導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 現(xiàn)狀； 成因； 措施

一、引言

總理在兩會(huì)答記者問(wèn)時(shí)講：“堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”“保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率……”而科學(xué)研究作為高校的主要功能之一，是高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志。據(jù)調(diào)查，清華大學(xué)等高校2010年獲得的科研經(jīng)費(fèi)如表1（單位：億元）。

科研經(jīng)費(fèi)收入基本已達(dá)高校預(yù)算收入的40%左右，可見(jiàn)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要資金來(lái)源之一，科研經(jīng)費(fèi)的管理也是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。如何科學(xué)、規(guī)范地使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。因此，高校對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)常態(tài)化，規(guī)范化。然而，從高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來(lái)看，科研項(xiàng)目相配套的管理制度存在一定程度上的欠缺，缺乏行之有效的管理規(guī)范。本文就目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以望更好地規(guī)范和加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康、有序、穩(wěn)定開(kāi)展。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題分析

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的分類如下：一是縱向橫向分類。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指由國(guó)家、省部委等上級(jí)部門(mén)下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指企事業(yè)單位或一些研究機(jī)關(guān)委托學(xué)校與學(xué)校合作所提供的科研經(jīng)費(fèi)。二是校內(nèi)校外分類。校內(nèi)自籌科研經(jīng)費(fèi)包括學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合滾動(dòng)發(fā)展設(shè)立的科研基金，指導(dǎo)性課題負(fù)責(zé)人自籌的資金，以及學(xué)院直接從總經(jīng)費(fèi)中分撥出的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)；校外科研經(jīng)費(fèi)包括在省、國(guó)家立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)，與企業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作而獲得的科研經(jīng)費(fèi)，也包括捐贈(zèng)或贊助的科研經(jīng)費(fèi)。

目前我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題有：

（一）預(yù)算控制力度不足

首先，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，由于課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和科研經(jīng)費(fèi)管理了解比較少，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，在申請(qǐng)課題、編制預(yù)算時(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員參不參加無(wú)所謂，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支沒(méi)有進(jìn)行充分的科學(xué)論證，往往按自己的經(jīng)驗(yàn)、估計(jì)或申請(qǐng)的要求填列出一組數(shù)據(jù)，編制出來(lái)的預(yù)算大多缺乏科學(xué)性和可操作性。至于所申請(qǐng)的項(xiàng)目資金如何開(kāi)支，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中支出哪些內(nèi)容則不完全清楚。

其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，所申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)混用或不用。科研人員中，雙肩挑科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人占絕大多數(shù)，經(jīng)常一人進(jìn)行多項(xiàng)課題的研究或一個(gè)研究所同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)課題的研究，任務(wù)繁重。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中,常常會(huì)將其所有的經(jīng)費(fèi)混在一起使用，不加以區(qū)分。另外，部分高校每年在遴選碩士生導(dǎo)師或博士生導(dǎo)師時(shí)，將當(dāng)年可支配的科研經(jīng)費(fèi)總額作為條件之一，因此部分科研人員便將其科研經(jīng)費(fèi)“積攢”來(lái)，留到以后年度使用。

最后，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不規(guī)范。近期，許多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了結(jié)題，但大多數(shù)都沒(méi)有結(jié)賬，資金還滯留在已結(jié)題項(xiàng)目中，甚至還出現(xiàn)別的項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目中，從而不能發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用；有的雖然已經(jīng)結(jié)賬，但剩余的科研資金轉(zhuǎn)到新設(shè)的項(xiàng)目中，重新可以按照原項(xiàng)目開(kāi)支用途進(jìn)行開(kāi)支；甚至還可用于項(xiàng)目以外的支出,致使學(xué)校財(cái)務(wù)無(wú)法順利進(jìn)行完成項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)決算；有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)簿變成了課題負(fù)責(zé)人的私人存折，致使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)沉淀資金越來(lái)越大，使科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有發(fā)揮最大的科研作用。而對(duì)于已經(jīng)完成的科研項(xiàng)目，在結(jié)題、驗(yàn)收時(shí)只注重技術(shù)、成果的驗(yàn)收，更不要說(shuō)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）成本核算制度不完善

因?yàn)楦咝４蠖鄶?shù)課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)著教學(xué)、科研雙重任務(wù)，將科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用，即依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用和其他行政管理費(fèi)支出，以及現(xiàn)有儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等科研工作中耗費(fèi)的單位辦公設(shè)施、水電能源動(dòng)力費(fèi)等沒(méi)有納入科研項(xiàng)目進(jìn)行核算，而在學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)中列支，無(wú)形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支范圍，造成虛增教育事業(yè)費(fèi)支出、虛減科研項(xiàng)目成本的局面，使科研項(xiàng)目成本不能完整地在科研經(jīng)費(fèi)使用中得到體現(xiàn)，從而造成各高校每年的科研經(jīng)費(fèi)余額沉淀很多，而事業(yè)經(jīng)費(fèi)永遠(yuǎn)不會(huì)有結(jié)余，甚至年度預(yù)算緊張，不能保證科研經(jīng)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、合理。

（三）資產(chǎn)管理混亂

高校資產(chǎn)管理體制不夠完善。學(xué)校投資計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、資金安排和資產(chǎn)日常管理分屬基建、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、設(shè)備、總務(wù)、圖書(shū)等部門(mén)，由于各部門(mén)責(zé)任不夠明確，管理體制不夠完善，各課題組的開(kāi)支是各自為政。在實(shí)際使用過(guò)程中，許多項(xiàng)目在沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證的前提下，購(gòu)置了許多大型儀器設(shè)備，并且這種設(shè)備大多數(shù)成為了課題組的專用設(shè)備，造成科研設(shè)備（尤其是專用設(shè)備）重復(fù)購(gòu)置，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備利用率不高，造成資源浪費(fèi)，影響了高校資產(chǎn)的使用效益，極大浪費(fèi)了一部分教育資源，增加了學(xué)校的運(yùn)行成本。

科研項(xiàng)目活動(dòng)中無(wú)形資產(chǎn)的管理就更缺乏。高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)制度中沒(méi)有對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理制定具體規(guī)定，學(xué)校科研主管部門(mén)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)專利權(quán)沒(méi)有入賬管理，有的高校對(duì)科研成果形成的產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)、軟件等未及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)，以致被侵權(quán)，使科研活動(dòng)形成的無(wú)形資產(chǎn)成果浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）管理制度缺失

科研經(jīng)費(fèi)管理制度比較滯后。醫(yī)科院校執(zhí)行的各項(xiàng)科研資金管理都是參照前幾年制定的國(guó)家各項(xiàng)科研資金管理辦法，比較籠統(tǒng)，實(shí)際操作起來(lái)有一定的難度，而且由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較多，不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源其執(zhí)行的制度又由其特殊性。近幾年，好多高校也意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，根據(jù)國(guó)家的科研資金管理辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定了科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，從而就給具體執(zhí)行者財(cái)務(wù)部門(mén)帶來(lái)壓力。

（五）監(jiān)督機(jī)制不完善

科研經(jīng)費(fèi)不能科學(xué)管理，從某種程度上講，歸咎于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機(jī)制不到位。目前，高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識(shí)不強(qiáng)，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析等問(wèn)題?，F(xiàn)有制度不健全，缺乏明確的制度辦法，忽視經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)科研項(xiàng)目的使用、結(jié)算等沒(méi)有完善的制度來(lái)控制。

部分高校沒(méi)有開(kāi)展科研項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的綜合考核，科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控制度的建立與完善跟不上科研工作社會(huì)化的發(fā)展。結(jié)題審計(jì)不到位，結(jié)題報(bào)告支出不實(shí)，缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段，造成科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善，管理職能缺失。

（六）管理意識(shí)淡薄

科研經(jīng)費(fèi)的審批人一般是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其預(yù)算管理意識(shí)普遍淡薄，缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的意識(shí)。雖然科研經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)要求高校財(cái)務(wù)人員要參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制工作，但在實(shí)際的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)過(guò)程中，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，造成科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映預(yù)期成果所需要的成本，預(yù)算的準(zhǔn)確性不高，從而失去了預(yù)算應(yīng)有的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大部分是學(xué)術(shù)型人才，欠缺科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理知識(shí)，在使用過(guò)程中存在著比較隨意的現(xiàn)象，時(shí)常出現(xiàn)前緊后松，科研任務(wù)完成進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度不相符，以致出現(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束而經(jīng)費(fèi)結(jié)余很多的現(xiàn)象，甚至造成此項(xiàng)目支出了彼項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有按照編制的預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程管理和控制形同虛設(shè)。

三、管理措施與建議

（一）加大預(yù)算控制力度

高校要制定相應(yīng)的預(yù)算控制辦法,將預(yù)算控制與學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相融合。進(jìn)一步明確高校科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，做到各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審核項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，按有關(guān)規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)；應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用由項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)審批，項(xiàng)目組長(zhǎng)發(fā)生的各項(xiàng)開(kāi)支，由其所在單位領(lǐng)導(dǎo)審批。學(xué)校牽頭與其他單位共同承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥，應(yīng)向科研處、財(cái)務(wù)處提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料，必須由學(xué)?？蒲刑幒拓?cái)務(wù)處共同審批、辦理。具體流程如圖1：

（二）健全成本核算制度

根據(jù)高校的實(shí)際情況逐步開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的全額成本核算，將在科研研究過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用，參照企業(yè)會(huì)計(jì)做法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制劃分為科研成本和期間費(fèi)用。將現(xiàn)有的間接費(fèi)用，即依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用和其他行政管理費(fèi)支出，以及現(xiàn)有儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等科研工作中耗費(fèi)的單位辦公設(shè)施、水電能源動(dòng)力費(fèi)等納入科研項(xiàng)目進(jìn)行核算，改變其在學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)中列支，避免科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，虛增教育事業(yè)費(fèi)支出、虛減科研項(xiàng)目成本的局面，使科研項(xiàng)目成本完整地在科研經(jīng)費(fèi)使用中得到體現(xiàn)，保證科研經(jīng)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、合理，保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性。同時(shí)也要注重提高科研儀器設(shè)備的利用率，打破以往分項(xiàng)目、分部門(mén)購(gòu)置科研設(shè)備的局面，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)按時(shí)清理、清查納入高校資產(chǎn)統(tǒng)一管理的科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，防止科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，保證資源共享，提高資源利用率。

（三）加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理

利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)，按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定均屬國(guó)有資產(chǎn)，高校應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對(duì)其進(jìn)行核算、管理和處置，以達(dá)到“統(tǒng)一管理，資源共享”的目標(biāo)，避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合學(xué)校有關(guān)部門(mén)做好固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報(bào)損等工作，尤其是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)的清理、移交、變更手續(xù)，謹(jǐn)防賬外資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)利用率。

