導語：如何才能寫好一篇環境保護與循環經濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：循環經濟；節約資源；環境保護

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0134-1

循環經濟的一個重要內涵就是減少污染物排放。因此，大力發展循環經濟本身就是重要的環境保護措施。目前，國際環境保護的先進觀念已經發展為資源節約化、生產清潔化、廢物資源化等一系列以循環節約為核心的理念。循環經濟和環境保護是相輔相成、相互促進的。促進循環經濟的大力發展，就是極大的促進了環境保護工作，而做好環境保護就是對循環經濟的具體實踐。

如何做好環境保護，促進循環經濟的發展，參考國外的先進經驗和對照我國的實際環境問題。目前，我們還要加強和完善以下幾個方面的工作。

1 加快環境立法步伐，是促進和發展循環經濟的法律保障

我國環境與資源保護法律、法規大多是在20世紀80年代末或90年代初制定的，這些法律、法規已不符合可持續發展的基本要求。我國目前發展循環經濟，必須改變現有的環境法律體系，以保障循環經濟的正常運行，提高環境質量。

國外發達國家在這方面有許多成功的經驗。德國政府1996重新制定了《循環經濟與廢物管理法》；2000年版布的《可再生資源法》使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等“變廢為寶”。日本政府的多部回收法更是具體到食品、建筑材料、家用電器等各個領域。在美國，垃圾回收和再利用成為美國施行循環經濟的焦點和動力。

對照我國，我國目前環境保護工作中出現了的“白色污染”、“垃圾圍城”等突出的環境問題，這突出反映了我們在循環利用這方面的法律差距，今后我們要在循環經濟的立法方面多下功夫，研究制定循環經濟促進法、資源綜合利用、廢棄物回收管理等方面的專項法規，把發展循環經濟工作納入法制化軌道。通過環境法制建設，必將促進我國環境與循環經濟的良性發展。

2 加大政府資金投入和鼓勵政策，是實現循環經濟，促進環境保護的重要手段

環境保護是一項公益事業，政府的主導地位不能變，否則有可能出現新的問題。我國目前城市垃圾處理廠的建設和城市污水處理廠的運營都出現很大的不正常，原因是多方面的，但地方財力支持不夠不能不說是一個重要的原因。我們應該堅持以國家投入為主，多元化投入。從加大資源節約，環境保護改造和建設力度上加大投入，把發展循環經濟作為政府投資支持的一個重要方面，對清潔生產、節能、節水、資源綜合利用等項目給予必要的投資補助。同時積極引導企業資金和其他社會資本向循環經濟領域投資。促進循環經濟與環境保護的協調發展。

3 不斷強化輿論宣傳力度，是發展循環經濟的基礎

循環經濟是一個綜合性概念，我們要從多個方面對清潔生產、資源節約、綠色消費、廢棄物再生利用和環境保護等知識進行廣泛宣傳。在全社會大力倡導綠色生產生活和文明消費方式，使廣大人民群眾充分認識發展循環經濟的重要意義，自覺參與到節約資源和保護環境的社會行動中來，為創建資源節約型和環境友好型社會營造一個良好的氛圍。

4 在重點行業積極推行循環經濟工作任務，是做好循環經濟的良好開端

重點企業在促進和發展循環經濟過程中，要承擔起自己的社會責任，做好清潔生產和廢物的綜合再利用工作。各職能部門要鼓勵和支持企業使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術和設備，從源頭上消減污染，提高資源利用率。同時，加強對冶金、化工、造紙、建材等行業廢棄物排放的監管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，為經濟的可持續發展做出應有的貢獻。

5 做好循環經濟專項規劃，是循環經濟長期有序開展的正確指導

促進和發展循環經濟不是一個單純的經濟活動，它必須納入到經濟社會發展的中長期規劃，全面體現循環經濟的理念和原則，制定相應的循環經濟與環境保護戰略目標，使其有方向、有標準、有秩序。

綜上所述，我國發展循環經濟有著深遠的文化基礎和實踐基礎，我國廣大勞動人民崇尚節儉，盡量做到物盡其用，是發展循環經濟的文化基礎。循環經濟在我國的實踐是一個內涵不斷擴大，思路不斷清晰，重點不斷調整的過程。循環經濟從狹窄的“廢物經濟”、“垃圾經濟”的范疇，發展到“節能降耗”、“清潔生產”、“資源綜合利用”等涉及到一個家庭、一個企業、一個區域、一個國家的范疇。循環經濟在全社會的應用和發展，切實有效的促進了全社會的環境保護，促進了社會的可持續發展。

參考文獻

[1] 郭艷華.探索可持續發展的新舉措—最小排放社區的理論與實踐.生態科學,1997,1.

[2] 郭艷華.生存質量觀與生態文明.生態科學,2000,3.

[3]?高殿瀛,郭艷華等.生態城市初探.中國可持續發展,2001,4.

[4] 曲格平.循環經濟與環境保護.光明日報,2000.11.20.

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關鍵詞：循環經濟；節約資源；環境保護

循環經濟（cyclic economy）即物質閉環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟的一個重要內涵就是減少污染物排放。因此，大力發展循環經濟本身就是重要的環境保護措施。目前，國際環境保護的先進觀念已經發展為資源節約化、生產清潔化、廢物資源化等一系列以循環節約為核心的理念。循環經濟和環境保護是相輔相成、相互促進的。促進循環經濟的大力發展，就是極大的促進了環境保護工作，而做好環境保護就是對循環經濟的具體實踐。

一、環境發展與經濟發展的關系

環境保護、經濟發展是相互作用、相互影響。沒有經濟發展，環境保護無法實施，社會無法進步，因為環保，社會的進步都需要大量的資金。而只顧經濟發展，不注意環保，對人類來說只是一種自殺行為，社會的進步也只是短暫的。今天我們對自然掠奪式的的索取，最終會導致資源枯竭，環境惡化嚴重，性命不保，更別提經濟發展，社會進步，所以兩者應共同存在。

二、如何做好環境保護，促進循環經濟的發展，根據我國的實際環境問題。目前，我們還要加強和完善以下幾個方面的工作。

1要搞好規劃指導。研究制定國民經濟和社會發展中長期規劃，要體現循環經濟的理念和原則。安排年度工作，要把發展循環經濟作為一項重要任務。加強循環經濟有關重大專題的研究，制定并落實發展循環經濟的戰略目標、分階段任務和有關專項規劃。要強化法治建設。建立健全資源節約、環境保護和循環經濟發展的法律法規體系，加大執法監督檢查的力度，把發展循環經濟工作納入法制化軌道。

2 加快環境立法步伐，是促進和發展循環經濟的法律保障 我國環境與資源保護法律、法規大多是在20世紀80年代末或90年代初制定的，這些法律、法規已不符合可持續發展的基本要求。我國目前發展循環經濟，必須改變現有的環境法律體系，以保障循環經濟的正常運行，提高環境質量。

例如：國外發達國家在這方面有許多成功的經驗。德國政府1996重新制定了《循環經濟與廢物管理法》；2000年版布的《可再生資源法》使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等“變廢為寶”。日本政府的多部回收法更是具體到食品、建筑材料、家用電器等各個領域。在美國，垃圾回收和再利用成為美國施行循環經濟的焦點和動力。

對照我國，我國目前環境保護工作中出現了的“白色污染”、“垃圾圍城”等突出的環境問題，這突出反映了我們在循環利用這方面的法律差距，今后我們要在循環經濟的立法方面多下功夫，研究制定循環經濟促進法、資源綜合利用、廢棄物回收管理等方面的專項法規，把發展循環經濟工作納入法制化軌道。通過環境法制建設，必將促進我國環境與循環經濟的良性發展。

3、公開環境信息

政府要嚴格按照《環境信息公開辦法》（試行）公開環境信息，讓社會公眾全面了解到當前的環境情況，告知社會公眾環境保護工作的迫切性，促使公眾積極參與環境保護，同時，環境信息公開，有助于社會公眾參與環保監督工作，防止重大污染事件的出現。為循環經濟的發展奠定基礎，更好的促進發展。

4加大政府資金投入和鼓勵政策，是實現循環經濟，促進環境保護的重要手段 環境保護是一項公益事業，政府的主導地位不能變，否則有可能出現新的問題。我國目前城市垃圾處理廠的建設和城市污水處理廠的運營都出現很大的不正常，原因是多方面的，但地方財力支持不夠不能不說是一個重要的原因。我們應該堅持以國家投入為主，多元化投入。從加大資源節約，環境保護改造和建設力度上加大投入，把發展循環經濟作為政府投資支持的一個重要方面，對清潔生產、節能、節水、資源綜合利用等項目給予必要的投資補助。同時積極引導企業資金和其他社會資本向循環經濟領域投資。促進循環經濟與環境保護的協調發展。

