導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇市場(chǎng)監(jiān)管工作意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：建筑工程; 現(xiàn)場(chǎng)管理; 問題；管理措施

Abstract: This paper first analyzes the characteristics of the construction site and lists a number of problems in construction site management, and thus the corresponding measures on these issues.

Keywords: construction; site management; issues; management measures

中圖分類號(hào)：TU721+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）05-0020-02

1引言

《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》第五條講到建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行文明施工、安全生產(chǎn)、科學(xué)管理，推行現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制。建筑工程實(shí)行總包和分包的，由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，分包單位在總包單位的統(tǒng)一管理下，對(duì)分包工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理。下文就結(jié)合本人工作經(jīng)驗(yàn)談如何做好建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

2 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)分析

( 1) 建設(shè)規(guī)模快速增長(zhǎng), 施工難度加大, 危險(xiǎn)性也增大。近幾年我國(guó)固定投資保持較高增長(zhǎng)水平, 建筑業(yè)總產(chǎn)值每年以10%左右的速度增長(zhǎng), 建筑市場(chǎng)以高容量狀態(tài)向前發(fā)展, 專家預(yù)測(cè)這種狀態(tài)至少要保持25～30 年。

( 2) 建筑投資主體的成分日趨多元化。投資主體由原國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)成分為主變?yōu)閲?guó)有、股份制、私營(yíng)、外商投資、個(gè)體工商戶并存的形式。一些投資主體行為不規(guī)范, 投資的項(xiàng)目刻意逃避政府監(jiān)管。

( 3) 工程建設(shè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本的變化。隨著生產(chǎn)專業(yè)化, 總包、分包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、咨詢、項(xiàng)目管理應(yīng)運(yùn)而生, 工程建設(shè)分工更細(xì), 新的經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)方式不斷涌現(xiàn), 一些作為安全生產(chǎn)主體的施工企業(yè), 其安全生產(chǎn)保證能力與當(dāng)前生產(chǎn)狀況不相適應(yīng)。

( 4) 從業(yè)人員整體素質(zhì)低下。目前全國(guó)建筑業(yè)的3900萬(wàn)從業(yè)人員中, 農(nóng)民工比例占到80.58%, 有的施工現(xiàn)場(chǎng)占到90%以上。工人的安全意識(shí)差, 防護(hù)技能低, 而職業(yè)技能的培訓(xùn)也遠(yuǎn)未達(dá)到要求。

3施工現(xiàn)場(chǎng)管理常見的問題

（1）安全隱患施工現(xiàn)場(chǎng)工人不佩戴安全帽；高處作業(yè)不佩掛安全帶；安全網(wǎng)雜物過多，有破損現(xiàn)象，質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求；樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口等洞口雖有防護(hù)，但設(shè)置達(dá)不到規(guī)定要求，也沒有警戒線；

（2）安全警示未按規(guī)定使用人性化安全警示用語(yǔ)牌；安全警示標(biāo)志設(shè)置數(shù)量不足，懸掛位置不高。往往都是這些疏忽造成安全事故，而且事故后責(zé)任不明確，處理困難。

（3）施工用電及機(jī)具問題：電箱前堆放雜物，電箱未按規(guī)定設(shè)置防雨設(shè)施，都極易造成漏電觸電事故。攪拌機(jī)、合灰機(jī)傳動(dòng)部位未設(shè)置防護(hù)罩；機(jī)械設(shè)備不按規(guī)定設(shè)搭吊指揮聯(lián)絡(luò)信號(hào)不明等等都是施工安全的大敵。

（4）環(huán)境污染問題

1）攪拌機(jī)、合灰機(jī)等易揚(yáng)塵機(jī)具防護(hù)棚未封閉或封閉不嚴(yán)，而且不按規(guī)定設(shè)置沉淀池，造成施工現(xiàn)場(chǎng)粉塵飛揚(yáng)、地面污濁、工人施工環(huán)境惡劣。

2）圍擋墻不進(jìn)行美化、亮化，甚至傾斜、破損、不整潔。依靠圍擋墻堆放物料、垃圾等；施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械落后，噪聲很大，施工中一些原料產(chǎn)生的揮發(fā)性有害氣體對(duì)環(huán)境造成污染。

3）場(chǎng)容場(chǎng)貌方面：進(jìn)出車輛沖刷不凈，覆蓋不嚴(yán)污染道路施工現(xiàn)場(chǎng)硬化道路破損，污染建筑垃圾，生活垃圾未及時(shí)清運(yùn)；施工現(xiàn)場(chǎng)排水不暢通存有污水污泥；施工作業(yè)區(qū)，生活辦公區(qū)混在一起，沒有明顯分界；甚至從建筑物內(nèi)向處拋撤垃圾；原土，回填土未采取有效措施進(jìn)行固化，覆蓋；施工現(xiàn)場(chǎng)不按規(guī)定進(jìn)行綠化，

（5）料具管理不善

1）材料：工程使用的材料種類繁多，很多工地不根據(jù)材料的性質(zhì)以及重要性分類存放，而是很多不同的材料堆放在一起，相互影響，降低了某些材料的性能；鋼筋不按規(guī)定在棚內(nèi)及支墊堆放，造成變形銹蝕；有些材料保護(hù)措施不到位，造成了降效甚至失效的后果。工具性材料如腳手架，模板存在裝拆是亂扔，亂碰，損壞程度大，增加了維修費(fèi)用。

2）機(jī)具: 機(jī)械和工具使用過程中不注意保護(hù)，使用后不及時(shí)保養(yǎng)，致使機(jī)具的使用壽命降低，增加了施工的成本。

4做好建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理措施

(1)定期對(duì)所有施工人員進(jìn)行安全素質(zhì)教育。

必須按勞動(dòng)安全法規(guī)要求。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)正確佩戴安全帽，正確著裝佩證上崗。嚴(yán)禁施工及施工管理人員酒后上崗。嚴(yán)禁穿拖鞋進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁赤膊等不文明行為上崗施工。在這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是施工臨時(shí)用電的安全措施及主要防患要求。現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電，必須按規(guī)定要求架空敷設(shè)，并且與單相電源箱可靠連接。所有用電電纜配用單相三眼插頭（有雙重絕緣除外）。禁止亂搭、亂綁電線、電纜。設(shè)立專門的安全小組日日抓，天天講，多培訓(xùn)學(xué)習(xí)，防患于未然。

（2）安全管理的技術(shù)組織措施。

1） 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)行責(zé)任管理，把安全和生產(chǎn)在組織上統(tǒng)一起來(lái)，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則明確在制度上，