此外，高校也應(yīng)重視無(wú)形資產(chǎn)的管理。隨著科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，高校擁有的無(wú)形資產(chǎn)數(shù)量巨增，對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大，高校有關(guān)部門(mén)要及時(shí)出臺(tái)無(wú)形資產(chǎn)核算管理辦法，以便對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和管理。

（四）完善經(jīng)費(fèi)管理體系

根據(jù)國(guó)家教財(cái)［2005］11號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，實(shí)行“課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理、全過(guò)程控制、全成本核算制度，使項(xiàng)目管理和預(yù)算管理相結(jié)合。各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步明確學(xué)校科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，做到各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。提供科研資金的上級(jí)主管部門(mén)必須強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，對(duì)其所提供的資金建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，要加大科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核力度，開(kāi)展事前、事中、事后全過(guò)程的績(jī)效管理，提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)比較好的，在再次申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，給予傾斜支持；而對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)差的，在再次申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，給予拒絕或適當(dāng)扣減經(jīng)費(fèi)總額。

（五）完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

高校審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的日常監(jiān)督和審計(jì)，定期對(duì)各課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決科研經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，防止虛假預(yù)算，套取科研經(jīng)費(fèi)。提高高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，重視研究過(guò)程中有關(guān)實(shí)驗(yàn)報(bào)告、數(shù)據(jù)記錄、手稿等原始資料的收集整理與保管；向相關(guān)協(xié)作單位支付的重大協(xié)作費(fèi)時(shí)（如基因檢測(cè)等），引入跟蹤審計(jì)機(jī)制，由審計(jì)人員在研究過(guò)程中，觀察、見(jiàn)證相關(guān)合同的履行情況，并出具過(guò)程記錄的審計(jì)文件，為經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式管理，避免延伸審計(jì)在時(shí)間和空間上的困難，使科研經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)透明。

（六）提高科研人員的管理意識(shí)

科研人員中，雙肩挑科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人占絕大多數(shù)，其中部分人員工作繁忙，學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)知識(shí)的時(shí)間和機(jī)會(huì)少，對(duì)科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不深，存在科研經(jīng)費(fèi)為個(gè)人所有的思想，認(rèn)為只要有票據(jù)，就可以報(bào)銷(xiāo)，不管其支出結(jié)構(gòu)合理與否，經(jīng)不起分析、延伸審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的差異理解模糊，這種思想，干擾了科研工作秩序，必須在科研人員中加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度，使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到有章可循、有法可依，自覺(jué)遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進(jìn)行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化合理使用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。

四、結(jié)論

科研的興衰成敗事關(guān)民族和國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性，影響著學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康發(fā)展，影響著學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，科研經(jīng)費(fèi)是保證科研工作順利實(shí)施的最基本條件之一。因此，加強(qiáng)和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。完成這一工作，需要各有關(guān)部門(mén)和高校及時(shí)、切實(shí)地正視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因，從而進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算控制，完善高校內(nèi)部控制制度，讓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不但用得好，還要用得巧。只有科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi)、完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高科研資金使用效益，才能推動(dòng)高校科研工作可持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

【關(guān)鍵詞】黨校；科研經(jīng)費(fèi)管理；思考

黨校科研是黨校的重要工作。隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)黨校科研投入的不斷增加，黨校的科研經(jīng)費(fèi)的管理也更加重要。在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)管理還存在著諸多問(wèn)題，主要有預(yù)算編制不科學(xué)、科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重、科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高等。因此必須建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，防止科研資金與資產(chǎn)流失，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及原因

1.管理制度不完善

大多數(shù)黨校執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，在財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)方面主要是針對(duì)常規(guī)業(yè)務(wù)，注重收支管理?？蒲兄鞴懿块T(mén)所制定的制度，往往是重視和鼓勵(lì)科研項(xiàng)目承攬的多，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和項(xiàng)目的收益關(guān)注的少?？蒲兄贫扰c財(cái)務(wù)制度銜接不夠，從根本上導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)督，部分單位出現(xiàn)了“公款私用，挪用拆借，鋪張浪費(fèi)”等現(xiàn)象。

2.預(yù)算編制不科學(xué)

目前，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，很少有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與。因此，編制出來(lái)的預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性、效益性。另一方面，課題組之間相互獨(dú)立，缺少交流，在設(shè)備購(gòu)置方面各自編制預(yù)算，導(dǎo)致了大量重復(fù)購(gòu)置，降低了經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理相分離

科研管理部門(mén)則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審、立項(xiàng)、結(jié)題等工作；財(cái)務(wù)部門(mén)則僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)進(jìn)行核算。課題組、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)都從自身的角度來(lái)進(jìn)行管理，并且項(xiàng)目課題組、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)信息溝通和相互協(xié)作力度不夠，從而使項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)，即不能通過(guò)項(xiàng)目管理來(lái)控制經(jīng)費(fèi)的使用，也不能通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)展，從而嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)的管理。

4.資金使用不規(guī)范

黨校課題經(jīng)費(fèi)主要有兩個(gè)來(lái)源：校外資助與校內(nèi)資助。對(duì)于校外資助，項(xiàng)目課題組認(rèn)為是自己爭(zhēng)取來(lái)的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該屬于課題組，只要是正式的發(fā)票，符合正常的報(bào)銷(xiāo)制度，就完全可以按照自己的需求來(lái)使用，不考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益；財(cái)務(wù)部門(mén)由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)展，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，認(rèn)為只要支出沒(méi)有違反財(cái)務(wù)規(guī)定即可；科研管理部門(mén)過(guò)只關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)的命中率，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用不能做到跟蹤、控制、監(jiān)督。這就導(dǎo)致了資金使用混亂，甚至是課題組成員的生活費(fèi)用也從課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。另一方面。還存在著大量的結(jié)題不結(jié)賬的想象，導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量的科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為沉淀資金。

5.缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

目前黨校評(píng)判科研項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)，一般都是根據(jù)的檔次、數(shù)量以及獲獎(jiǎng)數(shù)和被權(quán)威機(jī)構(gòu)檢索數(shù)等，至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，是空白區(qū)域，并沒(méi)有納入相關(guān)考核中。這導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理松散，在立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)題等環(huán)節(jié)存在各種問(wèn)題，降低了經(jīng)費(fèi)的使用率，造成了不良的學(xué)術(shù)之風(fēng)，甚至影響了科研人員進(jìn)行研究的積極性。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

1.完善制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行

黨校應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況。制定適合本單位的切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序和各部門(mén)的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限。同時(shí)，要強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格按制度辦事，對(duì)于違反制度的，必須給予相應(yīng)的處罰。

2.科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)，課題組、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)充分協(xié)商、溝通。課題組根據(jù)課題內(nèi)容、特點(diǎn)及程序提出初步預(yù)算方案?？蒲泄芾聿块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)相關(guān)制度對(duì)預(yù)算方案進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。預(yù)算的編制往往要經(jīng)過(guò)多次循環(huán)，進(jìn)行充分的信息溝通，最后形成符合相關(guān)政策規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。預(yù)算編制審核后，要嚴(yán)格執(zhí)行，并定期進(jìn)行考核，以確保按要求執(zhí)行。

3.統(tǒng)一管理，提高管理績(jī)效

經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目管理的進(jìn)度，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、投標(biāo)階段到實(shí)施階段，把項(xiàng)目研究發(fā)生的費(fèi)用控制在預(yù)算限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，才能確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在管理過(guò)程中，課題組、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)即要明確相互職責(zé)，也要相互協(xié)商、相互支持，在保證課題項(xiàng)目順利開(kāi)展的同時(shí)提高資金的使用效益。

4.規(guī)范資金管理，提高資金利用效率

所有經(jīng)費(fèi)都必須納入學(xué)校統(tǒng)一管理，所有經(jīng)費(fèi)支出都必須遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)制度，所有經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行課題組、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)簽制度。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目設(shè)立明細(xì)賬，同時(shí)建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理卡片，逐筆記錄科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。管理卡片一式三份，課題組、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)各持有一份。這樣財(cái)務(wù)信息更加透明，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為，有利于提高資金使用效率。對(duì)于已結(jié)題未結(jié)賬的科研費(fèi)用，限定使用期限，逾期按原渠道收回。

5.建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新

黨?？蒲许?xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)不能局限于項(xiàng)目自身的成本考核，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。同時(shí)，要評(píng)估項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)黨校人才培養(yǎng)和科研水平提升方面有何積極作用。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，結(jié)核績(jī)效考核，對(duì)項(xiàng)目組或個(gè)人再次承接項(xiàng)目時(shí)可以從獎(jiǎng)勵(lì)和加大資助金額兩方面進(jìn)行激勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 使用 監(jiān)督管理 對(duì)策

一、引言

高校開(kāi)展科研項(xiàng)目，是為了提高高校的綜合科技實(shí)力、建立重點(diǎn)學(xué)科以及擴(kuò)大高校學(xué)科的影響力、方便對(duì)外宣傳等作用。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)各大高校無(wú)論在開(kāi)展的科研課題還是在科研經(jīng)費(fèi)上都呈現(xiàn)著急劇上升的趨勢(shì)。科研經(jīng)費(fèi)是各個(gè)高校開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的重要物質(zhì)保障，更是保障各大高校參與科研項(xiàng)目的教師的智力成果的根基。在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的確在科研立項(xiàng)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)不合理、使用效率不高以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)督和管理等問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)形中會(huì)成為我國(guó)科研項(xiàng)目開(kāi)展的阻力。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)對(duì)開(kāi)展科研項(xiàng)目的最大化效益不僅是各個(gè)高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)，還是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問(wèn)題。

二、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一的管理是缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的重要表現(xiàn)。目前我國(guó)科研體制以及高?？蒲匈Y金管理制度處于不斷變化之中，而且各個(gè)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道不再僅僅是黨和國(guó)務(wù)院的財(cái)政支出，其已經(jīng)擴(kuò)展到了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。那么，對(duì)于來(lái)源渠道不相同的科研經(jīng)費(fèi)，需要采取不同的經(jīng)費(fèi)管理方法，對(duì)于其資金的核算方法也不同。但是，我國(guó)教育主管部門(mén)以及財(cái)務(wù)主管部門(mén)還沒(méi)有針對(duì)不同的科研經(jīng)費(fèi)制定管理相應(yīng)的核算方法，缺乏相應(yīng)的宏觀的、統(tǒng)一的以及指導(dǎo)性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。因此，現(xiàn)階段在對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，不得不暫時(shí)參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行。缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理水平處于較低水平。

