導(dǎo)語：如何才能寫好一篇派出所剖析材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

××縣公安局社壇派出所(中心所)轄社壇鎮(zhèn)、仁沙鄉(xiāng)、崇興鄉(xiāng)、保合鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積333平方公里，共51個行政村，333個村民小組，常住人口131426人（占全縣人口1/6）。全所現(xiàn)有民警17人，青年民警14人，平均年齡32歲。朝氣蓬勃的所領(lǐng)導(dǎo)班子克服警力少、經(jīng)費(fèi)缺、任務(wù)重、壓力大等諸多困難，以“創(chuàng)一流業(yè)績，樹一流形象，贏黨群滿意”為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)全所民警發(fā)揚(yáng)愛民、利民、親民的光榮傳統(tǒng)，切實(shí)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，大力開展農(nóng)村治安問題專項(xiàng)整治，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，取得了顯著工作成效。20__年來，該所連續(xù)三年保持全所民勤違令違規(guī)違法違紀(jì)零目標(biāo)，連續(xù)三年綜合考核評位居全縣公安派出所第一，連續(xù)三年被××縣公安局評為先進(jìn)集體、“五好”基層黨支部，民警24人次榮獲縣級部門以上獎勵表彰，20__年3月該所被重慶市公安局評為優(yōu)秀基層單位。偵查破案，重拳出擊揚(yáng)警威

在社壇派出所(中心所)成立之初，轄區(qū)內(nèi)盜竊案件時有發(fā)生,部分群眾為防止牲畜被盜，竟忍臭將床搭在豬圈上、牛棚邊。所領(lǐng)導(dǎo)在深入村社開展農(nóng)村社會治安調(diào)研中發(fā)現(xiàn)此情況后看在眼里，痛在心里。在中心所第一次民警大會上，所領(lǐng)導(dǎo)班子集體誓言，不破獲一批盜竊案，不解決農(nóng)民缺乏安全感問題，自己摘帽走人!

領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,民警群情振奮。仁沙鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)老民警余正仁患腰椎突出病多年，行走不便，且妻子剛病故15天，但為了盡早破案，化悲痛為力量，帶領(lǐng)民警、協(xié)勤員不分白晝黑夜，深入田間院壩收集證據(jù)。20__年3月17日深夜23時，寒氣襲人，但社壇派出所會議室里卻燈火通明，所領(lǐng)導(dǎo)正周密部署抓捕工作，“出發(fā)！”所長潘春華一聲令下，一拔一拔的民警張開捕盜大網(wǎng)，撒向了犯罪嫌疑人的每一個落腳點(diǎn)。凌晨1點(diǎn)捷報(bào)傳來，盜竊犯罪嫌疑人楊普權(quán)、余小平落網(wǎng)，但另一個關(guān)鍵犯罪嫌疑人羅正勝漏網(wǎng)，經(jīng)打聽，羅正勝在××收破爛，得到這一消息，副所長劉勇庚即帶領(lǐng)民警余正仁、杜軍輝連夜趕往××。當(dāng)晚天不作美，刮著大風(fēng)，下著暴雨，劉勇一行在當(dāng)?shù)嘏沙鏊浜舷拢D難尋找犯罪嫌疑人足跡，但狡猾的犯罪嫌疑人羅正勝害怕東窗事發(fā)，換了一個又一個地方暫住，民警冒著刺冷的寒風(fēng)和冰冷的雨水徒步穿梭于大街小巷尋找蹤跡。案偵民警尋至名山鎮(zhèn)商業(yè)街，一大缽花盆隨風(fēng)呼嘯而下，“啪”地砸在劉勇面前的水泥地面上，泥漿濺滿他的全身，僅差一步砸在頭上，隨同民警都開玩笑說：“你差點(diǎn)光榮了”。功夫不負(fù)有心人，凌晨三時三十分，民警終于找到了羅正勝的落腳點(diǎn)，為防打草驚蛇，民警抖瑟著在伏在屋檐下，守候著犯罪嫌疑人的出現(xiàn)，饑餓和寒冷向他們襲來，但想到忍臭在豬圈上搭鋪防盜的群眾，參戰(zhàn)民警的干勁和熱情陡然增漲。凌晨六時，犯罪嫌疑人居住的門剛打開，就被逮了個正著，犯罪分子精心編織的盜銷一條龍這張網(wǎng)被一斬而破，社壇派出所轄區(qū)一系列盜竊案浮出了水面。辦案民警乘勝追擊，追回被盜B型碎石機(jī)5臺，1110型柴油機(jī)2臺，2號打沙機(jī)4臺，追回被盜耕牛3頭，破獲各類刑事案件11件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3萬余元。忍受臭味煎熬的農(nóng)民從豬圈上下來了，雪天露宿在工地上的農(nóng)民回到寢室，酣然夢香。

僅20__年，該所共破獲各類刑事案件257件，打擊各類犯罪嫌疑人85人，分別超額完成年初縣局規(guī)定任務(wù)的310和160。20__年1－3月份，該所共破獲各類刑事案件71件，打擊各類犯罪嫌疑人45人，分別占全年任務(wù)的79％和85％。社壇派出所強(qiáng)有力的偵察破案工作換來了轄區(qū)社會治安穩(wěn)定。今年3月，縣人大常委會下鄉(xiāng)到保合鄉(xiāng)調(diào)研時，該鄉(xiāng)金盤村2組村民代大祥情不自禁地說道：“我們村經(jīng)派出所專項(xiàng)整治后，不光偷牛沒發(fā)生過，就連我家魚塘喂的魚及在魚塘邊丟放的魚網(wǎng)也從未被偷過，現(xiàn)在的農(nóng)村，治安確實(shí)好！”

服務(wù)百姓，細(xì)微之處見真情

所長潘春華時常教育民警：“老百姓再小的事，如果用為人民服務(wù)的宗旨去衡量，那都是大事。”該所民警心系百姓,在一樁樁為村民熱情服務(wù)的小事中見真情，在一件件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)撐腰維權(quán)事件中顯忠誠。

時間回到1992年8月2日，也許這天人們早已忘記，但對家住社壇鎮(zhèn)火龍村7組的侯祖兵來說，仍是記憶猶新，因?yàn)榫驮诋?dāng)天晚上侯因電費(fèi)問題與人發(fā)生爭執(zhí)，侯祖兵的頭部在黑暗中不知被誰無意打傷。事件發(fā)生后，村委、鎮(zhèn)政府及派出所先后到其家解決多次，侯始終不同意解決意見，并以此事為由一直到市縣有關(guān)部門上訪。20__年社壇派出所扎實(shí)開展“大接訪”活動，侯祖兵來到派出所所長辦公室，揚(yáng)言如果再解決不好，就要上市公安局上訪。潘春華耐心聽取侯的牢騷,深入火龍村詳細(xì)了解事情經(jīng)過，因事隔多年許多人證物證根本無法查清。潘春華多次與侯交心談心,了解到侯祖兵受傷后不斷上訪使家境愈加困難。潘春華通過多方協(xié)調(diào),為侯辦理了低保手續(xù),20__年8月侯祖兵領(lǐng)到低保金后,高興趕到所長辦公室表示從此不再上訪,并硬要請潘春華去做客,被潘婉言謝絕。

針對轄區(qū)崇興鄉(xiāng)、保合鄉(xiāng)、仁沙鄉(xiāng)的群眾反映辦理戶政業(yè)務(wù)不方便的問題，社壇派出所迅速改進(jìn)服務(wù)措施，推出了“123”工作制度，即人不過一，群眾辦事只需找一位民警；來不過二，群眾辦事最多只跑兩趟；時不過三，對一般事項(xiàng)，民警辦事最多不超過3天，把責(zé)任落實(shí)到駐鄉(xiāng)民警身上，凡群眾符合辦證條件的，一律先行辦理，然后由駐鄉(xiāng)民警將相關(guān)資料帶回中心所完善審批手續(xù)。此項(xiàng)便民措施通過幾年的實(shí)施，雖然大大增加了駐鄉(xiāng)民警的工作量，但為群眾節(jié)約了往返派出所的大量時間和費(fèi)用，許多村民深有感觸地說：中心派出所駐地雖遠(yuǎn)了，但為民服務(wù)的心卻貼得更近了！真正把辛苦留給了自己,把方便帶給了我們。

20__年1月17日，該所轄區(qū)外來投資企業(yè)社壇頁巖磚廠打電話報(bào)警稱：社壇鎮(zhèn)平安村村民曾興全以磚廠放炮震松其住房要求賠償為由，不準(zhǔn)廠房生產(chǎn)，該所接到報(bào)警后，所領(lǐng)導(dǎo)高度重視立即帶領(lǐng)民警趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)曾興全的妻子正躺在200多米的放炮懸崖邊上不準(zhǔn)放炮，當(dāng)時情況非賞常危急，民警冒險(xiǎn)上前做其思想工作，通過反復(fù)苦口婆心勸導(dǎo)，終于將曾興全的妻子安全帶離現(xiàn)場，避免了一場悲劇的發(fā)生。隨后，派出所組織建設(shè)、安監(jiān)等有關(guān)部門實(shí)地察看、測量、計(jì)算，有關(guān)部門作出了磚廠放炮對曾興全的房屋不會造成影響的鑒定材料，派出所依法對曾興全進(jìn)行了批評教育，頁巖磚廠順利恢復(fù)生 產(chǎn)。一樁普通的治安案件處理，讓外來投資企業(yè)看到了社壇派出所為企業(yè)保駕護(hù)航的誠心和能力。事后，頁巖磚廠廠長趙依銀表示，將進(jìn)一步增加在社壇鎮(zhèn)的投資力度，大力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇2

近日，筆者在深入基層派出所指導(dǎo)、監(jiān)督“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”活動中發(fā)現(xiàn)，基層派出所在日常接處警過程受理的治安案件中約有80%的案件起因?yàn)槊耖g糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理?xiàng)l件，基層派出所在實(shí)際工作中也對這些符合法定調(diào)解條件的案件進(jìn)行了調(diào)解結(jié)案。但在治安案件調(diào)解過程中，均不同程度的存在一些問題，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進(jìn)程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。為此，筆者對當(dāng)前我局基層派出所在治安調(diào)解案件中存在的問題進(jìn)行了簡單的分析和總結(jié)，以期對推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧警民關(guān)系起到積極作用。

一、當(dāng)前基層派出所在治安調(diào)解中存在的問題及危害

筆者通過幫助基層派出所進(jìn)行個案分析、同基層一線派出所辦案民警聊天和回訪調(diào)解結(jié)案當(dāng)事人等多種形式，對當(dāng)前我局基層派出所在治安調(diào)解案件中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)和分析。認(rèn)為主要問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1、非自愿調(diào)解。個別民警違反自愿原則，在沒有充分做好雙方當(dāng)事人思想工作、糾紛雙方還沒有自愿達(dá)成協(xié)議的前提下，未經(jīng)當(dāng)事人請求、同意，強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解。這種情況一般是發(fā)生在當(dāng)事人一方或是雙方情緒比較激動，執(zhí)意要求公安機(jī)關(guān)處理對方當(dāng)事人。而此時辦理案件的公安民警不能審時度勢，一味地要求雙方調(diào)解處理。這不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引起當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，認(rèn)為是對方“托人”找到了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦案民警與對方當(dāng)事人之間存在不正當(dāng)?shù)慕灰祝瑹o形中為案件的最終處理增加了阻力。

2、人為擴(kuò)大調(diào)解范圍。個別民警擴(kuò)大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財(cái)物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進(jìn)行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢，就可以不受法律追究。

3、不注重治安調(diào)解的程序。多數(shù)民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不走程序。更需要引起注意的是，個別民警在處理“糾紛”類報(bào)案時，存在著思維定式，認(rèn)為此類案件最終必是調(diào)解，沒有進(jìn)行及時、詳細(xì)的調(diào)查取證，形成材料。召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時，由于沒有認(rèn)真調(diào)查取證，無法用事實(shí)和證據(jù)來說服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機(jī)關(guān)決定對違法治安管理行為人給予相應(yīng)行政處罰時，由于案件事實(shí)沒有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位，無法有效裁決。

