險因素，不斷豐富個人乃至企業的風險數據庫，更新風險的識別，特別是“四新”技術等所帶來的新風險，建立項目安全生產風險清單，并根據生產進程的推進和變化，不斷更新補充新的風險要素。

二、 風險評估

施工項目的特點決定了量大面廣，項目管理是在一個合理科學的人力、機械、材料等資源配置下，應用規章制度、規范等約束，進行科學的計劃、組織、控制與協調。不可能動用太多的資源進行太過細致的組織控制。在市場經濟條件下，不可能對所有危險因素進行控制。事實上，由于風險的不確定性，我們不可能完全控制危險的發生，因為危險是絕對的，安全是相對的。這便要求我們要抓重點，這也有利于提高工作效率和績效。風險的評估在這里便顯得重要。基本上風險的評估就是要解決兩個問題：發生的可能性有多大？如果發生引致的后果如何？通過風險評估對風險出現的可能生大小、危害程度、風險出現的規律、風險的層次進行認識和評估。亦可根據科學的手段對風險量化，力爭的有的不確定生和風險都經過充分、系統的考慮。從而尋找現實目標的較優的方案。可利用各種測量風險的方法，對風險進行定性或定量的評價。通過風險評估，得出項目面臨的危險因素大小，事故發生的概率，如建筑施工中常見的高空墜落、土方坍蹋、電擊等發生的可能性大小。風險評估之后可判斷項目的總體見險大小、風險之間的關系、出現的順序等。以便我們進行有效的控制。

三、 風險應對與控制

項目安全生產風險管理的重要內容便是風險應對與控制。這是一個全過程的實施過程，風險應對與控制就是如何對可能遇見的見險進行妥善處理。

根據風險的性質，可以有具體的幾種應對方法，以控制見險的發生的減少風險可能造成的損失，如風險回避、降低損失、風險自留自何、風險轉移等。

風險回避是風險管理的最有效手段，可使我們不面監風險，好比是繞道而行，但有時風險回避是不可行的，回避了這個風險卻將面對更大的風險。例如：井架作為垂直運輸工具在工地的使用過程中的高風險的，不用井架作為運輸工具當然能回避井架使用的風險，但是目前的生產力發展水平，往往考慮成本、項目大小等因素，不得不使用井架，這時風險就是不可回避的。另外，就是條件應許，使用了其他運輸工具如塔吊、電梯等，這時便回避了井架使用的風險，但又會面臨使用塔吊、電梯新的風險。而且塔吊、電梯的高額使用費又對項目造成利益受損，所以回避風險就是一種消極的處理方法。對工種項目來講只有不可承受的風險，才使用回避的方式。

降低風險損失是項目管理的難點，也是檢查企業是否具備應對各種大小風險能力的體現。必須運用企業內部形成的各種的規章制度對風險進行具體的管理。安全生產責任制、各種各樣的操作規程、安全人員的合理配置、各種安全防護設施的搭建、經常性檢查、定期檢查、專項檢查等形成多樣的安全檢查、目標管理制度、應急救援預安以及各種安全生產有關的規章制度，都是項目為了減少發生損失的可能性，和盡量減輕損失的程度而進行的各種風險管理。目前，企業需要建立健全安全生產管理體系，但是由于目前建筑市場還不規范、經營體制的多樣性，造成責、權、利分配不合理，生產管理體系事實上未得到有效的運行。在當前狀況下，項目各級人員的責任心與敬業精神便顯得非常重要，項目部應加強安全生產形勢教育，增強員工的自覺性與能動性。降低風險損失的過程是一個全過程的管理，是有效防止危險發生和減少風險損失的重要實施過程。項目有關管理人員應根據各個生產過程、生產工藝的特點認真作好每一環節的安全生產管理工作，作好施工用電、三寶四口、基坑支護與模板工程、施工機具、外腳手架、物料提升機與外用電梯等方面的管理，作好防范危險發生的各種教育、警示、防護。

如果企業有足夠規模財力、能力承受風險損失時，可以采取風險自擔和風險自保，自行消化風險損失。風險自擔就是風險損失發生時，直接將損失攤入成本或費用，或沖減利潤。風險自保就是企業預留一筆風險金或隨著生產經營的進行，有計劃計提風險基金。建筑施工企業在投標報價時將安全生產的風險損失進行綜合考慮，這樣即使發生安全生產風險損失，項目不會因此而導致計劃利潤得不到實現甚至出現虧損。但是有時在單個項目中充分考慮該項目可能的風險，會造成企業在當前市場經濟條件下競爭的劣勢，這時企業便可利用風險的偶然性，在企業內部運用預留風險金等財務手段來均衡項目的安全生產風險壓力，提高企業綜合抵抗風險的能力，從而推動項目抵抗安全風險的能力，同時又不會導致安全生產風險包干費用太高而失去市場競爭力，所以風險的自留自保應視具體情況靈活應用。適當的風險自留與自保在健全的項目管理下往往會有意想不到的收益。因為風險是一把雙刃劍，管理得當亦是出高效益的。

篇5

關鍵詞：SaaS；網絡安全；計算機網絡；軟件

中圖分類號：TP393文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2008)05-1pppp-0c

1 引言

隨著互聯網的迅猛發展，特別是Web2.0的興起，將軟件作為一種服務形式提供給客戶的需求逐漸增加，軟件產業正在發生越來越大的變化，其中最突出的就是形成軟件即服務(Software as a Service，SaaS)模式。這種新模式的出現正是順應了用軟件服務代替傳統的軟件產品銷售，不僅可以使軟件免于盜版的困擾，而且可以降低軟件消費企業購買、構建和維護基礎設施以及應用程序的成本和困難。所以軟件SaaS模式開始在中小企業中流行起來，在此種方案模式下，軟件服務商將自己的財務軟件放在服務器上，利用網絡向其用戶單位有償提供在線的財務管理系統應用服務，并負責對租用者承擔維護和管理軟件、提供技術支援等責任。用戶單位只需登錄到SaaS服務商的站點，訪問其被授權使用的軟件應用系統，就可以在該系統中進行一系列功能操作，很受中小企業用戶的歡迎。然而，在這種模式下，租用者的數據需要保存在軟件供應商指定的存儲系統中，不管在感覺上還是在具體操作過程中，都存在一定的安全風險。

2 軟件SaaS模式應用的優勢

由于軟件SaaS模式應用是網絡技術、軟件技術、計算機技術的融合應用，中小企業采用此種解決方案的優勢較為明顯：

(1)可突破時空局限，用戶單位操作人員可實現在線應用、分散辦公、移動辦公，可以在任何可以上網的地方應用相應軟件系統，而不必增加任何特別的軟件和硬件投資。

(2)系統建設具備快速、簡捷的交付、設置和培訓等特點。

(3)采用“一對多”模式，是一種多訂戶系統構架，可以同時支持數千名用戶同時使用。

(4)用戶投入成本較低，一般按照服務模式進行付費，用多少付多少，也可按使用時間支付，小型企業可不再需要兼職會計人員。

(5)數據交換接口友好，包括數據的導入和數據的導出等，便于SaaS的數據與客戶內部的系統進行數據的輸入和輸出。

鑒于SaaS模式的簡單、前期投資小等諸多優點，目前軟件SaaS模式應用已在傳統的CRM軟件，財務軟件領域掀起了一股在線應用的熱潮。如XTools、阿里軟件，以及傳統軟件供應商用友、金蝶、金算盤等企業也紛紛加入SaaS的行列，用友旗下的偉庫網成為財務SaaS模式成功的典范。金蝶也于2007年底推出友商網，開始財務軟件的SaaS模式應用。

