導語：如何才能寫好一篇現代商貿服務業，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

義烏市場之所以能夠興盛不衰，關鍵在于把握住了商貿流通業的發展趨勢，大力發展現代服務業，成功地運用電子商務、現代物流、會展業和旅游購物等現代服務業改造提升傳統商貿流通業態，引領了專業市場的發展方向。

1.努力發展電子商務，以網上市場提升有形商品市場。為順應市場現代化、國際化發展的需要，從2000年開始，義烏市政府控股的中國小商品城集團籌資40億元，先后進行了擁有4.7萬個商位、規模140萬平方米的國際商貿城一、二期工程建設和對篁園市場區塊的搬遷改造，并進行大型停車場、酒店、餐館等功能配套建設，預計到今年10月份將全面完成市場硬件的提升改造工作。在加快市場硬件改造提升步伐的同時，致力于發展電子商務，建設網上虛擬市場，為有形市場配套電子商鋪。首先是加強數字硬件建設，國際商貿城一、二期全部完成了信息高速公路建設，目前小商品市場內的4.3萬個商位已全部實現寬帶接入，電腦普及率接近40%。其次是與商務部電子商務中心等合作，開設了“在線義博會”、“中華商埠”等5家網站，從事電子商務服務。中國小商品城集團投資600萬元，組建了“中國小商品數字城”網站，推出個性化黃頁、網上商品搜索、網上商品展示等服務，以及短信、即時通訊、網絡傳真等多種便捷交流工具。目前上網站的供應商已有1萬余家，采購商注冊會員近萬家，上網產品超過10萬種，產品圖片超50萬張，日點擊率超過5萬人次，成為我國規模最大、會員數量最多的商品市場商務網站。電子商務的興起，大大延伸了有形市場的有效輻射半徑，為市場經營者走向全球打開了通道，搭建了服務平臺。

2.大力培育現代會展業，以企業精品展示聚集國內外商流和客流。現代會展業能夠有效促進商貿、休閑、觀光、旅游、購物等多種服務業的發展。從1995年舉辦首屆中國小商品城名優新博覽會起，會展業在義烏已經有10年的發展歷史。10年中，“義博會”由一個縣域展會，逐步升格為省級展會，進而成為我國三大知名展會之一；展會的主辦方，由義烏市政府上升為浙江省政府，進而是國家商務部；“義博會”的規模，由5000平方米展區、348個展位、1億元成交額，上升為6萬平方米展區、3000個展位、74億元成交額，境外參展客商達1.2萬人。10年來，義烏會展業也由單一的“義博會”，發展成了一大產業，形成了玩具展、五金展、文體用品展、工藝品展、印機展、襪機展、汽車展等一批固定性展會；展會項目由當初的1個上升到去年的15個，今年計劃舉辦30個；展會的專業化、市場化程度日益提高，目前全市注冊的展覽公司達21家，90%以上展會項目按市場化操作。會展業的發展，為義烏市場注入了強大的凝聚力，增添了強大的活力，使義烏成為聚集四方產品制造廠家、云集八方貿易商家和招徠境內外消費者的商業洼地，成為休閑購物的旅游勝地。

3.加快建設現代物流中心，以方便迅捷的物流來支撐商流和信息流。義烏小商品市場的貨源大部分來自市外，90%的商品銷往外地。為適應商品大出大進，買全國貨、賣全國貨的經營特點，義烏小商品市場的經營組織者非常重視發展物流業，他們從建立現代物流網絡、培育物流經營主體和建設物流倉儲設施三方面入手，改造提升傳統交通運輸業，加快發展現代物流業。在現代物流網絡建設方面，從比較單一的公路鐵路運輸發展到公、鐵、空、海運結合、國內外運輸成網的物流網絡，并成為全省重點建設的三個“大通關”點之一。在物流經營主體培育方面，從鼓勵發展個體運輸戶、零擔運輸等傳統運輸企業，到培育壯大鐵路中轉托運、航空貨運和海運等新興專業化物流企業和國際物流企業，目前，全市已有航空貨運企業200多家，海運經營戶800余家，托運處400余家，卸貨點300多家，形成了貨代、貨運和裝卸一條龍物流服務體系。在物流倉儲建設方面，從千家萬戶的分散解決貨物倉儲保管，到建設江東貨運市場、賓王貨運中心和南方聯貨運中心，近年來又集中建設了占地400畝、年吞吐量20萬標箱的國際物流中心(一期)，全球最大的10家海運集團已有8家在義烏設立辦事處。物流業的發展，保障了義烏市場貨物進出的方便迅捷和費用低廉，有力地支持了市場的迅速擴張。去年義烏市場貨物運輸量達233338萬噸，日均貨流量高達6.4萬噸，義烏海關已成為國內第一個日出口標準集裝箱超過1000只的內陸海關。

4.積極利用市場商貿資源，大力發展商游結合的購物特色旅游。在小商品市場大發展的同時，義烏市又提出要加快發展購物旅游，形成了依托中國小商品城優勢、建設國際購物天堂的旅游業發展思路。他們制定了全市旅游發展規劃，加大了旅游宣傳力度，加快了旅游促銷網絡建設步伐，加強了賓館、旅行社等旅游基礎建設和市場建設中的旅游配套設施完善，出臺了旅游促銷優惠政策措施。經過努力，全市形成了25家星級賓館、4600張床位和7家旅行社的接待能力，開發了上海、江蘇等客源市場，初步形成了義烏的購物旅游品牌。去年全市接待游客突破300萬人次，同比增長41%，其中境外游客18萬人次，增長64%；接待購物旅游團隊1562個、6.7萬人次，其中境外團隊168個、3460余人，旅游創匯1億美元。去年全市旅游總收入達22.85億元，相當于全市生產總值的8%。

電子商務、現代物流、會展業和旅游購物等現代服務業的迅速發展和興起，使得義烏中國小商品城不再是傳統意義上的小生產者經營小商品的聚集之地，而是已經成為了名副其實的區域業發展中心。服務業的快速發展，使義烏市經濟社會發展進入全省的先進行列。

服務業的發展，壯大了市場，推動了商貿城走向國際化。目前義烏形成了以小商品城為龍頭，10多個專業市場和30多條專業街為依托，30多個國內外義烏分市場相呼應的市場體系。2004年，境外企業駐義烏代表機構達463家，其中當年新增205家，常駐義烏的外商有6000人，全年入境外商有來自179個國家和地區的6.5萬人次；境外企業和外商在義烏銀行開戶的有7000多家，其中當年新增1275戶；義烏小商品已出口全球182個國家和地區，有結算業務的國家和地區達200多個，去年發往世界各地的集裝箱達35萬標箱，市場外向度達55%以上，成為全球最大的小商品集散中心。

服務業的發展，聚集了人氣，推進了義烏的城市化建設。市場的繁榮和勞動密集型服務業的大發展，創造了眾多的就業機會，吸引了全國各地的打工經商者。目前，義烏有本地人口68萬，外地暫住人口76萬，流動人口20萬，市區人口已經在100萬以上。人口集聚和市場設施建設，又帶動了義烏城市建設，促進了房地產業的繁榮。目前義烏建成區面積達到50平方公里，已經成為浙中地區最具生機活力的一座現代化新城。

服務業的發展，提升了產業，推動了義烏工農業的發展。首先是帶動制造業的快速發展。目前，義烏市有各類工業企業1.4萬余家，形成了飾品、襪業、膠帶、文化用品、制筆、拉鏈、化妝品等優勢產業，尤其是文化體育產業的高速發展，形成了5000家企業、10萬人從業和140億元年產值的產業規模，其中印刷企業發展到800多家，成為中國印刷業的四大基地之一。其次，商貿旅游業也促進了現代農業的發展。去年義烏開展“市場帶百村”、“旅游進農家”活動，幫助農民發展“農家樂”旅游，促進了蔬菜、花卉、水果等效益農業的發展，推動了農業產業結構調整，僅觀光農業就為農民帶來5000多萬元的增收。

篇2

這些地區，普遍把服務業與一產、二產有機融合在一起，把發展現代化服務業與提高傳統服務業有機融合在一起，把優先發展生產業與優化消費業有機融合在一起，把積極發展城市服務業與不斷拓展農村服務業有機融合在一起。高起點、高標準制定服務業發展規劃，發揮規劃的“龍頭”作用，明確產業定位，明確功能布局，明確招商方向，形成制造業與服務業互動局面；常熟市在布局架構現代服務業發展時，確定金融服務業、現代物流業、科研創意產業、文化旅游業、商貿服務業、房地產業六大服務業集聚區，打造一批特色鮮明的服務業集聚區的做法；對我市很有借鑒意義。本人對各地加快服務業項目建設進度，實行從項目準備、包裝策劃、資金落實、建設管理的全程服務、全程推動、全程監督的經驗也印象深刻。