4、調(diào)解工作方法簡單。有些民警在調(diào)解過程中不注重靈活運(yùn)用方式方法，不分青紅皂白，對當(dāng)事人各打“五十大板”。有時甚至因?yàn)檎{(diào)解方法的不當(dāng)、或不注重與雙方當(dāng)事人溝通的方式，導(dǎo)致當(dāng)事人之間的矛盾非但沒有得到緩解，反而當(dāng)著民警的面越演越烈，甚至?xí)l(fā)展到雙方當(dāng)事人或在場群眾將矛頭轉(zhuǎn)向辦案民警，將問題歸咎于公安機(jī)關(guān)辦事不力。即使公安機(jī)關(guān)做了大量工作也未能獲取當(dāng)事人的認(rèn)可和理解，甚至影響了警民關(guān)系的和諧。

5、辦案超期或拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重。個別民警在辦理治安調(diào)解案件時，還存在著積極性、主動性不高等問題。當(dāng)事人不急、不催，就不會主動、及時地設(shè)法幫助雙方協(xié)調(diào)、解決問題，一門心思在“拖”字上下功夫，直到拖得當(dāng)事人失去耐心，心力憔悴，最終草草處理了結(jié)。特別要引起注意的是，有些案件甚至長達(dá)一年的時間也沒有給當(dāng)事人解決，結(jié)果形成了上訪案件。

6、調(diào)解卷宗不規(guī)范。筆者在對基層派出所調(diào)解案件卷宗進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，基層派出所普遍存在著調(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范，一本調(diào)解卷宗中最常見的都會存在5至10個程序問題，沒有按照我局“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”要求，對所有調(diào)解案件均形成規(guī)范化卷宗，等到各級執(zhí)法檢查時才慌了手腳，加班加點(diǎn)的進(jìn)行整改，影響正常工作。

二、解決上述問題的對策

針對當(dāng)前治安調(diào)解工作中存在的問題，筆者認(rèn)為有必要就解決這些問題的對策進(jìn)行深入研究，以促進(jìn)“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的不斷深入開展，為創(chuàng)建“和諧警民關(guān)系”奠定基礎(chǔ)。

1．嚴(yán)格遵守自愿調(diào)解原則。自愿原則是指公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)始終尊重當(dāng)事人的意愿，使當(dāng)事人在自愿的前提下參加調(diào)解，在互相理解的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。在實(shí)踐操作中，民警對糾紛類治安案件調(diào)查取證時，應(yīng)在材料中突出反映當(dāng)事人雙方是否是自愿調(diào)解，如有一方不愿意調(diào)解則不能走調(diào)解程序。在調(diào)解過程中，公安機(jī)關(guān)只是以組織者和調(diào)解人的身份出現(xiàn)，其行為不具有強(qiáng)制性質(zhì)，整個過程只表現(xiàn)為一種外在力量的疏導(dǎo)與教育、勸解與協(xié)調(diào)，而最終結(jié)果的作出則是基于當(dāng)事人不受威脅、欺詐的真實(shí)意思表示。

2．正確理解治安調(diào)解案件的范圍。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條對治安調(diào)解案件的范圍作了明確的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的下列行政案件可以調(diào)解處理：(1)因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的； (2)因民間糾紛造成他人財(cái)物損毀，情節(jié)輕微的； (3)其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的。”筆者認(rèn)為：首先，涉案糾紛必須是民間（親友之間、鄰里之間、單位同事之間、在校學(xué)生之間等）特定人群因民間糾紛引起的，才可適用治安調(diào)節(jié)，非民間糾紛引起的（如流氓結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、雇兇傷害他人等）行為，不能適用調(diào)解處理；其次，涉案行為必須是違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財(cái)物和其他違反治安管理的行為。對于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，只能是普通民事糾紛，應(yīng)當(dāng)告知糾紛當(dāng)事人向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼Ｔ趫?zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對基層公安機(jī)關(guān)調(diào)解案件的監(jiān)督、檢查，將治安調(diào)解案件質(zhì)量納入執(zhí)法質(zhì)量考評的范圍，落實(shí)監(jiān)督考評的長效機(jī)制，重點(diǎn)杜絕不該調(diào)解而調(diào)解、超范圍調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

3．依照法定程序調(diào)解。民間糾紛引起的違反治安管理的行為，是治安行政案件的一個組成部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進(jìn)行受案、調(diào)查取證，然后再進(jìn)行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實(shí)、分清是非、明確當(dāng)事人各方的責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是避免因 治安調(diào)解不成而進(jìn)行治安處罰時程序違法和證據(jù)不足的需要。

4、合理運(yùn)用調(diào)解方法。在治安調(diào)解中要注意運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ郧筮_(dá)到事半功倍之效果。我們在辦理各類治安調(diào)解案件時，不論是接報(bào)案件進(jìn)行現(xiàn)場處理，還是調(diào)查案情到組織調(diào)解，在各個環(huán)節(jié)上都必須正確使用方法，進(jìn)行疏導(dǎo)教育，直至化解矛盾，達(dá)到調(diào)解成功，促進(jìn)雙方和好團(tuán)結(jié)的目的。我們常說的“三宜三不宜”法，即宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜寬不宜嚴(yán)，是長期治安調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。依據(jù)這一經(jīng)驗(yàn)，我們在調(diào)解中應(yīng)主動控制局面，維護(hù)和睦共商的調(diào)解氣氛，避免和及時制止雙方互相指責(zé)的現(xiàn)象，切忌把組織調(diào)解轉(zhuǎn)變成組織吵架。要做到控制調(diào)解局面，調(diào)解時要根據(jù)當(dāng)事人各方的意見、態(tài)度等變化隨機(jī)應(yīng)變，不斷調(diào)整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的方式、方法，既能達(dá)到調(diào)解目的，又能確保調(diào)解工作的依法進(jìn)行。

5．嚴(yán)格執(zhí)行治安調(diào)解的期限。公安部關(guān)于《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》明確規(guī)定：“治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。可以適用治安調(diào)解的案件，對不需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的應(yīng)當(dāng)在案件受理后3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的案件應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)論出具后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解。對一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個工作日內(nèi)完成”。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)嚴(yán)格按照公安部的規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)，辦結(jié)治安調(diào)解案件。對于調(diào)解不成的，或調(diào)解后未履行協(xié)議的，應(yīng)在法定期限內(nèi)及時對相關(guān)違法行為人作出治安處罰，以維護(hù)受害人的合法權(quán)益。

6、規(guī)范調(diào)解案件卷宗。嚴(yán)格按照“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的要求，重視調(diào)解案件卷宗的整理歸檔工作，將此項(xiàng)工作納入到我局“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”日常工作中來，要求基層所隊(duì)在案件調(diào)解結(jié)案后，辦案民警在一周內(nèi)將調(diào)解卷宗按照“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”要求，形成規(guī)范化的調(diào)解卷宗，并上交本單位內(nèi)勤統(tǒng)一集中保管，以存檔備查，避免因當(dāng)事人履行完調(diào)解協(xié)議后又反悔要求公安機(jī)關(guān)重新處理時，公安機(jī)關(guān)無據(jù)可查，形成被動的工作局面。

三、依法調(diào)解的幾種方法

為了有效推動治安調(diào)解在“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”中的作用，達(dá)到法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一，筆者對我局當(dāng)前在治安案件調(diào)解過程中經(jīng)常使用的方法進(jìn)行了簡要?dú)w納，僅供基層民警在治安案件調(diào)解工作中參考。

1、快查快辦，一氣呵成。即快刀斬亂麻。基層派出所在日常受理的治安案件中，許多因糾紛引起的案件起因簡單，發(fā)生突然，且情節(jié)后果一般都不嚴(yán)重。有些案件民警在接處警過程中，就能一目了然的查清案件事實(shí)，分清責(zé)任。對于這類案件，能當(dāng)場調(diào)解的要盡可能在現(xiàn)場調(diào)解，根據(jù)案件的具體情況指出當(dāng)事人雙方的各自錯誤，讓有過錯或過錯大的一方向?qū)Ψ劫r禮道歉或賠償一定數(shù)額的損失。并將調(diào)解情況按照市局的要求依法記錄在《現(xiàn)場調(diào)解書》上，做為公安機(jī)關(guān)處理案件的證據(jù)。“快刀斬亂麻”調(diào)解法的有效使用，可以避免案件當(dāng)事人親屬或朋友的“亂參謀”現(xiàn)象，避免本來簡單的案件復(fù)雜化。

2、依法依理，以理服人。說理式調(diào)解法是建立在民警有較高綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上的。民警要懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂相關(guān)業(yè)務(wù)知識、懂民情風(fēng)俗、懂當(dāng)事人的言行舉止與心理活動之間的聯(lián)系，要有淵博的知識。只有在這些“懂”的基礎(chǔ)上，才能從法律角度分析問題，讓群眾了解矛盾是怎樣產(chǎn)生的，幫助他們分析各自的錯處，進(jìn)而檢討自己，從而達(dá)到雙方隔閡逐漸縮小、緩和直至化解矛盾的目的。說理式調(diào)解法不僅能夠充分體現(xiàn)民警的綜合能力和素質(zhì)，也是辦案民警向涉案當(dāng)事人宣講法律的一個平臺，使雙方當(dāng)事人明確自己在案件中存在哪些不合法之處。在實(shí)踐中，要使當(dāng)事人心悅誠服地接受調(diào)解，調(diào)解民警必須出以公心，平等待人，以理服人，不畏權(quán)勢，不徇私情，針對事實(shí)和當(dāng)事人紛爭的焦點(diǎn)，將其行為納入法律或政策的軌道進(jìn)行法律適用的解說，對事情進(jìn)行剖析，并提出具體適用的條款。只有以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，才能讓當(dāng)事人信服，從而最終促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

篇3

為認(rèn)真梳理半年來我大隊(duì)各項(xiàng)工作完成情況，為下一步工作做好科學(xué)決策和部署，現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：

自3月份我大隊(duì)參加完支隊(duì)年工作會議以來，在支隊(duì)黨委和縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣公安局的大力支持和密切配合下，大隊(duì)各項(xiàng)工作緊緊圍繞年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，以全面構(gòu)建社會單位“防火墻”工程為主線，以消防安全“五大”活動為抓手，在狠抓社會單位“四個能力”建設(shè)的同時，整體推進(jìn)社會單位消防管理創(chuàng)新；以紀(jì)念建黨90周年活動為契機(jī)，全面建設(shè)人民滿意的消防執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，積極開展大走訪“開門評警”活動；以提高后勤綜合保障能力建設(shè)為突破口，協(xié)調(diào)政府建立消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使各項(xiàng)工作任務(wù)得到了全面落實(shí)。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推動大隊(duì)各項(xiàng)工作順利開展

半年來，根據(jù)總隊(duì)、支隊(duì)的指示精神和部隊(duì)建設(shè)要求，大隊(duì)全體官兵齊心協(xié)力，以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中，埋頭苦干，扎實(shí)工作，積極請示匯報(bào)，使大隊(duì)各項(xiàng)工作順利開展，成效明顯。

（一）大力開展安全防事故教育，夯實(shí)官兵居安思危思想基礎(chǔ)

1、深入開展各類教育活動。理念是行為的先導(dǎo)、行動的指南，為使全體官兵牢固樹立社會主義法治理念，按照支隊(duì)《條令條例月活動安排》、公安消防部隊(duì)警示教育、紀(jì)念地震一周年活動、建黨90周年等活動，我大隊(duì)學(xué)習(xí)了部隊(duì)條令條例及社會主義法治理念教育有關(guān)內(nèi)容，使廣大官兵學(xué)到了先進(jìn)的政治理論知識，樹立了正確的人生觀、價值觀，從而指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，規(guī)范廣大官兵的工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了廣大官兵遵紀(jì)守法和愛崗敬業(yè)的強(qiáng)烈意識。截止目前大隊(duì)官兵撰寫讀書筆記1.2萬字，心得體會9篇，剖析材料3篇，完成12個教育日。