（二）缺乏有效的成本核算

早在2001年，我國(guó)科技部聯(lián)合相關(guān)部委就明文了《科研立項(xiàng)的相關(guān)管理方法》，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出了明確的規(guī)定。其中，科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用是指可以直接納入到整個(gè)科研立項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)展成本的費(fèi)用，設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用等等都屬于直接費(fèi)用的范疇。而科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的間接費(fèi)用指的是在科研立項(xiàng)過(guò)程中無(wú)法將費(fèi)用直接計(jì)入成本中的費(fèi)用，不可避免的間接費(fèi)用有各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)。但是，不少高校在開(kāi)展科研立項(xiàng)的過(guò)程中，無(wú)法有效地對(duì)研究所需的成本進(jìn)行有效的核算，造成科研經(jīng)費(fèi)得不到充分利用，并且還影響了科研立項(xiàng)進(jìn)行的效率。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用不合理，使用效率低

科研預(yù)算編制上的不合理是科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、使用效率低的具體體現(xiàn)方面。造成科研預(yù)算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個(gè)方面：在科研立項(xiàng)的過(guò)程中會(huì)有很多不能被預(yù)測(cè)到的經(jīng)費(fèi)支出，這些費(fèi)用具有極大的不確定性，這就給成本預(yù)算工作增添了工作難度；另外，就是高校科研立項(xiàng)組在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、資金浪費(fèi)的關(guān)鍵因素，即便是高?？蒲辛㈨?xiàng)組人員對(duì)于國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策以及國(guó)家政策缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力度做不到位；與此同時(shí)，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研立項(xiàng)更是不了解，對(duì)票據(jù)報(bào)銷(xiāo)中的相關(guān)性、真實(shí)性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費(fèi)用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善

目前眾多高校的科研立項(xiàng)組都是采用課題組負(fù)責(zé)制管理方機(jī)制，在一定程度上，將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)賦予了相關(guān)的課題負(fù)責(zé)人，但是，卻沒(méi)有對(duì)掌握著經(jīng)費(fèi)使用權(quán)以及自主支配權(quán)的課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的監(jiān)督和約束。一旦課題負(fù)責(zé)人“假公濟(jì)私”，私自挪用科研經(jīng)費(fèi)公款，不僅會(huì)影響科研項(xiàng)目推進(jìn)的效率，還勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)校的社會(huì)形象。許多科研項(xiàng)目的管理制度都形同虛設(shè)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經(jīng)費(fèi)支出的課題負(fù)責(zé)人又對(duì)經(jīng)費(fèi)管理方面了解甚少，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，暴露了我國(guó)高校普遍科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善。

三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理理念

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，極大地激發(fā)了資金流動(dòng)的潛力。同樣，筆者建議建立科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制中，也要恰當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在合作、競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)科研資金資源的合理配置，使得科研經(jīng)費(fèi)的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開(kāi)、透明等原則對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，選拔出科研立項(xiàng)組，這種招標(biāo)模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢(shì)高校充分的表現(xiàn)機(jī)會(huì)；各個(gè)高校要以國(guó)家財(cái)政政策以及科研補(bǔ)助政策為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，制定出實(shí)踐性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。除此之外，科研經(jīng)費(fèi)管理人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)的管理理念，要注重學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)的管理理念，其他部門(mén)要配合學(xué)校科研管理部門(mén)，大力宣傳國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的法律、法規(guī)以及政策。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督管理

增加對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和有效性是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的主要目的。負(fù)責(zé)人在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)要充分考慮和結(jié)合國(guó)家法律、法規(guī)、政策和科研目標(biāo)，制定出操作性佳的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。不斷完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度，各個(gè)高校的財(cái)務(wù)部門(mén)，要不斷熟悉和掌握科研立項(xiàng)的全過(guò)程，結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)展情況，嚴(yán)格對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，還需要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。在科研項(xiàng)目結(jié)束之后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)，及時(shí)結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)剩余資金，為了確保在課題結(jié)束后，科研經(jīng)費(fèi)不無(wú)緣無(wú)故“不翼而飛”，筆者建議各個(gè)高校根據(jù)自身學(xué)校的實(shí)際情況，制定專門(mén)的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法。針對(duì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，科研經(jīng)費(fèi)的支出不僅要滿足科研立項(xiàng)的需要，還需要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計(jì)部門(mén)要建立一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)不定期地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行周密的審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（三）加強(qiáng)科研資產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）管理，重視科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

筆者建議從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科研成果：第一，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。高校要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期開(kāi)展資產(chǎn)核查和清理，合適的時(shí)候，也可以借用企業(yè)核算資產(chǎn)的方法；第二，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理。為了彌補(bǔ)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的忽視，要想加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，首先，要健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，要重視科技成果的轉(zhuǎn)化率，將高校教師開(kāi)展科研的能力作為績(jī)效考核的指標(biāo)之一。其次，建立起內(nèi)部審計(jì)制度以及責(zé)任追究制度，確保無(wú)形資產(chǎn)的保值增值；最后要培養(yǎng)高?？蒲腥藛T的保護(hù)意識(shí)，及時(shí)、有效地評(píng)估高校無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。第三，重視科研成果的轉(zhuǎn)換。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉(zhuǎn)化率，科研的目的不是搞“陽(yáng)春白雪”，而是為創(chuàng)造出教育價(jià)值或者是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）改革完善科研人員薪酬激勵(lì)制度

有利于調(diào)動(dòng)科研人員開(kāi)展科研工作的積極性和主動(dòng)性，而且推動(dòng)了科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個(gè)方面，改革和完善科研人員薪酬激勵(lì)制度：首先，通過(guò)專屬津貼的設(shè)置，提高科研人員的薪酬。高校要通過(guò)改革薪酬，建立相應(yīng)的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經(jīng)費(fèi)分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學(xué)合理。其次，通過(guò)科學(xué)技術(shù)成果優(yōu)化分配制度。國(guó)家可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)減免的方式讓更多的科研人員投入到科學(xué)研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費(fèi)”。通過(guò)將“人頭費(fèi)”用于其他更加有利方面的應(yīng)用的方式，讓資金的使用更加高效。

四、結(jié)語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)的籌備是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理對(duì)于發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大化效益具有重大額的推動(dòng)作用，不僅可以讓經(jīng)費(fèi)得到合理使用，而且可以讓高校和社會(huì)資源得到最大化的利用。該問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)的思考，不斷探索更加有效的方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃使用，強(qiáng)化監(jiān)督效果，讓高校科研經(jīng)費(fèi)價(jià)值得到最大化體現(xiàn)。

（作者單位為贛南醫(yī)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇4

摘 要：根據(jù)從事高等院校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際體會(huì)，對(duì)加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理的必要性、可行性進(jìn)行了探討分析，提出了加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理的對(duì)策，以期促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作向高效化、智能化、科學(xué)化發(fā)展。關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)

