導語：如何才能寫好一篇法律調查問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國小微企業發展過程中存在的主要法律問題

1.科技創新制約因素多

科技型企業是第二次世界大戰之后才出現的一種新型企業，科技型小微企業更是一個新生事物，其定義尚無權威統一的界定。（1）根據國家工商行政管理總局數據顯示，截至2012年年末，我國中小企業數量約為5145萬家，注冊資本達33.08萬億元，其中，科技型中小企業數量約為293萬家，注冊資本約1.89萬億元。根據工信部的統計，當前我國的中小企業數量約占企業總量的99%，創造了大約65%的專利發明、75&以上的技術創新以及超過80%的新產品開發。（2）但目前小微企業在科技創新方面仍存在較多制約因素。

（1）小微企業科技創新環境有待改善

小微企業科技創新環境主要包括兩個方面：其一，技術環境不完善。由于我國的教育體制更注重理論研究，其研究成果的應用性和市場化的能力不足，使得高校及科研院所為小微企業提供的技術創新支持非常有限。其二，政策環境有待完善。當前，我國宏觀經濟政策的側重點仍然集中在大型國有企業的改革上。另外，我國對中小微企業的標準劃分比較晚，針對科技型小微企業的專項政策更是較少，現行相關政策雖然涵蓋了科技型小微企業，但是無法反映出科技型小微企業獨有的特點，缺乏針對性。

（2）小微企業的知識產權保護體制尚不健全

許多科技型小微企業之所以成立，就是源于一項專利或技術，對于這類企業來說，保護它們的知識產權就是保護它們穩健成長的根本。雖然目前我國已經出臺多部知識產權相關的法律法規，但在具體操作中，科技型小微企業知識產權被侵犯的情況屢見不鮮。從長遠來看，造成的后果就是創新成本高、模仿成本低，最后沒有科技型小微企業愿意進行技術創新。

（3）科技創新人才培養和引進機制不健全

小微企業囿于自身規模及所處發展階段，一方面難以吸收高科技創新人才、管理人才等；另一方面企業的骨干知識型員工（3）流失現行嚴重，難以形成長久穩定的合作關系。另外，由于科技型小微企業的創立比較獨特，掌握某種特定技術或信息的研究人員，發現某種技術或信息的市場前景，從而創辦企業。既掌握某種技術又有管理才能的復合型創業者，對小微企業的發展是至關重要的，但是該種高質量的創業者往往是缺乏的。

2.融資難

（1）傳統金融背景下的小微企業融資問題

其一，民間金融問題。世界銀行將非正規金融分為三類：一是既非信貸機構，也非儲蓄機構從事的融資行為；二是在借貸雙方之間提供完全的中介服務；三是專門處理個人或企業之間的金融交易。民間金融在促進小微企業成長發展中發揮了很大的作用，也存在許多不可忽視的問題。有的為追逐資本利潤放“高利貸”，一般的年利潤在30%，致使一些小微企業無力還貸而破產倒閉。有的從事“洗錢”行當，為貪污、受賄分子大開方便之門。有的以高息高利為手段，大肆募集資金，進行金融詐騙、造假售假、惡意逃費債務等非法活動。

我國尚未建立健全民間融資法律制度，且缺少針對民間融資的專門法律法規，（4）在立法層級上主要由法律、行政法規和部門規章三部分構成，且均為原則性規定，其內容大致可以分為兩類：保護規范和禁止規范。我國民間融資在法律層面上仍存在諸多問題。如，民間融資法律法規條款分散不系統、操作性和協調性差，民間融資與非法融資的法律界限不明晰，立法嚴重滯后于民間融資發展實際，法律監管缺位等。

其二，銀行貸款門檻高。在小微企業的外源融資中，銀行貸款是最主要的融資途徑。小微企業由于信息不對稱、金融所有制歧視（5）等原因，不僅難以在借款方面享受利率優惠，而且因為存在道德風險和較高的征信成本還要支付比大中型企業更多的浮動利息。目前，銀行對中小企業的貸款大多采取抵押或擔保方式，不僅手續繁雜，而且小微企業還要付出諸如擔保費、抵押資產評估等相關費用。此外，我國信用擔保體系不健全，難以滿足小微企業融資需求。政府出資設立的擔保機構通常缺乏后續的補償機制；民營擔保機構受到所有制歧視，只能獨自承擔擔保貸款風險等。（6）

（2）互聯網金融背景下的小微企業融資問題

其一，信息安全問題。互聯網金融問題本質上仍然歸屬于互聯網問題的框架內。人們在享受互聯網帶來便捷的同時，賬號被盜、交易受騙、財產受損等信息安全事故時常發生。有學者將互聯網金融信息安全風險分為內控建設或執行不到位等平臺風險、客戶端安全認證風險等技術風險、系統應急風險等系統安全風險、基于大數據處理虛擬金融服務的業務風險四種。

其二，資金安全問題。互聯網金融背景下的小微企業融資方式既包括直接融資又包括間接融資。（7）在直接融資過程中，中介機構的起到牽線搭橋的作用。但在實際融資過程中，所謂的“中介機構”并不僅僅發揮著中間人的作用，而且還擔任“資金保管人”，此時，互聯網金融中介機構角色定位不準確以及管理不規范，便會滋生資金安全問題。由此，2013年年底，央行還曾建議應當建立P2P借貸平臺的第三方資金托管機制。若中介機構僅僅是中間人的作用，此時，便不會產生資金托管問題。

3.財政支持問題

傳統意義上的“財政支持”一般是指稅收扶持，但針對小微企業的財政支持，理應做廣義理解，至少應當包括稅收扶持、降低貸款利率、政府專項資金、財政補貼、減少審批環節等等。2014年國家稅務總局公布的《國家稅務總局關于小微企業免征增值稅和營業稅有關問題的公告》規定，增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，月銷售額或營業額不超過3萬元（含3萬元，同下）的，免征增值稅或營業稅。（8）該公告體現了對小微企業的稅收扶持，但是，在執行層面，免稅規定操作起來仍有困難，需要國稅總局做出細則說明，明確技術層面上的操作問題。如該公告中的“小微企業”如何界定問題。另外，該公告內容的合理程度仍有待商榷。如限定銷售額和營業額不超過3萬元以及規定銷售額或營業額而不是利潤額，這會大大減少公告的適用范圍。