3 軟件SaaS應用面臨的安全隱患

然而，值得注意的是，盡管軟件SaaS模式具有明顯的優勢，面臨著良好的發展機遇，但它也面臨著重大的挑戰。由于軟件SaaS模式的解決方案要求將租用單位的全部相關數據存放在服務供應商提供的平臺上，使得其企業數據的專屬性、可靠性和安全性面臨較大風險，其中最主要的問題就是數據的安全性，已經在相當程度上制約著軟件SaaS模式進一步推廣和應用。這些風險主要包括：

(1)管理安全風險。管理安全風險是指由于財務人員缺乏網絡信息安全基本知識，不遵守相關的信息安全規則，造成數據損失、泄露而帶來的風險。如網上報賬，使得操作員和信息使用者干預系統的機會增多，從而加大了變更電子憑證、銀行結算單及其他賬單等惡性事件發生的可能性。

(2)信息安全風險。目前SaaS數據庫缺少強力有效的加密措施，他方可以方便地從外部打開修改，使用戶信息泄露和被惡意篡改，甚至被刪除，造成整個網絡系統癱瘓，無法運行、數據丟失等，給用戶單位造成損失。

(3)非法入侵風險。由于財務SaaS使用的是公用通信線路，一些人可能出于各種目的，損壞網絡設備，在網絡上對財務系統進行黑客程序的測試運行等入侵活動，給系統造成較大破壞。

(4)感染病毒風險。局域網與互聯網連接，使計算機系統感染病毒的機率大為增加，病毒防范的難度更大，任何在互聯網上的行為都有可能使計算機系統感染病毒。

(5)服務商軟件自身的不穩定因素也給SaaS系統帶來安全隱患。同時供應商的綜合實力也決定了服務的穩定，如果實力偏弱的供應商在提供若干年的服務后倒閉，而企業已習慣于在其平臺的應用，則遷移系統和使用習慣改變所產生的代價也將是巨大的。

很明顯，由于軟件SaaS系統的在線性、易變性等特點，企業遭遇諸如咨信保護風險、內部和外部侵入風險、破壞與舞弊風險、交易完險以及無形資產難于計價等風險更大一些。

4 SaaS應用風險防范策略

隨著互聯網的應用得到不斷深化，軟件SaaS模式應用面臨不確定性、復雜化等風險增加，建立SaaS系統新的安全管理模式勢在必行。惟其如此，才能全面有效地增強軟件SaaS系統抵御風險的能力，提高SaaS系統整體營運效率。

(1)建立多層備份機制。做好軟件SaaS系統的安全防護，一個重點就是要分層次地采用服務器雙機熱備份、RAID鏡像技術、財務及管理軟件系統自動備份等多種保護方式。尤其要指出的是必須定期將必要的備份數據刻錄到光盤中，保證數據在損壞后可以及時恢復。

(2)建立多級權限控制機制。在軟件SaaS系統應用中要努力實行用戶級控制、數據庫級控制和網絡系統級控制相結合的多級權限控制機制。用戶級能對網絡用戶進行合理的權限分工，實現操作權限的集中化管理，強化系統管理員對軟件各模塊操作的統一授權；數據庫級能防止不道德的軟件人員對財務資料進行非法篡改；網絡系統級能防止因斷電、通信線路故障等意外所引起的資料損毀。

(3)重點實施全方位的網絡系統安全防御措施。這些措施包括：

a．部署防火墻，防止外部非法用戶訪問，為數據傳輸、轉換設置一道電子屏障。

b．采用組合加密技術(密鑰技術)，專用密鑰與公開密鑰組合加密效果更佳。

c．運用數字簽名，驗證對方身份、保證數據完整性；數字簽名還可以建立不可否認機制，便于查找造成網絡事故的原因。

d．使用安全協議，主要有：安全電子交易規范、安全套接字層協議及安全超文本傳輸協議等。

f．應積極采用反病毒技術，同時財務軟件可掛接或捆綁第三方反病毒軟件，加強軟件自身的防病毒能力。

g．對外來軟件和傳輸的數據也必須經過病毒檢查。

(4)制定、實施日常安全管理制度。其具體措施有：

a．企業應按照財務電算化的要求，按責、權、利相結合的原則，建立健全財務SaaS系統崗位責任制度、安全日志制度等。

b．要制定統管全局的網絡信息安全制度，統籌規范網絡信息安全的管理，做到有章可循、有法可依。

c．制定操作員運行安全對策。提醒財務人員要定期修改密碼，防止泄露賬號及密碼，對網絡系統軟件、數據庫管理系統軟件、財務軟件要及時安裝的補丁程序或升級，提高整個系統的安全性。

d．建立適應網絡系統的內部安全控制體系，由原來單一的財務部門轉變為財務部門和計算機管理部門共同控制，由單純的手工控制轉化為組織控制、手工控制和程序控制相結合的全面內部控制。

5 結束語

總而言之，以在線租用為主體的軟件SaaS模式作為IT 應用服務的一種新模式，目前在我國仍然處于市場培育和萌芽階段。作為一種新興的經營模式，其安全性必須要得到充分有效的保障，這是軟件SaaS模式得以全面推廣、成功應用的前提，只有這樣，軟件SaaS應用平臺模式才會迎來一個更為明媚的春天。

參考文獻：

[1]周亞建.網絡安全加固技術[M].電子工業出版社,2007.07.

[2]趙安軍.網絡安全技術與應用[M].人民郵電出版社,2007.07.

[3]張逸.軟件設計精要與模式[M].電子工業出版社,2007.04.

[4][美]巴斯,[美]克萊門茨,[美]凱茲曼,著,車立紅,譯.軟件構架實踐[M].清華大學出版社,2004.03.