財(cái)務(wù)管理 信息化中圖分類號(hào)：G644

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（b）-0169-02財(cái)務(wù)管理是高校教學(xué)、科研及各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要保障。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是高校財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)，即基于對(duì)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化的思想[1]，利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)[2]，管理財(cái)務(wù)的收支活動(dòng)等，將財(cái)務(wù)管理過(guò)程和信息進(jìn)行有效集成、整合和優(yōu)化，從而提高財(cái)務(wù)管理的工作效率和精細(xì)化科學(xué)化程度。目前，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，這一趨勢(shì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高要求。本文結(jié)合作者工作實(shí)際，分析了論證了加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理的必要性、可行性，并提出了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理的對(duì)策。1 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的必要性高校科研經(jīng)費(fèi)信息化管理是高?？蒲泄ぷ黜樌_(kāi)展的重要保障，加強(qiáng)信息化建設(shè)也是高校財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)，是提高財(cái)務(wù)人員信息化管理的素質(zhì)、科研經(jīng)費(fèi)管理與服務(wù)保障能力、對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與控制能力、科研經(jīng)費(fèi)管理信息的時(shí)效性、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。1.1 提高財(cái)務(wù)人員信息化管理的素質(zhì)信息化管理已成為現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要理念，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)當(dāng)然也需要財(cái)務(wù)管理人員更新管理觀念、運(yùn)用新的信息化管理手段、提高工作效率和信息化管理水平。加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)信息化管理，可以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員自覺(jué)學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息化財(cái)務(wù)管理的理論和方法、現(xiàn)代信息技術(shù)和信息化系統(tǒng)運(yùn)用方法，提高其相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而掌握一定的計(jì)算機(jī)使用能力，能熟練操作財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)及相關(guān)軟件，開(kāi)展經(jīng)費(fèi)信息的管理、計(jì)算、分析等工作。1.2 提高科研經(jīng)費(fèi)管理與服務(wù)保障能力在信息時(shí)代的大背景下，信息化建設(shè)已經(jīng)滲透到高校工作的各個(gè)方面，而財(cái)務(wù)管理作為高校工作的重要組成部分，其信息化程度的高低直接影響到高校經(jīng)費(fèi)管理與服務(wù)保障能力。因此，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)信息化管理，可以推進(jìn)高校整體的信息化建設(shè)，提高單位的全面管理水平，尤其是提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理效率，解決依靠手工難以完成的龐大數(shù)據(jù)處理和分析難題，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的整體性、綜合性、統(tǒng)協(xié)性和快捷性，更好地為科研及教學(xué)工作提供服務(wù)保障。1.3 提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與控制能力目前，高校逐漸呈現(xiàn)出師資力量不斷壯大、科研水平不斷上升、科研項(xiàng)目數(shù)量不斷增多、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不斷拓寬的特點(diǎn)和趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和控制，已成為高校工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理，不僅可方便科研管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目歸類進(jìn)行管理，同時(shí)促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息公開(kāi)化，便于科研人員通過(guò)校園網(wǎng)及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支明細(xì)和結(jié)余情況，加強(qiáng)科研人員與相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的交流和溝通，從而實(shí)現(xiàn)科研人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的有效參與和監(jiān)督。1.4 提高科研經(jīng)費(fèi)管理信息的時(shí)效性科研經(jīng)費(fèi)作為高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，是學(xué)校管理者進(jìn)行決策的重要依據(jù)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)，可以為管理者提供時(shí)效性較強(qiáng)的全面的財(cái)務(wù)信息和依據(jù)，為管理者決策提供有力服務(wù)，從而避免主要由人工對(duì)過(guò)去發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行匯總、且無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)形成有效數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)的不足，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性，節(jié)省財(cái)力物力。1.5 促進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新發(fā)展科研財(cái)務(wù)管理作為高校財(cái)務(wù)管理的主要組成部分，對(duì)其實(shí)現(xiàn)信息化管理，可以促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理向程序化、高效化、智能化、低成本化、科學(xué)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的財(cái)務(wù)管理工作模式，擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，不但便于開(kāi)展傳統(tǒng)的記賬、算賬及報(bào)銷(xiāo)等任務(wù)，更可為管理學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保證教學(xué)科研工作順利進(jìn)行、為學(xué)校發(fā)展決策提供重要支撐。2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的可行性2.1 對(duì)財(cái)務(wù)信息化管理更加重視近年來(lái)，隨著現(xiàn)代管理技術(shù)和信息化技術(shù)的發(fā)展，“數(shù)字校園”等高校信息化建設(shè)工作得到了足夠的重視，也發(fā)揮了重要作用。從領(lǐng)導(dǎo)到具體業(yè)務(wù)人員觀念層面“自上而下”的轉(zhuǎn)變，對(duì)信息化管理技術(shù)和手段的認(rèn)同和掌握，都為加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)、開(kāi)發(fā)信息化管理系統(tǒng)提供了條件。2.2 具備科研經(jīng)費(fèi)信息化管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)近年來(lái)，許多地方高等院校已經(jīng)通過(guò)應(yīng)用項(xiàng)目管理理論和信息化技術(shù)，逐漸建立了高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理模式，提高了管理效率。目前，項(xiàng)目管理理論和方法也在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用和推廣，計(jì)算機(jī)技術(shù)也正飛速發(fā)展，而高校正規(guī)化、信息化建設(shè)需求日益凸現(xiàn)，在這些前提和基礎(chǔ)不斷成熟和健全的情況下，創(chuàng)建科研經(jīng)費(fèi)信息化管理機(jī)制已經(jīng)成熟，開(kāi)發(fā)應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)信息化管理系統(tǒng)的條件已經(jīng)具備。2.3 科研經(jīng)費(fèi)信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)高?？蒲胸?cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，是其“數(shù)字校園”信息化建設(shè)的重要組成部分，是一個(gè)組織處理科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)并為用戶提供財(cái)會(huì)信息的實(shí)體，也是一個(gè)科學(xué)而又有效的財(cái)務(wù)分析工具。它以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)，通過(guò)符合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理實(shí)際的財(cái)務(wù)管理軟件，對(duì)會(huì)計(jì)信息的系統(tǒng)收集、加工、存儲(chǔ)和傳輸，不僅替代人工進(jìn)行核算工作，而且輔助進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)決策和財(cái)務(wù)監(jiān)控工作，不但具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)處理方法嚴(yán)格、操作效率高等特點(diǎn)，而且具有數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、保密性、可靠性、監(jiān)督性等優(yōu)點(diǎn)。2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的對(duì)策科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)不但要從“觀念、制度”上進(jìn)行建設(shè)，還要從“人員素質(zhì)”上進(jìn)行建設(shè)，不但要從“硬件”上進(jìn)行建設(shè)，還要從“軟件”上進(jìn)行建設(shè)，其中，“觀念、制度”是動(dòng)力，“人員素質(zhì)”是基礎(chǔ)，“硬件、軟件”是載體，缺少任何一個(gè)方面都會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果。2.4.1 更新觀念，建章立制，為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理提供動(dòng)力科研經(jīng)費(fèi)信息化管理不僅是新的管理方式，更是新的管理理念；而制度是系統(tǒng)正常運(yùn)行和高效運(yùn)行的必要保證。因此，需要相關(guān)人員更新觀念，重視科研經(jīng)費(fèi)信息化管理，建立全面的、適應(yīng)性和操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理提供制度保障和源源不竭的動(dòng)力。2.4.2 強(qiáng)化人才，提高素質(zhì)，為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理奠定基礎(chǔ)管理人員的思想、業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)信息化管理工作的順利實(shí)施，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理，就勢(shì)必要求財(cái)務(wù)管理人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、信息技術(shù)，因此，建立健全的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人才綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高，可為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理奠定基礎(chǔ)。2.4.3 完善硬件，強(qiáng)化軟件，為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理提供載體科研經(jīng)費(fèi)信息化管理離不開(kāi)硬件、軟件等載體的支撐。硬件設(shè)施可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)在短時(shí)間內(nèi)得到解決，而軟件的研發(fā)卻需要較長(zhǎng)的時(shí)間，且要考慮標(biāo)準(zhǔn)、接口、內(nèi)容的統(tǒng)一性以及兼容性、互通性。因此，在科研經(jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)過(guò)程中，在完善硬件的同時(shí)，盡快積極引進(jìn)或開(kāi)發(fā)一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理提供有力載體。3 結(jié)論高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)信息化是提高科研經(jīng)費(fèi)管理效益、促進(jìn)科研事業(yè)快速發(fā)展的重要保障和必然要求。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)，使科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作向高效化、智能化、科學(xué)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的財(cái)務(wù)管理工作模式，為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)[1] 郭培貴.對(duì)高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化的思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012（14）：195.[1] 陳景艷.管理信息系統(tǒng)[M].2版.北京：北方交通大學(xué)出版社，2001.[3] 賈慶華.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題試析[J].通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：118-119.[4] 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篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；科研經(jīng)費(fèi)管理；高校

國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐并且行之有效的一種財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，具有科學(xué)性和先進(jìn)性。為了加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，我國(guó)從2004開(kāi)始在全國(guó)高校推廣實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，改革后高校的財(cái)務(wù)管理發(fā)生了較大的變化。隨著我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)以及高校全面快速的發(fā)展，高?？蒲许?xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)均有了大幅度的增長(zhǎng)，科研實(shí)力已成為高校除教學(xué)水平之外又一綜合實(shí)力的表現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)的管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。如何在國(guó)庫(kù)集中支付制度下進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理已成為高校應(yīng)該深切思考的一個(gè)問(wèn)題。

一、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制后高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，它的意義是一方面改變了預(yù)算資金的撥付程序和方式，從層層轉(zhuǎn)撥、分散支付到國(guó)庫(kù)直接支付，避免了在撥付過(guò)程中財(cái)政資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，降低了財(cái)政資金的運(yùn)行成本，提高了財(cái)政資金的使用效率；另一方面提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)高校每筆資金的支付數(shù)量、支付對(duì)象、付款用途等信息都能進(jìn)行實(shí)進(jìn)監(jiān)測(cè)和核查。財(cái)政監(jiān)督發(fā)生了從事后審計(jì)到事前和事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，有利于管理和監(jiān)督，有效保障財(cái)政資金使用的安全?？陀^上促使高校預(yù)算編制更加合理化、科學(xué)化。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制后，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨新的挑戰(zhàn)，其中主要是影響了縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理辦法。原來(lái)課題經(jīng)費(fèi)是直接下達(dá)到高?；緫?，經(jīng)費(fèi)下達(dá)較及時(shí)；支付程序簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)人員對(duì)原始票據(jù)審核、記賬，然后依據(jù)復(fù)核后的記賬憑證支付；財(cái)務(wù)處理靈活，各賬戶間通過(guò)劃撥資金解決墊付資金問(wèn)題，上級(jí)財(cái)政部門(mén)難于監(jiān)督管理。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制后，由財(cái)政部門(mén)為高校開(kāi)設(shè)零余額賬戶，高校需要使用財(cái)政資金時(shí)，必須按照審核批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付部門(mén)提出申請(qǐng)，審核同意后方可使用。將科研經(jīng)費(fèi)納入國(guó)庫(kù)集中支付范疇，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、科研經(jīng)費(fèi)下?lián)軠?，墊付資金不能及時(shí)轉(zhuǎn)回。大多高校科研項(xiàng)目在預(yù)算下達(dá)、經(jīng)費(fèi)到位前已經(jīng)實(shí)施，做了前期大量調(diào)研準(zhǔn)備工作，發(fā)生了支出。過(guò)去傳統(tǒng)的分散支付方式，可以通過(guò)從其他賬戶劃撥資金解決墊付資金問(wèn)題，但現(xiàn)在按照國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)規(guī)定，零余額賬戶不允許向本單位的其他任何賬戶劃撥資金，造成高校已墊付資金累積在零余額賬戶中，而其他賬戶已墊付資金又不能歸墊。如果不先從其他賬戶墊付，一些項(xiàng)目又因此要延期實(shí)施，影響了項(xiàng)目的正常開(kāi)展。另外，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制后，課題經(jīng)費(fèi)將按照預(yù)算進(jìn)度下達(dá)，當(dāng)年度未使用完時(shí)，財(cái)政將會(huì)把剩余額度全部收回，以保證對(duì)財(cái)政資金的有力監(jiān)督，而下一年度返還額度一般5、6月份才到，致使科研課題上半年不能有序開(kāi)展工作，嚴(yán)重影響了科研計(jì)劃，制約了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效使用。

2、會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)增加，付款時(shí)間延遲，支付程序變得復(fù)雜。會(huì)計(jì)人員對(duì)原始票據(jù)審核、記賬，然后銀行出納填制支付申請(qǐng)書(shū)，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)支付。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃對(duì)支付申請(qǐng)審核批準(zhǔn)后，辦理支付業(yè)務(wù)。支付時(shí)分兩種方式，財(cái)政直接支付是直接向商品或勞務(wù)供應(yīng)方付款，財(cái)政授權(quán)支付是將資金下?lián)芙o高校零余額賬戶，然后再支付到收款人賬戶。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后使科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)增加，付款時(shí)間延遲，支付程序較改革前變得復(fù)雜。

3、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用集中性與國(guó)庫(kù)集中支付項(xiàng)目支出須按進(jìn)度的矛盾。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前，高校到賬戶的是實(shí)撥資金，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)有錢(qián)花。而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度則要求高校必須編制分月用款計(jì)劃，項(xiàng)目支出的用款計(jì)劃按實(shí)施進(jìn)度編制。但高校本身的一個(gè)特點(diǎn)是年度按學(xué)年來(lái)劃分，科研經(jīng)費(fèi)用款高峰集中在各學(xué)期初和學(xué)期末，另外加上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喜歡累積報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，造成實(shí)際支出進(jìn)度不同于用款計(jì)劃進(jìn)度。當(dāng)大量科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)集中使用或出現(xiàn)突發(fā)性的情況時(shí)，還可能造成用款額度不夠的情況，雖然可以追加分月用款計(jì)劃，但由于國(guó)庫(kù)集中支付用款計(jì)劃審批程序繁瑣，支付流程復(fù)雜，將會(huì)影響科研活動(dòng)的開(kāi)展。

