導語：如何才能寫好一篇農村飲用水工程建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為加快實施農村飲用水工程建設，切實解決農民飲用水問題，不斷改善農民生產、生活條件，促進農村穩定發展，根據《紹興市人民政府關于進一步加強農村飲用水工程建設的意見》（紹政發[20*]53號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、充分認識實施農村飲用水工程建設的重要意義

加強農村飲用水工程建設、保障農村飲用水安全，是一項改善農民生活條件、促進農村穩定發展的重要工作，也是實現城鄉統籌發展的基礎性工程。近幾年來，我市積極實施“千萬農民飲用水工程”，已取得了較為明顯的成效。但由于歷史原因及現實條件的限制，目前全市還有14萬左右農村人口的飲水條件有待改善，不同程度地存在著水量不足、飲用水質量不合格等問題，特別是一些山區農村，由于基礎設施不配套，一遇到持續高溫干旱就會造成飲用水困難，嚴重影響農民群眾的正常生產、生活，甚至引起農村社會不穩定。

因此，加快實施農村飲用水工程建設，保障農村飲用水安全，已成為全市上下當前和今后若干年的一項重要工作任務。各鄉鎮、街道和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的高度來進一步統一思想認識，采取切實措施，扎實推進農村飲用水工程建設。

二、明確農村飲用水工程的建設目標、建設原則和建設標準

1、建設目標

我市農村飲用水工程建設的主要目標是：確保農民飲用水安全，重點解決農村飲用水困難問題，基本改善農村飲用水條件，保證廣大農村群眾有水喝、喝上安全潔凈水。

主要任務是：用二年時間（20*年至20*年）基本改善14萬人口的飲水條件，重點解決9萬人口飲水困難問題。

2、建設原則

開展農村飲用水工程建設要堅持統籌規劃、因地制宜、合理高效、分類解決的原則，主要通過市自來水公司管網延伸、鄉鎮集中供水、小型水源三類工程建設來改善與解決農民飲用水安全問題。要與“千庫保安”和山塘水庫除險加固相給合，與調整水庫用水功能相結合，與我市目前開展的新農村建設相結合，通過村鎮供水管網和水源工程建設擴大水庫供水范圍，提供優質水源，以確保農村飲用水安全。

3、建設標準

市自來水公司管網延伸工程，水量滿足供水區域內生活需要和鄉鎮工業發展用水需求，水質達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749—85）；

鄉鎮集中供水工程，水量滿足供水區域內生活需要，基本滿足鄉鎮工業發展用水需求，水質達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749—85）；

小型水源工程，水量基本滿足供水區域內生活需要，水質達到《農村實施生活飲用水衛生標準》準則的要求。

三、嚴格按照規范程序抓好工程報批和建設

要重視工程建設前期工作。估算投資在50萬元以上工程，必須委托具有相應專業資質的設計單位編制初步設計方案；估算投資在30萬元以上工程，必須委托具有相應專業資質的設計單位設計；估算投資在10—30萬元的工程，其設計文件必須經具有相應專業資質的設計單位審核。初步設計方案必須經市水利局審批，其他設計文件必須經市水利局審核同意。

單項投資在50萬元以上的工程，應嚴格實行項目法人制、施工招投標制、建設監理制、質量監督制。申請列入市計劃的項目，由各鄉鎮、街道在每年9月底前向市水利局報送申請報告及有關設計文件與批復文件；市水利局會同市財政局將按照輕重緩急、穩步推進的原則，下達年度實施計劃。

各有關鄉鎮、街道必須加大資金籌措力度，千方百計保障工程建設資金。市財政將對農村飲用水工程實行專項扶持。對列入市建設計劃的農村飲用水建設項目，市財政原則上按工程直接費的30%給予資金補助。工程完工后，各項目單位向市水利局提出驗收申請，由市水利局會同市財政局等部門進行驗收，經驗收合格后，提出補助方案，報市政府審核批準。市財政補助部分在部門切塊經費中解決。各鄉鎮、街道應切實加強對農村飲用水工程建設資金的使用管理，不論項目大小，都應做到專項核算、專款專用。工程費用必須實行預決算審價，部門聯合驗收和預留工程質量保證金等制度。

四、建立健全農村飲用水工程建設的長效管理機制

1、供水水價。凡市自來水公司管網延伸供水水價，嚴格執行市定水價；鄉鎮集中供水水價要在充分考慮人民群眾的承受能力和保證供水企業正常運營等綜合因素的基礎上，由物價部門根據法定程序審批確定；小型水源工程供水價按工程運行管理成本核算，由工程管理單位自主確定；制定和調整供水水價要實行聽證制和公告制。農村生活用水不收取水資源費、城市建設維護費、教育附加費等，原則上不計收污水處理費。

2、工程管理。有關部門及各鄉鎮、街道要加大供水水源的保護力度，對鄉鎮、街道集中供水及小型水源供水的水源要劃定保護區；對鄉鎮、街道集中供水和小型水源供水工程，要明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維護、水源保護及用水、節水、水費計收等各項規章制度；對破壞水源及供水設施的違法違章行為嚴肅查處。

3、水質監測。有關部門及鄉鎮、街道要加大農村飲用水安全監測，確保飲用水水質和農村群眾飲水安全。

五、切實加強對農村飲用水工程建設的領導

為加強對全市農村飲用水工程建設的領導，市成立農村飲用水工程建設工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市府辦分管副主任、水利局局長任副組長，有關部門負責人為成員。

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第一條為改善農村生活生產基礎條件，加快我縣農村飲用水工程建設，確保農村飲用水安全，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于列入縣計劃的農村飲用水工程建設項目。農村飲用水工程建設資金籌措以業主自籌為主，縣政府給予適當補助。

第三條本辦法中的農村飲用水工程項目（以下簡稱飲用水項目）包括：為解決農村飲水困難和改善飲用水水質興建的水源工程、凈水工程和管網工程。

第二章項目管理

第四條申請列入縣水利建設年度計劃的飲用水項目，由建設單位提出報當地政府審查后，由鄉鎮政府以文件形式將年度計劃報縣水務局。縣水務局與縣財政局根據水利建設規劃，按照輕重緩急、分步推進的原則，結合本年度農村飲用水項目資金總盤子等實際情況，下達年度實施計劃。

第五條集鎮供水工程及總投資在100萬元以上的分散式飲用水項目應編制初步設計報告；100萬元以下且內容單一的分散式飲用水項目可以直接編制施工圖,報縣水務局審批。

第六條飲用水項目建設實行招標投標制。具體按《縣招標投標辦法》執行。

第七條飲用水項目管材統一使用PE管，縣水務局每年組織一次飲用水管材招投標，確定2-3家信譽好，質量保證，價格合理的廠家，作為年度飲用水管材供應商。

第八條投資額在20萬元以上的水源工程和凈水工程的施工單位應具有相應的水利水電工程施工資質或市政工程施工資質。

第九條集鎮供水工程及投資100萬元以上的分散式飲用水工程由縣水利水電工程質量監督站實施質量監督，100萬元以下的村級飲用水項目由鄉鎮、村負責監督。

第十條集鎮供水工程必須按設計批復的要求完成建設內容，工程造價送縣財政稽核中心審核，并按相關要求做好竣工驗收資料，按規定程序組織驗收。

第十一條分散式飲用水項目完成后，由村提出要求驗收的書面申請，附工程結算及相關合同，當地鄉鎮政府簽署意見后報縣水務局，由縣水務局會同財政局等有關單位組織驗收。

第十二條分散式飲用水項目的驗收標準：

（一）按設計要求完成建設內容，且質量達到合格以上標準。

（二）水源充足，水質達標。

（二）實行有償供水。

（三）有管理制度。

第三章資金管理

第十三條項目資金補助范圍及原則

（一）補助范圍：列入縣年度建設計劃的飲用水項目。

（二）工程必須按設計要求完成建設內容，且達到驗收標準。

（三）飲用水管材必須使用縣統一招投標的指定產品。

第十四條項目資金補助標準：

（一）集鎮供水工程：引水總管、水廠工程及到村支管按工程造價（不包括土地征用及政策處理費用）的50％給予補助，村內管網按每戶300元的標準給予補助。水廠、總支管的造價以縣財政稽核中心審核為準，受益村戶數以上一年底統計數據為準。