篇6

質量安全風險監測工作方案

 

為進一步做好全市屠宰環節質量安全風險監測工作，按照自治區農業農村廳的部署要求，結合我市實際，制定本方案。

一、監測目的

動態了解我市屠宰環節中動物產品質量安全的潛在風險隱患和危害來源，掌握我市屠宰企業動物產品質量安全狀況，評估、清除屠宰全過程的主要風險隱患，推動全市備案屠宰企業質量安全風險監測范圍覆蓋率達到100%、藥物違法添加肉品處置率達到100%，為開展有針對性的監督檢查和監管決策提供科學依據，確保我市不發生區域性重大屠宰環節肉品質量安全事件。

二、監測項目和要求

（一）屠宰環節肉品水分含量監測。共采集豬肉樣品20份。主要監測豬肉（2號或4號肉）。

（二）屠宰環節藥物違法添加實驗室檢測。共采集監測豬肝樣品30份。對豬肝9種β-受體激動劑（克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、特布他林、西馬特羅、非諾特羅、氯丙那林、妥布特羅和噴布特羅）、2種糖皮質激素（地塞米松、倍他米松）、6 種類固醇激素（醋酸美侖孕酮、甲基酮、17α-群勃龍、17β-群勃龍、α-玉米赤霉醇、β-玉米赤霉醇）等藥物開展違法添加實驗室檢測。

（三）屠宰環節尿液β-受體激動劑監測。共采集豬尿樣品900份。主要監測豬尿液。

（四）監測范圍。所有監測樣品必須來源于全國畜禽屠宰行業管理系統備案的區內屠宰企業。其中，尿液β-受體激動劑監測必須覆蓋備案的全部企業。

（五）任務分工。承擔監測任務的縣（區）的具體采樣數量，見《2021年全市屠宰環節質量安全風險監測任務表》（附件 1）。

（六）采樣方法。按照《肉品、豬肝及尿液樣品采集相關要求》（附件2）采集樣品，并填寫《屠宰環節質量安全風險監測抽樣單》（附件3）。

（七）樣品編號。市名拼音縮寫+樣品拼音縮寫（ZR代表豬肉；ZG代表豬肝；ZN代表豬尿）+編號（三位數字）。例如，賀州市豬肉樣品，編號為HZZR001。全市的全年所有肉品、豬肝以及尿液樣品務必按照采集先后順序編號，號碼唯一，不得重復。承擔監測任務的縣（區）要按照市里給的編號順序進行編號。

（八）送樣要求。所有樣品采集、送檢工作，應于9月1日前完成。請有抽樣任務的縣（區）按時間節點送樣到市局虞與理處。由市局統一收集肉品、豬肝樣品，確認樣品編號、封裝以及抽樣單填寫符合規定要求后，安排專人送樣至自治區屠宰技術中心。

三、檢測方法

（一）肉品水分含量監測項目。采用《畜禽肉水分限量》（GB 18394-2020）。

（二）豬肝中藥物違法添加實驗室檢測項目。9種β-受體激動劑、2種糖皮質激素、6種類固醇激素檢測方法及判定依據由農業農村部屠宰技術中心統一提供。

（三）尿液β-受體激動劑監測項目。采用相應試紙條篩選，克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇檢測靈敏度分別不低于3ppb、3ppb和5ppb。現場篩選出的陽性尿液，采用《豬尿中β-受體激動劑多殘留檢測液相色譜-串聯質譜法》（農業部1025號公告-11-2008）確證，或采同一動物的肝臟進行確證。

四、工作分工

（一）市農業綜合行政執法支隊二大隊負責協調落實尿液β-受體激動劑快速檢測卡，并分配到有監測任務的縣（區）。

（二）由各縣（區）農業農村局負責組織開展肉品、豬肝樣品采集工作和具體實施900份尿液β-受體激動樣品的檢測工作。

（三）有監測任務的縣（區）于5月30日前完成全年采集送檢和監測任務的40%，10月30日前完成全部任務，可結合飛行檢查等工作任務一并開展。

（四）有監測任務的縣（區）要落實一名專門聯絡人員（附件4）負責協調、對接有關監測工作，分別于6月1日、11月1日前，將全部檢測結果（附件5-1、5-6、5-7、5-8）反饋至市農業綜合行政執法支隊二大隊黃錦章處。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各縣（區）要高度重視屠宰環節質量安全風險監測工作，在認真總結2020年度工作的基礎上，進一步強化責任落實，明確職責分工，有力有序完成監測任務。

（二）強化經費保障。市局要加強經費管理，做到及時劃撥、專款專用，切實保障監測各項工作開展。

（三）強化工作紀律。未經農業農村部同意，任何單位和個人不得以任何形式屠宰環節風險監測結果、報告和相關信息。

聯系人：黃錦章，虞與理，聯系電話：0774-5271233，0774-5279953，電子郵箱：hzdf5986@126.com。

 

附件：1.2021年全市屠宰環節質量安全風險監測任務表

2.肉品、豬肝及尿液樣品采集相關要求

3.屠宰環節質量安全風險監測抽樣單

4.2021年縣（區）屠宰環節質量安全風險監測工作聯絡員名單

5.屠宰環節質量安全風險監測結果匯總表及填報說明

附件1

 

2021年全市屠宰環節質量安全

風險監測任務表

序號

縣（區）

肉品水分含量監測

 

豬肝β-受體激動劑

 

β-受體激動劑

豬肉（份）

樣品編號

豬肝（份）

樣品編號

豬尿（份）

樣品編號

1

八步區

10

HZZR001-010

15

HZZG001-015

450

HZZN001-450

2

昭平縣

4

HZZR011-014

5

HZZG016-020

150

HZZN451-600

3

鐘山縣

6

HZZR015-020

10

HZZG021-030

300

HZZN601-900

 

合計

20

 

30

 

900

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

肉品、豬肝及尿液樣品采集相關要求

 

參照《屠宰企業畜禽及其產品抽樣操作規范》（NY/T 3227-2018），對本工作方案涉及的肉品、豬肝及尿液樣品的采集相關要求如下：

一、抽樣要求

（一）抽樣人員應至少由2名獸醫專業技術人員組成。抽樣時填寫抽樣單一式兩份，由抽樣和被抽檢單位分別留存。

（二）抽樣所用工具、容器及包裝應清潔、干燥、無異味、無污染、無滲漏。

（三）抽樣數量按照《屠宰企業畜禽及其產品抽樣操作規范》（NY/T 3227-2018）明確的屠宰畜禽數計算抽樣個數的規定執行。

二、抽樣方法

（一）肉樣的抽取

1.采集豬、牛、羊肉300g左右，平均分成3份、每份約100g，其中2份送樣，1份留樣在采樣單位。

2. 采集豬肉（2號或4號肉）、牛肉（黃瓜條或外脊）、羊肉（后腿或里脊）。

（二）豬肝的抽取

采集豬肝600g左右，平均分成3份、每份約200g，其中2份送樣，1份留樣在采樣單位。

（三）尿樣的抽取

在待宰欄或屠宰線上，用一次性器皿收集尿液100mL，平均分成2份、每份50mL，一份用于檢樣，另一份用于備樣。

三、樣品的包裝、保存和運輸

（一）肉品抽樣后，應冷凍保存，密封裝運，冷藏條件下48h內送樣。

（二）現場篩查陽性尿樣取樣后應盡快在-20℃保存，冷凍條件下24h內送樣。

 

附件3

屠宰環節質量安全風險監測抽樣單

樣品名稱

 

樣品編號

 

抽樣數量

 

抽樣基數

 

抽樣日期

 

檢驗類別

 

企業經營模式

自營代宰混合經營

企業年屠宰規模

 

快檢產品規格/品牌

 

快檢產品批號

 

動物產品抽樣場所

待宰圈屠宰線

活畜產地

 

檢疫證號

 

耳標號

 

被抽

檢單

位情

況

被抽樣單位名稱

 

通訊地址

省（區）  市  縣（市）  鎮  （街道）村

聯系人

 

手機

 

法人代表

 