5加快經濟結構調整：從源頭上減少對環境的破壞。要大力推動產業結構優化升級，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業 形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系，嚴禁執行產業政策和環保標準，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產能力、嚴禁新上那些浪費資源、污染環境的建項目。大力發展循環經濟緩解資源提供給不足是我矛盾 減少污染物的排放。要推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用 推行清潔生產 努力發現增產減污。4 在重點行業積極推行循環經濟工作任務，是做好循環經濟的良好開端 重點企業在促進和發展循環經濟過程中，要承擔起自己的社會責任，做好清潔生產和廢物的綜合再利用工作。各職能部門要鼓勵和支持企業使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術和設備，從源頭上消減污染，提高資源利用率。同時，加強對冶金、化工、造紙、建材等行業廢棄物排放的監管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，為經濟的可持續發展做出應有的貢獻。

6遵循經濟和生態規律環境管理。要正確處理環境與經濟的關系，保障環境與經濟協調發展，必須遵循經濟規律和生態規律。在經濟系統中，經濟規模、增長速度、產業結構、能源結構、資源狀況與配置。生產布局、技術水平、投資水平、供求關系等等都有著各自及相互作用的規律。在環境系統中，污染物產生、排放、遷移轉換，環境自凈能力，污染物防治，生態平衡等也有自身的規律。在經濟系統與環境系統之間的相互依賴、相互制約的關系中，也有著客觀的規律性。

7要應用先進技術。建立有效的科技創新和技術支持體系，把發展循環經濟所需要的關鍵技術列為國家科技開發和產業化的優先領域，組織開展科技攻關。

8不斷強化輿論宣傳力度，是發展循環經濟的基礎 循環經濟是一個綜合性概念，我們要從多個方面對清潔生產、資源節約、綠色消費、廢棄物再生利用和環境保護等知識進行廣泛宣傳。在全社會大力倡導綠色生產生活和文明消費方式，使廣大人民群眾充分認識發展循環經濟的重要意義，自覺參與到節約資源和保護環境的社會行動中來，為創建資源節約型和環境友好型社會營造一個良好的氛圍。

綜上所述：我國發展循環經濟有著深遠的文化基礎和實踐基礎，我國廣大勞動人民崇尚節儉，盡量做到物盡其用，是發展循環經濟的文化基礎。循環經濟在我國的實踐是一個內涵不斷擴大，思路不斷清晰，重點不斷調整的過程。循環經濟從狹窄的“廢物經濟”、“垃圾經濟”的范疇，發展到“節能降耗”、“清潔生產”、“資源綜合利用”等涉及到一個家庭、一個企業、一個區域、一個國家的范疇。循環經濟在全社會的應用和發展，切實有效的促進了全社會的環境保護，促進了社會的可持續發展。

參考文獻：

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走向世界：在生態環境、自然資源和經濟社會發展產生突出矛盾的今天，以科學發展觀為統領的循環經濟被看好并逐步實踐和應用，請概括地談一談循環經濟到底是一種什么樣的經濟形式？

張：要實現自然生態系統和社會經濟系統的良性發展，促進人與自然和諧相處，就必須堅持生態環境優先，大力發展循環經濟。

所謂循環經濟，就是全過程控制污染，充分利用資源，實現人與自然和諧的經濟發展模式。循環經濟隨著環境保護不斷深化而被國際社會確認為一種先進生產力發展方式和新的技術范式，代表著當今世界經濟和環境保護的前沿。這種新的經濟發展模式以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源高效利用和循環利用為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效益、無害化為基本特征，以最小的資源環境成本獲得最大的經濟社會效益。

循環經濟的根本屬性是經濟性，表現形式是物質循環，本質上是生態經濟，文化理念是生態文明。全球出現的人口劇增、資源短缺、污染加劇、生態蛻化的嚴峻形勢，使人類重新認識自然界，探索新的經濟發展規律和模式，循環經濟應運而生。努力推進循環經濟作為這種新的生產方式，生態環境就更能發揮經濟增長的戰略作用，自然界就能為經濟的發展提供可持續的資源環境支持。循環經濟是改善人類生存條件和實現生活福利升華的一種新的經濟形態。

走向世界：就目前來看，發展循環經濟的必要性及其發展前景體現在哪些方面？

張：發展循環經濟是走新型工業化道路的根本途徑，是解決環境與發展矛盾的治本之策。環境問題本質上就是發展問題，解決環境問題必須以科學發展觀為統領，用科學發展的辦法去解決發展中的環境問題。科學發展積極地體現了發展這個硬道理，其根本還是發展，但表達了以人為本，全面、協調、可持續發展的科學內涵，發展循環經濟是落實科學發展觀的有效途徑，要努力推進環境優先的理念，積極構建資源節約型和環境友好型社會。改革開放20多年來，我們經濟以高速度增長，取得了舉世矚目的成就，但新存在的粗放型經濟增長方式使我們付出了消耗資源，污染和環境破壞的巨大代價，環境與發展的矛盾更加尖銳。如果我們繼續沿用傳統發展模式，到2020年，們要實現經濟翻兩番的目標，資源將難以為繼，環境將不堪重負。世界環境保護的歷程表明，發達國家在人均GDP8000-10000美元，韓國等一些新興工業化國家在人均GDP5000多美元的發展階段，環境狀況總體開始好轉。中國是發展中國家，要趕超發達國家，必須在發展中解決環境問題。

目前，中國正處在工業文明向生態文明轉變的重要轉型期，要避免和防止發達國家走過的 “先污染，后治理”和“邊治理，邊污染”的老路，就必須轉變發展理念，把生態環境放到經濟社會發展的優先位置；轉變增長方式，逐步拋棄以犧牲資源與環境為代價的粗放型發展模式，積極走新型工業化道路；轉變運行機制，按照自然生態學原理來設計經濟社會活動，加快建立與市場經濟相適應的循環經濟發展的管理體制與機制，環境問題就能在發展中得到有效解決，有效實現人與自然和諧發展。

走向世界：受固定生產模式的制約，傳統的經濟關系必然會影響甚至阻礙循環經濟的發展，應該處理好這個矛盾，推進循環經濟的良性發展？

張：要建立資源節約型和環境友好型社會，推進環境保護事業的科學發展，就必須加強環境法制建設，依法推進循環經濟。

循環經濟是經濟社會發展到一定階段的產物。隨著經濟發展和人類社會的全面進步，循環經濟作為當 今環境保護的高科技，已成為可持續發展和邁向生態文明的必由之路。循環經濟豐富和發展了環境保護的內涵。中國環境保護是從上世紀70年代初開始的，污染防治主要是點源和流域的末端治理。這種治理方式不僅費用高，見效慢，而且企業負擔重，工作推動難度大，環境監管被動，執法效率低。

2000年中國提出了“污染防治與生態保護并重”的方針，使環境保護由單一的治理轉向防治結合，保護與建設并舉，環境保護的職能進一步拓展。后來，國家根據資源環境條件和區域特點，用循環經濟的發展理念規范和指導經濟社會活動，加快經濟結構調整、優化區域布局和轉變經濟增長方式，環境保護實現由末端治理到源頭預防和全過程控制的轉變，由單一治理到綜合防治的轉變，由事后監管到事前監管的轉變，促使環保部門的工作職能由末端治理轉變為總量控制和全過程監管，變被動執法、行政調控為市場調控與政府調控相結合，強化法律監督與主動為社會服務相結合，大大提高了環保工作效能。循環經濟是新時期新階段環保理念的經濟體現，這種在本質體現了環境保護宗旨的先進經濟模式，推進著各種環保意義上的高科技在各種環節上應運而生，可以說發展循環經濟集中體現了環境保護的高科技。

走向世界：在發展循環經濟當中，不同的地方會有不同的方法和手段，具體到山東省，準備如何為循環經濟創造一個良好的發展環境？

張：發展循環經濟是一項系統工程和朝陽事業，體現在工業、農業、服務業等經濟社會發展的各領域、各環節，涉及到各級各部門，是全社會的共同任務。推動循環經濟發展，建設資源節約型和環境友好型社會是環保部門義不容辭的職責，有著不可替代的重要作用。山東2000年開展了循環經濟的試點，逐步建立了具有山東特色的“點、線、面”循環經濟系統推進體系，即以企業為單元，推行清潔生產，建立“點”上的小循環，以行業為單元，拉長產業鏈，建立“線”上的中循環，在社會區域層面上推行循環經濟，建立“面”上的大循環。堅持把企業的發展定位在低消耗、高效益、無污染上，實施了以節能、節水、節地、節約礦產資源和原材料為重點的資源節約戰略，創建生態示范區，環保模范城，環境優美鄉鎮，綠色社區、綠色學校、生態居住小區，生態工業園區，環境友好企業，各類循環經濟試點，以及生態市（縣、區）的環境友好戰略。培育了魯北化工、濰坊海化、泉林紙業、青島啤酒廠、黃島電廠、煙臺經濟技術開發區、日照市等一批發展循環經濟的先進典型。