（二）分散式飲用水工程：水源工程、引水總管、蓄水池及凈化消毒設備按材料設備費的80％給予補助，村內管網（水池以下部分）按每戶300元的標準予以補助。分散式飲用水工程要求一次性建設完成。

第十五條縣政府每年設立10萬元農村飲用水獎勵基金，用于獎勵成績突出的鄉鎮、村，獎勵基金用于飲用水工程的建設與管理，不得用于個人獎勵。

第十六條專項資金的撥付

飲用水項目通過竣工驗收合格后，縣水務局及財政局根據補助標準撥付補助資金，資金劃撥至工程建設單位。

第十七條專項資金的使用要實行專款專用原則。縣財政及水務等有關部門要切實加強資金管理，加大對資金使用的監督檢查。

第四章附則

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【關鍵詞】自然；經濟；水資源；飲水工程

1.沂水縣農村飲用水安全工程建設概況

1.1自然條件

沂水縣位于沂山南面，大部分是一些丘陵低山，地勢從西北傾斜向東南。地處在北緯35.5°，東徑118.2°。東西長度為78.2km，南北長度為66.8km，總面積為2458.2km2，位于沂沭河的上游。縣內所有大小山頭1938個，最高海拔926.2m，最低地方是100.8m。沂水縣山地面積134862公頃，丘陵面積137968公頃，山地之間的平原面積92102公頃。

沂水縣境內雖然多山地丘陵，但有許多河溪穿越其間，縱橫交錯，地面復雜多樣。有大小河流共計631條，其中較大的河流有四條，分別是沂河、沭河、浯河、梓河。西北部的各種覆蓋的沉積物由河流沖積、沉積、洪水泛濫等造成的。境內地下水含量豐富，屬于滲入蒸發型。對于一些潛在水源主要是大氣降水和巖石空隙水。它們交替循環，相互補充。

（1）一些沙石較多的山地丘陵地帶，屬于典型的缺水區。它們主要分布在許家湖、四十里堡大部分，道托的東部、楊莊、沙溝、諸葛東部、泉莊東部及下位、崔家峪南部、院東頭等。

（2）在馬站、官莊大部分、圈里、高橋、道托等屬于丘陵砂頁巖、砂礫巖風化隙水貧水區。

（3）泉莊大部分、諸葛西部、下位北部、崔家峪北部都是儲水量較多的地區，此外，沙溝、官莊、姚店子、沂水鎮等地也有很小的分布。

（4）在沂河、沭河、浯河、梓河兩邊的沖積淤積成的平原以及山間峽谷之間都是地下水源充足的地方，大氣降水也為較淺的部分的地下水進行了很好的補充。

沂水縣的氣候屬典型的溫帶季風氣候，春、夏、秋、冬四季有明顯變化，春季干燥少雨，冬季寒冷，雨雪很少，夏季高溫多雨，秋季天氣以晴朗為主，干旱少雨。全年平均氣溫在13.2℃左右，最高溫度39.8℃，最低氣溫零下19.8℃，年平均相對濕度67%，平均無霜期208天。

1.2經濟狀況

沂水縣有18個鄉鎮，1031個自然村，113.68萬人口，并且農業人口101.72萬人，占總人口的90%，其中農村勞動力約54.96萬人。可以說是一個典型的農業縣。全縣的國民生產總值是213.23億元；人均已經達到21128元。全縣財政總收入13.83億元，農民人均純收入6766元。

1.3水資源概況

本地大氣降水和地下水的總蓄水量就是當地的水資源狀況。它們是相互聯系、相互轉化的，地下水的補給由地表水提供，反過來，河水的基流部分由地下水供給。

根據《沂水縣水資源基礎研究》情況表明：沂水縣許多年的平均水資源總量88902萬m3，并且地表水的總量約是66826萬m3，地下水資源總量26253萬m3，它們的重復計算量為12532萬m3。

通過充分論證分析，沂水縣可以開發和利用的水資源有56432萬m3，并且地表水有37943萬m3，地下水16987萬m3。在不同保證率的情況下，各區域水資源可利用量見下表：

1.4沂水縣農村安全飲水工程建設規劃

依據沂水縣水資源分布狀況，并根據當地實際，對供水區域進行有序劃分，逐漸實施“多網式”的供水形式，為提高農村安全飲水工程的總體效益，還要做到以下幾個方面：①要做到城市和鄉村的緊密結合。②對生活用水、工礦企業的用水以及中小學之間的用水，要不斷提高供水的質量和效率，擴建供水設施，增加供水投入，提高飲水工程的效益。③要注意整體規劃，把管網的拓展工程和新建工程緊密結合，逐漸實施農村安全飲水工程的規模化。④注意適時進行開發利用，加強供水工程的維修與維護，真正讓水資源永久利用。

1.4.1工程類型

（1）供水規模化工程，包括：水源工程、水廠和供水管道網絡建設等。

（2）管網延伸工程包括兩部分：如何進行供水管道網絡建設和加壓泵站建設。

1.4.2工程規劃種類

依據工程規劃內容，可分為新建的較為集中的供水工程、供水管道網絡工程等。并對各地的供水水質、人口、類型、投資狀況、以前供水廠的供給能力、新建供水廠的供水能力等。

（1）工程類型：是指剛剛建設的規模化供水工程、供水管道網絡延伸工程、整合聯網工程和單個自然村供水工程等。

（2）水源類型：主要指地下水、地表水。

（3）其他人口：指除了在規劃之內的人口、新增加的人口以及沒有在規劃范圍之內人口之外的。

2.沂水縣如何進行農村飲水安全建設管理

（1）為進一步加強農村飲用水安全建設的有效管理，沂水縣水利局建立了農村飲用水安全項目建設領導小組，并進行細致分工，明確職責，確保農村飲用水工程建設任務的順利進行。

（2）沂水縣在農村飲用水安全工程建設中，積累了許多珍貴的經驗，無論從飲水工程的項目建設，還是在農村飲用水的選擇水源、使用水的方法、水的用量、計算供水的壓力、用水構筑物的認定、使用的供水方式、凈水裝置的選擇等方面技術積累，都有了很多成功的經驗。同時，還與沂水縣衛生部密切聯系，有機配合，不定期的對農村飲用水水質進行安全監測，確保農村飲用水安全，讓農民放心。同時，農村飲用水工程建成后，沂水縣水利局制定了詳細的計劃，對工程實施人員定期進行技術和業務培訓，以便使他們業務能力和技術水平有更大提高。并且建立完備的集中供水的應急措施和嚴格的管理制度，根據當地實際，制定相應的管理模式，及時的讓衛生部門聯系，實行定期、定點的對水質進行檢測，向農民公開飲用水價格、水的質量及水量狀況，讓人民群眾放心、滿意。

【參考文獻】

[1]黎明.農村飲水安全工程建設管理[J].工會博覽：理論研究，2010，（6）.

