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關鍵詞：鐵路施工企業；經濟糾紛；原因

中圖分類號：F426.9 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）14－0135－02

由于我國鐵路建筑市場的急劇變化，導致許多從事鐵路工程建設的施工企業出現大量經濟糾紛案件。這些案件的出現，嚴重制約了這些企業的健康發展。為此，作為一個想要健康發展和迅速壯大的建筑施工企業，必須正視企業所發生的經濟糾紛案件，從中分析經濟糾紛案件產生的原因，及時堵塞企業管理漏洞，從而真正推動企業的快速發展。近期，筆者就鐵路施工企業經濟糾紛的產生原因進行了專門調研，從調研中發現，這些經濟糾紛案件產生的原因主要集中在：

1 當前鐵路建筑市場中大量存在的工程轉包、工程分包現象與現行法律規范相沖突

工程轉包、工程分包甚至是以包代管、抽點管理是我國當前鐵路建筑市場普遍存在的現象。作為鐵路建筑施工企業，一直被這一現象所困擾，而且隨著自身施工任務的增加，此種現象還呈上升趨勢。由于長期的習慣做法，使諸多施工企業將這種習慣養成自然，“大家都這么做，我們也這么做”。但是，大家卻忽略了一個至關重要的問題，工程轉包、工程分包是一個十分嚴肅的法律問題，在我國的建筑法、合同法中，對工程轉包、工程分包都有十分明確的規定，即工程是不可以轉包的，一旦轉包即是違法；而對于工程分包，法律規定可以進行，但同時又對工程分包做了大量的約束性規定，如工程分包必須經

發包方或業主同意，承包人不得將其承包的全部工程肢解后以分包的名義包給第三人，禁止承包人將工程分包給不具備相應資質的單位，建設工程主體的施工必須由承包人自行完成等規定，作為鐵路建筑施工企業在進行工程分包時必須遵守，否則就是違法，就會帶來法律風險，甚至產生訴訟。但是，在現實項目管理中，多數企業的管理者并未將這些問題上升到法律的層面看待，從而為工程管理留下法律隱患，最終引發訴訟糾紛。

2 傳統的管理意識、管理模式與現行國家法律規定相矛盾

隨著我國建筑市場的不斷發展，以及加入世界貿易組織的推動，我國市場經濟法律框架日趨成熟。作為市場經濟中的一個重要組成部分，鐵路建筑工程領域的法律規范也日趨完善，其中對處在建筑市場中間層面的鐵路建筑施工企業的制約和要求也越來越多，甚至是越來越苛刻。前面提到的建筑法、合同法對工程轉包、工程分包的規定，只是建筑行業中最基本的法律規定，而隨之相配套、相呼應的法律規定也在不斷的出臺，如最高人民法院制定的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》和相關行政法規、部門規章。這些法律法規的頒布實施，對鐵路建筑施工企業項目管理提出了更高的要求，作為企業的管理者必須學習和適應這些新的要求。但在

現實的項目施工現場，由于受到工期、安全、質量等的重重壓力，項目施工現場的項目經理及管理人員很少甚至幾乎不去學習和了解新的法律法規，一味地憑著自己的經驗和舊有的習慣做法去應對工程施工中出現的各種問題。這些經驗性、習慣性做法經常將企業置于法律的對立面，從而成為訴訟糾紛產生的根源。

3 缺乏有效的合同管理機制

隨著鐵路建筑市場法律環境的日趨規范和完善，合同和合同管理工作在企業中的地位也越來越重要，從企業的社會信譽到企業的經營管理再到項目的施工，無不依托與企業的合同管理工作。作為一個現代施工企業，要想做強做大，必先管理好項目，要想管理好項目，必先抓好合同管理。由此可見，合同管理工作是鐵路建筑企業做好生產經營管理工作的基石。然而，在現實中，大多數建筑施工企業的合同管理工作還十分薄弱，甚至可以說幾乎沒有現代意義上的合同管理工作，如項目管理人員合同意識淡薄、企業缺乏有效統一的合同管理機構、項目沒有專職或兼職合同管理人員、缺乏有效的合同管理制度、具體工作中合同評審流于形式、合同內業資料管理混亂。合同管理工作中存在的以上不足，是直接導致鐵路建筑施工企業經濟糾紛案件頻繁發生的一個重要原因。