下一步，山東將在以下幾個方面做好工作：

一是加強環境法制建設。環保執法是推動循環經濟發展的重要手段。我們將通過嚴格執行環保法律法規，改變部分地區存在的“企業排污、社會買單、群眾受害”的現象，促進經濟增長方式的轉變，為發展循環經濟，建設生態省創造良好的法治環境。二是強化環境規劃與環境評價，對建設項目嚴格環境影響評價，加快推行清潔生產，鼓勵和支持企業全過程控制污染。三是嚴格環境政策和環境準入標準。鼓勵低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家產業政策的行業的發展，嚴格環境準入，加強對廢物排放和處置的監督管理，降低排放強度。四是實施污染物排放總量控制和強制淘汰制度。實行排污許可證制度，嚴格控制污染物排放總量，降低產品單位產值的能源物耗和污染物排放。對技術落后、浪費資源、污染環境的生產工藝、技術、設備、企業，采取法律、經濟和必要的行政手段實行強制淘汰。五是繼續開展系列創建活動。綜合推進“點線面”循環經濟試點及帶有循環經濟細胞工程的環保模范城市、環境優美鄉鎮和生態文明村、生態示范區、生態工業園區、環境友好企業、綠色社區和綠色學校、生態居住小區等系列試點示范工作，用典型引路，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

走向世界：在前面您提到循環經濟文化理念上是一種生態文明。能解釋一下它的內涵嗎？

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（一）傳統發展思維的固化效應

傳統線形經濟不可持續，發展循環經濟才是理智選擇。但這決不是說一夜之間循環經濟就主導了人們的思想，就成為經濟發展的主要模式。由于循環經濟是對傳統線形經濟的變革，因此，必須要改變人們的認識和思想觀念。但是發展循環經濟在思想觀念上還存在一定的障礙，主要有以下方面：第一，一些地方、部門對發展循環經濟的戰略意義和緊迫性認識不足，導致在實踐中重經濟增長，輕環境保護，落實科學發展觀不力，片面追求政績觀。第二，對循環經濟概念泛化和任意夸大其作用主要表現為兩方面：一方面，武斷地認為循環經濟是一種最終實現“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”，它“可解決一切環境問題”；另一方面，錯誤地認為循環經濟等同于可持續發展概念。

（二）發展循環經濟的制度不完善

推進循環經濟還存在制度安排上的缺位。現代制度經濟學認為，制度是演進的，制度變遷包括強制性制度變遷和誘致性制度變遷。制度演進中存在著“路徑依賴”，即制度的演進一旦走某一條路徑，就會沿著既定路線和方向發展，且會得到自我強化。但在制度上卻沒有獎勵和懲罰機制引導人們節約資源和保護環境，有些經濟政策在實施上反而在引導浪費資源。同時，由于制度實施機制不健全，導致行業過度競爭，為抵御惡性競爭，防止假冒偽劣，使許多企業過度包裝其產品，甚至使用一次性包裝。循環經濟是可持續發展思想的核心，循環經濟與可持續發展息息相關，但在某種意義上兩者卻不等同。在兩者的關系中，學者們各持觀點。在《實施循環經濟與我國可持續發展戰略研究》一文中王志宏認為：實施可持續發展戰略的重要途徑是發展循環經濟。在《黑龍江省發展循環經濟戰略研究》一文中李大全認為：循環經濟理念通過可持續發展得以體現。還有學者認為：循環經濟與可持續發展在內涵上具有高度一致性，即研究發展方式。循環經濟發展的目標體現了可持續發展的理念。

（三）發展循環經濟的相關法律法規滯后

目前，中國循環經濟發展的另一個突出問題是相應的法律、法規滯后。法律和法規作為一種強制手段，可以有效推動循環經濟的發展，這是所有循環經濟發展取得顯著成效的發達國家普遍采用的重要手段。

（四）發展循環經濟的技術滯后

目前，中國循環經濟的技術滯后，許多重點行業與先進國家相比，單位產品耗水、耗能大，原料產出率、利用效率、資源綜合利用水平、再生能源回收再利用率都很低，這種粗放型生產工藝不僅大量消耗資源，且排出大量廢棄物，在末端治理時需要更大投入。這些問題都是現有常規技術難以解決的。因此，必須開展重點行業資源循環利用和清潔生產技術研究。循環經濟的技術體系由替代技術、減量技術、再利用技術、再資源化技術、系統優化技術和共生鏈接技術等6類技術構成。此外，還有指導生態工業園區建設的系統優化技術和共生鏈接技術。但是，目前，在這些技術方面，中國可利用的現成技術并不多。中國需要在循環經濟技術體系上下功夫，越來越多的專家對此形成了共識，與國外廢棄物利用技術先進公司建立友好合作關系，借鑒國外先進經驗，引進先進技術，但這些技術還遠遠不能徹底解決中國的問題。

二、基于循環經濟提升可持續發展能力的策略

（一）轉變思想觀念，促進循環經濟發展

廣泛開展循環經濟的宣傳教育，在國民經濟中具有重要意義，普及循環經濟的基本知識，介紹德、日等發達國家發展循環經濟的狀況和成功經驗，使人們樹立與循環經濟相適應的價值觀和道德規范，在生活中反對鋪張奢侈。生活垃圾的分類放置、分類收集，增強群眾的生態環境意識。要在全社會樹立循環經濟觀念，建立綠色生產、適度消費、環境友好和資源永續利用的公共道德準則。

（二）完善綜合決策與管理機制

發展循環經濟，促進城市可持續發展，需要突破單一決策模式和管理的條塊分割，以體制創新推進城市建設和經濟發展模式變革。建立促進城市可持續發展的綜合決策與管理機制，建立城市各個中心部門的綜合決策與管理制度，制定規范的綜合決策程序，明確各部門的管理權限和職能，協調政府各級部門在實施相關國民經濟和社會發展規劃和計劃、綜合經濟政策、產業發展政策以及自然資源開發規劃的管理工作，建立循環經濟的定量考核制度，城市核心部門對下屬各級行政首長實行規劃實施相關的定量考核制度，根據地區經濟、技術發展水平和環境保護標準，組織制定、調整循環經濟評價指標體系和獎懲辦法，并將此作為衡量行政首長政績的主要表現。

（三）建立健全促進循環經濟發展的法律法規體系

發展循環經濟，要做到有法可依、有章可循，只有建立健全的法律法規，才能把循環經濟發展工作納入法制化軌道。首先，加緊制訂循環經濟基本法。這部法律應當規范的主要問題包括:第一，把建立資源節約型和環境友好型社會作為發展循環經濟的基本目標，規定循環經濟的基本內涵和政策導向，為制定循環經濟政策確立指導思想和基本原則。第二，明確政府、企業和居民的權利、責任和義務，為制定專項法奠定基礎。第三，規范促進循環經濟發展的政策手段。第四，規定循環經濟產品的市場準入原則等。其次，修改《環境保護法》。《環境保護法》是關于環境保護的基本法律，其中一些原則性規定已不能滿足今天的需要，有必要對《環境保護法》的相關內容進行修訂，將從源頭預防廢棄物和污染的產生、發展循環經濟、建立源節約型和環境友好型社會、推進可持續發展等理念納入其中。不僅可以起到政策宣傳作用，也是循環經濟立法的依據，對推動循環經濟立法、建立促進循環經濟的法律體系有重要的指導意義。

（四）加強國際合作不斷進行技術創新

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一、問題的提出

循環經濟主要是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟是適應新的資源供給形勢和新經濟增長觀念的一種新型經濟發展模式，是國際社會在實施可持續發展戰略中提出的一種經濟發展模式，具有時代特性和前瞻性。目前我國正在實行循環經濟試點工作，推進我國的經濟發展，現已開始立法來保障循環經濟的建立和發展。而作為循環經濟發展的一個重要變量，制度具有一定的慣性，難以很快適應經濟模式的轉變，在新經濟模式推廣過程中成為阻礙因素。因此，分析循環經濟的制度障礙就顯得尤為重要。

二、循環經濟的基本特征和內涵

1、循環經濟的基本特征

循環經濟的思想萌芽于環境保護興起的上世紀60年代。“循環經濟”一詞，首先由美國經濟學家K·波爾丁提出，之后各國學者大量研究，且大多是從技術、資源、環境及生態等角度進行的。實際上，循環經濟不是研究環境保護方法，也不是單純的生態經濟，它的基本含義是生產、消費的集約和資源利用的最大化，從而實現提高資源效率、環境優化和可持續發展，進而達到社會進步和福利最大化。它的基本特征，又稱“3R原則”，即減量化（Reduce）——減少資源利用量及廢物排放量；再利用（Reuse）——努力回收利用廢棄物；資源化（Recycle）——大力實施物料的循環利用系統。圖1為循環經濟的“3R原則”。

2、循環經濟的內涵

循環經濟是融資源綜合利用、生態設計、清潔生產、物料循環利用和可持續消費為一體，將經濟活動由傳統的“資源—產品—再循環”的“開環”模式轉變為“資源—產品—資源再生”的“閉環”循環模式，從而使傳統的資源消耗型經濟轉為可持續發展的經濟增長方式。循環經濟的內涵主要體現在三個層面：微觀企業層面的循環經濟要求實現清潔生產和污染排放最小化；中觀區域層面的循環經濟要求企業之間建立工業生態系統或生態工業園區，實現企業間廢物相互交換；宏觀社會層面的循環經濟要求廢物得到再利用和再循環，產品消費過程中和消費后進行物質循環。

三、傳統經濟條件下政府經濟職能存在的缺陷

發展循環經濟的首要目的是提高資源利用率，緩解經濟高速增長與資源供給不足之間的矛盾，要求最大限度地節約和高效利用資源，最大限度地降低廢棄物排放，減少環境污染。循環經濟需要有新的政策與之相適應，才能充分發揮效力。傳統經濟條件下政府經濟職能的缺陷表現在以下方面。

