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篇1

關鍵詞：績效考核模型 目標管理

引言

當前伴隨著世界經濟一體化進程的不斷加快和知識經濟的迅猛發展，市場競爭日益激烈，企業所處的經營環境發生了較大的變化，這使得我國企業在管理方面的壓力越來越大。績效管理是企業日常管理的重要工具，對于提升企業管理效率和管理效益，增強企業整體競爭能力具有重要意義。實現績效管理的科學、全面、系統和綜合化是確保績效管理發揮效能的前提，但是在實踐中我國企業的績效管理存在著一些問題，部分企業將績效考核等同于績效管理，或者僅僅實施部分績效管理，這些都不利于企業職工的發展，對于企業的長期可持續發展能力具有較大的制約作用。

績效管理是企業戰略管理系統中的重要內容，也是不能或缺的管理手段及管理工具，只有企業組織中的所有成員按照相關的績效要求以及一定的相關邏輯職責，并通過成員的創造性和努力才能實現某一種未來發展期望，進而實現企業戰略目標。同時，績效管理在實現企業人力資源管理及開發中也承擔著重要的任務，扮演著重要的角色，是基礎環節和關鍵手段，在整個的企業人力資源管理環節中位于核心地位。這主要是由于企業的人力資源直接影響著企業的管理決策及企業的管理實踐內容，這部分的績效管理成效如何影響著企業的整體管理效率。企業的戰略目標通過分解形成具體的績效指標來實現日常的績效管理。

與之相對應，建立企業績效管理綜合模型對于深化、系統地研究我國企業績效管理、增強企業和學術界深化對績效管理的認識、提高對企業績效管理的認識具有重要意義。同時還能有助于深入挖掘企業當前實施績效管理存在的問題，有效分析原因，提出改進意見，通過對企業績效管理各種方法的比較分析，能夠找到不同方法之間的有效結合點，積極探索最佳的企業績效管理體系。而且建立合理的績效管理綜合模型，能夠促使企業在關注績效管理結果的同時，強化對績效管理過程的重視，這樣既可以促進企業戰略目標跟企業績效管理相結合，同時對于實現企業中長期發展也具有重要的現實意義。

現代企業績效管理方法比較研究

科學合理的績效管理方法是企業實現自我發展和提升的重要保證，對于完成自身戰略目標具有重要意義。當前企業績效管理方法大致有以下幾種，目標管理法、關鍵績效指標法、平衡計分卡以及360度績效管理法等，這幾種方法在指標設置、使用條件、可操作性、優勢與劣勢以及工作內容等方面都存在著較大區別，將這幾種績效管理方法實現有效結合，對于增強企業管理效益具有重要意義。

目標管理法主要是將企業的總目標進行逐層分解，并實現整體性管理，將企業管理的工作內容目標化作為其核心內容，根據企業的組織目標來確定指標類型，設置5個以下的指標，同時指標在時間維度上不能夠超前或者滯后，指標之間不存在關聯性，相互獨立，工作量較小，較易操作，結果的準確性較好，對于企業組織結構以及職責分工具有影響，適用于以目標作為管理導向，市場化程度比較高的企業，優點是具有明確的目標，參與式管理，雙向溝通，有效凝聚員工的向心力，對于改進和提升企業組織結構及職責分工具有積極意義，而且費用相對較低、實用性強，缺點是難以制定合理的目標，目標的數量較少，在修正企業目標時不夠靈活，所耗費的時間較長。在使用時應當注重評估工作的定期性，避免對管理指標一味地具體量化。

關鍵績效指標法是基于企業戰略目標自上而下地逐層分解企業的關鍵成功因素及KPI，將設定科學合理的企業績效指標作為核心內容，指標類型包括成本、質量、數量、時限等，指標數一般可以設置5-8個，而且指標在時間維度上不能夠超前也不能夠滯后，指標之間相互獨立，不存在關聯關系，工作量較大，較難操作，結果在準確性上較好，對于企業流程的關鍵環節具有影響，適用于以戰略作為企業管理導向，關鍵的績效指標能夠衡量的企業，優點是能夠實現企業過程指標及結果指標的有機結合，能夠協助企業管理層關注到對績效產生影響的各種因素，有助于及時發現問題并采取相應的措施，缺點是對于部門績效相互之間的關聯關系、企業組織戰略在實施過程中的相互關系不夠重視，對于短期與長期績效之間的平衡關系也沒有明確的指標，在使用這一績效管理方法時需要全面評估管理指標，并對績效指標留下未來的超越空間，清晰表達評估結果，有效審核管理指標。

平衡計分卡主要也是基于戰略目標，分層次地單獨設置各級BSC，它的核心內容是企業戰略目標的實現和優化，將內部課程、財務、顧客以及學習與發展作為管理指標類型，一般設置15至20個管理指標，在指標的時間維度設置上可以超前也可以滯后，而且不同指標之間相互關聯，工作量極大，較難操作，結果在準確性上較好，對管理系統具有重要影響，適用于具有比較完善的企業信息管理系統，對于戰略導向，存在較大競爭壓力的企業，優勢是可以綜合地反映企業的短期及長期目標，財務及非財務目標，超前與滯后目標，內部與外部等多個方面的綜合企業績效情況，這對于企業員工的成長發展具有較大的益處，缺點則是成本較高，可操作性較差，對于企業管理的具體指標在設置、確定以及分解等各個方面都沒有明確的想法及思路，在使用這一管理方法時要注意調動企業管理高層參與的積極性，實現上下良好溝通協調，避免單一化的使用目標，同時將激勵跟評價結果有機結合在一起。

360度績效管理的基本思路是實現評價的多角度，保證結果的全面、公正，多角度地對企業員工績效進行反映，在設置指標類型時通常會考慮個人以及組織的職責分工，按照企業組織的實際情況來確定指標數，在績效管理指標的時間維度上不能夠超前或者滯后，指標之間不存在關聯性，相互對立，工作量較大，較易操作，結果在準確性上好，能夠對工作關系、組織凝聚力產生影響，適用于企業的組織結構不扁平，而且企業各個部門之間具有比較多的經濟業務往來的企業，優點是誤差較小、角度全面，能夠實現全方位覆蓋，而且在發現企業職工優點和缺點方面較為方便，企業職工能夠有效參與到企業的績效管理中，對于企業員工的健康發展和成長極為有利，但是也存在著一些缺點和不足，如在收集和整理相關數據時成本較高，企業績效的考核者在評價分析時常常難以實現統一的標準，這就使得績效考核對于考核人員的整體素質及專業技能提出了較高的要求。在使用這一方法時要保證自上而下地全面使用，而且不能將其作為管理中的懲罰工具，對于相關管理人員需要進行專業培訓。

企業績效管理綜合模型構建

企業績效管理模型的構建要符合我國企業日常管理的實際情況以及我國的市場環境，這就需要在熟悉國內外企業績效管理研究現狀的基礎上，將相關的績效管理理論應用到企業管理實踐中，以此來作為企業建立績效管理綜合模型的基礎，并將不同的績效管理方法進行比較，分析我國企業績效管理目前存在的問題與不足，有效發現問題存在的原因，提出針對性的建議措施，比較各種模型之間的優劣勢，對企業績效管理模型進行重新整合和設計，將其應用到企業管理實踐中。

企業績效管理綜合模型要完善和改進我國現有的績效管理方法，并積極、有效地結合我國企業實際，在成長性、實用性、科學性、溝通性等原則的前提下，重點關注人與事，同時將過程與結果兩者有機結合在一起。落實企業的各項組織目標，對企業各個崗位進行必要分析，設定關鍵的績效管理指標，并根據管理需要分類設置企業績效管理定量指標及企業績效管理定性指標，這樣既能夠對企業的工作產出與目標等進行量化，同時還能夠對企業管理的職能等進行定性具體描述。

另外，還應當確定智能特征與工作產出，強化管理考核具備客觀性及針對性特征，對于不同的考核目標采用不同的考核管理辦法，明確績效管理考核標準，科學管理相關影響因素，對績效管理的結果及時反饋和分析，并實現有效改進和糾正，切實提高績效管理綜合模型的有效性。

企業建立績效管理綜合模型時，需要盡量將各項管理工作跟企業的整體目標相協調，實現一致，兼顧到企業管理的工作內容和性質，企業績效管理綜合模型的具體步驟和流程包括以下幾個方面：

首先，準備工作階段。在這一階段，管理者需要制定企業管理目標，明確各級組織的目標，實現企業的整體戰略目標轉化為各級組織的分目標，同時確立企業的短期、中期、長期目標，并在這一基礎之上建立整體的目標框架體系。同時分析企業組織內各個崗位的性質和內容，完善各個崗位的工作性質、工作目的、工作流程以及隸屬關系等，實現工作的合理科學規劃。

其次，設計實施階段。在設計實施階段，要充分發揮關鍵績效指標法的優勢，針對具體指標設置標準，分析影響指標取舍的各種因素，根據定性指標以及定量指標的劃分來科學設置績效管理指標。這就要求管理者在設定各類指標時應當設計出績效指標初步方案，并充分論證和討論，最終合理設置定量及定性指標。在這之后還需要設置各類指數的權重，依據指數的重要程度賦予其特定的權重值。

再次，考核匯總階段。績效考核就是要對員工在某一特定時間內所做出的貢獻進行科學評價，是企業績效管理的重要環節，在這一階段可以有效借鑒360度績效管理的方法，豐富考核信息，提升考核的可信程度和客觀程度。并對績效考核進行績效診斷，通過比較分析找到關鍵點和突出問題，及時有效改進，實現預期目標（見圖1）。

最后，反饋改進階段。在這一階段，核心工作是協調溝通。通常情況下這一環節相對薄弱，管理者可以通過反饋面談、年度檢討以及績效輔導等手段來進行，以此來增強績效考核的效果，提升績效考核的時效性。

