導語：如何才能寫好一篇新型縣域經濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）縣域經濟對新型城鎮化的影響1．縣域經濟發展是新型城鎮化的基礎。在中國，農業是縣域經濟最基礎、最重要的組成部分，農業生產為人類的生存與發展提供了最基本的物質基礎，同時也能為工業生產提供原材料。縣域經濟發展壯大的過程，也必然是農業生產效率提高、農業生產現代化、農民收入不斷提高的過程。因此，要推動農村經濟繁榮，推進新型城鎮化建設，必須要以發展縣域經濟為基礎。2．縣域經濟發展是新型城鎮化的根本動力和催化劑。中國東部經濟發達地區的發展經驗已經表明，縣域經濟發展與該地區城鎮化水平息息相關。縣域經濟的發展必然會帶來區域內各種生產要素的重新配置，一方面是各種生產要素向城鎮集中，另一方面是生產的集中也會帶來居住的集中。因此，縣域經濟的發展必然會帶來城鎮化，也帶動了城鎮化。3．縣域經濟第三產業的發展是農村城鎮化的持續動力。隨著縣域農業產業化進程不斷加快以及縣域工業水平不斷發展，客觀上就要求第三產業快速發展，以滿足各種生產性和生活性的配套服務需求。同時，這也為農村剩余勞動力創造了大量的就業機會，而隨著農村居民收入水平的提高又會形成新的市場需求，由此，縣域經濟發展與城鎮化建設會進入一個良性的互動循環。4．縣域產業集群化是加快新型城鎮化的重要支撐。首先，縣域經濟競爭力的提升源于各地特色經濟的發展，這就需要各地集中優勢資源，發展優勢產業，而特色產業集群化是縣域經濟的必然選擇，這樣既可以增強縣域經濟的競爭力，又能夠有效吸納農村剩余勞動力由農村向城鎮、工業園區轉移，大大推進了城鎮化進程。其次，縣域產業集群化可以為新型城鎮建設提供資金保證。再次，縣域產業集群化有助于推動農業產業化進程，實現農業規模效益。最后，縣域產業集群化有助于推動人力資源素質的提高。

（二）新型城鎮化對縣域經濟的影響1．新型城鎮化推動縣域經濟增長。新型城鎮化與工業化相結合，通過工業化將大量農村人口吸納到城鎮居住和就業，使人們的生產、生活方式由原來相對分散走向集中，城鎮規模不斷擴大，各種生產資源向城鎮聚集，為縣域經濟發展提供了必要的生產要素保障。同時，農村人口在向城鎮的遷移致使農村人口減少，這又為農民集中耕種、土地流轉、提高農業的資本和技術集約程度創造了有利條件。因此，新型城鎮化建設既有力地促進著本城鎮經濟增長，又帶動著縣域其他地區經濟發展。2．新型城鎮化有助于縣域工業生產效率的提高。隨著城鎮化水平的不斷提高，人們的經濟活動越來越集中于城鎮區域，這勢必會帶來生產的專業分工與協作，工業生產效率會隨之提高，同時，隨著城鎮規模的不斷擴張、經濟結構的不斷優化以及第三產業的快速發展，規模經濟的效應也會逐漸顯現出來。3．新型城鎮化推進農業現代化。現代農業現代化要求提高農業生產效率，實現農業的規模效益。從中國縣域經濟發達地區的經驗看，大部分地區都是通過城鎮化減少農村人口，以促進土地資源的相對集中、加大對農業生產的投入來保證土地規模效益的形成。第一，通過城鎮化使農村剩余勞動力向第二、三產業的轉移，可使農村有限的土地資源向一部分人集中，提高土地的規模經營和集約化程度，采用先進的農業生產技術，提高農業生產效率，推進農業現代化。第二，隨著城鎮規模擴大、城鎮人口增加以及生活水平的改善，人們的消費結構也必然會發生變化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，這又會帶動縣域農業生產結構的變化，刺激農業生產的積極性。第三，縣域經濟發展水平的不斷提高，可以提高工業“反哺”農業的能力，加速農業的資金積累，加快農業現代化進程。4．新型城鎮化是縣域經濟發展的持久動力。首先，在新型城鎮化建設中，通過加強和完善城鎮基礎設施和公共服務設施建設，因地制宜地發展特色產業，可以顯著提升縣域經濟發展水平，為縣域經濟發展提供源源不斷的動力。其次，只有城鎮化水平不斷提高，縣域新型工業化的效益才能充分發揮，縣域的經濟增長方式才能由傳統的依靠投資和出口向依靠消費、投資、出口相協調的深層次轉變；由依靠第一和第二產業向第一、第二、第三產業協調發展轉變；由依靠消耗能源向依靠科技進步、勞動者素質提高及管理機制創新轉變。最后，從需求增加的角度分析，中國30%的城鎮人口占了總消費需求的70%，70%的農村人口占了總消費需求的30%。一個農民的貨幣購買力和一個市民的貨幣購買力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中國的城鎮化水平能達到世界平均水平（50%），將會使縣域市場需求有一個較大的增加，進而推動宏觀經濟增長。

二、促進新型城鎮化與縣域經濟協調發展的政策措施

（一）發展縣域經濟必須注重特色發展縣域經濟必須要突出區域特色，充分發揮和利用區域特色和比較優勢，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的區域板塊經濟，進而走出一條適合本地實際的可持續發展道路。既要立足縣域實際，根據自然條件、資源票賦和產業基礎，選擇具有特色的優勢項目，努力培育出一批特色產業群，促進內部資源、生產要素和市場的優化配置，積極培育和發展具有縣域特色，有較強競爭力的支柱產業和品牌產品，為縣域經濟發展不斷注入生機和活力。

（二）加快農村城鎮化進程，提升縣域經濟發展水平首先，要做好農村剩余勞動力轉移工作。農村剩余勞動力轉移模式必須從過去的以就地轉移為主轉變為以異地轉移為主，從過去的兼業型為主轉變為專業型為主；要打破過去那種“離土不離鄉”、“進廠不進城”的模式，鼓勵和引導農民到大中城市和城鎮創業或打工經商，從事專業化的生產經營，真正減少從事農業勞動的人口，從而提高農業勞動生產率，推進農村人口城鎮化進程。在勞動力的轉移過程中要加強對農村勞動力的培訓，提高農民的內在素質，增強其生存意識，提高其職業能力。在推進城鎮化的政策保障上要消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，降低農民進城門檻，在農民入城戶籍管理、就業、購買住宅、子女入學等方面一視同仁，引導農村勞動力合理有序流動。其次，要擇優培育縣域中心鎮，小城鎮門檻低，屏障少，和農民聯系密切。農民進入小城鎮，不會受到城市居民和城市政策的排斥。發展小城鎮是加快縣域經濟發展的重要內容，縣域經濟的發展要以縣城為中心，擇優培育2~4個縣域中心鎮，增強其輻射能力，提高城鎮化水平。

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【關鍵詞】資源型；縣域經濟；轉型；創新發展

資源型縣域經濟是縣域經濟體系中最為特殊的群體，主要是指當地資源型產業為主導的經濟有機體。一般而言，我國資源型縣域主要處于我國的中西部，自計劃經濟時代開始便是國家材料的主要來源，到市場經濟時代之后，國家大力發展資源型產業，形成了“一枝獨秀”的發展模式。但是從實際角度出發，資源型產業帶來經濟繁榮的同時也導致資源枯竭、生態脆弱退化等。所以，積極探究資源型縣域經濟的轉型發展具有十分重要的現實意義。

一、現階段資源型縣域經濟主要面臨的問題

1.資源枯竭現象嚴重

根據不完全統計分析，當前我國資源型城鎮接近500座，經濟發展處于成長階段的接近100座，處于成熟階段的接近300座，處于衰退階段的接近50座。眾所周知，自然資源劃分為兩種類型，分別是可再生資源與不可再生資源，如果仍舊采取傳統的資源掠奪方式，會導致資源枯竭現象嚴重。根據相關調查，我國當前資源開發型領域已經進入了枯竭狀態。

2.產業結構單一

通常情況下資源型縣域經濟的主導產業是依據當地優勢資源所發展而來的，但是從實際角度分析，在經濟增長的過程中對自然資源過分依賴，導致經濟增長呈現出一種原始、自然的積累過程。另外，在當前社會經濟快速發展的同時，資源產業圍繞著資源企業所運轉，容易引發嚴重的“多米諾骨牌現象”，引發市場風險。

3.產業技術水平過低

從產業內部結構分析，我國產業結構基本上屬于超重型，從層次角度分析，部分精深加工業已經處于癱瘓狀態，不僅資源利用率低，并且資源浪費現象十分嚴重。另外，由于缺乏關聯產業的構建，導致產業鏈條短。從產業效益分析，自然資源開采員工的平均工資占據全國平均工資的一半，但是相應的污染物排放量卻高于全國平均水平。

4.生態環境破壞嚴重

生態環境惡化是導致社會經濟受阻的主要原因，由于自然資源得到無序開采，導致環境污染與生態破壞十分嚴重。根據有關調查，我國每年開采自然資源所引發的災害造成的損失超過近百億元。并且導致資源破壞與占用土地面積超過300萬hm2，破壞草地面積250萬hm2。

二、資源型縣域經濟轉型模式

當前我國資源型縣域數量比較多，并且由于受到自然條件與資源狀況的影響，導致各個地區資源型縣域情況不相同。所以在資源型縣域轉型的時候需要選擇不同的轉型方式，要對地域環境、環境因素、產業因素之間的關系進行分析與思考，選擇符合實際需求的轉型模式。

1.優勢延伸模式

優勢延伸型模式主要是將優勢資源進行充分發揮，并且將資源優勢積極轉化為經濟優勢，將產業優勢積極轉化為地區發展的優勢。利用優勢延伸模式可以實現產業鏈中產業的協同發展，并且能夠將主導產業定格為加工業。

2.優勢組合模式

優勢組合模式主要是通過綜合開發利用產業優勢，致使主導產業形成多元化的發展模式。利用該模式可以將不同產業群之間的關系進行協調處理。

3.優勢互補模式

優勢互補模式主要是指利用外部環境，選擇相配套的發展產業，形成互動優勢。利用優勢互補模式可以將區域分工以及協作所出現的問題進行解決，并可以進一步減少經濟轉型過程中所出現的成本。