二、我國小微企業發展法律問題的成因

1.小微企業科技創新的相關政策體系不完善

其一，小微企業的金融政策不夠完善。在初創、成長、成熟等各個階段，小微企業都有大量的資金需求。科技創新是小微企業的生存及發展壯大的根基，而科技創新需要足夠資金條件的支撐。從目前看，我國支持科技型小微企業發展的基金只有創新基金和創業引導基金，種類比較少。并且這些基金主要以財政資金為主，對科技型小微企業的支持存在數額小型化、分散化的問題。

其二，小微企業的知識產權政策不夠完善。目前關于小微企業的知識產權政策并不多，主要是以2014年國家知識產權局出臺的《國家知識產權局關于知識產權支持小微企業發展的若干意見》為主，其主要規定了扶持小微企業創新發展、完善小微企業知識產權社會化服務、提高小微企業知識產權運用能力、優化小微企業知識產權發展環境等四個方面，其中第四個方面對于小微企業知識產權保護問題做出了政策性的指示，但是相關具體措施和配套措施至今沒有形成政策性文件，其實施效果不言而喻。

2.信息不對稱

小微企業“融資難”的根源在于信息不對稱。一般而言，在傳統金融背景下，銀行能夠以比較低的成本獲得較多的有關大企業的信息。小微企業的信息不對稱現象嚴重（9），潛在的逆向選擇和道德風險較大，造成銀行更愿意向大中企業貸款。而在互聯網金融背景下，小微企業融資的信息不對稱問題依然沒有得到解決。互聯網直接融資和間接融資的區別，并不在于在融資過程中有沒有中介機構的存在，而在于中介機構在其中扮演什么角色。在直接融資過程中，中介機構的起到牽線搭橋的作用，此時中介機構的信用問題以及對于信息的掌控能力顯得至關重要。在間接融資過程中，中介機構本身就是一個資金供給和需求主體，此時依然存在信息不對稱問題，資金供給者可以通過大數據較為全面地了解資金需求者，而最終需求者因為技術等限制無法全面了解資金供給者的情況。

3.稅收優惠政策缺乏適應性

稅收優惠政策缺乏適應性，一方面，是指稅收優惠政策缺乏執行性。當前的稅收優惠主要停留在政策層面，即2014年國家稅務總局公布的《國家稅務總局關于小微企業免征增值稅和營業稅有關問題的公告》，而相關具體實施細則并沒有出臺，許多實踐中有爭議的問題并未得到解決；另一方面，是指當前的稅收優惠措施范圍過窄。根據現有政策，最突出的問題即是優惠政策的相關規定過于粗糙，優惠措施種類過少。

三、促進小微企業發展的法律對策

1.完善小微企業科技創新的相關政策體系

（1）加大對小微企業技術創新的專項資金支持

2012年 2月1日召開的國務院常務會議，對于進一步支持小型和微型企業健康發展提出要求，要擴大技術改造資金規模，重點支持小型微型企業應用新技術、新工藝、新裝備；要完善企業研發費用所得稅稅前加計扣除政策，支持技術創新；還將實施創辦小企業計劃，培育和支持3000家小企業創業基地。目前，不少地方也實施了對小微企業技術創新的專項基金支持，例如廣東2012年用于支持科技型中小企業從事高新技術產品的研制、開發和服務等技術創新活動的5000萬“廣東省科技型中小企業技術創新專項資金”，其中 80%將用于支持小微企業的技術創新發展。

（2）提高知識產權戰略地位

我國小微企業一部分是以掌握某項技術或某種信息起步的，知識產權保護對其發展具有重要意義。我國目前對于小微企業的知識產權保護較為缺乏，首先，建議突出小微企業知識產權的重要性，將知識產權戰略提高到國家戰略的層面。其次，適時將小微企業涉及的商業方法、軟件產品、互聯網知識產權等新領域納入知識產權的范圍。最后，要促進知識產權的轉化與利用，將由政府投入產生的知識產權歸屬下放到相關的企業部門。

2.互聯網融資與傳統融資齊頭并進

（1）完善互聯網金融監管

其一，互聯網金融監管的基本價值取向。互聯網金融監管應體現適當的風險容忍度。互聯網畢竟是新生事物，需要為其發展留一定的試錯空間，不科學合理的監管會抑制互聯網金融的發展空間。正如美國經濟學家萊弗所認為的，任何制度安排都需要在“無序”和“專制”兩種社會成本之間權衡。因此，創新與監管并重，效率與公平兼顧，應是現階段我們構建互聯網金融監管法律規則體系的基本價值取向。

其二，互聯網金融監管思路。目前，我國互聯網金融的主要模式包括：第三方支付、貨幣市場基金變換為“寶”的理財產品、P2P模式、利用大數據進行金融放貸業務、眾籌、傳統金融的互聯網化、互聯網金融門戶（10）、私募融資交易平臺、網絡貨幣（如比特幣）等，首先應當理順各類互聯網金融模式的業務范圍，在此基礎上，明確互聯網金融的監管主體、監管對象和監管范圍等。

其三，確定金融中介機構的性質及構建信息披露制度。如上述所說，我國互聯網金融的主要模式包括九種，其中，互聯網金融門戶采取“搜索+比價”模式（11），資金需求者不僅可以較為全面地了解資金提供者的情況，而且可以節約大量的融資成本。但是在間接融資方式下，中介機構本身作為資金供給和需求主體，最終需求者無法全面了解中介機構的信息，此時，便需要強制間接融資方式下的中介機構披露相關必要信息。目前學界將金融中介機構界定為“中間人”，但實踐中中介機構實際充當著“資金管理者”的角色，從而滋生資金安全問題。筆者認為，應當在區分互聯網直接融資和間接融資的基礎上，分別確定中介機構的法律性質與角色。