前幾年，我市制訂并出臺“十一五”商貿流通業發展規劃和城市商業網點規劃，這些規劃對我市促進商貿流通業發展產生一定的指導作用，但總體來說，城市定位明確，缺乏統籌制造業與服務業發展、統籌城市化與服務業發展的先進理念，所以定位不夠高，特色不夠明，亮點不夠多，實施中存在著“各干各”、“單打一”等現象。對于商貿服務業項目布局與建設，缺乏強有力的項目審議協調機制，存在一定的盲目性和無序性。

經貿局作為市經濟綜合部門，理當成為市委、市政府科學決策的參謀。我市在實現“一高兩進”三步走戰略目標和工業經濟提升發展目標中，迫切需要以商貿商務、現代物流等生產業作為突破口和重要支撐，加快形成特色鮮明、優勢突出、輻射強勁的現代服務業體系。本人認為，下一步我們將重點謀求以下九個方面的新突破：

一是政策創新上的突破。要圍繞我市新的城市定位，著眼于構筑三省邊際現代物流集散地和三省邊際商貿商務名城，以全市服務提升大會為契機，以本次考察理念收獲和外地實踐經驗為借鑒，進一步明確我市“一主兩副三點”的現代服務業發展空間布局，積極參與我市商貿商務業發展專項政策和規劃的深化完善，起點要高，抓手要準，措施要實，行動要快，督查要嚴。

二是現代物流上的突破。組織開展我市物流（服務業）現狀調查，緊密對接我市“4+X”重點培育產業，主動參與制定現代物流業發展規劃和市扶持現代物流業發展政策，促進第三方物流業發展。圍繞我市“二區四中心”的現代物流業空間布局，今年計劃浙閩贛邊際物流中心建設完成前期、力爭動工；指導加快建設商貿領域物流中心——馳騁物流基地二期工程。

三是項目推進上的突破。全面落實2012年服務業重大項目實施計劃（商貿23個），能早則早，能快則快。今年要改造提升農貿城，推進城北大型超市建設，完成時代廣場（精品商廈商場部分）土建，推出汽車綜合市場等項目招商。汲取和借鑒這次考察經驗，以及我市工業投資項目審議的有效做法，制定出臺由市經貿局牽頭的商貿商務（服務業）項目落地協調審批辦法。

四是招商領域上的突破。要像全力抓工業招商和產業招商那樣，突出抓好商貿、物流服務業“大、好、高、外”項目招商，積極爭取引進國際化大型連鎖企業。最近，我局正與綜合實力位于物流企業前列的廣東一客商洽談一項物流大項目，要緊盯不放，全程服務。

五是特色街區上的突破。著力推進現代服務業總量擴大、行業集聚和產業提升，重點推進“兩區、六街”建設，進一步完善并出臺特色街建設管理辦法，加快培育城區中心商圈和特色商業街區。

六是龍頭培育上的突破。加快我市商貿服務龍頭企業培育。最近，我市已公布第一批重點商貿流通企業名單：市左鄰右舍便利商店有限公司（連鎖經營企業）；萬眾商貿有限公司（百貨零售企業）；國際大酒店有限責任公司（住宿賓館企業）；劉氏貿易有限公司（批發企業）；成坤農貿城有限公司（商品交易市場）。一方面，要發揮現有龍頭企業的引領作用；另一方面，要積極培育新的業界龍頭企業。

七是新型業態上的突破。推進千鎮連鎖超市擴面提升，今年要新增農村連鎖便利店50家，覆蓋率超80%，并繼續鼓勵和支持我市連鎖龍頭企業跨區域布設網點。推進社區商業建設，實施“雙進”工程，提升服務內涵，完善便民服務。積極培育電子商務，鼓勵我市現有特色產業門戶網站優化升級，開展網上交易；鼓勵商貿骨干企業、大型商場超市建立網上商城，引入BtoB、BtoC等現代交易方式。發揮會展經濟效應，走出去、請進來，培育和參與國內外有一定影響的展會，促進特色農產品和工業品營銷推介，提高知名度。

篇3

一、指導思想和目標

（一）指導思想。圍繞全市經濟社會發展總任務，按照“發揮省城優勢，發展省會經濟”的總要求，以建設現代商貿服務業強市為目標，以發展大商貿、大市場、大流通為方向，以增強商貿服務業競爭力為核心，大力推行現代流通方式和經營業態，優化結構，擴大開放，完善政策，整合社會資源，培育發展大型商貿服務企業集團，完善現代商貿服務業流通體系，努力提高商貿服務業市場化、產業化、社會化和國際化水平，全面提升全市商貿服務業整體素質、綜合競爭力和服務水平。

（二）發展目標。到2012年，全市社會消費品零售總額達到1550億元，年均增長14%；全市流通業實現增加值占第三產業的比重達到25.5%以上，占GDP的比重達到11.6%以上；限額以上連鎖商店商品銷售總額達到1500億元，年均增長15.5%，年營業額過50億元的大型連鎖企業集團達到10家，其中過100億元的達到2-3家；社會物流成本占GDP的比重下降到15%，物流業增加值占GDP的比重有較大幅度增加，第三方物流企業承擔的社會物流量達到40%以上，基本確立起全省綜合物流中心和全國區域物流中心的地位；流通業吸納的勞動力占全市從業人員的比重由2005年的6.6%增加到7%。

二、發展重點

（一）做大做強骨干商貿服務企業。大力支持商貿服務業的大企業，通過資本運作、資源配置等方式，實現低成本快速擴張。引導具有服務、技術和市場等優勢的商貿企業，通過優勢互補，強強聯合，做大規模，共贏發展。重視“老字號”振興工作，重點扶持歷史悠久和具有一定發展前景的著名“老字號”商貿服務企業，在體制創新、知識產權保護、融資信貸、發展環境等方面予以政策傾斜。加快培育一批擁有知名品牌和自主知識產權，具有示范帶動作用，在國內外市場具有較強競爭力的大型商貿服務業企業集團。

（二）大力發展連鎖經營。發展龍頭連鎖企業，實施大公司、大集團戰略，提高連鎖企業的規模化、規范化水平。鼓勵連鎖大企業借助品牌、管理、技術和網絡等優勢，大力發展特許連鎖，實現企業規模的快速膨脹，形成以為總部、跨地域發展的大型連鎖企業集團。加快發展民生需求導向的連鎖經營，積極引進連鎖經營總部和采購中心，推進連鎖經營向多領域、深層次發展。引導和推動連鎖企業拓展市場，向社區、新建居民區延伸，向縣城及農村中心鄉鎮延伸。鼓勵支持連鎖企業加強配送中心建設，強化總部統一配送功能，提高統一配送比重。逐步構建起以大型連鎖企業為龍頭，以采購、配送、信息為支撐，業態多樣、業種廣泛、輻射城鄉的連鎖經營網絡。到2012年，限額以上連鎖企業商品配送率要達到90%以上。

（三）加快發展現代物流業。適應經濟發展對現代物流的需求，大力培育物流市場，加快物流基礎設施和物流支撐體系建設，盡快構建起以物流園區為依托，以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的現代物流服務體系，形成全省綜合物流中心和全國區域物流中心及重要物流節點。重點推進蓋家溝、現代、郭店3大物流園區的建設和提升，整合物流資源，提高物流業的集聚輻射能力。結合物流區功能建設，加快建設交通網絡、信息網絡和流通網絡3大物流平臺。大力發展第三方物流，推進傳統物流向現代物流轉變，突出抓好10家經營規模較大、發展前景好的重點物流企業。建立現代物流業發展推進機制。完善現代物流統計、物流標準化和人才培養等物流基礎性建設，及時掌握和監測分析物流業的發展和運行情況，加強宏觀管理，促進物流業快速發展。

（四）加快改造提升各類商品批發市場。以推進商品批發市場改造升級為切入點，構建布局合理、功能齊全、現代化水平較高的商品批發市場體系。重點建設生產資料、日用生活品、農產品批發市場，抓好茶葉、果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點批發市場的整合改造提升，進一步突出商品市場的專業特色，增強綜合服務功能。提高集聚輻射能力，在沿經十路、鐵路線、小清河、黃河“四沿”發展帶上，重點加快建設15個有潛力做大的大中型商品批發交易市場。重點支持2-4家農產品批發市場進入全國“雙百”工程行列。建設完善商品檢測、統一結算、網上交易、加工服務等服務體系，逐步提升各類商品市場的現代化營銷水平。

（五）構建農村商品流通服務體系。按照統籌城鄉發展要求，重點構筑農產品購銷、農村日用消費品和農業生產資料供應網絡。積極培育發展直接為農村商品流通配送的骨干龍頭企業，建立規范的配送中心，提高農家店的商品配送率，形成市、縣、鄉3級商品配送網絡。根據國家農產品批發市場管理技術規范要求，把無公害農產品引進批發市場和大型超市，擴大農產品超市經營。重點推進“萬村千鄉”市場工程，引導城市連鎖店、配送中心和超市向農村鄉鎮和重點村延伸發展“農家店”。建立長效機制，創造良好政策環境，盡快形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡。到2012年，力爭農村連鎖超市覆蓋到鄉鎮和有條件的行政村，村級店建設達到3000家。