4 對協作隊伍、農民工缺乏有效的管理制約機制

協作隊伍和農民工問題，是廣大鐵路建筑施工企業無法回避又不得不正確面對的一個十分棘手的問題。協作隊伍和農民工問題處理的好壞，直接關系到建筑施工企業的好壞，由于協作隊伍和農民工管理不力而引發的經濟糾紛案件在建筑施工企業的案件中占的比重越來越大，這一現象直接反映出建筑施工企業在協作隊伍和農民工的管理上存在的問題和漏洞：①對協作隊伍的管理不是建立在法律、合同、協議基礎上，而是停留在傳統的、習慣的做法上，有的甚至是建立在人情關系上；②與協作隊伍簽訂陰陽合同；③使用協作隊伍時未簽約先進場；④與協作隊伍簽訂的協議條款不夠完善，不夠嚴密，漏洞較多，常常違背相關法律規定；⑤對協作隊伍資格審查不嚴，協作隊伍無資質、借用資質以及掛靠等現象嚴重；⑥將協作隊伍納入企業內部管理體系，混淆雙方法律身份；⑦對協作隊伍的履約行為缺乏有效的法律監督和制約手段，對協作隊伍的履約能力完全寄托于協作隊伍的口頭承諾；⑧對協作隊伍的物資采購、工程計量、驗工付款等關鍵環節把關不嚴。凡此種種原因，都可導致經濟糾紛的產生。

5 業主及在工程施工中的其他有關相對人的違約

由于業主違約而損害鐵路建筑施工企業權益，直至連鎖引發建筑施工企業對第三方違約的情況頻頻發生，如業主工程款不到位、隨意改變設計、隨意縮短工期等行為，直接影響到鐵路建筑施工企業的合同履行，同時牽扯到協作隊伍的施工、勞務費的支付和料款的支付等一系列的問題。身處夾層中的建筑施工企業若不能妥善處理相關事宜，極有可能引發連鎖訴訟。此外，材料供應商的違約行為也有可能誘發訴訟。

6 鐵路建筑施工企業在經營環節中對所承攬項目的風險預測不足、項目虧損

在現實中，一些糾紛案件的產生根源于鐵路建筑施工企業自身對所投標和承攬的項目風險預測不足，承攬一些先天不足的工程項目。一些企業在經營過程中缺少對所投標項目的理性分析和論證，對業主的資信、地材地料情況、市場風險等與日后履約密切相關的因素了解不夠，有的企業甚至為了單純的追求經營指標，而不合理報價。這樣的結果往往使項目嚴重虧損，官司纏身。虧損項目官司多，盈利項目官司少這一客觀現象警示大家必須合理投標，規范經營。

7 工程項目管理環節的疏忽

“細節決定成敗”，在鐵路建筑施工企業的項目管理中也同樣如此，任何一個細小的法律環節出現問題，都可能引發訴訟。如，公章管理不嚴，隨意使用；合同專用章刻制和使用把關不嚴；項目部隨意對外簽訂合同；工程決算和結算不認真，工程款超撥超付；口頭合同、口頭承諾大量存在；施工文件和文字材料格式不統一、用詞不準確；施工現場，工作人員隨意對外簽字；內業資料管理混亂，隨意處置。凡此種種細節問題都有可能為日后訴訟的發生埋下隱患。此外，鐵路建筑施工企業項目管理人員素質的好壞、業務能力的高低、責任心的大小，法律素養的程度均直接反映在企業的日常管理上，管理行為的偏差和紕漏，都有可能被他人利用，引發訴訟。

綜上所述，上述7方面的原因導致了鐵路建筑施工企業經濟糾紛案件的不斷發生，作為鐵路建筑施工企業，要想在競爭異常激烈的市場中立于不敗地位，就必須預防和減少經濟糾紛案件的發生，正確看待和分析企業產生訴訟糾紛案件的原因，理性面對建筑市場的各種特點和現象，從法律的視角審視和分析這些問題，積極地適應鐵路建筑市場的不斷發展，主動把握鐵路建筑領域法律規范的變化，努力改變舊的習慣性做法，構建以合同管理為主線的現代工程項目管理制度，進而推動企業及項目管理的法制化、規范化、制度化，用科學的管理理念和規范的制度提升企業的管理水平，減少日常生產經營管理中存在的問題和不足，降低企業面臨的法律風險，預防企業經濟糾紛案件的發生。