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【關鍵詞】農村 飲用水 安全管理

本人根據我縣農村飲用水安全現狀，農村飲用水安全工程建設和發展思路及農村飲用水安全工程在運行管理中應注意的主要問題進行分析。

1.目前我縣飲用水安全現狀

長期以來，我縣高度重視農村飲用水安全工作，始終將其作為農村工作的頭等大事來抓。近年來從解決農民飲用水困難到解決飲用水不安全問題全縣相繼建成了一批農村飲用水安全工程以規模化集中供水為主要形式的農村飲水安全工程建設格局已初步形成。但由于長期以來，受重視城市忽視農村等因素影響，造成農村基礎設施落后，在飲用水方面表現1、生活飲用水水質差。自來水普及率低，農村飲用水多為地表水或淺層地下水。一些農村集中式供水消毒凈化設施簡易，無衛生防護設施，水質達不到生活飲用水衛生標準。2、有的地方飲用水缺乏，主要通過就地打井取地下水，基礎設施達不到衛生需求。3、水污染嚴重，隨著經濟的發展，縣河網均有不同程度污染，嚴重影響給水水源，加上本區域內工農業、生活污染難以控制，導致周邊用水環境差。4、硬件設施投入不足。據了解，有些水廠沒有消毒設備設施，消毒檢測設備配備不足，地下水未經任何處理就直接輸送到管網中，存在著嚴重的水質安全隱患。加之設備管網陳舊老化，“銹蝕、破損、跑冒滴漏”嚴重，不能實現全天候供水，停水時管道破損處形成負壓導致污染物回流倒灌，水質極易受到污染。5、管理不到位。多數水廠為個人經營或民營，絕大多數水廠未取得衛生許可證，無人值班，無工作制度，負責人只管到時間收水費，健康體檢率和衛生知識培訓率極低，鎮政府也無相應的管理機構，這些水源隨時可能遭受農藥、污水等污染，甚或不能有效防范人為投毒，隨時可能釀生嚴重的公共衛生突發事件。

2.加強農村飲用水安全措施

當前，我縣進入城鄉統籌發展新階段，為適應農村改革發展新形勢，充分認識農村飲用水安全工作的重要性、緊迫性和艱巨性，必須采取有效措施切實加強農村飲水安全管理，做到城鄉管理供水全域覆蓋，確保全縣人民吃上放心安全飲用水。具體提出以下四點建議：

2.1加強領導，落實農村飲水安全責任。飲水安全工程是民生工程，要認真落實政府對廣大農民安全飲水的責任，切實加強對農村居民飲水安全工作的領導，落實行政領導負責制，建立農村飲用水安全工程建設責任目標考核機制，健全縣、鎮兩級飲用水安全工作領導小組，層層落實責任。要明確各部門職責，協調相關部門的職能，科學合理地制定實施方案，逐步推進農村安全飲水工程建設。

2.2強化宣傳，營造氛圍。建議在全縣開展大規模飲用水安全和節約用水科普宣傳，要使宣傳活動進企業、進學校、進社區、進農戶，普及節水和衛生知識，增強農民群眾的水資源憂患意識，環境意識和飲用水安全意識，以營造濃厚的飲用水安全輿論氛圍。

2.3科學規劃，推進城鄉供水一體化。大力推行農村供水向集中化、規模化、標準化發展，加快城鄉供水一體化進程，真正實現城鄉居民供水服務均等化。加快規模化集中供水工程建設，是解決農村飲用水安全問題的根本措施。要從實際出發，合理確定工程布局，通過 “新建、擴建、延伸” 等措施大力發展規模化供水工程，對已建成規模較小的供水工程要進行擴建改建、整合聯網、擴大供水規模。在縣城近郊以縣城自來水供水管網為依托，加快向周邊村莊延伸輻射，逐步與農村現有的自來水管網連接以實現城鄉聯網供水全域覆蓋，使全縣農村居民直接飲用縣區自來水，徹底解決我縣農村居民飲水安全問題。同時，加大投入，按照標準對現有鎮到戶供水管網進行改造，保證能承受主干管網相應的壓力標準，確保城鄉聯網供水，讓安全衛生的自來水順利輸送到農村居民家中。同時規劃中要嚴格按照合理供水， 循序漸進， 先急后緩原則既要立足當前又要放眼長遠， 既要處理好供水需求矛盾又要確保水質達標。

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關鍵詞：安全飲水鞏固提升；美麗鄉村建設

中圖分類號： TU991 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229025

“十一五”和“十二五”期間，遷安市大力開展農村安全飲水項目建設，逐步完善農村安全飲水工程體系，農村群眾安全飲水狀況得到極大改善。到2015年底，全省共建成各類農村飲水工程459處，累計解決了52.18萬農村人口的飲水安全問題。

由于投資標準偏低、自然條件復雜等原因，遷安市農村飲水工程還存在建設標準不高，供水保證率、水質達標率不高，規模效益低，與美麗鄉村建設的總體要求還有差距，需要進一步凝聚共識、明確目標、落實措施，創新農村供水建設管理理念，從根本上解決農村飲水安全問題。“十三五”期間，國家擬實施農村飲水鞏固提升工程，遷安市以此為契機，充分利用國家補助資金，讓所有農村居民都能長期飲用干凈水、安全水，生活質量得到明顯改善，為建設美麗遷安提供堅實保障。

1 工程建設的依據及可行性

1.1 工程建設依據

《農村飲水安全工程實施方案編制規程》（SL559-2011）；

《村鎮供水工程設計規范》（SL687-2014）；

《建筑給水排水設計規范》（GB2015-2009）；

《用水定額》（DB13/T1161.2-2009）；

《供水管井技術規范》（GB50296-99）；

《機井技術規范》（GB/T50625-2010）；

《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）；

《泵站設計規范》（GB50265-2010）；

河北省委、省政府《關于加快推進美麗鄉村建設的實施意見》（冀發[2016]3號）；

《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》；

《遷安市2016年美麗鄉村建設實施方案》。

1.2 建設任務與目標

遷安市五重安鄉、大崔莊鎮、建昌營鎮、楊各莊鎮、扣莊鄉及大五里鄉美麗鄉村飲水安全專項工程的任務就是通過新建或者更新改造安全、可靠的水源工程，配套布置更為合理、經濟的管網來解決31個村莊，2.8萬人的飲用水需求；為具備條件的村莊安裝消火栓。以上工程的實施將改善項目區飲水現狀，降低供水成本，提高供水保證率。

主要設計參數：

供水方式：單村供水；

設計年限：15a；

人口自然增長率：3‰ ；

用水人口：28364人；

用水定額：60L/人?d；

供水保證率：不小于95%；

供水水壓：不小于0.1MPa（單層）。

項目區的2.8萬人飲用水不符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），飲水不安全存在的主要問題是飲用水水量不足、水質不達標、用水方便程度不達標，部分村莊依靠自備井作為生活用水，村莊整體搬遷造成的不安全人口。

1.3 工程建設的必要性

目前遷安市部分村莊存在管網破損嚴重、水量不足、首部設備陳舊老化等問題，造成供水保證率偏低；還有部分人口長期飲用水窖水和自備井水，水窖水由于存放時間長，造成飲用水變質、變腐、發臭。自備井主要取淺層地下水，水質沒有保障。