（六）大力發展商務服務業。以會展業、總部經濟、樓宇經濟、特色經濟為重點，推進商務服務業向規范化、產業化發展，全面提高服務質量和水平。會展業要圍繞提高國際化、專業化、規范化水平，進一步整合會展資源，培育骨干會展企業。引導和鼓勵專業市場和企業集團，以各自的產業基礎和網絡優勢，投資組建會展經營公司。圍繞電子、信息、機械、家具、食品藥品等方面的資源優勢、產業基礎和品牌特色，培育做大具有特色的展會項目，辦成可持續發展的自主品牌展會。引進實力雄厚的大型會展企業落戶。爭取國內外行業權威機構、國家有關部門、行業協會的支持，召展引會或共同舉辦展會。每年爭取1-2場全國性的知名大型展會在舉辦。進一步完善商務環境，促進總部經濟發展。改善管理和服務，提高樓宇經營水平。盤活整合現有樓宇資源，推動樓宇經濟上檔次、上水平。大力發展特色經濟。發揮各自優勢，推進集購物、休閑、旅游為一體的特色街建設。開展創建商業名牌企業、商業服務名牌、商業服務明星推介評選活動，以特色創名牌，以品牌促特色。加大魯菜品牌塑造和特色餐飲發展，實施品牌和“老字號”振興戰略，推進魯菜創新。做好國家級酒家酒店和“綠色飯店”創建等級評定工作，提高管理服務水平，到2012年，爭取國家特級酒家酒店達到50家。

（七）加快構建城市社區商業便民服務體系。圍繞滿足社區居民基本生活需要，推進實施便利消費進社區、便民服務進家庭的社區“雙進”工程和社區室內生鮮副食品市場建設。

（八）加強商貿服務業基礎設施建設。按照全市商業網點發展規劃，圍繞提升商業聚集功能，形成與區域性中心城市總體布局相適應的現代化都市型商業發展新格局。市規劃、建設部門在審批新建和改、擴建的城市大型商業網點前，需征求貿易服務業主管部門意見，必要時組織聽證。對不符合我市商業網點發展規劃的項目，尤其新建小區未規劃預留便民商業設施的項目，市規劃、建設部門不予核發規劃建設許可證。城市居住區內的商業網點用地、用房以及作為小區公益性資產的便民網點，不得挪作他用。

推進電子商務發展，積極開發和運用計算機技術、信息技術和網絡技術，以技術創新促進管理創新，全面提高商貿服務業信息化水平和現代化管理水平。

三、保障措施

（一）加大政策引導扶持力度。按照國務院、省政府關于促進流通業發展的有關規定，市財政局要會同市國稅局、地稅局抓好支持連鎖經營企業統一繳納所得稅、增值稅政策落實；工商、質量技術監督、衛生等部門要研究提出簡化連鎖門店注冊、登記、辦證手續，支持連鎖企業快速擴張具體實施意見；市食品藥品監督管理、文化等部門要為連鎖企業經營專營、專賣商品提供政策支持；公安部門在符合交通管理規定前提下對連鎖企業的車輛提供市內通行、停靠等便利；連鎖企業統一配送的除食品以外的商品，其商品質量、衛生防疫等方面的檢查，原則上只在配送中心進行。降低商貿服務企業用電成本，逐步縮小服務業照明用電與普通工業用電價格的差價，2年內實現并軌。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地安置。對現存的老字號商號、商標采取保護性措施，為老字號申請注冊商標提供相關法律法規方面的幫助。對具有發展前景的老字號連鎖企業給予支持。將物流配送企業的基礎設施建設項目納入基本建設和技術改造項目范圍，給予重點扶持；所需進口設備，可按規定享受免征關稅、進口環節增值稅優惠政策；所需國產設備符合國家稅收規定的，經稅務機關批準，享受國產設備投資抵免所得稅的政策；現代服務業項目，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，依據有關政策優先辦理建設用地手續。

（二）加大財政支持力度。在全面落實國家、省政府已出臺的扶持流通業發展政策的同時，逐步加大對商貿服務業發展支持力度。市財政每年安排的貿易服務業發展引導資金，視財力情況，逐年增加。支持重點龍頭商貿服務業項目和企業的建設發展；支持連鎖企業配送中心、信息系統建設和人才培訓；支持發展一批規模較大、現代化水平較高、服務功能比較完備、能為中小企業服務的第三方物流企業；支持發展連鎖經營、社區商業服務網絡、農村商品流通網絡建設；支持“萬村千鄉”市場工程和社區便民服務設施建設；支持“社區商業示范單位”創建活動；支持一批具有做大潛力的商務服務業企業集團、服務名牌企業、老字號企業，促進商貿服務業的全面發展。

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——全縣社會消費品零售總額達到38億元，增長17%；

——第三產業增加值達到37.2億元，增長26.1%；

——專業市場交易額達到43億元，增長13%；

——外貿出口額達到3800萬美元，增長11.8%；

——實際利用外資達到700萬美元以上。

（一）加強組織領導。充分發揮市場建設與服務業發展指導委員會的職能作用，切實加強對全縣商貿服務業發展工作的領導，研究制定具體措施，突出工作重點，加大工作督導和檢查落實力度，及時研究解決商貿服務業發展工作中遇到的困難和問題，進一步完善鼓勵支持商貿服務業發展的政策措施，改革現有的服務業統計辦法，調強第三產業比重，努力將__打造成三省交界區域最活躍的商貿經濟區。

（二）強化招商引資。各鄉鎮、縣直各部門要把招商引資作為推動商貿服務業發展的重要抓手，切實加強領導，成立專門組織，緊緊鎖定京津唐、長三角、珠三角等重點地區和世界500強、中國500強等大型企業，圍繞現代物流、大型商貿綜合體等重點產業和項目，積極開展精細化招商，力爭引進一批戰略投資者，落地一批大項目。要認真研究上級產業政策，積極爭取國家、省、市政策性資金，不斷增強服務業發展動力。

（三）創新工作機制。科學分解工作任務，嚴格落實目標責任制，實行重點項目縣領導包保、責任單位承辦、年終考核、兌現獎懲機制。對重點工作成立專門工作班子，定目標、定人員、定時限，倒排工期，掛圖作戰，定期調度目標完成情況，加大工作推進力度。實行縣領導現場辦公制度，及時解決項目推進過程中遇到的用地、資金、水電等問題，為加快項目建設提供保障。探索新的招商服務舉措，提高項目落地成功率。縣督考辦要把商貿服務業發展目標列入年度考核，年末對商貿流通企業十強、商貿服務業發展先進部門、鄉鎮予以獎勵。

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中心城區是全市經濟社會發展的重要組成部分。深入貫徹落實科學發展觀和市委“一二三四五六”的奮斗目標、工作思路，明確中心城區功能及產業定位,大力發展繁榮都市型經濟，全面提升中心城區發展水平，事關全市改革開放和現代化建設的大局，對于統籌三個層面聯動協調發展，促進**科學發展和諧發展率先發展，具有十分重要的意義。為此，提出以下實施意見：

一、中心城區發展定位和目標

（一）功能及產業定位。綜合考慮中心城區發展基礎，堅持高端高質高新發展方向，確定各行政區功能及產業定位。

**——“金融和平”：建設成為我市的金融中心、現代商務中心和高端商業中心的核心區。重點發展銀行期貨證券類金融業、高端零售業、信息中介等現代商務服務業和以歷史風貌建筑為主的文化旅游業。

**——“商務河西”：建設成為中心城區金融保險、信息中介的現代商務聚集地，文化傳媒和會展中心，高檔居住區和休閑娛樂區。重點發展金融保險業、商務服務業、文化會展業和以服務外包為主的科技服務業。

**——“科技南開”：建設成為市級教育科研和高新技術產業中心，科技服務及科貿機構的聚集地。重點發展以科技與信息服務為主的高新技術產業，以五金、汽配和數碼產品為主的商貿業，以健身娛樂為主的體育休閑業，以民俗文化為主的旅游業。

**——“金貿河東”：建設成為市級商務中心的重要組成部分和交通樞紐，面向北京和濱海新區的金融、商務聚集地。重點發展以銀行、保險類業務為主的金融服務業，以商貿流通、現代物流為主的商務服務業，以廣告、音樂創作和新媒體為主的創意產業，以電子信息、新能源和環保為主的都市型工業。

**——“創意河北”：建設成為我市創意產業聚集區、文化休閑旅游基地和市區北部商務商貿聚集地。重點發展以產品、工程動漫設計和會展策劃為主的創意產業，以電子商務、現代物流和商業特色街為主的商貿服務業，以機電研發、電子通訊、精密儀器制造為主的新型都市工業，以歷史文化、風貌建筑為依托的旅游業。