Analysis Railway Construction Enterprise Economic Disputes Causes

Wang Xiaoguo

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1.企業戰略的概念

戰略一詞源為軍事用語，指作戰的謀略。哈佛商學院教授安德魯斯認為企業總體戰略是一種決策模式（mode of decision）,決定和揭示企業的目的和目標，提出實現目的的重大方針與計劃，確定企業應該從事的經營業務，明確企業的經濟類型與人文組織類型，以及決定企業應對員工、顧客、和社會做出的經濟與非經濟的貢獻。筆者認為戰略管理就是指企業為適應外部環境的變化，為使企業長期、穩定發展，實現既定戰略目標，而開展的一系列事關全局的戰略性謀劃活動。

2.房地產企業制定企業戰略的必要性與迫切性

這是由房地產開發經營具有投資量大，建設周期長，產品為不動產形態決定的。由于我國城市化進程的不斷加快，原來的房地產開發模式已經不能適應城市化的要求。企業的定位應該由單純的房地產開發企業向城市運營商過度，這就要求房地產企業從發展戰略上不斷地加以調整，找到適合自己的戰略定位，制定適合自己發展的企業戰略，實行企業戰略管理。下面筆者就我國尤其是石家莊的房地產業的發展現狀進行分析。

二、石家莊房地產業現狀分析

1.宏觀環境分析

(1)經濟環境

石家莊市經濟持續快速健康發展，地區生產總值邁上2000億臺階。2006年實現地區生產總值2064億元,按可比價格計算,增長13.2%.城鄉居民住房條件進一步改善。城市居民人均住房使用面積21.7平方米，比上年增加0.2平方米；農民人均住房面積37.1平方米，比上年增加1.5平方米。

(2)人口環境

2005年末全市常住人口927.3萬人，比上年增長1.1％，其中市區224.1萬人，增長3.1％。人口向城鎮快速聚集，城市化率達42.8％，比上年提高1.24個百分點。全市人口出生率12.55‰，死亡率5.28‰，自然增長率7.27‰。2006年末全市城鎮單位從業人員87.1萬人，比上年減少0.4%，其中在崗職工85.5萬人，比上年減少1.0%，全市在崗職工年平均工資為16792元，比上年增長10.2%。年末市區單位從業人員為56.1萬人，其中在崗職工54.8萬人，在崗職工年平均工資為19573元，比上年增長9.3%。

(3)消費環境

2006年前三季度全市社會消費品零售總額實現471.6億元，同比增長15.3％。石家莊市城市消費品市場銷售活躍，社會消費品零售額實現206.2億元，同比增長16.7％，農村消費品零售額實現181.8億元，同比增長13.4％,城市市場增幅高于農村市場3.3個百分點。平均生活消費支出占可支配收入的72.3％；最低收入群占其可支配收入的104％；中等收入階層占79％；高收入階層占62％。恩格爾系數0.32，居住支出472元，其中住房157元，占2.9％。居民消費結構基本合理，但住房支出偏低。

2.石家莊房地產行業發展前景分析

持續發展仍是主旋律。在全面建設小康社會階段，隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，中國當前房地產業的總體形勢是“需求拉動強勁，市場供需兩旺，前景持續看好”。作為二線城市，石家莊房地產業巨大的需求和少量供給之間的差距讓投資房地產業成為了投資者眼中的“肥肉”。經過幾年的發展，2007已被公認為是石家莊的城市功能進一步明確的一年，也是石家莊房地產業發展的關鍵一年。

三、石家莊房地產企業發展戰略分析

石家莊的房地產企業數量很多，約有300多家。下面筆者就卓達集團，天山集團這兩個具有代表性的企業的發展戰略做粗淺的分析。

1.卓達集團的造城戰略

概括地說：通過房地產開發項目,創造就業機會,完成產業再造,建造新的城市市區,實現城市化目標。集團負責人楊卓舒說：“造城市正成為卓達盈利的基本模式。我獨特的發展方式是把潛在的社會消費欲望調動起來,拿出有創造性的市場確實需要的東西或產品,但這不是輕而易舉的,需要付出比別人百倍艱辛的勞動。”他為企業描繪了他的造城計劃：即在石家莊東部(石家莊高新技術開發區)再造一個新的石家莊市區。國家的工業化、現在化、信息化有待于城市化,于是卓達與當地政府合作,謀劃了四個規模宏大的項目群，以項目為媒介實現卓達的造城戰略。這些項目包括：卓達服裝產業園項目群、太陽城項目群、星辰廣場項目群和卓達藁城項目群，以及剛剛啟動的鹿泉項目群。