2） 建立安全檢查制度。安全檢查時(shí)安全工作的重要內(nèi)容時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，獲得安全信息的重要手段，在建筑企業(yè)的施工生產(chǎn)過程中，由于生產(chǎn)作業(yè)條件，生產(chǎn)環(huán)境，施工生產(chǎn)對(duì)象等經(jīng)常發(fā)生變化，生產(chǎn)的問題事前難以預(yù)料；加之一部分職工時(shí)安全認(rèn)識(shí)不足，安全管理辦法和安全措施存在一些漏洞，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，對(duì)施工生產(chǎn)中的人、物管理等情況必須經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，收集并傳遞信息控制事故發(fā)生。

安全檢查的內(nèi)容，首先時(shí)檢查企業(yè)全體職工對(duì)安全的生產(chǎn)的思想認(rèn)識(shí)，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)更是檢點(diǎn)，其次檢查制度，即檢查企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度是否健全，在生產(chǎn)活動(dòng)中是否得到了貫徹執(zhí)行，符合不符合“全、細(xì)、嚴(yán)”的安全。第三是查隱患，查整改。

（3） 環(huán)境保護(hù)及文明施工

施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)與文明施工的措施包括：1）使用新型材料替代落后材料，以改善建筑產(chǎn)品的使用功能降低污染，節(jié)約有限的自然資源。如用煤渣砌塊代替黏土磚，以解決了煤渣的污染，又節(jié)約了耕地。2）控制施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲污染，盡量避免噪聲大的機(jī)械夜間施工。3）合理布置施工現(xiàn)場(chǎng)，將建筑材料、機(jī)具等按施工平面規(guī)劃的要求，堆放在指定地點(diǎn)，做到現(xiàn)場(chǎng)整潔有序。4）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地進(jìn)行硬化和綠化，并經(jīng)常灑水，以減少粉塵污染。5）大門兩側(cè)圍墻上用醒目字體分別注明施工單位和工程名稱；施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)劃分明確，安排合理。

(4) 嚴(yán)格對(duì)材料開展管理

建筑安裝工程所用的材料費(fèi)用約占工程造價(jià)的60%～70%，因此在安裝工程的項(xiàng)目管理中，材料管理的成效直接影響到工程造價(jià)。制定合理的材料采購(gòu)、保管制度，建立材料價(jià)格資訊中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提高采購(gòu)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的購(gòu)買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。

相對(duì)于土建施工，裝飾工程有其固有的特點(diǎn)，主要的一面，就是其所需的材料種類繁多，并且，頻繁有不少最新的材料應(yīng)用問題。因此，必須解決好以下幾個(gè)地方的問題。

1)材料供應(yīng)。配合設(shè)計(jì)方確定所需材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格，精心測(cè)算所需材料的數(shù)量，組織材料商供貨。

2)材料采購(gòu)。面對(duì)種類繁多的材料采購(gòu)單， 必須將數(shù)量（含現(xiàn)實(shí)損耗） 、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等一一標(biāo)識(shí)清楚，尺寸、材質(zhì)、模板等必須一次到位，以避免材料訂購(gòu)不符，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。

3)材料分類堆放。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況及進(jìn)度情況， 合理部署材料進(jìn)場(chǎng)，對(duì)材料做進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，抽檢抽樣， 并報(bào)檢于甲方、設(shè)計(jì)企業(yè)。整理分類，根據(jù)施工組織平面布置圖規(guī)定位置歸類堆放于不一樣場(chǎng)地。

4)材料發(fā)放。對(duì)于到場(chǎng)材料，驗(yàn)清造冊(cè)登記，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫(kù)單發(fā)放使用，并且需對(duì)發(fā)放材料開展追蹤， 避免材料丟失，或者浪費(fèi)。特別是要對(duì)型材下料這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。對(duì)于材料的庫(kù)存量，庫(kù)管員務(wù)必及時(shí)整理盤點(diǎn)，并注意對(duì)各材料分類堆放，易燃品、防潮品均需采取相應(yīng)的材料保護(hù)措施。

篇2

一、必要性與緊迫性

我國(guó)溫室氣體排放總量大、增長(zhǎng)快，已經(jīng)成為建立綠色低碳生態(tài)文明社會(huì)面臨的重要挑戰(zhàn)。碳排放權(quán)交易通過為重點(diǎn)排放單位設(shè)定總量控制目標(biāo)，形成倒逼機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，為落實(shí)我國(guó)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，推行溫室氣體排放總量控制和配額管理制度，確保落實(shí)2030年左右碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)發(fā)揮積極作用。同時(shí)，碳排放權(quán)交易能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)企業(yè)的參與主動(dòng)性，降低全社會(huì)的減排成本。此外，推行碳排放權(quán)交易還能促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)節(jié)能低碳和循環(huán)產(chǎn)業(yè)投資，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)。

二、建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作基礎(chǔ)

為探索和積累經(jīng)驗(yàn)，2011年11月我們組織北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在試點(diǎn)省市帶動(dòng)下，浙江等十多個(gè)非試點(diǎn)省（區(qū)）和城市也先期開展了一些基礎(chǔ)性工作。2014年我們按照中央改革辦部署，啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。隨著相關(guān)工作的有序展開，目前建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)已初步具備。

一是實(shí)踐基礎(chǔ)。各試點(diǎn)省市扎實(shí)開展大量基礎(chǔ)工作，利用較短時(shí)間建立起交易制度體系。到2014年6月，7個(gè)試點(diǎn)省市全部相繼啟動(dòng)交易，共納入排放企業(yè)和單位1919家，配額總量合計(jì)約12億噸。截至2014年10月底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交約1375萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額5. 2億元。試點(diǎn)省市2013年度碳排放配額清繳工作順利完成，配額清繳率均在96%以上，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

二是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2013年國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見的通知》，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)。試點(diǎn)省市出臺(tái)了重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南，選擇第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)企業(yè)開展了碳排放盤查。國(guó)家層面已完成14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的碳排放核算報(bào)告指南，即將作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布，其余行業(yè)的碳排放核算報(bào)告指南也在抓緊編制。

三是政策基礎(chǔ)。加強(qiáng)法制建設(shè)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要前提。2014年中央改革辦明確將制定《碳排放權(quán)交易管理辦法》作為重點(diǎn)改革任務(wù)。各個(gè)試點(diǎn)省市采取了出臺(tái)地方人大立法、政府令等不同的方式、分不同的階段解決立法河題，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法制建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

三、建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的總體部署

建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的主要工作包括：

（一）建立具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)

建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，由主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)《碳排放權(quán)交易總量確定和配額分配機(jī)制方案》及其他配套細(xì)則。

（二）確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍

以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，將電力、冶金、建材等重點(diǎn)排放行業(yè)中排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入交易體系，逐步增加溫室氣體種類和涵蓋企業(yè)范圍。

（三）設(shè)定碳排放權(quán)交易配額總量

基于我國(guó)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)等宏觀政策目標(biāo)，建立碳排放總量制度和分解落實(shí)機(jī)制，以此為基礎(chǔ)，再結(jié)合納入企業(yè)的歷史排放清況、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，設(shè)定各省區(qū)市碳排放權(quán)交易的配額總量。