**——“商貿紅橋”：建設成為連通沿海地區、面向西部腹地的現代商務商貿集聚區，中心城區促進中小企業創新創業的基地。重點發展以商品批發和展示為主的商貿流通業，以科技和中介為主的商務服務業，以工業和城市設計為主的創意產業，以近代文化和生態資源為依托的休閑旅游業。

（二）發展目標。將中心城區努力建成輻射我國北方地區的現代服務業重要聚集區，體現國際港口城市繁榮繁華的標志區，實施科教興市戰略的主導區，傳承**歷史文化的核心區，高品質的宜居生態區。到2011年，生產總值達到2400億元，年均增長15.8%；實現服務業增加值1950億元，年均增長18%以上；現代服務業增加值占中心城區服務業的81%以上；區級財政收入達到155億元，年均增長20%；居民人均可支配收入達到26400元。

二、中心城區發展空間布局

（三）優化中心城區空間布局的原則。遵循產業發展規律，調整優化中心城區產業布局結構；發揮規劃導控作用，促進土地集約成片開發，加快企業向樓宇集中、產業向功能區集聚；堅持龍頭企業帶動，發展高端高質高新產業，形成特色突出、具有規模效應和較強競爭力的現代服務業產業集群。

（四）加快建設現代服務業聚集區。重點打造10個聚集區，包括：以小白樓——金融城——南站為節點的中心商務區，南京路高端商務區，西站樞紐綜合商務商貿區，以友誼路——佟樓為節點的金融商務區，新意街——海河東路商貿文化旅游區，環天南大科技研發貿易區，五大道花園商務區，奧體中心休閑商務區，**站——新開路商務商貿區，津濱大道現代物流商貿區。積極推進創意產業園區建設。培育一批稅收超億元的商務樓宇，打造一批具有區域輻射力的現代服務業聚集區。

（五）改造提升傳統服務業特色街區。在商業街區更新業態、提高檔次、擴大規模的基礎上，重點打造“5區、10街和4城”。5區包括：和平路——濱江道中心商業區，南京路、友誼路、小白樓3個高端商業聚集區，水上公園地區休閑娛樂聚集區；10街包括：古文化街、估衣街、南市食品街、鼓樓商業街、水上北路飲食文化街、梅江新海灣風情酒吧街、解放南路裝飾建材汽配商業街、長江道汽貿街、中山路特色文化商業街、大直沽歷史文化商業街；4城包括：新南馬路五金城，大胡同商貿城，金灣廣場“不夜城”，上古休閑商業城。形成一批具有較大影響力和知名度的商業品牌。

（六）調整優化都市工業園區。重點抓好6個園區的開發建設，包括：和平科技產業園主要發展信息軟件;南開工業園主要發展電子信息、生物醫藥；河東二號橋工業園主要發展電子信息、新能源環保；河北張興莊工業園主要發展印刷、電子軟件、精密儀器制造；河西陳塘科技文化園主要發展高新技術；紅橋光榮道科技產業園主要發展電子信息和電器制造。

三、促進中心城區發展的政策措施

（七）加大組織推動力度。市有關部門負責編制中心城區發展規劃，制定主導產業發展指導目錄和促進辦法，建立科學合理的統計體系，研究出臺利用工業老廠區發展都市經濟的專項規劃和政策，積極協調解決發展中的重大問題。原市服務業發展引導資金、商業發展資金、旅游發展資金、科技型中小企業創新資金，要適度向中心城區傾斜。中心城區的都市工業園、老廠房，原規劃用地是工業的，根據實際需要可以通過規劃調整用于發展現代服務業。

（八）增強和擴大濱海新區對中心城區的輻射帶動效應。在濱海新區設立中心城區工業園，對引進的項目和企業，實現利益共享。濱海新區對中心城區高新技術、服務外包企業給予重點扶持。

（九）完善和落實有利于中心城區加快發展的財稅政策。對原有異地注冊企業，經濟總量實行雙統市減，稅收按注冊地與經營地五五分成,新建企業原則上在屬地注冊。適當減少中心城區稅收增量上解數額。區縣之間的企業遷移，經兩地協商后，由市財政部門辦理稅收基數劃轉手續。上述政策，其他區縣可參照執行，由市財政局制定細則并組織實施。

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一、思路目標

優先發展生產業，大力發展生活業，促進服務業集聚發展，堅持信息化引領，加快技術、管理和業態的創新，優化服務業結構，深化產業分工，融合城鄉互動，主動承接國際服務業轉移，努力參與跨國分工與合作，力爭服務業增加值年均增長10%以上，到2015年突破1萬億元大關，人均服務業增加值1.5萬元左右；服務業增加值比重達到38%左右，服務業從業人員比重達到30%以上，使現代服務業成為經濟增長的拉動力、擴大就業的主渠道、結構調整的大平臺、科學發展的生力軍。

二、空間布局

加快優質服務資源向省會、沿海和環京津地區集聚，努力構筑“一極突破”、“兩帶提升”、“多點支撐”的空間發展格局。

（一）一極突破。支持省會城市優先發展，五年內服務業比重突破50%，形成以服務經濟為主的產業結構。發揮石家莊市位于京津冀都市圈第三極和省會政治、經濟、文化中心的優勢，統籌地質生態、歷史文化、交通樞紐、醫藥基地等資源，大力發展商貿流通、金融保險、文化旅游、研發設計、商務會展、現代物流、健身休閑、醫療康復等服務業，著力培育中心商務區、行政會展區、創意休閑區、旅游商貿區、紅色旅游等服務業發展聚集區，構筑大省會服務業密集區，把石家莊市打造全國物流節點城市、華北重要商埠、環渤海區域會展名城、冀中南金融中心、燕趙文化中心和現代產業科技服務基地。

（二）兩帶提升。環京津服務業增長帶：積極吸引京津消費，推動廊坊、保定實施與京津同城發展戰略，依托特色資源、便利交通及機械裝備制造、家具制造、紡織服裝等特色產業基地，加快發展以商務休閑、文化娛樂、體育健身、觀光農業、空港物流為主導的現代服務業。沿海服務業增長帶：發揮秦、唐、滄的港口和濱海生態優勢，集中在曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區建設北方一流的臨港產業服務體系。

（三）多點支撐。挖掘各地資源，發揮比較優勢，發展各具特色的現代服務業。布局建設邯鄲國際陸港物流園區、永年廣府生態文化產業園區、漳河生態旅游區等一批服務業集聚區，提升邯鄲連接環渤海和中部地區的區域物流中心和商貿中心的地位，形成冀南地區重要的服務業增長點。布局建設張承地區的崇禮滑雪、蔚縣民俗文化旅游、豐寧―圍場生態休閑旅游等一批服務業集聚區，建設京西北運動康體休閑區，塑造張家口作為區域物流中心和“滑雪旅游勝地、生態休閑之都”的形象，把承德建成國際旅游城市，打造“東方瑞士”品牌。

三、主要舉措

（一）振興現代物流。著眼構筑“國內外聯通、京津冀一體”的現代物流體系，加快建設“一帶兩通道”和交通樞紐型、產業基地型與商貿集散型三類物流集聚區。提升秦皇島、唐山、黃驊三大港口的集疏功能。按照機場貨運航線拓展和新火車站客貨分流規劃，建設大型貨物倉儲運輸周轉基地。根據北京新機場工作進度，建設廊坊空港物流園區和配套服務設施。以重要物流節點和大型批發交易市場為依托，建設邯鄲鐵路物流、邢臺邯黃鐵路物流等物流園區。培育發展石家莊新聞出版和醫藥物流、保定能源裝備及汽車物流、曹妃甸礦石和鋼鐵物流、滄州孟村管道裝備物流等一批產業基地型物流項目。爭取物流業增加值年均增長20%左右，物流總費用占全省生產總值的比重降到18%以下。

（二）激活文化資源。立足于推進文化資源大省向文化產業強省轉變，深入挖掘文化資源優勢和潛力，充分發揮文化的傳承和積淀作用，加快產業化進程和各種文化娛樂、展示場所建設，實現文化產業跨越式發展。圍繞邯鄲趙文化、保定體育文化及各地特色文化資源，謀劃建設文化主題公園、遺址公園、體育訓練場館、培訓學校、演藝場館等文化基礎設施，豐富服務內容，并向體育用品、服裝生產等衍生品領域拓展。依托石家莊和保定動漫產業基地，加快動漫、網絡游戲的制作生產，積極推進滄州武術、吳橋雜技、武強年畫等非物質文化遺產市場化運作，實現文化價值和市場價值同步增值。爭取3年內文化產業增加值占GDP達到4%左右，總體實力在全國排位有較大提升。