2、積極開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)行政執(zhí)法效能建設(shè)活動。半年來，按照總隊(duì)和支隊(duì)關(guān)于治理“小金庫”“回頭看”專項(xiàng)治理活動的要求，結(jié)合我大隊(duì)實(shí)際，大隊(duì)召開黨支部會議，制定了學(xué)習(xí)教育方案，認(rèn)真學(xué)習(xí)活動內(nèi)容，建立專題教育檔案，做學(xué)習(xí)筆記，及時撰寫心得體會和匯報(bào)材料。大隊(duì)與干部簽訂《責(zé)任狀》，大隊(duì)長在“海南支隊(duì)治理小金庫工作承諾大會”上代表大隊(duì)做了承諾，主動抓好黨風(fēng)廉政工作，通過群眾提、自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、相互幫等多種形式，本著開門的精神，充分發(fā)動和依靠群眾，虛心聽取群眾意見，采取組織召開各種座談會，發(fā)放調(diào)查表等方式，向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見，認(rèn)真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，認(rèn)真剖析主客觀原因，進(jìn)行認(rèn)真查擺，并分清責(zé)任，按照制定的整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，目前此項(xiàng)專題教育活動仍在繼續(xù)深入開展中，大隊(duì)未存在“小金庫”現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)

1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”，堅(jiān)持從嚴(yán)治警。按照總隊(duì)和支隊(duì)的要求，大隊(duì)堅(jiān)持依法、從嚴(yán)治警，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育、健全安全組織、落實(shí)安全責(zé)任、執(zhí)行安全制度，切實(shí)把人員管住、把車輛管死、把內(nèi)部目標(biāo)管牢，確保部隊(duì)“四個秩序”正規(guī)，無亡人責(zé)任事故、無刑事案件、無泄密事件、無違反“五條禁令”、無嚴(yán)重違紀(jì)的發(fā)生，努力創(chuàng)建安全管理先進(jìn)單位為目標(biāo)，通過召開會議認(rèn)真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”被處理的教訓(xùn)，抓好人、酒、車的管理。半年來，我大隊(duì)在貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”上成績顯著，沒有發(fā)生違反禁令的事件，無失密、泄密事件、無車輛事故，目前官兵思想穩(wěn)定，內(nèi)部安全。

2、完善各種制度，規(guī)范部隊(duì)管理。根據(jù)部隊(duì)管理的新要求和實(shí)際情況，大隊(duì)不斷完善并落實(shí)各項(xiàng)制度，做到以制度管理。一是完善并落實(shí)大隊(duì)行政會議制度，堅(jiān)持每月召開一次隊(duì)務(wù)會，重要工作隨時召開，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時研究并解決各種問題；二是完善并落實(shí)一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、安全防事故制度、請示匯報(bào)制度等，按照部隊(duì)正規(guī)化管理的要求，督促大隊(duì)人員認(rèn)真遵守。

（三）以構(gòu)建社會“防火墻”工程為重點(diǎn)，不斷提高社會單位“四個能力”水平

1、牢牢把握政府部門落實(shí)責(zé)任這一關(guān)鍵，在消防工作中求“實(shí)”求“高”。為全面構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局，大隊(duì)積極敦促政府及其職能部門落實(shí)消防工作責(zé)任制，完善消防工作體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃、納入政府目標(biāo)責(zé)任考察系統(tǒng)，主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯(lián)席會、1次防火墻工程建設(shè)推進(jìn)會和3次協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決消防工作難點(diǎn)問題。以縣政府名義制定下發(fā)了《某某縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”實(shí)施方案》及《某某縣社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)實(shí)施方案》，為下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣政府在財(cái)政十分緊張的狀況下，進(jìn)一步加大消防投入，全年列入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)萬元用于大隊(duì)日常辦公。三是強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮縣消防安全成員單位的組織協(xié)調(diào)作用，在明白成員單位的消防工作責(zé)任得基礎(chǔ)上，建立了定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、工作交流、信息共享得工作機(jī)制，認(rèn)真研判火災(zāi)形勢，適時組織專項(xiàng)整治活動，今年-以來，先后組織開展商場市場、建筑消防設(shè)施、建筑施工現(xiàn)場、消防產(chǎn)品、構(gòu)筑防火墻”工程“百日會戰(zhàn)”等10余次聯(lián)合檢查和專項(xiàng)治理活動，形成了各部門分工協(xié)作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強(qiáng)化檢查考評責(zé)任。縣政府將消防工作納入了政府目標(biāo)責(zé)任考察和政務(wù)督察內(nèi)容，建立完善了考察、考評機(jī)制，在做好年終考察驗(yàn)收得同時，加強(qiáng)了階段性督察工作。五是強(qiáng)化各級消防安全責(zé)任。全縣通過召開消防工作會議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)系統(tǒng)主管單位、政府職能部門簽訂了《某某縣消防工作責(zé)任書》、《構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程目標(biāo)責(zé)任書》、《行業(yè)系統(tǒng)消防安全目標(biāo)責(zé)任書》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)系統(tǒng)、政府職能部門在消防工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、火災(zāi)隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責(zé)。

2、始終突出社會消防安全“四個能力”建設(shè)，在消防工作中求“精”求“恒”。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，社會單位的參與度、執(zhí)行度將直接決定“防火墻”成效。著力提升社會單位消防自治能力，推動社會單位全面開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高社會單位“四個能力”，最大限度的減少和預(yù)防事故。大隊(duì)以檢查促落實(shí)，在開展各類專項(xiàng)治理的同時，將檢查工作與指導(dǎo)單位提高消防安全管理“四個能力”相結(jié)合。一是檢查消除禍患能力“經(jīng)常化”“精細(xì)化”。四個能力中，檢查和消除火災(zāi)隱患是首要要求，大隊(duì)統(tǒng)一制定、必須如實(shí)填寫的《每日消防控制檢查記錄本》、《每日防火巡查記錄本及每月消防設(shè)施檢查記錄本》《消防設(shè)施故障處理記錄本》必須由單位消防安全責(zé)任人、管理人逐級簽字核實(shí)，以確保消防設(shè)施在需要時能夠精確運(yùn)行。二是撲救初期火災(zāi)能力“全員化”、“高效化”，組織引導(dǎo)疏散能力“崗位化”、“程序化”。撲救初期火災(zāi)能力和組織引導(dǎo)人員疏散能力是在突發(fā)火災(zāi)時互相交叉互為補(bǔ)充的能力要求。大隊(duì)要求社會單位所有人員要明確劃分職責(zé)，最終達(dá)到“四種人”的消防角色需求，要求單位的法人為消防安全“責(zé)任人”，消防安全管理人成為消防安全“落實(shí)人”，保衛(wèi)部門人員成為消防安全“精通人”，一般員工成為消防安全“明白人”，使全縣消防安全重點(diǎn)單位完成了“制定一套預(yù)案，建立兩支隊(duì)伍”，即制定和完善滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統(tǒng)化”“全面化”。消防宣傳教育是預(yù)防火災(zāi)事故的重要手段。大隊(duì)要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓(xùn)人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并具備宣傳教育培訓(xùn)能力。通過購置、制作書籍、報(bào)刊、雜志等消防宣傳教育培訓(xùn)手段，確保員工上崗前、轉(zhuǎn)崗前，需經(jīng)過崗前消防安全專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗，在崗人員每年接受一次消防安全專業(yè)培訓(xùn)。

3、著力夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)消防工作這一根基，在消防工作中求“細(xì)”求“新”。根據(jù)總隊(duì)《關(guān)于印發(fā)省農(nóng)牧區(qū)消防工作專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》的通知要求，大隊(duì)積極協(xié)調(diào)縣政府，對照《檢查方案》，逐項(xiàng)落實(shí)，筑牢農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”。一是建立健全新農(nóng)村建設(shè)消防工作機(jī)制，構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、行政村綜合協(xié)管員有機(jī)組合的治消一體化網(wǎng)絡(luò)為依托、以公安派出所農(nóng)村警務(wù)室駐村民警為龍頭、綜治協(xié)管員為骨干的農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡(luò)；二是開展對公安派出所民警進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，強(qiáng)化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設(shè)基礎(chǔ)，大隊(duì)根據(jù)農(nóng)牧區(qū)消防安全工作的實(shí)際，進(jìn)一步明確村委會、居民委員會消防安全管理人及其職責(zé)，制定了防火安全公約，并組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。四是夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。社區(qū)、村委會初步完善了公共消防設(shè)施建設(shè)工作，每個社區(qū)基本上設(shè)置了公共消防器材配置點(diǎn)，配備了基本的滅火器材，從而保證撲救初起火災(zāi)的需要。

4、大力強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化這一措施，在執(zhí)法工作中求“嚴(yán)”求“效”。消防監(jiān)督執(zhí)法事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)公安機(jī)關(guān)形象。大隊(duì)在消防監(jiān)督執(zhí)法上采取了一系列措施，開展各類消防安全專項(xiàng)治理，采取措施工作制、創(chuàng)建文明窗口等活動。一是大隊(duì)立足社會需要，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，以“四個提升”全力打造消防執(zhí)法，消防行政許可文明窗口單位，實(shí)現(xiàn)了消防監(jiān)督執(zhí)法“零過錯、零投訴、零復(fù)議、零訴訟”。二是結(jié)合每名消防監(jiān)督執(zhí)法干部的實(shí)際，明確了大隊(duì)監(jiān)督干部的崗位職責(zé)，加大干部自學(xué)和支隊(duì)執(zhí)法例會等時機(jī)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力，以州公安局制定的基層公安派出所消防監(jiān)督工作考評實(shí)施細(xì)則，量化消防民警消防監(jiān)督工作數(shù)量，推行民警崗前培訓(xùn)，崗后強(qiáng)訓(xùn)，并以相對固定的形式，保障“人員”“效果”的有機(jī)統(tǒng)一，初步形成“重點(diǎn)突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)督模式。

5、用好用足消防專項(xiàng)整治這一手段，在火災(zāi)預(yù)防工作中求“強(qiáng)”求“穩(wěn)”。有效預(yù)防火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)，是消防工作的根本任務(wù)。開展構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程以來，全縣火災(zāi)形式持續(xù)走低，這與全縣范圍內(nèi)開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設(shè)密不可分。全縣按照什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，那個方面薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)那個方面的原則，科學(xué)安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面開展消防安全專項(xiàng)檢查整治，及時整改消除各類火災(zāi)隱患。通過開展消防專項(xiàng)政治，建立了“政府督辦、部門聯(lián)動、行業(yè)督導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)”的火災(zāi)隱患整改機(jī)制，建立完善了相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立完善了社會單位整改火災(zāi)隱患的自律機(jī)制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決了火災(zāi)隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。

6、著力營造全面防控這一氛圍，在消防宣傳工作中求“大”求“全”。一是大隊(duì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將消防宣傳納入學(xué)校教育、素質(zhì)教育、職業(yè)教育內(nèi)容。二是開展消防宣傳“五進(jìn)”和“三提示”活動，切實(shí)做到消防宣傳全覆蓋、無盲區(qū)。三是利用大型宣傳噴繪，宣傳社會單位“四個能力”建設(shè)和防滅火常識。四是結(jié)合轄區(qū)實(shí)際印制、發(fā)放藏漢雙語的“四個能力”宣傳彩頁和建設(shè)指南。五是利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳社會單位“四個能力”建設(shè)工作開展情況。截止目前大隊(duì)累計(jì)制作社會單位“四個能力”建設(shè)檔案500余份，建筑消防設(shè)施使用指南1000份，宣傳噴繪15塊，面積達(dá)150平方米，各類消防宣傳3次，發(fā)放宣傳資料5000余份，受理各類群眾咨詢10次，群眾滿意度評價4次。

篇4

為認(rèn)真梳理半年來我大隊(duì)各項(xiàng)工作完成情況，為下一步工作做好科學(xué)決策和部署，現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：一、加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推動大隊(duì)各項(xiàng)工作順利開展