三、資源型縣域經濟轉型的對策

1.轉變單一資源型產業結構為多元產業結構

可以參照優勢延伸模式改造傳統資源型產業，將企業的優勢進行發揮，擴大自然資源的儲備量，積極穩定生產規模，減少自然資源出現衰退現象。比如煤炭作為最主要的資源，為進一步提高其利用效率，可以對煤炭資源進行加工與轉化，嚴格按照安全、生態的基本原則提高煤炭資源的利用率。另外，還可參照優勢組合模式，實現資源關聯產業。比如，建材產業在發展中需要嚴格按照“節能、環保”的基本原則，對建材產業結構進行調整，對產業結構進行優化，建立優勢品牌。還需要按照優勢再造模式發展替代產業，加強對輕工業與機械產業的發展力度，加強創新科研力度，增強自主創新能力，還可根據當地的資源發展新型的產業集群。

2.實現經濟轉型與社會轉型的整合

在資源型縣域經濟轉型過程中會面臨非常多的問題，所以在實施轉型的時候需要與社會轉型進行整合。其一，要實現再就業或者創業，為人們創造更多的機會。其二，要積極提高社會保障水平，實施惠農政策，構建社會保障體系。

3.加強對生態環境的建設

首先，要對自然資源開采區進行綜合治療，對于出現塌陷的區域可以采取大規模的搬遷方案。其次，要對重點污染行業進行治理，關閉高耗能與高污染的企業，加強對環保設施的構建。最后，要加強對重點區域進行治理，比如構建垃圾處理廠，建立湖區生態林業工程，建設生態示范推廣工程等。

四、結語

綜上所述，資源型縣域經濟的發展對實現社會和諧具有十分重要的推動作用，為進一步改變資源型縣域經濟發展中所存在的問題與不足，需積極探索其中所出現的各種缺陷與不足，針對當地發展模式采取不同的轉型模式與轉型策略，真正實現資源型縣域經濟全面、可持續發展。

參考文獻：

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經濟“新常態”孕育新機遇

目前，“新常態”已逐漸成為中國經濟的主旋律，市場分析人士認為，經濟“新常態”主要體現在三個方面，分別是經濟增速從高速增長轉為中高速增長，經濟結構的不斷優化升級，以及經濟發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

諾安基金據此指出，盡管經濟發展步入“新常態”，但對2015年市場中期的看法仍然偏向樂觀。從流動性角度看，隨著房地產市場進入較長時期的調整周期，大類資產配置偏向于權益的時代正在到來。數據顯示，從去年8月到11月底，A股保證金余額由6000億增加到了1.1萬億。從政策角度看，隨著去年10月國發43號文的，直接融資的戰略地位提升時代正在到來。而在宏觀經濟層面，當前有利于制造業的宏觀條件正在形成，國內制造業利潤重新增長的拐點正在到來。以上均為A股市場中期向上行情提供了有利支撐。

事實上，通過券商對2015年A股市場展望可以看到，看多已經成為大多數券商共識。海通證券認為當前大類資產配置轉向股市的趨勢已經形成，今年市場向上趨勢不變。中信建投也認為，2015年應該在改革的深化中探索從“快牛”向“慢牛”切換的線索。在具體配置中，海通證券建議投資者積極關注均衡配置的基金。

諾安新經濟“三大均衡”掘金

據悉，諾安基金羊年開山之作――諾安新經濟股票則是通過三大均衡投資策略充分挖掘“新經濟”時代背景下產生的新投資機會。

記者了解到，作為一只典型的股票型基金，諾安新經濟股票投資于股票資產的比例不低于基金資產的80%，其中與“新經濟”相關的股票資產比例不低于非現金基金資產的80%。同時該基金將采取雙基金經理制，由史高飛和劉魁兩位基金經理共同擔綱。

公開資料顯示，史高飛畢業于中國人民銀行研究生部，2010年4月加入諾安基金后參與運作的多只基金業績優異。劉魁于去年6月起任諾安價值增長股票的基金經理。銀河證券統計數據顯示，截至2014年12月26日，諾安價值增長最近六個月的凈值增長率為39.09%。

對于新成立的諾安新經濟基金的投資策略，以上兩位基金經理表示，未來諾安新經濟股票將通過大小盤保持均衡、高成長與低估值保持均衡及新興產業與傳統轉型產業保持均衡“三大均衡”策略，積極把握市場更迭節奏，動態捕捉新經濟、新常態下呈現出的新投資機會。

“流動性是決定大盤股的基本因素，基本面決定小盤股走勢。未來較長時期內流動性與基本面同樣重要，預計大小盤選擇上會保持較為均衡的配置。與此同時，高成長及高成長預期是自下而上選股的關鍵指標，流動性的轉好有利于市場向低估值品種傾斜，而高成長在整個經濟轉型中都是稀缺標的，因此也會選擇較為均衡的配置。”史高飛對記者表示，同時他認為已經定義未來較長時期內，中國經濟都屬于新常態的時代，新興產業是發展趨勢，但傳統產業謀求轉型同樣值得高度關注。

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調查表明，新型農村合作經濟組織是現階段農業先進生產力的代表，是推進現代農業建設和糧食增產、農業增效、農民增收以及保障農產品供給的主要力量，已經成為現代農業發展的“主力軍”。

盡管新型農村合作經濟組織發展很快，數量不斷增多，但所占比重仍不高，單個實力還不強，農民老齡化、生產單一化、土地經營零散化的現狀還沒有從根本上改變，制約了現代農業發展。主要表現為：一從思想觀念上看，對發展合作經濟組織認識偏低。認為合作是“走回頭路”，“吃大鍋飯”，怕入股入社吃虧。干部怕弄不好落埋怨，不討好。二從發展上看，數量偏少。特別是像樣的、規范的更少。發展的也不平衡。有的村“空白”。還是處于自發的，原始的初級階段。三從組織規模上看，組織規模程度偏小。有的合作社就幾戶，或是家庭式的。四從帶動作用上看，帶動作用偏弱。由于數量少，規模小，內容單，因此對農業的現代化、產業化、商品化發展的帶動作用還很有限。有的在運行中因為各種因素夭折失敗，產生負面影響。五從經營管理水平上看，管理人員的__素質偏差。文化程度不高，創新能力不智，管理能力不強，很難支撐和再發展。六從規章制度看，執行的也不得力。七從資金上看偏缺。__鄉三排村的“萬家樂”千只絨山羊養殖場就是因為沒有購羊的流動資金而被迫在去年末停辦。八從服務上看，全程服務偏全，還不能到位，還不能滿足需要。

1、提高認識，在思想上推進。學習《農民專業合作社法》，大力宣傳新形勢下發展農村合作經濟組織的重要性和必要性。要讓農民明白，依法發展合作經濟組織不是過去搞的合作化和“歸大堆”，不是要改變家庭承包經營體制，而是要保證農民的主體地位，謀求全體成員的共同利益，是農業進入新的歷史階段的必然客觀要求。要通過召開經濟能人座談會、走村入戶調查、舉辦專題講座、推薦成功經驗等途徑，教育引導農民自覺組建合作經濟組織。通過幫助農民算效益帳、算信息帳、算技術帳等群眾樂意接受的方法，引導農民自覺加入農民合作組織，努力實現自我管理、自我服務、自我約束的規范模式。基層政府要加大對廣大干部特別是農民專業合作組織的指導，加大管理干部的培訓力度，切實轉變其思想作風和工作作風。

2、加強領導，在組織引導上推進。各級黨委、政府都要高度重視農村合作經濟組織建設工作。納入日程，擺上位置，抓在手上。認真研究，制定工作規劃、方案、措施。建立縣、鄉（鎮）、村組織領導責任制。縣、鄉（鎮）領導包村責任制。構建農村合作經濟組織工作推進機制。加強工作推進的具體措施的研究和落實，逐步建立“政府引導、部門聯動、農民主體、社會參與”的工作機制。并且要把此項工作作為考核領導干部政績考核。抓好典型示范引領。推廣好的經驗和做法。鞏固現有好的，完善有缺欠的，發展有基礎的，整合不合適的，扶持初建的。每年每個村都要發展一兩個。做到建一個組織，興一項產業，活一地經濟，帶一批農戶，富一方群眾。

3、加快耕地流轉，在規模化上推進。建立健康有效的耕地流轉機制，加快耕地流轉，這是培育農村合作經濟組織的基礎。現在耕地流轉也就是10%左右，流轉空間很大。有的村有基礎和經驗。要按照新型農村合作經濟組織的要求，積極推進耕地流轉，大力發展適度規模經營。要在穩定和完善家庭承包經營的基礎上，積極穩妥地推進土地使用權流轉。鼓勵農民在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，逐步發展適度規模經營。要強化耕地流轉工作的指導和服務，建立縣、鄉（鎮）、村三級土地流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，引導土地依法、自愿、有序、穩妥流轉。

4、創造發展環境，在優惠上推進。一要認真貫徹落實國家的有關政策，對新型農村合作經濟組織的發展給予優惠。二要加大對新型農村合作經濟組織項目支持力度，農業、水利、林業、環保、科技、商務、質量技術監督和畜牧等部門，要把扶持重點向新型農村合作經濟組織傾斜。三要把農業__開發、農村扶貧開發、農業標準化、農業產業化、測土配方施肥、農、林、水、機、畜、魚以及農產品加工重點項目，在同等條件下，可委托和安排有條件、有能力的農村合作經濟組織來實施。

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關鍵詞：新常態；創新型創業；路徑

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）29-0117-02

1 引 言

在十之后，我國經濟發展進入到了新常態時期，也就是說我國經濟逐漸朝向了分工更加明確，形態更加高級以及結構更加合理的時期。經歷了這樣的變化，對于我國傳統粗放型的經濟發展形勢來說，需要則面臨著一個全新的挑戰。隨著我國進入到“十三五”時期，我國經濟應該更加適應社會發展，把握新常態、引領新常態，將這個邏輯貫穿到任何工作中。總理在《2016年國務院政府工作報告》之中提出了“充分釋放全社會創業創新潛能，著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力”。