結論

績效管理是現代企業進行科學管理的基礎環節和有效手段，良好的企業績效管理對于保障企業長期健康有序發展具有重要意義。企業管理者應當結合企業自身實際情況，合理評判企業經營環境，對于已有的企業績效管理方法進行合理整合及優化，以此逐步建立一整套系統、全面、科學的企業績效管理體系，并通過將企業的發展目標與績效管理有機結合，從而提升企業績效管理的效率和效益，為企業在日益激烈的市場競爭中站穩腳跟提供強大支持。同時企業在建立績效管理綜合模型時應當確保模型能夠充分發揮戰略功能、管理功能、開發功能、溝通功能及激勵功能，有效把握企業績效管理的重點和實質。只有這樣，才能確保企業組織目標的順利實施。

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7.姚唐，黃文波，范秀成.內部營銷視角下飯店員工忠誠度研究[J].旅游學刊，2008（5）

篇2

關鍵詞：建筑技術、自動化雞場、給排水、沼氣發電、施工管理

一、項目概況與范圍

北京德青源農業科技股份有限公司（以下簡稱德青源雞場）是由北京德青源科技有限公司、世界銀行國際金融公司（IFC），香港哲思農業有限公司，上海益倍管理咨詢有限公司，天津寶迪農業科技股份有限公司及六位自然人共同投資成立的高科技種、養殖系統工程公司。

德青源建設項目，總建設周期預計五年。涉及的建筑設計單位，施工單位，關鍵設備供應商有：北京電力設計研究院、江蘇正昌飼料設備有限公司、杭州能源環境工程有限公司、北京泛華工程有限公司、北京延慶建雄建筑集團有限公司、北京延慶玉森建筑工程有限公司、十八冶北京項目處以及多家外國公司等二十余家。

二、關于存欄11萬只蛋雞舍的通風、降溫系統

1.蛋雞舍的通風、降溫系統作重點分析

本工程土建建筑部分是根據籠養設備供應商廣東廣興牧業設備廠提供的基礎工藝資料而設計建造的，墻體采用框架式磚混結構，屋頂采用彩鋼屋面。建筑總長120米，寬15米，高7.5米，雞籠分上下兩級共8層，存養蛋雞11萬只，采用縱向濕簾通風降溫，中央集蛋帶從濕簾一端地下通道輸送至100米以外的蛋品分級包裝車間，負壓式風機和濕簾分別安裝在雞舍的兩端側墻上，濕簾面積約120平方米，負壓式風機36臺，每臺每小時風量4萬立方，總通風量達每小時144萬M3。

2.經過夏秋季節的運行，發現幾個重大問題

第一，雞舍內部降溫效果差，靠近濕簾一端降溫尚可，靠近風機一端的降溫很差，室內外溫差僅有2~3℃，而產蛋雞最適宜舍溫據資料介紹為25℃左右，最高也不能超過29℃，溫度環境差就會顯著降低雞的產蛋率和增加發病率。

第二，雞舍內的粉塵嚴重，由于系統降溫效果差，操作系統將所有負壓風機全部打開，每小時舍內風量達144萬M3左右，根據飼養人員實地感覺，風力可達8~9級左右。

第三，蛋雞發病率提高，尤其是肺部疾病顯著增加，除了產量率降低之外，死淘率也有所增加。

3.根據上述情況，本人對雞舍現場及內部運行狀況做了實地觀察和調查，初步認定為以下幾個原因：

3.1雞舍的通風設計，原則上是選擇了密閉式縱向負壓通風和濕簾降溫，這種結構的雞舍建筑，理論上要求必需達到密閉效果，除了濕簾，風扇一端，其它門窗、屋面都不得有漏風處。實際上本雞舍由于當初對密閉式雞舍的設計理論認識不足，加上專業技術不夠深入，對通風降溫的理論認識不足.由此可見，濕簾的降溫效果就會大大削弱，進入舍內的空氣，沒有經過濕簾的部分，根本沒有任何阻力，而經過濕簾的部分卻具有一定的阻力，所以，舍內的降溫效果明顯不足，這是必然的結果。

3.2操作人員或者溫控系統，對于舍內的溫度明顯升高，唯一的辦法就是增加通風量。滿負荷運行的負壓風機使舍內風力大大增加。負壓式風機的顯著特點是風量吸入量大，并且在風機的進風方向自然形成螺旋狀風速，螺旋狀風速簡單講就是我們通常認識的龍卷風，只不過它在雞舍內是縱向運動的，由于螺旋狀的負壓風力很大，又由于成年雞的飼料多為粉狀料，加上雞身的微粒及脫落的羽毛，迫使飼料內的粉料部分地向舍內飄浮，大大增加了空氣的粉塵量，蛋雞在長期的高溫應激下，又不斷吸入大量粉塵，必然造成疾病和影響正常生活和生產率。負壓式通風降溫參見附圖：

4.對現有通風降溫系統的改進和處理意見

根據上述現狀，對一個現代化的新型養雞場而言，無論從工程運行管理角度講，還是從系統的運行成本講，都是不允許的。所以針對目前已建成的現狀，進行科學整改是十分必要的。筆者經過研究，從以下幾方面作手：

4.1由于雞舍的建設，無論是土建建筑部分還是通風、降溫、供配電、給排水、采暖、光照等，目前尚沒有統一的國家標準。許多專業期刊和養殖專業人員參照國外標準，提出了一些不同觀點的設計方案和理論數據，對密閉式縱向通風雞舍，有些專家提出下列數據：

舍內通風與換氣量（產蛋雞）

根據上表測算，當舍內養殖11萬只蛋雞時，夏季的換氣量應當為：11萬×15 M3/只?時=165萬M3/時。因為降溫效果的好壞，雖然與換氣排風量有一定關系，但不等于換氣量越大，降溫效果就越好，事實證明系統運行的結果表示，強大的換氣量，不但增加了運行成本，而且造成舍內粉塵污染（雖然氨氣去除率有所提高），增加了雞群的發病率，也影響了工作人員的健康，所以通過降低通風量，使其達到合理的風量，同時采取更加科學合理的降溫措施和整改施工工藝的不足，應當可以有效解決上述難題。

4.2對密閉式雞舍而言，通風降溫的主要設施是濕簾和負壓式風機，而且許多養殖專家或工程設計與設備供應商，主要參考和應用了一些早期的雞舍設計資料和通風量數據，并且忽視了如下幾個重要方面：雞舍的保溫性能，包括墻體和屋面必需根據當地氣候條件達到良好的保溫效果；雞舍在建造和施工過程中，對任何一個部分都必須達到密封的要求。

5.新建自動化雞舍

由于建筑技術中的通風和降溫系統，在自動化密集型大型雞場建設中起到至關重要的作用，根據筆者從業36年建筑配套安裝工程的設計和施工管理經驗，以及現展的最新通風降溫技術，空氣質量處理技術等，將在近年內設計和推行一種全新的高技術低成本優選方案。使大型和特大型雞舍的建設在通風和降溫方面，舍內空氣質量方面達到跨時代的進步。希望為我國的集約化養殖業提供更優質的服務。

三、沼氣發電廠系統

1.基本情況

項目涉及的沼氣發電廠工程，系采用雞場的雞糞做為沼氣罐發酵原料，沼氣制氣系統由杭州能源環境工程有限公司設計和組織施工，2007年6月已進入發酵罐制作安裝階段，一萬噸污水池，雞糞預處理建筑主體均已施工完成；沼氣發電機選用了世界領先的顏巴赫沼氣發電機組，發配電聯供并網系統由北京電力設計院進行系統設計，發電機余熱利用由本場工程部自行設計和施工，沼液沼渣的輸送和加工。沼氣發電工程設計容量為年產1000萬度電力，20億大卡發電余熱，6600噸沼渣有機肥，70000噸沼液有機肥。

（注：該項目已投入運行）

2.沼液的輸送和施工管理

2.1技術特點

沼液和沼渣是沼氣發酵罐產生沼氣后留下的污水和渣料，無論是沼液和沼渣都是極為優良的有機肥料，而沼液甚至可用于做飼料添加劑，所以，作為沼液、沼渣在本項目中又作為一項重點輸送和加工利用的項目來專門處理。

2.2沼液沼渣的輸送

根據上述的自動化系統過程，現就沼氣發酵后的沼液沼渣輸送系統進行關鍵部分描述。沼氣發酵設計提交資料表明，發酵后的沼液排出仍有5%的沼渣及砂粒，因為雞飼料中含有1~2%的砂粒，根據此項基本資料，我們首先設計了德青源至五里營村三號沼液輸送系統。此方案具有泵出功能，輸送管線，管線防堵塞功能，中間存濾渣處理，嚴冬防凍以及輸送管線定期清理功能。主管線全長1.5公里左右，系統施工平面圖見附件。

在沼液灌出液口設立全封閉泵送系統，系統運行壓力1.6pma，該系統可將含有

較大顆粒的固液混合物同時泵送，在長達1.5公里的輸送管道中，為了防止沼渣沉淀，砂石沉積而對管道產生堵塞，我們每間隔40M，設立一座檢查和排渣井，排渣和防堵塞功能極為優良，可確保系統，無論在春夏秋冬一年四季，任何情況下無堵塞運行，其中沼渣的沉積和處理示意圖如下：

四、關于工程的核心管理和施工管理

1.大型自動化雞場的綜合性設計

1.1設計的廣泛性與復雜性及管理

設計對任何一項建設工程來講都是極為重要的工作，自動化大型雞場的建設與設計，涉及到畜禽養殖技術，環保工程技術，建筑技術，給排水技術，發配電工程技術，采暖、通風、降溫技術，空氣凈化與處理技術、安全技術，通訊與網絡控制技術，自動化機械設備加工與管理技術，系統集成與管理技術等等十余項專業。這些專業門類，對一個雞場而言，都要服從于項目工程的總體規劃方案，總體設定目標，以及每個分項項目和子項目的具體目標和要求。