農村飲水安全已成為人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。飲水無保證嚴重影響了農民的生活，俗語說，“民以食為天”當地的農民連最基本的飲用水問題都不能解決，更不要說致力生產經營改變落后貧窮的面貌，當下解決生活飲用水已經成為他們生活中最迫切需要解決的問題。

1.4 工程建設的可行性

工程的建設是對原有供水工程的鞏固和提升，達到水源在水質和水量上都可以滿足生活飲用水要求。

另外考慮到本工程的建設經濟上有政策扶持、工程施工條件好、技術上有保障和管理上積累的經驗，工程建設完全可行。

2 以農建推動新農村建設的做法和經驗

2.1 規劃編制必須把握科學布局，持續發展的方向

編制好規劃是科學有效開展安全飲水鞏固提升工程的前提和基礎。遷安市在做好前期調研工作后，根據實際科學編制了工程規劃。在規劃制定中，遷安市按照飲水安全工程發展和美麗鄉村建設的總體要求，根據年度計劃安排情況編制實施方案和工程計劃，科學論證水源，合理確定供水工程類型、布局、規格、投資和建設內容。

2.2 資金籌措采取政府主導，多元投入的方式

充分利用國家“十三五”農村飲水投資政策，全力爭取國家對遷安市農村飲水鞏固提升工程的支持力度。進一步加大省級對接現有專項資金的力度，利用多種途徑，撬動金融資金投入美麗鄉村建設。加強資金監管，提高使用效率，確保資金安排。多元的投資機制有效的融合了社會各個層面對安全飲水鞏固提升工程的投入，為全市美麗鄉村的順利實施提高了資金保障。

2.3 規范建設管理

加強工程建設而管理，落實項目法人制，全面推行項目建設公示制度以及用水戶全過程參與機制。嚴格落實工程質量終身責任制。加強質量監控，原材料進口、設備采購、施工質量等層層把關，確保了工程建設質量和進度。加工程運行管理，明確管護責任，健全規章制度，強化水質保障，確保了供水水質的安全。

2.4 加強督導檢查

建立和完善了安全飲水專項行動督查機制，適時組織和開展了專項督導檢查，建立健全了進度通報制度，引導和督促鎮鄉和項目村強化措施，加強管理，及時整改，解決問題。對飲水安全工程為完成及運行管護等進行考核驗收。

3 結論

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關鍵詞：農村飲水安全；運行管理；可持續發展；探討

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-0-02

一、婁星區農村飲水安全工程概況

婁底市婁星區地處湖南省中部，地域面積380km2，全區轄4個鎮、3個鄉、5個街道辦事處，共162個村民委員會，53個社區居委會，總人口為人口43.85萬人，其中農業人口為16.32萬人。因地制宜，結合婁星區村鎮布局、水資源分布、建設規模大小及經濟可行性等綜合分析，通過城市水廠管網延伸、鄉鎮分片集中供水和單村集中供水三種供水模式，規劃逐步解決全區農村居民飲水安全。從2010年年底摸底調查數據顯示（表1），全區農村飲水安全工作取得了矚目的成效，農村自來水普及率達到了35.5%，但面臨的形式依然嚴峻，全區仍有8.36萬農村居民的飲水安全沒有得到保障，占總農村人口數的51.2%。

二、農村飲用水安全工程運行管理現狀及存在的問題

婁星區農村飲用水改造工程建設始于上世紀九十年代末，經過水利人近十年努力，全區農村飲用水安全狀況得到了很大改善，同時也存在一些問題：工程實施方案不夠科學，設計標準低，建設市場不規范；地方配套資金到位困難，引入社會資金機制不活；運行管理費得不到落實，管網及配套設備老化得不到及時維修；農戶分散，管網人口密度小，工程人均實際投資較大，且維修管理困難；農民水質意識淡薄，水源保護力度不大，水質缺乏定期檢測；水價制定缺乏科學論證；“重建輕管”現象及意識存在；運行管理體制不規范，水管人員業務水平缺乏，這些都影響農村飲水安全工程效益的持續發揮。

表1 2010年底婁星區農村安全飲用水集中供水現狀調查表

單位：人、處

三、推動農村飲水安全工程長效運行的探索

（一）科學規劃，加強質量管理

“十一五”期間，婁星區農村飲水安全工程的建設規模及速度均達到了歷史之最，工作強度空前，而農村飲水工程建設點多、面廣、線長，且受行政區域劃分限制，在水源與集水池選址、管徑選取及管線鋪設等方面缺乏足夠的科學論證，急功近利，規劃設計不夠深入、設計標準偏低，造成供水工程不合格或資金浪費。工程建設質量是規劃設計目標得以實現的保障，是建設產品的生命線，但當前婁星區建設市場不夠完善，從工程規劃設計、招投標活動、施工到監理多環節常造成工程質量欠缺，嚴重影響農村飲水安全工程的建后運行及其長期效益的發揮。

（二）合理調整投資構成比例，落實市、區兩級配套資金

農村飲水安全工程建設處于相對落后的農村，集體經濟薄弱，管網受益人口密度少，工程人均投資偏高。“十一五”期間婁星區飲水安全工程投資配套組成及實施情況統計如圖1。應根據區域經濟實際，調整配套資金的比例：繼續提高中央資金投資比例，降低農民自籌資金比例，重點落實地方配套資金中的市、縣（區）兩級配套資金的到位。婁星區飲水安全工程實施計劃中，市、區兩級配套資金占地方配套比例較大，但實際到位困難，嚴重影響到工程的質量與進度。

圖1

（三）建立權責明晰的管理體制，優化水管隊伍建設

按“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，堅持走“明晰所有權、放開使用權、搞活經營權”之路，對農村安全飲水工程明晰產權，落實管理主體。按農村供水工程管理模式進行劃分：國家和集體投資為主興建的區域供水工程，由鄉鎮授權的項目法人（鄉鎮水廠或鄉鎮農村供水管理站）負責管理；城市管網延伸供水工程，以鄉鎮為單位，單獨開設水閘并安裝總水表，采取分級管理，城市管網至各鄉鎮供水計量點由婁底市自來水公司負責管理，供水工程產權也歸其所有；各鄉鎮水計量點至農戶由鄉鎮水管站負責管理，供水工程產權也歸所在的鄉鎮所有；單村集中供水工程及分散式供水工程的產權歸村集體所有，由村成立用水戶協會或經營權承包等方式運營管理，根據管理權限，層層落實管理責任。

隨著農村飲水安全工程“十二五”規劃的實施，應不斷加強水管隊伍建設以滿足投資強度和建設規模的要求。從婁星區農村供水管理人員構成來看，專業技術人員構成低于10%，絕大部分都是農民，專業知識缺乏。應通過“公開、透明、競爭上崗”的辦法，擇優錄用人員,優化水管隊伍，并對錄用人員由區水利局組織進行崗前培訓，持證上崗。同時引入激勵機制，把水管員的工資報酬與水費回收率、管道及設備保養等工作掛鉤，定期進行民意測評，加強監督，提升供水服務水平，降低供水成本、擴大供水效益。

（四）確定合理水價，吸引社會資金投入

對婁星區農村供水水價調查得知，全區農村供水工程平均制水成本為1.69元/噸（不包括設備大修費），其中制水成本最低的萬寶水廠也達到了1.47元/噸，而供水水價在1.2-1.8元/噸，全區平均水價只有1.5元/噸。較高的單位制水成本和與制水成本不相適應的供水水價，使得大部分集中供水工程處于虧損運營。