4、認(rèn)識(shí)跟不上。高校科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般都是教學(xué)科研雙肩挑，平時(shí)工作繁忙，對(duì)財(cái)經(jīng)等相關(guān)制度了解不多，而國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施又是一項(xiàng)全新業(yè)務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)仍然跟不上。傳統(tǒng)的資金管理模式仍然左右著項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為和思想，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研課題的前瞻性認(rèn)識(shí)不夠，甚至仍然認(rèn)為科研課題是自己爭(zhēng)取過(guò)來(lái)的，屬于自己的經(jīng)費(fèi)，想怎么花什么時(shí)候花都可以，隨意性大；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性不夠，造成預(yù)算編制、用款進(jìn)度和資金結(jié)存都不太合理，加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。

5、配套管理制度、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)還不完善。高校原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理辦法等財(cái)經(jīng)法規(guī)制度顯得相對(duì)滯后，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)也不夠完善，難以滿足國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要。首先，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)財(cái)務(wù)核算軟件提出了新的要求?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件功能設(shè)置上還不盡完善，如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，對(duì)各項(xiàng)具體費(fèi)用指標(biāo)的控制，預(yù)算編制科目與財(cái)務(wù)記賬的會(huì)計(jì)科目的匹配關(guān)系等等。其次，科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)工作缺少有效協(xié)調(diào)，尚未建立科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理的信息平臺(tái)。最后，有效實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，還需依賴較先進(jìn)的國(guó)庫(kù)集中支付信息管理系統(tǒng)，使財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行、高校之間橫向聯(lián)網(wǎng)，保證資金的有效運(yùn)作。目前雖然高校實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸國(guó)庫(kù)集中支付信息，各高校也有自己的一套財(cái)務(wù)核算處理軟件，但國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算軟件還不能實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)通。

二、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議及措施

1、加大宣傳，建立適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度需要的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理需要制度先行。國(guó)庫(kù)支付制度改革是 一項(xiàng)全新的工程，高校應(yīng)做好各項(xiàng)宣傳工作，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目負(fù)責(zé)人舊的觀念，使其提高認(rèn)識(shí)。高校應(yīng)結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革和國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，充分考慮本校實(shí)際工作需要，針對(duì)工作中遇到的有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)的問(wèn)題，制定一整套規(guī)范的適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付需要的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和操作流程。特別是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，科研經(jīng)費(fèi)使用透明度增加，應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)以及使用審批程序，做到有章可循，費(fèi)用嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，減少科研經(jīng)費(fèi)不合理使用，提高使用效益。

高校應(yīng)就工作中遇到的問(wèn)題積極與上級(jí)部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)工作。財(cái)政應(yīng)充分考慮高校學(xué)年的特點(diǎn)以及財(cái)務(wù)管理的特殊性，就年初預(yù)算下達(dá)前基本戶墊付的資金，在得到批準(zhǔn)后，允許高校零余額賬戶向基本戶轉(zhuǎn)賬；就高校核算的特殊性，允許零余額賬戶向二級(jí)獨(dú)立核算單位、二級(jí)學(xué)院等轉(zhuǎn)賬；就追加用款計(jì)劃，在下達(dá)用款計(jì)劃額度時(shí)，把時(shí)效性放第一位。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化國(guó)庫(kù)支付流程，充分保證財(cái)政資金及時(shí)到位。

2、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

國(guó)庫(kù)集中支付制度下用款計(jì)劃是以預(yù)算為依據(jù)的，沒(méi)有預(yù)算就沒(méi)有支出，因此新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行顯的非常重要。高校必須建立一套適應(yīng)國(guó)庫(kù)支付改革需要的預(yù)算管理制度，不斷細(xì)化和強(qiáng)化預(yù)算編制，財(cái)務(wù)和科研管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制的好壞將直接影響預(yù)算的執(zhí)行?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，就應(yīng)按照預(yù)算規(guī)定的開(kāi)支范圍和項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行，不得隨意更改。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，需要特別注意科研經(jīng)費(fèi)使用的前瞻性和計(jì)劃性，避免發(fā)生“年初沒(méi)有錢(qián)花，年末突擊花錢(qián)”的局面，使支出進(jìn)度與用款計(jì)劃盡量相對(duì)應(yīng)。

3、建立能夠兼容國(guó)庫(kù)支付信息系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)集中支付下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理除了具備一個(gè)高水平的財(cái)政支付信息系統(tǒng)外，還必須完善已有的財(cái)務(wù)軟件，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立一個(gè)能夠兼容財(cái)政支付信息系統(tǒng)的較先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，以適應(yīng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。一方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)軟件功能的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的開(kāi)發(fā)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)具體費(fèi)用指標(biāo)的控制開(kāi)發(fā)，能夠?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)前已用多少金額，剩余多少金額，保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行；實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，通過(guò)分析不但可以發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，還可以為將來(lái)類似的經(jīng)費(fèi)使用提供基礎(chǔ)，編制科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。另一方面，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)能夠連接國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)等高校相關(guān)部門(mén)，能夠快速獲取各自需要的完整、準(zhǔn)確的科研信息資料，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加高效化、透明化。

4、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理納入國(guó)庫(kù)集中支付范疇后，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員要切實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，熟練掌握新的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能；認(rèn)真學(xué)習(xí)新形勢(shì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度，并就國(guó)庫(kù)支付改革實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題積極總結(jié)、探索，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理。

總之，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，高校科研經(jīng)費(fèi)管理必須與時(shí)俱進(jìn)，充分利用先進(jìn)的管理方式和手段，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使其向著規(guī)范化、科學(xué)化、高效化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊勇.國(guó)庫(kù)集中支付制度下的科研經(jīng)費(fèi)管理[J].江蘇科技信息，2009(5)

[2]孫麗敏.國(guó)庫(kù)集中支付下的高校資金管理[J].中國(guó)管理信息化，2009(18)

篇6

關(guān)鍵詞:財(cái)政;科研項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi)管理

近年來(lái),隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施,在國(guó)家和地方各項(xiàng)政策的推動(dòng)下,科研事業(yè)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)項(xiàng)目多樣化,主體多元化,經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道的特點(diǎn)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源中,政府財(cái)政性資金投入占據(jù)主體地位,強(qiáng)有力地支撐眾多科研項(xiàng)目的開(kāi)展,這部分資金保障性強(qiáng),管理較為嚴(yán)格,但在使用、監(jiān)管和效率方面存在一些問(wèn)題,如經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不合理,經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范,監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等。如何管好、用好這部分資金,發(fā)揮其巨大的作用,保證各項(xiàng)科研工作的順利進(jìn)行,使其產(chǎn)生較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,值得認(rèn)真思考。

1現(xiàn)狀分析

在國(guó)家和地方相關(guān)政策的規(guī)范和導(dǎo)向下,政府、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等經(jīng)費(fèi)管理主體普遍強(qiáng)化管理職能,更加重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范性和制度化。但在具體實(shí)施過(guò)程中還存在如下突出問(wèn)題:

1.1預(yù)算粗放,資金配置合理性差。

在立項(xiàng)過(guò)程中,經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組成員自行安排申報(bào),財(cái)務(wù)人員很少參與其中。核算不合理、不準(zhǔn)確,沒(méi)有做到細(xì)化支出,抱有“寧多勿少”的思想,多報(bào)經(jīng)費(fèi)、多列支出,造成資金浪費(fèi)。預(yù)算編制粗放,隨意性強(qiáng),預(yù)算分類不規(guī)范,勢(shì)必對(duì)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性造成影響。有時(shí)還存在政府行政干預(yù)力度大于專家意見(jiàn)的情形,有些科技管理部門(mén),出于自身利益因素的考慮,利用手中的行政權(quán)力,左右項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配。

1.2協(xié)調(diào)失效,進(jìn)程失控。

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,項(xiàng)目組成員與財(cái)務(wù)管理人員溝通、協(xié)調(diào)少,項(xiàng)目進(jìn)展和財(cái)務(wù)支出分離,項(xiàng)目臺(tái)賬和會(huì)計(jì)帳表不對(duì)應(yīng),項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理缺乏對(duì)稱性,不能有效控制項(xiàng)目進(jìn)程。存在經(jīng)費(fèi)已用完而未結(jié)題;或是已結(jié)題,而經(jīng)費(fèi)未用完,長(zhǎng)期掛賬;還可能出現(xiàn)項(xiàng)目中期檢查后突擊花錢(qián)的問(wèn)題。

1.3支出隨意,信息失真。

擅自改變經(jīng)費(fèi)用途,隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍。有的大部分支出用于報(bào)銷(xiāo)出租車(chē)費(fèi)、餐費(fèi)等,真正用在科研項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)較少,更有甚者,將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人、家庭的開(kāi)支;項(xiàng)目外協(xié)費(fèi)存在“以撥代支”現(xiàn)象,將這部分經(jīng)費(fèi)劃出,脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管。有的單位在編制項(xiàng)目決算時(shí)候弄虛作假,會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

1.4設(shè)備采購(gòu)脫離監(jiān)管。

使用財(cái)政性資金采購(gòu)相關(guān)科研設(shè)備時(shí),不按照政府采購(gòu)程序辦理,采購(gòu)行為不規(guī)范,增加項(xiàng)目成本,甚至導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用的合法性問(wèn)題,此類現(xiàn)象在企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目中尤為突出。

1.5部分現(xiàn)行規(guī)定不利發(fā)展。

在現(xiàn)行資金管理辦法中規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位科研人員有工資性收入的不得領(lǐng)取人員費(fèi),而課題組成員中也不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬。但是實(shí)際執(zhí)行中,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也開(kāi)支了在職在研人員的部分工資或津貼補(bǔ)貼,此類現(xiàn)象在科研院所、大專院校普遍存在,照章辦事比較困難,如果嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,則會(huì)出現(xiàn)科研人員不愿參與課題研究,不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性。

2應(yīng)對(duì)措施

2.1強(qiáng)化預(yù)算管理。

項(xiàng)目申報(bào)單位,組織項(xiàng)目組成員與財(cái)務(wù)人員共同編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,明確目標(biāo)任務(wù),逐層分解,明細(xì)項(xiàng)目支出,確保項(xiàng)目可操作性,做到科學(xué)、合理、詳盡?？萍脊芾聿块T(mén)嚴(yán)格把關(guān),專家管理與行政管理相結(jié)合,明確支持方向,提高資金分配的透明度,落實(shí)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),避免項(xiàng)目重復(fù)安排和重復(fù)購(gòu)置,提高項(xiàng)目質(zhì)量和管理水平,充分發(fā)揮財(cái)政性科技資金的使用效益。