電話/傳真

 

抽樣

單位

情況

單位名稱

 

通訊地址

 

聯系人

 

聯系電話

 

郵箱

 

傳真

 

被抽檢單位負責人簽名：

 

 

被抽檢單位蓋章

年  月  日

抽樣人簽名：

 

 

抽樣單位蓋章

年  月  日

 

 

附件4

 

2021年縣（區）屠宰環節質量安全風險監測

工作聯絡員名單

 

姓名

工作單位

職務

聯系方式

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：請于5月12日前將名單報市農業綜合行政執法支隊二大隊

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

屠宰環節質量安全風險監測結果匯總表及填報說明

表5-1 屠宰環節質量安全風險監測-抽樣情況匯總表

市

縣（市、區）

被抽樣

企業名稱

企業經

營模式

抽樣數量（份）

豬肝

豬肉

牛肉

羊肉

合計

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計

 

 

 

 

 

 

表5-2 產品品質風險監測結果匯總表

市

縣（市、區）

水分含量監測

豬肉

牛肉

羊肉

檢測數量

（份）

不合格數

（份）

合格率％

檢測數量

（份）

不合格數

（份）

合格率％

檢測數量（份）

不合格數

（份）

合格率％

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-3 產品品質風險監測樣品情況匯總表

市

縣（市、區）

被抽樣企業名稱

企業經

營模式

樣品

名稱

樣品類型

動物品種

樣品編號

樣品產地

檢測結果

水分含量（%）

結果判定

（合格/不合格）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-4 豬肝中違法添加風險監測結果

市

縣（市、區）

抽樣數量（份）

β-受體激動劑

糖皮質激素類藥物

類固醇類藥物

不合格數量（份）

合格率%

檢出數量（份）

檢出率%

檢出數量（份）

檢出率%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-5 豬肝中違法添加風險監測不合格樣品情況匯總表

市

縣（市、區）

被抽樣企業名稱

企業經

營模式

樣品名稱

樣品編號

樣品產地

檢測結果

檢出物1

檢出值 （μg/kg）

檢出物2

檢出值 （μg/kg）

......

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-6動物尿液中β-受體激動劑監測結果-品種匯總表

市

縣（市、區）

豬尿

牛尿

羊尿

合計

抽樣數

量（份）

不合格數

（份）

合格率

%

抽樣數

量（份）

不合格數

（份）

合格率

%

抽樣數

量（份）

不合格數

（份）

合格率

%

抽樣數

量（份）

不合格數

（份）

合格率

%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-7 動物尿液中β-受體激動劑監測結果-檢測項目匯總表

市

縣（市、區）

克倫特羅

萊克多巴胺

沙丁胺醇

檢測數量

（份）

快速檢測

陽性數量

（份）

確證檢測

陽性數量

（份）

合格率

％

檢測數量

（份）

快速檢測

陽性數量

（份）

確證檢測

陽性數量

（份）

合格率

％

檢測數量

（份）

快速檢測

陽性數量

（份）

確證檢測

陽性數量

（份）

合格率

％

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-8 動物尿液中β-受體激動劑監測結果-不合格樣品情況匯總表

市

縣（市、區）

被抽樣企業名稱

企業經

營模式

樣品

名稱

樣品編號

樣品產地

檢測結果μg/kg（μg/L）

克倫特羅

萊克多巴胺

沙丁胺醇

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填報說明：

1.“企業經營模式”指“自營”、“代宰”或“混合”。

2.產品品質監測中，表5-3中“樣品類型”指2號或4號肉（豬肉），

“動物品種”可盡量具體填寫，如杜洛克豬-長白豬-約克豬三元雜交豬。

3.表5-1、5-6、5-7、5-8 由縣級農業農村部門匯總填報。

篇7

關鍵詞：電力工程，安全監理，風險識別，防范

中圖分類號：F407文獻標識碼：A

1、前言

風險是指損失發生的不確定性，是一種潛在的可能出現的危險，是對某項決策方案實施所遭受的損失、傷害的可能性及其后果的度量。風險構成的二要素；一是負面性，即風險必然導致不良后果；二是不確定性，即風險事件發生的可能性或概率大小的不確定。隨著時間的進程，對風險的認識，預測和防范水平的變化，風險事件發生的概率和造成的損失也會發生變化。某些風險因素可能會消除，新的風險因素又會產生。安全監理風險是指監理人員在其安全監理過程中，由于不確定因素、判斷失誤及監督不力等的影響，而遭受損失的程度與可能性。為了有效控制可能面對的安全監理風險，首先要對安全監理風險進行有效的識別。

2、安全監理風險的識別

風險因素識別是進行風險防范過程的首要步驟。從監理單位角度看，雖然風險因素

種類繁多，成因復雜，但較普遍的風險因素主要有以下三個方面。

2.1 來自業主的風險

①工期不合理：電力工程，由于其特殊性，會帶有某些社會責任；在當前電力仍然供不應求的情況下，為應對每年的迎峰度夏等情況，工程投資方有時會違背客觀規律，一味地追求不合理的工期；施工單位為趕工期而違規作業，使工程質量降低，不安全因素增加；有時為了迎接上級的檢查，趕形象進度，不遺余力安排突擊會戰。從而造成施工混亂，管理失效，監理工作很難按正常秩序展開，安全監理風險增大。

②施工隊伍選擇不當：電力工程專業性強，對承建單位的要求相對較高。但在項目多，任務重的情況下，建設方往往會放松對施工隊伍的選擇；甚至容忍低資質施工企業掛靠高資質施工企業參與工程施工；掛靠的施工隊伍，因其業務水平和管理能力差，很難或根本不能勝任所承攬的工程，客觀上將安全風險轉嫁給了監理單位。

③“問題”工程：有的項目缺乏嚴肅性。前期工作沒有完成，就匆匆要求開工；施工合同、安全協議均未簽好，甚至尚未辦好施工許可證就開工；有的設計圖紙不到位，邊施工，邊設計；有的工程開開停停，一拖幾年；使監理單位入不敷出，安全風險極大。

2.2 來自施工單位的風險

①施工企業整體實力下降：由于管理機制問題和受市場無序競爭的影響，很多施工企業整體實力下滑。經驗豐富的技術人員、老師傅退休后，后繼無人；安全機構，安全管理人員，安全管理制度嚴重缺失，安全生產約束機制弱化；有時為突擊任務，不得不從市場上臨時雇工，很難保證施工質量和安全。

②掛靠施工，安全主體缺失：小型的電力配套工程，往往由掛靠的施工企業參與施工。他們打著大施工企業的招牌，為了獲取高額利潤，施工中使用質次價低的建筑材料，簡陋破舊的施工機械，素質低下的作業人員。施工現場各類安全防護設施遠遠不能滿足安全生產的基本要求，作業人員得不到應有的安全技能培訓。導致監理難以監控與協調。在安全主體缺失的環境下，往往會引發各類施工安全事故。

③不良競爭，低價中標：施工單位為了承攬工程，以較低價格參加競標，一旦中標后，在施工過程中進行工程變更，制造施工索賠；偷工減料，以次充優；不按規范要求的程序施工，對工程質量和安全不負責，使監理企業承受著較大的安全風險。