在新常態之下，我國大學生進行創新型創業是同當前國家導向相符合，同時也可以不斷引領當前時代創業的潮流模式，因此，需要對大學生創新型創業的內涵和特點有個全面的認識，也可以給當前廣大的大學生提供進行創新創業較為有利的條件，并且搭建一個更為廣闊的舞臺，使得其在創業創新之中可以發揮出一定的作用。因此，作為政府、高校和社會需要從多個方面入手。

2 創新創業教育背景以及當前的發展現狀

我國在2010年之時，頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，從這之中可以看出，在未來一定時期之內，對于培養什么樣人才提出了一定的要求。在當前大學生之中展開創新創業教育，不僅僅可以提升當前大學生創新創業的意識，同時也可以依據當前的調查顯示，在當前的大學生中大約有11%的學生曾經開展過創業活動，有大約有17%的大學生在進行著創業活動，大約有37%人在以后又展開創業的意愿。還有大約35%的學生則表示完全沒有想過要進行創業。從這項調查之中可以看出，現在大學生對于創業活動還缺少一定的了解，雖然有著創業想法的比較多，但是真正投入到實踐之中還比較少，因此，需要提升大學生實際操作能力。在2015年之時我國總理曾經提出要大力支持大學生從事創業，特別是在創新性創業，其可以有效解決當前存在的就業問題，推進經濟的較快發展。同時創新型創業作為一種全新的商業模式，其主要是通過對一個新行業和產品進行創新，通常會得到風險投資的青睞，同時在資本的投資下快速發展。所以，其對于就業和經濟的發展影響是比較大的。

3 新常態下大學生進行創新型創業的原因

3.1 目前大學生進行創新型創業的后勁比較欠缺

在當前的時代，信息社會和知識經濟不斷發展的背景下，我國大學生創業群體進行創新型創業總體來說比較少，通過相關調查資料顯示，在我國的一些高校之中，我國目前的諸多高校中，大學生創業人數占據的比較偏小，科技含量需要進一步提升、創業檔次總體來說比較低、科技創新成果轉化低率比較低。學生創業項目一般是從事于一些餐飲服務以及零售等等缺少較高的技術含量的的行業，有的還是從事于一些下崗工人就業等等項目，其對于經濟增長以及帶動就業貢獻是比較有限的，在創業過程中容易出現偏重復、模仿以及跟風等等投資驅動。大學生群體創業不僅僅可以將自己獨特的優勢發揮出來，更為重要的是對人力資源的浪費。大學生當前創業的現狀同我國目前實施的創新的驅動發展戰略，不斷促進經濟發展，提升質量以及建設創新型國家的目標之間相差甚遠，而導致出現這種情況根本原因在于大學生自己存在較大的就業壓力之下而進行的選擇。同時還同高校對于大學生進行創新創業教育比較缺乏之間有著密切的關系。同時作為政府和社會這個環節來說其提供的支撐體系還存在一定的問題，需要在以后的發展中不斷完善。

3.2 新常態之下大學生創業的全新挑戰

第一，作為大學生來說，首要任務是要不斷努力認真學習，那么就可以掌握到扎實的知識，同時也要投身到創業創新，不斷的提升當前實踐能力。在實際中“大眾創業、萬眾創新”不能只成為一句口號，在新常態之下，政府制定相關制度安排放出的全新一輪的改革紅利，使得人們可以在財富的創造過程中們，可以有效自己的精神追求和自己價值。作為大學生來說，其是我國社會主義現代化建設的主導以及中堅力量，其成為“大眾創業、萬眾創新”的主力軍是時代的必然要求，歷史的選擇，那么則就要求其在學習好自己的專業知識的同時可以建立起自主創業的意識，使用自己學習到的知識展開一些有效的創業行動，使其可以慢慢成為一個優秀的創業者。

第二，大學生創業要同國家的發展戰略以及實現產學研的目標之間相結合，在新常態的背景下，其主要的特點是我國經濟的發展從高速增長的狀態逐步轉向了中高速增長，而更為重要的是我國經濟結構也需要逐步進行優化升級，需要從投資驅動、要素驅動而逐漸轉向了創新驅動。在當前時期之下，大學生應該同時展的要求相符合，在國家戰略布局的推進下，樹立起創新就業的價值觀，充分利用大學，集合了創新資源的地方，實現我國的產學研彼此相結合，逐漸開啟創新創業的理念。

4 在新常態下大學生如何進行創新型創業

4.1 加大宣傳力度，創建適宜的文化環境

大學生創新創業教育不管是在教育模式或者教育理念之上都同傳統的教育模式有著一定的區別，高校、社會和學生三方都應該及時轉變自己的觀念，同時科學設計創新創業的教育理念，也可以通過電視、互聯網以及報刊等等媒體力量對其進行倡導，積極宣傳創新創業教育，給大學生樹立一個正確的價值觀，拓展民眾的視界，同時也可以削弱當前社會上對于創業風險的抵觸和畏懼心理，進而實現一個良好的創新創業氛圍。在高等院校之中需要將理論作為指導，不斷加強當前大學生社會主義核心價值觀的教育活動，努力培養學生成為一個具有創業精神、意識、能力以及文明作為主要的創新創業教育理念，把創新創業教育同學科建設、人才培養、服務社會三者之間緊密結合，也可以幫助建立一個創新創業素質教育課程體系。在創新創業教育中文化氛圍是其催化劑，可以通過營造一個良好的創新創業文化氛圍，來積極引導大學生參與以及關注創新創業實踐以及學習，也可以培養當前大學生的創新思維，不斷提升大學生的創業能力，使得學生從被動就業逐步轉變為主動創業，實現從消極到積極的轉變。

4.2 不斷完善教學體系

在實際教學中應該構建以培養學生創業意識為主導的多層次創業教育課程系統，同時科學合理進行課程體系設計，實現實踐課程和理論課程之間結合，將培養學生開創型個性作為其基礎，將的提高學生創新創業能力作為其主要的目標，同時把創業意識以及精神培養目標的課程設置作為必修課。這樣就可以推進的創新創業教育同專業教育之間整合，依據當前高校人才培養教育的要求，將專業教育同創新創業教育之間進行整合，使得創新創業教育可以融入到人才培養的整個過程中，進而實現同專業教育之間的兼容，也可以充分調動起學生積極進行創業的積極性，也可以不斷提升當前課堂教學的質量，提升學生的自信心。創新創業教育作為一種新的教育系統工程，其對于教師的專業素質以及綜合素質要求比較高，因此，需要對創新創業中的師資隊伍的培養和選拔給予高度的重視，需要建立起具有一定創業理論知識以及實踐經驗兼具教師隊伍。在實際中可以使用校內擁有的資源對師資隊伍進行培訓，同時還要對其進行專業的培訓，不斷支持、鼓勵教師可以通過自身實踐到企業掛職鍛煉，也需要積極參與到社會行業創業實踐中。

4.3 逐步完善當前的學習模式

在當前的學習中，大學生創業培訓模式在組建過程中，應該開闊視野不斷積極吸收和借鑒國內外較為先進的大學生創業培訓經驗，通過取其精華，棄其糟粕來不斷對自身進行完善，通過這種方式就可以推進大學生創業培訓模式構建活動的有序展開。

而在這個過程中，應該對以下方面給予充分的重視：首先，可以吸收一些就業和創業的相關信息，在這個過程中學習到國外先進的大學生創業培訓模式實踐的相關經驗，力求可以搭建較為科學合理的大學生創業培訓模式。第二，可以有了解到當地大學生創業培訓模式構建上提供政策支持以及相關態度。

4.4 對創新創業教育學科的地位進行科學化的定位

當前對于創新創業教育學科的定位并不明確，那么就會出現大學生創新創業教育逐步陷入到了邊緣化地步，因此，應該對創新創業教育學科地位進行明確，然后同專業課程體系進行融合，不斷完善當前課程體系設置、師資隊伍建設以及學生專業素質的培養，那么就可以使得大學生創新創業教育變得有章可循、有本可依。全體大學生都會變成高校創新教育受益者以及參與者，在不斷推進大學生創新創業教育科學化定位過程中，高校應該將自身優勢同地域特色之間進行結合，尋找不同的培訓方式以及目標定位，作為教學研究型高校應該將培養的重點放在培養大學生的創新精神，高素質的創新創業人才，可以在我國建設創新型國家的過程中承擔一定的責任。

5 結 語

在新常態下，社會經濟形態出現了變化，大學生進行創業有諸多途徑可以選擇，然而當前最為重要的是將創新作為大學生創業的突破口，積極尋找項目，進行穩妥創業。大學生在展開創業項目前期之時，不僅僅應該對自己身上的劣勢和優勢有清晰的認識，還需要做好充足的市場調研，通過多角度，多途徑的市場調研，對自己選擇的行業現狀、未來發展、相關社會保障、國家的優惠政策等等有充分了解，在這個基礎上同大學生創新創業模式結合，就可以制定出符合實際的創業計劃。在新常態下，大學生需要做的是可以抓住機會，挖掘出項目的商業價值，努力進取，不斷拼搏。

參考文獻：

[1] 高翠欣.新時期大學生雷鋒精神教育研究[D].武漢：中國地質大學， 2014.