2.2規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

充分認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和重要性,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,按照用款計(jì)劃支出,?？顚Ｓ?獨(dú)立核算,項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),及時(shí)掌握相關(guān)情況,完善信息的對(duì)等性,避免報(bào)銷(xiāo)的隨意性、盲目性,有效控制項(xiàng)目進(jìn)程。

2.3落實(shí)日常監(jiān)管。

項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部認(rèn)真落實(shí)日常監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度,形成良性機(jī)制,實(shí)行項(xiàng)目全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程和財(cái)務(wù)開(kāi)支,及時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處理。建立健全科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化日常監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)總體規(guī)劃、階段工作和工作要求,根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、績(jī)效成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.4嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)。

凡使用財(cái)政性資金采購(gòu)科研設(shè)備的,不以采購(gòu)主體定位,一律按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)程序辦理,進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為。可考慮在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),將設(shè)備費(fèi)單獨(dú)申報(bào),提供相應(yīng)設(shè)備型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn),采取政府集中采購(gòu),國(guó)庫(kù)集中支付的方式,統(tǒng)一購(gòu)置后隨項(xiàng)目一并下發(fā),可有效遏制設(shè)備重復(fù)購(gòu)置,同時(shí)也能節(jié)約部分資金。

2.5進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。

在管好、用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),保證項(xiàng)目順利完成的前提下,充分考慮發(fā)揮資金的效益性?，F(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理辦法中,對(duì)人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等的規(guī)定缺乏靈活性,明顯滯后于收入分配改革相關(guān)文件,如《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實(shí)施意見(jiàn)(試行)》中,明確提出項(xiàng)目(課題)工資的概念。以技術(shù)成果、工作項(xiàng)目作為核算單位,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)目完成的質(zhì)量、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體承包。項(xiàng)目組內(nèi)人員的收入由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。結(jié)合實(shí)際,建議對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行修訂和完善,進(jìn)一步健全完善相關(guān)規(guī)定和制度,尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,注重經(jīng)濟(jì)效益,以人為本,才能充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn):

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[2]《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實(shí)施意見(jiàn)(試行)》

[3]金月華.淺談科研活動(dòng)的績(jī)效對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的依賴性.現(xiàn)代商業(yè),2010.(8):

篇7

關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 改進(jìn)措施

一、前言

隨著國(guó)家教育體制改革和對(duì)高校的資金支持，高校成為我國(guó)科研工作的重要力量。近年來(lái)，隨著高?？蒲许?xiàng)目的增多，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益廣泛。經(jīng)費(fèi)數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。但是，目前高校的預(yù)算管理機(jī)制并沒(méi)有跟上經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)步伐。兩者矛盾日益銳化。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的管理意義重大。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)管理是高?？蒲许?xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)高?？蒲许?xiàng)目的正常開(kāi)展具有重要的保障作用?，F(xiàn)階段，由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，只憑主觀“經(jīng)驗(yàn)”估算；高校也未認(rèn)真對(duì)其進(jìn)行審核；科研經(jīng)費(fèi)下來(lái)后，財(cái)務(wù)部門(mén)不清楚科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，無(wú)法全面控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍；科研項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)費(fèi)仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準(zhǔn)確性差，成本難以核算等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。有效地控制項(xiàng)目支出，是深化部門(mén)預(yù)算改革，提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。因此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。

三、高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理觀念不強(qiáng)。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，國(guó)家加大力度支持高校的科研工作，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不斷增高，但高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，這就給高校的發(fā)展帶來(lái)很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理不嚴(yán)。由于高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不強(qiáng)，從申報(bào)項(xiàng)目至項(xiàng)目結(jié)束，科研經(jīng)費(fèi)由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識(shí)淡薄，大多數(shù)高校沒(méi)有進(jìn)行科研項(xiàng)目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費(fèi)的總量，對(duì)科研工作取得的經(jīng)濟(jì)效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。由于管理不嚴(yán)格，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出范圍過(guò)大，報(bào)銷(xiāo)失真等問(wèn)題久久不能解決。

（三）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)在支出后，雖然財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門(mén)，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項(xiàng)目的初衷。對(duì)于此類問(wèn)題，增強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無(wú)法真正保障科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的科學(xué)管理。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理改進(jìn)建議

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財(cái)政預(yù)算管理水平和國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)建議：

（一）增強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。任何單位及個(gè)人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理也是如此。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強(qiáng)宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理。高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)嚴(yán)格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費(fèi)支出范圍的發(fā)票、假的招待費(fèi)、虛假勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)束時(shí)科研人員上報(bào)的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)與真實(shí)的支出情況不符時(shí)要真實(shí)監(jiān)管，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)支出門(mén)檻，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)把“提取”關(guān)。國(guó)家科研項(xiàng)目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費(fèi)必須按預(yù)算進(jìn)行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費(fèi)下來(lái)時(shí)，對(duì)于提取部分經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來(lái)鼓勵(lì)科研人員和加大對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)的支出，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的作用，保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的協(xié)調(diào)管理。高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，必須在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算范圍之內(nèi)。科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目的執(zhí)行離不開(kāi)科研人員的辛勤勞動(dòng)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上同樣也離不開(kāi)財(cái)務(wù)部門(mén)的正確指導(dǎo)。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目科研質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的監(jiān)督。為了充分保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行的公開(kāi)、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的嚴(yán)格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門(mén)報(bào)送本?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說(shuō)明材料。這樣既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，又可以讓上級(jí)主管部門(mén)如實(shí)掌握本校的科研經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算情況，認(rèn)真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研項(xiàng)目上。

五、總結(jié)

高校要嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，精準(zhǔn)掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理對(duì)本?？蒲泄ぷ鏖_(kāi)展的積極作用，為本?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展開(kāi)辟綠色通道。

參考文獻(xiàn)：

[1]張娟,高躍峰.淺析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2009,(08).

篇8

【關(guān)鍵詞】高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策

高校科研經(jīng)費(fèi)按照其資金來(lái)源渠道可以分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)與咨詢等取得收入。橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高高?？蒲兴胶椭鹊闹匾緩?。

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，高?？蒲腥藛T普遍認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)不是國(guó)家的錢(qián)，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑個(gè)人專業(yè)能力從企業(yè)爭(zhēng)取來(lái)的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人員也認(rèn)為橫向科研項(xiàng)目是企業(yè)與科研人員之間的事，對(duì)其經(jīng)費(fèi)的管理學(xué)校無(wú)需過(guò)多干涉。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理混亂現(xiàn)象便由此而生，挪用、貪污橫向科研經(jīng)費(fèi)的行為時(shí)有發(fā)生，給高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣和人才培養(yǎng)等方面造成惡劣影響。

（二）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)不到位

在縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件，從預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)化到經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)范細(xì)則等方面都在上級(jí)管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下行為。而對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理在國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的尺度難以把握，往往造成“一抓就死，一放就亂”的局面。部分高校套用縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)嚴(yán)，特別是對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)度限制，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要么通過(guò)虛列支出等方法套取科研報(bào)酬，要么私下和企業(yè)合作，直接將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，避開(kāi)學(xué)校監(jiān)管。部分高校為追求科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和總量，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于寬松，使得橫向科研經(jīng)費(fèi)支出處于無(wú)序狀態(tài)，極易滋生腐敗。

（三）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有實(shí)行全成本核算

橫向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理，高校對(duì)橫向科研項(xiàng)目合同的簽訂往往沒(méi)有嚴(yán)格的要求和規(guī)范的約束秩序，科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)一般不參與橫向科研項(xiàng)目合同的簽訂，合同由學(xué)院、科研團(tuán)隊(duì)甚至個(gè)人與企業(yè)簽訂。簡(jiǎn)單合同、口頭協(xié)議比比皆是，經(jīng)費(fèi)使用用途、開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)在合同中少有體現(xiàn)，僅對(duì)經(jīng)費(fèi)支付時(shí)間、支付方式進(jìn)行約定，給經(jīng)費(fèi)核算帶來(lái)一定難度[1]。高?？蒲腥藛T成本效益意識(shí)淡薄，無(wú)人考慮科研成本的高低，科研成本核算僅僅是項(xiàng)目發(fā)生的直接費(fèi)用，其在教育事業(yè)費(fèi)中開(kāi)支的科研人員工資，以及與縱向科研工作進(jìn)行資源共享的間接費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)室使用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)、水費(fèi)及電費(fèi)等都沒(méi)有在橫向科研經(jīng)費(fèi)中分?jǐn)俒2]。這樣，橫向科研項(xiàng)目的研究成本沒(méi)有得到真實(shí)反映，并在某種程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺少有效監(jiān)督機(jī)制

高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理需要科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和監(jiān)察審計(jì)部門(mén)等諸多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，然而在高校現(xiàn)行的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理形式下，科研管理部門(mén)只注重項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)使用情況不了解；財(cái)務(wù)部門(mén)只注重核算，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)支出是否產(chǎn)生效益不關(guān)心；監(jiān)察審計(jì)部門(mén)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的跟蹤審計(jì)力度不足，很少主動(dòng)介入，各部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、合作不夠，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺少有效監(jiān)督機(jī)制。

二、加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念

為加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在的突出問(wèn)題，教育部會(huì)同財(cái)政部于2012年印發(fā)《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)》，明確提出“不管縱向科研經(jīng)費(fèi)，還是橫向科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，要糾正橫向科研經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有的觀念?！备咝？蒲泄芾聿块T(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)可組織科研人員、管理人員對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；通過(guò)校園廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信和郵件等多種渠道對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)政策展開(kāi)宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變科研人員、管理人員的觀念，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展。

（二）加快制度建設(shè)，規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)管理

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家近年新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理政策和要求，結(jié)合橫向科研項(xiàng)目特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定具體有效的管理措施，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)的合理使用與規(guī)范管理，加快高校科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（三）強(qiáng)化合同管理，逐步實(shí)現(xiàn)橫向科研經(jīng)費(fèi)全成本核算

高校應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的橫向科研項(xiàng)目合同管理工作程序，明確各部門(mén)以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要履行終審責(zé)任，從根本上改變有關(guān)責(zé)任人對(duì)合同審核的隨意性，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、項(xiàng)目如期完成[3]。逐步完善橫向科研經(jīng)費(fèi)全成本核算，制定相對(duì)科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行合理的分?jǐn)偅乐姑つ繑D占學(xué)校資源。

（四）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

高校應(yīng)以服務(wù)科研項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展工作，科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和監(jiān)察審計(jì)部門(mén)等職能部門(mén)應(yīng)改變不完全信息的非合作關(guān)系，利用科技手段推進(jìn)科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，提高科研經(jīng)費(fèi)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)橫向科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)橫向科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]王輝. 加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議[J]. 會(huì)計(jì)之友， 2012年12期