半年來，根據(jù)總隊(duì)、支隊(duì)的指示精神和部隊(duì)建設(shè)要求，大隊(duì)全體官兵齊心協(xié)力，以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中，埋頭苦干，扎實(shí)工作，積極請示匯報(bào)，使大隊(duì)各項(xiàng)工作順利開展，成效明顯。

（一）大力開展安全防事故教育，夯實(shí)官兵居安思危思想基礎(chǔ)2、積極開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)行政執(zhí)法效能建設(shè)活動。半年來，按照總隊(duì)和支隊(duì)關(guān)于治理“小金庫”“回頭看”專項(xiàng)治理活動的要求，結(jié)合我大隊(duì)實(shí)際，大隊(duì)召開黨支部會議，制定了學(xué)習(xí)教育方案，認(rèn)真學(xué)習(xí)活動內(nèi)容，建立專題教育檔案，做學(xué)習(xí)筆記，及時撰寫心得體會和匯報(bào)材料。大隊(duì)與干部簽訂《責(zé)任狀》，大隊(duì)長在 “海南支隊(duì)治理小金庫工作承諾大會”上代表大隊(duì)做了承諾，主動抓好黨風(fēng)廉政工作，通過群眾提、自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、相互幫等多種形式，本著開門的精神，充分發(fā)動和依靠群眾，虛心聽取群眾意見，采取組織召開各種座談會，發(fā)放調(diào)查表等方式，向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見，認(rèn)真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，認(rèn)真剖析主客觀原因，進(jìn)行認(rèn)真查擺，并分清責(zé)任，按照制定的整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，目前此項(xiàng)專題教育活動仍在繼續(xù)深入開展中，大隊(duì)未存在“小金庫”現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)

1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”，堅(jiān)持從嚴(yán)治警。按照總隊(duì)和支隊(duì)的要求，大隊(duì)堅(jiān)持依法、從嚴(yán)治警，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育、健全安全組織、落實(shí)安全責(zé)任、執(zhí)行安全制度，切實(shí)把人員管住、把車輛管死、把內(nèi)部目標(biāo)管牢，確保部隊(duì)“四個秩序”正規(guī)，無亡人責(zé)任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”、無嚴(yán)重違紀(jì)的發(fā)生，努力創(chuàng)建安全管理先進(jìn)單位為目標(biāo)，通過召開會議認(rèn)真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”被處理的教訓(xùn)，抓好人、酒、車的管理。半年來，我大隊(duì)在貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”上成績顯著，沒有發(fā)生違反禁令的事件，無失密、泄密事件、無車輛事故，目前官兵思想穩(wěn)定，內(nèi)部安全。

2、完善各種制度，規(guī)范部隊(duì)管理。根據(jù)部隊(duì)管理的新要求和實(shí)際情況，大隊(duì)不斷完善并落實(shí)各項(xiàng)制度，做到以制度管理。一是完善并落實(shí)大隊(duì)行政會議制度，堅(jiān)持每月召開一次隊(duì)務(wù)會，重要工作隨時召開，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時研究并解決各種問題；二是完善并落實(shí)一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、安全防事故制度、請示匯報(bào)制度等，按照部隊(duì)正規(guī)化管理的要求，督促大隊(duì)人員認(rèn)真遵守。

（三）以構(gòu)建社會“防火墻”工程為重點(diǎn)，不斷提高社會單位“四個能力”水平

1、牢牢把握政府部門落實(shí)責(zé)任這一關(guān)鍵，在消防工作中求“實(shí)”求“高”。為全面構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局，大隊(duì)積極敦促政府及其職能部門落實(shí)消防工作責(zé)任制，完善消防工作體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃、納入政府目標(biāo)責(zé)任考察系統(tǒng)，主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯(lián)席會、1次防火墻工程建設(shè)推進(jìn)會和3次協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決消防工作難點(diǎn)問題。以縣政府名義制定下發(fā)了《某某縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”實(shí)施方案》及《某某縣社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)實(shí)施方案》，為下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化消防基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣政府在財(cái)政十分緊張的狀況下，進(jìn)一步加大消防投入，全年列入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) 萬元用于大隊(duì)日常辦公。三是強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮縣消防安全成員單位的組織協(xié)調(diào)作用，在明白成員單位的消防工作責(zé)任得基礎(chǔ)上，建立了定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、工作交流、信息共享得工作機(jī)制，認(rèn)真研判火災(zāi)形勢，適時組織專項(xiàng)整治活動，今年-以來，先后組織開展商場市場、建筑消防設(shè)施、建筑施工現(xiàn)場、消防產(chǎn)品、構(gòu)筑“防火墻”工程“百日會戰(zhàn)”等10余次聯(lián)合檢查和專項(xiàng)治理活動，形成了各部門分工協(xié)作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強(qiáng)化檢查考評責(zé)任。縣政府將消防工作納入了政府目標(biāo)責(zé)任考察和政務(wù)督察內(nèi)容，建立完善了考察、考評機(jī)制，在做好年終考察驗(yàn)收得同時，加強(qiáng)了階段性督察工作。五是強(qiáng)化各級消防安全責(zé)任。全縣通過召開消防工作會議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)系統(tǒng)主管單位、政府職能部門簽訂了《某某縣消防工作責(zé)任書》、《構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程目標(biāo)責(zé)任書》、《行業(yè)系統(tǒng)消防安全目標(biāo)責(zé)任書》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)系統(tǒng)、政府職能部門在消防工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、火災(zāi)隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責(zé)。

2、始終突出社會消防安全“四個能力”建設(shè)，在消防工作中求“精”求“恒”。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，社會單位的參與度、執(zhí)行度將直接決定“防火墻”成效。著力提升社會單位消防自治能力，推動社會單位全面開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高社會單位“四個能力”，最大限度的減少和預(yù)防事故。大隊(duì)以檢查促落實(shí)，在開展各類專項(xiàng)治理的同時，將檢查工作與指導(dǎo)單位提高消防安全管理“四個能力”相結(jié)合。一是檢查消除禍患能力“經(jīng)常化”“精細(xì)化”。四個能力中，檢查和消除火災(zāi)隱患是首要要求，大隊(duì)統(tǒng)一制定、必須如實(shí)填寫的《每日消防控制檢查記錄本》、《每日防火巡查記錄本及每月消防設(shè)施檢查記錄本》《消防設(shè)施故障處理記錄本》必須由單位消防安全責(zé)任人、管理人逐級簽字核實(shí)，以確保消防設(shè)施在需要時能夠精確運(yùn)行。二是撲救初期火災(zāi)能力“全員化”、“高效化”，組織引導(dǎo)疏散能力“崗位化”、“程序化”。撲救初期火災(zāi)能力和組織引導(dǎo)人員疏散能力是在突發(fā)火災(zāi)時互相交叉互為補(bǔ)充的能力要求。大隊(duì)要求社會單位所有人員要明確劃分職責(zé)，最終達(dá)到“四種人”的消防角色需求，要求單位的法人為消防安全“責(zé)任人”，消防安全管理人成為消防安全“落實(shí)人”，保衛(wèi)部門人員成為消防安全“精通人”，一般員工成為消防安全“明白人”，使全縣消防安全重點(diǎn)單位完成了“制定一套預(yù)案，建立兩支隊(duì)伍”，即制定和完善滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統(tǒng)化”“全面化”。消防宣傳教育是預(yù)防火災(zāi)事故的重要手段。大隊(duì)要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓(xùn)人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并具備宣傳教育培訓(xùn)能力。通過購置、制作書籍、報(bào)刊、雜志等消防宣傳教育培訓(xùn)手段，確保員工上崗前、轉(zhuǎn)崗前，需經(jīng)過崗前消防安全專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗，在崗人員每年接受一次消防安全專業(yè)培訓(xùn)。

3、著力夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)消防工作這一根基，在消防工作中求“細(xì)”求“新”。根據(jù)總隊(duì)《關(guān)于印發(fā)青海省農(nóng)牧區(qū)消防工作專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》的通知要求，大隊(duì)積極協(xié)調(diào)縣政府，對照《檢查方案》，逐項(xiàng)落實(shí)，筑牢農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”。一是建立健全新農(nóng)村建設(shè)消防工作機(jī)制，構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、行政村綜合協(xié)管員有機(jī)組合的治消一體化網(wǎng)絡(luò)為依托、以公安派出所農(nóng)村警務(wù)室駐村民警為龍頭、綜治協(xié)管員為骨干的農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡(luò)；二是開展對公安派出所民警進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，強(qiáng)化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設(shè)基礎(chǔ)，大隊(duì)根據(jù)農(nóng)牧區(qū)消防安全工作的實(shí)際，進(jìn)一步明確村委會、居民委員會消防安全管理人及其職責(zé)，制定了防火安全公約，并組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。四是夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。社區(qū)、村委會初步完善了公共消防設(shè)施建設(shè)工作，每個社區(qū)基本上設(shè)置了公共消防器材配置點(diǎn)，配備了基本的滅火器材，從而保證撲救初起火災(zāi)的需要。

4、大力強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化這一措施，在執(zhí)法工作中求“嚴(yán)”求“效”。消防監(jiān)督執(zhí)法事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)公安機(jī)關(guān)形象。大隊(duì)在消防監(jiān)督執(zhí)法上采取了一系列措施，開展各類消防安全專項(xiàng)治理，采取措施工作制、創(chuàng)建文明窗口等活動。一是大隊(duì)立足社會需要，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，以“四個提升”全力打造消防執(zhí)法，消防行政許可文明窗口單位，實(shí)現(xiàn)了消防監(jiān)督執(zhí)法“零過錯、零投訴、零復(fù)議、零訴訟”。二是結(jié)合每名消防監(jiān)督執(zhí)法干部的實(shí)際，明確了大隊(duì)監(jiān)督干部的崗位職責(zé)，加大干部自學(xué)和支隊(duì)執(zhí)法例會等時機(jī)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力，以州公安局制定的基層公安派出所消防監(jiān)督工作考評實(shí)施細(xì)則，量化消防民警消防監(jiān)督工作數(shù)量，推行民警崗前培訓(xùn)，崗后強(qiáng)訓(xùn)，并以相對固定的形式，保障“人員”“效果”的有機(jī)統(tǒng)一，初步形成“重點(diǎn)突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)督模式。

5、用好用足消防專項(xiàng)整治這一手段，在火災(zāi)預(yù)防工作中求“強(qiáng)”求“穩(wěn)”。有效預(yù)防火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)，是消防工作的根本任務(wù)。開展構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程以來，全縣火災(zāi)形式持續(xù)走低，這與全縣范圍內(nèi)開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設(shè)密不可分。全縣按照什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，那個方面薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)那個方面的原則，科學(xué)安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面開展消防安全專項(xiàng)檢查整治，及時整改消除各類火災(zāi)隱患。通過開展消防專項(xiàng)政治，建立了“政府督辦、部門聯(lián)動、行業(yè)督導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)”的火災(zāi)隱患整改機(jī)制，建立完善了相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立完善了社會單位整改火災(zāi)隱患的自律機(jī)制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決了火災(zāi)隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。

6、著力營造全面防控這一氛圍，在消防宣傳工作中求“大”求“全”。一是大隊(duì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將消防宣傳納入學(xué)校教育、素質(zhì)教育、職業(yè)教育內(nèi)容。二是開展消防宣傳“五進(jìn)”和“三提示”活動，切實(shí)做到消防宣傳全覆蓋、無盲區(qū)。三是利用大型宣傳噴繪，宣傳社會單位“四個能力”建設(shè)和防滅火常識。四是結(jié)合轄區(qū)實(shí)際印制、發(fā)放藏漢雙語的“四個能力”宣傳彩頁和建設(shè)指南。五是利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳社會單位“四個能力”建設(shè)工作開展情況。截止目前大隊(duì)累計(jì)制作社會單位“四個能力”建設(shè)檔案500余份，建筑消防設(shè)施使用指南1000份，宣傳噴繪15塊，面積達(dá)150平方米，各類消防宣傳3次，發(fā)放宣傳資料5000余份，受理各類群眾咨詢10次，群眾滿意度評價4次。