（三）整合旅游資源。著眼于促進我省旅游業由傳統觀光型向觀光與休閑相結合的復合型轉變，加快建設全國旅游強省和國際水準的旅游目的地。根據資源種類、空間分布及聯系緊密程度，努力打破行政壁壘，加強旅游資源統一規劃和綜合開發，構建開放的旅游景區和線路，建設一批國內外知名的旅游名城、名鎮和名區。整合太行山旅游資源，形成以野三坡、白石山、太行奇峽群和駝梁、五岳寨為核心的大生態旅游區，打造燕山長城生態旅游、太行山紅色和綠色生態旅游產業帶，建設秦皇島柳江、阜平天生橋等地質公園和景區。依托清東西陵、避暑山莊和木蘭圍場等，構筑以皇家施政、休閑文化為主題的旅游線路。保護開發廣府古城、雞鳴驛、衡水湖和白洋淀，完善配套旅游設施。爭取五年內旅游總收入達到2000億元。

（四）升級商貿流通。以白溝箱包、永年標準件、孟村五金管件、安平絲網、清河羊絨、臨西軸承等產地型商品市場為龍頭，加強倉儲、交易和物流等基礎設施建設，完善服務功能，加快品牌培育，以商貿流通升級帶動生產制造基地發展壯大。推進新華集貿、南三條、安國中藥材等集散型商品市場改造升級，促進現貨批發、物流配送等功能外置，集中發展精品店、展銷店，推進網上商城建設，打造集商品展示、信息、價格形成、電子商務于一體的現代采購交易平臺。推動河北保龍倉、國大36524等商貿企業健全服務網絡，擴展連鎖經營。商貿流通業占服務業增加值比重力爭穩定在17%左右。

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一、重新審視和認識商貿流通服務業的影響力

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧；十七大報告指出，關于實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展的戰略措施；關于完善基本經濟制度，健全現代市場體系和發展現代服務業，提高服務業比重和水平等，為我們提供了重新審視商貿流通服務業的創新支撐點。

（一）商貿流通業是提高經濟整體競爭力的戰略問題。

商貿流通服務業是服務業的基本組成部分，是支撐和促進國內貿易和國際貿易的載體，是實體經濟中與商品交換直接關聯的經濟活動的總和。商貿流通服務業包括為第一產業提供服務的農產品流通業，為第二產業提供服務的工業生產資料（資本品）流通業，以及為城鄉居民提供生活服務的消費品流通業。從專業化、社會化角度考察，商貿流通服務業包括第一、第二產業自我衍生、自我服務的自設采購、分銷、物流服務機構，也包括第三產業中專門從事采購、分銷、物流活動的服務機構。

在新時期，流通產業的內容已經遠比狹義的商業要豐富得多，隨著國際化、市場化、城市化、信息化程度的不斷提高，現代流通越來越成為經濟運行的先導。現代流通既是社會發展的必然趨勢，又是產業升級的客觀要求。發達國家在全球經濟中擁有話語權和影響力，絕不僅限于自主創新能力，還在于流通生產力也發揮到了極致，進而帶動了本國產業結構、產品結構以及企業組織形式的不斷調整和優化，不斷擴大世界市場份額。市場化、競爭性的商貿流通服務業強大的天然功能就在于最大限度地減少各種形式的“財富的閑置和浪費”，縮短流通時間、加快經濟節奏、消滅耽擱遲滯和斷檔脫銷，已成為新時期提高國家整體競爭力的最重要的戰略問題，也是商貿流通服務業問題首先屬于宏觀經濟范疇的重要理由。

（二）商貿流通業對服務“三農”和擴大內需有著重大戰略意義。

堅持科學發展，構建和諧社會，要求更加關注民生、改善民生，而商貿流通業的發展，涉及百姓衣食住行，是改善民生的重要領域和有效措施，因此現代商貿流通既是發展的問題，又是事關民生的問題，特別是對于中央高度關注三農問題，加快發展農村現代商貿流通業,構建城鄉一體化交換體系和暢銷體系對于促進農業發展農民增收、擴大農村消費、改善農村消費環境將發揮積極作用,是落實科學發展觀,統籌城鄉協調發展的客觀要求,是解決"三農"問題、縮小城鄉差別的重要突破口，具有重大戰略意義和社會經濟效益。

同時擴大內需特別是刺激消費需求，是促進科學發展的一項重大任務。在當前國際國內的經濟形勢下，刺激國內消費顯得尤其重要。商貿流通不僅是促進內需的主力軍，同時在促進其它相關產業又好又快發展方面也有很大潛力。現代流通是提高國民經濟運行速度、質量和效益的重要因素，對于擴大內需、活躍市場和擴大就業、保障消費安全有著十分重要的作用。

二、分析判斷我縣商貿流通業發展現狀和面臨的形勢

（一）商貿流通業進步明顯但又面臨著諸多問題。

改革開放以來，我縣國民經濟持續增長，經濟和社會事業全面進步，商貿流通業健康推進。特別是本世紀以來，隨著我縣經濟快速發展，三產服務業全面發展，商貿流通業有了長足進步，商貿繁榮、消費增強、流通活躍，全縣初步形成了四大專業市場體系，連鎖配送、專賣店、大型商超等新興商貿業態起步發展，全縣社會消費品零售總額連年保持較快速增長，2007年達到54.33億元，批零貿易、住宿餐飲業2007年實現增加值18.47億元，占全縣服務業增加值的31％，對發展地方經濟和便利群眾生活作出了積極貢獻。但是按照全面落實科學發展觀、建設小康社會的要求，我縣商貿流通產業發展還存在著一些差距和問題，主要有五個方面：

1、流通主體規模偏小，集約程度不高。從流通產業的企業規模結構看，企業數量雖多，但規模偏小，小企業和個體商戶是流通業的主體，單體分散經營的流通主體占較高比重。全縣限額以上流通企業銷售2007年12.46億元，僅占全縣社零總額的23％，全縣副食品流通主體近3000多家，但真正實行連鎖經營的不到200家。

2、專業市場提升不快，輻射能力不強。與周邊城市比較，我縣的幾大專業市場發展不快、輻射能力欠缺、產業拉動能力不強，與周邊的海寧皮革、桐鄉羊毛衫、余姚塑料等專業市場有著較大差距。

3、吸引消費能力不強，高端消費外流。嘉善引以為傲的區位、交通優勢，在發展三產服務業特別是商貿流通業上某種程度上變成了劣勢，由于緊鄰上海、杭州，高速公路、跨海大橋的交通設施的便利，“通道經濟”“洼地效應”比較明顯，非但不能吸引外來的消費，本地的高端消費反而大量外流。

4、農村市場開拓不夠，統籌發展不夠。盡管近幾年通過實施“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程，我縣基本形成了多層次、多類型、多渠道的農村流通體系格局，但由于農村人口居住分散，消費購買能力小而散，物流配送運營成本較高等因素，全縣農村市場仍然存在著流通網絡拓展不夠，有規模、有實力、著力參與農村流通的龍頭企業不多，農村消費不安全、不方便、不經濟，農村流通主體組織化程度不高等問題仍然沒有得到根本解決，農村現代流通網絡還是比較薄弱，農村市場監管難度較大，假冒偽劣商品在農村還不同程度存在，影響我縣城鄉協調發展進程。

5、基礎設施建設滯后，商業人才短缺。流通領域基礎設施建設相對滯后，與流通規模與總量不相適應，現代化營業設施、物流配送設施、倉儲運輸設施相對缺乏。商貿流通領域了解現代流通方式、熟悉現代流通管理的人才短缺，導致流通現代化發展遲緩、水平較低。

（二）商貿流通業面臨著難得的發展機遇。

當前我縣正處在著力建設小康社會，全面提升工業化、信息化、市場化、國際化、城市化的歷史進程中，我縣商貿流通服務業正面臨著難得的歷史發展機遇，空間廣闊，大有可為。

一是中央和地方政府對發展商貿流通服務業日益重視，為加快商貿流通服務業發展提供了良好的政策環境。黨的十七大明確提出：“要加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。”縣委縣府把提升發展服務業作為轉變經濟發展方式，推進科學發展，促進社會和諧的重要發展戰略來抓，加強領導，加大力度，對商貿工作的重視和關注程度應該說大大增強，政策環境將持續向好。

二是流通產業格局不斷變化，新技術、新方式廣泛應用，為加快商貿流通服務業發展提供了強大支撐。當前，流通領域正在發生深刻變革，流通產業正成為創造需求、引導生產、擴大消費、服務“三農”的重要推動力。商業信息技術廣泛應用，零售連鎖、物流配送、電子商務等現代流通方式迅速發展，為商貿流通服務業的快速發展提供了強大支撐。