篇9

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)管理

近年來(lái)，醫(yī)學(xué)研究投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多樣化，其管理和使用存在的問(wèn)題越來(lái)越突出[1]?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院科研管理的重要環(huán)節(jié)并在整個(gè)醫(yī)院管理中占據(jù)著重要的地位，如何進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和管理是各大醫(yī)院的重要工作。本文總結(jié)了醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院的實(shí)際情況，科研部門(mén)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)以解決管理過(guò)程中的問(wèn)題，并對(duì)其效果進(jìn)行討論。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

1.1預(yù)算編制不合理，難以控制其準(zhǔn)確度 科學(xué)合理的制定預(yù)算是項(xiàng)目正常開(kāi)展的第一步，如何保證預(yù)算編制合理成為項(xiàng)目組及管理部門(mén)的一大難題。在編制預(yù)算時(shí)往往只有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員參與，科研部或財(cái)務(wù)部并未參與，造成預(yù)算評(píng)審評(píng)估不夠嚴(yán)肅、專業(yè)[2]。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其研究的內(nèi)容了如指掌，但對(duì)預(yù)算編制遵循哪些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預(yù)算的意識(shí)，編制出的預(yù)算簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、缺乏科學(xué)依據(jù)，最終可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高比例的結(jié)余或嚴(yán)重不足，從而影響項(xiàng)目的完成或經(jīng)費(fèi)使用效率[4]。

當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說(shuō)明，如上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2013年11月的《關(guān)于印發(fā)的通知》滬財(cái)教[2013]67號(hào)文件，其中附件要求項(xiàng)目組編制時(shí)細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算并準(zhǔn)確編制預(yù)算內(nèi)容。但實(shí)際編制預(yù)算過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員未按照相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說(shuō)明的要求合理編制預(yù)算。由于專業(yè)的限制，以及科研項(xiàng)目的不確定性，給編制準(zhǔn)確科研項(xiàng)目帶來(lái)了較大的困難，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目不符以及超出相關(guān)規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行差、財(cái)務(wù)審計(jì)不過(guò)關(guān)等問(wèn)題[5]。

1.2科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制 由于醫(yī)院科研項(xiàng)目管理大多實(shí)行"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制"，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等的管理[5]。據(jù)了解，目前，仍有部分研究人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取得到的，其所有權(quán)歸項(xiàng)目組所有[6]。一般醫(yī)院為鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展科研工作，某些類別的項(xiàng)目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項(xiàng)目組自由分配，其中還有科研人員認(rèn)為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產(chǎn)[7]。這些都會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，比較隨意。如現(xiàn)金業(yè)務(wù)支出占的比例較高，專家咨詢費(fèi)、研究生勞務(wù)費(fèi)、以勞務(wù)支出的調(diào)研及病例收集費(fèi)等等，甚至包含了個(gè)人的市內(nèi)交通費(fèi)、招待費(fèi)等。

當(dāng)然，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，也會(huì)造成一部分項(xiàng)目實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算不相符，造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，給科研項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)工作帶來(lái)很大的麻煩[8]。現(xiàn)階段，科研部門(mén)缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤與有效管理，財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)科研進(jìn)展情況的整體把握，所做的只是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)報(bào)銷(xiāo)工作，難以形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的有效監(jiān)督。

1.3科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重 舊的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》對(duì)科研會(huì)計(jì)核算未作明確規(guī)定，從而造成醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算口徑不一，有些醫(yī)院放在"往來(lái)科目"中核算，有些醫(yī)院放在"基金"中核算，還有些醫(yī)院放在"往來(lái)科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式施行，雖然新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》新增了"科教項(xiàng)目收入"科目，并在"科教項(xiàng)目收入"科目下設(shè)了"科研項(xiàng)目收入、教學(xué)項(xiàng)目收入"兩個(gè)明細(xì)科目，在一定程度上統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算口徑，提高核算準(zhǔn)確性[7]。走訪某三級(jí)醫(yī)院得知，科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)核算是按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人設(shè)置，再細(xì)化至項(xiàng)目本身，做到科研經(jīng)費(fèi)"?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算"。但是，實(shí)際核算時(shí)不規(guī)范且過(guò)于簡(jiǎn)單，不能細(xì)化到科研經(jīng)費(fèi)支出所涉及到的設(shè)備、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)等，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)決算時(shí)各項(xiàng)收入歸口不明晰，無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)信息對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)的合理性做出評(píng)價(jià)，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出中存在的問(wèn)題[9]。

一直以來(lái)科研項(xiàng)目結(jié)題，但卻沒(méi)有按規(guī)定結(jié)賬，"結(jié)題不結(jié)賬"造成了大量科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余。有些醫(yī)院對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理態(tài)度較為寬松，一是可能由課題研究負(fù)責(zé)人決定剩余經(jīng)費(fèi)的用途；二是作為醫(yī)院科研基金的一部分，被繼續(xù)用于醫(yī)院的科研活動(dòng)[10]。也有些醫(yī)院管理部門(mén)對(duì)結(jié)題管理不夠重視，一是財(cái)務(wù)部門(mén)因?yàn)闆](méi)有參與科研項(xiàng)目的前期、中期及后期管理工作，對(duì)科研項(xiàng)目信息缺少了解，二是科研管理部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)提供各個(gè)科研項(xiàng)目的相關(guān)情況，兩部門(mén)之間缺乏有效的溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用只是按照常規(guī)進(jìn)行支出報(bào)銷(xiāo)，可能在科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，財(cái)務(wù)賬面仍有余額，形成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余[11]。大多數(shù)課題都存在課題結(jié)題后不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)剩余經(jīng)費(fèi)的情況，課題長(zhǎng)期閑置或用做其他與原本科研課題無(wú)關(guān)的研究費(fèi)用支出，也有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是研究生導(dǎo)師，課題雖然結(jié)題，但由于需要經(jīng)費(fèi)繼續(xù)研究生帶教，為保證賬面有足夠的經(jīng)費(fèi)，故而不急于經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)[9]。結(jié)題不結(jié)賬使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到清理，結(jié)余資金未能進(jìn)行分配，使得有限的資金和固定資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]。

2實(shí)踐與對(duì)策

針對(duì)各個(gè)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，該醫(yī)院科研部門(mén)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)及信息部門(mén)引進(jìn)科研管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)）解決該醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為目的，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研項(xiàng)目驗(yàn)收和財(cái)務(wù)審計(jì)的通過(guò)率，使得科研經(jīng)費(fèi)充分利用并發(fā)揮最大的作用。

2.1加強(qiáng)科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的交流，合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和及時(shí)結(jié)題結(jié)賬 經(jīng)了解，引進(jìn)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)前，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全部過(guò)程進(jìn)行仔細(xì)的整理，包括預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)、驗(yàn)收與審計(jì)等的過(guò)程整理?？蒲胁块T(mén)致力于科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過(guò)與財(cái)務(wù)部門(mén)的多次交流，財(cái)務(wù)部門(mén)不僅僅可以參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，也可以及時(shí)的了解項(xiàng)目的相關(guān)信息，并及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范。

從項(xiàng)目申請(qǐng)開(kāi)始，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員首先編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研部門(mén)依照相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法及預(yù)算編制說(shuō)明反饋預(yù)算調(diào)整意見(jiàn)至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，修改后交至財(cái)務(wù)部審核是否符合相關(guān)規(guī)定，例如：《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]516號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]35號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]9號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]14號(hào)）等?？紤]到科研活動(dòng)的不確定性，留有彈性空間的預(yù)算也是有必要的。經(jīng)費(fèi)預(yù)算就可以由固定性預(yù)算與非固定性預(yù)算組成。這樣，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，原先未預(yù)計(jì)到的支出就可計(jì)人不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)錄入電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，暫不可更改。一旦預(yù)算需要更改，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，可在一定范圍調(diào)整預(yù)算，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)討論并上交醫(yī)院院務(wù)會(huì)討論，通過(guò)后方可調(diào)整預(yù)算，電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)提供修改預(yù)算的功能，確定最終經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因此，醫(yī)院科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的編制預(yù)算管理工作[12]。

科研部門(mén)掌握各個(gè)項(xiàng)目的研究進(jìn)展，通過(guò)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，可提示即將結(jié)題的全部科研項(xiàng)目的列表?？蒲胁块T(mén)既可以提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盡快使用全部經(jīng)費(fèi)，也可以將列表發(fā)給財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員，在結(jié)題后做好結(jié)賬工作。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，某三家兒童醫(yī)院財(cái)務(wù)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況，例如有些離職、退休、過(guò)世的醫(yī)院科研人員的科研經(jīng)費(fèi)仍存在醫(yī)院財(cái)務(wù)賬目中等。為了更好地做好結(jié)題及時(shí)結(jié)賬的工作，必須加強(qiáng)科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)，按照醫(yī)院財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 某三甲兒童醫(yī)院首次結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)登記、報(bào)銷(xiāo)審核均在系統(tǒng)進(jìn)行，突破原有財(cái)務(wù)審核流程，形成一套具有某醫(yī)院院科研和財(cái)務(wù)管理特色的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程。

新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程較之前的流程最大不同之處，在于規(guī)范使用科研管理系統(tǒng)。它也成為了整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程在每一個(gè)環(huán)節(jié)都是由上至下，若有一處審核出現(xiàn)問(wèn)題，必須重新報(bào)銷(xiāo)。嚴(yán)格按照新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程執(zhí)行有利于科研人員提升科研經(jīng)費(fèi)管理思維，有利于科研管理人員加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高工作效率，有利于財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核管理，提高報(bào)銷(xiāo)一次成功率。

但是，目前該醫(yī)院現(xiàn)行的是原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，已不能適應(yīng)當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)有的需求。該醫(yī)院之前推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ门c項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制原則，以《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)》為報(bào)銷(xiāo)手段，通過(guò)科研部門(mén)、分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)支出報(bào)銷(xiāo)的簽字和審核，缺乏電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)與《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)》結(jié)合的具有規(guī)范性的報(bào)銷(xiāo)流程規(guī)定。當(dāng)然，醫(yī)院要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能使醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依、有章可循[6]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上，規(guī)范報(bào)銷(xiāo)流程、是非常有必要的，對(duì)推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)踐科研經(jīng)費(fèi)管理，有非常重要的意義。