1.2設計與項目的質量控制和投資控制之關系

設計工作對于一個建設項目的投資控制和質量控制起到關鍵性和決定性的作用。和其它建設工程一樣，設計一個現代化、自動化養雞場，如果設計方案落后，技術不先進，設計功能不全面，設計指標不到位等等，施工建成后的項目就會造成或者投資大，質量不合格，效果不理想，使用不合理，或者投資小，規模產量不足，質量雖合格但產量上不去等等。施工階段，只能控制施工階段本身的質量，施工階段只能對本階段的建筑和安裝工程的投資控制，與質量控制及進度進行控制和管理。

1.3設計工作的目標管理

根工程的總體目標，各分項工程的設計計劃和工藝生產要求，分別從生產工藝開始，建設規模建筑平面布置建筑主體施工圖建筑給排水建筑供配電建筑裝修生產工藝設備選型場區通訊網絡系統管理集成場區室外綜合管網等等。均一一做了反復全面的分析研究。并且，在與相關設計院所的合同標的方面，對施工圖造成的投資問題，質量問題，以及本身的進度及對施工工程的進度影響等問題，均盡量做到逐項、逐條標的清楚。在對施工圖的設計交底資料，設計圖紙會審等工作也做到從嚴認真對待，慎重而全面掌握。

2.工程的施工管理

2.1建設工程的招投標和注意事項

建設工程在施工前首先需要選擇施工隊伍，施工隊伍的選擇按照《中華人民共和國招投標法》規定，一般投資資金在50萬元以上，就要通過招投標競爭優選施工單位。但是，招投標文件的編制卻是一門專業性和技術性較強的工作，按照一般簡單的方法，死搬硬套一個模板，那是編寫不出好的招投標文件的，建設單位不容易選擇到滿意的隊伍，施工單位也不容易中標。

招投標文件的編寫一般應注重以下關鍵點

(1）工程量清單

工程量清單的編制是招投標文件的主要文件，在招投標的經濟預算中起到關鍵性作用。招投標工程量清單決不能按照施工圖做簡單概算和簡單統計，那樣的結果往往會造成工程施工中工程量的不斷變更，或施工方鉆資料文件的空子等，造成資金和工期的重大或累計重大調整。使甲方有很多被動，尤其是規模較大，較復雜的項目，工程量清單的編制和費用預算應當越精確越好，有些子目，為了取得甲方的主動權，也可有意識增減，但一定要有足夠的對招投標的經驗和合同文件編制與譯寫的經驗。這些情況在現代化雞場建設中同樣重要。

（2）工程費用

工程費用是招投標文件的關鍵目標，也是甲乙雙方最終爭議的重點之首，在合同文本和招投標文件中，對材料價格，工程施工費用，可變價格因素較大的部分，一定要重點研究，該定死不變的一定要定死不變，該在竣工后確定的或依市場價或依定額價確定，也必需逐項逐條做明確標的，否則，在工程的簽證和竣工決算時就會造成諸多麻煩，無意或者有意造成了項目決算的復雜性。

2.2工程的現場管理

工程施工的管理，集中的焦點表現在對施工的現場管理中。所謂：“管理就是管現場”，這句至理名言，在工程建設中表現得尤其重要。

（1）施工組織設計和審查

作為一項工程的施工組織設計，尤其是復雜項目的施工組織設計，代表了一個施工單位的綜合施工技能和管理技能，施工組織設計，涉及到施工方的管理組織結構，成員技能等級，施工的組織和計劃，施工方對工程的質量控制，進度控制，資金的調撥使用和材料計劃的編排及資金計劃的調用是否合理，質量控制的關鍵點如何處理，安全文明施工的措施。

（2）甲方的監理

甲方對工程的監理，按照現代工程管理的方法而言，監理工作應當由專業的監理公司承擔。甲方只負責對外工程協調等。然而，在現實工程管理中，從我國實行監理政策以來，建設方就沒有放棄過對工程施工的監理，當然也有一些特別重大或特別規范的項目，的確是這樣實行了，而一般大中形社會工程，甲方的監理總是存在的。

結論

現代建筑技術和管理技術，不僅在自動化大型畜禽養殖行業中具有廣泛的應用價值，而且包括的技術領域更多，更復雜。建設大規模現代化、自動化的畜禽養殖場對我國及社會發展而言是必然趨勢。所以，如何正確將現代建筑技術及所屬的各項綜合工程技術，正確有效地應用于自動化養殖場的建設和運行管理中，是所有畜禽行業領導和管理部門需要研究的重點。也是工程技術及行業管理中，具有上述綜合性技術技能和管理能力的專業人員發揮作用和為我國現代農業設施建設施展才能的重要機會。

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篇3

關鍵詞：防雷防災；防雷管理；防雷減災技術應用

前言

雷電是多種自然現象中的一種，它具有較大的壓力，能產生強大的電磁脈沖，破壞性極大。雷電常常表現出范圍廣、強度大、頻率高等特點。雷電災害是我國十大自然災害之一，隨著我國現代化建設的較快，電子信息系統、智能系統、計算機網絡在我國各行業得到廣泛的應用，使得雷擊一旦發生，造成的危害是及其巨大的，不僅為人們的生活帶來了較大的安全隱患，而且造成了巨大的經濟損失。因而防雷減災的重要性不言而喻，對防雷減災管理及技術的研究也具有重大的意義。

1 防雷防災管理

雷電放電是一種自然現象，其威力巨大對自然客體的具有較大的破壞，雷擊危害可能會殃及到自然界的每個角落，因而雷電防護可以看作是一件公益事業。由于雷電現象的產生機理相當復雜，學術上還不能完全的解釋清楚，因而在防雷工程中所涉及到的技術亦是方方面面的。所以，從諸多角度說來，防雷工程是一項系統工程。

1.1 我國防雷防災管理現狀

我國現在雷電防護管理工作在有關部門指導下，經過社會各界的不懈努力取得令人矚目的成績，尤其是在雷擊電磁脈沖防護領域開創了全新局面。但總的說來我國的防雷工作還缺乏一定的系統工程的觀念，其主要體現在以下幾個方面：

第一、管理缺乏系統工程的觀念

自從相關部了某些標準提倡全國執行以來，許多行業都陸續提出了自己行業的標準，于是出現了各管個、事不關己、高高掛起的局面。盡管國家相關機關采取了一定的措施，以期在全國內形成行業大聯合，實現一致的管理，但迄今為止仍然沒有明顯的效果。導致這種局面的原因主要有經濟、法制、行政、技術等方面的原因。解決這一問題還需要國家有關職能部門做充分的調查研究，征求廣泛的意見，權衡利弊兼顧各方利益解決。

第二、技術標準以及法規缺乏系統工程的觀念

一項防雷工程往往需要執行多項國家技術標準和規范，同時還有行業的、地方的標準和規定，如建筑、電氣、采暖空調、消防、交通、防雷以及市政規劃設計等方面的設計規范。因為我國在標準化體制方面還存在著一些弊端，使得這些規范以及標準經常重復出現，更有甚者會相互矛盾，導致工程技術參與人員往往感到無所適從。當然雷電防護相關產品標準的重復或者不一致，以及國家標準與行業標準所述的內容不一致，還有同一術語不同的含義等現象偶然會發生。

1.2 加強防雷防災檢測管理

防雷裝置的檢測，與一般的工作不同，它所涉及的方面關系到各行各業，依法對防雷裝置進行安全檢測以及技術服務，需要有著科學、完善的機構組織，并對其進行標準化、規范化的管理。

防雷部門有著防雷技術與人才等諸多方面的優勢，尤其是有些部委系統防雷的技術力量以及設備配置有較高的實力與基礎，甚至多年都在進行相關方面的工作，然而這些部門的防雷系統是部門自成的體系，沒有組成一個完善的防雷體系，而且還缺乏規范的管理。那么，怎樣才能利用好多個方面不同的優勢，既能履行政府給予我們職能，又不在行業內造成壟斷現象。

首先應形成防雷裝置檢測網，這樣就能較好地發揮不同部門的職能作用。若單單由氣象部門單方面承擔安全檢測任務，就難以達成目的，有的部門或者特殊行業是我們能力難以達到的。

其次為堅持檢測管理，可制定檢測資質審批制度、對資質進行年審的制度、相關檢測人員持證上崗制度、資料上報制度、復檢制度、重大事故報告制度、儀器年檢制度等，最大程度地讓管理工作規范化。

另外，領導重視、堅持防雷檢測隊伍的整體素質建設、并提高檢測服務的質量，這也是防雷防災，確保安全生產，以及促進現代化經濟建設順利進行的重要保障。

2 綜合防雷減災技術的應用

2.1 信息系統雷電綜合防護

當今社會是一個信息社會，各行業信息系統得到廣泛的應用，并在其中起到了巨大的推動作用，這促進了我國國民經濟的高速發展，但是由于信息系統其特殊的物理性質，導致其抗磁干擾能力以及耐過壓能力都較為低下，這使的雷擊破壞情況經常發生，并呈現逐年增長的趨勢，導致的經濟損失愈來愈大。因而，在防雷減災工作中信息系統防雷擊電磁脈沖已成為重中之重的工作。做好信息系統的綜合防雷減災工作，應注意從以下幾方面著手：

直擊雷防護是基礎。現代防雷技術講究綜合防護，信息系統防雷保護的基礎是其有可靠地直擊雷防護裝置。其要求不僅能保護建筑物本身的安全，還能為其內部信息技術設備以及網絡系統創作優秀電磁環境，同時為信息系統防雷擊提供基礎條件。