1、對環境資源的產權界定不明確

由于我國環境資源的所有權、使用權、產權的界定不明晰，使得環境資源人人都可免費使用，對環境資源的競爭性過度使用導致環境污染和生態破壞日趨嚴重。因此，要解決環境資源使用過程中的外部性問題，使外部成本與收益內部化，十分有必要明晰界定環境資源的產權。但是，由于環境資源的公共物品性質和一些環境資源具有彌散性與流動性的特征，使得部分環境資源產權的界定非常困難。政府必須利用市場機制建立環境資源產權制度，明晰界定環境資源的初始產權，調整環境資源價格體系，建立環境資源產權交易市場，使環境資源的價格能夠在市場機制的調節下正確地反映環境資源的稀缺性。

2、政策缺乏約束性與激勵

經濟社會發展中環境資源保護的正外部性使得在傳統政府管理體制下部分地區與行業缺乏實施循環經濟的約束與激勵機制。應當在循環經濟條件下建立完善環境資源合理有效利用制度以及產業發展的環境評價機制。由于許多資源產區發展水平較低，環境資源價值的貼現值不高，容易導致環境資源使用上的短期行為。政府必須建立必要的保護機制，確保環境資源可持續發展。相關的還需建立資源生產與資源利用地區之間的生態建設利益補償機制。

3、政府有效制度供給不足

中國環境污染的重要原因之一是環境保護不力，而環境保護不力的根源在于缺乏有效的制度供給，難以調動人們保護環境的積極性和創造性。由于經濟主體具有追求利益最大化的內在特性，在無外力干預下，它總是會不顧社會利益而追求私人利益。從這個角度來說，越來越嚴重的資源與環境問題是有效制度供給不足的結果。現有環境保護制度存在著很多問題，即環境保護的制度力度不夠，漏洞較多，沒有足夠的權威，因而不能保證有效地貫徹實施。例如排污收費制度，排污收費標準既難以與通貨膨脹相適應，又不足以改變排污者的行為。而且，由于地方保護主義嚴重、執法不力等原因，使環境保護效果不明顯。因此，要從根本上解決資源與環境問題，必須著重加強有效制度的供給。

4、傳統方式阻礙了循環經濟的發展

改革開放以來，經濟增長方式還是以“兩高”為特征。目前中國正處于工業化的中期階段，這又是產生廢物污染最多的階段。隨著經濟的不斷增長，資源與環境的制約日益增強，中國資源和環境現狀要求我們要轉變經濟增長模式，發展循環經濟。但傳統的經濟增長方式具有慣性，使得轉變增長方式很難一蹴而就。再加上現階段中國仍以經濟建設為中心，經濟效益仍是考核政績的主要指標之一。各地區為了發展本地經濟，很有可能選擇急功近利的經濟政策來獲取政績。因此，政府必須通過循環經濟立法和執法的手段，強制循環經濟的發展，同時在領導干部政績考核中加入循環經濟的指標考核內容。

四、循環經濟體制下政府職能的實證分析

目前，云南還是處于循環經濟發展的初級階段。推進循環經濟的發展需要外力的推動，使盡快建立循環經濟的發展方式，推動云南經濟的發展。針對云南的實際發展情況，云南省應該制定一系列的政策來引導和促進循環經濟在云南的發展。

1、政府應該發揮主導作用

循環經濟思想的前瞻性和長遠性并不是每個企業和消費者都能夠理解并主動地實施。因此，政府在建立循環經濟戰略的任務上負有不可推卸的責任。政府應該制定一系列有效的政策來引導和促進企業和消費者實施循環經濟，統一協調各種利益，協調各部門，并加大政府投資力度。

2、加快各種法規制度的建立和完善

循環經濟作為一種基于生態效率的經濟模式，是在市場經濟體制下運行的，政府可以通過政策調控手段來實現。要保證各市場主體在關心自身經濟利益的同時，積極關注環境效益、生態效益，就必須盡快建立起發展循環經濟的政策法規體系，通過一系列的法律法規來規范、引導企業的行為。只有建立公平的制度，創造了市場平衡機制，才能把循環經濟變為企業、政府、公眾的共同行為。目前云南缺少相關的法規制度，嚴重影響了循環經濟的發展，因此應加快法規的制定，保障循環經濟的實施。

3、加強對試點企業的跟蹤指導，發揮示范作用

推進循環經濟發展是一項系統性、綜合性很強的工作，在云南仍處于起步階段。開展循環經濟試點工作，對探索、總結循環經濟發展模式具有重要意義。而云南雖然在這方面已取得了一定進展，但仍存在目標不夠明確、發展動力不足、缺少技術資金以及協調機制不完善等方面的問題。因此，應進一步加強對試點企業的跟蹤指導，加大對試點企業的支持力度。協調、解決試點單位實踐中出現的問題和困難，不斷總結經驗教訓。同時，強化試點示范效應，發揮好示范作用，為今后實施循環經濟做鋪墊。

4、加快構筑循環經濟的技術支撐體系

科學技術是第一生產力，只有依靠科技進步才能不斷提高循環經濟發展水平。沒有科技的支撐，最基本的回收利用都難以實現。只有在技術上取得突破，才能加速促進循環經濟的建立。因此，必須加快構筑循環經濟的技術支撐體系。包括促進科技投入的政策、各項專項技術政策，如大力發展高新技術，包括信息技術、生物技術，以及環境無害化技術、替代技術、再利用技術、系統化技術等。

五、結論

通過政府的參與和調控，建立起一種新的制度框架，把生態環境納入政府的公共管理范疇，形成鼓勵資源再生和循環利用的政策體系、制度體系和社會機制，創造政府與市場相結合的新的環境管理機制，使發展循環經濟的外部收益內部化。外部環境的這種變遷必然會對企業形成一種新的約束或激勵，企業可將這些變化內化，進而引導企業生產經營行為的生態化轉變。

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從社會的整體角度來看，經濟發展是社會發展的主線，也是社會發展的基礎，卻不是社會發展的根本。社會發展的根本是既能保證人類社會的高速發展，也能夠處理好與自然界的關系，以實現全人類的富強、民主、文明、和諧、平等、誠信。區域經濟的發展是循環經濟發展的“沃土”，也是社會整體經濟可持續發展的基石。區域循環經濟的本質就是將循環經濟與區域發展有機結合，高標準、高起點推進經濟的快速發展，在這個過程中，務必將經濟發展與資源利用、環境保護、生態價值重構等融合為一體，構建循環區域經濟發展新體系。

二、區域循環經濟發展的基礎分析

1.區域的自然生態基礎。循環經濟的發展離不開特定的自然生態環境，必須把環境的保護和自然資源的合理開發利用相結合。我國幅員遼闊，各地的自然生態條件差異較大，主要包括：一是南北差異；二是東西差異；三是山區與平原地區差異；四是沿海與內陸差異；五是城市與鄉村差異；六是邊疆與腹地差異。每種差異均包含著土壤差異、地形地質構造差異、動植物差異、氣候氣象差異等。

2.區域經濟基礎。經濟發展一直是人類社會活動的主旋律，人的衣、食、住、行均離不開一定的經濟基礎，區域經濟的發展仍然離不開特定經濟基礎。從社會的發展歷程來看，經濟基礎好的地方越來越富饒，經濟基礎差的地方發展速度較慢。我們發展區域循環經濟，仍然離不開經濟基礎，但這個基礎可以進行人為地調整與約束。例如，為了促進某經濟基礎薄弱地區的發展，可以進行適度的經濟扶持，這就類似于招商引資，但這種經濟扶持又不等于招商引資，最大的區別是政府在經濟發展中的角色定位。目前，經濟發達地區的經濟不一定是真正的循環經濟，這些地方的自然生態環境可能已經被破壞得很嚴重，但進行循環經濟建設有著較好的經濟基礎；而落后地區，想發展循環經濟卻困難重重，缺錢可能導致這些地區永遠地屬于經濟欠發達地區。

3.有關區域循環經濟發展的技術基礎。科學技術是第一生產力，在發展區域循環經濟的過程中，技術的研發與應用承擔著最重要的角色。從整個社會來看，發展區域循環經濟的技術基礎主要包含以下幾個方面：一是有關自然資源科學利用的技術，這些技術是發展循環經濟的主體技術；二是有關自然生態環境保護的技術，這些技術為人類活動的負面影響起到保護作用，讓人類活動與自然生態相融合；三是零污染技術的研發，目前的許多科技產品與服務的生產對生態環境沒有任何的負面影響，這些經濟實體也應該是發展循環經濟的主體技術。技術基礎決定著經濟發展水平和經濟發展的質量，現如今的技術已經相對成熟，只是在技術的推廣方面存在著較多的障礙。這些障礙不是知識產權保護方面的問題，而是技術推廣中必要的政策支持和經濟支持。我國的許多企業存在著兩類運作問題，一是引進環保的技術設備資金缺乏，就只能隨意或偷偷地排放生產中的廢水、廢氣和廢渣；二是迫于某種因素，雖然配備了較好的環保設備，但出于運作成本問題，只有在有關部門檢查的時候才啟用這些設備。