（2）傳統金融目前不可替代

互聯網金融創新的是業務技術和經營模式，但其功能仍然主要是資金融通、支付清算、風險管理等，并未超越現有金融體系的范疇。就此而言，互聯網金融可能并不會像有些人預言的那樣徹底顛覆現有的金融體系。其發展只是又一次充分印證了諾貝爾經濟學獎得主莫頓的“金融功能論”：金融功能比金融機構更為穩定（Merton，1995）。盡管互聯網金融存在諸多優勢，但其仍然無法完全替代傳統金融。

其一，促進民間融資規范化。民間融資，在我國古已有之，它在產生之初是為了彌補正規金融機構留下的市場需求的真空地帶，而隨著民間融資規模的不斷擴大，其原有的自發性、市場性和地區性等特點，逐漸暴露其盲目性和信息滯后性的一面，并伴隨著商人逐利本性的極端惡化，很容易引起風險的發生，因此必須對民間融資進行合理規范和嚴格控制。民間融資的法律地位尚未完全確立，運行無序，部分民間融資以半公開、半地下方式支持小微企業，不但其作用受制約，而且存在較大的金融風險。

其二，建立面向小微企業放貸的金融機構。美國和日本分別建立了小企業管理局（12）和日本政策金融公庫（13）。我國在2013年出臺的《國務院辦公廳關于金融支持小微企業發展的實施意見》中提出，積極發展小型金融機構，支持在小微企業集中的地區設立村鎮銀行、貸款公司等小型金融機構，推動嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。（14）此處的“小型金融機構”便是一種面向小微企業放貸的金融機構，或者說是面向小微企業放貸的金融機構的雛形。可以各個地方結合本地實際，從小型金融機構開始，慢慢嘗試，逐漸成熟，逐漸豐富面向小微企業放貸的金融機構的種類并擴大面向小微企業放貸的金融機構的規模。

其三，建立擔保機構和被擔保企業的資信評級制度。由于我國現階段社會化的征信體系還未建立完善，對中小企業的資信評估工作應視具體情況在擔保機構和商業銀行間合理分擔，其中兩者間相互交換被擔保企業的相關信息尤為重要，這種信息資源的共享可以大大節約雙方的審查成本。此外，企業的信用信息資源不完全由企業直接提供，還要向工商、稅務、質量監督、社會保障、公共事業、公安、司法等外圍機構采集，再由資信評級機構（擔保機構、銀行或專門機構）根據企業最近幾年里的財務表現，評出企業的信用等級。

3.加大財政扶持力度

其一，增強稅收優惠政策的針對性。典型的針對性專項優惠政策即：針對科技型小微企業和環境保護性小微企業的優惠政策。合理的稅收政策能夠助力這兩類小微企業發展，使小微企業成功實現轉型升級。制定小微企業科技創新稅收優惠措施，不僅要考慮企業的經濟指標和發展潛力，還要考慮區域的差異以及不同區域企業的技術創新活動對所在區域及全社會的影響。

其二，適當降低稅收優惠政策的門檻。在小微企業作為單獨個體承擔的微觀稅負層面，各大稅種的稅收立法中并沒有專門針對小微企業的長期穩定稅收優惠政策。小微企業與大中型企業同等納稅，承擔相同稅負。由于小微企業盈利能力比大中型企業弱，所以其承擔的實際稅負十分沉重。若稅收優惠政策的門檻過高，則小微企業制定稅收優惠政策的預期目的即會落空。

其三，豐富稅收優惠政策的種類。借鑒法國《技術開發投資稅收優惠制度》的規定，凡研發投資比上年增加的企業，均可免繳相當于研發投資增加額50%的企業所得稅，最高限額為800萬法郎。此外，對中小企業專利、可獲專利的發明或工業生產方法等無形資產投資所獲利潤的增值部分推遲5年征稅。首先，可以將稅收種類從增值稅和營業稅，增加到企業所得稅、個人所得稅等；其次，可以將免征方式增加至免征、定額減征、定比減征、設置征稅寬限期等；再次，可以分別制定非針對性和針對性的優惠政策；最后，可以設置階梯式優惠政策，即達到不同條件的小微企業享受不同級別的優惠政策。

四、結語

小微企業是社會就業的主要承擔者，促進、支持小微企業發展是目前我國對待小微企業的態度。融資、人才、稅收優惠、土地等是小微企業發展早期的主要法律問題，隨著小微企業的發展，科技創新和知識產權保護問題對我國小微企業的發展越來越重要。我國已重點針對小微企業的人力資源、稅收、融資及科技創新幾個方面出臺了相關政策，再者，融資問題向來是小微企業發展最主要的制約因素，隨著大數據時代的到來，互聯網金融與傳統金融的齊頭并進，使小微企業的發展又進入了一個新的臺階。

注釋：

（1）劉洛、陳樹文認為，科技型小微企業是指擁有較大比例的科技型員工，甚至其創辦者本人就是科技人員，并擁有一定知識產權、先進技術和知識，通過科技創新來提品或服務的小微企業。引自劉洛，陳樹文：《科技型小微企業貸款客戶經理工作績效結構模型的檢驗》，《科學管理研究》，2012年第4期。

（2）引自工信部部長苗圩于2012年6月22日“第四屆APEC中小企業對話師姐500強財富論壇”上的講話。

（3）此處所指的知識型員工包括技術人員、研發人員、管理人員及營銷人員等，這些人才統稱為知識型員工。

（4）目前，民間融資的相關立法只是散見于《憲法》、《民法通則》、《合同法》、《公司法》、《證券法》、《商業銀行法》以及行政法規規章和最高法院的司法解釋之中。

（5）一般情況下，小微企業具有規模小，存續期限短，信用、資質相關信息不明確等特征，加上缺乏商業銀行認可的抵（質）押物，往往難以獲取商業銀行貸款。

（6）光大銀行.光大銀行行業內首份中小企業財稅政策研究報告.光大銀行官網，2014.