合理水價的制定是工程良性運行的基礎，水價制定應充分考慮到農村飲水安全工程的公益性和農民的經濟承受能力，同時也要考慮到工程良性運行和吸引社會資金投入的必要利潤，按“保本微利”原則，多層次、多渠道積極吸收社會閑散資金。逐步實行農村自來水價格公告制度和聽證會制度，提高水價制度的透明度，充分發揮水價的經濟調控作用，建立基本水價與用水量掛鉤的梯級水價制度，增強農民節水意識。

（五）強化水源地保護，建立和完善水質監督體系

加強水源地保護，是確保飲用水水源可持續利用，全面改善農村飲用水狀況的基礎。針對農民水源地保護及水質意識淡薄的現狀，婁星區政府及水行政主管部門應加大宣傳力度，同時應對供水水源地保護給予補貼，不再對外承包從事養殖、有污染的工農業生產，明確水源地保護人員及職責，以保持水源清潔衛生。

農村飲水安全工程建設水質檢測大部分在工程設計階段已完成，但建成運行后的水質監測被忽視。由表1可以反映出，婁星區農村集中供水工程有凈化消毒一體化設施的工程僅6處（其中城市管網延伸占3處），占總工程處數的6.3%，解決人口占總農村人口的10.1%；有定期水質監測的除3處城市管網延伸的供水工程外僅萬寶水廠和茶園水廠2處，僅占總工程處數的5.3%，水質安全現狀不容樂觀。區政府應設立專項資金，用于農村飲用水安全工程供水水質的檢測與監測，并優化檢測指標和監測頻率，同時組織環保、水利、衛生、財政等部門分工協作，明確各部門職責，并制度化，保障供水工程的安全、可持續發展。

（六）出臺扶持政策，規范管理

農村飲水安全工程是一項公益性的基礎設施，國家及各級政府應加大對農村飲水安全工作的扶持力度，出臺相應的優惠政策。在農村飲水安全工程實施運行過程中發現，工程建設稅費名目繁多，嚴重影響項目單位的運營管理。以婁底市婁星區萬寶鎮水廠為例，建設期間實際繳納稅費50多種，該費用占工程造價的25％，工程運營后，電費、工商、衛生部門、稅務、安全局收費等各種費用名目多，且收費相對工程效益來講偏高。

目前婁星區農村飲水安全工程制水電費占到制水成本的45％左右，成為項目運營虧損的主要政策性原因，其次各種稅費政策也制約其發展，基于此狀況，區政府要協調電力部門及各級財政予以適當電價補貼，此外應協調稅務、工商等部門制定農村供水水費收入減免營業稅和所得稅，對城市管網延伸供水免收污水處理費和水資源費的優惠政策。同時明確衛生部門為水質監測部門，環境部門為水源地保護部門，對農村飲水安全工程水源地保護費、水質監測費由各級財政及供水單位按比例負擔。建立農村飲水安全工程維修養護基金，用于工程的維修與更新改造，建立和完善各項管理制度，如工程建設制度、運營管理制度、運行維護制度、財務制度等，做到有制可循，水務公開，確保農村飲水安全工程正常運行、長惠民生。

四、結語

隨著農村人飲安全工程的不斷推進，農村飲水安全問題將逐步得到解決。但在建設過程中，由于各地區的自然、地理環境及社會經濟差異，問題及矛盾呈現多樣性。農村飲水安全工程建設任重而道遠，實現人飲安全工程及水廠的良性、健康、可持續發展還需要付出更多努力。

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篇7

1工程建設的主要做法

（1）做好資金籌措，保證農村飲水工程建設的順利實施。農村飲水安全工程是一項投入大的社會公益性工程，采取國家投資和群眾自籌相結合的方式，積極籌措地方配套資金，鼓勵和支持農村群眾投工投勞建設飲水工程，使受益群眾自籌資金與以勞折資相結合的辦法得到落實。對建筑安裝工程和主要設備材料嚴格按國家《招標投標法》的規定進行招投標，有相關專業的技術人員參加，采取各種措施防止劣質、不合格的材料設備用于工程建設。在項目的資金管理中，嚴格按工程建設進度上報撥款申請，實行專款專用，資金的撥付和審核，以設計文件、招標合同及材料購銷合同為依據，根據各單位施工進度、工程質量上報資金申請計劃，按照工程進度審核后撥付工程款，有效地避免了資金擠占、超付、不按計劃使用造成的工程規模和效益達不到設計要求的問題。資金管理嚴格實行公示制，下達計劃和最終支出向受益區群眾公布，接受監督，增強透明度，做到了籌措資金足額到位，分攤支出真實合理。

（2）做好工程建設管理是保證工程質量的關鍵。認識明確，領導重視，措施得力是人飲工程建設的組織保障。在項目全面實施前，縣委、縣政府高度重視，針對點多、面廣、分散的特點，經常召開由相關部門參加的聯席會議，協調解決各種問題，確保了工程建設質量和進度。特別是奮斗在第一線的鄉鎮村干部和水利技術工作者，把這一工作作為改善農牧民生活和生產條件、促進農牧區經濟發展和社會穩定的大事來抓，相互協調，通力合作，從根本上保證了飲水安全工程建設的快速、有序開展；強化質量意識，嚴格質量控制是飲水安全項目建設的重中之重。在飲水安全項目建設上嚴格執行招投標制、項目法人制、建設監理制“三項制度”。

（3）嚴把施工質量關。在施工過程中，嚴格檢查，實行基礎開挖、工程中段、竣工后“三簽字”的辦法，前一道工序未簽字不能進行下一道工序。在整個工程建設過程中，積極推行“三嚴把”，一是嚴把材料質量關。項目建設中使用的主要材料，市人飲辦按照國家建材質量標準和上級要求，實行公開招標，從源頭杜絕了“三無”產品和不符合質量要求的材料進入工地，在地方料的選用上嚴格按有關技術規范、標準選用，杜絕風化塊石、石子、砂子進入料場，嚴格控制砂石料含泥量。二是嚴把施工隊伍資質關。在工程施工中，縣人飲辦對建安工程進行公開招標，使有資質、有施工能力和擁有一定技術力量的施工隊伍承建項目。在技術力量配備上，水利部門為了強化力量，在每個工地上都派遣了一名工程技術人員，吃住在工地，跟班作業，及時解決技術難題。三是嚴把工程建設質量關。在項目實施過程中，水利部門一刻也不敢懈怠，抽調骨干技術人員對在建工程進行全程跟蹤，全方位、深層次督查，特別是針對農民技工技術普遍低，質量意識不高的現狀，技術人員，自始至終嚴把放線、清基、材料以及混凝土拌和、澆筑振搗、養護、接管、試水等工序。特別是對調節蓄水池混凝土工程和鋼筋制做安裝工程，技術人員不分晝夜跟班指導，確保了分項工程質量；為確保水源正常，技術人員對截引的開挖、截水、防滲、反濾鋪設等工序都嚴格按施工規范進行，水源定位準確、來水滿足需求、截水徹底、反濾安全等要點技術人員掌握十分熟練；為確保管道不凍結，對輸水管線的開挖深度要求必須保證達到2m，而在穿越洪水沙溝等特殊地段必須保證達到3.5m，以防洪水侵蝕破壞，確保了項目建設質量。

2存在的主要問題與對策措施

（1）建設成本過高，工程運行維護經費難以全部落實。受自然地理條件影響，農牧民群眾居住十分分散，雖然是一個單項工程，但由單獨引水、供水的幾個子工程組成，不僅管線長、施工難度大，而且單項工程受益人口少，給項目的建設和管理造成極大的困難。成本相比平原縣區高得多，戶均投資在2780元左右，有52%的工程不能做到“以水養水”，農民普遍存在喝“福利水”、“大鍋水”的現象，工程運營維護困難。縣級特別是鄉級財政資金緊張，建議將農村飲水安全工程運行維護經費列入中央財政預算。