（四）制定配額分配方案

依據(jù)納入企業(yè)的排放特點(diǎn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并考慮維護(hù)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等因素，提出碳排放配額分配的原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并確定具體的分配方案。

（五）建立核算、報(bào)告與核查體系

頒布全國(guó)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理辦法，電力、冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告和管理系統(tǒng)和第三方核查機(jī)制。

（六）建立國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)

通過建立專門的信息化碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。

（七）確定交易平臺(tái)

初期以現(xiàn)貨交易為主，條件具備時(shí)引入期貨交易。對(duì)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，并針對(duì)碳排放權(quán)交易可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任。

（八）制定市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

綜合采用國(guó)家預(yù)留配額、出售經(jīng)核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購(gòu)等手段，對(duì)市場(chǎng)供需進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

四、時(shí)間進(jìn)度安排

全國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2014―2015年）

總體目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動(dòng)交易的條件。其中2014年的主要任務(wù)是報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院《全國(guó)碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制實(shí)施方案》，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》并建成國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，具備運(yùn)行條件。2015年的主要任務(wù)是與國(guó)務(wù)院法制辦銜接，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，同時(shí)由主管部門出臺(tái)其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究確定全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善注冊(cè)登記系統(tǒng)，為啟動(dòng)交易做好準(zhǔn)備。

（二）運(yùn)行完善階段（2016―2020年）

其中，2016―2017年為試運(yùn)行階段，主要任務(wù)是根據(jù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行。2017―2020年的主要任務(wù)是全面實(shí)施碳排放權(quán)交易體系，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）穩(wěn)定深化階段（2020年以后）

主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場(chǎng)。同時(shí)進(jìn)一步提升市場(chǎng)容量和活躍程度，探索與國(guó)際上其他碳市場(chǎng)進(jìn)行連接的可行性。

五、建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮各地區(qū)和相關(guān)職能部門作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各地區(qū)要將建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為重要體制機(jī)制改革，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保完成本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。建立碳交易專家支撐隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)研究和決策咨詢。

（二）完善財(cái)政金融配套政策

財(cái)政金融部門要研究提出支持碳排放權(quán)交易體系運(yùn)行的金融財(cái)稅政策，加大資金支持力度，支持配額的分配與調(diào)節(jié)、第三方核查、注冊(cè)登記系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，保證碳市場(chǎng)長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行。

（三）開展能力建設(shè)

在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織開展多層次、大面積、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)，建立長(zhǎng)效人才培養(yǎng)和遴選機(jī)制，培養(yǎng)碳交易從業(yè)人員，為碳市場(chǎng)提供人才保障。

篇3

一、十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要工作情況和通過學(xué)習(xí)調(diào)研形成的思想共識(shí)

省工商局作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，肩負(fù)著各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等重任。黨的十六大以來(lái)，省局黨組團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國(guó)家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極努力。

一是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)有利于科學(xué)發(fā)展的市場(chǎng)秩序。緊緊圍繞制約全省科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，工作中堅(jiān)持整頓與規(guī)范同步、治標(biāo)與治本并重，積極探索標(biāo)本兼治的機(jī)制和辦法，努力推進(jìn)工商職能到位。加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、信息化建設(shè)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高了工商執(zhí)法效能。“三鹿”奶粉事件發(fā)生后，集中全省工商系統(tǒng)力量，依法履行職責(zé)，采取強(qiáng)力措施，發(fā)揚(yáng)過硬作風(fēng)，合力攻堅(jiān)克難，按照省政府要求，對(duì)流通環(huán)節(jié)問題乳制品進(jìn)行認(rèn)真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴(yán)厲杜絕問題乳制品再次流入消費(fèi)者手中，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中積累了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗(yàn)。

二是發(fā)揮職能作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。制定并實(shí)施了關(guān)于支持國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、商標(biāo)戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、我省產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，走出了一條運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律扶貧開發(fā)的新路子。

三是完善體制機(jī)制，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是根據(jù)市場(chǎng)變化和形勢(shì)發(fā)展，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。在不增加機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，省、市兩級(jí)實(shí)施了注冊(cè)登記和企業(yè)監(jiān)管分設(shè)，省、市、縣三級(jí)分別成立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工商執(zhí)法、消保維權(quán)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設(shè)。在科學(xué)整合、撤并的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化軟硬件建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，使全省基層工商所全部改設(shè)為工商分局，基層行政執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報(bào)經(jīng)省委常委會(huì)專題研究，順利完成了系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革人員分流工作;連續(xù)3年向社會(huì)公開招錄公務(wù)員近800名，系統(tǒng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;抓住有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革;落實(shí)了體制垂管以來(lái)干部等人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊(duì)伍建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》和《干部任用條例，積極實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、干部監(jiān)督考核等辦法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善;二是狠抓教育培訓(xùn)。積極采取全員培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務(wù)水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)系統(tǒng)實(shí)際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，落實(shí)了“一崗雙責(zé)”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風(fēng)評(píng)議免評(píng)單位。回顧十六大以來(lái)的工商行政管理工作，深切感受到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，黨組一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)、解放思想、深入調(diào)研，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識(shí)：

一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須把握其內(nèi)涵和本質(zhì)。深入理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，關(guān)鍵在于認(rèn)清這一理論體系是新的價(jià)值形態(tài)、知識(shí)形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學(xué)地分析和把握科學(xué)發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值取向，注重掌握和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的前沿知識(shí)成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動(dòng)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐上下功夫，建立完善保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能不斷把科學(xué)發(fā)展的事業(yè)推向前進(jìn)。

二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須突出解放思想這個(gè)主導(dǎo)。解放思想永無(wú)止境，解放思想是打開推動(dòng)一切工作的“總閥門”。始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，工商行政管理事業(yè)就會(huì)大有作為。

三是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須依靠群眾這個(gè)主體。堅(jiān)持走群眾路線，帶領(lǐng)群眾一起學(xué)習(xí)、依靠群眾一起查擺、發(fā)動(dòng)群眾一起實(shí)踐，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為用科學(xué)發(fā)展觀教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，形成廣大工商干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須切實(shí)解決體制機(jī)制問題。黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，著力研究新機(jī)制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺(tái)、建立市場(chǎng)監(jiān)管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展真正見到實(shí)效。

二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和原因

省工商局黨組針對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研和“四個(gè)征集”活動(dòng)中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會(huì)，認(rèn)真對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認(rèn)為在思想觀念、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)水平、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。經(jīng)過認(rèn)真研究，聚焦提煉出以下八個(gè)方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動(dòng)河北科學(xué)發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡(jiǎn)單按照規(guī)定辦、習(xí)慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務(wù)研究業(yè)務(wù)”的傾向;對(duì)制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務(wù)、促進(jìn)、保障科學(xué)發(fā)展還有差距。