4.有關區域循環經濟發展的制度基礎。我國的相關部門，制定了許許多多的促進經濟發展政策，對于循環經濟的發展提供了制度基礎。這些制度分為兩個層次，一是宏觀指導性政策，給經濟實體以較大的發展空間，促進投資與再投資；二是微觀性的約束性政策，凡是涉及人民大眾利益和自然生態環境保護與開發的，均有必要引導與約束。出于特定的目的，有些地區在招商引資方面做得很自私，說是自私主要是因為引資只考慮能否帶來較高的經濟收益，而較少或根本不考慮對當地生態環境的影響。甚至，有些地方政府官員出于政績，明明知道某些投資會嚴重破壞生態系統，也要大肆引進，在自己榮耀地去往他處后，留下的是千瘡百孔的“繁榮”局面，也留下了影響子孫萬代的毒瘤。所以說，制度建設也是一個推陳出新的過程，也是一個創造社會文明的過程，每一名有良知的社會分子都應該以人民大眾的利益、社會整體的利益選擇自己的行為。

三、促進區域循環經濟發展的策略

1.深入研究循環經濟發展理論，為循環經濟發展提供理論支撐。循環經濟發展理論是全新的經濟領域，既包含傳統經濟的理論內容，也包含著適應全人類健康發展的全新內容。這個全新的內容主要涉及以下幾方面內容：一是重新考量經濟發展與自然生態環境的關系；二是經濟發展對人類幸福指數的相關關系研究；三是新經濟實體在經濟發展中的地位與作用；四是政府投資與民間投資在循環經濟的作用與地位。

2.出臺刺激循環經濟發展的政策，為循環經濟發展提供政策支撐。循環經濟的發展離不開特定的政策與制度，這些政策與制度既能約束經濟實體的運作，也能保護經濟實體的運作，但是，特定的政策鼓勵，會產生較大的經濟推動力。這些政策與制度的制定、執行、監督必須由政府承擔，而且其內容必須包含以下兩方面：一是獲得優惠政策經濟實體的資格；二是優惠政策的具體內容及執行標準。

3.強化資源利用與環境保護的技術研發，為循環經濟發展提供技術支撐。我國資源利用與環境保護領域面臨著嚴峻的挑戰，主要表現為：能源等戰略性資源短缺將直接影響到國家的安全，水資源危機將直接威脅到中華民族的未來生存；而資源開發利用中存在的綜合利用率低、生產效率低、能耗高等不合理利用等問題比較嚴重。生態環境的透支仍很突出,水土流失和土地荒漠化狀況尚未得到有效控制,水污染、大氣污染和固體廢棄物污染日益嚴重,正在對我國的農業生產和人民生活形成影響。這些問題的解決將依賴于資源利用與環境保護技術的技術研究。

四、小結

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在循環經濟理念下，實現國際貿易與環境協調發展的目標

在黨的“十一五”規劃中提出，在“十一五”時期要實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態環境惡化趨勢基本得到遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，這就給國際貿易與環境協調發展，構建和諧社會提出了明確目標。

要實現國際貿易與環境的協調發展，就必須樹立科學發展觀，以提高資源生產率和減少廢物排放為目標，以技術創新為動力，強化節約資源和保護環境意識，加強法制建設，完善政策措施，發揮市場機制作用，促進循環經濟發展，建成一批符合循環經濟發展要求的龍頭企業，建設一批符合循環經濟發展要求的工業、農業、林業園區和環境友好的綠色城市。

國際貿易與環境的協調發展必將是當前和今后我國經濟和和諧社會發展面臨的新課題。因此，在環境經濟理念下，實現國際貿易與環境協調發展的目標就是指制定適應世貿組織相關要求的國際貿易和環境保護方面的法律法規，完善相關標準體系和環境保護管理體系，進一步加大、加快環境標準認證工作，推行清潔生產，通過貿易的戰略性調整，從根本上解決國際貿易發展中遇到的環境污染問題，減輕環境污染和生態破壞的壓力，在提高人民生活水平的同時更加注重人與自然的和諧統一，努力實現國際貿易與環境發展的“雙贏”。

在循環經濟理念下，實現國際貿易與環境協調發展的模式

循環經濟理念下，實現國際貿易與環境協調發展模式是指在不犧牲未來社會發展需要的情況下，滿足現代社會發展的需要。目前存在的資源危機、能源危機、環境危機都不是孤立發生的，而是傳統的經濟發展模式所造成的。要從根本上解決貿易自由化與環境保護的矛盾，協調好國際貿易與環境保護的共同發展，才能化解這些危機。因此,在實現國際貿易可持續發展的過程中必須注重生態建設和環境保護，處理好國際貿易發展與人口、文化、資源、環境之間的關系，實現國際貿易與環境保護的協調發展。按照循環經濟理論，在國際貿易與環境協調發展中，選擇適當的可持續發展模式可以考慮以下方式：

國際貿易的可持續發展模式是把對外貿易與社會、環境、人文等各項指標綜合起來評價發展的質量，這是與傳統國際貿易發展模式上的本質不同。

國際貿易可持續發展強調把眼前利益與長遠利益結合起來，與今后的永續發展結合起來。因此,在利用環境資源時，要學會珍重自然，愛護自然，保護知識，把人類與自然融合在一起,使人類與自然界永久地和諧相處。

國際貿易可持續發展強調貿易自由和環境保護是相互聯系和不可分割的。在經濟發展，貿易自由的時代，必須強化環境與資源的保護，做到對不可再生資源合理開發，節約使用，為可再生資源不斷增值，永續利用，為子孫后代造福。

國際貿易可持續發展必須考慮生態和環境保護在不同時期的不同要求，以科學發展策略實現節約能源，珍惜資源，減少廢物排放，建立和諧社會。自然界不是一種可以任意盤剝和利用的對象，而是人類發展的一種基礎和生命源泉。只有對自然界的精心呵護，才能得到大自然的回報。

國際貿易可持續發展需要制定和完善促進國際貿易與環境協調發展的標準體系，加快制定高耗能、高耗水及高污染行業市場準入標準和合格評定制度的建設步伐，制定重點行業清潔生產評價指標體系和涉及循環經濟的有關污染控制標準，鼓勵更多的外貿企業加快ISO14000的認證工作。

在循環經濟理念下，實現國際貿易與環境協調發展的對策

樹立循環經濟的思想和理念，統籌考慮貿易與環境、貿易與循環經濟的關系。國際貿易與環境的協調發展是我國可持續發展戰略中的一部分，發展循環經濟是實現我國國際貿易可持續發展的保證。在循環經濟理念下，把貿易與環境協調發展納入到可持續發展戰略中統籌考慮，追求貿易、經濟、生態環境和社會效益相統一的科學發展觀，提高環境質量，促進科技進步，珍重人與自然的和諧，提高我國出口產品的競爭力，從而促進對外貿易與環境的協調發展。全面而深刻地認識國際綠色貿易的性質及其正負面的影響，參與、參照國際環境準則，結合我國國情，努力提高我國環境標準，如企業環境管理標準和環境質量標準等，并使之與國際標準接軌，實現我國國際貿易與環境的協調發展戰略。

調整國際貿易政策，優化國際貿易結構，逐步改變資源型出口導向戰略。加快調整國際貿易結構和能源消費結構是發展循環經濟的重要途徑，科技興貿，提高產品的技術含量和附加價值，同時提高國際貿易中進出口商品的利用――再利用率，提升我國國際分工地位，減少國際貿易發展中對資源的過度消耗和生態的破壞。

當前，在循環經濟理念下，綠色產品因其環保、健康、清潔而倍受各國消費者青睞，是突破貿易綠色壁壘的堅實的物質基礎，具有潛在的動態比較優勢，完全有條件成為具有競爭力的支柱產業。國際市場上形形的綠色產品層出不窮，從“綠色食品”到“綠色用品”，從“生態玩具”到“生態時裝”，從“綠色汽車”到“生態住宅”等，涉及的范圍和領域十分寬廣。隨著社會的發展，國際市場上對該類產品的需求量將會有更明顯的提高。因此，必須大力發展循環經濟，從政府的角度來說應制定一系列的宣傳措施和優惠政策，以推動綠色貿易與環保產業的協調發展。

大力發展循環經濟，走綠色貿易發展之路。對于外向型企業而言，一是確立生態企業的經營思想和理念，將循環經濟理念作為企業的經營指導思想，把綠色貿易作為企業的發展方向；二是選擇先進的綠色貿易生產方式，使循環經濟的理念貫穿于生產設計、能源與原材料選用、工藝技術采用、設備維護管理和產品的生產、運輸、消費直至報廢后的資源再利用等各個環節。按循環經濟理念組織生產，充分考慮自然生態系統的承載能力，節約自然資源，提高自然資源的利用率；三是大力推進綠色服務，創建生態型企業文化，健全法制完善標準。四是政府、企業和行業協會，按照循環經濟的理念，把走生態型企業之路納入工作規劃，建立相應的協調工作機制，認真研究走綠色貿易之路中的熱點、難點問題，共同探討國際貿易與環境協調發展的策略。