篇6

關鍵詞：縣域經濟；體制創新

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605（2006）04-0020-04

一、縣域經濟發展中的根本矛盾

黨的十六大召開之前，黨和政府的文獻文件中一直采用的是“縣級經濟”概念，其實“縣級經濟”和縣域經濟是兩個性質和內涵都不同的概念。前者是行政經濟概念，而后者則屬于區域經濟概念，是和城市經濟相對應的一個綜合性概念。它是指以行政縣（包括縣級市、旗等）為區域單位，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地，不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資源、資本流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。因此，縣域經濟在內涵上體現了中國傳統社會經濟的二元結構矛盾（主要指城鄉二元結構矛盾）。這一矛盾束縛了縣域經濟管理體制的創新，阻礙了縣域經濟與國際經濟的接軌。二元結構矛盾主要表現為：

1.市場化與小農經濟的矛盾

市場經濟與傳統生產方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現為“小農戶”和“大市場”的矛盾，即小生產方式與社會化大生產方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經濟推進工業化及農業產業化的制約。主要表現在：一是小生產方式與農業產業化對資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農業產業化對經營規模的要求相矛盾；三是與農業產業化對農產品技術含量的要求相矛盾；四是與農業產業化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。江蘇宜興的板栗、百合等傳統農產品由于加工、分級等技術不過關，市場銷量不理想；蔬菜由于農藥殘留，市場前景不樂觀，不僅導致了農產品優質化進展緩慢，也在相當程度上妨礙了農產品加工的升級和龍頭企業層次的提高，很不利于農業企業的國際化竟爭。如果不解決小生產方式的制度，推行農業產業化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農戶”和“大農業”的矛盾，是縣域經濟發展中必須解決的難題。

2.工業化與農業經濟的矛盾

“走新型工業化道路”是我國全面實現小康任務中的第一條，也是十六屆五中全會提出“必須加快轉變經濟增長方式”的主要途徑。縣域經濟只有走新型工業化道路，才能實現跨越式發展。但縣域經濟仍處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，它的核心問題是“三農問題”，“三農”問題與工業化矛盾制約著全面建設小康社會和“兩個率先”的實現。表現為：一是農業比重過大與新型工業化的矛盾。2004年宜興服務業比重占34.6%；信息化水平較低，信息技術、信息產業和信息設施嚴重落后；工業生產格局處于“高投入、高消耗、高污染和低效益”狀況，使目前推動縣域新型工業化的社會成本很高。二是鄉鎮企業集聚度差與新型工業化的矛盾。發端于鄉鎮集體所有制企業的“蘇南模式”，它的典型特征就是“村村點火，戶戶冒煙”，遍地開花，“小工業”與“大農業”矛盾非常突出。三是縣域消費市場的萎縮與新型工業化的矛盾。從2003年統計資料來看，城鎮居民的人均飲食開支是1958元，農民的食品開支是820元，差距是2.41；城鎮居民非食品的開支是3040元，農村居民的非食品開支是850元，差距是3.61。2004年，宜興農民人均純收入6065元，城鎮居民人均可支配收入達到11940元，農民所享受的教育、衛生、醫療和社會保障水平還相對較低。縣域消費市場相對萎縮，新型工業化沒有牢靠的社會基礎。

3.資源瓶頸與規模經濟的矛盾

市場經濟的本質是效益經濟，只有規模經濟才能產生效益。要達到規模經濟，首要的是大規模的投入，包括資金、技術、人才的投入。實際上，縣域經濟的發展都存在著“瓶頸”問題，即資金、技術和人才的短缺。首先，由于現行財稅體制的向上集中性，造成縣鄉財政普遍拮據，產業投入嚴重不足。財政部部長金人慶在2004年財政工作會議上指出，縣鄉財政收支缺口已不少于1萬億元。絕大多數縣域都是“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”。其次，目前中國的科研、教育、資本、人才、信息等活性資源在大城市高度集中，造成推動縣域經濟發展的創新力嚴重不足，從而形成縣域經濟發展和科技創新脫節的局面。再次，縣域居民可支配收入少，消費力低下。目前縣域人均社會總產值是全國平均水平70%，相當于大中城市的1/4，人均收入僅相當于大中城市的1/3，仍有2/3的農民由于收入低而缺乏消費能力。

二、以科學發展觀為指導，探索縣域經濟發展新路

縣域經濟發展中的深層次矛盾，實質上是傳統社會遺留問題的集中表現。要解決這些問題，需要從制度上打破城鄉二元結構，解決城鄉分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度、縣鎮行政管理及公務員薪酬制度等方面。十六屆五中全會強調“全面貫徹落實科學發展觀，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務”，“目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革”，努力從根本上消除制約生產力發展的體制，“使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展”，因此，以宜興為例創新宜興經濟發展思路，應著重從以下幾個方面入手：

1.創新縣域新型工業化發展思路

目前我市的工業化水平較低，傳統產業比重較大，高新技術產業分量不足；勞動密集型產業居多，資本密集型產業和技術密集型產業偏少。解決以上產業結構性矛盾唯一的選擇就是要堅持走新型工業化道路，這也是當前應對宏觀調控、提高發展水平的必然選擇。走新型工業化道路的思路：

第一，增強自主創新能力，壯大經濟增量。五中全會明確要求“把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節”，因此走新型工業化道路要堅持自主創新為主，積極發展信息產業，以信息技術提升傳統產業，以信息化推動農業產業化，以工業總量增長壯大縣域經濟總量，強化內涵式發展，全面提高工業運行質量。按照宜興市新型工業化的發展方向和本質要求，以非金屬材料和氫燃料電池兩大國家級產業基地以及現有的高新技術企業群為依托，加快崛起精細化工及醫藥制造業、高技術環保產業、新型建材復合材料制造業、新能源制造業和電子信息技術產業等一批高新技術產業群，積極采用先進制造技術和信息技術，加快對紡織、建材、化工等傳統產業的技術改造，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際竟爭力較強的優勢企業，全面推進宜興市經濟的可持續發展。

其次，不斷提高對外開放水平。開放是現代文明的基本特征，也是經濟一體化對縣域發展的基本要求，也為新型工業化發展開創空間。宜興市的開放型經濟是一條“短腿”，2005年，市委、市府提出了“學趕江陰，三年翻番”的奮斗目標，把發展開放型經濟擺在了重中之重的位置上。主攻產業關聯度大的龍頭項目，大力拓展引資領域，擴大農業、服務業、基礎設施等領域利用外資規模，延長產業協作鏈，壯大工業基礎，為新型產業開辟道路。

第三，盡快建立科學的縣域經濟發展規劃體系。建立前瞻性的縣域經濟發展綜合規劃和專題規劃，突出搞好市及中心鎮的工業園區規劃，將新型工業化和城鎮化結合，提高縣域工業集聚水平。綜合規劃應該包括發展戰略規劃、產業規劃、交通網絡規劃、鄉鎮駐地規劃、縣城建設規劃和城鎮區位功能規劃等。利用園區規劃將新型工業化和城鎮化結合，以園區為載體，將中小企業集中，發揮工業的集聚效應；通過園區招商，將外來企業集聚到園區，引導縣域中小企業加入到大企業集團和優勢企業的產業分工協作體系中去；積極發展配套經濟，擴大新型工業化的區域外延，重點培育電線電纜、化纖織造、環保、陶瓷、服裝服飾、精細化工、機械鑄件等七大產業集群，拉長產業鏈，打造產業集群，形成特色化、專業化、規模化的產業集群基地。

第四，新型工業化必須同農業產業化結合起來。新型工業化必須同農業產業化結合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經濟，推進現代化進程。農民素質已經成為農業結構戰略調整和農業產業化發展的關鍵制約因素。抽樣調查顯示，宜興市農村勞動力初中以下文化程度的占81.4%，高中（含中專）文化程度人數只占15.7%。在勞動力轉移人數中受過專業技能培訓的僅占2.3%。相當一部分農民對農業科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農村基礎設施建設，尤其是信息網絡建設，讓農民盡快接觸信息化，接受現代文明。加強農村勞動力培訓教育，建立健全城鄉統一的勞動力市場，創新農村就業分流機制，引導部分農民去發達城市打工。新型工業化還必須同縣域特色資源開發相結合，發展特色產業，加快形成宜興具有山區、圩區、瀆區區域特色的高效農業、特色農業、觀光農業、生態農業，將工業同發展農業產業化經營以及培育縣城特色產業緊密結合起來，壯大新型工業化的區域基礎。

2.創新農業產業化的組織發展模式

農業產業化就是要有效解決目前市場經濟體制下“大市場、小農戶”的矛盾，促進農業集約化經營，提高農業產業效益，增加農民收入。目前，問題的關鍵是“中介缺失”，農戶在與企業關系中處于絕對的弱勢地位，控制權完全掌握在收購企業中。為此，有關專家提出一系列的“公司+農戶”模式：公司+信息型龍頭企業+普通農戶、公司+基地+農戶、公司+協會+農戶、公司+信息型農業大戶+普通農戶，等等。但這些模式中都存在一些難以解決的問題，比如，項目的盲目引進破壞耕地、資本排斥勞動、公司一旦虧損就撤資導致農民更大虧損等。解決這些問題必須注意三點：一是繼續穩定家庭聯產承包經營責任制這一體制基礎。二是強化村集體的經濟組織功能。條件好的村可以參照以色列的“基布茲”模式，搞有特色的村級合作經濟；一般村最好以村集體作為農民代表同企業進行談判，以土地經營權入股換取農民就業、納稅、社會保障和村鎮基礎設施建設。三是發展農業產業化的企業必須有充足的資本投入和現代金融體系的支持，這就要求現行的金融管理體制必須進行適應縣域經濟發展的改革。四是農業產業化是農業發展過程中的一種輔助手段，科技進步才是農業可持續發展的實質保證。所以農業產業化對于解決當前的“三農”問題雖有極大的正面貢獻，但這種貢獻不可能長期延續。未來我國農業發展的前途，核心問題仍在于如何提高農業生產力和競爭力，使我國農業在國際化競爭中處于相對有利地位，進而達到可持續發展。

3.創新縣域國土管理體制

我國的土地資源雖然總量巨大，但人均土地擁有量很少。宜興市僅有耕地50多萬畝，人均耕地不足0.5畝，且質量較好的后備資源嚴重不足，上級下達的基本農田保護面積為97.476萬畝，用地指標僅有3300畝，而建設用地的需求量不斷增大。因此宜興市土地負荷相當沉重，人地矛盾也相當突出。

保護耕地資源應該作為我國的一項基本國策。但工業化發展需要工業園地。解決問題的途徑有兩個方面：一方面，土地作為一項重要的生產要素要盡快由法律確認下來；另一方面，作為縣域政府，要努力搞好土地經營，擴大增量，盤活存量。具體方法是先建立縣級土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力。在此基礎上，政府再采取以下做法優化配置土地資源：（1）建立土地招標拍賣和掛牌出讓制度，完善土地市場運作機制；（2）建立國有土地使用權租賃制度，保證政府穩定的土地收益；（3）建立集體建設用地流轉制度，形成統一完善的土地市場體系；（4）建立市場化的土地開發機制，為土地資本運營制度創造更大的發展空間。