2.天山集團的多元化戰略

河北天山實業集團有限公司是集建筑施工、房地產開發、高新技術產業開發、廣告制作、建筑材料市場經營和休閑娛樂為一體的綜合性集團公司。天山集團以建筑業，房地產開發為龍頭，實行跨行業、多渠道經營，現已成為經濟實力雄厚、組織結構健全、高素質人才薈萃、競爭又是強勁的經營實體。

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襄陽是東風汽車公司輕型商用車及中高檔轎車制造基地，汽車企業以東風系制造企業為主。襄陽地區整車企業主要有東風汽車股份有限公司、東風日產襄陽工廠、湖北福田專用車公司、東風創普汽車公司等。東風汽車股份有限公司在襄陽的基地主要生產輕型商用車、專用車和新能源客車等車型，東風日產襄陽工廠主要生產日產中高檔轎車。襄陽整車企業具體產能如表2所示。圍繞東風公司的汽車生產配套，襄陽地區已形成了相對完備的汽車零部件產業集群，主要包括汽車軸承產業集群、發動機零部件產業群、節能與新能源總成部件產業群、棗陽市汽車摩擦密封材料產業集群、谷城縣汽車零部件產業集群。襄陽是全國最大的汽車動力生產基地，目前發動機產能達到123.5萬臺，其中神龍汽車發動機100萬臺，東風康明斯發動機23.5萬臺；變速箱產能達到54萬臺；車橋產能達到140萬套，其中東風德納車橋75萬套、湖北三環車橋45萬套、東風邦樂20萬套。汽車及零部件企業數量達390多家，產值在億元以上的有72家，50~100億元的有2家，200億元以上的有2家。襄陽零部件產能分企業統計見表3。目前，襄陽汽車零部件配套體系逐步形成，各類零部件產品生產達4 000多種，形成了發動機總成（東風康明斯柴油發動機，東風標致-雪鐵龍發動機）、車身（含駕駛室）總成、車橋總成（驅動橋總成、非驅動橋總成）、變速器總成、車架總成、電氣和儀表系統總成，軸承、座椅、燈具、蓄電池、調角器、車門鎖、發電機、起動機、摩擦材料、油品化工等產品總成系列。

二、襄陽汽車用鋼市場需求分析

據調研及測算分析，筆者認為襄陽地區年汽車用鋼需求量在101萬噸左右，其中商務車整車制造需求量約47.5萬噸，乘用車制造需求量約10萬噸，汽車零部件制造用鋼需求量約43.5萬噸（見圖2）。在具體品種上，主要以熱軋板為主，需求量約65萬噸，占整個襄陽地區汽車用鋼需求量的64%（見圖3）。襄陽地區整車制造企業較為集中，主要是東風股份、東風日產襄陽工廠和湖北福田專用車公司3家公司，這3家公司用鋼需求量較大，占整個襄陽汽車用鋼需求量的一半以上。襄陽地區的汽車零部件生產企業則較為分散，各種規模的企業超過300余家，這類企業用鋼量較少，需求的品種也較為分散。汽車零部件用鋼的品種主要包括以下幾類：（1）發動機系統用鋼。發動機是汽車的動力之源，其中典型零件有曲軸、連桿、凸輪等以非調質鋼為主，燃油噴射系統以油泵油嘴用鋼為主，閥門用鋼以氣閥鋼為主。（2）變速與傳動系統用鋼。變速與傳動系統是一輛車的靈魂，其中齒輪圈、齒轂、齒輪、齒輪軸以齒輪鋼為主；傳動系統更像是動物的腰部和脊椎，包括傳動軸、半軸、前軸等，以傳動軸用鋼為主。（3）懸掛與轉向系統用鋼。懸架系統就是汽車的腿，包括懸架簧、穩定桿、扭力桿、減震器等，以彈簧鋼為主；轉向系統是汽車的行駛方向，包括萬向節、球頭、轉向機、輪轂、軸承等，其中輪轂、軸承以軸承鋼為主，萬向節、球頭、轉向機等以齒輪鋼為主。（4）標準件系統用鋼。以緊固件用冷鐓鋼為主。