三是我縣經濟持續健康發展，為加快商貿流通服務業發展提供了現實基礎。隨著我縣經濟社會小的持續健康發展，全面建設小康社會步伐加快，城鄉居民收入快速提高，為擴大消費、提升消費能級增加了源動力。同時，城鄉社會保障體系不斷完善，保障水平不斷提高，大大改善了城鄉居民的消費預期。

三、根據科學發展要求，梳理把握商貿流通工作的方向和重點

深入貫徹科學發展觀，這是我國經濟社會發展的必然選擇，也是實現商貿流通業又好又快發展的必然選擇。作為經貿部門負責主管的全縣商貿流通工作，總的方向是：要以科學發展觀統領全局，進一步加強流通產業調研，加強商貿流通領域的規劃引導和政策扶持，加大我縣商貿流通業改造提升力度，積極培育商貿新興業態，大力提高現代經營和管理水平，支持大型商貿企業建設，切實增強嘉善商貿企業的核心競爭力。積極發展面向民生、面向農村的服務業，積極探索建立城鄉協調發展的新型流通體制。在今后的工作中，結合我縣商貿流通工作的實際，我認為應著重把握三個方面：

（一）圍繞“發展”第一要務，突出轉型升級，著力提升商貿發展規模和質量。

按產業升級的要求推動商貿流通業，以創新的理念和現代的眼光研究商貿流通業的發展，努力實現商貿流通業的現代化。要解決商貿流通產業規模不大、總量偏小，聚合輻射能力不強的問題，促進商貿產業規模化、組織化，要不斷改變流通現代化水平較低，新興業態發展緩慢的問題，切實提高流通產業發展質量。

一是加快發展連鎖經營。在完善和提升現有商貿流通企業經營管理的基礎上，以資產為紐帶，品牌為載體，采取招商引資、投資主體多元化等方式，開展資產重組和行業合作，培育擁有品牌、主業經營突出、核心競爭力強、商品銷售超億元的大型流通企業，逐步改變我縣流通業組織化、集約化程度低的局面。

二是加快推進技術創新。鼓勵企業引進先進的流通技術，促進企業管理現代化，配送作業自動化，逐步實現商貿運作和管理專業化和程序化、標準化。切實把發展信息化作為流通現代化的重要措施和手段，充分利用現有信息平臺，使其成為流通信息化的基本載體，加快建立包括有形市場、電子交易系統、工商企業網絡營銷和管理系統等電子商務基礎網絡服務平臺，努力促進商流、物流、信息流和資金流的結合。

三是加快推進工貿聯動。嘉善作為資源短缺的區域，市場和資源兩頭在外，工貿的有機結合與聯動發展是一條十分重要的發展道路。要以我縣加快發展生產業的有利契機，積極培育“以工促貿，以貿引工，工貿聯動”的發展模式，推動商貿業和加工制造業優勢互補、聯動發展。要重點培育發展生產資料市場，加強本地專業市場與主導產業的融合，比如針對嘉善木業產業大量需求的原木，亟待規范、整合原木銷售市場，又比如規范提升陶莊廢舊金屬市場，延伸產業鏈，需要我們加強研究和推進。要扶持商貿公司，制訂出臺商貿公司政策，重點培育工業原材料、設備、產品的商貿公司做大做強。要積極發展電子商務，通過行業協會或龍頭企業建立行業網站開展網上交易，完善我縣天凝植絨、西塘紐扣、楊廟紡織和陶莊五金機械4個特色產業創業園的功能，進一步促進產業提升。

（二）圍繞“以人為本”核心，突出長效管理，著力保障肉食品消費安全。

作為生豬定點屠宰和肉食品質量安全的牽頭部門，在規范肉食品市場秩序保障肉食品質量安全方面責任重大。近年來，我們在完善聯合執法機制、引導發展統一配送、加大私屠濫宰打擊力度方面做了相當大的努力，也取得了一定成效，但是與上級要求和人民群眾的期盼相比還有較大距離，肉食品消費的不安全因素還繼續存在。因此在下一步工作中，我們要重點圍繞“以人為本”關注民生，繼續下大力氣狠抓肉食品質量安全長效管理，促進全縣社會和諧穩定。重點要抓好三個方面：:

一是制定目標與落實責任相結合。繼續強化各鎮的屬地管理，明確工作目標和責任，對各鎮的稽查中隊要加強日常指導，全面掌握全縣面上的情況，及時溝通信息，充分調動主體的積極性；二是專項整治與長效管理相結合。專項整治工作是階段性的工作，是規范市場的一個手段，不是目的。專項整治的目的，還是要建立長效管理，讓政府和群眾對生豬定點屠宰管理工作真正放心。下一步要抓緊肉食品質量安全可追溯系統的開發和試點推行，爭取早日實現肉食品安全電子化管理；要抓緊肉食品市場準入辦法的完善，針對針對近期較多消費者反映魏塘鎮農貿市場出售公、母豬產品混雜、誤導消費的現象，抓緊牽頭有關部門研究制定規范全縣公、母豬檢疫、屠宰及肉食品市場管理的意見，進一步規范肉食品市場監管，切實維護消費者合法權益。三是循序漸進與突出重點相結合。注重把握工作節奏，有序推進，在保證縣城區域肉食品市場基本穩定的前提下，逐步推行監管重心下移，抓好城鄉結合部和重點鎮的監管工作。同時注重抓好抓住四個重點，叮住重點目標，對屢禁不止的頑固私屠濫宰窩點，加強監控和隨時抽查；叮住重點區域，對城鄉結合部等私屠濫宰高發區域，集中人力實施不間斷的排查；叮住重點市場，對車站路、談公路、魏中、楓南等重點農貿市場進行嚴格檢查和不間斷巡查，嚴格索證索票制度；叮住重點鎮，要對生豬養殖量大的鎮實施重點監管。

（三）圍繞“全面協調可持續”基本要求，突出統籌兼顧，著力推進城鄉商貿平衡發展。

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積極引導社會資金參與市場服務體系項目重建，堅持把災后市場服務體系恢復重建作為完善市場服務體系、搞活流通擴大消費的重要措施。加快已納入規劃項目的建設進度，同時加大市場服務體系項目的包裝、儲備力度，爭取更多項目納入中央、省災后市場服務體系恢復重建規劃。力爭完成80%項目建設，2010年上半年全面完成市場服務體系恢復重建任務。

二、構建農村商品市場體系

整合糧食、供銷、煙草、醫藥、電信、郵政、再生資源回收等資源，深入推進“萬村千鄉市場工程”以發展鄉鎮直營連鎖店和建設配送中心為重點。實現“一網多用”推動新農村現代流通服務網絡工程和糧油應急網絡工程建設，提升農村商品市場體系。用好國、省“雙百”雙示范”工程支持政策，規劃建設農產品產地批發市場，引導農產品流通企業加快信息系統、檢測系統和冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、物流配送等設施建設，發展糧油、生鮮連鎖店，支持大型連鎖超市、農產品流通企業到農產品專業合作社建立農產品直接采購基地。建設農村市場信息服務體系，建立農產品網上電子交易平臺，完善農產品運輸綠色通道政策，不斷健全農產品流通網絡。規范農村“家電下鄉”銷售網點，健全農村家電售后服務網絡，構建農村家電銷售網絡，促進農村消費升級，擴大農村消費。

三、加快完善城市商貿功能

加快打造城市中央商務區，以建設購物中心、大型百貨店、大型專業店、綜合性超市、商業步行街、專業特色街區等商業設施為重點。并建立完善各項管理制度。積極推進城市商品批發市場、物流園區、各類專業市場建設，加快城市農副產品批發市場建設，推進城區農貿市場升級改造，健全農貿市場的規范管理制度，建設農貿超市和標準化農貿市場。引入現代商業地產開發模式，引導大型商業設施建設與商業地產開發的全方位合作，促進城市商業設施建設上等升級。重視社區便利店、便民店、家政服務店、廢舊物資回收網點及維修店等社區商業網點的發展，房地產小區開發須規劃建設配套的社區商業中心，集中布局社區商業設施，提升小區居住環境質量。各地要根據城市商業發展需要，做好城市商業網點的規劃和規劃修編工作。根據商業網點規劃與建設管理需要，新增商務部門作為城市規劃與建設例會成員單位。未完成城市商業網點規劃的城市，不得審批新建建筑面積在1萬平方米以上的大型商業網點。城市商業網點（包括商品交易市場、零售商店、購物中心、餐飲店等）新、改、擴建，必須符合城市商業網點規劃。新建大型商業網點的選址以及城市新區開發、舊城改造過程中商業網點的規劃布局，需征求商務部門的意見。對重要商業設施的規劃與建設，商務部門須舉行聽證會，充分聽取社會各方面的意見。