2.2 智能建筑物防雷要點

智能建筑防雷減災的基本含義是：以布線作為防雷基礎，以計算機網絡作為防護橋梁，綜合建筑物內各系統，實現對建筑物各個系統的綜合管理。因此，智能建筑防雷減災除了對感應雷、直擊雷的防護外，應尤其注意其綜合布線系統。

另外，防雷電電磁屏蔽、電磁脈沖、等電位連接等防雷措施對智能建筑來具有及其重要的意義。不同信息系統間具有共性的同時也有著一定的獨特性性，正確地認識這種獨特性，并采取針對性的防雷措施，才能做到全面防雷減災的目的。

篇4

1.首次研發了提高大球蓋菇黃酮類含量的優質栽培專利技術

研發了50%稻草+50%谷殼為主要基質的提高菇黃酮類活性物質含量的優質栽培專利技術[ZL 201010115937.5]，生物效率、蛋白質含量、黃酮類化合物含量分別比對照提高85.6%、6.9%、19.3%，為其高值化加工提供優質原料。

2.研發了提高大球蓋菇多糖與總黃酮提取得率的優化技術

通過調整提取過程的溶劑極性動態，優化大球蓋菇多糖、黃酮類化合物高效提取技術參數，菇多糖與總黃酮類化合物提取得率分別為7.61%和7.94‰；探討菇多糖的分子量分布及單糖組成，為多糖的構效研究奠定基礎；研究了多糖及黃酮的抗氧化、抑菌功能，為開發大球蓋菇功能食品及其精深加工提供技術依據。

3.首次采用漂洗去沙、殺青除澀、烘焙促香技術集成，研發出菇蛋白營養餅干加工專利技術

采用專利技術栽培的優質大球蓋菇原料，經創新集成技術制備富含粗多糖、黃酮類活性物質、菌蛋白的菇粉；開發了“菇的酥”牌（注冊商標第8793605號）菌蛋白營養餅干[ZL 200910305965.0]，蛋白質含量≥100g/kg，開拓了大球蓋菇精深加工產業的新領域。

4.首次研發大球蓋菇漂燙液精粉及高值化應用專利技術

針對生產鹽漬菇的廢棄漂燙液，采用減壓控溫旋轉技術，實現同步濃縮、滅菌工藝，開展β-環糊精微膠囊包被活性成分及優化噴霧干燥技術參數研究；開發了菇漂燙液精粉、膠囊和片劑的加工工藝技術[ZL 201010172223.8]，并建立了產品技術規程和企業標準；拓展了大球蓋菇高值化加工利用新途徑。

5.創新研發菌糠代料栽培與立體循環生產模式

研究了菌糠替代料栽培大球蓋菇，菌糠代料60%，成本降低30%；建立“葡萄園種菇―殘料回田”的資源循環和“冬種菇―春套煙―輪茬種水稻”的循環生產模式，畝產值從3000元提高到5000元。緩解“菌煙爭田”的矛盾，達到節能減排、低碳化生產的目標。

6.應用推廣及效益

研發的大球蓋菇優質栽培專利技術、高值化加工及綜合利用專利技術已在三明、寧德等十多個縣市推廣，有效提高了發展大球蓋菇生產的經濟效益，增加菇農收入。

7.對行業科技進步的推動作用

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【關鍵詞】 綜合康復； 膝關節鏡； 自體肌腱移植前交叉韌帶重建術

中圖分類號 R473 文獻標識碼 B 文章編號 1674-6805（2015）7-0109-02

doi：10.14033/ki.cfmr.2015.07.053

近年來，臨床研究和報道結果發現，膝關節鏡下自體肌腱移植前交叉韌帶重建術在臨床治療膝關節損傷的過程中具有重要的意義和臨床比較優勢[1-2]。而臨床針對膝關節鏡下自體肌腱移植前交叉韌帶重建術患者實施有效的綜合康復護理可顯著的提升整體臨床治療效果，有效促進患者膝關節功能的恢復。在此背景下，本文從筆者所在醫院的臨床實際出發，對實施膝關節鏡下自體肌腱移植前交叉韌帶重建術治療的患者實施綜合康復護理措施前后的相關情況進行了比較研究，現報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

入選對象均為筆者所在醫院臨床收治并實施了膝關節鏡下自體肌腱移植前交叉韌帶重建術的患者，入選對象共計134例。134例入選對象入院治療時間均為2012年12月-2013年12月。134例入院對象的臨床基線資料如下：男84例，女50例；年齡17～47歲，平均（30.23±4.34）歲；急性損傷34例，慢性損傷100例。

1.2 綜合康復護理措施和方法

根據患者個體自身的情況（主要包括患者的體重、年齡、損傷情況等），有針對性地制定康復訓練計劃，并由專人負責指導實施[3-4]。心理護理措施：對患者的病情、手術治療方式、康復訓練注意事項等內容進行定期的宣講，并通過對成功案例的分析總結來提升患者對全面康復的信心。對患者存在的各種疑慮進行及時的解答和分析，對患者不良的抑郁和焦慮情緒進行疏導和有效干預[5-6]。術后護理措施：對患者實施手術后各項情況進行觀察和監測，對出現的各種問題進行及時處理。采用冰敷的方式來緩解患者膝關節的疼痛、腫脹等癥狀。相關醫護人員要向患者介紹冰敷的具體過程、目的和注意事項等。患者實施手術治療后可馬上給予膝關節支具固定，并根據患者個體的康復程度對活動范圍進行適當的調節[4]。功能鍛煉：一般情況下，患者實施手術治療后3 d可配戴膝關節功能支具進行免負重行走，兩周后部分負重行走。術后四周，棄一拐后借助單拐步行，恢復日常基本活動。三個月后棄拐獨立行走。

1.3 觀察指標

將患者實施綜合康復護理措施前后的Lachman試驗陽性率、軸移試驗陽性率作為本次研究的觀察指標。

1.4 統計學處理

研究中均采用PEMS 3.1 for Windows軟件包進行數據的分析和統計，分析計量資料采用t檢驗，分析計數資料采用字2檢驗，P

2 結果

2.1 實施綜合康復護理措施前后Lachman試驗陽性情況比較

實施綜合康復護理措施前Lachman試驗陽性率顯著高于護理后，比較差異有統計學意義（字2=87.2196，P=0.0000），見表1。

2.2 實施綜合康復護理措施前后軸移試驗陽性情況比較

實施綜合康復護理措施前軸移試驗陽性率顯著高于護理后，比較差異有統計學意義（字2=102.2632，P=0.0000）。見表2。

3 討論

按照人體解剖學的原理分析，膝關節前交叉韌帶是維持關節穩定性的重要因素。而對于膝關節損傷而言，其中有較大規模和比例的人群屬于前交叉韌帶斷裂。一旦患者出現了前交叉韌帶斷裂的現象，往往會導致患者膝關節不穩。從而進一步對患者下肢肌肉產生不利影響，最終可誘發患者出現骨關節炎。在臨床研究領域中，隨著相關醫學技術的不斷發展和醫療條件的顯著改善，膝關節鏡下自體肌腱移植前交叉韌帶重建術逐漸在臨床實踐過程中得以應用和推廣。這種手術治療方式降低患者手術過程中的不適感，同時提升了治療的針對性和有效性，患者手術后的整體效果更好。

相關同類文獻[7-8]報道發現，對于實施膝關節鏡下自體肌腱移植前交叉韌帶重建術患者實施有效的綜合康復護理才能確保患者術后肢體功能的有效康復。筆者所在醫院不斷總結臨床經驗，參考了國內外同類研究和報道結果中的優秀做法，結合筆者所在醫院實際情況提出了針對關節鏡下自體肌腱移植前交叉韌帶重建術患者的綜合康復護理措施。從研究中的比較數據上分析，患者實施綜合康復護理措施后Lachman試驗陽性率和軸移試驗陽性率水平均得到了顯著的降低，而這一結果與國內外同類報道相符[4-5]。

總之，對膝關節鏡下自體肌腱移植前交叉韌帶重建術患者而言，有效的綜合康復護理措施效果良好，可以顯著促進患者膝關節相關功能的恢復，是臨床實施康復護理的理想方案之一。

參考文獻

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[2]孟險峰，周磊，崔正禮，等.關節鏡下膝關節交叉韌帶斷裂重建術[J].中國矯形外科雜志，2009，17（13）：1038-1040.

[3]姜侃，孫榮鑫，鐘廣軍.膝關節鏡下股骨橫穿釘內固定自體N繩肌腱移植前交叉韌帶重建術[J].北京醫學，2011，33（11）：938-940.

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[6]楊世杰，張俊峰.關節鏡下同種異體肌腱重建前交叉韌帶斷裂的臨床分析[J].中國民族民間醫藥，2012，21（18）：111-112，114.

[7]任振峰，劉後賓.膝關節鏡下前交叉韌帶損傷的解剖特點與臨床效果分析[J].中國實用醫藥，2013，8（22）：13-15.