三、襄陽汽車產業發展趨勢及汽車用鋼市場前景分析

1.襄陽汽車產業發展趨勢襄陽地區汽車零部件企業聚集，形成了相對完備的汽車零部件產業集群。與之相對的是，汽車整車制造規模偏小，較大一點的企業僅有東風股份和風神襄陽汽車有限公司2家企業，目前整車年產能41萬輛。隨著英菲尼迪落戶襄陽、東風股份高端客車和新能源汽車項目的實施，未來2~3年內襄陽汽車年產能有望達到60~80萬輛。（1） 豪車品牌英菲尼迪落戶襄陽。作為與寶馬、奔馳及奧迪同級別的豪華車品牌，英菲尼迪落戶襄陽，將會極大地提升襄陽汽車產業的實力，帶動大批配套汽車零部件企業入駐。目前，東風日產已投入20億元用于提升襄陽工廠的年生產能力至25萬輛。襄陽市政府為配合英菲尼迪項目建設，規劃面積5 000畝的英菲尼迪零部件產業園，以吸引更多的配套企業入駐。（2） 東風股份高端客車項目。東風股份投資17.5億元的A08高端輕型客車項目。建成后，年產能將提升到30萬輛。A08項目是東風首款自主研發的高端輕型客車，也是東風股份單項集中投資最大的項目。（3） 新能源汽車項目。東風股份新能源客車項目2014年建成投產；山東寶雅新能源汽車股份有限公司總投資65億元，年設計生產能力30萬輛純電動汽車生產線目前已在襄陽開工建設；湖北超億科技有限公司投入3.84億元，建設年產5萬輛純電動乘用車生產線。（4） 發動機擴產項目。神龍公司投資29億元提高襄陽工廠發動機產能，項目建成后產能將擴大到120~150萬臺套；東風康明斯投資4.3億元的康明斯發動機擴能項目，建成產能將擴大到30萬臺套。

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生態工業園區通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，尋求物質閉路循環、能量多級利用和廢物產生最小化，實現社會、經濟和環境的可持續發展。而生態工業園區建設的核心則在于基于循環經濟前提下的產業鏈構建。

循環經濟是多種效益的統一

循環經濟產業鏈即生態產業鏈，是指某一區域范圍內的企業以資源為紐帶而形成的具有產業銜接關系的新型企業聯盟。這種產業鏈將上一個產業排出的廢棄物作為下一個產業的原料，在具有市場、技術或資源關聯的產業之間形成鏈條，實現資源在區域范圍內的循環流動和綜合利用，以達到經濟效益、社會效益和環境效益共贏的目的。

以2010年被授予“浙江省工業循環經濟示范園區”稱號的寧波大榭開發區萬華工業園為例。園區內的產業鏈圍繞寧波萬華集團為核心，萬華集團生產的副產品廢鹽水經過濾、提純后供給東港電化做電解原料生產氯、堿；副產品鹽酸提供給韓華石化作原料生產PVC；產生的廢棄物粉煤灰和煤渣提供給萬華建材生產水泥和空心磚；萬順氣體對排空的二氧化碳進行回收利用；園區內的供電和供熱由林德氣體和萬華熱電負責向區內企業集中供給；萬華碼頭負責為園區企業集中提供生產原料。園區工業經濟已形成了“資源-產品-再生資源”的良性環狀循環，實現了公用設施、物流運輸、環境保護的“一體化”循環經濟發展模式。

環境及經濟效益明顯

經國家環保總局批準的5家生態工業示范區開發面積133.2平方公里，共有入園工業企業4573家；2011年，這5家生態工業示范區完成工業總產值4021.8億元，比上年增長19.0%；單位土地產出率為30.2億元/平方公里，比上年增加2.8億元/平方公里，增長10.2%，比全省工業園區的單位土地產出率高8.4億元/平方公里；提供就業崗位51萬個，增長2.3%，年平均勞動生產率為78.9萬元/人，增長16.4%，比全省工業園區的年平均勞動生產率高11.1萬元/人。