四、扎實推進流通現代化

促進資源整合，支持20戶覆蓋批發零售業、餐飲住宿業的商貿流通重點企業跨區域兼并重組。加快做強做大。通過“五方聯動”機制和信用體系建設，解決中小企業融資難，支持中小流通企業快速發展。支持海底撈、匯鑫超市、德盛電器、金迪飛龍、長城超市等重點商貿流通企業發展跨區域連鎖經營，加快配送中心和信息系統建設，擴大全市連鎖經營規模，提高連鎖率，促進我市現代商貿流通業的發展。積極引進和培育有實力的第三方物流企業，推進物流產業化，促進地方中小第三方物流企業發展；結合現代城市建設需要，各地要規劃建設物流園區，按照統一規劃、分步實施的原則，完善園區公共設施，引導第三方物流企業集中布局和開展規范化、標準化建設。

五、加快推進循環消費市場建設

制訂全市再生資源回收體系建設標準和技術規范；培育再生資源龍頭企業，加快制訂全市再生資源回收體系規劃。以建立完善再生資源市場為重點，加快全市再生資源回收體系建設。健全舊貨流通網絡，鼓勵零售企業和生產廠家開展“收舊售新”以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約；規范二手汽車市場準入和經營行為，倡導品牌汽車經銷商開展二手車經銷和置換業務，完善二手車市場信息系統；推動報廢汽車回收拆解企業升級達標，提高回收拆解的技術水平。

六、繼續抓好市場調控

增強監測信息服務功能。各地要根據財政狀況，重點抓好日用消費品、生豬屠宰、酒類流通、繭絲綢、生產資料等行業的監測和數據分析。逐步建立關系民生的豬肉、糧油、農資等重要商品政府儲備制度，完善市場應急流通體系，加強市場調控，確保市場供應。強化部門協作和聯合執法工作，加強對商品流通市場的監管，嚴厲打擊生豬屠宰、酒類流通、鮮繭收購、典當、拍賣、直銷、報廢汽車回收等領域違法違規經營行為，推動“放心肉”放心酒”建設，規范特種行業經營行為，保障食品安全，營造良好市場秩序。

七、培育新的消費熱點

大力發展假日經濟和旅游經濟。支持商貿企業開展各類促銷讓利活動，依托區位優勢和旅游資源。鼓勵各地舉辦各種節會活動，帶動相關住宿、餐飲、交通、通信等消費。拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。積極培育汽車消費熱點，促進消費升級換代。加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用范圍，鼓勵刷卡消費。那一世

八、完善政策支持體系

并根據財政狀況逐年增加額度，市政府建立商貿服務業發展專項資金。扶持商貿服務業發展，各縣（市、區）政府也要建立商貿服務業發展資金。從起，按照國家和省有關規定，對列入國家鼓勵類的商業用電、用水實行與工業用電、用水同價政策，切實減輕企業負擔。對農產品批發市場、農貿市場、城市商貿企業配送中心集中區、社區便民商業設施建設按照城市公共設施建設予以政策支持。金融機構要根據商貿流通企業特點，針對不同的行業和企業制定差別化的授信條件，創新擔保方式，通過動產、應收賬款、倉單質押等方式解決商貿流通企業貸款抵押問題，拓寬融資渠道，促進企業發展。

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近年來，溫州市將發展現代服務業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的重要途徑，不斷促進全市服務業擴規模、優結構、提水平，服務業綜合實力明顯增強，但在發展過程中也存在一定的瓶頸或問題，亟待解決。本文簡要回顧溫州現代服務業發展現狀，著重分析存在瓶頸問題，并提出相應的對策建議，為全市服務業發展獻計建言，具有重要的實踐意義。

一、發展現狀

第一，服務業規模迅速壯大。近年來，溫州服務業發展勢頭較好，2012年溫州服務業增加值達到1694.1億元，2006-2012期間年均遞增14.2%，高于同期GDP年均增長速度。現代服務業已經成為推動區域經濟發展的重要力量。服務業對地方稅收貢獻超60%，成為地方稅收的最主要來源；全社會服務業從業人數占社會從業人員的比重達39.2%，成為吸納新增勞動就業的主要渠道，在促進社會穩定和提高居民收入方面發揮積極的作用。

第二，服務業占比穩步提升。近年來，溫州服務業各行業均有不同程度發展，創意產業、總部經濟、金融服務、旅游休閑等一批新興的現代服務行業迅速崛起，初步形成了以商貿流通、金融、地產為主要支撐的產業格局，整個服務行業結構正逐步向新領域、高層次發展，內部結構進一步優化。

第三，現代服務業集聚發展態勢明顯。從全市來看，“三區兩市“服務業增加值在全市的比重達到53%，在服務業發展中起著主力軍的作用。服務業集聚示范區成為溫州服務業發展的主要形態，如濱江商務區、車站大道金融集聚區、歐洲城購物中心等重點服務業集聚區已初步形成或加快建設中。這些集聚區的建設為全市現代服務業發展提供了基礎和平臺。

二、存在瓶頸或問題

第一，內部結構矛盾依舊突出。溫州服務業以批零商貿、住宿餐飲、交通運輸及郵政、房地產等傳統行業為主，但四個行業增速呈現逐年下降態勢，將難以支撐服務業的快速發展。在產業體系上，溫州生活業相對發達，而生產業卻依然落后，尤其是在生產資料供應、倉儲物流、科技研發、公共服務平臺建設等方面較為薄弱。另外，全市傳統的小商貿、小餐飲、小市場、小地產等所占份額依舊較大，缺乏綜合性、上規模的服務業大企業或城市綜合體，市場競爭能力不強。

第二，發展要素制約嚴重。中心城區可用于發展服務業的土地存量小，項目用地“低小散”現象嚴重，難以滿足現代服務業發展和城市功能根本性轉變的需要。服務業企業由于行業特殊性，投資項目融資困難，中小服務業企業流動資金貸款難問題依然嚴重。另外，溫州市服務業企業中高素質人才缺乏，已成為企業發展壯大的制約要素，現代物流、科技信息、中介咨詢、金融上市、涉外法律等方面高層次專業人才短缺現象比較嚴重。

第三，發展面臨趕超壓力。溫州服務業總量規模雖然穩居全省第三位（列杭州、寧波之后），但發展形勢嚴峻。溫州服務業投資增速雖快，但服務業投資基數不大，2011年服務業投資額只有杭州的50.4%、寧波的69.6%。從發展結構來看，溫州服務業發展，在現代物流、休閑旅游、文化創意等高層次服務業領域也難以與杭州、寧波相提并論。與嘉興、湖州等后八位地區比，溫州服務業總量與它們總量之和的比值不斷下降，反映出溫州服務業被其它地區有逐漸趕超之勢。

表2-1 2011年浙江省各市服務業發展對比

地區 增加值（億元） 占國民經濟比重 近五年年均增速

杭州市 3453.58 49.3% 13.4%

寧波市 2419.35 40.3% 12.6%

溫州市 1493.21 44.6% 11.7%

嘉興市 985.79 36.9% 13.3%

湖州市 578.26 38.1% 14.1%

紹興市 1275.44 38.8% 12.8%

舟山市 344.39 45.0% 12.7%

金華市 1077.03 44.0% 12.7%

衢州市 324.71 36.5% 12.1%

臺州市 1162.04 41.6% 11.7%

麗水市 320.35 40.8% 11.7%

數據來源：浙江省各市統計年鑒

第四，管理體制有待理順。溫州雖然制定了《溫州市推進服務業發展工作機制》，并制定出臺了以《關于推進服務業跨越發展的意見》為龍頭的1+X政策體系。但總體上，服務業工業推進力度有待加強，統分結合的工作推進機制有待完善。分行業、切塊使用的服務業資金管理模式有待改進，資金使用效率不高，整合協調難度較大，不能有效發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用。制約現代服務業發展市場準入限制、發展平臺缺乏等問題仍然存在，鼓勵服務業企業成長、壯大的政策環境有待全面改善。

三、現代服務業發展對策建議

結合溫州服務業發展現狀、瓶頸及問題，有針對性提出如下對策建議，為加快溫州現代服務業發展建言獻策。

第一，加快現代服務重點領域發展。

根據溫州自身特色，應重點發展金融服務業、現代物流業、旅游休閑業、現代商貿業等領域，全面提升現代服務業發展水利，推動溫州市服務業跨越式發展。

金融服務業。建立面向小微企業的專營機構，加快地方非銀行機構金融發展，做強做大地方銀行業金融機構；健全民間資本市場體系，加快建設溫州產權（股權）交易市場，大力推動股權投資機構集聚和設立，全力推進企業多渠道上市融資，試點私募債券基金，發展溫州債券市場；創新金融服務體系，促進民間金融陽光化和規范化，組建中小企業綜合融資服務平臺，開展個人境外直接投資試點，推進金融產品和服務創新；強化金融風險防控體系，加強社會信用體系建設，強化地方金融監管，維護民間金融秩序，嚴厲打擊非法金融活動。