(二)學(xué)習(xí)理解、運(yùn)用把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策有所局限，服務(wù)發(fā)展的舉措有待于進(jìn)一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，支持?jǐn)U大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)方面，缺乏及時(shí)有效的措施;在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距;在落實(shí)支持發(fā)展的有關(guān)政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。

(三)市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實(shí)踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代要求，對(duì)一些高智能、隱蔽性、復(fù)雜化的違法行為，缺乏先進(jìn)的設(shè)備和有效的監(jiān)管手段。二是對(duì)一些新的領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的監(jiān)管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品市場(chǎng)，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進(jìn)一步研究探索有效的辦法;五是無(wú)照經(jīng)營(yíng)問題還比較突出，必須實(shí)施綜合治理。

(四)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和營(yíng)造“安全放心”的市場(chǎng)環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權(quán)威性己充分得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，但解決消費(fèi)糾紛的效率與質(zhì)量還不高，消費(fèi)維權(quán)事前防范機(jī)制尚不健全，

12315網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”建設(shè)需要在提升質(zhì)量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實(shí)上下功夫;消費(fèi)維權(quán)普法、消費(fèi)知識(shí)推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強(qiáng)。

(五)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還比較滯后，執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用還需要進(jìn)一步加大力度;有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配，需要進(jìn)一步整合，搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化平臺(tái);電子政務(wù)、自動(dòng)化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。

(六)面向社會(huì)的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不能滿足社會(huì)需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導(dǎo)工作還不完善;向社會(huì)公眾提供政策法規(guī)、市場(chǎng)主體信息等，還不夠及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確;充分運(yùn)用市場(chǎng)主體信息資源，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的機(jī)制還沒有真正建立，綜合分析水平還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng);工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、提高違法成本、降低交易風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。

(七)對(duì)工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不盡相符。國(guó)家工商總局新“三定”方案出臺(tái)后，全省工商系統(tǒng)設(shè)置合理、科學(xué)高效、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的層級(jí)管理體制尚未完全建立;“兩費(fèi)”停征后，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型，研究不夠;系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在著職責(zé)不清、職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合;全省工商系統(tǒng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。

(八)隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)還不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊(duì)伍的廉政意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng);有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等，與肩負(fù)的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治;在建立體現(xiàn)工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面還需進(jìn)一步加強(qiáng);對(duì)重點(diǎn)人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施還需研究深化。

對(duì)照存在的突出問題，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，省局黨組認(rèn)真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認(rèn)為形成這些問題的主要原因：

一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，省局黨組深刻體會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀立意高遠(yuǎn)、博大精深、意義重大、常學(xué)常新。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀反思，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)不深入、不系統(tǒng)、不透徹，致使面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導(dǎo)實(shí)踐，不能自覺自如地從科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題。

二是對(duì)面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學(xué)的認(rèn)識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場(chǎng)主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)管市場(chǎng)主體的復(fù)雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，增加了市場(chǎng)監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)，與市場(chǎng)監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和市場(chǎng)國(guó)際化程度的提高，加大了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對(duì)新領(lǐng)域、新知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠，知識(shí)面不寬，面對(duì)一些新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，特別是在抵御國(guó)際金融危機(jī)方面，有時(shí)感到知識(shí)儲(chǔ)備、知識(shí)更新不足。經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識(shí)化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識(shí)，才能更好地指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

三是在體制機(jī)制建設(shè)上缺乏及時(shí)性、系統(tǒng)性和完整性。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等新任務(wù)，研究長(zhǎng)效性創(chuàng)新舉措不夠;對(duì)基層實(shí)踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉并上升為政策措施不夠及時(shí);沒有很好地把解決當(dāng)前問題和建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制是全省工商系統(tǒng)面臨的重點(diǎn)課題。

四是在調(diào)查研究和“尋策問計(jì)”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅(jiān)持實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調(diào)研，但結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)問題分析原因，我們深深感到：深入基層調(diào)研較少，“尋策問計(jì)”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務(wù)性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時(shí)間、擠時(shí)間深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對(duì)性、科學(xué)性和前瞻性。

三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措

省局黨組十分重視深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設(shè)為目標(biāo)，謀劃推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措，進(jìn)行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項(xiàng)具體措施。

(一)發(fā)展理念

一是堅(jiān)持“秩序?yàn)橹亍钡睦砟睿钊胝D規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力提高依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管的能力。把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切實(shí)關(guān)注民生，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二是堅(jiān)持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運(yùn)用工商職能，努力提高服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的能力。把服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運(yùn)用職能，扎扎實(shí)實(shí)搞服務(wù)，一心一意促發(fā)展。

三是堅(jiān)持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力。大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機(jī)制，調(diào)整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅(jiān)持“素質(zhì)為本”的理念，全面加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，努力提高科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部隊(duì)伍，為促進(jìn)全省工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和智力支持。

五是堅(jiān)持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題;推行工商行政指導(dǎo)工作，實(shí)施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管;

積極推進(jìn)工商文化建設(shè)，營(yíng)造內(nèi)和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委七屆四次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及國(guó)家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動(dòng)河北科學(xué)發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。針對(duì)工商系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際，結(jié)合新的職能和任務(wù)，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責(zé)，建立有效的層級(jí)管理體制;進(jìn)一步改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式、完善消費(fèi)者維權(quán)體系、探索內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核測(cè)評(píng)辦法，給堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的人以激勵(lì)，給善于科學(xué)發(fā)展的人以舞臺(tái)，給不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學(xué)發(fā)展的人以懲戒，促進(jìn)廣大黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和效能的提高。

(三)十項(xiàng)具體措施

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，迫切需要新的體制機(jī)制作保證。我們針對(duì)部門實(shí)際，進(jìn)一步突出實(shí)踐特色，在健全完善體制機(jī)制上下功夫，擬建立以下十項(xiàng)具體措施。

1、建立科學(xué)有效的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范監(jiān)管。結(jié)合國(guó)家工商總局新“三定”方案和全省工商系統(tǒng)實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)基層業(yè)務(wù)工作規(guī)范》。

2、建立積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的相應(yīng)措施，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委“促增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，積極運(yùn)用工商職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)《河北省企業(yè)股權(quán)出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)年檢，提高工作效能。綜合運(yùn)用工商職能為企業(yè)提供準(zhǔn)入、退出、商標(biāo)、廣告、合同等優(yōu)質(zhì)、高效、全程服務(wù)。

3、建立和完善行政指導(dǎo)的各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導(dǎo)的領(lǐng)域、主體，不斷擴(kuò)大行政指導(dǎo)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。制定《河北省工商行政管理系統(tǒng)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》，并完善相關(guān)配套措施。

4、建立強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)機(jī)制，提升執(zhí)法效能。制定《加強(qiáng)和提高全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機(jī)制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，大力推進(jìn)信息化在市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。