資源循環利用能力高

這5家生態工業示范區的工業固體廢物綜合利用量為617.1萬噸，比上年增加136.9萬噸，增長28.5%，平均綜合利用率為83.2%，比全省省級及以上工業園區的平均綜合利用率高4.9個百分點，比上年提高4.6個百分點，企業回收利用本企業外的廢舊物資221.4萬噸，占全省園區規模以上工業企業廢舊物資回收量的39.9%，比上年增加37.4萬噸，增長20.3%；其中國外進口的廢舊物資25.6萬噸，占總廢舊物資的11.6%。

企業節能降耗效果明顯

這5家生態工業示范區內年主營業務收入在2000萬元以上的工業企業，萬元產值綜合能源消耗為0.362噸標煤，比上年減少0.017噸標煤，下降4.5%；萬元產值電耗為339.5千瓦時，比上年減少31.4千瓦時，下降8.5%；萬元產值用水6.42噸，比全省園區內規模以上工業企業的萬元產值用水量少17.7噸，比上年減少0.77噸，下降10.7%。

污水處理能力較強

這5家生態工業示范區共處理污水10.4億噸，占全省工業園區污水處理量的75.9%，比上年增長6.1%。其中：園區內企業排放的污水處理量為7.1億噸，園區內污水處理率達98.4%，比全省園區平均污水處理率高5.5個百分點。

高速發展帶來一系列問題

工業園區的發展主要是適應于加快經濟發展的要求而實施的重要舉措，但由于過分強調發展速度，帶來了資源利用效率低、環境污染嚴重、產業布局不合理、結構松散等一系列問題，特別是產業鏈缺失問題較為突出。

園區的規劃不足，“生物種”企業缺失

老工業園區在形成過程中，定位不明確，入園企業門檻低，在園區規劃設計上沒有明確的生物種企業，基本上是根據地域集聚和產業的特點，由企業自發地形成初級產業鏈，這些產業鏈分布零散，產業鏈結構較短，在專業化集群中沒有依托集群建立相應的服務體系，園區內產業上下游發展不平衡。2011年，園區內利用廢舊物資和下腳料生產的靜脈企業（即循環經濟產業鏈中的企業）共購進廢物439.5萬噸，其中，從園區內購進廢物110.1萬噸，近75%的廢物都是靠外部進口的。

科技創新力量薄弱，產業鏈改造難度大

統計調查數據顯示，全省110家省級及省級以上工業園區中的靜脈企業年工業總產值在10億元以上的只有7家，5～10億之間的只有9家，1～5億之間的也只有63家，全省還沒有大規模的靜脈產業園區，絕大多數相關企業經營規模較小，沒有條件和能力引進或采用新技術、新工藝、新設備，產品的技術含量和附加值較低。在全省4328家大中型企業中，有科研機構1983家，占45.8%，有研發活動1867個，占43.1%，均不足半數，企業創新能力較弱，缺乏產業鏈的改造和提升科技的支撐。

補鏈企業和支撐企業發育不全

補鏈企業和支撐企業在生態產業鏈的運行體系中起著至關重要的作用。通過補鏈企業可以彌補生態產業鏈條上的缺環，最終形成能源、水和材料流動的閉環系統，支撐企業能為生態產業鏈運行提供基礎條件。但是浙江部分開發區產業定位不夠清晰，要素利用效率有待提高。在項目引進上帶有較大的盲目性，用地安排上隨意性較大，缺乏明確的空間布局和產業定位，產業集聚程度較低，土地利用效率不高，忽略了對園區生態運行體系的在各類型企業的鏈接和整合，以及園區基礎設施和公共服務體系的建設，導致上下游產業脫節、產業結構不夠合理。