2.3 監理單位內部的風險

①管理模式老化：目前大部分電力監理企業屬于國企，基本還依附于國企內部工程管理模式上，任務以上級分配為主，缺乏市場競爭機制，風險意識不強。這樣的監理隊伍大都缺乏獨立的管理能力和有效的風險控制手段。

②承攬監理業務的風險：由于電力供應緊張情況的存在，行業壁壘和區域保護觀念的存在，使部分電力監理企業缺乏競爭意識，沒有危機感；一旦上述局面發生變化，這些監理企業就會無力面對激烈的市場競爭，為承攬到監理業務，監理企業間壓低價中標，在實施監理過程中投入相對不足，產生承攬監理業務的風險。

③監理人員素質參差不齊：由于很多監理人員都是從咨詢，設計，施工等行業轉職而來，知識結構相對比較單一，對工程建設的風險防范意識不強；既有豐富的專業技術知識，又懂經濟，管理，法律法規的綜合人才極少，監理人員整體素質偏低。很多監理企業只能適應常規監理業務，對于較大型，較重要的施工方法，方案，技術措施等缺乏了解，對工程前沿的新材料，新設備，新技術了解甚少，監理能力欠缺；也有一些監理人員責任心不強，安全管理意識薄弱，對施工安全規范，標準了解不深，對施工現場安全條件疏于檢查，加大了監理企業的責任風險。

3、電力工程監理安全風險的防范對策

對于電力工程監理安全風險的防范要充分考慮監理風險的特點，重點是如何做到在監理的責任范圍內盡可能避免風險事件發生，或者風險事件發生以后，力求風險產生的原因不在監理方或最大限度地減少監理方在風險事件中的責任。

3.1 防范業主引起的風險

簽訂監理合同時，要充分考慮可能存在的各類風險，盡量避免合同實施時可能產生的被動或不利情況。監理過程中，要處理好與業主的關系，從業主的利益出發，主動給業主提一些合理化建議，取得業主的信任和支持。同時加強合同管理，對業主違反合同的行為要及時提醒和制止，業主涉及監理的變更，應及時補充到監理合同中，這是防范風險的重要手段。

3.2 防范施工過程的風險

對于施工過程的風險，監理通過有效管理一般是可以控制的，如對進場材料，設備，購配件的質量嚴格把關；對于工程質量、安全影響較大的部位、部件重點跟蹤檢查；發現存在安全隱患，以書面形式通知相關方，并且要有收件人簽字，以降低或規避風險責任。對于某些具有偶然性的風險，較難控制，監理人員可通過風險識別，主動出擊，采取措施，盡可能規避或降低風險發生的可能性，減少造成的損失。

3.3 加強監理單位自身的建設

加強監理人員的安全監理教育，牢固樹立監理人員的安全責任防范意識，提高法

制觀念和合同管理意識；加強監理人員的職業道德教育和技術培訓，強化質量與安全意識，嚴格遵守國家法律法規，減少受市場不規范行為的影響。作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力，而且應當具備設計監理以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。在監理過程中，會使用技術手段，也會熟練地使用經濟與合同控制手段和法律法規控制手段，以適應全方位監理的需要。

3.4 認真落實總監負責制

建立總監理工程師動態管理數據庫信息系統，擇優選擇項目總監；因為能力和素質

較高的總監往往可以大大降低公司在管理、經營等方面的風險。其次是建立項目總監，專業監理，安全監理的崗位責任制，以及相應的考核獎罰制度，獎優罰劣。

結語

總之，風險因素無處不在，伴隨著某些風險因素的消除，新的風險因素又會產生。監理工程師要擔負起安全監理的責任，就必須具備識別風險的能力，能夠根據不同的風險類別采取不同的針對措施，規避各類安全風險；同時監理工程師必須加強學習，熟悉有關安全生產的法律法規；掌握安全監理應該具備的各類專業基礎知識；不斷經歷風險防范實踐的鍛煉，不斷提高自身應對安全風險的能力和素質，使安全監理的水平逐步提高

參考文獻

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【關鍵詞】食品安全 嬰幼兒 風險防范 法律建構

【中圖分類號】C962 【文獻標識碼】A

風險防范是嬰幼兒食品監管的核心

嬰幼兒是一個特殊的人群，根據2010年修訂的嬰幼兒食品新標準的規定，嬰兒是0到12月齡，幼兒是12到36月齡。這一群體對食品的需求有著與成人不同的特征：第一，對食品剛性需求強。尤其是0到6個月的嬰兒，飲食比較單一，乳粉是其唯一的營養源。

第二，對某種食品依賴性強。由于嬰幼兒腸道適應能力弱，頻繁更換不同品牌的乳粉會引起消化不良，因此嬰幼兒往往會長期食用同一個品牌的乳粉。

第三，嬰幼兒對食品不良反應遲鈍。由于嬰幼兒的心智發育尚未健全，對于食品所引起的不良反應不能很知，或者感知后不能清楚地表達出來，家長不易察覺。

基于上述分析，一旦嬰幼兒食品中存在危害因素，它對嬰幼兒的傷害是持續的、長期的，同時又是極為隱蔽的。嬰幼兒食品安全一旦出現問題，容易形成區域性、群體性的嚴重事故，之前的“三鹿奶粉事件”和“阜陽大頭娃娃事件”就是很好的證明。因此，風險防范是嬰幼兒食品監管的核心，只有以“事先預防”為核心，建立健全嬰幼兒食品安全風險防范機制，才能真正保障嬰幼兒身心健康。

嬰幼兒食品安全風險防范體系的缺失

食品安全標準立法不健全。首先，立法缺乏對嬰幼兒食品明確的界定。《食品安全法》對嬰幼兒食品的規定僅有三條，對嬰幼兒食品的含義、特征、適用范疇并未界定，致使市面上嬰幼兒食品魚龍混雜。突出表現在：第一，嬰幼兒食品、嬰幼兒藥品沒有明確區分。2014年“3.15”晚會曝出浙江康諾幫用藥品魚肝油冒充嬰兒用品魚油，所曝光的魚肝油本屬于藥品，卻被當做嬰幼兒食品生產和銷售。浙江一家鱈魚油公司生產負責人坦言，鱈魚肝油雖然是針對嬰幼兒銷售的，但并沒有參照嬰幼兒食品的相關標準。第二，嬰幼兒食品和一般兒童食品相互混淆。嬰幼兒免疫系統脆弱，對食品的營養標準和安全標準高于普通人群。現在的立法只對乳粉明確規定必須標明年齡段，對于其他的輔食都沒有規定標明適用年齡，導致消費者購買時往往會將3歲以上兒童食品當做嬰幼兒食品來購買，尤其以餅干等零食最為突出。

其次，我國立法規定的嬰幼兒食品種類過于狹窄。2010年嬰幼兒食品標準遠遠不能概括現今市場琳瑯滿目的嬰幼兒食品。需要特別指出的是，我國嬰幼兒食品標準立法過于偏重乳粉，對于其他輔食除了2010年頒布的《嬰幼兒食品安全國家標準》外，幾乎沒有相關規定。事實上，嬰幼兒一般從六個月就開始添加輔食，隨著嬰兒月齡的增長，食品種類越來越廣，乳粉只是其中一部分。大量輔食安全標準的缺失致使相當多的嬰幼兒食品處于監管的真空狀態，也凸顯出嬰幼兒食品安全監管領域風險防范意識的匱乏。