（2）亟待加強水質檢驗和監測。為保證飲水安全工程正常運行，長期穩定發揮效益，確保飲水安全，飲用水水質檢測體系建設納入國家正在實施的農村公共衛生體系建設范圍內進行。在縣水務局建立水質化驗室，培訓化驗人員，對水源水、出廠水和管網末梢水按《生活飲用水衛生標準》（GB5749）、《村鎮供水工程技術規范》（SL310）和《村鎮供水單位資質標準》（SL308）的要求進行檢驗，建立健全水質檢測體系，制定科學合理的水質檢測制度，從而保證水質檢測資料數據準確可靠。縣衛生部門與水利部門加強信息溝通與工作配合，建立和完善水質檢測中心，落實機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費，分區域定期進行水質監測，并實現信息暢通，資料數據準確及時。

（3）加強飲用水源地保護。為確保飲用水源地水質不受污染，應制定飲用水源地保護地方性法規，具體出臺飲用水源地管理實施辦法，并嚴格按照《國家飲用水源地保護區污染防治管理規定》，加強飲用水源地日常監督檢查，禁止在飲用水源地新建排污口，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。確保水質安全，達到安全飲水的目的。

（4）提高建設標準，實行供水到戶。為全面建設小康社會，在總結過去人飲工程建設經驗的基礎上，本著高標準、高起點的原則，將有條件的集中供水工程全部實行一步供水到戶。為將供水入戶落實到戶，從節省勞力、節約水資源、衛生健康、發展庭院經濟、改善生活等方面進行廣泛深入的宣傳動員，使群眾認識到供水到戶的最大益處是為脫貧致福奔小康；通過各級干部和受益群眾的共同努力，建成了高標準高質量的飲用水工程，同時規范工程運行管理，強化業務培訓，提高管理人員的綜合技能，確保飲水工程的良性運行。

3結束語

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關鍵詞：農村供水；城市化；以人為本

水，生命之源，人類生存的基礎，獲得安全飲水，人的基本需求，基本人權。然而，隨著經濟社會的發展，人類對自然資源的無度開采和生存環境的破環日益嚴重，作為人類生命之源的水，也未幸免于難，水質型缺水，已經成為世界性難題，生存條件和生活環境較差的農村居民的飲水問題更為突出，各地正在積極探索農村供水模式。作為經濟社會較發達的浙江省，近幾年在農村推廣的城市化供水模式，值得借鑒和學習。

1 概述

據2002年底浙江省飲用水調查，浙江省農村自來水受益人口2369萬，自來水普及率65.4%，其中飲用基本安全和安全的人口為1748萬，占農村人口的48.3%，列全國前列，但尚有1200多萬農村人口未喝上自來水，其中約有1000萬人受污染水，高氟水等不安全水的影響，有 110萬分布在山區和海島的 農村人口飲水困難[1]。在飲用自來水的農村人口中，又有400多萬飲用水存在不安全因素。浙江省十屆人大一次會議提出2003年―2007年要全面實施“五大百億”工程，千萬農民飲用水工程建設是其中“百億基礎設施建設工程”的重要內容。

1.1 浙江省經濟社會概況

改革開放以來，浙江省經濟快速發展，國內生產總值平均增長13.1%，綜合實力顯著增強。2002年，全省實現國內生產總值7670億元、人均GDP值達1.68萬元人均GDP值達1.68萬元，財政總收入1167億元，城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入分別達到12100元和4940元。

1.2千萬農民飲用水工程建設標準

根據國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-85）和水利部農村水利司《農村生活飲用水安全評價指標》，結合浙江省實際情況，確定千萬農民飲用水實施方案的工程建設標準為：1、水質指標2、水量指標3、方便度指標4、保證率指標

1.3農村供水的現狀和特點

1.3.1 農村供水的現狀

農村型供水大致有四種情況：一、利用地下水；二、利用水庫水，加簡單處理；三、自來水總表制供水；四、鄉鎮小水廠供水；前兩種供水模式由于地下水位的降低及水庫水污染嚴重，大多已被淘汰。

1.3.2農村供水的特點

農村供水的現狀，決定了農村供水具有以下特點：一是供水具有隨意性。二是供水的不穩定性。三是供水設施管理缺乏系統性。四是供水缺乏前瞻性。

1.4城市化供水模式的概念和特點

（1）城市化供水模式，即由供水企業投資建設管網（新建小區由投資方委托供水企業建設），安裝用戶計量表，供水企業負責管網的運行管理，保障供水安全，同用戶簽訂供用水合同，直接向用戶收取水費的供水模式。

（2）因水資源的特有性質，決定了城市化供水模式有別于其它商品的市場運作模式，有其固有的特點。

（3）農村供水城市化模式，即對農村的供水方式有農村型向城市型轉變，表現為供水模式由農村模式向城市模式的轉化及城市供水模式的不斷發展和完善的過程。

2 推進城市化模式供水的必要性

2.1 以人為本，構建和諧社會，積極推進新農村建設的重要組成部分

新農村建設，既要抓好思想引導，又要把解決貧困問題作為重要任務，營造資源配置的公平環境。總理指出要“懂得窮人的經濟學”，因此政府要把解決貧困問題作為重要任務[2]。

2.2 統籌發展，加快城鄉一體化建設進程的重要體現

黨的十六大報告指出，要“統籌城鄉社會發展”， 統籌城鄉社會發展，其直接指向是解決“三農”問題，這也是我國全面建設小康社會的重點和難點。當前，面臨的最突出的問題是城鄉二元化結構尚未突破，城鄉差距、地域差距擴大的趨勢尚未扭轉。

3 推進城市化模式供水存在的問題

3.1 各方意識形態的認識

（1）各級政府部門

各級政府部門作為農村供水城市化模式的主導，應加強對供用雙方的引導，鼓勵社會各方的參與，必將加速農村供水城市化模式的進程。然而，有部分政府部門，部分領導干部，對此重視不夠，安于現狀，怕找麻煩，不能進行積極有效的引導，不能進行全面系統的宣傳，進行遇事能拖就拖，能推則推。

（2）供水企業

受農村用水習慣及用水特點的影響，農村供水工程建成使用后，每收費周期內，計量水表度數較少，短期內難以收回投資成本，加上管理人員的工資支出，供水企業的投資收益低，甚或虧損，因此部分供水企業對農村供水城市化模式的推進不夠熱心，不夠關注，不夠主動，沒有制定系統的規劃，沒有詳盡的實施方案，等、靠、要思想嚴重。也有部分供水企業，將農村供水城市化模式的推進過程化整為零，一年的任務幾年完成，既完成了政府的任務，又減少對自身的影響。

（3）農村用戶

農村用戶作為農村城市化模式供水的受益主體，然而在認識方面也存在不足。一是部分農戶對政府推進的城市化供水模式有抵觸情緒，對原有供水設施和供水水質的不安全性認識不夠，無理阻攔工程建設，造成工程的延期或管網的變更。二是部分農戶缺乏大局觀念，往往在管網建設中破壞整體規劃布局，造成工程費用的增加。

3.2 資金來源

農村供水城市化模式的建設資金主要有三個來源：一是政府部門或相關社會單位的撥款或支持資金；二是供水企業的自籌資金；三是農村用戶籌集的建設資金；重要資金來源是供水企業的自籌資金。