（7）直接融資就是資金需求者向資金供給者直接融通資金的方式。間接融資就是資金需求者通過金融中介間接地向資金供給者融通資金的方式。

（8）2014年國家稅務總局公布的《國家稅務總局關于小微企業免征增值稅和營業稅有關問題的公告》規定，增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，月銷售額或營業額不超過3萬元（含3萬元，同下）的，按照上述文件規定免征增值稅或營業稅。增值稅小規模納稅人兼營營業稅應稅項目的，應當分別核算增值稅應稅項目和營業稅應稅項目的營業額，月銷售額不超過3萬元（按季度納稅9萬元）的，免征增值稅。

（9）小微企業經營活動不透明，財務信息基本不公開，通過一般的渠道很難獲得。

（10）互聯網金融門戶是指利用互聯網進行金融產品的銷售以及為金融產品銷售提供第三方服務平臺。其核心即“搜索+比價”的模式。

（11）互聯網金融門戶采用金融產品垂直比價的方式，將各家金融機構的產品放在平臺上，用戶通過對比挑選合適的金融產品。其平臺既不負責金融產品的實際銷售，也不承擔任何不良的風險，同時資金也完全不通過中間平臺。用戶甚至不需要逐一瀏覽商品介紹及詳細地比較參數、價格，而是提出需求，反向進行搜索比較。

（12）美國為保證小企業的發展，設置了小企業管理局（SBA），頒布了《小企業管理法》。它的職能主要是向小企業提供銀行擔保，提供技術支持、提供咨詢與管理培訓以及幫助小企業獲得政府采購等，以保證小企業的利益。

篇2

一、當前信用卡詐騙犯罪案件的主要特點

1、信用卡詐騙犯罪的手段主要從冒用他人信用卡、騙領信用卡向惡意透支轉化。我院所審查的信用卡詐騙案件中，惡意透支型案件占了全部案件的三分之二。透支分為善意透支和惡意透支兩種。兩者的的不同點在于透支的目的是否為非法占有透支款，善意透支是為了提前消費使用，在信用卡發行機構允許的條件內進行透支，而且行為人有在期限內歸還透支款和利息的內心意思，而惡意透支是意欲將透支款非法占為己有，根本不想歸還或者根本沒有能力歸還。當個人在善意申領信用卡后，個人的經濟能力發生改變，濫用個人信用惡意透支使用時，仍舊構成信用卡詐騙犯罪。

2、冒用他人信用卡詐騙案件發案數量較多。冒用他人信用卡也有兩種情況：一是拾到他人信用卡和密碼，然后冒名使用的；二是犯罪分子近身偷窺或盜取（如利用網絡盜取）被害人信用卡密碼，爾后冒名使用。這種情況下犯罪分子多利用工作上的便利如與被害人有經常性的業務往來、酒店的收銀員的結賬便利，伺機冒用；三是利用身邊的人的信任心理以及對信用卡的不了解，將身邊的人的卡拿過來使用。如身邊的老人鄰居或者老年人同事等等。

3、信用卡詐騙案件具體情況復雜，在刑罰適用方面，寬嚴相濟，因案而異。在2007年法院審判的案件中，最高判處刑罰為六年，僅有1人，有期徒刑五年1人，判處緩刑的2人，認為情節輕微不認為是犯罪的，1人；在2008年法院審判的信用卡詐騙犯罪中，判處十年以上的有1人，判處緩刑的有13人，有4人不予；在2009年的70個案件中，判處十年以上有期徒刑的人多達3人，2010年、2011年、2012年的信用卡詐騙的量刑幅度也從十年以上到緩刑不等。可以看出，對經濟性犯罪的處罰，本院審查時注意體現刑罰的謙抑精神，對于犯罪情節較輕，有悔罪表現而且退賠了全部贓款的信用卡詐騙犯給予悔過的機會。另一方面，對連續多次犯罪、數額特別巨大的犯罪，依法嚴厲打擊。

二、控制信用卡詐騙犯罪亟需解決的矛盾

根據沈河區人民檢察院近年來的數據統計表明，惡意透支型的信用卡詐騙犯罪主要有以下特點：首先是犯罪嫌疑人持卡數量多，信用額度高，惡意透支金額大；其次，犯罪主體主要為無業人員；最后，惡意透支案發銀行相對集中，主要出現在新興的銀行。

隨著我國經濟的快速增長，各個商業銀行都認識到信用卡業務將成為主要的盈利性業務，幾乎各銀行都推出了信用卡業務，但對于信用卡的風險防范卻沒有足夠的重視。在信用卡核發階段，發卡行疏于對信用卡申領人資信能力的實質審查，同時在商業銀行同業之間沒有建立有效的信息共享平臺。銀行業在技術上缺少對信用卡申請人在同一銀行或不同銀行間多頭申領信用卡、過度申領的監控、監測手段；不同部門之間尚未實現信息共享，個人信用信息系統尚待健全和完善，現有的個人信用評估及授信額度控制手段無法滿足風險管理的需要；各商業銀行為降低營運成本，紛紛將信用卡營銷業務外包，從而降低申領審核要求，造成銀行信用卡存在管理漏洞等等，這都給金融犯罪包括信用卡詐騙犯罪留下了漏洞，加大了金融風險。

通過特約商戶POS機套現是惡意透支型信用卡詐騙犯罪的主要方式，但對于特約商戶的非法套現缺乏有效的監管。大約60%的POS機由銀聯投放。不管是惡意套現，還是正常的刷卡消費，銀聯都可以獲得手續費而無需承擔責任。因此，在打擊惡意套現行為的積極性上銀聯缺乏動力。