篇5

中國少年先鋒隊(duì)四十七團(tuán)中學(xué)附小少先隊(duì)是富有朝氣的少先隊(duì)基層組織，少先隊(duì)員370名，“紅領(lǐng)巾”小社團(tuán)39名。在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心下，我校大隊(duì)部緊緊圍繞“雛鷹行動”，以“行為規(guī)范養(yǎng)成教育”為核心，以“品牌活動”為主渠道，開展豐富多彩的活動。

一、建設(shè)自主化的小社團(tuán)組織

我校根據(jù)“把全體少年兒童組織起來”這一少先隊(duì)組織發(fā)展工作的方針，基于“全童入隊(duì)，先教育、再學(xué)習(xí)”的原則，建立了“紅領(lǐng)巾”小社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)。

二、品牌化的社團(tuán)活動

活動是少先隊(duì)的生命，近年來，學(xué)校少先隊(duì)大隊(duì)部開展了放風(fēng)箏賽、學(xué)雷鋒樹新風(fēng)、革命傳統(tǒng)教育等多種形式的少先隊(duì)活動，充分調(diào)動了少先隊(duì)員的積極性，使隊(duì)員們在做中學(xué)，玩中學(xué)，樂中學(xué)。通過幾年的實(shí)踐，少先隊(duì)活動已不僅是讓孩子們喜愛，大隊(duì)部還緊緊圍繞學(xué)校的主體活動確定了少先隊(duì)的活動。

1、生態(tài)道德教育活動

為推進(jìn)生態(tài)思想道德建設(shè)，促進(jìn)全社會的生態(tài)文明向更高層次發(fā)展，四十七團(tuán)中學(xué)十分重視學(xué)生的生態(tài)道德意志和行為的培養(yǎng)與形成，積極探索對未成年人進(jìn)行生態(tài)道德教育的方法和途徑。我們通過少先隊(duì)這個組織，有效地開展了以“彎彎腰，凈校園，爭做環(huán)保小衛(wèi)士”等為主題的生態(tài)道德教育活動。通過開展“彎彎腰，凈校園，爭做環(huán)保小衛(wèi)士”活動，培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識、環(huán)保意識以及良好的衛(wèi)生習(xí)慣，做到心中有自己，心中有他人，心中有學(xué)校，共建平安、和諧、潔凈的校園。

2、四十七團(tuán)中學(xué)預(yù)防未成年人犯罪法制講座

為進(jìn)一步優(yōu)化育人環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，切實(shí)預(yù)防在校學(xué)生違法犯罪及校園暴力事件發(fā)生，幫助他們樹立正確的社會主義榮辱觀,四十七團(tuán)中學(xué)在學(xué)校教學(xué)樓前舉行了一場題為“預(yù)防未成年人犯罪，創(chuàng)建平安和諧校園”的法制報(bào)告會，派出所的同志在報(bào)告中深入淺出的分析了未成年人犯罪的心理及形成過程，還結(jié)合中學(xué)生違法犯罪的案例，進(jìn)行了大量的案例分析，并重點(diǎn)對中小學(xué)生的斗毆、敲詐、搶劫等刑事犯罪作了深刻的剖析，并指出導(dǎo)致這種犯罪的原因是模糊的法制觀念和淡薄的法律意識以及感情沖動、哥們義氣等。最后，他真誠、中肯的向同學(xué)們提出要求——遠(yuǎn)離犯罪，做知法、懂法、守法的合格公民。

三、深入扎實(shí)化的隊(duì)、基地建設(shè)

1、少先隊(duì)小干部的成長伙伴——革命傳統(tǒng)教育

傳統(tǒng)的清明節(jié)到了，四十七團(tuán)中學(xué)附小“紅領(lǐng)巾”小社團(tuán)在校團(tuán)總支的組織下，為了思念已經(jīng)逝去的親人和先輩們，開展了清明節(jié)革命傳統(tǒng)教育活動，希望大家記住這都是前輩們用自己的青春、甚至是生命換來的，那些轟轟烈烈的壯舉作為時代的縮影將在世間永遠(yuǎn)地流傳，凝成了“熱愛祖國，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，開拓奮進(jìn)”的兵團(tuán)精神，成為兵團(tuán)事業(yè)不斷發(fā)展的強(qiáng)大動力和值得兵團(tuán)人永久珍惜、世代相傳的精神財(cái)富。換來我們的覺醒,煥發(fā)我們的力量，去學(xué)習(xí)，去拼搏，去奮進(jìn)，我們作為兵團(tuán)人的后代，一定要努力學(xué)習(xí)、拼搏，珍惜今天來之不易的生活，做對祖國、對兵團(tuán)有用的人，將兵團(tuán)精神不斷發(fā)揚(yáng)光大，展現(xiàn)我們兵團(tuán)人的光輝形象。

2、饒有趣味的校外實(shí)踐活動——假日小隊(duì)、環(huán)保活動

為響應(yīng)師少工委“共享奧運(yùn)盛世，參與志愿服務(wù)”的號召，四十七團(tuán)中學(xué)課余時間，在校德育處及團(tuán)總支的帶領(lǐng)下，全校團(tuán)、隊(duì)員舉行了“學(xué)雷鋒、講文明、樹新風(fēng)”的主題教育活動，號召大家學(xué)習(xí)雷鋒精神，做新時代的文明小公民。學(xué)校還充分利用板報(bào)、國旗下講話、觀看一部《雷鋒》電影、團(tuán)隊(duì)會等形式弘揚(yáng)雷鋒精神，通過學(xué)雷鋒做好事等活動激發(fā)學(xué)生繼承中華傳統(tǒng)美德，并培養(yǎng)學(xué)生了良好的行為習(xí)慣。

篇6

關(guān)鍵詞：煙草；法制；宣傳

一、煙草法制宣傳的基本原則

（一）貼近工作的原則

在遵循普法宣傳一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)專賣管理工作的特點(diǎn)，采用通俗鮮活的語言，生動典型的事例，深入淺出、循序漸進(jìn)的開展宣傳，體現(xiàn)互動性和趣味性，增強(qiáng)吸引力和感染力。專賣人員要通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等形式，了解零售戶和消費(fèi)者真實(shí)宣傳需求，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，推出針對性宣傳“套餐”，提高宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

（二）責(zé)任分解的原則

合理分解任務(wù)，形成機(jī)關(guān)科室與基層服務(wù)站齊抓共管的良好態(tài)勢，真正把宣傳工作融入到專賣日常管理和服務(wù)中。各單位要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際制定切實(shí)有效的普法宣傳計(jì)劃，開展的宣傳活動要能實(shí)實(shí)在在地解決管理和經(jīng)營中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，充分發(fā)揮“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的職能，有針對性地開展現(xiàn)場咨詢、政策講解、教育引導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù)活動，保證普法宣傳取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）注重實(shí)效原則

創(chuàng)新普法形式，推動普法宣傳在廣度和深度上實(shí)現(xiàn)新突破，針對網(wǎng)絡(luò)媒體傳播面廣、實(shí)時互動的優(yōu)勢，充分借助更多的網(wǎng)絡(luò)公眾平臺，選取貼近零售戶和消費(fèi)者生活的宣傳題材、采用圖文并茂傳播方式，寓教于樂，更為深入持久地宣傳行業(yè)法規(guī)和行業(yè)政策。同時要定期調(diào)研各類媒體宣傳情況，掌握宣傳實(shí)際效果并進(jìn)行驗(yàn)證，查找不足和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定整改措施，實(shí)現(xiàn)以最小成本獲得最大效益。

二、煙草法制宣傳的方式

法制宣傳活動的開展可以采取日常宣傳、專項(xiàng)宣傳、流動宣傳、一線宣傳相結(jié)合的方式，充分調(diào)動和發(fā)揮專賣人員積極性、能動性、創(chuàng)造性并且積極發(fā)揮主觀能動性，進(jìn)一步提高宣傳活動效果。

（一）日常宣傳

一是通過報(bào)紙、電臺廣播等傳統(tǒng)媒體渠道構(gòu)建線下普法宣傳網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同時期的工作需要，更新不同宣傳內(nèi)容，暢通舉報(bào)、投訴渠道，使各階層群眾參與到打擊涉煙違法犯罪的活動中，更好的維護(hù)自身合法權(quán)益。

二是以微信、QQ群、飛信群等為依托，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)普法宣教平臺建設(shè)，深入開展互動式普法宣教活動，專賣人員要精選典型案例與法條，定期編輯發(fā)送，解答零售戶和消費(fèi)者疑問，拉近客我關(guān)系，提高零售客戶的經(jīng)營水平和守法意識。同時要加強(qiáng)群內(nèi)各類信息管理，維護(hù)良好宣傳秩序。

三是開展送法下基層活動，煙草服務(wù)站要加強(qiáng)與派出所、工商所等地方基層部門的溝通與聯(lián)合，以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，以戶外宣傳欄、墻體廣告、漫畫等形式拓展普法宣傳陣地，向廣大群眾和消費(fèi)者宣傳專賣政策法規(guī)和維權(quán)知識，切實(shí)做到送法進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)村。

（二）專項(xiàng)宣傳

一是“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6.29”《煙草專賣法》頒布紀(jì)念日和“12.4”國家憲法日及法制宣傳日期間，制定宣傳活動方案，圍繞年度宣傳主題，印制宣傳材料，制作宣傳展板，準(zhǔn)備實(shí)物樣品，組織開展系列宣傳活動，向廣大市民宣傳煙草專賣法律法規(guī)和卷煙識別知識，提高市民的法律意識和維權(quán)意識。

二是針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銷售和購買卷煙蔓延勢頭，煙草執(zhí)法部門要積極開展“法律進(jìn)校園”活動，通過設(shè)置咨詢臺、發(fā)放宣傳單、真假實(shí)物對比等形式，向在校大學(xué)生宣傳煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)打假政策，重點(diǎn)對利用互聯(lián)網(wǎng)購買和銷售卷煙行為進(jìn)行針對性宣傳，全面告知法律規(guī)定、違法情形、危害后果，增強(qiáng)大學(xué)生自律意識和守法意識。

（三）流動宣傳

一是根據(jù)市場管理和卷煙經(jīng)營工作的需要，開展形式多樣的宣傳活動，作為對日常宣傳的補(bǔ)充，要突出宣傳行業(yè)惠民政策以及服務(wù)措施，讓各階層群眾了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)和取得成績，增強(qiáng)大眾對煙草專賣制度的認(rèn)知，最大限度地爭取社會的配合與支持。

二是各基層服務(wù)站可以在轄區(qū)設(shè)立流動宣傳站，在城鄉(xiāng)駐地，農(nóng)村集市進(jìn)行流動巡回宣傳，發(fā)放宣傳材料，開展真假卷煙識別等咨詢服務(wù)活動，形成橫向到邊，縱向到底的宣傳格局，做到“不留死角、不走過場、不打折扣”，著重提升城鄉(xiāng)煙草市場凈化率。

（四）一線宣傳

一是舉辦專題培訓(xùn)班。各基層服務(wù)站要結(jié)合宣傳教育計(jì)劃，對新辦戶、違法戶、外流戶、異常戶、嫌疑戶開展專題培訓(xùn)；要注重宣傳的針對性，突出宣傳重點(diǎn)，以常見的涉煙案例和違法行為法律責(zé)任為主要內(nèi)容進(jìn)行宣講、教育，引導(dǎo)他們誠信依法經(jīng)營。

篇7

學(xué)校安全工作是各項(xiàng)工作之首，一年來，我校認(rèn)真貫徹落實(shí)各種安全會議精神，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強(qiáng)教育、群防群治的原則，通過安全教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識和自我防護(hù)能力；通過齊抓共管，營造全校教職員工關(guān)心和支持學(xué)校安全工作的局面。從而切實(shí)保障了師生安全和財(cái)產(chǎn)不受損失，維護(hù)了學(xué)校正常的教育、教學(xué)秩序。       