5、建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，“問題”商品已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的“頭號(hào)敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓(xùn)，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，是工商部門需要認(rèn)真研究的課題。我們將切實(shí)關(guān)注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網(wǎng)吧”、“禁塑令”等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，開展專項(xiàng)整治;在全省推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;制定《關(guān)于查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制的意見，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底根治無(wú)照經(jīng)營(yíng)難題;制定《河北省農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管規(guī)范》，推行《河北省食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場(chǎng)駐場(chǎng)監(jiān)管辦法》，實(shí)施源頭治理。

6、建立和創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的工作機(jī)制，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。進(jìn)一步深化紅盾護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、政策惠農(nóng)、維修便農(nóng)等服務(wù)“三農(nóng)”新機(jī)制，完善農(nóng)村家電、農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在全省開通維修服務(wù)“一線通”，制定《河北省維修服務(wù)“一線通”實(shí)施方案》，有效解決農(nóng)民維修難、維修貴問題。

7、建立外商投資企業(yè)發(fā)展的支持舉措，為外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。為規(guī)范外企監(jiān)管，支持外企參與河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，積極支持外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拓寬融資渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)外資企業(yè)屬地管理，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

8、建立實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的機(jī)制，不斷提升我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴(yán)厲查處各類商標(biāo)侵權(quán)案件，重點(diǎn)保護(hù)涉外商標(biāo)、馳名著名商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)等商標(biāo)專用權(quán)。制定《河北省商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施意見》，支持和幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，提高我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

9、建立支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的舉措，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進(jìn)來(lái)，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關(guān)于進(jìn)一步支持河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的意見》。

10、建立隊(duì)伍自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省工商系統(tǒng)黨建工作的意見》及加強(qiáng)黨組中心組學(xué)習(xí)的若干規(guī)定;加強(qiáng)工商文化建設(shè)，凝心聚力促發(fā)展;加大對(duì)粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，積極探索防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的新舉措，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任機(jī)制。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和措施

省局領(lǐng)導(dǎo)班子是全省工商系統(tǒng)的中樞和“司令部”，是推動(dòng)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“核心”。我們將結(jié)合工商系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際，把科學(xué)發(fā)展觀作為省局和市、縣(市、區(qū))局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本指針，緊緊圍繞省委“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)河北科學(xué)發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認(rèn)真履職盡責(zé)，提高執(zhí)法能力，推動(dòng)工商行政管理工作科學(xué)發(fā)展”的主題任務(wù)開展工作，切實(shí)把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力在建設(shè)隊(duì)伍、帶好隊(duì)伍上下功夫。

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的核心和靈魂，要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理念體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步健全完善省局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)制度，把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐作為重要內(nèi)容，堅(jiān)定信念，踐行宗旨，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的共識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的舉措。

二是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新;強(qiáng)化實(shí)踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實(shí)踐歷練中提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全責(zé)任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、總結(jié)反思機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。

篇4

1.景區(qū)景點(diǎn)旅游商標(biāo)搶注現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)60%以上的重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的名稱都被其它企業(yè)搶注為商標(biāo)。在北京懷柔，有7家景區(qū)的名稱被人注冊(cè)，如響水湖景區(qū)名稱被人注冊(cè)為飲料、水果等三個(gè)商標(biāo)。在揚(yáng)州，琴曼集團(tuán)搶注了“鳳凰島”旅游商標(biāo)，著名旅游景點(diǎn)“瘦西湖”也在七八個(gè)類別被搶注。在襄陽(yáng)，一家主營(yíng)房地產(chǎn)的企業(yè)湖北鉆石公司斥資100萬(wàn)先后搶注了“高峽平湖”、“神農(nóng)架”、“武當(dāng)山”等多個(gè)知名景區(qū)景點(diǎn)和600多個(gè)文化遺址的名稱。桂林的“西街”旅游品牌已被個(gè)人在旅游、服裝、食品等類別搶注。安徽的黃山、九華山在被一家旅行社和一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注冊(cè)后，黃山旅游發(fā)展股份有限公司只能注冊(cè)英文版的黃山旅游服務(wù)類商標(biāo)———“HSTD”，而九華山旅游發(fā)展股份有限公司也只能以“九”字變形的山峰圖案作為自己的旅游服務(wù)商標(biāo)。四川的“九寨溝”、云南的“香格里拉”分別被搶注，貴州景區(qū)黃果樹、龍宮被外地企業(yè)搶注為商標(biāo)。少林寺在海外多個(gè)國(guó)家或地區(qū)被注冊(cè)。最著名的旅游商標(biāo)搶注案是“天堂寨”商標(biāo)的搶注風(fēng)波。天堂寨是位于安徽金寨縣、湖北羅田縣、英山縣兩省三縣交界處的著名旅游景區(qū)，2003年11月湖北省羅田縣搶先注冊(cè)了“天堂寨風(fēng)景區(qū)”、“天堂湖風(fēng)景區(qū)”兩大旅游商標(biāo)，此舉引起安徽金寨縣的強(qiáng)烈不滿，并由此引發(fā)了一場(chǎng)席卷安徽、湖北兩省旅游界的爭(zhēng)端。