2.3規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制 在科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和課題組（負(fù)責(zé)人）之間建立電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，科研部門(mén)錄入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)添加新增到款經(jīng)費(fèi)，科研部門(mén)及時(shí)將到款經(jīng)費(fèi)一一對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目中?？蒲胁块T(mén)首先可審查支出報(bào)銷(xiāo)材料是否齊全、合理，還可通過(guò)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)隨時(shí)查看預(yù)算經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)使用情況，對(duì)于已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問(wèn)題，積極采取相應(yīng)的措施；財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)最終環(huán)節(jié)的審核，嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)制度，把控報(bào)銷(xiāo)質(zhì)量，若報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題財(cái)務(wù)部門(mén)具有一票否決權(quán)，退回重新報(bào)銷(xiāo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員可以通過(guò)查詢?cè)谙到y(tǒng)上查看某一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。既然動(dòng)態(tài)監(jiān)管是本系統(tǒng)最有特色的，從科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)始使用到結(jié)題，無(wú)論是科研人員還是科研和財(cái)務(wù)部門(mén)，此系統(tǒng)可以使科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財(cái)務(wù)人員的工作量，加強(qiáng)課題負(fù)責(zé)人的科學(xué)使用科研經(jīng)費(fèi)意識(shí)，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于控制科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，也有利于上級(jí)科研管理部門(mén)的檢查和審計(jì)[13]。

因此，建立科研部門(mén)-科研人員-財(cái)務(wù)部門(mén)為一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制是該醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的趨勢(shì)所向。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制主要分為兩個(gè)部分，使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和結(jié)題審計(jì)監(jiān)管部分。第一部分是使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性的管理。科研人員不得超出預(yù)算范圍開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，也不得提前預(yù)支經(jīng)費(fèi)，不得支出科目與預(yù)算科目不符。經(jīng)了解系統(tǒng)可以做到百分之百保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理使用經(jīng)費(fèi)。第二部分是結(jié)題審計(jì)監(jiān)管，就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度的監(jiān)管?？蒲腥藛T可查詢支出明細(xì)，財(cái)務(wù)管理人員可直接提供經(jīng)費(fèi)決算表，以便用于項(xiàng)目年度考核、中期考核、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等情況。在整個(gè)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，有效的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管可以查找系統(tǒng)自身存在的問(wèn)題并解決問(wèn)題，可以查找出科研管理人員的工作差錯(cuò)并及時(shí)更正，可以查找出科研人員報(bào)銷(xiāo)時(shí)遇到的操作問(wèn)題并咨詢解決問(wèn)題，也可以滿足財(cái)務(wù)的所有需求。

3討論

伴隨著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)院改革的不斷深化，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的模式逐步專業(yè)化和精細(xì)化，對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫(yī)院首次引進(jìn)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行良好、效果顯著，獲得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門(mén)人員和財(cái)務(wù)部門(mén)人員的一致好評(píng)。該系統(tǒng)可以督導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的管理科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，通過(guò)項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，也可幫助其順利通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收及審計(jì)等上級(jí)檢查。該系統(tǒng)也可以協(xié)助科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)可以動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況，可提醒項(xiàng)目組調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度和項(xiàng)目結(jié)題做好驗(yàn)收工作。

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篇10

【關(guān)鍵詞】 審計(jì);科研經(jīng)費(fèi);問(wèn)題;對(duì)策

近幾年來(lái),隨著高教事業(yè)的日益發(fā)展,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道越來(lái)越多元化、層次化,高校的科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。筆者通過(guò)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中普遍存在著五個(gè)問(wèn)題,通過(guò)探索研究,提出五個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

(一)經(jīng)費(fèi)觀念誤區(qū):存在立項(xiàng)預(yù)算不實(shí)

在審計(jì)中發(fā)現(xiàn),普遍存在課題預(yù)算不細(xì)化,審批不嚴(yán)格,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性較大,從而較容易造成科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題。如在對(duì)某高校2007年科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn),373個(gè)結(jié)題科研項(xiàng)目中,有231個(gè)科研項(xiàng)目未結(jié)賬,約占62%,比例較大。目前,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),大多數(shù)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于自已的錢(qián)包,從而忽略了其預(yù)算管理,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己編制預(yù)算,學(xué)校有關(guān)部門(mén)沒(méi)有審核,造成預(yù)算不真實(shí),經(jīng)費(fèi)預(yù)算不詳細(xì),實(shí)際支出與預(yù)算有較大的出入。

(二)成本意識(shí)薄弱:存在成本核算不實(shí)

從審計(jì)情況看,大多數(shù)學(xué)校把屬于科研經(jīng)費(fèi)的成本轉(zhuǎn)嫁在教育事業(yè)費(fèi)中列支。如原本應(yīng)該計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)成本的科研相關(guān)的水電費(fèi)、用房租金、儀器設(shè)備折舊等都計(jì)入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支。當(dāng)前,高校普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)成本核算意識(shí)薄弱,項(xiàng)目支出沒(méi)有按照經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定按比例進(jìn)行控制,未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本核算,甚至很多學(xué)校對(duì)到賬的科研經(jīng)費(fèi)不提管理費(fèi),全部由科研人員自己全額支配,這更加深了科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人的意識(shí)。

(三)管理制度缺失:存在報(bào)賬支出不實(shí)

審計(jì)中發(fā)現(xiàn),科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬存在著支出不真實(shí)問(wèn)題,大量的勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、個(gè)人或家庭的消費(fèi)用品等都在科研費(fèi)中列支,發(fā)票中一般未附實(shí)物清單,無(wú)法知道購(gòu)買(mǎi)的具體實(shí)物,從而無(wú)法確認(rèn)是否用于該研究項(xiàng)目,甚至有些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中復(fù)印費(fèi)占100%,難道科研項(xiàng)目純靠復(fù)印資料就可以完成嗎?這暴露了某些科研人員為了套取經(jīng)費(fèi)而特別開(kāi)具復(fù)印費(fèi)發(fā)票。由于目前尚無(wú)完善的針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī),在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)時(shí)缺乏法律依據(jù)?？蒲腥藛T普遍認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)是他們自己辛辛苦苦爭(zhēng)取來(lái)的,錢(qián)是自己的了,別人無(wú)權(quán)干涉,想怎么花就怎么花,從而使科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重,相當(dāng)一部分成了個(gè)人的灰色收入。

(四)管理環(huán)節(jié)脫勾:存在結(jié)題不結(jié)賬

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是高校老大難問(wèn)題。審計(jì)中發(fā)現(xiàn),科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)賬務(wù)多個(gè)環(huán)節(jié)存在脫節(jié),甚至從立項(xiàng)申請(qǐng)到項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題等環(huán)節(jié)沒(méi)有詳細(xì)的檔案資料,審計(jì)中往往難以取證,致使科研經(jīng)費(fèi)管理也難以規(guī)范。

(五)科研效益不高:未進(jìn)行項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

目前大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有進(jìn)行效益評(píng)價(jià),如某高校每年校內(nèi)下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)800多萬(wàn)元,一年下來(lái),就發(fā)表了700多篇文章和獲得幾個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),其實(shí)投資了800多萬(wàn)元,收益如何,有沒(méi)有成效等,這些問(wèn)題都未被重視,大家關(guān)心的就是一年下來(lái),個(gè)人能拿到多少科研經(jīng)費(fèi),從而科研效益很低。

二、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,深化高校科研經(jīng)費(fèi)管理

(一)經(jīng)費(fèi)分權(quán)控制,重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整和預(yù)算

要將審計(jì)關(guān)口前移,科研處抓立項(xiàng)管理,審計(jì)處抓預(yù)算管理,財(cái)務(wù)處抓經(jīng)費(fèi)下?lián)?審計(jì)部門(mén)密切配合科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén),嚴(yán)把“預(yù)算關(guān)”。對(duì)通過(guò)科研處立項(xiàng)審批的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審計(jì),審計(jì)其可行性和合理性,使科研經(jīng)費(fèi)管理既要重視立項(xiàng)也要重視預(yù)算,從而使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加科學(xué)、合理、真實(shí)。

(二)信息與溝通,加強(qiáng)科研項(xiàng)目成本意識(shí)

利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù),建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái),審計(jì)、科研、財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)交流、溝通、緊密合作,對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)加大宣傳,確保每個(gè)教職工都能正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)成本核算的重要性。從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(三)職責(zé)分工控制,強(qiáng)化科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度

健全科研經(jīng)費(fèi)審批制度,嚴(yán)格進(jìn)行職責(zé)分工控制,對(duì)每一個(gè)科研項(xiàng)目,科研處一級(jí)審核,審計(jì)處二級(jí)審計(jì),財(cái)務(wù)處報(bào)賬審核,審計(jì)部門(mén)配合財(cái)務(wù)和科研部門(mén),嚴(yán)把“支出關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行科研財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度,嚴(yán)格控制課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo),國(guó)家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理,盡可能地減少不合法或不合規(guī)、不合理支出的發(fā)生,從而保證經(jīng)費(fèi)活動(dòng)健康運(yùn)行。

(四)獨(dú)立檢查控制,確保科研項(xiàng)目結(jié)題的同時(shí)也結(jié)賬

審計(jì)部門(mén)配合財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén),嚴(yán)把科研“結(jié)題關(guān)”,科研部門(mén)專人負(fù)責(zé)記錄科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng),審計(jì)部門(mén)專人負(fù)責(zé)對(duì)已記錄的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)或驗(yàn)證,以及對(duì)與該項(xiàng)目業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制程序的履行情況進(jìn)行檢查,做好科研項(xiàng)目結(jié)題的同時(shí)也結(jié)賬,加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余管理,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(五)建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,提高科研項(xiàng)目的效果

建立科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,一方面,要求科研人員結(jié)題時(shí)做好項(xiàng)目績(jī)效分析報(bào)告,科研處進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià);另一方面,年終財(cái)務(wù)部門(mén)要做好年度科研經(jīng)費(fèi)使用情況分析表,科研處做好科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效分析。之后,審計(jì)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效審計(jì),利用一些財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)價(jià),如論文的數(shù)量、論文的質(zhì)量、專利情況、獎(jiǎng)勵(lì)情況以及技術(shù)創(chuàng)新能力等方面,全面、綜合地分析科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,從而提高科研項(xiàng)目的效果。

三、總結(jié)

總之,審計(jì)部門(mén)應(yīng)提前介入各個(gè)環(huán)節(jié),提前發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,與科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)緊密合作,貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的始終,明確科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,加強(qiáng)科研項(xiàng)目執(zhí)行中的定期監(jiān)督和檢查,確?？蒲许?xiàng)目執(zhí)行規(guī)范和科研經(jīng)費(fèi)有效運(yùn)行,從而提高科研資金使用效益。

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