按照循環經濟理念，制定適應國際貿易與環境協調發展的政策法規。為了使國際貿易順利實現與環境的協調發展，并且能夠跨越西方發達國家的貿易技術壁壘，就必須加快國際貿易與環境協調發展的相關法律法規體系的建設和完善。在《清潔生產法》的基礎上，制定一系列的綠色貿易法律法規，如盡快制定符合我國國情的《循環經濟法》、《綠色貿易法》或《綠色消費法》等。通過法律法規明確國際貿易與環境協調發展在社會可持續發展中的地位和重要性，明確政府、企業、公眾在國際貿易與環境協調發展中的權利和義務。從立法的角度規范企業利用外資、地方政府招商引資行為，減少外資對國際貿易與環境協調發展帶來的負面影響。

實施有利于國際貿易與環境協調發展的財政稅收政策、金融支持政策。無論是政府還是企業都應加大對綠色貿易的投入，通過政府行為影響消費者的消費方向和企業的生產方向，同時幫助企業建立ISO14000認證體系。此外，對那些技術含量高，資源利用率高以及對環境產生的污染小的出口企業實施財政補貼政策，以此來鼓勵其他的出口企業提高自身的技術含量，提高資源的利用率，減少對環境的污染。

建立國際貿易與環境協調發展的綠色貿易體系。按照循環經濟理論，將經濟效益、社會效益、環境效益、人文效益統一起來，開發設計綠色國際貿易體系，降低出口產品在生產和消費過程中的污染和浪費，實行獎懲制度分明，利用經濟杠桿作用，實施污染付費。在投資方向的鼓勵和限制上，向符合國際貿易與環境協調發展的項目傾斜，并給予政策方面的優惠，并通過一定的激勵機制使綠色貿易深入人心，落到實處。

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【摘要】建立有效的調控機制和調控政策是發展循環經濟的關鍵。本文依據經濟增長與環境保護的互作關系及反饋機制,從制度創新的角度探討了發展循環經濟的路徑選擇。

【關鍵詞】循環經濟制度創新研究

一、科學認識循環經濟

循環經濟本質上是一種生態經濟,它要求用生態學規律來指導人類社會經濟活動,是一種新的生產方式,也是一種基于閉環型物質流動的經濟發展模式。傳統經濟活動采用的是“資源消費產品廢物排放”的單程線形的物質流動模式,而循環經濟采用的是“資源消費產品再生資源”閉環型物質流動模式,其技術特征表現為資源消耗的減量化(reduction)、再利用(reuse)以及資源再生化(restoration),這通常簡稱“3R”原則。減量化是指減少生產和消費過程中資源的使用量和廢棄物的排放量,實行清潔生產、文明消費,提高資源的利用效率。再利用是指延長和拓寬生產技術鏈條,盡可能延長產品的使用壽命,目的是防止產品過早地成為廢棄物、減少廢棄物的排放;要求提高資源的重復使用效率,盡可能使用可以多次使用的產品。資源再生化是指廢棄物的資源化,使廢棄物轉化為再生資源,重新生產出原產品和次生產品,對生產和消費過程中的廢舊產品進行回收利用。

二、經濟與環境的互作關系及反饋機制

統籌經濟增長與生態環境保護首先要從兩者之間的相互關系入手(見圖1),“+”表示正反饋,“-”表示負反饋。經濟系統正反饋表現人口對經濟增長的需求,從而對生態系統物質需求增加,且迅速占據物質總量;權且假定人口不增長,按照相對收入消費理論看,人們的生活水平也會不斷提高;技術進步會加快經濟系統的正反饋作用。生態系統的負反饋表現在生態容量會限制人口需求增長,即經濟增長會受到生態環境承載力的約束。為此,經濟與環境之間始終存在經濟需求無限和生態供給有限之間的矛盾。統籌經濟增長與環境保護必須處理好如下三個關系:第一,人口需求經濟增長資源(能源)供給環境質量提高;第二,經濟增長技術進步資源利用效率生態平衡;第三,資源(能源)價格(市場)信息調控生活質量環境質量。如果把三個反饋網絡構成一個整體,會發現人口、資源、環境是三位一體的核心要素。經濟增長要考慮人口、資源、環境要素。

在第一個關系網絡中存在的致命弱點是資源(能源)的高消費模式,不顧環境質量和人口的全面發展,經濟增長大起大落;在第二個關系鏈中,現實經濟增長所依賴的多數技術體系,其資源效率低下,并且以生態失衡為代價;在第三個關系鏈中,資源低價、產權不明等非市場化管理,政府調控缺位或不力,既破壞環境質量,又損害消費者利益。因此,統籌經濟增長與環境保護就是要轉變經濟增長方式、創新環境保護技術體系、建立產權明晰、行之有效的市場。這些單靠獨立、單一的學科邊界是無法完成的,必須整合生態、社會、經濟、技術要素,統籌經濟增長與環境保護。所以,建立科學的循環經濟的調控機制是統籌的核心,實現有效制度安排是解決問題的根本途徑。

三、循環經濟與制度創新

1、環境資源是公共產品,市場機制對它配置失靈。傳統經濟增長方式只關心經濟增長而不關心環境污染的原因。市場機制發揮作用的前提條件是資源有明晰的產權,環境資源是典型的公共產品,公共產品具有兩個基本的特性,即消費的非競爭性和非排他性。為了提高環境資源的利用效率,根據現代產權理論,環境資源的產權明晰至少會存在如下問題。

(1)環境問題的復雜性影響市場交易。由于環境污染具有極強的彌散性,產生的廢物將通過各種環境介質彌漫擴散到許多毫不相關的地域和人群,尤其是人口高度密集的工業化城市。在這種情況下,直接界定環境資源產權就會產生困難,嚴重影響產權交易。

(2)交易費用過高,使交易難以成功。交易費用包括把交易雙方召集到一起的費用、取證以確定損害和賠償的費用等等。與此同時,實際生活中很難把所有的當事人都集中到市場范圍內,而總有一些人想利用環境擴散的特點來分享他人購買清潔環境的好處或逃避支付費用,即產生“免費搭車”問題。由此看來,對于環境資源的配置,市場機制是失靈的;欲通過傳統產權制度解決目前的環境問題,也存在一定的困難。為了糾正市場失靈,政府干預是必不可少的,必須進行制度創新,通過一些規制來完成這種交易。

2、生態環境已成為一種短缺的生產要素,應納入生產函數來考慮。現代經濟增長理論中,生態環境不再是“取之不盡、用之不竭”的,已成為一種短缺的生產要素。把環境資源納入生產函數并作為內生變量來處理是合理的。很多學者的研究認為,環境資源是可以給予一個價格的,如可以通過級差地租或影子價格反映其經濟價值,不論是土地、礦產,還是森林、水體。發展循環經濟,就是要求人們在經濟活動中必須大規模“生產”生態環境要素,以彌補過去幾十年對生態環境的巨額欠賬,消除生態環境透支所產生的經濟泡沫。循環經濟不同于過去的污染控制,污染控制是末端治理,而循環經濟是從源頭開始就注重環境保護。發展循環經濟必須對生態環境進行大量投資,提高生態環境的供給能力,以彌補生態供給能力的不足。因此,必須通過制度創新來解決好生態環境投資者的合理回報問題,激勵人們從事環境保護投資并使生態資本增殖。

四、發展循環經濟的路徑選擇

1、建立綠色GDP,樹立科學宏觀決策體系。首先,正確處理好經濟發展與環境保護、長遠利益與短期行為的關系,正確認識人與自然的協調關系。經濟發展要遵循生態環境反饋機制的原則;要以生態環境的物質輸出量為基礎,加強生態環境建設,扭轉生態失衡;生態環境建設并不是以犧牲經濟發展為代價,其最終目的還是經濟的可持續發展。其次,建立綠色GDP,樹立科學發展觀。綠色GDP是從傳統GDP中扣除環境污染和資源耗竭之后的凈產值。綠色GDP賬戶使“經濟增長”與“生態成本”一目了然,不僅反映經濟增長的環境代價有多大,而且反映地方政府的真實政績是多少。這種制度安排有利于促進人口、資源、環境、經濟、社會的全面、協調、可持續發展。一句話,建立綠色GDP有利于政府進行科學宏觀決策。

2、建立循環經濟激勵機制,構建規制化的市場。庇古認為,由于外部性因素存在,會出現私人成本與社會成本的不一致,市場機制無法發揮作用,即所謂市場失靈。這就必須依靠政府干預加以解決。當它們不相等時,政府可以通過征稅或補貼的辦法,使私人邊際成本與社會邊際成本相等,使外部成本“內在化”。一方面,由政府對造成負外部性的生產者征稅,限制其生產;另一方面,由政府對產生正外部性的生產者給予補貼,鼓勵其擴大生產。從利潤最大化原則出發,企業會自動將產量調整到價格等于社會邊際成本之點,以達到資源最優配置。目前排污收費制度、排污權交易制度、退耕還林補償制度等都是征稅與補貼的具體應用。通過這些制度安排來規范企業的行為,做到“準使用準補償、誰破壞準恢復”,有獎有罰,形成良性激勵機制。美國建立的以“氣泡、補償、銀行、容量節余”為核心的一整套排污權交易體系,有利于實行污染控制、改善企業的市場行為,以取得較好的經濟效益和環境效益,值得我們借鑒。所謂“氣泡”是把某一區域當作一個整體看待,根據環境的吸收凈化能力,給予一個總量污染許可排放指標,實行總量控制,不允許突破,從而保證污染排放量在環境容量之內;“補償”是指新進入或擴建企業在不達標的情況下也可以投產經營,條件是它們從現有的污染源購買足夠的排污權;“銀行、容量節余”是指企業可以根據自己的實際情況,將富裕的排污權存入銀行,以便在將來合適的時候使用和出售,鼓勵節余。