3.3 工程建設及運行管理中存在的問題

（1）設計階段

農村供水工程建設，一般管徑較小，管線較長，構筑設施較簡單，投資較少，技術含量相對較低，設計報酬較低，因此設計部門在設計前往往缺乏必要的可行性論證。

（2）施工建設階段

農村供水工程建設，一般項目實施周期較長，項目產出低，施工條件較差，施工過程需協調部位較多，因此施工單位不夠重視，疏于管理。

（3）運行管理階段

受農村用水習慣及用水特點的影響，農村供水工程交付使用后，每收費周期內，計量水表度數較少，短期內水司難以收回投資成本，加上管理人員的工資支出，水司的投資收益大大降低，甚或虧損，因此水司疏于對農村供水設施的管理。

4 結束語

穩步推進農村供水城市化模式的改革，是以人為本，構建和諧社會，積極推進新農村建設的重要組成部分，是統籌發展，加快城鄉一體化進程的重要體現。各級政府部門要統籌規劃，高度重視，制訂切實可行的實施方案，建立健全長效管理機制，建立健全多元投融機制。工程建設狠抓質量，巧妙布局。運營管理提供優質高效服務，確保農村供水安全可靠。在社會各方共同努力下，將農村供水城市化模式的推進切實落在實處，為推進新農村建設，推進城鄉一體化進程夯實基礎，實現社會的和諧發展。

參考文獻：

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長期以來，我市農村居民飲用以地下水為供水水源且未經有效凈化處理的簡易自來水，水質和供水可靠性難以保障，直接影響群眾的身體健康和生活質量。去年底我市被列為國家“農村飲水安全工程建設示范縣”。根據我市農村飲水安全實際和國家、省關于加快實施農村飲水安全工程的要求，必須在2009年底前基本解決30萬農村人口安全飲水問題。為此，現就加快推進城鄉聯網供水，實施農村飲水安全工程建設提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以關注民生、統籌城鄉發展為核心，以《省“十一五”農村飲水安全工程規劃》和省政府《關于實施蘇北地區區域供水規劃的通知》為依據，以區域聯網供水為重點，堅持政府主導、企業運作，立足當前、放眼長遠，全面規劃、分期實施，市鎮聯動、分級負責，優先解決農村飲水安全工程項目區，切實加快農村飲水安全工程建設，確保通過“農村飲水安全工程建設示范縣”的驗收，努力提高農民群眾生活用水質量和農村供水保證率，保障人民群眾飲水安全。

二、工作目標

根據《市區域供水規劃》和《市“十一五”農村飲水安全工程規劃》，整合我市供水資源，實行城鄉聯網供水，增強集中供水能力。在實施方法上，先普及后提高，先項目區后其他鎮村，先重點后全面。區域供水主管網全部鋪設到鎮、村水廠，鎮負責覆蓋到農戶。水廠以下支管網先利用原有管網供水后逐步實施改造，首先解決飲水安全問題，然后再解決管網質量提升問題。到2009年底，全面完成我市堤東地區30萬飲水不安全人口改水任務。其中，2008年年底前完成一、二期工程，解決南沈灶、頭灶、富東、許河、三倉、曹丿、新曹、唐洋、新街、弶港等10個鎮104個村（居）22.26萬人飲水不安全問題；2009年再完成鎮、海豐、四灶、富安、南沈灶等5個鎮34個村（居）7.74萬人的三期工程。通過管網延伸覆蓋，同時改善項目區外20萬農村人口飲用水條件，管網覆蓋地區的合格自來水普及率達到100%。2010—2012年，實施堤西各鎮的改水工作，再改善20萬農民飲用水條件，使全市農村合格自來水普及率達到100%.通過改善供水條件、提高供水能力，確保聯網后的供水工程水量滿足全市農村居民生活需要，水質達到《生活飲用水衛生標準》。

三、總體要求

1、統籌規劃，優化配置供水資源。按照水資源合理開發、高效利用、優化配置的要求，利用市自來水公司的供水能力，將管網向農村輻射延伸，實現城鄉供水一體化。鎮、村水廠停供地下水，統一轉供市自來水公司的地表水，改變地下水作為飲用水源的狀況，保障城鄉居民飲用水本質。進一步完善供水管網布局規劃，確保做到線路最佳、管網布局最合理、投資最節省。

2、突出重點，加快推進工程建設。按照國家、省市的有關規定和我市區域供水規劃，工程建設突出“兩個優先”，即優先解決對農民生活、身體健康影響較大的飲用水水質不達標和供水保證率低等不安全問題，優先完成國家確定的30萬飲水不安全人口改水任務。堅持重點重抓，統籌組織，加快推進，確保工程按期完成。

3、深化敵革，強化供水市場管理。金市聯網后的主管網供水授權市自來水公司統一經營．鎮以下由各鎮負責經營。積極探索鎮村級供水管理新模式，逐步建立產權清晰、權責明確的管理體制。在推進實施區域供水規劃的同時，市水務局、衛生局等部門必須依法組織力量對供水市場秩序進行整頓規范，加強對特許供水市場的監管。市自來水公司必須加強農村供水工程維護管理，確保長期發揮效益。

四、推進措施

（一）加大政策扶持力度，多渠道籌集工程建設資金。

農村飲水安全工程建設牽涉面廣、工程量大、資金需求多，必須多渠道籌集建設資金。除積極爭取上級的項目補助資金外，按照分級負責的原則，市負責市到現有鎮、村水廠主管網建設，建設資金在省區域供水補助的基礎上，市、鎮財政按省補助標準三分之二、三分之一配套，配套部分分三年到位；主管網建設資金不足部分由市自來水公司負責籌資。同時在區域供水工程實施到位后，由市核定在水費中提取一定的主管網建設基金。鎮負責鎮、村水廠以下配水管網更新改造。對國家飲水安全工程項目區內進行管網改造的，市給予一定補助。各鎮根據實際，在堅持不違背農民負擔政策的前提下，可由受益村和受益農戶以出工捐資形式籌集部分工程建設資金，有條件的村可從集體積累中解決部分；鼓勵社會法人投資捐資工程建設，引導社會民間資本投入參與工程建設。供水工程實施過程中，各鎮負責本鎮范圍內工程涉及到的土地挖壓、青苗補償、拆遷和影響建筑物修復等工作。城鄉供水工程項目用地按公益性項目建設用地標準減免相關規費，并統一納入年度建設用地計劃，優先安排用地指標。

（二）妥善處置鎮村水廠資產，逐步推進水廠體制轉換。

區域供水管網覆蓋地區，取消原鎮、村水廠地下水取水計劃和地下水供水經營權，統一由市自來水公司售水。售水水價和居民用水水價由市物價局會同市水務局制定。在推進區域供水和農村飲水安全工程建設過程中，各鎮、村水廠現有的管理體制和關系不變，供水水井不使用、不報廢，由市水務局統一進行封存或交由市自來水公司管理，作為應急備用水源。對現有的水廠供水水井按帳面凈值加快折舊，折舊經費由市自來水公司負責支付，其他資產產權不變。市自來水公司已收購的鎮村水廠維持目前運行管理狀況。今后，根據供水發展需要，由市自來水公司與鎮、村水廠洽談協商，改革供水管理體制，妥善處置資產、人員。