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重點推進應急系統建設，加強行業監管系統建設

智慧交通試點工作基本完成。嘉興智慧交通為浙江省2012年首批13個智慧城市建設試點項目之一，通過幾年的努力，以“一平臺”（智慧交通綜合信息服務平臺）、“一中心”（綜合交通指揮中心）、“二服務”（公眾服務、物流服務）、“一張圖”（基礎設施管理、運載裝備管理、運行監測管理）、“一模式”（商務模式）為重點，初步建成綜合交通信息服務、行業監管和綜合指揮功能。

重點推進應急指揮信息系統項目建設。應急指揮信息系統項目，主要集公路、水路、城市道路等車、船、人、物資、視頻等相關應急信息，整合了各業務系統，開發建設應急指揮信息系統，投資198.87萬元，已基本完成建設。系統的建設，實現市交通運輸局、各業務局、縣（市、區）交通運輸局及基層管理站所的三級應急聯動，初步建立管理統一、上下聯動、互為協同的交通應急指揮體系，實現了應急處置、現場執法、交通管制和組織救援等實時指揮能力。

貫徹落實《浙江省交通運輸信息化“十三五”發展規劃》等文件精神，編制并印發《嘉興市交通運輸“十三五”信息化建設指導意見》。指導意見明確了“十三五”主要任務，從完善全市交通基礎設施和運載裝備智能化感知體系、提升公眾服務水平、改進提升行業管理業務系統和建設“1總+N分”綜合交通協同指揮體系四大方面，分步有序開展“十三五”交通運輸信息化建設工作。

加大行業監管系統建設力度。公路部分。一是完成嘉興公路綜合數據交換平臺（一期）建設，實現了與智慧交通綜合數據中心、社保管理中心及嘉興政府服務網的數據實時交互。二是推進嘉興公路管理原有超限處罰單機版軟件的聯網升級，配備全市聯網數字對講設備。三是積極做好轄區內公路視頻的規范整合工作，現已基本完成對嘉興境內高速公路的視頻接入工作。

港航部分。一是積極推進杭平申線（浙江段）航道改造工程平湖段航道信息化工程，完成“1251”的建設任務，即升級、完善1套應用體系，完善2類支撐平臺，完善5種信息采集、手段，完善1類運行維護制度的建設任務。二是持續推進浙江省公路水路安全暢通與應急處置系統工程（嘉興段）二期項目建設，在一期工程的基礎上，在重點水域補充建設五個AIS船舶動態監控系統。三是積極做好G20峰會安防保障信息化支撐工作，站點安防監管信息化系統在安防監控中起到了輔助監管的作用。

運管部分。一是持續推進運政指揮中心建設，做好“兩客一危”行業管理信息系統建設，做好統一通信調度平臺項目建設，做好各縣視頻資源的級聯工作。二是抓緊做好業務系統的推廣應用工作，包括綜合監管平臺、貨運電子路單和監管理平臺等。三是做好公交民生工程，提高公交出行服務能力，將公交出行服務和公交運行監測系統合并，接入市本級二家公交公司的動、靜態數據和車載視頻數據。

以公眾服務、行業監管和綜合指揮為重點繼續推進

根據《浙江省交通運輸信息化“十三五”發展規劃》和《嘉興市交通運輸“十三五”信息化建設指導意見》發展目標，2017年嘉興市交通運輸局圍繞智慧交通建設總體目標，以公眾服務、行業監管和綜合指揮為重點，繼續推進信息化建設。

完善綜合交通信息服務平臺。在嘉興智慧交通綜合信息服務平臺（一期）的基礎上對數據中心的數據拓展，接入嘉善縣綜合交通數據，建設智慧交通綜合信息服務展現平臺，完善數據交換平臺。充分挖掘和利用交通大數據信息資源，為公眾服務、行業監管和綜合交通指揮提供有力支撐。

完善公眾出行服務系統建設。繼續完善智慧公交、公共自行車、城市道路交通運行指數、行（停）車誘導等服務，通過門戶網站、移動終端、電子站牌、交通廣播等渠道向公眾提供智慧公交、公共自行車等動態交通信息查詢，提升公眾出行信息服務水平。

提升行業監管水平。一是建設綠色交通能耗統計監測管理信息平臺建設項目。根據交通運輸部綠色交通城市試點建設要求，作為項目建設的重要組成部分，建設能耗統計監測管理信息系統，完善節能減排統計監測體系。

二是推進嘉興公路綜合業務管理平臺，建設包含公路路政日常管理、公路應急車輛管理、路政、養護協同業務操作的業務管理平臺。同時，推進公路三維信息平臺及應用項目（一期）的開發，重點建設涉路施工許可管理、位置查詢、屬性查詢、地下管線查詢，公路路線平面、縱斷面以及橫斷面自動生成等應用，實現公路三維與公路管理的有效融合。

三是繼續推進2016年已批復的智慧港航建設項目（一期）項目建設。建設內容為水上應急無線調度通信系統、航道掃測系統升級及GIS航道信息系統數據采集、基于激光掃測等多技術融合的船舶航行監測系統、平湖獨山排澇泄洪閘區智能監管系統。

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一、思想

以、“”思想和科學發展觀為，十七屆四中，在區委、區的和市安監下，堅定“安全發展”的理念，“安全、預防為主、綜合治理”的方針，進取求發展，責任嚴監管，除隱患，制度抓，安全生產工作。

二、主要

不市下達的生產安全控制指標，降低億元gdp死亡率、10萬從業人員傷亡率控制指標。建設工程、高處作業、電器作業、小企業四個領域死亡事故的控制，大型活動、人員密集場所、危險化學品三種場所重大事故的預防，木材加工出租廠房、場所重大火災隱患的整治，安全生產監管工作，安全生產總體平穩，不有嚴重社會的重特大事故。

三、工作任務

(一)監督企業安全生產主體責任

安全生產工作責任簽約制度和激勵約束機制，季度自查、半年督查、年度考核的。生產經營的主體責任，自覺的監管、行業的和社會的監督，健全制度，安全投入，企業安全生產條件，安全管理，從業人員安全意識和技能，事故防范和應急處置能力，企業自我約束和自我機制，把安全生產責任到每個環節、每個崗位、每個職工，環環相扣的責任體系。

(二)四個領域死亡事故的控制

近年來死亡事故主要在高處作業、建設工程、電器作業、小企業這四個領域的情況，措施，督促企業安全生產法律法規，制度、責任、培訓、設備完好、操作規范、管理、防范的要求，一項一項，持之以恒，并工作中的新情況，，安全生產工作，最大限度地控制死亡事故的。

(三)三種場所重大事故的預防

大型活動、人員密集場所、危險化學品容易重特大事故的情況，大型活動報批制度、大型臨時搭建物安全檢查制度、活動中各個崗位的安全責任制度、人員擁擠時的安全制度、突發安全事件時的處置和應急救援制度。萬無一失，嚴防人員擁擠踩踏、大型臨時搭建物坍塌重大事故的。對本區生產、使用危險化學品和加油加氣站的監管，層層設防，消除不安全隱患，把事故消滅在萌芽之中。

(四)重大事故隱患的整治

《昆明市安全生產隱患排查治理實施辦法》，隱患排查治理工作。會同，木材加工出租廠房、場所重大火災隱患的整治工作，從上消除此類重大事故隱患。

(五)安全生產宣傳培訓

《生產經營安全培訓規定》、安監總局七部委《關于農民工安全生產培訓的意見》，督促企業對職工的安全培訓，強制培訓的，對農民工的安全培訓，弱勢群體的事故防范能力。與科學發展觀和社會相的安全文化工作，全國安全生產月活動的組織工作。安全生產宣傳面，使安全知識進社區、進學校、進工地、進企業，營造上下關注、支持、、監督安全生產工作的。

(六)危險化學品安全管理

對危險化學品經營和使用的普查、登記工作，數據庫。督促上述安全設施和健全安全措施。分級監管的要求，各監管的監控措施，日常監管。對無證經營危險化學品的和事故隱患的整治。升入對危險化學品高危行業實施風險抵押金制度和責任保險制度。措施，嚴防危險化學品在使用、儲存、運輸過程中泄漏、燃爆事故。對危化企業的分級監管，對a級企業掛牌工作，堅決淘汰不符合安全生產條件和構成重大事故隱患的設備、工藝，幫助b、c級企業級，安全生產標準化工作。

(七)事故災難應急救援工作

健全管理、分級、條塊、屬地為主的安全生產應急管理體制的要求，區安全生產應急救援工作，區級應急救援隊伍，制定應急救援管理制度，應急救援信息系統和支撐保障體系，覆蓋各行業、各企業的預案體系，組織應急預案演練，對事故災難的應急救援能力。

(八)街道安全監管

街道安全生產監管信息網，其工作和交流、信息共享、監管與的作用。社區、村(居)委會安全監管規范化建設工作。社區安全網格化管理，安全監管全履蓋。創建安全社區活動。

(九)安全生產執法

的監管主任責任，以法治安，重典治亂，規范的安全生產法治秩序。安全生產事前行政執法，企業安全管理機構與安全人員配備、企業安全生產責任制與告知承諾制情況、勞動防護用品專項執法。對查出的事故隱患整改，對嚴重的問題行政執法。嚴肅生產安全事故責任人員，《刑法修正案(六)》、《安全生產領域政紀處分暫行規定》追究責任，警示。

(十)安全生產監管隊伍建設

素質、能力，干部隊伍建設。安監系統干部培訓，能力和履職能力。制定和科學的工作流程，內部管理制度。隊伍政治思想建設和作風建設，憂患、實干、、自律意識，養成勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻的好作風。

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一、深刻認識樓宇安全生產工作面臨的嚴峻形勢

我區已投入使用樓宇116座，大部分樓宇安全生產基礎薄弱，管理不規范。特別是多產權樓宇，產權單位、物業單位、使用單位之間安全責任不清晰，多頭管理、各自為政，安全生產主體責任難以有效落實；部分樓宇安全生產投入無法保障，消防設施嚴重不足或長期得不到正常維護保養，非法施工、消防設施被封堵等隱患長期得不到治理；負有樓宇安全生產監管職責的各部門未形成工作合力，執法不嚴、監管不到位。樓宇安全已成為全區安全生產工作的重點、難點和隱患點，抓好樓宇安全生產工作的任務十分艱巨。全區各級、各部門和有關單位，要深刻認識加強樓宇安全生產工作的重要性，從切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定與發展的大局出發，增強做好樓宇安全生產工作的緊迫性、責任感和使命感，切實抓好樓宇安全生產各項工作，確保全區安全生產形勢持續穩定，為全區經濟社會又好又快發展提供堅強的安全生產保障。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以整體創建“全國安全社區”為目標，以落實樓宇安全生產責任為重點，按照“安全教育普及化、安全責任明晰化、安全監管規范化”的原則，夯實基層安全生產基礎，切實提高樓宇安全生產水平。