現代物流業。以港口、航空、公路等大都市交通體系建設為契機，加快培育第三方、第四方物流，發展城鄉配送物流，構建大宗商品交易平臺、多式聯運集疏運網絡、金融和信息支撐系統為一體的現代物流服務體系。

旅游休閑業。重點推進雁蕩山國家5A級旅游景區和永嘉楠溪江風景旅游區等優秀旅游資源建設。在主城區開發中融入旅游元素，完善旅游功能，形成若干個旅游特色街區，打造城市休閑旅游綜合體；在鄉村重點發展休閑觀光地方特色。充分利用連綿的海岸線以及獨特的海洋群島優勢，推出海洋休閑度假旅游。

現代商貿業。大力推進市級商業中心由“單中心”向“多中心”格局轉變，積極推動縣級商業中心的商業設施建設和商業氛圍打造。改造提升和建設培育一批傳統特色商業街和現代化的休閑時尚街區，提升商業層次。推進專業市場商場化改造；推進大宗商品交易市場建設；推進“農改超”、“農加超”等多種業態發展。

第二，推進現代服務業重點載體建設。

定期組織籌辦服務業重大項目融資推介會、銀企洽談會，積極引導社會資本參與服務業重大項目建設。重點加快服務業集聚區建設。組織實施《溫州市現代服務業集聚區總體布局規劃》，重點推進金融、現代物流、總部基地、旅游休閑度假區、商貿綜合體、科技創業園等幾級去建設。建立健全服務業集聚區的統計監測制度，加大考核管理力度。引導各主要集聚區發展，成立由集聚區內重點企業或行業負責人組成的集聚區管理機構，共同謀劃集聚區的運營和發展。

第三，支持現代服務業龍頭企業發展與品牌建設。

培育現代服務業龍頭企業。加大扶持力度，培育發展具有國際競爭力的現代服務業大企業集團，并有限支持其上市，成為引領產業升級的主導力量。鼓勵大企業開拓國際市場，開發境外資源，發展境外服務，對符合條件的大企業有限辦理自營進出口權和對外經濟合作經營資格申報手續；鼓勵大企業參與現代服務業集聚區建設，吸引眾多的中小企業入園，加速發展壯大。

支持現代服務業企業分離發展。進一步出臺鼓勵工業分離發展現代服務業態創新的政策。大力支持企業由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，對相關模式先行試點、逐步推廣，最終實現二、三產分離發展，同時要進一步研究制定具有可操作性的鼓勵制造企業二、三產分離發展的相關政策措施。

鼓勵服務業品牌建設。研究制定溫州服務業品牌建設的實施意見，建立健全服務業品牌建設工作機制，完善服務業品牌認定辦法，積極創建服務業品牌。加大對新認定的服務業國家馳名商標、中國名牌以及省市著名商標、浙江名牌產品的企業的獎勵力度；引導服務業企業強化品牌意識，加大品牌建設。支持品牌企業進入資本市場，對有條件直接上市的企業予以積極培育，享受有關培育上市企業的扶持政策。鼓勵流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。對在全市服務業發展中起巨大示范帶動作用的品牌進行評比，并給予獎勵。

第四，做好現代服務業的對外開放和招商引資。

緊抓海西區國家戰略機遇，重點做好對外服務業的招商引資工作，加強對臺合作交流。建議發揮蒼南對臺合作“橋頭堡”的區位優勢，加快浙臺（蒼南）經貿合作區建設。研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具有資質的服務外包企業，打造特色化外包產業基地。加快與國際市場接軌，建立支持溫州服務外包企業“走出去”的服務平臺，扶持出口導向型服務企業發展，發展具有比較優勢的服務貿易。重點引進現代物流、金融保險、大型商務、國際營銷、研發設計、文化創意、信息技術、總部經濟、服務外包、商業模式創新等新興服務業。

第五，進一步理順現代服務業管理機制。

充分發揮市服務業部門聯席會議小組對全市服務業發展的統籌推進作用，及時調整和充實市服務業部門聯席會議小組，切實發揮聯席會議制度的統籌管理、綜合協調只能。建立健全服務業工作機構，各縣（市、區）結合本地實際，盡快成立服務業機構，為本區域服務業發展創造良好條件。

篇10

1.服務業增加值和就業比重偏低。雖然經過十多年的快速發展，2009年蘇州服務業增加值占GDP的比重已達到39.4%，但這一占比大大低于71%的世界平均水平，也低于發展中國家45%的平均水平，這與蘇州綜合經濟實力居全國前列相比形成較大反差。

2.服務業內部結構不合理，新興服務業比重偏低。從內部結構看，具有高知識含量和高附加值的生產業尚未形成規模，信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務和地質勘查業等服務業發展滯后。

3.輻射能力有待提高，市場化程度不高。面向國際和全國的服務能力不強，能為區域經濟發展提供的服務產品不多。外資所占比重比較小，還有很多服務業領域沒有完全放開。民營經濟發展緩慢，有些行業壟斷經營，一些重要的服務領域缺乏競爭的動力和發展活力。區域發展不平衡，除平江、滄浪、金閶三個城區基本形成服務經濟產業結構外，其他地區服務業占比仍偏低。

4.蘇州傳統的產業結構及自身特性制約了蘇州現代服務業做大做強。蘇州制造業規模龐大，第二產業仍把持全市經濟命脈，轉型升級任重道遠。此外，服務品牌和規模企業相對缺乏，沒能有效地培育出大批有競爭力的大型現代服務業企業和企業集團，高端人才緊缺，企業競爭力不強。

為使蘇州現代服務業進入快車道，必須完善發展環境，加強規劃和引導，進行適度政策扶持，加快對外開放和區域合作，推進市場化、社會化改革，構筑服務業人才高地，具體措施為：

1.在優化先進制造業的同時，更加注重發展現代服務業。堅持發展“世界工廠”與“世界辦公室”并重，注重提高先進制造業和現代服務業的科技含量和附加值。繼續優化生產力布局，重點在“兩軸三帶”上謀發展，以滬寧交通線東西發展軸和蘇嘉杭高速公路南北發展軸，作為蘇州未來經濟集聚成長的中樞系統，重點發展現代服務業和高新技術產業。沿長江岸線著重發展基礎產業和物流業，沿太湖主要發展生態旅游及相關綠色產業，沿滬浙地區要發展成為蘇州承接上海輻射、吸納外來資本的前沿陣地。

2.大力發展服務業，重點在現代服務業上求突破。一是充分利用有利條件，將城市作為服務業發展的重要載體，加快工業園區CBD、高新區科技城、太倉港、花橋國際商務城、軟件園建設。二是大力發展現代物流、信息、金融等現代服務業，培植發展文化創意、商務會展等新興服務業，提升發展旅游、商貿等傳統服務業，突出抓好現代服務業集聚區、現代物流重點企業、大型產品交易市場、服務業品牌、具有自主知識產權的軟件企業和服務外包企業等，努力提升蘇州服務業規模水平。三是調整優化先進制造業，重點發展以電子信息為代表的先進制造業，發展生物醫藥、精密機械、汽車及零配件等支柱產業，培育環保、新材料等新興產業，形成以高新技術產業為主導、以基礎產業為支撐的現代工業結構，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業升級和產品換代，實現產業鏈向高端延伸。

3.加快實施現代服務業跨越計劃，在提升產業競爭力上有更大突破。加速發展生產業，提升發展消費業，創新發展公共服務業。按照服務業新一輪跨越發展計劃，推動金融、現代物流、科技和信息服務、文化產業、商貿、旅游、商務服務業、房地產等服務業專項發展計劃的全面實施，推動商貿中心區的加快發展。以規劃為引導，以項目為抓手，大力推動園區金雞湖東商貿核心區、古城商圈（觀前、南門、石路商圈），加快提高中心城鄉商貿首位度。大力發展區域性總部經濟，吸引跨國公司在蘇州設立區域性總部，提升蘇州在經濟國際化與區域經濟一體化中的地位。加快文化旅游城市建設，在提升文化影響力上有更大突破。

4.出臺加快發展現代服務業的政策。一是放寬市場準入。除國家法律、法規禁止進入的領域，其他投資領域各類資本均可進入。二是實施普適性稅收優惠。大力支持物流業發展，支持服務產品的研發和生產，促進現代生產服務業發展。對于開發區的配套生產服務業集聚區內的生產服務業企業，比照開發區工業企業給予稅費優惠。三是加大財政支持力度。設立市級服務業發展引導資金；扶持農村服務業發展;建立旅游“綠色通道”等。四是保障生產服務業項目用地，對現代物流、研發、工業設計等生產服務業項目用地實行與工業項目用地等同的供地方式。五是規范服務業管理。建立服務業發展的預警、預測和信息制度;建立服務業發展績效考核制度。

5.大力引進和培養人才。當今服務業的競爭更多地取決于技術和知識的競爭，而人力資本的素質是構成服務業競爭能力的生產要素。服務業發展滯后在很大程度上是受到人才短缺的制約。