因此，為了加強惡意透支型的信用卡詐騙犯罪的遏制，應當嚴格POS機的發放標準，同時嚴格信息交流制度，加強風險預警。強化對個人申領信用卡證明材料的審核，即嚴格授信標準。構建銀聯、銀行、稅務、工商、司法部門共同參與的防控信用卡風險的合作平臺，強化對特約商戶非法套現的力度。

三、實踐中如何認定惡意透支型的信用卡詐騙犯罪

《中華人民共和國刑法》第196 條規定：“惡意透支，是指持卡人以非法占有為目的，超過規定限額或者規定期限透支，并且經發卡銀行催收后仍不歸還的行為。”認定惡意透支在目的、超限、催收仍不歸還等三個條件上缺一不可。

（1）惡意透支型信用卡詐騙罪成立的前提是以非法占有為目的

犯罪性惡意透支屬于惡意透支，當然在認定時必須以非法占有為目的。行為人有客觀構成要件中的違法行為，但不具有非法占有透支款項的目的時，不能認定為惡意透支型信用卡詐騙罪，而應定性為善意透支中的不當透支，承擔行政責任或者民事責任。

行為人是否具有非法占有目的，一般通過客觀行為推定，超過限額或者超過期限透支，且經發卡銀行催收后仍拒不歸還是犯罪性惡意透支行為的一個客觀方面，又是推定非法占有目的的重要依據。但是推定過程中，要區別具有主觀惡性的拒不歸還與存在合理客觀因素的不能歸還。前者是主觀不愿，屬于惡意透支，后者是客觀不能，本質上屬于善意透支中的不當透支。信用卡的透支本身是一種高風險的業務，銀行應充分意識到其風險成本，如果持卡人在透支后，確屬有不可抗力等正當理由客觀上不能歸還的，基于刑法的謙抑性，不應作犯罪處理。

（2）透支限額是惡意透支型信用卡詐騙罪與非罪的劃分界限

透支限額，是指發卡銀行規定的持卡人可使用的超過其實際存款余額以上的最高限額，包括單筆透支限額和月累計透支限額兩種。超過限額透支的，發卡銀行隨時都可以催收。一般違法性惡意透支透支數額較小，給發卡銀行造成的損害有限，即法益侵害性不大，因此無論從立法者本意還是從刑法適用者角度來說都不能將其視為犯罪。

刑法中“數額較大”是認定數額犯成立的必備要件之一，規定“數額較大”的要件有兩個好處，首先為司法人員提供一種提示性規定，以便司法實踐中在認定數額犯時將注意力重點放在數額上面，從而將大量的數額不大或未得到任何財產的行為排除在刑法的打擊之外，以便控制對數額犯的打擊面。二是限定“數額較大”使案件認定時具有可操作性。是否達到一定的數額，是構成數額犯的首要條件，但數額以外的行為作為反映侵害法益嚴重程度的情節，同樣對綜合認定數額犯是否成立不可缺失。

惡意透支型的行用卡詐騙犯罪作為財產犯罪之一，符合數額犯的要求，超過限額是惡意透支型信用卡詐騙成立的必要條件。在惡意透支型的信用卡詐騙犯罪中，既包括超限額惡意透支也包括超期限惡意透支，超期限惡意透支彌補了超限額數額標準。以非法占有為目的，超過規定限額惡意透支，且經催收拒不歸還構成犯罪，盡管行為人占有的透支款的數額接近卻不夠限額透支的要求，經發卡銀行催收拒不歸的行為同樣侵害了金融管理秩序和公私財產所有權，因此超期限型惡意透支也構成信用卡詐騙。

（3）對于“經發卡行催收后拒不歸還”不應當機械理解

因為惡意透支的性質與信用卡詐騙罪其他行為方式不同，銀行以高利息及罰款等經濟手段來抑制風險，同時也使風險轉化為金融機構的利潤，因此應限制使用刑罰，而非機械的運用刑罰的手段去遏制經濟活動。“催收不還”這一要件保證了刑罰適用的審慎性。“催收不還”是發卡人對透支人的告知和提醒，同時也使惡意透支的性質發生變化，使它由不確定金融風險轉變為確定的債權債務關系，透支人超過銀行規定的催收期限仍不歸還，就造成了對發卡人財產權的侵犯，應當對其通過刑罰進行制止。

篇3

大學生市場調研報告模板一

一、摘要

目前國內的網上購物市場(以下簡稱“網購”)已呈現出一派蓬勃之勢。大學生憑借其得天獨厚的優勢和對新鮮事物的敏感度，使得“網購”朝著更加廣闊和便捷的道路發展。但是對于“網購”也分為了兩派，一派人熱衷于網絡購物，而其他人則對網絡購物有一定的顧慮。針對于這種現象的出現，我們進行了小范圍的市場調查，預測出武漢市大學生網購的相關數據，然后進行分析，得出調查結果。根據結果分析出網購存在的一些亟待解決的問題，并提出具體有針對性的改進建議。

二、引言

據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)《第十九次中國互聯網絡發展狀況的統計報告》的信息，至20xx年6月30日，我國內地網民總人數已達3.23億;其中，經常上網購物的約有3000萬人，與去年同期相比，經常上網購物的網民增長50%，顯示出這種新的購物方式的潛力。

作為大學生，隨著網絡和電子商務的發展，他們成為網絡購物群體中的主體。他們往往扮演者引領社會消費趨勢的角色，盡管在校期間沒有收入來源，在消費能力上受到了限制，但大部分學生4年之后都會獲得一份高于社會平均水平的收入。所以在校大學生一旦突破了資金的限制，他們將是未來網絡的主宰力量，在網絡購物方面，他們更具優勢。因此，從分析可以看出，大學生是網上購物消費的潛在群體，他們對未來網上購物的發展趨勢有重要的影響。而從網絡購物者的文化程度來分析，上網購物的大學生已經達到總數的49.3%。基于這樣一種思考我們對在校大學生進行問卷調查以期了解當代大學生網絡購物的主要特征。