（二）目標任務。年建立起較為完善的樓宇安全生產網格化監管體系、事故防范體系、應急管理體系，形成完備的樓宇安全生產目標考核和責任追究機制；到年全區樓宇安全生產秩序基本規范穩定，全區樓宇安全生產形勢明顯好轉。

三、建立健全樓宇安全生產監管體系

（一）進一步理順政府部門樓宇安全生產監管職責。區安監局要加強樓宇安全生產的綜合監督管理，認真履行區政府安委會辦公室的指導協調、監督檢查職能，研究制定樓宇安全生產綜合治理方案，牽頭協調解決樓宇安全生產隱患整改等重大問題。區城管局要做好樓宇物業單位的監督管理，將樓宇安全服務質量作為物業管理活動的重要監督管理內容。市南消防大隊要組織開展樓宇消防監督檢查和消防安全專項整治，強化建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作，組織樓宇火災隱患的排查治理和執法監督，指導樓宇火災事故應急預案的制定和演練。質監市南分局要強化樓宇特種設備的安全監管。區商務、服務業發展、旅游、城管執法、開發建設、工商等部門要認真履行職責，制定工作措施，積極配合做好行業領域樓宇安全生產的監督管理。

（二）全面落實樓宇安全生產屬地化監管責任。各街道辦事處要把樓宇安全生產納入日常監督管理，加強組織領導，配備與監管任務相適應的專職工作人員，建立社區志愿應急隊伍，參與樓宇應急救援工作。監督、指導轄區內未實行專業物業服務的樓宇進行自治管理。監督、指導業主和業主委員會使用專項維修資金對管理區域內的共用部位、設施設備進行維修和更新、改造。積極開展群眾性樓宇隱患排查和安全生產宣傳教育活動。

（三）構建齊抓共管的樓宇安全生產監管格局。區政府成立樓宇安全生產綜合治理領導機構，監督檢查各有關部門、單位依法履行樓宇安全生產監管職責。各有關部門、單位要按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責，誰審批、誰負責”原則，嚴把準入關，強化源頭治理，加大聯合執法力度，排查各類隱患，確保監管到位。各級領導干部要全面履行安全生產“一崗雙責”責任制，深入街道、社區、樓宇，抓督查、抓排查、抓整改，努力構建齊抓共管的樓宇安全生產工作格局。

四、明確樓宇安全生產主體責任

（一）規范多產權、多使用單位樓宇安全生產管理。同一座樓宇有兩個以上單位管理或使用的，應明確各方的安全生產管理責任，并確定責任單位或共同委托一個物業單位負責樓宇共用部位和公用設施的安全管理。產權單位專有部分的安全管理由產權單位或承租、承包的使用單位負責，物業單位按照合同的約定行使物業管理區域的安全管理責任。提倡通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業單位。

（二）明確產權單位安全生產管理責任。產權單位要自覺遵守法律法規和管理規定，嚴格履行和落實安全生產責任，不得將樓宇出租給不具備安全生產條件的單位或者個人從事生產經營活動；及時落實各種隱患整改措施，按規定承擔整改所需費用；依法與物業單位、使用單位明確各自安全管理職責。

（三）明確物業單位安全生產管理責任。物業單位要維護管理范圍內安全生產秩序，對樓宇配套設施設備和相關場地進行維護和管理，組織安全檢查和隱患排查治理，及時消除各種隱患，發現使用單位存在事故隱患，要及時制止并告知進行整改，對拒不整改的，可向產權單位和相關行政管理部門報告；物業單位應當與使用單位簽訂安全生產協議，明確各自管理責任；按規定對共用設施進行維護保養，確保完好有效；保證樓宇疏散通道、安全出口和消防車通道暢通；要建立健全樓宇內使用單位詳細檔案，包括基本情況、應急救援物資、應急救援人員配備等情況，整合樓宇應急資源，提高應急保障能力。

（四）明確使用單位安全生產管理責任。使用單位負責生產經營區域的安全生產工作，要服從產權單位和物業單位的管理，對樓宇使用行為負責，履行協議中的安全責任，積極配合安全檢查，對存在的隱患要及時整改；保證生產經營區域自有消防器材及公用消防設施和其它重要設施完好有效，不得影響、妨礙公共消防設施和其它重要設施的正常使用；建立健全應急預案，報物業單位備案。

五、依法規范樓宇安全生產行為

（一）嚴格樓宇安全生產管理。產權單位、物業單位、使用單位要依法建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程，設置安全管理機構或配備安全管理人員。主要負責人和安全管理人員，要依法參加安全培訓，并具備相應的安全知識和管理能力；從業人員要定期參加安全培訓，特種作業人員依法持證上崗。樓宇消防控制室必須實行專人值班、專人負責制度和重要節日、重大活動期間主要領導帶班制度。

（二）嚴格樓宇安全生產準入。產權單位、物業單位、使用單位要按照樓宇權屬證件登記的用途使用，不得擅自改變，確需變更的，應當根據有關法律法規的規定，報相關行政主管部門審批；新建、改建、擴建（含室內裝修、用途變更）等建設工程，要依法進行消防設計審核、消防驗收和備案，未經消防審核、驗收或抽查不合格的建設工程，有關行政主管部門不予辦理行政許可手續；重要設施的設計、安裝、使用、維護保養和檢測，要符合安全技術標準和管理規定。

（三）嚴格樓宇裝修、改造工程項目安全管理

1、樓宇裝修、改造要依法辦理有關審核或備案手續后方可組織施工，需要驗收的，應當經相關行政主管部門驗收合格后，方可投入使用；產權單位或使用單位要審查施工單位的安全生產條件和相關資質，明確各自安全生產責任；施工區域應當與其它經營區域相隔離，并采取安全措施；裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準或行業標準并依法備案；物業單位對裝修、改造期間的安全生產工作進行統一監督管理。

2、進行樓宇外墻清潔、粉刷（噴涂）和高處廣告、亮化工程燈具架設等高處施工作業，要嚴格落實《市建筑物高處懸掛作業安全生產管理規定》，做好安全生產工作。按照有關規定核實施工企業的資質，實施監督管理，不得將高處作業工程項目發包給不具備安全生產條件的單位或個人。

3、嚴格樓宇設施的安全檢查。物業單位對重要設施要按規定進行檢測并建立檢測檔案；對故障或者損壞的設施、設備要及時維修；需要暫時停用消防設施、器材的，要報告消防部門并采取有效措施，確保消防安全。

六、強化樓宇安全生產監管措施

（一）全面實施樓宇安全生產網格化監管。各街道辦事處、各有關部門要把樓宇安全生產監管作為安全生產網格化監管的重要內容，各樓宇物業單位要利用網格化信息平臺，認真開展樓宇安全生產信息普查、網上申報和動態管理，明確負有樓宇安全生產責任各相關方的管理責任和范圍。建立樓宇安全生產網格化責任體系，層層簽訂安全責任書，將樓宇每個區域、每個場所、每個部位、每個環節、每臺設施設備、每個工藝流程納入網格化監管，落實安全管理措施，形成全覆蓋、全過程、全方位的樓宇安全生產管理格局，實現樓宇安全生產管理的精細化、規范化。

（二）全面開展樓宇安全生產標準化建設。區安監局要嚴格執行國務院和省政府有關文件、市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》要求，研究制定樓宇安全生產標準化規范和考評辦法，開展樓宇安全生產標準化活動，全面提高樓宇安全生產管理水平。

（三）實施樓宇安全生產綜合治理。集中開展以樓宇安全評估和隱患排查治理為重點的樓宇安全生產大檢查活動。區安委會辦公室組織專家，對投入使用的樓宇總體布局與安全間距、樓宇建筑結構與防火防煙、消防及防自然災害設施、疏散安全條件、特種設備、水電氣設施設備、高處懸掛作業和樓宇安全條件符合法律法規及國家標準情況，進行安全評估，排查各類事故隱患，整合公安、安監、消防、質監、工商、建設、城管、旅游等部門執法資源，建立聯合執法會商制度，強化聯合執法，落實監管職責，堵住監管漏洞，完善監管措施，解決樓宇安全生產難點問題和治理重大隱患。

七、完善樓宇隱患排查治理長效機制

（一）明確隱患排查治理責任主體。產權單位、使用單位和物業單位是樓宇隱患排查、治理和防控的責任主體。要逐級建立并落實從單位主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。

（二）加強樓宇隱患排查。物業單位要認真開展樓宇防火巡查、檢查，樓宇內機關、團體、企業、事業等單位應當至少每季度開展一次防火檢查，重點單位應當組織每日防火巡查，公眾聚集場所在營業期間應強化防火巡查，并按規定組織夜間防火巡查；樓宇內賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間必須采取防火隔熱措施，經營者應定期對廚房煙道、燃氣管道等進行檢查、清洗和維護；按照技術規范，定期對重要設施進行檢查。