4.創新縣域行政管理體制

我國目前的縣域行政管理體制仍然沿襲計劃經濟時期那一套，在改革開放時期，我國的“市管縣”體制在一定程度上緩和了城鄉對立的矛盾，促進城鎮化、工業化和農業產業化等方面起了一定作用。但現在這個體制對縣域經濟的發展形成了不可忽視的阻礙。首先，造成虛假城市化和對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”體制；其次，多了“市”一個地方行政層次，產生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于縣域間的經濟橫向合作。另外，這種體制不但違背了市場經濟國家城鄉分治的國際慣例，而且也缺乏法律依據。我國《憲法》規定我國行政區劃為省、縣、鄉（鎮）三級。“市管縣”體制必須從根本上進行改革，但必須清楚，作為我國政治體制改革的一個重要組成部分，“市管縣”體制改革，不僅僅是行政區劃的簡單變動或行政管理手段的變革，而是一場深刻的地方政府制度改革和政府權力的再分配。必須從戰略高度、從國家宏觀體制完善的高度進行深入慎重的研究，根據“縮省強縣、創新市制、市縣分治、省縣直轄、鄉鎮自治”的思路進行全面的創新改革。

篇7

【關鍵詞】縣域經濟 縣域支行 發展定位

縣域經濟是我國國民經濟的基石,決定和制約著我國現代化的進程。金融是現代經濟的核心,支持縣域經濟發展是金融企業義不容辭的責任和自身長遠發展的需要。而西部縣域支行(指工、農、中、建四大國有商業銀行所轄縣域分支機構,下同)由于網點收縮、信貸審批權限上收和門檻高企等原因對地方經濟發展金融支持力度不斷衰減。為此,十七屆三中全會鄭重提出:“縣域金融機構新增存款應主要用于當地發放貸款。”部分縣市已經把財政性存款與縣域支行的貸款投放力度相掛鉤,西部縣域支行正面臨著發展的兩難境界。西部縣域支行迫切需要重新審視縣域經濟發展的新特點,新變化,發掘新商機,把握新機遇,找準定位,融入縣域經濟發展,從而贏得未來競爭的戰略制高點。

一、新形勢下西部縣域經濟發展的新特點

西部縣域經濟面臨著農業產業弱,客戶層次低,工業基礎薄弱、企業規模小、產業層次低,生命周期短等天然劣勢。忽視了這一點,就會危及縣支行信貸資產安全,資產質量下滑,不良率高企就可能卷土重來。但是,對經濟總量占西部地區GDP50%以上的縣域經濟不加支持或支持力度非常小,將會嚴重制約西部地區經濟大發展。金融危機在對我國東部外向經濟以沉重打擊的同時,也給西部縣域經濟發展帶來一些新的變化和歷史機遇。

一是未來基礎設施重點投資區域。進入新世紀以來,我國基礎設施投資呈現出兩大變動趨勢:區位上從東部向西部推進,行政層級上從中心城市向縣域推進。東部和中心城市基礎設施建設已經基本成型,未來國家基礎設施投資的重點無疑是西部縣域。金融危機則加快了這一進程,國家加大了對縣域經濟的投資力度,去年四季度以來中央2300億投資中有130億投向了縣城污水垃圾處理設施建設,力度空前。西部地區固定資產投資增長率普遍高于東部地區,西部縣域經濟受到了重點傾斜,一些重點工程紛紛落戶,部分工程提前開工,積極財政政策下縣域經濟基礎設施建設的機遇開始顯現。

二是東部產業轉移重要承接區域。經過近三十年的發展,東部地區比較優勢正在逐漸弱化,不斷上升的勞動力成本和資源價格使得勞動密集型企業和資源開發型企業的低成本優勢不復存在。據測算,到2010年,僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業,從產值上估計將達到14000億元左右。西部地區豐富的自然資源,低成本的人力資源,使得資源紅利和人口紅利開始出現。可以預見,在未來的一段時間內,西部縣域經濟將會承接更多的來自東南沿海的產業轉移和大型資源開發類企業的直接投資,產業集群將會進一步形成。

三是消費型經濟轉型最大受益區域。目前我國東部與西部地區的人均收入差別較大。據《中國西部經濟發展報告(2006)》,從人均可支配收入來看,1980年西部人均收入相當于東部的70%,到2000年降到了54%。2006年東部地區城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入都是西部地區的1.5倍。新一屆政府非常關注農民的增收問題,農業稅的取消、種糧補貼的發放等惠農政策,西部縣域農民收入同比增速明顯加快。尤其是金融危機后,國家先后出臺了一系列刺激消費政策,家電下鄉等頻頻出臺,西部縣域經濟受益最大。

二、把握機遇需要西部縣域支行重新定位

近些年來,隨著我國金融改革的深化,四大國有商業銀行按照市場轉軌的要求,連續撤并、收縮低效網點,加一步加大對中心城市的資源傾斜力度。西部地區尤甚。大多數西部縣域支行的發展定位就是主抓負債業務,做上級行的“儲蓄所”,只存不貸或多存少貸,資金運用主要是上存上級行獲取利息收入。這一資金的轉移現象被地方政府形象的將之稱為“抽血機”。西部縣域支行要突破游離于地方經濟發展邊緣的尷尬現狀,把握史無前例的經濟刺激計劃帶來的發展機遇,就必須確立新的發展定位,以定位引導行動,主動融入地方經濟發展。

負債業務是根本。西部縣域的優勢在于負債業務,也是西部縣域支行的立行之本。發展負債業務,必須把立足點放在儲蓄存款,把挖潛的目光放在財政性存款和企業存款上,強本固基,打造立行之本。緊跟縣域經濟發展新方向,加大經濟新興區域網點布設,在未設機構的農村人口密集區設立自助銀行,傳統網點與電子渠道并行,富裕客戶與普通客戶分層服務,提升縣域經濟服務能力。加大財政性存款維護力度,強化上下級聯動,做好國庫集中支付和非稅收入的日常服務工作,確保財政存款系統內循環。大力挖掘中小企業存款增長潛力,跟蹤新項目,提供全程服務,尋找增長新源泉,不斷做大負債規模,充分發揮縣域支行資金聚集的基礎功能。

資產業務是龍頭。緊跟中央和省級財政在縣域的重點項目,以財政資金為引導,優先配套信貸資金,重點支持。緊跟大型央企或省企最新投資動向,第一時間了解信息,強化上下級聯動,做好服務延伸和信貸支持工作。緊跟產業承接項目,以工業園區為依托,以產業集群為主要支持對象,強化承接項目金融服務和中小企業信貸支持。緊跟農業產業化龍頭企業,發放農戶小額貸款和涉農企業貸款,提高對縣域農業的信貸支持力度。創新擔保方式,積極探索農戶合作聯保、山、林、土地、水庫經營權抵押擔保。設計更加靈活的信貸方案。對周期長的基礎設施和現代農業項目,要設計有利于項目建設的長期用信方案;對常收常付的商業流通領域企業,要設計常還常貸的用信模式;對農副產品龍頭加工企業,既要滿足項目建設需要,又要滿足其季節性收購資金需求。實施差別化的風險監管和責任追究機制。

新興業務和產品是抓手。縣域經濟是我國未來經濟發展的潛力所在。按照經濟發展的梯度理論,中國經濟正處于發展熱點由東向西的轉移階段,金融危機則加速了這一進程。西部縣域經濟正在成為我國經濟增長的新亮點。縣域經濟不同于城市經濟,發展縣域金融必須對城市金融發展理念進行揚棄,根據縣域經濟特點和客戶群體量身定做產品,在交易中尋找風險和收益的平衡點,切實成為縣域金融服務和創新的主力軍。首先要結合縣域經濟特點,大力推廣縣域需求量大、接受程度高、潛力大的產品,重點可放在借記卡、理財產品、保險、基金等城市行已經普及的但縣域正在興起或還沒有普遍接受的現代化金融產品,提升縣域經濟的金融服務現代化水平。其次是把握縣域經濟發展新動向,以需求為導向,研發適合縣域經濟特點的新產品。要創新性加大對農村消費的支持力度,盡快研發與國家啟動農村消費市場相匹配的家電下鄉、農機具下鄉和汽車下鄉的相關金融產品,發揮好產品的服務載體功能。再次,是加強與縣域新型金融機構的合作力度。村鎮銀行、小額貸款公司等縣域新型金融機構正在蓬勃興起,西部縣域支行要積極探索合作開展業務的可能性,各取所長,發揮好大銀行結算等方面的優勢,延伸業務觸角。

三、新發展定位急需加強外在環境建設

西部縣域支行新的發展定位的確立,更需要政府、社會各界、縣域支行及其上級行多方的共同努力。

西部縣域政府:積極搭建產業基地、工業園區融資平臺,依靠產業集群統一從銀行爭取信貸支持;對政府控股的中小企業擔保公司進行整合,培育精品,壯大實力,爭取創出幾家獲得國有大銀行總行認可的擔保公司;推動建立社會征信系統,實現銀行、稅務、工商、電力等部門的企業信息共享,使銀行可能方便、全面了解企業的誠信狀況;各級政府要大力營造“守信光榮,失信可恥”的良好氛圍,在中小企業貸款違約時,動員各政府有關部門,積極協助銀行催收貸款,確保貸款安全;執法部門要及時滿足銀行采取法律手段催收貸款的訴求,嚴格按照法律規定幫助銀行保全資產,減少損失,全力打造借款人不敢違約、無法毀約的金融生態環境。

縣域支行上級行:改變原有的對縣域支行的發展定位,鼓勵縣域支行突破“單極式”發展,多條腿走路,支持縣域支行在風險可控的情況下加大信貸投入,積極融入地方經濟發展;在審批權限、信貸政策等方面給予西部縣域支行以相應的傾斜,擴大個人消費貸款、助業貸款等個人、個體類貸款審批權限,滿足縣域富裕人群的消費和創業需求,扶持縣域優勢產業做大做強;加大新產品研發力度,尤其要在涉農貸款和中小企業貸款擔保問題上下大功夫,積極探索農戶小額信用貸款,多種擔保方式并舉,解決貸款難和難貸款的問題;強化縣域支行人員培訓,強化交流和崗位體驗式培訓,提高縣域支行從業人員的業務素質。

縣域支行:樹立“以客戶為中心”理念,積極轉變服務觀念,把客戶是否滿意作為檢驗縣域支行工作人員的唯一標準,改變“官商”作風;優化內部人力資源配置,改變機關人員和一線人員的不合理配比,壓縮二線人員數量,充實一線營銷力量;積極推進激勵約束機制改革,面向市場確定收入,明確產品掛鉤單價,嚴格落實產品買單制,做到激勵明確,效果突出;打破原有的層級組織架構,發揮新型組織形式溝通鏈條短、市場反應快捷的特點,根據業務需要組建任務型營銷團隊,吸納上級行和縣支行的業務精英,加大縣域基礎設施、大型企業在縣域投資、產業轉移項目營銷力度和服務質量,有選擇型的介入資產業務;實行中小企業專業化經營,涉農貸款緊抓核心企業和核心農戶,積極發展聯貸聯保等適合縣域經濟特點的擔保方式,以持續創新和專業化經營化解經營風險,打造“品牌叫得響,客戶認同度高,支持縣域經濟力度大”的新型西部縣域支行。

【參考文獻】

[1] 張光軍等:關于農業大縣支行內控問題的調研報告[J].湖北農村金融研究,2008(2).