2.旅游產(chǎn)品、旅游商品仿冒、假冒現(xiàn)象非常普遍。在旅游業(yè)發(fā)展過程中，一些景區(qū)景點(diǎn)的旅游項(xiàng)目抄襲、仿冒的情況比較突出。如1990－1995年間，全國(guó)以“微縮中華景觀”為主題的旅游開發(fā)項(xiàng)目就有23處，以“微縮世界景觀”為主題的開發(fā)項(xiàng)目也有18處。“西游宮”、“鬼城”、“海底世界”等主題公園有數(shù)十處，這些項(xiàng)目無(wú)論從形式到內(nèi)容都沒有多大區(qū)別，完全是復(fù)制品，沒有創(chuàng)新。在旅游線路開發(fā)方面，抄襲現(xiàn)象比比皆是，如“農(nóng)家樂”旅游線路最先是由浙江省海外旅行社開發(fā)的特色旅游產(chǎn)品，由于沒有注冊(cè)保護(hù)，這種新型旅游產(chǎn)品被多處模仿和抄襲，雖然有些“農(nóng)家樂”加入了一些地方元素，但本質(zhì)上并無(wú)多少創(chuàng)新。而首創(chuàng)“農(nóng)家樂”的浙江省海外旅行社則因未注冊(cè)“農(nóng)家樂”線路保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本高、利潤(rùn)低，最終放棄了對(duì)“農(nóng)家樂”的經(jīng)營(yíng)。在旅游商品開發(fā)方面，旅游商品的名稱、包裝、裝潢等混同現(xiàn)象也很嚴(yán)重，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)的會(huì)標(biāo)被許多不法商家仿制印在文化衫和體育用品上，許多到北京旅游的外國(guó)游客因誤以為這是北京奧委會(huì)生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品而購(gòu)買受騙。北京著名的“胡同游”案件中，北京四方公司仿冒北京胡同文化游覽公司開發(fā)的“紅蓬三輪車外觀和身穿馬甲、頭戴氈帽、腳蹬黑靴的車夫服飾”，使旅游者產(chǎn)生誤認(rèn)行為，損害了北京胡同文化游覽公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3.旅游著作權(quán)、旅游專利權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象比較突出。在我國(guó)著作權(quán)保護(hù)的法律中，與旅游產(chǎn)品、旅游商品相關(guān)的著作權(quán)主要涉及文字作品、美術(shù)攝影作品、電影電視錄像作品、工程設(shè)計(jì)圖和地圖、示意圖等。因此，旅游業(yè)發(fā)展中的許多環(huán)節(jié)也就涉及到旅游作品的著作權(quán)保護(hù)問題，如旅游營(yíng)銷創(chuàng)意方案、旅游規(guī)劃文本、旅游地圖、旅游線路、旅游產(chǎn)品宣傳資料、旅游文學(xué)和藝術(shù)作品等。福建省某旅游企業(yè)在崇武旅游開發(fā)區(qū)建造了一個(gè)“中華石雕工藝博覽園景區(qū)”，在其寓言園中設(shè)置的《三個(gè)和尚》、《熟能生巧》、《葉公好龍》三件石雕作品，與雕塑家劉政德在武漢東湖公園寓言雕塑園創(chuàng)作的作品基本相同。劉政德后法院判決該旅游企業(yè)拆除侵權(quán)作品、進(jìn)行賠禮道歉、并賠償損失。另一個(gè)著名案例是云南大江公司訴云南風(fēng)情國(guó)旅一案。大江公司投入數(shù)十萬(wàn)元資金精心包裝了南盤江漂流旅游線路，并申請(qǐng)注冊(cè)了“南盤江”商標(biāo)。昆明風(fēng)情國(guó)旅通過不正當(dāng)手段挖走大江公司旗下舵手，并在雜志報(bào)刊上登載了“野蠻之南盤江漂流二日游”產(chǎn)品廣告，經(jīng)營(yíng)線路也與大江公司完全相同。但大江公司后，法院卻認(rèn)為風(fēng)情國(guó)旅并不構(gòu)成侵權(quán)，理由是“南盤江”是地名，是公共資源，風(fēng)情國(guó)旅在使用南盤江時(shí)有自己的標(biāo)識(shí)，屬于善意使用，不會(huì)誤導(dǎo)旅游者的選擇。該案引起了國(guó)內(nèi)法學(xué)界、旅游界的廣泛關(guān)注。在旅游項(xiàng)目、旅游設(shè)施、旅游商品的外觀設(shè)計(jì)、旅游項(xiàng)目工藝技術(shù)、旅游商品（如特色食品、特色菜肴）的生產(chǎn)配方、生產(chǎn)技術(shù)、包裝裝潢等領(lǐng)域旅游專利權(quán)被侵權(quán)也時(shí)有發(fā)生。如各地到處都有所謂“正宗重慶火鍋”、“正宗武漢香辣蝦”、“正宗武漢臭桂魚”，盡管許多商家做出的菜品味道、品質(zhì)比較差，但旅游消費(fèi)者卻是無(wú)法分辨的。還有一些地方特色工藝產(chǎn)品，如貴州安順的蠟染等，也多被仿冒。

4.旅游地理標(biāo)志侵權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮。旅游地理標(biāo)志是旅游產(chǎn)品和旅游商品來(lái)源地或原產(chǎn)地的證明，它在法律保護(hù)上具有“原產(chǎn)地保護(hù)”和“證明商標(biāo)保護(hù)”兩種形式。旅游景區(qū)景點(diǎn)具有典型的地理標(biāo)志特征，它是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源演化和人文歷史沉淀積累的結(jié)果。但我國(guó)一些知名的景區(qū)景點(diǎn)的名稱、符號(hào)、象征圖形等都被外地?fù)屪ⅲ⑶掖蠖嘣谄渌a(chǎn)品上進(jìn)行注冊(cè)，這會(huì)嚴(yán)重影響旅游者購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)的認(rèn)知。旅游商品中的地理標(biāo)志侵權(quán)尤為突出，如金華火腿、北京烤鴨、煙臺(tái)蘋果、貴州茅臺(tái)、郫縣豆瓣、桂林腐乳、武漢精武鴨脖、孝感米酒、紹興黃酒、普洱茶、西湖龍井等等，都是具有典型地理標(biāo)志的土特產(chǎn)品和旅游商品，只有原產(chǎn)地的商品才是正宗的。但市面上，特別是在一些旅游景區(qū)景點(diǎn)，假冒和仿冒的原產(chǎn)地旅游商品比比皆是，這實(shí)際上是對(duì)旅游者的一種欺騙。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在我國(guó)起步較晚，保護(hù)意識(shí)淡薄、保護(hù)制度缺失、保護(hù)力度不足等原因致使旅游市場(chǎng)混亂，嚴(yán)重影響了旅游市場(chǎng)的正常運(yùn)行。一是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為侵害了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益，它是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，大大挫傷了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)作的積極性，嚴(yán)重影響了旅游產(chǎn)品和旅游商品的創(chuàng)新和可持續(xù)開發(fā)，導(dǎo)致旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力下降和旅游產(chǎn)品、旅游商品質(zhì)量的降低，影響了旅游產(chǎn)品和旅游商品的品牌地位，使旅游業(yè)發(fā)展速度減緩。二是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為損害了旅游消費(fèi)者的利益。由于旅游產(chǎn)品、旅游商品的假冒、仿冒行為，使旅游消費(fèi)者在選擇旅游產(chǎn)品和旅游商品時(shí)產(chǎn)生誤解，購(gòu)買或消費(fèi)了他們不應(yīng)該購(gòu)買或消費(fèi)的假冒、仿冒產(chǎn)品和商品，不僅使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上受到損失，甚至在精神上也受到傷害。三是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為造成了旅游資源的浪費(fèi)。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展中旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游商品設(shè)計(jì)等出現(xiàn)嚴(yán)重的趨同性，難以滿足游客日益增長(zhǎng)的差異性旅游需求，致使旅游產(chǎn)品吸引力受損，高投入的旅游項(xiàng)目開發(fā)卻不能達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期的效果，投資效益低，旅游資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為從整體上破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公序良俗，影響了旅游市場(chǎng)的正常運(yùn)行，阻滯了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的主要原因