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任制       

我校以提高安全意識為主線，建立和健全了學(xué)校安全工作機(jī)構(gòu)、學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組、校園及周邊治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、反恐怖防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化層層管理。為更好地發(fā)揮學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，我校堅(jiān)持做到安全工作校長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，班主任具體抓的管理機(jī)制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”及安全工作責(zé)任制，簽訂各類崗位責(zé)任書（分管副校長、教務(wù)、總務(wù)處、班主任、教師、生管、保安、財(cái)務(wù)、實(shí)驗(yàn)員、圖書管理員、校醫(yī)、門衛(wèi)等）；根據(jù)《中小學(xué)崗位安全工作指南》制定各類崗位安全職責(zé),層層落實(shí)、責(zé)任到人。定期全面展開校園安全排查，對查出的安全問題，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰檢查，誰負(fù)責(zé)；誰驗(yàn)收，誰負(fù)責(zé)”的原則，限期整改。把安全工作考核與教師績效考核掛鉤，保衛(wèi)人員著裝、佩戴器械上崗，工作到位。      

二、強(qiáng)化安全教育，樹立安全意識       

抓好安全教育，是學(xué)校安全工作的基礎(chǔ)。我校根據(jù)學(xué)校教育的實(shí)際，建立安全教育長效機(jī)制，有針對性地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育，聯(lián)合派出所開展四小員活動、平安校園行等活動。

1.積極開展龍巖安全教育平臺教師授課活動、組織參加全國中小學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動、認(rèn)真完成專題學(xué)習(xí)(安全教育日、防溺水、暑假專項(xiàng)、秋季安全第一課、11.9消防、全國安全交通日等專題教育)。不斷提高全體師生的法制意識，防范意識，安全意識。

2.利用國旗下講話時間，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對安全工作進(jìn)行專題講解和安全知識宣傳，而且還針對部分偶發(fā)安全事件進(jìn)行剖析。邀請了法制副校長進(jìn)校開展法制教育講座，以此來帶動全校師生對安全知識的重視和預(yù)防。

3.每周利用班會，班主任教師對學(xué)生進(jìn)行深入細(xì)致的安全知識講解和學(xué)習(xí)，對本班學(xué)生進(jìn)行安全事故的處理和預(yù)防。教育的內(nèi)容有：不準(zhǔn)在公路上追逐、嬉耍、猛跑；不準(zhǔn)在公路上踢球、跳繩、溜冰、表演玩耍；人人都知道火警報(bào)警電話119，急救電話120；學(xué)生騎自行車規(guī)定：嚴(yán)禁十二周歲以下學(xué)生騎自行車或其他機(jī)動車輛，自行車嚴(yán)禁搭人；不吃過期食品，不飲小攤上的飲料，不買“三無”食品，嚴(yán)禁學(xué)生在校外小攤小點(diǎn)上購買無質(zhì)量保證的食品和其他物品；注意個人衛(wèi)生，飯前便后要洗手等。

4.廣泛利用講座、校園宣傳櫥窗、教室黑板報(bào)、手抄報(bào)、LED電子屏幕等途徑，大力宣傳安全知識。       

5.根據(jù)教育局要求，我校制定了各類應(yīng)急預(yù)案，每學(xué)期定期組織全校師生員工開展應(yīng)急演練。學(xué)校先后組織開展了地震緊急疏散演練，防踩踏演練，消防演練, 防汛演練等，通過演練，讓師生員工認(rèn)識到了演練的重要，也初步掌握了一些預(yù)防的方法。各種活動的開展，既培養(yǎng)了學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作精神，又進(jìn)一步提高了師生的安全意識。全校形成了人人講安全，事事看安全，安全無小事的良好局面，時刻保持對安全工作的高度敏感性。

6.加大樓梯間的疏導(dǎo)和治理。我校加強(qiáng)平時安全檢查力度，將安全工作分解到每一位教師。要求第一節(jié)上課教師負(fù)責(zé)學(xué)生課間操整隊(duì)，并安排好全校學(xué)生從教室到外操場的順序，做完操也是按秩序解散，避免出現(xiàn)擁擠。同時教育學(xué)生平時進(jìn)出學(xué)校、上下樓梯靠右行，規(guī)范有序。

三、落實(shí)全市教育系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作

充分認(rèn)識掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作的意義，加大開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)課堂、對師生宣傳教育活動，做到師生員工人人熟悉。成立學(xué)校掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開教育系統(tǒng)掃黑惡專項(xiàng)斗爭布置會。加強(qiáng)線索摸排，及時上報(bào)相關(guān)材料。

四、加大經(jīng)費(fèi)投入，改善綜治安全設(shè)備設(shè)施

建立安全經(jīng)費(fèi)保障制度，每年安排一定額度的消防、技防、衛(wèi)生、交通安全等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并建立經(jīng)費(fèi)管理使用臺賬。重視技防工作，堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合，根據(jù)“人防、技防、物防”并舉的原則，在學(xué)校的大門口安裝防沖撞設(shè)施，保安室安裝一鍵報(bào)警裝置，整個校園形成了一個比較完整的安防系統(tǒng)，以確保學(xué)校的師生及財(cái)產(chǎn)安全，防范于未然；本年度更新部分滅火器，保證了滅火器配備達(dá)相關(guān)要求。并把保衛(wèi)人員評先評優(yōu)等享受老師一樣待遇。

五、改善校園環(huán)境，消除安全隱患

我校以硬化、美化、亮化建設(shè)拓寬學(xué)生活動空間，以保證學(xué)生安全為重點(diǎn)，每學(xué)期開學(xué)前及每個月的月初都要對學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備周邊環(huán)境等進(jìn)行了徹底的檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即解決。平時要求班主任和值日教師養(yǎng)成放學(xué)關(guān)窗鎖門、關(guān)閉電器的習(xí)慣。行政值日教師加大檢查的力度，發(fā)現(xiàn)問題除了通報(bào)批評，還實(shí)行責(zé)任追究制，提高了教師的安全防范意識，確保校舍安全。

本年度排查整改的安全隱患主要有：1.對教學(xué)樓窗戶欄桿損壞進(jìn)行更換。2.對滅火器進(jìn)行了更新、添置。3.對學(xué)校內(nèi)孔廟屋頂一部分琉璃瓦脫落進(jìn)行更換。4.對樓梯口的雜物進(jìn)行清理，按要求配置消毒燈和配餐間。

篇8

關(guān)鍵詞：刑事立案；立案率；立案不實(shí)；公安工作

中圖分類號：D917.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0128-03

刑事立案是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對于報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首等方面的材料，依照管轄范圍進(jìn)行審查，以判明是否確有犯罪事實(shí)存在和應(yīng)否追究刑事責(zé)任，并依法決定是否作為刑事案件進(jìn)行偵查或者審判的一種訴訟活動[1]。刑事立案是在整個刑事訴訟程序的開端，不立案就無法啟動偵查、、審判、執(zhí)行整個刑事訴訟程序。如實(shí)、及時地予以刑事立案是及時有效保護(hù)被害人的合法權(quán)益、有力懲治犯罪維護(hù)社會秩序的關(guān)鍵之所在。根據(jù)我國《刑事訴訟法》等的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門都承擔(dān)一定的刑事案件偵查職能，但公安機(jī)關(guān)無疑是最主要的偵查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)絕大多數(shù)刑事案件的偵查工作，這也就意味著公安機(jī)關(guān)是最主要的負(fù)責(zé)刑事立案的機(jī)關(guān)。由于各種因素的影響，立案不實(shí)問題在我國的實(shí)際公安工作中長期存在，雖然屢經(jīng)治理但效果不佳。這一狀況所帶來的弊病日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重干擾公安執(zhí)法工作的正常運(yùn)行，乃至阻礙中國刑事法治建設(shè)的整體進(jìn)程，迫切需要綜合采取相應(yīng)措施予以治理。

一、刑事立案不實(shí)的現(xiàn)狀

在公安執(zhí)法工作中，比較普遍地存在立案不實(shí)現(xiàn)象。首先，治安案件存在嚴(yán)重的立案不實(shí)現(xiàn)象。有論者通過對北京、上海等市的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)治安案件立案不實(shí)的情況非常嚴(yán)重，治安案件做調(diào)解處理和應(yīng)立而未立案的約為實(shí)際立案數(shù)的7倍。這就意味著治安案件的立案率僅為1/8（12.5%）[2]。某些省份或者地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中甚至出現(xiàn)了治安案件立案數(shù)多年低于刑事案件立案數(shù)這一極不正常的情況[3]。其次，刑事案件也存在立案不實(shí)現(xiàn)象。刑事立案不實(shí)，是指偵查機(jī)關(guān)對符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)依法應(yīng)當(dāng)立案的案件卻沒有立案，從而造成實(shí)際立案數(shù)量與應(yīng)當(dāng)立案數(shù)量不符的情形。①如何評估中國刑事立案不實(shí)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個方面：

（一）刑事立案不實(shí)的實(shí)證數(shù)據(jù)

刑事立案不實(shí)的現(xiàn)象在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出現(xiàn)[4]，至今仍未得到有效遏制。承擔(dān)國家“七五”社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《中國現(xiàn)階段犯罪問題研究》的公安部課題組經(jīng)抽樣調(diào)查②發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查地區(qū)都存在著較為嚴(yán)重的刑事立案不實(shí)問題，整體而言，其刑事案件立案的真實(shí)程度是：1985年32.6%，1987年19.42%，1988年30.64%，立案真實(shí)程度僅為20%～30%之間，這意味著在抽樣地區(qū)每年漏立的刑事案件達(dá)到70%～80%。在被抽樣調(diào)查地區(qū)，即使重大刑事案件也存在較為嚴(yán)重的立案不實(shí)現(xiàn)象，其立案真實(shí)程度是：1985年70.16%，1987年55.97%，1988年67.61%，換言之，每年重大刑事案件的漏立率達(dá)到30%～40%[4-5]。根據(jù)《中國法律年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等，我國從1981―1988年公安機(jī)關(guān)刑事立案的案件數(shù)量依次為890 281件、748 476件、610 478件、514 369件、542 005件、547 115件、570 439件、827 594件，但1989年卻迅速地攀升至1 971 901件，且從此再也沒有回落到100萬件/年以下。1989年刑事立案數(shù)比1988年驟增的原因并非是犯罪形勢急劇惡化，其主要原因就是此前各地普遍存在刑事案件立案統(tǒng)計(jì)不實(shí)的問題，1989年各級公安機(jī)關(guān)在解決這個問題方面取得較大進(jìn)展[6]。①1989年，時任國務(wù)委員兼公安部長的王芳針對立案不實(shí)問題就指出：“近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)字不實(shí)的問題越來越突出，數(shù)據(jù)資料已經(jīng)不能正確反映治安形勢和公安機(jī)關(guān)的真實(shí)工作量。這個問題必須下決心堅(jiān)決糾正。”[7]1997年浙江省根據(jù)杭州等四個市抓如實(shí)立案后統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)字推算，當(dāng)時多數(shù)基層公安（分）局的刑事立案數(shù)是實(shí)際發(fā)案數(shù)的60%～70%，少數(shù)地方實(shí)際立案數(shù)僅為實(shí)際發(fā)案數(shù)的30%[8]。2000年，河南省公安廳根據(jù)典型調(diào)查所獲數(shù)據(jù)推算發(fā)現(xiàn)，河南省許多地方統(tǒng)計(jì)上報(bào)的案件數(shù)只有實(shí)際發(fā)案數(shù)的20%左右，個別地方甚至只有10%[9]。在2008年底進(jìn)行治理之前，河北省公安廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，立案統(tǒng)計(jì)不實(shí)問題一直十分突出，個別地方刑事案件立案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)甚至只占實(shí)際發(fā)案數(shù)量的20%至25%[10]。