篇8

關鍵詞：新常態；河南；縣域經濟

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0148-02

一、研究背景

第一次提出“新常態”是在2014年5月考察河南省的行程中。中國經濟呈現出新常態，從結構層面看，經濟結構全面變化，優化升級；從動力層面看，經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。縣域經濟是以縣級行政區化為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，中國國民經濟中具有綜合性和區域性的基本單元，國民經濟的基本支柱和調節城鄉關系的基本環節。《中國縣域經濟發展報告（2016）》指出，“2015年，中國經濟仍舊延續了深度調整的態勢，縣域經濟增速總體出現更為顯著的下滑，更多縣域經濟體出現更大幅度的負增長，對當地經濟帶來了嚴重的沖擊。”在新常態經濟發展形勢與在城市經濟依然發揮“排頭兵”重要作用而農村經濟作業依然發揮基礎性作用的形勢下，縣域經濟長期被忽視而導致作用尚未完全開發與發揮，制約了區域經濟發展和社會進步。

二、新常態下的河南省縣域經濟發展模式

河南省縣域總數108，其中包括88個縣和20個縣級市，50個市轄區。據2015年河南省統計年鑒，河南省總人口大約10 722萬人，縣域平均面積近1 400平方公里，縣域土地占全省的90.7%。河南省108個縣域經濟的GDP總量達24 454.28億元，占全省GDP總量的69.9%。在2016年在全國縣域經濟百強縣中，河南省有新鄭、鞏義、滎陽、義馬、新密五個縣域上榜。全省縣域經濟已經成為支撐河南省的根本經濟，因此，立足河南省縣域經濟現狀，依據縣域GDP、產業結構比重等指標對108個縣域經濟發展模式分類，分為工業主導型、農業主導型、第三產業拉動型等三大類型。

1.工業主導型縣域經濟

工業主導型縣域，是指工業產值在GDP中占主導地位或絕對優勢，工業的發展是縣域經濟發展的主要推動力量。其中一部分工業主導性縣域經濟依托本地區的礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的。比如，滎陽礦產資源豐富、義馬市的煤炭儲量21億噸，素有“豫西百里煤城支撐”之說，是我國重要的能源基地。這些縣域經濟主要是對資源進行加工，創造工業產業鏈，開辟縣域經濟發展道路，培育支柱產業，從而提升縣域經濟整體實力。

2.農業主導型縣域經濟

在農業主導型縣域經濟中分為現代農業主導型和傳統農業主導型。對于現代農業主導型縣域，第一產業產值占地區生產總值的比重在10%―20%，第二、三產業總產值比重達到80%以上，第二產業比重平均達到60%以上，通過發展農業實現縣域經濟的跨越式發展。對于傳統農業主導型的縣域，大多是傳統的農業發展模式，如河南省的正陽縣、封丘縣、滑縣、淮陽縣、杞縣、內黃縣等縣域，其第一產業產值占縣域總產值比重的30%以上，缺乏工業資源和工業基礎；第二產業的比重低于50%，縣域經濟發展緩慢。整體縣域經濟實力較弱，在全省的縣域經濟排名中較為落后，甚至個別縣域經濟的發展史水平屬于貧困縣。

3.第三產業拉動型縣域經濟

在第三產業拉動型中，該縣域經濟主要利用縣域內自然人文景觀、傳統文化資源或勞動力資源，大力發展第三產業并且其第三產業產值占總產值的比重多在30%以上。如魯山縣、衛輝市、嵩縣、武鋼縣、偃師市、洛寧縣、汝州市、陜縣等縣域，主要通過對現有自然人文景觀、傳統文化等資源的開放，通過發展旅游、文化等第三產業促進縣域經濟的發展。

三、新常態下的河南省縣域經濟發展瓶頸

河南省縣域經濟的發展在各縣域結合自身條件和優勢的情況下，因地制宜，探索出了具有特色化的縣域經濟發展道路，取得一定成績。《2016年中國統計年鑒》數據顯示，2015年全國人均GDP為49 992元，而河南省人均GDP為39 123元，低于全國平均水平，說明河南省縣域經濟的發展過程中存在一些問題，制約了河南省縣域經濟的可持續發展。

1.縣域間經濟發展不平衡

由于河南省各縣域經濟發展的條件差異從而導致縣域間發展水平的不平衡。從《2015年河南統計年鑒》數據發現，河南省108個縣域中有11個縣的人均GDP高于全省平均水平的1.5倍以上，屬于河南省縣域經濟水平最發達的地區，這11縣域分別為義馬市、滎陽市、新鄭市、中牟縣、沁陽市、新密市、鞏義市、新安縣、淇縣、孟州市、登封市；而不及全省人均GDP50%的縣域，是河南省縣域經濟中相對貧困的地區，如鄧州市、平輿縣、衛輝市、柘城縣、淮濱縣、獲嘉縣、虞城縣、商水縣、正縣、沈丘縣、盧氏縣、南召縣、鄲城縣、社旗縣、息縣等，這些縣域經濟發展水平整體滯后。

2.產業結構比例不協調

據《2016年中國統計年鑒》，我國第一、二、三產業的比例為8.9%、40.9%、50.2%，而河南省第一、二、三產業的比例為11.4%，48.4%，40.2%。個別縣域如義馬、鞏義、登封、新密市、滎陽市、中牟縣的第一產業卻不足5%。另外還有一些縣域如河南省的正陽縣、封丘縣、滑縣、淮陽縣、杞縣、內黃縣、新蔡縣、睢縣等縣域，第一產業比重超過30%，農業現代化水平較低，屬典型粗放型農業發展模式，縣域的經濟發展水平相對落后。

四、新常態下河南省縣域經濟發展路徑的優化建議

在新常態背景下，河南省必須創新縣域經濟宏觀調控思路和方式，總的建議是，在準確把握新常態形勢下，河南省及各級政府積極引導，繼續堅持不懈深化經濟改革激發縣域經濟的創新活力，發揮地區比較優勢培育和壯大區域特色經濟，逐漸擴寬縣域經濟發展的視野，加強政府的宏觀調控機制，促進縣域間經濟協調發展，不斷優化產業結構和經濟結構，實現區域的輻射范圍和作用，統籌城鄉發展，堅持城鄉互動協調發展原則，推進城鄉一體化，實現不同區域的共同可持續發展，實現河南省經濟的穩健發展。

（一）工業主導型縣域經濟的發展路徑

1.加強政府引導，加大資金扶持

在河南省各級人民政府的引導下，加強政府職能，對于工業主導型縣域的發展要有計劃地利用和開發，發揮政府引導改造傳統產業。尤其對于資源衰退型的縣域而言，應加強對資源老工業基地進行改造，逐漸改變縣域發展模式，引導其從衰退型的資源主導型的傳統縣域經濟發展模式向其他類型的轉變，分階段制定縣域經濟振興規劃，引導財政加大資金扶持，發揮政府導向作用；并且要對老工業區的環境進行治理，如填充廢井等措施。

2.合理調整產業結構，推進新型工業化

從現有數據來看，縣域經濟水平高、發展快的地區，都是依靠工業拉動經濟增長，處于縣域經濟的起步階段，很多工業存在規模較小，技術相對落后等情況，建設新興工業特色產業集聚群，加快產業創新步伐，發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化，解決經濟增長和資源、環境的矛盾走資源節約型道路。增強推進新型工業主導型縣域建設，強化工業主體意識，優化工業經濟結構。完善縣域功能，增強縣域經濟發展的輻射力和集聚力，優化城市環境，創新創業，發揮重點支柱產業和優勢產業，充分發揮本地區的區域優勢，形成特色優勢行業，吸引資金和技術，推進新型工業化的穩步升級，形成產業集聚優勢。

（二）農業型縣域經濟的發展路徑

1.優化經濟結構，加快農業產業化進程

對于以發展傳統農業型的縣域經濟模式而言，農業生產并沒有形成特色優勢，民眾人均GDP不高，普遍低于河南省人均GDP水平。解決這一矛盾的關鍵是要優化縣域經濟結構，調整農業產業結構，針對不同傳統農業型地域的農產品優勢，要因地制宜，優先發展和選擇市場前景較好、經濟效益較高的農產品，發展縣域特色農業經濟。加快科技轉型，加快縣域特色農業產業化進程，為農業產業化的發展積極創造條件和外部環境，加大對農業的資金、技術和人才的投入，提升農業科技含量，積極培育農業龍頭企業成為縣域經濟的支柱產業，這也是調整農業產業結構過程中的必然選擇，從而擴大農業生產經濟效益和規模，更好適應市場需求。