（三）加強行業管理，建立有效的約束監督機制。

市水務局是全市供水行業業務主管部門，負責金市供水規劃、鎮村供水工程建設管理，以及相關政策和規章制度的研究制定和監督執行，組織農村飲水安全工程的實施，對農村改水及運營進行指導和監督。市成立農村供水管理辦公室，設在市水務局，負責金市農村供水管理的日常工作。各鎮根據農村供水管理需要，可相應成立農村供水管理站，負責本鎮范圍內農村供水管理。供水單位要主動接受水務、衛生、環保、物價、審計等部門的監督檢查，建立定期和不定期報告制度，同時要自覺接受用戶和社會各界的監督。

加強水源地保護和供水水質管理。水務、環保等部門對供水水源要劃定保護區和供水工程管護范圍，制定保護管理辦法，特別是要加強對水源地周邊排污口設置的管理，限制或禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。衛生防疫等部門要定期對水源水質、制水水質、配水水質進行檢測。財政、國資、水務等部門和各鎮負責對工程建設形成的國有、集體資產實施監管。市委農辦要加強農民出資出工的規范管理，嚴格執行減輕農民負擔政策，維護農民的合法權益。

積極推廣應用節水技術、節水產品和節水設備，實行計劃用水和節約用水。建立和完善用水總量控制和定額管理制度，努力提高水利用效率。

市自來水公司在特許經營期間，必須嚴格按照特許經營合同的要求和有關法律法規守法經營。各供水企業要建立健全內部管理制度，規范管理行為，在確保安全生產和正常供水的基礎上，不斷提高管理水平和服務質量。

（四）強化建設管理，確保工程效益充分發揮。

市水務局是實施區域聯網供水和農村飲水安全工程建設的主管部門。區域聯網供水工程按照政府公共工程管理辦法執行，由市水務局負責招投標和建設管理。農村飲水安全工程，按照上級有關規定，執行水利基本建設程序管理，嚴格按照“四制”管理，即項目法人制、招投標制、質量監督制和合同制。嚴格資金的撥付程序和管理，涉及區域聯網供水工程和農村飲水安全工程的資金（包括自籌資金）統一由市水務局向財政部門申請撥付，市水務局建立專門帳戶，專戶儲存，按規定使用，努力提高資金的使用效率。

五、組織領導

調整充實市農村飲水安全工作領導小組，領導小組辦公室設在市水務局，具體負責農村飲水安全工程的實施和供水管理體制改革工作。各鎮相應成立由主要領導掛帥的工作班子，負責協調解決區域供水一體化、管網建設改造中的相關問題，保證區域供水一體化工作的順利推進。

各鎮、各有關部門要緊密配合，協同動作，合力推進工程建設。市水務局要充分履行好供水行業主管部門職責，對全市安全供水負總責；市衛生局、環保局、水務局要加強農村飲用水安全監測，強化飲用水源地保護，確保飲用水水質和農村群眾飲水安全。市財政局要加強項目建設資金籌集調度和使用管理。市審計局要加強項目建設資金使用的審計監督。市物價局要合理確定農村飲用水價格并加強監督。工商部門根據衛生部門水質檢測、水務部門核準的供水經營資格，辦理供水企業的工商登記手續。其他各相關部門要各司其職，通力合作，確保農村飲水安全工程順利實施到位。

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關鍵詞：我國；農村飲水問題；解決方法

中圖分類號：X52文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2011）36－0160－02

據有關調查結果顯示：2010年年底，農村飲水不安全總人口還有近1億人，占農村人口的25%，飲用水不安全，給農村居民的身體健康和生產、生活帶來許多困難。如何解決農村飲水問題是各級政府及水利工作者的當務之急。筆者認為應做到以下幾點：

1加強組織領導和責任分工

把農村飲用水安全問題作為領導政績考核內容，實行目標管理，要加大宣傳力度，提高認識，尤其各級領導的認識，充分認識到飲用水安全是關系人民身體健康、社會穩定，關系到農村發展、全面建設小康社會和基本實現現代化的大事。同時進一步完善領導責任制和責任追究制度，切實把農村飲用水安全問題作為一項重要的民生工程，高位推進，狠抓層層落實。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全對應的保障工作。

2積極研究和解決我國農村飲水安全問題

組織重新制定用水標準，建立農村供水網絡，盡快啟動農村飲水安全工程。組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作。農村飲水安全工程具有量大、面廣的特點，要把工作抓好、做實難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，以點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。

3要加大農村環境和水源保護工作

3.1切實做好飲用水地表水源地的保護工作

要依法劃定農村飲用水水源地保護區，按照《中華人民共和國水污染防治法》的要求，在飲用地表水保護區內嚴禁建設與飲用水源保護無關的建設項目，禁止一切排污行為和對水源有影響的生產經營活動。

3.2要加大產業污染的防治力度

要嚴禁在農村飲用水水源地附近發展有污染的產業，嚴格實行污染物排放總量控制，加快推行清潔生產，杜絕產業廢水直接排放。

3.3采取積極有效的措施嚴格控制農業水源污染

要轉變農業生產方式，發展循環農業，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥。推進畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農村環境治理。

3.4堅持污染防治與生態保護建設并重

按照“戶集、村收、鎮（街）處理”的方式，集中建設（鎮）村垃圾處理中心和養殖小區，實行人畜分離，推進農村改廁和沼氣池的建設，對生活污水和人畜糞便進行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。建議國家要求地方政府設立水源地保護基金，每年對水源地進行環境改善和污水處理，同時加大對農村環境保護法律法規的建設。另外各級政府還應高度重視并進一步理順和解決好以前水庫、地方水務站的歷史遺留問題，深入開展水環境治理工作，實現水資源可持續利用，為建設生態城鄉創造條件。

4加大農村飲用水工程的建設和管理力度

4.1增強飲水工程規劃設計的科學性

飲水工程從規劃設計到施工建設的整個環節，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，而且要結合供水區域的環境特點、產業結構和用水現狀，用發展的眼光對工程做出評估。無論工程大小，都要按照總體規劃來進行，嚴格執行工程建設的審批和驗收制度。

4.2大力興辦集中供水工程

對一些水源條件好，居住相對集中的鄉村，可以采用集中供水方式。對于居住分散、調蓄地表水比較困難、開發地下水又無源可尋的地區，可發展旱井、旱窖集雨等微小型水利工程。家家戶戶建水窖，村村建蓄水池，鄉級供水與縣級供水網絡相連，縣級統一規劃，從水庫或其他水源調水，保證供水保證率。

4.3資金籌集措施

飲水安全工程點多、面廣，單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產權改革入手，在產權流動、結構多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道，要積極發展股份合作、聯合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉讓，滾動辦水；租賃承包，以水養水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產權明晰，責權利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。

5應加強飲用水的安全監督管理

應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，各級政府要建立農村飲水安全監測網絡，開展經常性的飲水水質檢測，及時了解水源狀況、污染物動態變化和飲水前后水性疾病變化情況，為有關部門決策提供準確的科學依據。提高飲用水安全突發事件的應變能力，各有關執法部門要加大對不合格水廠的查處力度，真正讓廣大人民群眾喝上安全、放心的自來水。

總之，做好典型示范建設。結合新農村的建設規劃，各級政府要建設2～5個類型不同的農村飲水安全典型示范地區，加強示范地區的指導。示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。

參考文獻

1 曹升樂.農村飲水安全工程建設與管理［M］.北京：中國水利水電出版社，2007

2 沈濤.農村飲水安全指標體系構建與措施分析［J］.硅谷，2010（1）

3 胡以高、劉學文、張永愛.實現農村人畜飲水工程持續穩定運行的思考［J］.中國農村水利水電，2003（1）：31～32

On Our Solution to the Problem of Rural Drinking Water

Gong Kefu