（二）刑事立案不實(shí)的狀況評估

從上述公安部和一些省級公安機(jī)關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)不難得出肯定結(jié)論：嚴(yán)重的刑事立案不實(shí)，已是中國當(dāng)前公安工作中客觀存在的現(xiàn)象。現(xiàn)在的問題是如何較為準(zhǔn)確地評估其嚴(yán)重程度？了解中國刑事立案不實(shí)狀況的最好的方法無疑是由公安部和國家統(tǒng)計(jì)局牽頭采取自上而下的方法直接進(jìn)行調(diào)查，但這種方法難度很大，因?yàn)橹灰l(fā)刑事立案不實(shí)的原因不從根源上消除，就難以全面獲得真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)。目前唯一可行的方法是間接推算法，即利用已知的資料，科學(xué)推算未知的信息。在評估推算中國目前的刑事立案不實(shí)狀況時，應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)：

第一，我國的盜竊犯罪存在嚴(yán)重的立案不實(shí)。盜竊犯罪案件長期以來在我國公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件總數(shù)中占據(jù)很大比重：1985年為431 323件，占總數(shù)的79.58%；1990年為1 860 793件，占總數(shù)的83.93%；1995年為1 132 798件，占總數(shù)的69.88%；2000年為2 373 696件，占總數(shù)的65.26%；2005年為3 158 763件，占總數(shù)的67.95%；2010年為4 228 369件，占總數(shù)的70.83%。刑事立案不實(shí)也因犯罪種類的不同而有所不同，嚴(yán)重犯罪立案不實(shí)的比例較低，而一般案件則較高，盜竊犯罪案件立案不實(shí)是最為嚴(yán)重的，河南省公安廳曾經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該省盜竊案件的立案數(shù)也不會高于實(shí)際發(fā)案數(shù)的10%[9]。按照10%的比例推斷，2010年全國盜竊刑事案件應(yīng)立案而未立案的數(shù)量將達(dá)到38 055 321件，這就已經(jīng)達(dá)到當(dāng)年全國公安機(jī)關(guān)刑事立案總數(shù)的6.37倍。

第二，我國的破壞社會市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪存在嚴(yán)重的立案不實(shí)。眾所周知，我國的市場經(jīng)濟(jì)法律秩序仍然比較混亂，制售偽劣產(chǎn)品犯罪（尤其是危害食品藥品安全犯罪）、商業(yè)賄賂犯罪、稅收犯罪、金融犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪都比較嚴(yán)重，但從現(xiàn)有的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看卻是與實(shí)際情況截然相反的美好景象，能讓人產(chǎn)生“法治經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)建成的錯覺。雖然官方至今沒有每年全國公安機(jī)關(guān)對破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的立案數(shù)，但從最高人民法院每年的《全國法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中可窺一斑。從2002年至2010年，在全國法院一審所收刑事案件中，刑法分則第三章的破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪案件占法院刑事收案總數(shù)的比例一直處于極低水平：2002年為15 252件，占2.42%；2003年為14 591件，占2.31%；2004年為13 920件，占2.15%；2005年為15 229件，占2.22%；2006年為16 792件，占2.39%；2007年為19 228件，占2.66%；2008年為21 833件，占2.84%；2009年為25 240件，占3.28%；2010年為30 386件，占3.39%。由此可以推斷，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件存在較為嚴(yán)重的立案不實(shí)問題。地方保護(hù)主義是造成經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案不實(shí)的重要原因[8]。

第三，根據(jù)典型調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行推算。有論者對推算的具體方法進(jìn)行了介紹[11]，更值得肯定的是河南省公安廳把這一方法運(yùn)用到了具體的實(shí)證調(diào)查中。河南省公安廳經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，報(bào)警案件一般只占實(shí)際發(fā)案數(shù)的50%左右。派出所和刑警中隊(duì)接到的報(bào)警案件，報(bào)到縣局刑警大隊(duì)的占50%左右，縣局刑警大隊(duì)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的占70%左右，即縣局刑警大隊(duì)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的案件數(shù)占報(bào)警案件的35%左右。以此推算，每發(fā)生100起案件，只有50起報(bào)警，只有25起報(bào)到縣局刑警大隊(duì)，只有17.5起統(tǒng)計(jì)上報(bào)，也就是說，縣（市）、區(qū)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的案件數(shù)，只有實(shí)際發(fā)案數(shù)的20%左右[9]。筆者認(rèn)為，因?yàn)閷l(fā)案率降低、破案率上升作為公安工作核心考核指標(biāo)的狀況一直沒有改變，對立案不實(shí)的屢次治理效果都很不理想。雖然各省、自治區(qū)、直轄市的立案不實(shí)的情況不完全相同，但河南的情況在全國比較具有代表性，應(yīng)該能夠較為準(zhǔn)確地反映當(dāng)前中國刑事立案不實(shí)的實(shí)際情況。

二、刑事立案不實(shí)的出路

刑事立案不實(shí)的危害極大：讓國家犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，從而導(dǎo)致犯罪防控的政策、制度、措施失靈，引發(fā)社會治理的混亂；讓公安工作陷入左右為難的惡性循環(huán)之中，如實(shí)立案會影響上級對公安工作績效的評價，而立案不實(shí)所呈現(xiàn)的發(fā)案率連續(xù)下降的假象又會影響所面臨的警力不足、經(jīng)費(fèi)不足等問題的及時解決等等。筆者認(rèn)為，解決中國刑事立案不實(shí)的出路在于：

（一）治本方法

刑事立案不實(shí)的成因很多，但根本原因在于，無視國家處于矛盾凸顯期犯罪率必然上升的客觀趨勢，長期將發(fā)案率下降作為考核公安工作的核心指標(biāo)，迫使地方公安機(jī)關(guān)不實(shí)立案。這需要國家層面明確兩點(diǎn)：第一，客觀地正視國家當(dāng)前所面對的犯罪形勢，而不是粉飾太平，給自己貼上“社會治安最好國家之一”的標(biāo)簽。國家目前處于矛盾凸顯期，犯罪率上升是一種必然現(xiàn)象。必須重申“實(shí)事求是”的思想路線，將客觀評估當(dāng)今中國的犯罪形勢作為國家一切刑事法律活動的出發(fā)點(diǎn)。離開當(dāng)代中國犯罪客觀情況這一實(shí)際，我國的犯罪治理和防控工作就形同瞎子摸象。第二，修改完善公安工作考核指標(biāo)，不再將發(fā)案率降低和破案率升高作為考核的核心指標(biāo)。

（二）治標(biāo)方法

關(guān)于刑事立案不實(shí)的治標(biāo)方法，集中起來就是兩種：一是加強(qiáng)監(jiān)督；二是懲治作假。關(guān)于第二種方法，無須過多論述，公安部的有關(guān)文件已有明確規(guī)定。關(guān)于如何加強(qiáng)監(jiān)督，筆者認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)注意以下兩個方面：

第一，加強(qiáng)當(dāng)事人對刑事立案的監(jiān)督。公開部分刑事立案信息，接受當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)甚至是社會公眾的監(jiān)督，是遏制刑事立案不實(shí)的重要方法。2010年以來，不少地方已經(jīng)開始推行立案、破案查詢制度。民警在報(bào)案時將報(bào)案信息錄入公安網(wǎng)，將系統(tǒng)自動生成的載有網(wǎng)上查詢網(wǎng)址、查詢編號、報(bào)案人的權(quán)利與義務(wù)、接警警員的姓名與警號等內(nèi)容的《立案告知書》送達(dá)報(bào)案人。報(bào)案人可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢、短信等方式實(shí)時查詢刑事案件的處理狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對刑事立案的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，在減少立案不實(shí)方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理體制；改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是指由鄉(xiāng)級政府相關(guān)管理部門組成的管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國行政管理體系中處于底層，更是落實(shí)改革政策的基礎(chǔ)。改革開放以來，中央、省、市政府基于社會發(fā)展對基層經(jīng)濟(jì)改革的需求，開展了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，尤其是在2010年實(shí)施試點(diǎn)工作，逐漸地建立起了高效、統(tǒng)一的管理體制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實(shí)現(xiàn)了有效的轉(zhuǎn)變。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國自加入世界貿(mào)易組織以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并發(fā)展成為了世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵構(gòu)成部分。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，因此作為農(nóng)村基層行政管理政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門需緊跟時展的潮流，勇敢地接受新時期所帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2017年12月，我國總?cè)丝跒?3.9億，其中農(nóng)村人口為5.77億，占比42.4%，和往年的數(shù)據(jù)相比，區(qū)域發(fā)展的勢頭有所放緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職責(zé)方面主要涉及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、管理農(nóng)村以及落實(shí)上級政策等，屬于我國行政體系當(dāng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是人民政權(quán)的基石、發(fā)展的重點(diǎn)以及改革的重點(diǎn)。但在社會經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方面的問題逐漸地暴露了出來。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革已經(jīng)取得很大的成效，但是還存在以下幾個方面的問題：

2.1機(jī)構(gòu)比較臃腫

我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身具體狀況，均建立了各類不同的機(jī)構(gòu)來提升職責(zé)行使的有效性，并做好上傳下達(dá)的工作，但是因受不同時間、環(huán)境以及因素的制約，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體系較為龐大。主要表現(xiàn)為：提升工作的便捷性，和縣級部門保持相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置；安置更多的人員，在部門設(shè)置方面過于細(xì)化，通常都是根據(jù)七站八所以及辦公室等部門予以設(shè)置的，使得部分人員工作量極少，人力浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作性質(zhì)對有關(guān)部門進(jìn)行合并，并精簡黨政機(jī)構(gòu)把原本要設(shè)置的20個部門，根據(jù)黨政與事業(yè)實(shí)施5+5保留制。但這樣的精簡只是單純地相近拼湊，就職能改變而言，不具備實(shí)質(zhì)性意義，還會影響工作效率的提升，主要是因?yàn)闀霈F(xiàn)一個人承擔(dān)多個部門的工作量，時間與精力不足。例如，需要進(jìn)行下鄉(xiāng)調(diào)研的材料收集工作，由電話詢問代替；需要開會進(jìn)行討論的問題通過提交文件的方式應(yīng)付了事，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運(yùn)轉(zhuǎn)體制方面極其混亂，久而久之部分人員就會出現(xiàn)消極怠工的情況，對一些工作存在抵觸的心理。

2.2職責(zé)定位與功能發(fā)揮不相符

其一，服務(wù)型“小政府”在定位方面和基層的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r存在著一定的偏差。就管理理念而言，創(chuàng)設(shè)服務(wù)型小政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革方向相吻合。但對于人口分布、城鎮(zhèn)化水平不高以及社會結(jié)構(gòu)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，社會結(jié)構(gòu)的變化以及人口遷移所誘發(fā)的矛盾與問題同基層保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障社會穩(wěn)定以及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)任務(wù)融合在了一起。面對這一現(xiàn)狀，若不重視基層在“管控力”方面的需求，簡單的運(yùn)用先進(jìn)國家的“小政府”以及“扁平化”模式來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)予以設(shè)計(jì)，就有可能產(chǎn)生“小馬拉大車”的問題。其二，街道辦事處在職責(zé)定位方面較為模糊。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事同為基礎(chǔ)層級，但就本質(zhì)而言，兩者在職責(zé)定位方面應(yīng)存在著區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要為促進(jìn)區(qū)域化發(fā)展與服務(wù)三農(nóng)建設(shè)，街道辦事處則需重視生活環(huán)境管理以及社區(qū)公共服務(wù)。

2.3人事管理混亂

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部管理在進(jìn)出制度方面存在著不規(guī)范與不科學(xué)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍日益壯大，為了能夠安置更多的人員導(dǎo)致機(jī)構(gòu)過于龐大。干部隊(duì)伍在素質(zhì)方面參差不齊，學(xué)歷普遍偏低，能力不強(qiáng)，工作效率低，無法有效地接受新鮮事物，影響政府職能的有效轉(zhuǎn)變。同時，干部隊(duì)伍的擴(kuò)大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支出方面的壓力逐漸增加，導(dǎo)致財(cái)政入不敷出，這些現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢見不鮮。部分讓人深思的相關(guān)改革問題，往往由于各種利益關(guān)系的影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)避而不談。其次，由于部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作環(huán)境方面十分健康，因此干部隊(duì)伍擴(kuò)展極其困難，甚至產(chǎn)生了空編的情況，陷入了官多兵少的境地。這樣的運(yùn)行體制也顯露出了人事制度在制定方面的缺陷，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度來控制擇優(yōu)而居的現(xiàn)象，使得偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制受到了阻礙。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的對策