（三）設立樓宇安全專項資金。區政府每年從財政預算中劃撥專項資金，用于樓宇隱患排查、安全生產宣教培訓、應急演練和重大隱患治理等。

（四）強化樓宇安全生產投入。依法執行專項維修資金規定，足額交納專項維修資金，保證樓宇共用部位、共用設施設備的正常使用。對多產權、多使用單位且無統一物業管理或無專項維修資金的樓宇存在的重大隱患，有關部門要加強協調和督導，采取有效措施予以整改。對合法投入使用的樓宇，整改共有部分隱患或者維修共用設施設備的費用，在保修期內的由建設單位承擔或在物業質量保修金中列支。保修期滿后，產權單位與使用單位、物業單位有約定的從其約定，沒有約定的從專項維修資金中列支，沒有約定且沒有收取專項維修資金的按照產權專有部分占建筑總面積的比例收支。發生危及樓宇安全生產的緊急情況，需要立即對共用部位消防設施設備進行維修、更新和改造的，應當立即進行維修、更新和改造，未按規定進行維修、更新和改造的，區政府有關行政主管部門可以組織代修，維修費用由相關產權單位共同承擔或從其專項維修資金分戶賬中列支。區政府鼓勵樓宇企事業單位積極參加安全生產責任保險和特種設備商業保險，探索實行全員安全風險抵押金制度，確保樓宇安全生產的長期投入。

八、深入開展樓宇安全生產宣教培訓活動

（一）實施全員安全素質三年培訓行動。開展全員安全教育培訓活動，不斷提高全員安全素質。2013年，樓宇各生產經營單位員工培訓率達100%，基本實現“人人關注安全、人人掌握安全常識、人人學會逃生自救技能”的目標。

（二）營造樓宇安全氛圍。積極開展“11.9消防日”、“安全生產宣傳月”等活動，強化樓宇安全宣傳，努力營造全社會關注、參與、監督樓宇安全的濃厚氛圍。

九、健全樓宇應急救援體系

（一）健全樓宇應急救援隊伍。加強以市南消防大隊為主體的綜合應急救援隊伍、樓宇專職應急救援隊伍和社區志愿應急隊伍建設，建立區、街道社區、樓宇互聯互通的應急救援指揮網絡和聯動機制，提高應急救援能力。

（二）建立樓宇安全生產預警機制。樓宇各生產經營單位要定期進行樓宇安全和企業安全生產風險分析，發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。樓宇員工和社區群眾要積極履行樓宇安全責任和義務，主動參與樓宇隱患排查治理，踴躍反映或舉報樓宇隱患、事故信息。要賦予樓宇消防控制室值班人員或調度人員在遇到險情時第一時間下達撤離疏散命令的直接決策權和指揮權，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的責任。

（三）完善樓宇各類應急預案。市南消防大隊要逐棟制定樓宇滅火救援預案，并實行信息化管理，動態掌控每座樓宇滅火救援的內外環境，定期組織預案的演練，并不斷完善預案；樓宇物業單位要制定符合應急管理有關規定、有效實用的樓宇安全生產總體應急預案和專項應急預案，應急預案要與區政府應急預案保持銜接，并按規定進行審查備案和演練。

（四）提高樓宇應急保障能力。整合應急救援資源，加強各級應急救援物資儲備和應急逃生設備管理，完善樓宇應急物資保障體系。樓宇各單位要配足配齊應急逃生設備，因地制宜設置救生緩降器、防煙面具、救生袋、口哨、手電筒等應急工具，提高自救逃生能力。

十、嚴格樓宇安全生產考核和責任追究

（一）強化樓宇安全生產責任制落實。區政府把樓宇安全生產監管納入年度安全生產目標責任考核，層層簽訂年度《樓宇安全生產責任書》。

（二）嚴格樓宇安全生產目標責任考核。制定樓宇安全生產目標責任考核辦法，把樓宇安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓落實。嚴格行政問責制和“一票否決”制，加大事故的考核權重，發生安全責任事故，依法追究有關領導和責任人的責任。

（三）建立事故查處督辦制度。按照國務院和省、市政府關于進一步加強企業安全生產工作的要求，實行區政府安全生產委員會掛牌督辦，依法嚴格事故查處，嚴格執行“四不放過”原則并接受社會監督；依法查處樓宇安全生產非法違法行為，對非法違法生產經營造成人員傷亡的，依法從重處罰。

十一、附則

（一）商住兩用樓宇參照本意見執行。

（二）本意見自公布之日起施行。

（三）本意見下列用語的含義：

1.產權單位，是指對建筑具有合法所有權的單位。

2.物業單位，指樓宇交付使用后，產權單位自行統一管理的組織或者接受產權單位共同委托的合法物業服務企業。

3.使用單位，是指在樓宇內開展生產經營活動的單位。

4.重要設施，包括特種設備、變配電設施、報警系統、燃氣系統、給排水系統、避雷系統等。

篇9

以黨的十、十八屆五中全會和自治區、地區安全生產工作會議精神為指導，深入學習貫徹關于安全生產一系列重要講話精神和指示精神，按照地委委員會議的安排部署，圍繞“改革創新、轉型發展、科學跨越”的總體要求，以強化企業基礎建設和提高監管能力為核心，完善責任體系，加強綜合協調，嚴格監管執法，落實各項措施，防范各類事故發生，確保全地區安全生產形勢持續穩定好轉。

二、2015年縣安全監管工作目標

努力杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故。安全生產事故指標控制在地區下達的范圍內，職業危害申報率達到100％。

三、完成上述目標任務，重點抓好以下工作

（一）強化紅線意識，推動安全發展戰略

1、組織安全監管系統深入學習貫徹中央和自治區領導關于安全生產重要指示精神，將其作為現階段縣安全生產工作的中心任務來抓，結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，從靈魂深處增強為人民服務的意識。

2、發揮安委辦工作職能，督促安委會成員單位和企業負責人把安全生產作為事關全局的大事來抓，擺上重要議事日程，分析研判安全生產形勢，及時研究解決安全生產重大問題。

3、努力糾正發展觀上的偏差，真正樹立紅線意識，牢固樹立安全發展的科學理念和正確的政績觀，任何時候都不能觸碰紅線，不能為了追求一時發展而降低安全門檻，放寬安全標準。

4、抓源頭管理，重點落實“三同時”管理和完善規劃設計工作中的安全管理，嚴把城鄉建設安全生產關。

（二）進一步發揮綜合監管職能

5、推動落實安全生產黨政同責

6、加強安全生產目標管理

7、按照“誰主管、誰負責”原則，重點督促各行業部門認真履行其職責，協調各部門共同行動，形成齊抓共管合力。

8、深入抓好管網安全檢查工作。督促住房和城鄉建設、質量技術監督等部門對縣城燃氣管網進行全面檢查。

9、推動重點行業領域安全監管工作，督促、協調、配合有關部門抓好重點行業領域專項治理，抓好“打非治違”工作，完善溝通協調和聯合執法機制，加大執法力度，不斷推進“打非治違”專項行動向制度化、常態化轉變，始終保持高壓嚴打態勢。抓好隱患排查治理，推動其工作不斷邁向深入。

（三）加強企業安全生產基礎建設

10、進一步推動企業安全標準化創建工作。按照地區要求開展工貿企業的標準化創建。推進道路運輸、建筑施工的標準化創建。

11、強化監督檢查，督促企業建立完善隱患排查治理制度，做到經常排查隱患，加大力度治理隱患。

12、扎實推進班組安全建設。指導企業建立完善班組管理制度和工作臺賬，有計劃地解決現場存在的突出問題，不斷規范班組現場管理。

13、推進安全生產責任保險。重點在提高企業覆蓋面和從業人員的參保率，實現安全生產與保險良性互動。

（四）加強非煤礦山安全監管

14、尾礦庫安全監管。做好尾礦庫隱患治理項目管理

（五）加強危險化學品安全監管

15、認真開展《自治區危險化學品重大危險源監督管理辦法》學習宣傳貫徹活動

16、督促各類建設項目嚴格落實安全設施“三同時”工作和建設項目安全條件審查。

17、加強煙花爆竹安全監管。按照統一連鎖經營安全管理、教育培訓、經營場所安全標準、流向信息采集管理、安全買賣合同、實名制購買、應急處置、配送服務的“八統一”要求，落實《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》經營煙花爆竹。

（六）加強工貿行業安全監管

18、開展涉氨涉氯企業專項治理。了解掌握相關企業安全狀況、評估其安全風險、診斷存在的問題，督促企業及時消除安全隱患。

（七）加強職業衛生安全監管

19、深化職業病危害專項治理。以礦山、石材加工、水泥制造冶煉為重點，深入開展職業危害專項治理，督促企業為職工進行健康體檢，建立健康監護檔案。接觸職業危害嚴重的勞動者體檢率達到100％。

20、做好職業衛生監管各項工作。

（八）加強安全生產依法行政工作，積極建立長效機制

21、轉變安全生產大檢查方式，由過去集中式向“四不兩直”轉變，提高監督檢查效能。

22、加強日常執法。編制執法工作計劃，落實執法責任。明確檢查企業類別、數量、頻次、覆蓋率和檢查時間，將執法責任落實到每名執法人員。嚴格規范制作執法文書，提高執法實效，做好執法統計工作。