三、正文

(一)調查的背景：

互聯網和通信技術的高速發展，使電子商務迅速普及。憑借互聯網無地域限制的優勢，消除了產品、服務供應商和需求者之間地與距離相關的障礙，我國經濟正逐漸成為以互聯網、通信技術為基礎的新經濟。現在越來越多的人為了方便節約時間，網上購物越來越貼近人們的生活，網上購物的模式在降低運營成本、方便快捷等方面的優勢，大大降低了企業和個人的行業進入門檻，一時間網商如雨后春筍般紛紛涌現。網絡購物的興起，正悄然改變著社會的商業結構和生活方式。大學生作為對網絡最敏感的人群，他們對網上購物行為接受很快，已經成為 網上購物市場上一股不可忽視的力量，對大學生網上購物的原因及滿意度進行研究具有商業價值和現實意義。

(二)調查的目的：

通過此次調查有助于了解大學生網上購物情況，從中分析當代大學生對網購的接受程度及消費行為特征，并通過了解當前大學生對網上購物的看法、態度等狀況，正確指導大學生網上購物消費行為，以及對我國當前網上購物的現狀及網上購物未來的發展提供一些參考建議。

(三)調查方法和對象：

本次我們主要采取問卷調查法。首先，制作出調查問卷;然后，用隨機抽樣的方法向主要高校在校大學生發放紙質版問卷，進行問卷調查，然后對問卷進行了統計和分析，最后得出了結論和認識。

(四)調查結果及其分析：

1、大學生網上購物潛力巨大

通過本次調查顯示，有網上購物經歷的大學生占50%。而沒有網上購物經歷的大學生，其中只有7.8%的人沒有瀏覽過購物網站。不難看出大學生在網上購物的市場潛力是巨大的!說明大學生對網上購物這一行為能夠接受，并且接受的比較快。

2、大學生網購群體的性別特征

本次調查結果顯示，有78%的女生曾選擇過網上購物，而男生中這一比例卻只有62%，明顯低于女生。(如圖表三所示)這可能是因為女生對新鮮比較感興趣，喜歡追求時尚;而男生在這方面的需求或認識顯然比女生要低，這可能是造成大學男生網購比率比女生低的原因，也反映了男女生不同心理需求。

(1)沒有網上購物的原因：

調查顯示，在沒有購買經歷的大學生中，沒有嘗試網購的主要原因主要有：商品問題、賣家誠信(例：假貨，質量差)、貨款的支付問題、商品的遞送及郵費問題、售后服務問題、網絡安全問題、觀念難以轉變、環境不允許等。其中，有50%認為商品質量低劣，認為售后服務差的占27.30%，有22.70%如此之高的比例認為網絡欺詐使她們對網購望而卻步。質量差是大學生對網購產品的主要意見。

(2)選擇網上購物的原因：

調查顯示，在有購買經歷的大學生中，嘗試網購的主要原因主要有：節約時間、節約費用，方便、送貨上門，尋找稀有產品，出于好奇、有趣，時尚、款式新穎，受身邊朋友影響，可以貨比三家、沒有營業員壓力。而比例較大的是：節約時間、節約費用，方便、送貨上門。

4、 大學生網購行為的特征

(1)購買的商品或服務類型

大學生在網上購買的商品和服務的排名依次是：服裝類(78.3%)、圖書音像(53.3%)、小飾品(38.3%)、生活用品(26.7%)、數碼產品(20.0%)和其他類(5.0%)。

從調查結果來看，服裝類、書籍音像類所占比例較大;其次小飾品、生活用品、數碼產品也占一定比例。這體現了大學生在網購類型中以生活必需品為主，而且在學習用途(如圖書)中所占比例也較大。與網上購物其他類型相比有所不同的是：對網上購買數碼產品的接受程度顯然還有待提高，其主要原因是：數碼產品價值較高，消費者不太信任;由于數碼產品的性質和別的商品不太相同，一般購買它時需要見到樣品。這可能就是制約網上購買數碼產品發展的重要原因。

(2)大學生網購消費金額情況

消費的金額主要是由生活水平所決定，而大學生并沒有實際的收入，所以一般的消費金額主要集中在30-60段和60-100段，其中女生偏多。大學生網購消費金額普遍比較低，主要集中在30元-60元和60元-100元，男女生相比，在100-200元之間和200元以上，這兩檔男生的消費金額高于女生。

(五)網上購物存在的問題與對策：

1、網上購物的薄弱環節

調查顯示，無論是否有購物經歷的大學生都對網購存在一定的擔心因素，他們普遍認為網購在很多方面還有待提高，如商品的質量(66.7%)、商家的售后服務(60.0%)、網上支付安全(46.7%)以及送貨速度(31.7%)等以上調查結果說明，大學生在選擇網上購物時還不能完全接受，尤其是對網上商品的質量還很不滿意，在這方面還希望商家能夠提供質量合格并且和網上差別不熟太大的商品;再者，商家不能認為一旦網上商品賣出后就與自身無關，還應提供較好的售后服務，以滿足消費者的需求。

2、網上購物存在問題的對策

(1)加強網絡商品的管理。調查發現, 很多大學生喜歡購買一些品牌商品, 之所以在網上購買, 就是看中了網絡商品的價格低, 但是虛假商品的摻入使大學生受到欺騙, 從而失去了對網絡購物的興趣。因此必須加強對網絡商品的質量的管理與鑒定, 確保商品的真實性。

(2)加強商家信譽度的管理。根據調查,很多購物網站都設立了信譽度的測評。比如淘寶會員在淘寶網每使用支付寶成功交易一次, 就可以對交易對象作一次信用評價。在交易中作為賣家的信用度分為20個級別,級別越高, 信譽度越高, 大學生在網上購物的過程中就可以通過信譽度來確定購買哪個商家的產品。