結(jié)合我國國情，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，可以從以下幾個方面進(jìn)行：

3.1深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行政管理體制的完善，我國頒布了“規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)力，正確處理中央和地方政府之間的關(guān)系”的政策。穩(wěn)步推進(jìn)大部門的體制改革需要各個部門大力配合整合問題，提出意見，對組織結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。同時，大力支持農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會以及專業(yè)協(xié)會，以此來保證農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，并根據(jù)市場規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理管控土地使用、金融服務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，以此來達(dá)成改革的目標(biāo)，進(jìn)而在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的同時精簡和整合管理部門，讓其成為擁有優(yōu)良環(huán)境的部門。其次，根據(jù)規(guī)定強(qiáng)化與整合服務(wù)機(jī)構(gòu)在“窗口”方面的建設(shè)，優(yōu)化辦事章程，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，依法給予工商管理、城市規(guī)劃、社會保障等方面的行政權(quán)力。

3.2加快職能轉(zhuǎn)變步伐

第一，需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會經(jīng)濟(jì)管理職能，有力地提高農(nóng)民生活水平。積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要政府對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以高度重視，積極開展招商引資工作，拓展農(nóng)產(chǎn)品交易渠道，加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，完善社會公共管理職能，也是一大重要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制正轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下幾個方面入手：完善社會公共管理職能，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推行民主法制化建設(shè)，營造一個正義公平的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境等。第三，確保村民委員會民主法制化建設(shè)的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村開展工作需要村民委員會的大力支持，并且對民主法制化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，這些都離不開村民委員會的幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能時，應(yīng)為村民委員會創(chuàng)設(shè)更多的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利，規(guī)范村民委員會民主法制化建設(shè)，給予民眾鼓勵，讓其積極投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，提高群眾滿意度。

3.3精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制

各級政府的編制問題，依然屬于機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制編制是一項(xiàng)需要長時間不斷努力的工作。要運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，淘汰能力低、文化低的關(guān)系戶。同時實(shí)施競聘上崗制度，選拔品德好、素質(zhì)好的人員。因此各級政府都必須對機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，遵循中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和人員配備編制的質(zhì)量和總量。竭盡全力把職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題順利解決，明確部門的職責(zé)和責(zé)任。

3.4建立合理的事權(quán)財(cái)權(quán)平衡制度

明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的事權(quán)，即明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在事務(wù)與公共服務(wù)當(dāng)中需要擔(dān)負(fù)的任務(wù)與責(zé)任。調(diào)整縣級機(jī)關(guān)派出所的權(quán)力，盡量下放本應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，以此來進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級主管部門共同管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，需秉承鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的原則，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村當(dāng)中所具備的職能充分地展現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然存在著“權(quán)力小、事情多，責(zé)任大、收入少”的問題，為了能夠有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)，需對轄區(qū)企業(yè)予以稅收分成，并且企業(yè)會對所處村鎮(zhèn)造成污染，建議對村鎮(zhèn)環(huán)境的影響進(jìn)行一定的補(bǔ)償，建立科學(xué)合理的分成和補(bǔ)償制度。綜上所述，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革任重道遠(yuǎn)，要結(jié)合我國國情進(jìn)行改革，從深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善行政管理體制，強(qiáng)化公共服務(wù)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制，并建立合理的事權(quán)財(cái)權(quán)平衡制度等進(jìn)行改革，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效運(yùn)行。

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篇10

[關(guān)鍵詞] 檢察機(jī)關(guān)；履行監(jiān)督職能；預(yù)防和減少；未成年人犯罪；維護(hù)合法權(quán)益

一、根據(jù)我國未成年人犯罪現(xiàn)狀及特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕和提起公訴工作中，要依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

（一）是開展未成年人辦案方式改革。

要針對未成年人的年齡特點(diǎn)、心理特點(diǎn)、個性差異等多方面因素為其量身打造行之有效的辦案方式，充分利用專人辦案、與成年人分案、以案析理、以案說法，促辛犯罪的未成年人迷途知返、早日回歸社會，同時促使其他未成年人引以為戒。在辦案中，充分保障辦案律師的合法權(quán)益。確保其會見權(quán)、通信權(quán)、閱卷權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時，在充分聽取辦案律師意見的基礎(chǔ)上，積極開展證據(jù)展示，與律師交換刑事證據(jù)，確保對案件情況的全部掌握，以保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，對不案件公開審查，實(shí)行陽光作業(yè)，變以往的暗箱操作為陽光作業(yè)，在做出不的決定前，要充分聽取被害人及其訴訟人、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人以及雙方單位、社區(qū)等各方面的意見。

（二）根據(jù)檢察工作職能，針對青少年維權(quán)工作及未成年人犯罪的特點(diǎn)，專門成立未成年人犯罪辦案組。

按照《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》指定偵監(jiān)科、公訴科有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的主辦檢察官優(yōu)秀公訴人專職負(fù)責(zé)辦理未成年人案件工作，根據(jù)未成年人心理特征，指定一名經(jīng)驗(yàn)豐富的女檢察官專門辦理未成年人犯罪案件。明確由公訴和偵查監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)維權(quán)工作。辦案人員在辦案過程中堅(jiān)持用談心的方式提審未成年犯罪嫌疑人，提審過程中堅(jiān)持以宣傳法律和幫助教育為主。根據(jù)未成年人犯的身體特征、心理特征、家庭環(huán)境、成長過程、犯罪原因等進(jìn)行分析、研究，結(jié)合犯罪情節(jié)，做出相應(yīng)的決定。

（三）檢察阢在審查批準(zhǔn)逮捕和提起公訴的工作中，要依法對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行細(xì)致訊問。

首先要重點(diǎn)審查嫌疑人的責(zé)任年齡，核實(shí)其是否有立功、揭發(fā)或其他從輕減輕情節(jié)；其次是審查是否系其本人的行為；再次審查其是否有被脅迫、教唆等犯罪情節(jié)。在整個辦案過程中，不僅加大對未成年人進(jìn)行教育和挽救力度，而且還對其思想道德方面存在的突出問題進(jìn)行深刻剖析，有針對性的對其進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價值觀及法制觀教育，以增強(qiáng)其重新做人的信心，最大限度的維護(hù)青少年的合法權(quán)益。

（四）建立青少年刑事案件在偵、捕、訴、判各環(huán)節(jié)的工作聯(lián)系制度，理順青少年維權(quán)活動的訴訟關(guān)系。

檢察院在開展青少年維權(quán)工作中，注重研究分析當(dāng)前未成年人犯罪的成因與特點(diǎn)，結(jié)合辦案，將預(yù)防工作做在前面，有針對性地對轄區(qū)內(nèi)的院校開展廣泛法制宣傳教育活動，每年給學(xué)校定期上法制教育課，并逐步通過教育、培訓(xùn)等方式指導(dǎo)青少年開展法制學(xué)習(xí)和進(jìn)行普法宣傳活動，為他們的成長和發(fā)展提供有效和法律服務(wù)、心理咨詢服務(wù)，竭誠為權(quán)益受到侵害的青少年提供法律援助，以教育挽救為目的，對未成年犯罪嫌疑人可訴可不訴案件，盡量放寬不尺度，為他們早日重返社會創(chuàng)造條件。一是證據(jù)不夠充分的及時作出存疑不決定或建議；二是對于初犯、從犯、社會危害不大、惡意不明顯的及時作出相對不決定。

（五）根據(jù)未成年人心理特征，并進(jìn)行登記、走訪、談心、回訪的制度。

未成年犯罪嫌疑人在生理、心理上都處于不穩(wěn)定階段，感情波動大，辨別事非能力差，涉案有一定的偶然性。而檢察機(jī)關(guān)公訴部門在辦理案件中與未成年犯罪嫌疑人接觸機(jī)會最多，如果在審查環(huán)節(jié)能夠抓住未成年犯罪嫌疑人的生理、心理特點(diǎn)，根據(jù)犯罪情況，有針對性地對其進(jìn)行法制教育，使其真切認(rèn)識自己犯罪的危害性，將對其人生觀的改變，起著至關(guān)重要作用。根據(jù)未成年人心理特征，指定一名經(jīng)驗(yàn)豐富的女檢察官專門辦理未成年人犯罪案件，并實(shí)行登記、走訪、談心、回訪的制度。通過走訪學(xué)校、家長等形式，搭起學(xué)校、家庭、檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)校教育、家庭教育和社會教育相互配合、相互促進(jìn)。

二、根據(jù)我國未成年人犯罪現(xiàn)狀及特點(diǎn)，派駐監(jiān)所檢察室認(rèn)真履行監(jiān)所檢察職能，認(rèn)真落實(shí)未成年人保護(hù)法，維護(hù)未成年人罪犯合法權(quán)益。

一是加大對監(jiān)管活動的監(jiān)督力度，努力維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。派駐檢察室干警每天深入未成年罪犯生活、學(xué)習(xí)、勞動場所進(jìn)行檢察，認(rèn)真處理被監(jiān)管人申訴和控告，每月參加獄情分析會，做好未成年罪犯家屬于來訪接待。

二是監(jiān)督未成年犯的場所依法收押、分押、依法保障未成年罪犯的生活、衛(wèi)生和建康權(quán)利，定期檢查監(jiān)督監(jiān)管單位對未成年罪犯的伙食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

三是監(jiān)督未成年罪犯的場所，科學(xué)、文明管理，依法保障未成年罪犯的減刑、假釋的權(quán)利。減刑、假釋作為未成年罪犯獲取自由提前釋放的合法途徑，減刑、假釋工作是否公證，關(guān)系到未成年罪犯的權(quán)益的保障，對服刑人員減刑、假釋主要采用計(jì)分考核制度，實(shí)行每月計(jì)分，公開各項(xiàng)考評項(xiàng)目計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，罪犯表現(xiàn)程度越高，月均分高，減刑、假釋的機(jī)會就大。

四是檢務(wù)公開，依法保障未成年罪犯的投訴權(quán)利。讓未成年罪犯知道當(dāng)權(quán)利受到侵害時以何方式來維護(hù)權(quán)利，對于檢察監(jiān)督工作是必要的，檢察室設(shè)置檢務(wù)公開欄，宣傳檢察室的工作性質(zhì)、任務(wù)、工作職責(zé)，設(shè)置檢察信箱和投訴電話，對新入所罪犯個別談話，了解情況，告知其權(quán)利義務(wù)，明確權(quán)利受侵害后的控告門路，指罪犯可以書面口頭提出約見檢察官，檢察官可以當(dāng)面解答罪犯提出的問題，接受控告申訴材料。

三、根據(jù)青少年罪犯的心理特點(diǎn)，在社區(qū)矯治中依法保障未成年罪犯的合法權(quán)益。

（一）對社區(qū)矯正對象的家庭成員進(jìn)行談話，了解其出獄后的生活、身體、居住、上學(xué)、就業(yè)情況。對社區(qū)矯正對象中出現(xiàn)生活無依靠的、生活無著落的，流離失所的進(jìn)行談話，了解其家家景狀況，確有生活困難的，與社區(qū)村委勾通，給其幫助，送去社會關(guān)懷。

（二）對社區(qū)矯正對象中青少年上學(xué)有困難的進(jìn)行談話。對因出獄后而無入學(xué)的或因經(jīng)濟(jì)困難不能上學(xué)的對象，由社區(qū)矯正辦公室出面聯(lián)系學(xué)校及婦聯(lián)和有關(guān)單位以幫困的形式捐資辦學(xué)辦法，解決上學(xué)難問題。如在我們檢察院與朱村街派出所聯(lián)動，對一未成年少年犯賴某科回歸社會學(xué)校進(jìn)行了幫教工作，使其回到龍洞學(xué)校上課，并與其保持密切聯(lián)系，關(guān)心其學(xué)習(xí)、生活狀況，定期進(jìn)行面談、走訪，矯正其不良犯罪行為和心理。