1.對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)不清。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)是旅游企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，是旅游企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。誰(shuí)掌握了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就能掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。旅游業(yè)是一個(gè)正在成長(zhǎng)中的新興服務(wù)行業(yè)，發(fā)展時(shí)間短，發(fā)育程度不高。在近年來(lái)的快速發(fā)展中，旅游業(yè)出現(xiàn)了各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，如商標(biāo)搶注、侵犯地理標(biāo)志權(quán)等，其主要原因是旅游企業(yè)對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)不強(qiáng)。例如著名旅游城市桂林市，2005年時(shí)擁有旅游服務(wù)類商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的景區(qū)景點(diǎn)只有29個(gè)，全市80%的旅游景區(qū)景點(diǎn)都沒有注冊(cè)商標(biāo)。湖北省著名的旅游景區(qū)武當(dāng)山、神農(nóng)架

等，也被他人搶注。除企業(yè)外，政府也同樣缺乏對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)。所有那些旅游商標(biāo)搶注行為的發(fā)生，或多或少與政府不重視或保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。2.嚴(yán)重缺乏旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專業(yè)知識(shí)。一般情況下，旅游企業(yè)只注重旅游商品的商標(biāo)注冊(cè)，對(duì)有關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)等，則因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)知識(shí)沒能及時(shí)予以注冊(cè)進(jìn)行保護(hù)。許多旅游企業(yè)好不容易打造出來(lái)的品牌被別人輕而易舉地利用甚至奪取。例如，著名景區(qū)張家界在旅游專利申請(qǐng)方面主要集中在土特產(chǎn)品、旅游食品外包裝、旅游工藝品等商品上，其他旅游服務(wù)類產(chǎn)品的注冊(cè)幾乎為零。再如海南省，2009年有32處景點(diǎn)沒有進(jìn)行注冊(cè)，23處景點(diǎn)注冊(cè)不完整，有27處景點(diǎn)被其他組織和個(gè)人搶注。旅游企業(yè)或旅游經(jīng)營(yíng)單位缺乏這方面的專業(yè)人才，管理者缺乏這方面的專業(yè)知識(shí)是旅游服務(wù)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)出現(xiàn)問題的重要原因。

3.旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度設(shè)計(jì)存在明顯缺陷。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及的法律主要包括：《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)專利法》和《中華人民共和國(guó)民法通則》。然而，在旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的設(shè)計(jì)上，卻并不存在專門的法律法規(guī)。因此，旅游業(yè)中涉及到的許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，如旅游地名的決定權(quán)問題、象征性標(biāo)志的專屬權(quán)問題、域名保護(hù)問題等，根本找不到直接的法律保護(hù)依據(jù)。目前有關(guān)法律在保護(hù)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在明顯的缺陷：（1）商標(biāo)法。我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)實(shí)行“申請(qǐng)?jiān)谙取痹瓌t。該原則使一些個(gè)人或組織可以利用各種機(jī)會(huì)搶注旅游景區(qū)景點(diǎn)的商標(biāo)，獲取他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，商標(biāo)注冊(cè)審查程序不盡合理。商標(biāo)法規(guī)定，凡是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的任何企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人合伙、個(gè)體工商戶等，都可以申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，而不管申請(qǐng)的注冊(cè)商標(biāo)與其從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否相符。這種規(guī)定過于寬泛。沒有明確什么人能申請(qǐng)旅游景點(diǎn)商標(biāo)，以及可以申請(qǐng)旅游景點(diǎn)哪些商標(biāo)，這必然導(dǎo)致申請(qǐng)泛濫，搶注行為時(shí)有發(fā)生，而且商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)搶注定性不明確，商標(biāo)搶注以后的救濟(jì)程序也不完善。表面上看，商標(biāo)法規(guī)定可以撤銷搶注人的商標(biāo)注冊(cè)，但實(shí)際上由于景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行的是三權(quán)分離管理制度，即資源所有權(quán)在國(guó)家，管理權(quán)在各部門，經(jīng)營(yíng)權(quán)在企業(yè)，這一制度造成了誰(shuí)都不管的局面。特別是旅游經(jīng)營(yíng)商，由于考慮經(jīng)營(yíng)期限、申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)及續(xù)展費(fèi)用以及商標(biāo)初審、復(fù)審時(shí)間太長(zhǎng)，成本太高等多方面的原因，申請(qǐng)旅游商標(biāo)注冊(cè)的積極性不高，對(duì)商標(biāo)搶注反應(yīng)也較冷淡。正如著名古鎮(zhèn)西塘景區(qū)管理者所言：我們有信心贏回“西塘”商標(biāo)，但在時(shí)間上我們會(huì)徹底輸?shù)簟＃?）著作權(quán)法。旅游產(chǎn)品中涉及到一些傳統(tǒng)知識(shí)，如民歌、民間舞蹈、民族音樂、民間傳說(shuō)和故事等，是一種群體性、公開性、歷史性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由于權(quán)利主客體的不確定性，著作權(quán)法在保護(hù)群體性主體時(shí)，顯得無(wú)能為力。這樣，就為傳統(tǒng)知識(shí)的侵權(quán)行為留下了缺口。（3）專利法。專利法保護(hù)的對(duì)象是發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。旅游商品中只有小部分涉及實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)知識(shí)是一代代人繼承、發(fā)展的結(jié)果，屬于過去的發(fā)明，而且是群體的發(fā)明。傳統(tǒng)知識(shí)一般處于公開狀態(tài)，不具備專利法規(guī)定的“新穎性”特征。專利保護(hù)有一定期限，但傳統(tǒng)知識(shí)在傳承中處于不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過程中，專利法不能有效保護(hù)發(fā)展中的傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因而也就不能很好地保護(hù)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

4.政府對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)秩序監(jiān)管不力。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，侵權(quán)行為不斷發(fā)生，這嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序。一方面，旅游市場(chǎng)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)新興事物，監(jiān)管部門對(duì)此缺乏認(rèn)識(shí)，不熟悉基本特征和運(yùn)行特點(diǎn)，同時(shí)又缺乏法律規(guī)制，不知如何進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，由于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管體制的特點(diǎn)，旅游市場(chǎng)的監(jiān)管處于分割狀態(tài)。國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)秩序的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)整個(gè)市場(chǎng)秩序包括旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，國(guó)家旅游局是旅游行業(yè)的行政管理部門，也負(fù)責(zé)旅游行業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管工作。另外，文化、公安、體育、宗教、規(guī)劃、城建、商務(wù)、林業(yè)、水利、園林等部門，也分別對(duì)涉及旅游的本行業(yè)市場(chǎng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。這種多頭管理體制的結(jié)果是，各部門利益沖突加劇，監(jiān)管摩擦加大，整體效果降低，由此造成旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有效的保護(hù)。