2.改善農業生產條件，做好農產品深加工

尤其對于河南省縣域以農業為主、基礎設施農業生產水平低、抵御各種災害的能力較差，同時經濟相對落后、農業又是其縣域經濟的主要來源的地區，農業關乎整個縣域內人們的溫飽問題。據統計，這些縣域的糧油、豆類、蛋類等主要農產品產量較高，但產后加工程度較低，造成很多農產品進入市場之后供過于求而價格暴跌，甚至很多新鮮蔬果爛在田地中無人問津。因此，要在農業產品的基礎上進行產品的深加工，應對市場中供過于求的現狀，緩解農民因農產品投入大而產出低甚至虧損的現狀。如τ諍芏嗯┎品，可以采用科技手段，加工成易長期儲存的罐頭包裝等形式農產品，減少虧損，扭轉單純只靠農產品輸出的局面。

（三）第三產業拉動型縣域經濟的發展路徑

1.強化縣域文化產業特色，開發旅游商品

尤其是擁有較好自然人文景觀、傳統文化資源的縣域，應加快服務性政府建設步伐，合理科學規劃現有資源，發揮文化旅游資源的優勢和作用，發展文化產業特色和重點，開發具有縣域特色的旅游商品，帶動其他鄉鎮和相關產業發展，提升縣域經濟的優勢和競爭力。比如，河南省浚縣近來年在政府積極引導文化產業發展下，形成特色文化產業，舉辦以浚縣正月古廟會為代表的民俗文化節，節慶期間最高日客流量可達20多萬人，成為華北第一大廟會，并且民俗節中有各種民間手工技藝，如泥咕咕，已經成為有著濃厚的文化特色，深受廣大群眾和專家學者的好評。

2.加大基礎設施建設，拓寬融資渠道

加大對縣域內基礎設施的建設，增加因第三產業帶動的地域承受力，尤其做好與資源相匹配的基礎設施建設。另外推行投資主體多元化，支持多渠道、多層次、多方位的籌集資金，拓寬融資渠道，共促縣域內經濟的可持續發展。如浚縣縣政府合理規劃城區建設，拉動外來資金投入，開發“古城文化”改造項目，進一步弘揚歷史傳統文化，以旅游文化促全縣經濟快速發展。

參考文獻：

篇9

[關鍵詞]新型城鎮化；縣域產業聚集；綜合運輸體系

[中圖分類號]F512.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）06-0152-04

交通運輸是區域經濟增長和產業聚集的重要影響要素，產業聚集是農村城鎮化的依托，產業聚集為中小企業構筑了一種有效的空間集群地域組織模式，為城鎮化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎條件，而城鎮化的發展是產業聚集發展的催化劑。產業集聚有效地促進具有特色的專業化產業聚集區的形成，成為區域經濟發展的動力。

交通運輸在促進城鎮要素跨域流動、支撐城鎮經濟協調發展、保障城鎮社會有序運行、引導城鎮產業合理布局、錨固城鎮空間格局形態等方面具有重要作用。相對于中心城市，目前我國縣域綜合運輸體系基礎設施建設任務依然繁重，存在交通運輸網絡布局不合理、資源分布不均衡、結構失調、管理條塊分割、綜合效益不高等問題，這些問題在很大程度上限制了縣域內部的合理分工和產業結構的優化升級，阻礙了城鎮化進程。因此，縣域綜合運輸體系建設成為新型城鎮化進程中的主動選擇。本文從新型城鎮化與縣域產業聚集關系入手，分析了縣域綜合運輸體系對縣域產業聚集發展的影響，提出了縣域綜合運輸體系規劃中應注意的一些關鍵性問題。

一、新型城鎮化與縣域產業聚集

（一）新型城鎮化的內涵

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化建設的核心是著眼于農民，以實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。傳統的城鎮化，是從“城里人”的角度看城鎮化，其基本路徑是開發區、房地產，忽略了“鄉下人”、土地要素，也忽略了提高效率和城鄉一體化發展。新型城鎮化不同于過去的城鎮化，它的“新”體現在新型城鎮化是“人的城鎮化”。過去的城鎮化片面地注重追求城市規模擴張和空間擴張，而新型城鎮化突出的是城鄉基礎設施的一體化。新型城鎮化的標志是要在本質上實現農民身份轉變過程中伴隨的文明化和現代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農業戶口轉變成了城市居民戶口。否則，即使在城里打工一輩子，也達不到“人的城鎮化”的要求。

新型城鎮化最終還是要落實到人的城鎮化上，大量的農村人口進入到城鎮，一個突出問題就是就業，就業就需要產業的支持。城鎮化有自身的邏輯性。無論是以工業化帶動、高科技帶動、服務產業帶動還是以農業現代化帶動，城鎮化都要遵守從產業發展到人口聚集的規律。城鎮化的基礎設施建設和公共服務配套也都要依托于經濟的發展。因此，無論從城鎮化率的數據提升還是從城鎮化質量升級，再到城鎮化本身，都需要產業發展作為基本的動力。

（二）新型城鎮化與縣域產業聚集的關系

沒有產業支撐的新型城鎮，缺失活力和競爭力。科學合理的城鎮化，產業依托是根基，并且這些產業發展要擁有可持續性。沒有產業支撐的城鎮化，大部分新進城農民則會成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此創造穩定的就業機會，是留住城鎮新進人口、推動新型城鎮化建設的核心。解決這一難題首先要加快縣域產城融合步伐，建設選育優質產業聚集園區，集聚一批企業。成熟并且有較強帶動作用的產業落戶到縣域產業聚集區，可以為縣域經濟發展帶來新觀念、人才、資金、技術和市場。工業項目落地縣域產業聚集區，相應會帶來就業崗位增多，城鎮新進入人口的就業機會增多，新進入人口和企業各得其所。農民進入城鎮，不僅僅是消費者，更重要的是生產者、創新者。農民接受培訓成為產業工人，參與工業化、城鎮化進程，不僅素質將會提升，收入也穩定，讓農民及其家庭更好地融入城鎮社會，可以在新城鎮中安居樂業。

新型城鎮化是以產城融合推進縣域產業集聚區建設。縣域產業集聚區的建設是集聚資金、技術、人才等生產要素，與過去倡導的城鎮化、建工業園區有本質的區別，今天的新型城鎮化不是簡單地建城鎮、建工業園區，而是走產城融合模式，推進新型工業化、城鎮化的發展模式。縣域產業集聚區不僅限于工業，也可以是農業、服務業或一、二、三產業相互鏈接、復合發展的特色產業聚集區。因此，縣域產業集聚區的建設，要充分考慮與縣域經濟發展對接，要與中心城市產業發展相互依托、相互促進，以產城融合模式推動新型城鎮化建設，走適合國情的農村新型工業化道路，以產業集聚帶動人口的聚集，以縣域產業集聚區的服務功能為新型城鎮化的人口集中創造條件、提供基礎支持。要完善縣域產業集聚區周邊的學校、醫院、住宅、金融等配套設施建設，增強縣域產業集聚區的服務功能；以產城融合模式推動新型城鎮化建設，逐步把縣域產業集聚區打造成為宜業、宜商、宜居的新型城鎮。

縣域產業集聚的建設，有利于我國新型城鎮化建設，有利于農業土地集約化，有利于發展循環經濟和建設節約型社會。從某種意義上說，沒有縣域的經濟發展，就沒有國家的經濟發展。要實現縣域經濟發展，必須走適合國情的農村新型工業化道路，必須進行產業集聚，以工業帶動農業，以農業促工業。因此，縣域經濟必須要走農業產業化和農產品深加工的農業產業集聚之路。

二、縣域綜合運輸體系對縣域產業聚集發展的影響

（一）縣域綜合運輸體系促進縣域產業聚集的集約發展

便利的交通運輸是縣域產業聚集產生、發展的重要條件，也是推動新型城鎮化建設的物質要素。綜合運輸體系是通過在空間位移和時間跨度變化上的高效率實現企業經濟成本的節省和經濟總量的提高。在生產要素自由流動條件下，生產要素會根據資源最佳配置原則流向交通基礎設施較好的地方。因此，綜合運輸基礎設施完善的城鎮，可以有效地吸引各個方面的資源形成產業聚集。

縣域綜合運輸體系建設提高了交通運輸服務水平，可以直接降低企業的生產成本，提高企業的生產率，即“成本節約效應”。運輸成本的降低，有利于生產要素的流動，在更大范圍內對生產要素進行調整，從而實現資源的最佳配置，即“生產要素配置效應”，達到促進縣域經濟增長的目的。

縣域綜合運輸為縣域產業聚集提供了經濟活動所需的空間聯系和基礎設施的支撐體系，通過降低成本形成縣域產業聚集的集中優勢。運輸成本的降低有利于實現縣域產業聚集生產要素價格的均衡，使縣域產業聚集園區內不同企業能夠按照比較優勢的原則組織生產，實現專業化生產、降低生產成本的同時產生人力資本、知識溢出效應和規模經濟效應，從而進一步促進縣域產業聚集發展。同時，運輸基礎設施也是吸引投資的一個重要因素，凱恩斯認為，政府投資于運輸基礎設施是拉動經濟發展的一種手段。縣域綜合運輸體系完善和發展，會帶動一批新型相關產業的發展和壯大，實現生產規模經濟，增強專業化分工，推動經濟的發展。

（二）縣域綜合運輸體系為縣域產業聚集和擴散提供路徑

縣域綜合運輸體系的發展進一步降低了運輸成本，使原來很多因為距離成本因素無法合作的企業之間的合作成為可能，使社會分工更加細化，供應鏈中上下游合作伙伴的選擇范圍進一步增加。這樣不但促進了相同和相近產業的聚集，而且促進社會分工和規模經濟的實現。同時，由于相似企業的聚集必然帶來知識和技術的共享和外溢，從而促進了技術進步和創新，帶動向前和向后相關聯產業的發展壯大，推動縣域產業聚集和縣域經濟的發展。當縣域產業空間聚集發展到一定程度，聚集度較高的縣域產業聚集區又會沿著完善的交通運輸通道向周圍區域進行擴散，擴大企業生產和商業貿易活動發展的空間，進一步推動規模化經營，促成縣域內外的廣泛交往，使本來受制于區位條件不能均衡分布的產業，可以借助縣域綜合運輸體系的發展，相對合理地分布，從而促進縣域產業聚集和縣域經濟發展。