3、建立健全循環經濟的法規體系,嚴格法律約束。由于環境資源是公共資源,并且在近期內沒有直接效益產出,需要以法律進行強制性約束。雖然我國政府于2008年8月29日頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》,并于2009年1月1日正式實施,但如何確保實施工作的有效性和嚴肅性,還需要制定和完善相關的實施細則等法規體系,嚴格法律約束,以法律的手段促進循環經濟的健康持續發展。

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關鍵詞制度創新技術創新循環經濟

1發展循環經濟是實現可持續發展的現實選擇

1.1突破資源約束“瓶頸”，防止經濟增長大起大落

我國經濟面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯。從2003年開始，中國的煤、電、油、運全面緊張，這一現象在2004年尤為明顯。我國經濟的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質資源的高消耗來實現的，沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型增長方式。2003年我國已成為世界第一煤炭消費大國和第二石油、電力消費大國，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說明我國資源消耗是驚人的，同時伴隨高投入的是低產出。據測算，中國每創造一美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

1.2減輕環境污染壓力，協調人與自然和諧發展

我國經濟增長與環境保護的矛盾越來越突出，經濟增長的背后是資源耗竭、生態破壞、環境惡化，已嚴重制約我國經濟社會的持續發展。據世界銀行和國內有關機構測算，20世紀90年代中期，我國每年因環境污染造成的經濟損失占GDP比重已經高達6%~8%。我國環境污染已經達到十分嚴重的程度。2003年七大水系斷面檢測，達到Ⅲ類水質的僅占29.5%，而劣Ⅴ類水質高達44%；全國城市有66.7%缺水；大氣中SO2排放量達1995萬t，比國家二級標準要求的1200萬t容量高66.3%；農田化肥農藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機污染等現象嚴重。淮河治污10年投入600億，治污水質又回到“原點”。全國“兩控區”（酸雨控制區和二氧化硫控制區）面臨巨大壓力，原定目標難以完成。由于2003年全國煤炭消費量陡增，導致全國SO2排放量達到2220萬t左右，比2002年增加293萬t，酸雨控制區內年均pH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，呈明顯上升趨勢，比2000年上升12.6%。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

1.3實現可持續發展，構建和諧社會的現實選擇

傳統經濟增長方式，單純追求經濟增長，忽視生態環境保護，采取掠奪式資源開采方式，勢必造成生態破壞、環境污染。循環經濟是一種全新的發展模式，注重人與自然的和諧發展，注重人口質量的全面提高，注重經濟增長與環境保護的協調發展。同時，發展循環經濟，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產品國際競爭能力，更有利于經濟增長。一句話，發展循環經濟有利于促進人口、資源、環境、經濟、社會的全面、協調可持續發展。

2技術創新與循環經濟

實現循環經濟，必須轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，而新型工業化道路靠的是技術創新，特別是我國經濟發展仍處于追趕時期，注定要不同于西方發達國家走過的道路，技術創新是關鍵。

傳統經濟活動是“資源消費產品廢物排放”單程線形的物質流動模式，而循環經濟是“資源消費產品再生資源”閉環型物質流動模式。其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。從表面上看，循環經濟只不過是強調“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術經濟學角度講，循環經濟實際上是一種技術范式的革命。傳統經濟增長方式，表現微觀技術層面上是資源（能源）消耗增長過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點我國經濟增長狀況表現尤為突出。因此，從技術角度講，循環經濟要求我們經濟發展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強調對廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少廢棄物排放，在保護環境同時實現經濟增長。這就是循環經濟的技術范式特征。

有關專家指出循環經濟的支撐技術體系大體由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術。替代技術是旨在通過開發和使用新資源、新材料、新產品、新工藝，替代原來所用資源、材料、產品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產和消費過程中環境壓力的技術。減量技術是用較少的物質和能源消耗來達到既定的生產目的，在源頭節約資源和減少污染的技術。再利用技術是延長原料或產品的使用周期，通過多次反復使用，來減少資源消耗的技術。資源化技術是生產或消費過程產生的廢棄物通過回收處理，成為有用的資源。系統化技術是指主要從系統工程的角度出發考慮，通過構建合理的產品組合、產業組合、技術組合，實現的物質、能量、資金、技術的優化使用的技術，如多產品聯產和產業共生技術。

毫無疑問，發展循環經濟，就是要突破原有的技術范式，大力研發和應用環境友好技術，研究清潔生產管理、資源利用最大化和排污最小化技術，開展生態工業和產品生態設計理論研究與示范，實現末端治理轉向生產全過程控制，促進產業升級和經濟增長方式根本轉變。

3制度創新與循環經濟

循環經濟需要有相應的制度規范，沒有制度保障的技術是不能創造出循環經濟的。如果只有技術進步，而沒有良好的制度安排，再先進的技術也只能束之高閣，無法產業化，技術不能產業化也就無法對經濟增長起促進作用。由于環境資源是典型的公共產品，公共產品具有兩個基本的特性，即消費的非競爭性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環境，那么其他沒有投資的人也可以分享環境改善的好處，即所謂“免費乘車”，那么享受環境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢必出現資源耗竭、生態惡化，出現“公地的悲劇”。另一方面，如果企業投資設備控制污染、則勢必增加企業成本，降低產品競爭力，企業沒有激勵控制污染。因此，發展循環經濟，必須進行制度創新，建立一個有效的生態環境保護框架的利益分配體系。

3.1制度創新的重要性

（1）為技術創新和循環經濟提供激勵機制。通過制度安排來規范企業的行為，做到“誰使用誰補償，誰破壞誰恢復”，有獎有罰，形成良性激勵機制。在美國，政府充分發揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發和節能技術的應用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應補貼，企業利用輪胎進行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國，如果企業自己花錢收購處理舊輪胎，這便增加企業成本，使許多企業不能盈利。因此，國家應通過減稅、補貼和信貸政策，鼓勵循環經濟型企業的發展，使他們能獲得比傳統工藝更高的價格優勢和效益。制度安排使經濟主體的技術創新和循環經濟企業所付出的成本與收益相聯系，提高技術創新和循環經濟的積極性，保障其投資利益。

（2）制度創新為技術創新和循環經濟提供約束和規范標準，為循環經濟發展創造條件。如制定循環經濟技術規范、框架以及行為準則，從而使技術創新和循環經濟的實現具有行為度量的標準，減少經濟活動的不確定性和信息成本，減少技術創新的障礙。

（3）降低技術創新的交易費用。好的制度安排可以通過降低經濟活動中的不確定性，抑制“經濟人”的機會主義傾向、提供穩定的預期而降低交易費用，促進技術進步，并使技術產業化，促進循環經濟發展。

3.2制度創新重點領域

（1）創建科技創新的激勵制度。建立健全促進循環經濟技術的政策保障體系，加強循環經濟科研隊伍建設，健全科技人員激勵政策體系，通過實施人才工程促進技術創新；建立以政府投入為主導的多元化、社會化、國際化的科技創新投入體系，從根本上改變技術創新投入不足的問題。同時，通過科技制度創新鼓勵科研機構進入企業或與企業實現多種形式的合作，實現循環經濟產業化。

（2）制定循環經濟產業政策，促進產業結構重組。盡快研究制定循環經濟產業政策，實施強制性的耗能標準，促進產業結構重組。明確取締對環境破壞較大的落后工藝、落后技術、落后產品，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，支持發展節能、降耗、減污的高新技術產業；積極開展清潔生產審計ISO14000環境管理體系認證。按照“減量化、再使用、再循環”的原則，要求在產品的設計、生產過程中推行生態化理念。大力發展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產業，提高資源的利用率，減少環境污染與生態破壞，通過發展循環經濟延長生態工業產業鏈，以創造更多的社會就業崗位。

（3）建立環境信息公開制度，提高公眾生態文明理念。因為環境資源的公共性，所以發展循環經濟需要大眾的參與，需要提高公眾的生態環保理念。可以建立國家環境信息公開制度，定期城市環境質量、主要河流斷面水質狀況以及企業環境質量。構建一個完全信息的環境質量平臺，鼓勵公眾監督企業的環境行為，建立區域環境評估與巡查制度，促進全社會參與環境保護。