加強政策引導，促進循環經濟發展

一個國家或地區循環經濟工業園區的成長，既取決于經濟資源稟賦和現有的經濟條件，也取決于適宜的產業政策；既需要完善的市場體系，也需要完善的政府政策措施的正確引導。

大力發展主導產業，優化產業結構

要加強對產業發展的市場前景分析，堅持用政策、規劃和服務進行產業導向，進一步挖掘發揮當地的比較優勢、鞏固、提升現有主導產業的規模經濟水平，增強產業聚集效應和企業的核心競爭力。特別是要重視產業結構優化，要加快發展低能耗、低排放的第三產業和高新技術產業，要用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要加快產業重組，通過規模經濟和企業集聚促進產業生態鏈和循環經濟網絡的形成，使微觀企業之間形成共生系統，盡量減少廢棄物的產生。

積極建立產品信息平臺，完善服務支撐體系

應建立權威性的產品市場信息網絡、及時準確地向企業提供價格、生產、庫存以及市場需求等方面信息，大力開展循環經濟的管理咨詢服務，加強社會中介、信息平臺、投融資等社會服務體系建設，為保障園區循環經濟產業鏈的發展提供有效的社會支撐服務體系。園區要建立健全技術創新服務體系，提高資源節約水平、資源利用水平、資源再生水平和廢物無害化水平。

加強制度創新，完善循環經濟評價體系

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（一）房地產市場結構特征

房地產是兼具資本密集型和勞動密集型雙重特點的復合型行業，其產業關聯度高，資源消耗大，與各生產要素市場密切相關，對國民經濟發展具有舉足輕重的作用。可以說，房地產業的繁榮與發展為改善社會投資環境和社會穩定提供基礎條件，成為經濟和社會發展的基本支撐點之一。中國房地產業經過20多年的發展，已經形成一個初具規模的行業，在宏觀經濟運行中發揮著直接拉動和關聯帶動的雙重效應。

（二）房地產開發主體類型

隨著房地產市場的日漸成熟，房地產開發商作為行業主體得到了快速成長，開發企業數量和質量都有了提升。截至2010年1月，全國共有一級開發資質的房地產開發企業572個，其中擁有良好信譽和優秀業績的部分企業可能成為未來保險資金投資不動產的合作伙伴。

第一類是承擔政府發展任務的開發企業。根據政府出臺的規劃與產業政策導向，對城市某區域進行集中開發。

第二類是大型國有企業下設的開發企業。在土地市場化以前，因國家工業戰略發展需要，部分國有企業通過劃撥等方式獲得大量土地。

第三類是以萬科、金地、富力為代表的獨立開發企業。這些房地產企業自主進入市場，按照現代企業經營模式，通過市場競爭性渠道成長為一定規模的市場主體。

第四類是項目型開發公司。房地產公司采用項目型組織結構，每個項目與公司組織脫離，有獨立的管理人員和技術人員。

（三）房地產市場融資結構

作為資金密集型行業，房地產開發的資金需求量巨大。自1998年以來，中國房地產企業融資規模持續增長，但自有資金不足，融資結構仍具有明顯的依賴銀行貸款特征，資金來源主要是自籌資金、銀行貸款、定金及預收款。

目前，中國的大部分房地產開發商缺乏穩定的資金來源，銀行作為間接投資主體不參與投資決策，這將成為保險資金進入不動產投資領域的重要契機之一。

二、保險資金投資不動產可選領域

（一）土地使用權

保險資金在土地使用權、土地一級開發市場中的運作可以提高流動性，保證保險資金的有效回收，同時保險不動產投資商作為穩健的投資者，可以在一定程度上抑制土地市場投機行為。土地市場上存在競爭性的大型投資商，可以在市場低迷時購置大量土地，以達到平滑市場落差的目的，其作用類似股市里的平準基金。在平滑不動產市場的發展的同時，也有利于整個宏觀經濟的平穩發展。

（二）商業地產

商業地產領域被認為是保險資金進入不動產的重點領域，但目前中國商業地產發展總體上不夠健康，市場化程度較低，絕大部分商業地產處于城市核心區，由政府直接控制，商業價值無法得到完全開發。商業地產會是保險資金考慮的投資范疇，但整個商業地產市場的投資價值并不是很高，租售比較低，短期內也不會大幅提高，保險資金在短期內應該不會大量持有商業物業。

（三）工業地產

目前，工業用地資金投入成本要小于競爭激烈的商業地產行業領域。因此，在政策允許的前提下，保險資金對工業地產的投資也是主要方向之一，包括從工業地產的初級階段（土地一級開發）、土地二級流轉（投資土地使用權）到后續的開發建設以及持有經營等。