23、依法查處安全生產事故。認真履行事故查處牽頭職責，依法從嚴、從緊、從快查處每一起傷亡事故。嚴肅查處謊報、瞞報行為。

（九）加快建立高效的應急救援體系

24、完善預案體系。按照預案編制導則，督促重點型企業按照導則修訂完善預案，重點推動小微企業按照導則制定預案。落實安全生產應急預案評審、報備制度。

25、加強應急培訓和演練工作。組織安全生產應急培訓，提高應急管理水平和應急指揮、協調能力。加強應急演練，通過演練，督促相關部門、企業結合實際做好各項應急準備。

（十）進一步提升安全保障能力

26、加強安全生產信息化建設。推進視頻會議系統建設。積極應用自治區安全生產信息管理系統，指導各類安全監管業務。

（十一）深化安全生產宣傳教育培訓工作

27、加強和改進安全生產宣傳教育培訓。建立安全生產宣傳聯系會議制度，定期召開會議，研究擬定宣傳計劃，落實安全生產宣傳任務，強化各行業安全宣傳特色。

28、進一步加強安全生產教育培訓。

29、扎實開展“安全生產月”等活動。深入開展安全生產系列活動，以班組建設、安全文化建設、示范創建等，建設一批安全文化建設示范企業、示范學校、示范社區。

（十二）提高履職能力，推動安全監管創新發展

30、從嚴抓好安全監管隊伍作風建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，從嚴要求自己，嚴格執行各級黨委政府密切聯系群眾，轉變工作作風的各項規定，清正廉潔、勤政為民。要切實增強堅守紅線、敢于擔當、善抓落實、改革創新、廉潔自律“五個能力”。

31、創新服務，堅持把安全生產服務月活動持續開展下去。結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層、深入企業，聽取意見、掌握訴求，及時協調解決基層和企業的安全生產困難和難題，切實做好服務企業、服務群眾工作。

32、加強社會管理綜合治理和應急管理工作，加大資金投入力度，嚴格落實安保值班和節假日應急值守工作，確保應急信息渠道暢通，確保單位內部不發生治安案件。

33、加強普法和依法行政工作，加大法制宣傳工作力度，強化執法人員培訓教育，做到嚴格執法、規范執法。利用安全生產月活動，積極開展安全生產法律法規宣傳，提高縣各族人民群眾法律意識。

34、加強績效管理和黨風廉政工作，加大單位內部績效管理力度，建立健全各項規章制度，細化績效考核指標，提高工作效率；加強廉政教育，提高廉潔意識，不斷提高拒腐防變的能力。

35、加強宣傳和精神文明創建工作。加大宣傳工作力度，發出好聲音，宣傳正能量，積極開展精神文明創建工作。

36、加強政務公開和電子政務工作。加大政務公開工作力度，及時接收電子政務傳送文件、及時公開安全生產領域事故查處情況。

篇10

“水上安全可控”的基本內涵

海上交通安全、海洋環境保護、國家維護是海事系統的三項主要職能。“水上安全可控”必須緊緊圍繞這些職能，科學體現履行三項主要職能所要達到的理想發展結果。“水上安全可控”必須是事前預控、處置、事后評估與完善等各個方面都處于可控的狀態，包括海事執法管理、海事內部管理。

事前控制、處置、事后評估與完善都涉及兩個因素，即信息和行為。全面準確地掌握信息，高效準確便捷的管理行為，合法有序的航運行為都是海事管理永遠追求的目標。因此，作為海事長遠發展理想目標，“水上安全可控”應當圍繞這些要素來設置將來的成果目標。

基于上述考慮，“水上安全可控”的基本內涵可以設定為：零延遲獲得全面精準信息，海事管理行為高效準確便捷，航運行為合法有序，構建零事故的安全型行業。

“水上安全可控”的框架構想

信息決定行動，行為決定結果并產生新的信息。實現“水上安全可控”，需要必須從“信息可控”與“行為可控”兩個方面入手。

“信息可控”包括 “安全管理信息”、“服務對象信息”、“內部信息”、“輿情信息”的控制。“行為可控”包括“源頭可控”、“ 動態可控”、“ 執法可控”、“ 應急可控”。針對每類信息和行為都設定其長期發展的理想目標。

“信息可控”的理想目標的涵義：“安全管理信息”全方位全天候覆蓋、渠道順暢；“服務對象信息”船舶、船員、公司的歷史與動態信息全面準確，隨時可用；“內部信息”真實可靠、流轉高效暢通；“輿情信息”積極正面，社會滿意度高。

“行為可控”的理想目標的涵義：源頭可控”船舶零隱患下水，船員實操能力，綜合素質極大提升，船籍港管理的安全綜合評價與管理體系得以成熟；“動態可控”營運、施工、從業過程中零缺陷、零事故；“執法可控”零失誤、零待時、零投訴，執法行為效能優化；“應急可控”隨時響應、損失最低、效果最佳。

綜上，“水上安全可控”理念可形成三級目標，其基本構架附后：

落實“水上安全可控”應考慮的主要要素

1、“信息可控”的主要考慮要素

覆蓋范圍廣：充分利用VTS、CCTV、AIS、LRIT、GPS等現代化信息技術的實現對管轄水域的單重或多重覆蓋，沿海監管水域內公共安全通信覆蓋率需達到100％。

收集渠道多：建立較為完善的信息收集手段，特別是軟件系統的建設和整合，全方位收集服務對象和執法資源的動態與歷史信息。

校核評估真：信息收集人員或系統設備迅速對收集到的信息進行甄別、過濾、評價、分析、整合、篩選出真實可靠、準確有效的信息。

等級分類準：信息處理人員按照信息的關聯程度、優先程度、重要性對信息進行等級劃分，科學分類。

傳遞與快：信息內外部傳遞流程順暢準確，信息途徑和手段高效，信息主動及時，導向正面積極。

2、“行為可控”的主要考慮要素

1）“源頭可控”

“源頭可控”應將船舶、船員、船籍港這三個海事監管源頭作為抓手。

造船質量：提前介入造船質量控制，科學化設計技術、質量化船舶建造、全程監管監造過程、促進下水前檢驗的標準化、正規化；

船員素質：以社會需要為導向，改進教育培訓質量，注重實操能力的訓練與培養，提高船員實操能力與綜合素質。實現船員資質管理的動態跟蹤。航運企業對船員的繼續教育和技能培訓常態化，打造學習型行業。

船籍港管理：完善配套法規制度建設，建立健全動靜態管理信息資料庫，建立海事與船檢的聯動工作機制。建立科學的船舶安全綜合評價體系和船舶星級管理體系，推進誠信管理。

2）“動態可控”

船舶航行與施工的安全可控：船舶適航、船員適任、貨物適運。中國沿海內船舶航行行為和施工行為合法有序，并處于有效監控之下(根據距岸距離可進一步明確“有效監控”的標準)。

船員動態可控：利用船公司、AIS、互聯網實現船員、船舶類信息共享和動態跟蹤。

3)“執法可控”

有法可依：海事法律體系完善，執法行為具有法律依據。

執法規范：建立了執法管理標準體系，執法規范統一。

執法高效：執法行為高效、便民，零延誤。海事電子政務得到基本覆蓋以及實現遠程申報。

執法風紀：風紀嚴明，執法文明。

執法監督：建成有效運轉的執法監督體制。

4）“應急可控”

應急預案齊全有效：應急體制順暢，險情應急處置預案覆蓋全面，詳細可行。

應急資源：應急資源的分配與儲備管理，構建海陸空一體的立體搜救力量。

應急人員素質：應急人員具備處置各類險情的實操能力。

實現“水上安全可控”理念的戰略構想

“水上安全可控”是一項長遠發展的理想目標，旨在提供發展藍圖。需要發展綱要和規劃加以細化，分階段推進和實施。在制定長期發展綱要、五年規劃和各類專項工作規劃時，應以“水上安全可控”為統領，為其工作績效的評估標準。

當前，圍繞“水上安全可控”理念，建議努力推進以下主要措施。

1、業務建設

推進信息化管理，實現體系化與信息化管理的有機融合。

探索事故規律，建立滾動風險評估機制，評估高風險的水域與時段，利用風險管理系統評估，把握安全工作的主動權。

2、隊伍建設

提升素質，強化責任，實現隊伍服務能力的大幅提高，水上安全管理方式也漸漸由強力制約型向公共服務型轉變。

推行半軍事化管理，實現嚴格高效的隊伍管理與安全管理。以嚴肅的監管、嚴明的紀律、規范的服務、過硬的作風、精湛的業務來樹立良好的隊伍形象，提升隊伍的執行力、戰斗力，提升社會滿意度。

強化從業人員的“終身學習”理念，創建“學習型”行業，推進人員綜合素質的整體提高。

推進海事職業生涯管理，建立適合水運經濟高速發展的人力資源管理機制。

3、裝備建設

加快飛機監管力量建設，提升立體監管能力。推進海上、空中立體巡航搜救力量建設，提升高風險事故區域的飛機、船艇配備與應急資源的配置，打造抗風浪等級高的專業大型搜救與應急拖帶船舶，提升惡劣天氣下的巡航搜救能力。

加快信息化裝備建設，建立覆蓋全面、渠道廣泛的信息服務平臺。一是進一步完善VTS、VHF的系統建設，消除沿海航行船舶的信息盲區，建設LRIT陸地站，識別與跟蹤遠程航行船舶；二是推進電子政務建設，建立海事公共服務平臺和自動查詢系統，完善政府門戶網站，支持在線辦事功能；三是推進海事移動辦公和執法平臺建設，實現現場動態電子執法、船舶實時跟蹤和與服務對象等信息互通。

4、配套海事法規建設

完善海事立法，增強海事法規的全面性、操作性、及時性、合理性。一是及早修改滯后的海事法規；二是及時清理和編纂海事規范性文件；三是完善監管難點（如“修造船廠、沙灘造船、小型船舶、渡船、砂石船舶、三無船舶、船籍港管理等”）的海事立法。

核算違法成本，增強從業人員的守法自律能力。對守法者突出優質服務。大力推行信用管理手段，在減少監管成本的同時，讓守法者得到實惠。同時，對違法者突出監管力度。

5、行業安全文化建設

推進觀念文化建設，強化從業人員的安全意識。

落實“企業負責”制，強化制度文化建設。將安全文化融合于安全管理制度之中，以制度減少不安全的行為，以文化鼓勵安全行為，讓從業人員認同安全文化，并自覺轉化為自身的工作行為，從而構建安全文化型企業與行業。

6、技術研發