（4）加快循環經濟立法，嚴格法律約束。我國可以借鑒發達國家的經驗予以立法。德國和日本最先嘗試以法律手段促進循環經濟發展。在德國，20世紀90年代以來相繼頒布了《包裝條例》和《循環經濟和廢物管理法》。《包裝條例》要求生產商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對包裝物回收再利用，盡量減少廢棄物的產生量。《循環經濟和廢物管理法》則系統地運用3R原則來解決廢棄物問題。在日本，2000年批準了《循環型社會形成推進基本法》，這部法律對推進循環經濟起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了《容器包裝循環法》、《家電循環法》、《廢物處理法》、《資源有效利用處理法》、《綠色采購法》等法律，這些法律構建了一個資源回收與再生利用方面比較完善的法規體系。

參考文獻

1馬凱.樹立和落實科學發展觀，推進經濟增長方式的根本性轉變[J].宏觀經濟研究，2004(3)

篇10

關鍵詞制度創新技術創新循環經濟

1發展循環經濟是實現可持續發展的現實選擇

1.1突破資源約束“瓶頸”，防止經濟增長大起大落

我國經濟面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯。從2003年開始，中國的煤、電、油、運全面緊張，這一現象在2004年尤為明顯。我國經濟的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質資源的高消耗來實現的，沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型增長方式。2003年我國已成為世界第一煤炭消費大國和第二石油、電力消費大國，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說明我國資源消耗是驚人的，同時伴隨高投入的是低產出。據測算，中國每創造一美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

1.2減輕環境污染壓力，協調人與自然和諧發展

我國經濟增長與環境保護的矛盾越來越突出，經濟增長的背后是資源耗竭、生態破壞、環境惡化，已嚴重制約我國經濟社會的持續發展。據世界銀行和國內有關機構測算，20世紀90年代中期，我國每年因環境污染造成的經濟損失占GDP比重已經高達6%~8%。我國環境污染已經達到十分嚴重的程度。2003年七大水系斷面檢測，達到Ⅲ類水質的僅占29.5%，而劣Ⅴ類水質高達44%；全國城市有66.7%缺水；大氣中SO2排放量達

1995萬t，比國家二級標準要求的1200萬t容量高66.3%；農田化肥農藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機污染等現象嚴重。淮河治污10年投入600億，治污水質又回到“原點”。全國“兩控區”（酸雨控制區和二氧化硫控制區）面臨巨大壓力，原定目標難以完成。由于2003年全國煤炭消費量陡增，導致全國SO2排放量達到2220萬t左右，比2002年增加293萬t，酸雨控制區內年均pH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，呈明顯上升趨勢，比2000年上升12.6%。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

1.3實現可持續發展，構建和諧社會的現實選擇

傳統經濟增長方式，單純追求經濟增長，忽視生態環境保護，采取掠奪式資源開采方式，勢必造成生態破壞、環境污染。循環經濟是一種全新的發展模式，注重人與自然的和諧發展，注重人口質量的全面提高，注重經濟增長與環境保護的協調發展。同時，發展循環經濟，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產品國際競爭能力，更有利于經濟增長。一句話，發展循環經濟有利于促進人口、資源、環境、經濟、社會的全面、協調可持續發展。

2技術創新與循環經濟

實現循環經濟，必須轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，而新型工業化道路靠的是技術創新，特別是我國經濟發展仍處于追趕時期，注定要不同于西方發達國家走過的道路，技術創新是關鍵。

傳統經濟活動是“資源消費產品廢物排放”單程線形的物質流動模式，而循環經濟是“資源消費產品再生資源”閉環型物質流動模式。其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。從表面上看，循環經濟只不過是強調“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術經濟學角度講，循環經濟實際上是一種技術范式的革命。傳統經濟增長方式，表現微觀技術層面上是資源（能源）消耗增長過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點我國經濟增長狀況表現尤為突出。因此，從技術角度講，循環經濟要求我們經濟發展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強調對廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少廢棄物排放，在保護環境同時實現經濟增長。這就是循環經濟的技術范式特征。

有關專家指出循環經濟的支撐技術體系大體由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術。替代技術是旨在通過開發和使用新資源、新材料、新產品、新工藝，替代原來所用資源、材料、產品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產和消費過程中環境壓力的技術。減量技術是用較少的物質和能源消耗來達到既定的生產目的，在源頭節約資源和減少污染的技術。再利用技術是延長原料或產品的使用周期，通過多次反復使用，來減少資源消耗的技術。資源化技術是生產或消費過程產生的廢棄物通過回收處理，成為有用的資源。系統化技術是指主要從系統工程的角度出發考慮，通過構建合理的產品組合、產業組合、技術組合，實現的物質、能量、資金、技術的優化使用的技術，如多產品聯產和產業共生技術。

毫無疑問，發展循環經濟，就是要突破原有的技術范式，大力研發和應用環境友好技術，研究清潔生產管理、資源利用最大化和排污最小化技術，開展生態工業和產品生態設計理論研究與示范，實現末端治理轉向生產全過程控制，促進產業升級和經濟增長方式根本轉變。

3制度創新與循環經濟

循環經濟需要有相應的制度規范，沒有制度保障的技術是不能創造出循環經濟的。如果只有技術進步，而沒有良好的制度安排，再先進的技術也只能束之高閣，無法產業化，技術不能產業化也就無法對經濟增長起促進作用。由于環境資源是典型的公共產品，公共產品具有兩個基本的特性，即消費的非競爭性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環境，那么其他沒有投資的人也可以分享環境改善的好處，即所謂“免費乘車”，那么享受環境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢必出現資源耗竭、生態惡化，出現“公地的悲劇”。另一方面，如果企業投資設備控制污染、則勢必增加企業成本，降低產品競爭力，企業沒有激勵控制污染。因此，發展循環經濟，必須進行制度創新，建立一個有效的生態環境保護框架的利益分配體系。

3.1制度創新的重要性

（1）為技術創新和循環經濟提供激勵機制。通過制度安排來規范企業的行為，做到“誰使用誰補償，誰破壞誰恢復”，有獎有罰，形成良性激勵機制。在美國，政府充分發揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發和節能技術的應用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應補貼，企業利用輪胎進行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國，如果企業自己花錢收購處理舊輪胎，這便增加企業成本，使許多企業不能盈利。因此，國家應通過減稅、補貼和信貸政策，鼓勵循環經濟型企業的發展，使他們能獲得比傳統工藝更高的價格優勢和效益。制度安排使經濟主體的技術創新和循環經濟企業所付出的成本與收益相聯系，提高技術創新和循環經濟的積極性，保障其投資利益。

（2）制度創新為技術創新和循環經濟提供約束和規范標準，為循環經濟發展創造條件。如制定循環經濟技術規范、框架以及行為準則，從而使技術創新和循環經濟的實現具有行為度量的標準，減少經濟活動的不確定性和信息成本，減少技術創新的障礙。

（3）降低技術創新的交易費用。好的制度安排可以通過降低經濟活動中的不確定性，抑制“經濟人”的機會主義傾向、提供穩定的預期而降低交易費用，促進技術進步，并使技術產業化，促進循環經濟發展。

3.2制度創新重點領域

（1）創建科技創新的激勵制度。建立健全促進循環經濟技術的政策保障體系，加強循環經濟科研隊伍建設，健全科技人員激勵政策體系，通過實施人才工程促進技術創新；建立以政府投入為主導的多元化、社會化、國際化的科技創新投入體系，從根本上改變技術創新投入不足的問題。同時，通過科技制度創新鼓勵科研機構進入企業或與企業實現多種形式的合作，實現循環經濟產業化。

（2）制定循環經濟產業政策，促進產業結構重組。盡快研究制定循環經濟產業政策，實施強制性的耗能標準，促進產業結構重組。明確取締對環境破壞較大的落后工藝、落后技術、落后產品，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，支持發展節能、降耗、減污的高新技術產業；積極開展清潔生產審計ISO14000環境管理體系認證。按照“減量化、再使用、再循環”的原則，要求在產品的設計、生產過程中推行生態化理念。大力發展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產業，提高資源的利用率，減少環境污染與生態破壞，通過發展循環經濟延長生態工業產業鏈，以創造更多的社會就業崗位。

（3）建立環境信息公開制度，提高公眾生態文明理念。因為環境資源的公共性，所以發展循環經濟需要大眾的參與，需要提高公眾的生態環保理念。可以建立國家環境信息公開制度，定期城市環境質量、主要河流斷面水質狀況以及企業環境質量。構建一個完全信息的環境質量平臺，鼓勵公眾監督企業的環境行為，建立區域環境評估與巡查制度，促進全社會參與環境保護。

（4）加快循環經濟立法，嚴格法律約束。我國可以借鑒發達國家的經驗予以立法。德國和日本最先嘗試以法律手段促進循環經濟發展。在德國，20世紀90年代以來相繼頒布了《包裝條例》和《循環經濟和廢物管理法》。《包裝條例》要求生產商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對包裝物回收再利用，盡量減少廢棄物的產生量。《循環經濟和廢物管理法》則系統地運用3R原則來解決廢棄物問題。在日本，2000年批準了《循環型社會形成推進基本法》，這部法律對推進循環經濟起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了《容器包裝循環法》、《家電循環法》、《廢物處理法》、《資源有效利用處理法》、《綠色采購法》等法律，這些法律構建了一個資源回收與再生利用方面比較完善的法規體系。

參考文獻

1馬凱.樹立和落實科學發展觀，推進經濟增長方式的根本性轉變[J].宏觀經濟研究，2004(3)