(3)加強法律法規的建設。伴隨著網絡購物的迅速發展, 有關于這方面的法律法規建設的步伐卻顯稍慢, 中國涉及到網絡購物方面的糾紛主要依靠《合同法》、《消費者權益保護法》、產品質量保護法等法律調整, 而沒有一部全國性的專門規范電子商務的法律法規。因此, 建立和完善網絡購物方面的相關法律法規, 就賠償責任承擔主體、合同模式、權利與義務、糾紛處理機制、賠付途徑等做出規定, 具有十分重要的意義。

四、總結

根據我們這次的調查也可以看出，大學生---這一未來的主要消費群體對網上購物的前景還是很看好的，說明網上購物這個市場還是具有很大開發潛力的，相關網站，企業和商家應提高宣傳力度，同時對于網絡管理與支付程序等不足加以改進。力求做到盡善盡美，以此吸引更多的潛在客戶群體并且增加老客戶的忠誠度。不僅讓大學生這一群體了解 ，也要讓廣大民眾參與進來，促進網上購物的發展。相信隨著我國網絡環境的不斷改善和網民的不斷增加，會有越來越多的企業和個人開展網絡購物活動，也會有越來越多的網民加入到網絡購物的潮流中來，我國的網絡購物市場必定會越來越繁榮。

大學生市場調研報告模板二

一、調查目的

大學生是新新人類，對新鮮事物比較好奇，為了揭開網購的真實面目，讓更多的人了解網購，對在校大學生進行此次調查。

二、調查對象及方法

1、調查對象：青島理工大學經貿學院(由于調查的困難性，選取了本學院進行調查)

2、資料收集方法：采用問卷調查方法調查。向所取得的樣本中的個體發放《大學生網上購物問卷調查》了解學生關于上網購物基本情形和情況。

3、調查方法：對經貿學院的全部學生(限于三年級以下)進行分層，分成大一，大二，大三三層，在總體中抽取容量為60的樣本，在每層中進行系統抽樣，根據每層樣本量占總體的比重，在三層中分別抽取容量為22，22，16的樣本。隨機選定某一學號后，間隔10進行抽樣，得到樣本。

三、調查的內容：

(調查問卷附在最后一頁)

四、調查結果分析

1、通過對樣本中網購人數的調查，得到以下數據：大一學生樣本中有9人進行網購，在該層中的比例為56、25%;大二的有15人，占該層的68、18%;大三的有11人，占該層的50%。

以95%的把握推斷經貿學院中網購人數比例范圍為45、36%～70、44%

2、在沒有在網上購物的同學中，有近50%的同學認為網購不安全，而在有過網購行為的同學中有97%的同學覺得網購值得信任。另外，在前者中有92%的人會嘗試網上購物。

3、在網購人群中，因為節約費用而選擇網購的占網購人數的62%，還有一部分同學是出于好奇和尋找新奇商品而選擇網購。在眾多的購物網站中，消費者該如何選擇呢?有48、57%的網購者會把網站商品是否齊全作為他們選擇購物網站的主要標準。其中，淘寶網名列前茅，有87、3%的同學選擇在淘寶購物。

4、大家都在網上買些什么呢?經調查，數碼產品位居榜首，占到總消費的37、7%，其次是服裝27、87%，在網上買書也是個不錯的選擇，占到總數的19、67%。相比之下，由于食品的特殊性(保鮮等問題)，卻幾乎無人在網上購買食品。

5、本次調查中，還對同學們的網購消費水平進行了調查，有42%的同學每季網購一次，每月一次和每年一次的同學分別占總體的25、8%和27、5%。還有4、7%的網購達人平均每周一次。每次購物的平均交易金額在100以下和100～500之間的人數都占總數的42、8%，其他金額范圍分布較少。

6、在網購過程中，難免會遇到一些困難，其中主要困難是商品描述不清楚，達到45%，其次是商品數目繁多和網站太多，網上市場太雜亂(21%)，網購市場有待進一步提高。

五、調查結果總結

篇4

關鍵詞：供熱；經濟性；政策性

abstract: north some cities implement the stop welfare heating, pays the heating organizational reform which directly after individual the heating spends, how to hand over heating fei cheng the hot topic of discussion which common people discussed.

key word: heating; efficiency; policy-type

前言

北方一些城市實行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費的供暖體制改革后，怎樣交供暖費成了百姓議論的熱門話題。

供暖作為一項公共服務性社會公益事業，是人們日常生活中不可或缺的重要需求，近年來，相當一部分熱力用戶嚴重拖欠采緩費，已經成為北方地區冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實行社會化生產和商品化供應，規范供熱和用熱的法規尚未出臺。使得城市供暖愈發凸顯出其與時代的錯位。首先調整供暖關系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》產生于計劃經濟向市場經濟轉型過程中，當時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據相關規定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。當時現如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規范；此外如何在政府的計劃指導下將服務性社會公益的“供熱”作為商品進行生產、流通和消費，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關規定也并不協調。具體說來，當前供暖合同糾紛案件呈現出如下特點：

一、造成拖欠供暖費原因多種

一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協議由其交納供暖費用，單位效益欠佳導致供暖費累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產權，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環現象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環現象，造成供暖費多年拖欠。

（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質量和標準問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當事人應當舉證證明自己的主張，否則將承擔舉證不能甚至敗訴的后果。

（三）供暖欠費糾紛大幅上升

以近三年宣武區法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達1506件。從受理此類案件的絕對數量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現，已經成為今后的一種必然趨勢。

（四）按照政府對公益事業的要求，供熱企業不能像其它商品生產者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統投資的費用承擔問題與 政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設計供熱系統時根本就沒有考慮節能和計量問題，供熱系統本身存在著不具備熱計量、環保和熱調控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統改造，均需要加裝必要的設備，同時對供熱系統的水質也要有更高的要求。因此投資需要增加，導致供熱成本增加，但按照政府對公益事業的要求，供熱企業又不能像其它商品生產者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費機制不健全，處罰不繳費者無相關法律可依。熱既然是商品，它的價值就應通過價格來體現。集中供熱對同一地界內的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經濟性 ，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。