再次，產品標識不規范。發達國家都有對嬰幼兒食品標識的專門規定，美國聯邦法規（CFR）第105部分要求，含有2種或2種以上組分的嬰兒食品，其標簽上應標出組分名稱，包括使用的調味料、風味劑。第107部分規定了嬰兒配方粉的術語、定義、標簽要求等。歐盟食品委員會早在2003年就對嬰幼兒配方食品的定義、新成分的規定、標簽要求、營養標簽參考值等進行了修訂和完善。①我國現行標識立法主要有《預包裝食品標簽通則》、《預包裝特殊膳食用品標簽通則》、《食品營養標簽管理規范》和《進出口食品標簽管理辦法》，這些法規都沒有專門對嬰幼兒食品標識作出詳細、明確的規定。

風險評估體系不完善。風險評估是對食品、食品添加劑中的物理性、化學性危害進行評估，包括確定其是否有危險、危險的特征和程度如何等。在美國，風險評估被認為是食品安全管理的重要手段，由聯邦機構負責食品安全風險評估，建立評估協會。②我國的風險評估制度剛剛起步，突出的問題是：評估制度過于技術化，忽視了社會公眾的主觀感受。從《食品安全法》和《食品安全風險評估管理規定》中可以看出，法律將評估活動界定為一個純技術層面的行為。對此，陳君石院士也曾指出：“風險評估是一個由科學家獨立完成的純科學計數過程，不受其他因素影響”。③強調風險評估的科學性無可厚非，但風險評估是一個社會政治過程，交織著不同主體的價值評價，因此專家的科學分析只是構成決策基礎的一個方面，最終的決策還需要廣泛聽取食品生產者、經營者、消費者的意見，權衡政治、經濟、社會等因素做出評判。而我國的風險評估制度長期以來過于倚重專家的技術性分析，將公眾排除在評估過程之外，造成了風險評估公信力下降，對于公眾比較關注的嬰幼兒食品尤其如此。比如：在2010年“圣元奶粉事件”中，公眾普遍對衛生部的結論充滿質疑，甚至有家長提出要親自送檢奶粉，這就是風險評估過于技術化的后果。

缺乏統一的監測機制。2013年國家進行大部制改革，將食品安全監測劃歸食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節食品安全的安全性、有效性實施統一監督管理，執法模式由多頭變為集中，有利于形成統一的監測體系，消除分段監管形式下監測標準各異的弊端。但是，嬰幼兒食品風險防范是一個很復雜的過程，作為主要的食品藥品監管機構的食品藥品監督管理總局沒有精力、也沒有能力事必躬親地負責每一個環節的監測，因此即使是由食品藥品監督管理總局統一管理，也需要各個部門的通力協作。但是，我們仍面臨著在食品藥品監督管理總局的統一領導下如何構建系統有效的監測體系，如何解決“分段監管”模式下分工不明、職能交叉、政出多門等諸多問題，食品監管領域面臨著巨大障礙。

資金投入不足。2011年全國教育財政支出16116億元，占財政投入總支出的17.9%，比上年增長28.4%；醫療衛生支出6367億元，比上年增長32.5%；社會保障和就業支出11144億元，比上年增長22%。但相較于這些項目，我國用于食品和藥品監督管理事務的投資僅增加9.81億元，相比上一年，增長僅為8.55%。④資金不足制約了食品監測體系的發展，表現為：首先，監測種類有限，手段落后。我國殘留物監測種類較少，即使是監測數量比較多的動物及動物源性食品殘留，監測種類也不到美國的1/3，以單殘留檢測方法為主，技術手段落后。其次，資金不足制約了信息公開平臺的建設。美國PulseNet實驗室覆蓋46個州，通過分布各地的網絡平臺將監測數據進行交流和對比，在風險識別、預警和控制過程中發揮了重要的作用⑤。而我國信息采集技術開發利用少，數據相對分散，整體質量不高。第三，基層監管力量不足。美國在基層設立“食品安全監察員”，負責樣品采集、加工過程控制和農藥的施用，有效監控了國內超過90%的源頭食品安全。我國超過半數以上的縣級監管機構沒有專門的食品安全科室，鄉鎮一級更是連專門的食品安全監管人員也不齊備。⑥

完善嬰幼兒食品安全風險防范體系的對策思考

明確食品安全風險屬性。建立完善的食品安全風險防范體系要立足于對食品安全風險屬性的全面分析，這樣才能起到事半功倍的效果。食品安全風險具有自然性和社會性雙重屬性：一方面食品安全風險來源于食物成分中本身存在的生物性、化學性、物理性危害，其負面后果根據傷亡人數，可以通過數學公式或模型進行精確的計算，具有實證性，屬于客觀實在的范疇。

另一方面，食品安全風險還是一種社會現象，其風險內容除了本身存在的物質性危害，還包括社會公眾的感受及倫理道德評判，屬于主觀意識范疇。⑦基于上述分析，我國食品安全風險的內容，不僅應包括已經發生的、危害結果比較確定的風險，還應包括科學上尚未確定，但廣大消費者反應強烈，專家之間也存在爭議的風險議題。比如“三聚氰胺事件”后奶粉的風險防范成為重點，但是同樣應關注到嬰幼兒其他輔食的安全問題。在具體的改進措施中，應將社會公眾的感受和價值評判納入進來，注意食品安全風險防范體系科學性與民主性的平衡。

完善食品安全標準法規。立法的完善著眼于實體和程序兩個方面。在實體方面：首先，在《食品安全法》中設專章對嬰幼兒食品的定義、種類、標識作出統一規定，明確食品和藥品的區別。食品首先應滿足口味、營養的需要，藥品用于防范、治療疾病。針對現在大量的嬰幼兒營養品、保健品，可以借鑒美國《膳食補充劑健康和教育法》增設膳食補充劑和醫用食品兩個食品種類，同時設立相關的標準。

其次，對除了乳粉之外的其他主要輔食，如嬰幼兒保健品、嬰幼兒調味品、嬰幼兒速凍食品，盡快出臺相應的食品安全標準。

第三，在食品標識方面，對于0到3歲的嬰幼兒食品，規定其統一的標志，并且標明適用的月齡，以區別于普通的兒童食品。嬰幼兒食品標識中，配料表應當清晰完整，同時附加參考值，重要成分必須有科學嚴謹的營養說明，不得進行任何夸大的宣傳。⑧

在程序方面，注重立法的公開性，透明性。食品安全風險監管機構應當組織由廣大消費者組成的社會公眾組織，以聽證會或座談會的方式聽取他們對某一領域食品安全風險監管的價值趨向和標準判斷。在充分考慮公眾主觀感受的基礎上形成若干個備選方案，然后由專家組成委員會對方案進行專業的績效分析，形成立法草案。方案應當由食品監管部門、專家機構和社會公眾組織組成的三方會議最終確定。在立法過程中，公眾組織應當全程參與，并且隨時可以發表意見。