三、美麗中國(guó)建設(shè)視域下旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的思路

1.完善旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法與制度規(guī)范。做好完備的立法工作是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的首要任務(wù)。目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系基本建成，但對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法還不完善。雖然一些地方制定了有關(guān)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門性地方法規(guī)和規(guī)章，如貴州省制定有《貴州省旅游產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作意見》、云南省頒布了《天地自然與文化遺產(chǎn)協(xié)議》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)議》、《云南民族民間呆板文化防衛(wèi)條例》等多部地方性法規(guī)規(guī)章，但國(guó)家層面上還沒有專門針對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)。現(xiàn)有的《民法通則》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》和《專利法》等法律體系中有關(guān)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的要求，需進(jìn)一步修改完善。重點(diǎn)應(yīng)修改的內(nèi)容有：（1）擴(kuò)大商標(biāo)法上的“在先權(quán)利”的范圍，把傳統(tǒng)知識(shí)或其他有關(guān)方面融入商標(biāo)法上的在先權(quán)利界域，以排除他者在傳統(tǒng)知識(shí)或其有關(guān)方面獲得商標(biāo)授權(quán)，從而確認(rèn)和保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)上的消極衍生性知識(shí)。在傳統(tǒng)知識(shí)中，有許多屬于特定民族和社區(qū)的傳統(tǒng)標(biāo)記、符號(hào)、圖騰等，都可以注冊(cè)為特定商標(biāo)和服務(wù)的商標(biāo)。但必須從立法上對(duì)運(yùn)用特定民族或社區(qū)的特定標(biāo)記和符號(hào)注冊(cè)商標(biāo)的行為進(jìn)行規(guī)范，禁止未經(jīng)許可而擅自運(yùn)用特定民族或社區(qū)的標(biāo)記和符號(hào)注冊(cè)商標(biāo)的行為。（2）明確政府作為旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位。如規(guī)定政府具有申請(qǐng)旅游商標(biāo)注冊(cè)的主體資格，對(duì)著名景區(qū)景點(diǎn)、旅游商品、傳統(tǒng)知識(shí)等公共資源或公共產(chǎn)品有權(quán)申請(qǐng)證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的注冊(cè)，代表社區(qū)行使權(quán)利人權(quán)利。（3）擴(kuò)大對(duì)旅游馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍。旅游商品和服務(wù)的全部商標(biāo)注冊(cè)共有45類，但很少有旅游企業(yè)在全部分類中注冊(cè)，這樣就給其他人以該商標(biāo)在不同商品上申請(qǐng)注冊(cè)的機(jī)會(huì)。對(duì)于這種非馳名商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)?jiān)诜缮鲜窃试S的，但在馳名商標(biāo)的保護(hù)中則是不允許的。因此，應(yīng)當(dāng)將著名景區(qū)景點(diǎn)、著名旅游商品、著名傳統(tǒng)知識(shí)等都納入馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍，增加旅游馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍和保護(hù)力度。（4）明確旅游商標(biāo)搶注行為的“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”定性，并完善其救濟(jì)程序。首先是明確旅游商標(biāo)的異議權(quán)，規(guī)定對(duì)初步審定并公布的旅游商標(biāo)，任何人均可自公布之日始三個(gè)月之內(nèi)提起異議。如果異議成立，商標(biāo)局將依法撤銷被異議商標(biāo)的初步審定；如果被駁回，權(quán)利人還可在收到商標(biāo)局通知后的15日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)審裁定仍然不服的，可在收到通知后的30日內(nèi)向人民法院。對(duì)惡意搶注行為，不僅要依法撤銷其注冊(cè)商標(biāo)，還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰，用以補(bǔ)償權(quán)利人的損失和管理部門的管理成本。為了更好地對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)與管理，建議國(guó)務(wù)院制定頒布《旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)暫行辦法》，以便從國(guó)家層面對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行專門管理，從而強(qiáng)化保護(hù)的力度。

2.建立國(guó)家旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)，加強(qiáng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我國(guó)的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作目前正處在成長(zhǎng)過程中，制度建設(shè)和保護(hù)方法很不成熟，有許多問題需要解決。如旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織體系的建立、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方法創(chuàng)新等。有效方式是在國(guó)家層面建立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)旅游業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。建議該工作小組由國(guó)務(wù)委員主持領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家工商行政管理總局等部門組成，著力于我國(guó)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與利用，以及旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際交流等工作。

3.充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，賦予其在保護(hù)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的職責(zé)。地方政府雖然也可以代表社區(qū)對(duì)旅游商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)，但因注冊(cè)費(fèi)用受公共財(cái)政的約束，同時(shí)政府的主要職責(zé)在于對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，故而作為旅游商標(biāo)權(quán)利主體有許多不便之處。因此，作為行業(yè)組織的旅游協(xié)會(huì)可以起到這個(gè)作用。旅游協(xié)會(huì)是一個(gè)非營(yíng)利性組織，多以會(huì)員制的方式組成，主要功能是通過制定旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行業(yè)規(guī)范，解決行業(yè)內(nèi)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，推進(jìn)行業(yè)自律。旅游協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)會(huì)員所代表的旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游服務(wù)、旅游商品和傳統(tǒng)知識(shí)等的商標(biāo)注冊(cè)、專利和著作權(quán)的申請(qǐng)以及地理標(biāo)志的申請(qǐng)等事項(xiàng)，并對(duì)此進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。運(yùn)作模式是由會(huì)員交納會(huì)員費(fèi)，由旅游協(xié)會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)籌，如開展注冊(cè)申請(qǐng)、品牌宣傳、營(yíng)銷策劃，侵權(quán)訴訟等。

4.加強(qiáng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值使得商標(biāo)搶注、版權(quán)和著作權(quán)以及地理標(biāo)志侵權(quán)行為不斷發(fā)生。要堵住旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的通路，一個(gè)有效辦法就是提高注冊(cè)門檻，加強(qiáng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的管理。具體的辦法：一是建立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“申報(bào)－認(rèn)證－評(píng)定－審核－公示－復(fù)審－確定”的業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)人資質(zhì)的審查與核定；二是加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的旅游產(chǎn)品、旅游商品、傳統(tǒng)知識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查與核定；三是加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游商品的防御商標(biāo)、集體商標(biāo)和證明商標(biāo)或地理標(biāo)志的特殊保護(hù)，提高旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)層次，促進(jìn)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精細(xì)化管理。

5.建立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助與激勵(lì)制度。一是要設(shè)立專項(xiàng)基金，為旅游產(chǎn)品提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助與保護(hù)。無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)基金，用以資助旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)注冊(cè)和保護(hù)。例如，從2007年起，貴州省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就對(duì)“多彩貴州”、“兩賽一會(huì)”獲獎(jiǎng)作品申請(qǐng)專利實(shí)行特別資助，現(xiàn)已獲得資助的專利就有495件，這對(duì)提高社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和促進(jìn)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有良好的示范效應(yīng)。二是對(duì)那些積極申報(bào)旅游商標(biāo)、旅游地理標(biāo)志、旅游專利等產(chǎn)品的旅游企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。國(guó)家和地方都應(yīng)該設(shè)立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)積極申報(bào)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展旅游業(yè)的積極性。