（五）訴訟主體的特點

從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業管理公司。到2004年，原告主體呈現出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告起訴的主要形式。而以接受供暖服務對象為原告的案件卻及其少見。

（六）被告主體呈多元化趨勢

從1961年《北京市房地產管理局關于冬季暖氣收費的暫行規定》至今，北京市依然延續著由單位承擔的原則。從而也導致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進，加之個人支付取暖費的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業人員等社會低收入人群。

二、案件呈現出以上特點的原因

（一）傳統的供暖協議與《合同法》的不相適應性

我國供暖體制是在計劃經濟時代作為一項福利事業建立起來的，當時供暖費用全部由政府負擔。隨著經濟體制改革的逐步深入，供暖體制也發生了一系列變化。根據 1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》，政府對供暖開支不再統包統管，而轉向由采暖用戶所在單位負擔，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負擔。但在《合同法》頒布實施以后，供暖體制很難適應《合同法》發展的要求，逐漸凸現出與法律規范諸不相適應的地方。具體表現為以下幾方面：1、供暖協議簽訂的不自由性

目前的供暖協議簽訂的現狀是，為個人采暖用戶付費的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協議，而是迫于市政府的強制性規定。2、 供暖協議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》中規定，采暖用戶無正當理由拒絕交納供暖費的，房地產管理機關可以責令其限期交納，情節嚴重、拒不交納的，經房地產管理機關批準，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權利受著行政規章的制約。即使采暖用戶具有“情節嚴重，拒不交納”法定停止供暖情節的，卻還要受到房地產管理機關的批準。從目前的社會大環境來看，考慮到地方政府的穩定因素，房地產管理機關很難批準供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費的情況，供暖單位只能繼續履行合同義務，這顯然與立法本意不相適應。3、供暖協議權利義務的不對等性。供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。

二）作為用熱單位一方的行為

1、用熱單位無力支付供暖費引發的糾紛

一些用熱企業經營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發放，更不用說對職工供暖費的支付了。而傳統的由職工所在單位代繳的機制當面臨單位無力支付時，就顯現出諸多弊端，使得糾紛擴大化。

2、用熱方未及時變更供暖協議引發的糾紛

主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費用的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發放給職工個人，由個人直接繳納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協議中供暖費的承擔條款作出相應變更，使得自己仍然是供熱協議的一方相對人，仍應對供暖費承擔付款義務。另一種情況是，在職工調離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費用的支付方式等條款進行變更或解除，而當供暖單位收取供暖費用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費的承擔產生糾紛。

        （三）作為供熱單位一方的行為 

1、供暖質量不合格導致的糾紛

如住戶室內溫度不達標，不能達到國家規定的溫度標準、時間標準。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權利或沒有在瑕疵發生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據，從而無法獲得法庭認定。

2、用熱單位的法律意識增強

隨著依法治國方略的實施，越來越多的社會關系被納入到法律調整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續上漲，給供暖單位的經營也帶來沉重的負擔。雖然物價局核定的供暖費在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費的案件大量涌現。

三、當前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策

（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導性，因此在溫度問題上應注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調查問題的原因等。做好證據保全，才能使問題得到合理和有效解決。

（二）關于供暖合同權利義務的對等性問題

供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務性、行政強制性、強制履行性的特點。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當采暖方拒絕付全部款項時，法院應不予支持。因此，筆者認為，在現有供暖體制和政策法規沒有發生變化的情況下，供暖單位應當采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權利義務，尤其是明確采暖一方應當全額支付供暖費用，避免出現糾紛時無任何法律依據。另外在立法上，應進一步完善有關供用熱力合同的規定，針對其自身的特殊性，對合同中有關權利義務條款的內容作出更為具體、明確、切實可行的法律規定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。

1、供暖合同條款內容的變更

供暖系公益事業，供用熱力合同通常執行政府定價。但在許多供暖協議中，卻沒有出現供暖的價格標準，而是應當按照當時的實際價格執行。但是隨著物價指數、供暖方式的改變，一成不變的價格標準顯然不能支持供暖單位的正常運營。當政府定價上調時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進行調整后，供暖單位應當及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應變更。

2、供暖合同的終止

在大多數供暖協議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協議。但實際采暖人由于離崗、企業分流等原因于其所在單位脫離關系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導致原實際采暖人名下的供暖費拖欠數年。這種情況下，一方面供暖協議尚未終止，另一方面支付采暖費的當事人并非實際采暖人。所以當發生訴訟時雙方都會各執一詞。供暖方認為供暖協議尚未終止，原采暖人所在單位就應當支付供暖費用；采暖人所在單位則認為，供暖對象并非本單位職工，故不應履行付費義務。針對上述情況，在傳統供熱體制尚未改革前，用熱單位應增強相關責任人員的法律意識和工作責任心，在單位人員的工作情況發生變更后，及時修改供暖合同中有關條款，及時與已經離崗的人員解除合同。

（三）供暖費用的承擔主體應如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應當首先明確的問題。根據《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》的相關規定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規范調整個人私有房屋的供暖費用承擔問題，在這種情況下，可依據北京市高級人民法院《關于追索供熱費案件的若干意見》之規定，即以合同主體為標準，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補充的確定被告原則。而在審判實踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據《合同法》的相關規定，雙方沒有簽訂合同，但當事人一方已經履行合同義務，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規定由單位代職工繳納供暖費，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費應由單位負擔為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規定，但由于政府規章同時存在規定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結果出現錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當大的比例。針對以上情況，筆者認為，應逐漸統一相關法律規定，完善有關訴訟主體方面的法律規定，以免對當事人造成誤導，避免不必要的糾紛出現。