建立健全多元化的風險評估機制。多元化的評估機制的核心是，將廣大消費者納入到評估機制中來，并且發揮重要的作用。風險評估機制由風險性分析、風險管理和風險交流三個模塊，在實施過程中應當注重科學性和民主性的平衡。風險性分析主要是確定危險物的范圍和特征，評估其危害程度，通常需要通過法律或專家經驗確定。評估專家事先并不預設評估標準和傾向性結論，而是對廣大消費者進行訪談，通過開放式的訪問和深度的調查，了解公眾對某種食品風險的關注度，以此作為風險性分析的基礎。⑨

風險管理以風險性分析為基礎，在風險管理中，不僅要考慮技術因素，還應當考慮政治、文化、心理、道德等方面的因素，這些因素會影響消費者對風險監管措施的選擇。風險信息交流是雙向的，一方面，要求各級政府在專門的網站上提供食品的信息公告，保障消費者的知情權和監督權，建立深入鄉鎮一級的嬰幼兒食品風險通訊系統，列出各種主要的嬰幼兒食品安全風險發生的概率、產生的原因和和預防預警措施。

另一方面，要建立公眾意見發表平臺，公眾可以隨時通過平臺對近期的立法或行政行為進行評價。總之，風險評估不是政府的“獨角戲”，而是由專家和廣大消費者共同參與的，旨在建立一種穩定的信任關系的社會政治行為。

建立常態化的項目監測機制。我國食品安全監測應避免走分段監管的老路，建議將原有的部門分段縱向監測機制改革為以項目為標準的橫向監測機制。建立若干常態化的食品安全項目，由專門組織統一安排，明確各項目內容、負責的部門及職責。具體措施為，由食藥品管理總局設立專門的嬰幼兒食品安全風險監管機構，該機構由通過嚴格程序遴選的專家組成，直接受食藥品管理總局的領導，獨立于其他機構，對嬰幼兒食品生產、流通、銷售整個產業鏈存在的風險行使統一的監管權。專家必須是某一領域食品安全風險防范的權威，但其知識背景應當多元化，善于運用科學的、哲學的、倫理學的方法來實施食品安全監管，這樣才能保證專家以包容的方式與公眾進行有效的溝通與交流。⑩

工作模式為，風險監管機構定期組織聽證會或深入群眾調研，廣泛聽取社會公眾的意見，然后經過精確的數據或模型分析確定不同食品安全風險監管項目。通過風險評估來確定項目負責的機構和協作機構，并明確權責，從而克服因分段監管導致的食品安全風險信息的片斷化狀態，形成系統的、常態的、可預期的食品安全風險監管模式。嬰幼兒食品安全風險監管機構圍繞著項目實施建立起有效的“考評與問責制”，使整個項目始終處于可控狀態，對于實施不力的項目問責主管單位，甚至可以裁撤一些項目。

設立嬰幼兒食品安全風險防范專項資金。中央食品藥品管理總局劃撥嬰幼兒食品安全風險防范專項資金，資金數額不應低于國家對教育的投入。明確資金的用途，主要用于監測實驗室的構建、監測設備的購置、相關信息平臺及數據庫的建立、監管人員的培訓及監測覆蓋范圍的擴充等。加大對基層食品安全工作的投入，將專項資金鏈延伸到鄉一級，建立自下而上的食品安全監管體系。在基層建立一支專職的食品安全監督員隊伍，加強對嬰幼兒食品原料的監管，從源頭上防范食品風險。資金的投入圍繞項目預算展開，將原來以行政為主的資金投入方式改革為以項目投入為主，各省級食品藥品管理部門應當定期對資金使用情況進行監督，保障資金有的放失。

（作者分別為河北科技師范學院文法學院講師，河北科技師范學院文法學院教授；本文系河北省科技廳軟科學課題“完善河北省嬰幼兒食品安全法律保障機制對策研究”和秦皇島市科技局課題“食品安全風險預防機制研究―以秦皇島市為背景”成果，項目編號分別為：13455508、201402B056）

【注釋】

①廖茂斌：“我國食品安全警體系的發展現狀及政策建議”，《商品與質量》，2013年第5期。

②李業鵬：“美國食品安全系統（編譯）”，《中國食品衛生雜志》，2001年第4期，第46～47頁。

③趙鵬：“以食鹽加碘風險評估為例的研究”，《中外法學志》，2014年第1期，第34～35頁。

④⑥ 彭亞拉，鄭風田，齊思媛：“關于我國食品安全財政投入的思考及對策―基于對比分析美國的食品安全財政預算”，《戰略與決策》，2012年第7期，第16～18頁。

⑤江國紅，常改：“加速建立我國食源性疾病監測預警與控制網絡”，《中國公共衛生》，2005年第8期，第1020～1021頁。

⑦⑨⑩戚建剛：“食品安全風險屬性的雙重性及對監管法制改革之寓意”，《中外法學》，2014年第1期，第49頁，第56頁，第63頁。

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Abstract： This paper uses the preliminary hazard analysis method to carry out the security qualitative evaluation for the electric construction implementation process to form the list of occupational health safety hazards identification and hazard evaluation results. Based on this， the "hazard identification， risk assessment procedures" is developed， "the major risk factors and theirs control plan list" of the specific projects are generated. After the exportation， it can be directly applied to "construction organization design"， "construction plan"，

"work instruction" and other technical documents. It is the important part of the safety technical disclosure and process safety management.

關鍵詞： 電力建設；項目；安全；辯識評價與應用

Key words： electric power construction；project；safety；evaluation and application of identification

中圖分類號：TK288 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）36-0046-03

0 引言

在電力建設項目實施過程中，危險點是誘發事故的主要隱患，危害辨識和危險評價工作是企業開展安全管理和風險控制的基礎和核心，因此做好危險點的辯識評價并做好預防、預控工作是防范電力建設工程安全生產的關鍵。經過近幾年的實踐與摸索，很多電力施工企業總結和積累了豐富的經驗，并一致認為只要思想重視、方法得當，電力建設項目的各種作業危險是完全可以控制和提前預防的。

1 辯識評價方法

常用的安全辯識評價方法有事件樹分析法、檢查表方法、故障樹分析法、危險指數方法、作業條件危險性評價法、預先危險分析方法等。其中作業條件危險性評價法（LEC）是一般企業最普遍采用的方法，但近年來通過交流、調研，發現很多單位在“LEC法”的使用以及辨識評價結果應用方面存在很多困惑，導致這項工作開展情況不理想。因此，本文經過綜合考慮，決定采用預先危險分析方法來進行安全評價工作。