目前，中國工業地產主要有3種發展模式：“建廠”模式，開發商興建廠房并對外出租，扮演著“房東”的角色；“創園”模式，開發商興建成片區域的工業地產；“造城”模式，以建設工業新城為戰略目標的發展模式。針對上述工業地產發展模式，保險資金對物流和工業地產的投資可以借鑒以下思路：（1）選擇比較成熟的工業區域進行投資。（2）選擇規模較大、能夠獲得穩定回報率的項目。（3）選擇產業轉型或舊的工業及產業園區改造項目。

（四）不動產基金和證券化產品

不動產投資作為一個產品，可以用各種方式來實現收益，典型的方式包括不動產投資債權計劃和不動產投資股權計劃，二者類似基金的概念。保險資金根據保險產品及由產品結構決定的保險負債的特點，來確定投資于信托、基金等方式上的比例。金融危機可能導致監管部門對創新的問題比較謹慎，但金融創新是拓寬保險資金投資不動產多元化渠道所必需的。

三、保險資金投資房地產對保險公司自身的影響

（一）有助于進一步拓寬投資渠道，分散投資

與國外相比，我國保險資金投資渠道還比較單一。截至2011年6月末，保險資金配置情況為銀行存款占31%，債券50.2%，證券投資基金6.8%，股票（股權）9.8%，其他投資只占2.2%。

除了固息產品之外，大部分保險資金投資的收益都依賴于資本市場的漲跌，波動幅度較大。數據顯示，從2004-2006年，保險資金投資收益率分別為2.87%、3.6%和5.8%，在2007年達到10.9%的歷史最好水平，2008年迅速回落，投資收益率只有9.1%，2009年則為6.41%，2010年為4.42%，2011年為3.60%，2012為3.39%與資本市場的表現基本契合。而不動產投資，不論是直接持有還是通過金融工具（如REiTS）投資不動產，都可以使原有資產組合因資產種類和數目的增加而獲得分散投資在降低非系統風險方面的好處，以減少對資本市場的依存度。

（二）有助于提高保險資金對抗通脹的能力

在高通脹環境下，不動產投資是對沖通脹的一個重要手段。目前，保險企業的資產組合中大約80%的保險資金配置在固息產品上。由于保險資金還不能通過購買與通脹掛鉤的產品（如Tips）、買賣黃金和投資大宗商品（如石油）等三種傳統手段來對沖通脹。

（三）有助于提高投資收益

一方面，在低通脹的環境下，不動產投資可以作為固息產品的一種替代工具。提高投資收益率。以商業地產投資為例，如果不考慮房價本身變化。現在國內一線城市中商業地產的租金收益率大概在5%-7%之間，它的收益率就要比大多數固息產品好。另一方面，保險資金投資保監會規定的房地產項目，特別是廉租房、養老實體等國家重點支持的項目，既能得到國家的支持，風險相對比較小，又能獲得可觀的收益，可以說是一個雙贏的合作。

（四）有助于改善保險資產錯配風險

保險企業通過投資房地產，不僅可以拓寬保險資金的投資范圍，更重要的是有助于保險資產的優化配置。從目前來看，保險企 業在總體上還缺乏與其負債相匹配的資產，可以匹配長期負債的資產主要為金融機構的長期金融債券，但這類金融債券的規模有限且流動性不高，因此，長期性負債就有了資產匹配多元化的要求。

四、保險資金投資不動產，需把握最佳進入時機

在中國房地產市場日漸成熟的過程中，保險資金進入不動產領域不僅要選擇投資模式，保證資金的安全性和收益性，也要注重投資領域和時機的選擇。中國商業地產發展具有不平衡性和低市場化的特點，并不是保險資金投資的最理想對象。而一些具有穩定資金收益和高附加值的項目目前又受到政策的局限，約束了保險資金的介入。

注釋：

①數據來源：新浪財經官方網站，基金頻道，股票頻道.

參考文獻：

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[2]周淑芬.我國保險資金投資不動產前景分析[J].北方經濟，2010（2）.

[3]楊明生.保險資金運用新規的歷史跨越[J].保險研究，2011（06）.

[4]丁美.我國房地產市場發展研究[J].河北金融，2010（03）.