縣域綜合運輸體系對縣域空間溢出效應、集聚擴散效應及產業聚集之間的吸引與輻射效應必然影響縣域產業聚集和縣域經濟發展，促使縣域空間產業間結構的演化和重組，從而促進新型城鎮化建設。

（三）縣域綜合運輸體系有助于縣域產業聚集區的協調發展

自改革開放以來，我國城鎮數量越來越多，大量農村剩余勞動人口逐漸轉移到了城鎮，使我國城鎮化水平不斷提高，也促進了農村經濟的發展。但在發展過程中，也出現了一些亟待解決的新問題。其中，縣域經濟發展不平衡的問題尤為突出，成為阻礙新型城鎮化發展的主要障礙之一。縣域綜合運輸體系在縮小地區差距，改變區位條件，協調區域經濟發展方面發揮著極其重要的作用。首先，縣域綜合運輸體系的發展可以提高縣域交通可達性，改善產業聚集區位條件。可達性的提高意味縣域產業聚集經濟主體間聯系的運輸條件轉好，運輸距離縮短，運輸費用降低，產品成本下降，從而使縣域產業聚集的區位條件得到改善，比較優勢和競爭優勢得到提高。其次，縣域綜合運輸體系的發展可以加強縣域和整個經濟區域之間的交流與合作。隨著合作不斷向縱深推進，各種經濟要素的流動日益加強，不同區域聯系更加密切、迅速，其聯系正在以前所未有的方式、結構、速度、規模向前發展。交通運輸是不同區域間人員、物資等要素流動和空間聯系的主要載體。縣域綜合運輸體系服務能力的提高可以加強中心城市與縣域城鎮的聯系，有利于消除區域壁壘，促進中心城市與縣域城鎮間分工與協作，實現優勢互補，資源整合，促進市場一體化建設。

（四）縣域綜合運輸體系有助于提升縣域產業聚集區競爭力.

縣域產業聚集區競爭力是指縣域產業聚集區內各經濟主體在市場競爭的過程中形成并表現出來的爭奪資源和市場的能力。縣域產業聚集區競爭力的特點在于其受多層次、多方面因素的影響和制約，競爭力是縣域產業聚集區發展綜合實力和發展潛力的反映。縣域綜合運輸體系的建設和發展將會直接和間接帶動、促進其它相關因素和方面的發展。能夠激活當地勞動力、土地、礦產、資金等各種資源，充分發揮縣域產業聚集的要素稟賦優勢，形成具有比較優勢的產業結構。同時還帶動消費水平的提升，提高縣域產業聚集區與其它區域市場的需求結構的關聯與影響程度，為縣域產業聚集的優化提供市場保證。縣域綜合運輸體系的發展可以促進經濟增長，擴大開放程度，促進政府政策的實施和運行，改善金融環境，推動科學技術的傳播，提高國民素質，因此，最終將會促進縣域競爭力的提升。反之，縣域綜合運輸體系的基礎設施的薄弱，交通運輸服務總量的不足，結構的不合理，也會成為阻礙縣域產業聚集競爭力提升的制約因素。

三、縣域綜合運輸體系規劃的關鍵性問題

（一）完善的綠色縣域綜合運輸體系規劃

作為中心城市綜合運輸體系規劃的重要組成部分，縣域綜合運輸體系規劃對縣域產業聚集的建設、縣域經濟的可持續發展和縣域人口生活質量的提高有著積極的促進作用，因此需要加強對縣域綜合運輸體系規劃的重視，并以先進的規劃理念作為指導。

在縣域綜合運輸體系規劃中要堅持綠色交通理念，做到以人為本，倡導低污染、多元化，通過運用一定的管理策略和相應的技術措施，對縣域綜合運輸體系進行合理規劃，緩解縣域交通壓力并降低交通對環境的污染。縣域綜合運輸體系規劃堅持綠色交通的理念，結合農村、城鎮的自然景觀和歷史風貌建設相應的交通基礎設施，可實現縣域綜合運輸體系與自然環境的有效結合；同時要以所處中心城市城市規劃標準為指導，真正地發揮中心城市交通規劃對縣域空間拓展的引導作用，打造環保節能高品質的縣域綜合運輸體系。

縣域綜合運輸體系規劃也要堅持一體化的交通運輸理念，實現縣域交通設施、交通運營和交通管理的一體化，同時要實現縣域綜合運輸體系規劃與中心城市綜合運輸體系規劃的一體化，強化綜合運輸規劃的整體性、全局性、長遠性，擺脫單方式、局部發展的傳統方法的束縛，保證縣域城鎮和中心城市之間可以通過換乘樞紐、交通運營組織進行有效銜接和充分整合，充分發揮中心城市和縣域城鎮各自優勢，形成有機整體。

（二）縣域綜合運輸體系下貨物運輸網絡

運輸成本（物流成本）降低是產業集聚的一個重要條件。縣域綜合運輸體系下貨物運輸網絡規劃是縣域產業聚集發展的一個關鍵性問題，也是縣域經濟發展的關鍵。

縣域產業聚集區不同于中心城市的開發區，縣域產業聚集是承接中心城市產業轉移、吸納培育新興產業和壯大本地傳統產業的集聚效應，是以農業產業化及農產品深加工的產業集聚。縣域產業聚集的區域產業特征十分明顯，需要建立支撐產業平臺發展的綜合運輸系統，引導縣域產業聚集空間拓展和縣域經濟發展。因此，縣域綜合運輸體系規劃和縣域產業聚集區選址的協同一致性就成為不容忽視的問題。協同一致性問題主要涉及縣域產業聚集區選址與縣域綜合運輸體系規劃的關系、縣域綜合運輸系統對產業聚集區選址的影響和制約因素、產業聚集區節點與交通網絡銜接的問題，即聚集區出人口的設置、如何通過選址使同類或相關聯企業、項目的集中布局聚集發展，提高縣域產業聚集區整體競爭力等。

物流中心是縣域產業聚集區貨運集散的重要設施，屬于共有資源。如果物流中心選址不合適，不僅會造成縣域交通堵塞，同時會影響縣域城鎮化形象。縣域產業聚集區范圍內的貨運場站和物流中心要進行統籌考慮，建立等級功能清晰、規模布局合理的物流中心體系，物流中心應和中心城市的多種交通樞紐有效銜接，實現多式聯運，這樣可以有效降低產業聚集區內企業的物流成本。物流中心與交通基礎設施的銜接要實現一體化運作，并且要與縣域產業布局相結合，盡可能減少物流成本，提高貨物中轉效率，實現快速運輸。縣域產業聚集區內產業關聯性強，其對外貨運交通流方向多一致，而物流中心作為以運輸為產品的交通樞紐，是內外貨運集散中心，與園區聯系緊密，且要求與集聚區主要對外貨運通道聯系便捷。

（三）縣域綜合運輸體系下客運網絡

縣域產業集聚能更好地發揮規模經濟效益，但縣域產業集聚區的形成需依賴于勞動力資源、有經驗的高級管理人員和高新技術人才。縣域產業集聚區的勞動力資源多來自周邊農村生活的勞動力，而有經驗的高級管理人員和高新技術人才絕大部分可能來自于周邊中心城市。在縣域產業集聚區直接居住的人口一般比較少，因此合理的客運站選址可縮短出行時間，減少不必要的出行就成為縣域綜合運輸體系規劃的一個關鍵性問題。

縣域產業集聚區通勤客流一般方向較明確，為保障客流通達性，可根據周邊農村主要居住生活區區位進行規劃，設置限時客運通道，確保通勤出行時間穩定，保證道路服務水平，保障客流安全便捷，提高公共交通出行比例，減少客貨干擾。

縣域產業集聚區的交通特性與中心城市相比有很大的差異性，其與中心城市連接的交通通道客流出行距離較長，出行次數少，出行目的單一，機動車出行方式高，通勤特征更為明顯。因此縣域綜合運輸體系內部交通設施配置應充分考慮這一交通特性差異性，有區別于中心城市在道路、公交、停車等交通設施規劃，以縣域產業集聚區交通需求與土地利用的相互作用關系為機理，重點突出縣域的鮮明土地利用特征和新型城鎮功能特點，設立到達中心城市的直達公路高速客車，最大限度解決縣域產業集聚區高級管理人員、高新技術人才和客商從中心城市到產業集聚區的交通難題。

（四）縣域綜合運輸體系下運輸服務水平

綜合運輸系統效率和質量體現了綜合運輸體系的“軟實力”，綜合運輸服務水平是刻畫其對社會與經濟發展支撐能力的重要內涵，它包括運輸速度、可達性、運輸價格、安全與舒適性等因素，是衡量綜合運輸體系完善程度的重要標尺。

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[關鍵詞]：銀保協作；商業銀行；信用風險；預警；機制

JEL分類：G21,G13,C61 中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A 文章編號

Study on Commercial Bank Credit Risk Early-Warning Mechanism based on Channels to Cooperation between Bank and Guarantee

Gu Haifeng

( Glorious Sun School of Business and Management of Donghua University , Shanghai China 200051)

[Abstract]: Cooperation between bank and guarantee channel benefits to solution asymetric-information between bank and guarantee. This paper constructs commercial bank credit risk early-warming index systen based on three levels of enterprise finance, management ability and reformation ability, and establishes early-warming model introduction into an especial function by setting early-warming point value, and finishes designing commercial bank credit risk early-warming mechanism , fufils credit risk early-warming confunction..Which develops and deepens commercial bank credit risk management mechanism, and offers the important theorentical reference, possessing the very important theorrtical and practical significance.

[Keywords]:Cooperation between Bank and Guarantee;Commercial Bank;Credit Risk;Early-Warning; Mechanism

作者簡介

顧海峰：男，1972.省略

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“基于銀保協作路徑的商業銀行信用風險識別與預警機制研究”（項目批準號11YJC790051）；中央高校基本科研業務費專項資金（追加）項目（項目批準號11D10827）。

通信地址：上海市延安西路1882號東華大學旭日工商管理學院一樓73號信箱

郵政編碼：200051