2 安全風險辯識評價

2.1 預先危險性分析法，屬于安全預評價（定性評價），預先危險分析法的評價步驟是：

①依據經驗判斷、技術診斷等方式確定危險和有害因素，詳細了解所需分析系統的生產裝置、施工條件、設備、施工過程及其周邊環境等；

②結合過往同行業中出現的各類事故，判斷分析自身所要分析對象可能會面臨的狀況及可能會承擔的后果，并分析其原因；

③對分析對象可能面臨的風險進行分級評級；

④制定有針對性的預防方案。

2.2 辯識評價工作內容 辨識評價工作內容為：專業作業活動劃分、危險和有害因素分析、風險致因分析、分析可能導致的事故、涉及相關方、風險級別評價、制定控制措施。主要參考資料《電力建設安全工作規程》等相關的安全法律、標準、規程等、施工單位《職業健康安全和環境管理制度》、《電力建設危險點分析及預控措施》等。

①專業活動劃分：結合電力建設工程的性質和類型可將專業劃分成四大類，分別是通用部分、安裝部分、送變電施工部分和建筑工程，然后在此基礎上進行細分就是作業活動劃分。

②危險和有害因素分析：若系統的某個單元存在有害物質和能量，那么在一定觸發因素的作用下就可能會使得這些有害物質和能量意外釋放，導致不必要的人員和財產損失，“危險點”就是指存在有害物質和能量的單元，“危險有害因素”就是指單元內的有害物質和能力及觸發因素。危險點必須和危險有害因素同時存在才可能造成事故，所以沒有危險有害因素就沒有危險點。

③風險致因分析：指可能對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素分析。危險有害因素產生的原因有二：一是有害物質和能量的存在；二是人、機械、環境、管理等方面的缺陷導致有害物質和能量釋放，造成傷害。

④風險級別：危險等級評價是危害辯識風險評價的重要工作內容，采用經驗判斷方法，把危險程度的等級分成五級，具體如表1所示。

篇10

杭州市蕭山區第一人民醫院心內科 浙江省杭州市 311200

【摘　要】目的：探討研究心內科護理工作中的常見安全隱患，并總結風險防范護理措施對內科護理安全隱患的預防效果，以供臨床護理工作進行參考和借鑒。方法：選擇2011 年1 月-2012 年12 月我院收治的600 例患者為研究對象，隨機分為兩組。對照組患者給予常規臨床護理措施，實驗組患者給予風險防范護理措施，對比觀察兩組患者的護理效果。結果：實驗組患者護理干預后，發生護理風險11 例，其護理風險發生率明顯低于對照組患者，P<0.05，差異有統計學意義。

實驗組患者對護理工作的滿意度明顯優于對照組患者，P<0.05，差異有統計學意義。結論：在內科護理工作中容易發生各種安全隱患，使用風險防范護理措施可以有效地避免這些風險的發生，需要護理工作者不斷完善風險防范的護理方法。

關鍵詞 內科護理；安全隱患；護理風險；風險防范；護理

內科患者多收治非手術性疾病的患者，患者病情多遷延不愈且反復發生，病程長，患者的身體素質較差，病情變化較快，內科治療效果緩慢等[1]。護理工作在內科患者治療期間占有非常重要的一部分，如護理措施不完善，容易引發各種護理風險，甚至導致護理糾紛的發生。因此，如何對內科護理中的風險進行有效地防范十分重要。我院在內科護理中嘗試采用了風險防范護理措施，效果較好，報告如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2011 年1 月~2012 年12 月我院收治的600 例患者為研究對象。排除：有嚴重肝腎疾病，嚴重心肺疾病，合并3 種以上疾病，溝通障礙，意識障礙，不愿意配合完成本次實驗的患者。根據患者住院的先后順序隨機分為兩組。對照組患者300 例，其中男150 例，女150 例，年齡在21~75 歲之間，平均年齡為46.25±12.02歲； 患者住院時間為6~24d 之間， 平均為15.63±4.02d； 住院次數在1~5 次之間， 平均為2.03±0.55 次。實驗組患者300 例，其中男160 例，女140 例，年齡在20~76 歲之間，平均年齡為47.14±11.58歲；患者住院時間為6~25d 之間，平均為15.98±4.16d；住院次數在1~6 次之間，平均為2.46±0.47 次。兩組患者的一般資料，包括性別、年齡、住院次數和住院時間等差異均不明顯，p>0.05，差異無統計學意義，具有可比性。

1.2 方法

對照組患者采用臨床常規的護理措施，護士主要的護理工作在于觀察患者的病情變化，遵醫囑給予各種治療藥物，做好健康宣教和心理護理等。

實驗組患者采用風險防范護理措施，對既往護理工作做了以下改革：

（1）藥物觀察：觀察患者用藥期間的治療效果和藥物使用中是否出現了不良反應，并將情況及時反饋給醫生[2]。

（2）觀察并發癥：內科患者住院期間由于病情變化大，患者身體虛弱等容易發生各種并發癥。因此護士要對患者的情況做密切觀察，將并發癥觀察貫穿到每次換藥等過程中。

（3）靜脈輸液觀察：靜脈輸液是目前內科最常用的一種治療途徑，這種方法的效果較好，但是也容易發生各種不良事件。護士要嚴格地對每種藥物劑量、速度等做掌握，尤其對有心肺疾病和腎功能疾病的患者，更需要嚴格地控制，避免由于輸液引起其進一步的損傷。

1.3 觀察指標

對比觀察兩組患者內科住院期間發生的各種風險，由兩名護士做統計和錄入。同時統計兩組患者出院時對護理工作的滿意度，選項包括有非常滿意、滿意、不太滿意及不滿意，單項選擇，患者只能在其中選擇一項。

1.4 數據處理

使用spss19.0 軟件包對本次實驗數據進行處理，以95% 為可信區間，計算結果顯示p<0.05 時，表示樣本差異明顯且有統計學意義。

其中護理風險和滿意度均為計數資料，組間比較方法為X2 檢驗。

2 結果

實驗組患者護理干預后，發生護理風險11 例，其護理風險發生率明顯低于對照組患者，p<0.05，差異有統計學意義。實驗組患者對護理工作的滿意度明顯優于對照組患者，p<0.05，差異有統計學意義。

實驗組11 例護理風險包括：靜脈穿刺脫針7 例，跌倒2 例，壓瘡1 例，護理糾紛1 例。對照組患者35 例護理風險包括：靜脈穿刺脫針18 例，跌倒6 例，壓瘡3 例，輸液差錯2 例，其他6 例。

3 討論

護理安全是護理服務全過程中的關鍵點，如不能保證護理安全，就有可能造成患者的機體組織損傷，生理功能損傷和心理損傷，因此，降低護理工作中可能出現的風險，提高護理安全十分重要。

內科護理中由于病種多樣，患者病情復雜等等情況，容易發生各種護理風險，其中以穿刺風險、跌倒、壓瘡等發生率最高。

我院護士為了更好地避免這些情況，在臨床護理工作中進行了護理改革。

從實驗結果我們也可以看出，實驗組患者護理風險明顯降低，且滿意度明顯提高，與對照組患者比較差異明顯，p<0.05，差異有統計學意義。進一步地說明了在內科護理工作中容易發生各種安全隱患，使用風險防范護理措施可以有效地避免這些風險的發生，需要護理工作者不斷完善風險防范的護理方法。

參考文獻

[1] 王玲丹. 內科護理中如何消除和防范安全隱患[J]. 健康必讀（ 中旬刊）,2012,11(11):466-467.