導語：如何才能寫好一篇城市精細化管理調研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

積極參與社區精細化管理

——xx街道參與城市精細化管理調研報告

社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的法定基層群眾性自治組織，在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定、促進社會和諧等方面具有不可替代的作用。當前，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，城市基層社會正在發生著深刻變化，城市社區日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩定的根基。根據此次主題教育的要求，我對xx街道所轄六個社區居委會參與城市精細化管理情況進行了調研。情況如下：

一、  xx街道社區居民委員會基本情況

xx街道管轄范圍東至風景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路，轄區面積10平方公里，轄區共有23個居住小區727棟居民樓，管轄戶數42399戶，常住人數7.2萬人。xx街道辦事處下設東城xx社區、東城xx社區、xx社區、xx社區、xx社區、xx社區共6個社區居委會。社區現共有工作人員78人，其中聘用人員50人，人事7人，公益性崗位18人，臨時用工3人。社區居民委員會擔負著街道辦事處及市、區有關職能部門下達的面向轄區居民的諸多政府公共服務事項，包括治安、衛生、計生、就業、低保、文化體育活動等，同時還承擔社區禁毒、社區矯正、流動人口管理、預防青少年違法犯罪等任務。

二、主要做法和成效

（一）建立了相對規范的社區干部隊伍。通過推行社區干部形象公開、職責公開和工作內容公開等制度，社區公共場所設立公示牌，公開社區干部的照片、分工及職責，接受社區居民群眾的監督；同時積極推行民主評議社區干部制度，完善社區工作考核辦法，每年年底通過居民評議、社區互評、部門測評等方式對各社區進行綜合考核，考核結果作為年度評先評優的重要依據。通過內外監督結合，打造風清氣正的社區干部隊伍。

（二）構建多元化治理模式。以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區治理結構。創新社區管理機制，提高社區管理實效,擴大社區居委會的服務功能，構建“社區——網格支部（居民小組）——樓長——居民代表”的網格化管理體系。充分發揮執政黨基層組織的作用，讓居民群眾他們的各項訴求有正常上傳的通道，更好地促進城鄉基層群眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現象。

（三）公眾參與度有效提升。加強對責任片區各商戶的衛生情況、經營秩序的日常巡查，加強對沿街店鋪“門前五包”責任情況的考核，推動形成“家家店鋪樹形象，文明經營創和諧”良好的經營氛圍。同時，廣泛開展了清掃街面、清運垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導等志愿服務活動，通過網格員和志愿者見人見事見服務，進一步提高了居民群眾對城市管理的參與意識，實現了民眾對城管工作支持力度和城管工作服務民生能力的“雙提高”。

三、社區管理的主要問題及難點

隨著我區城市化進程的不斷推進，城市管理出現了不少需要重視的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）   城市管理法律依據相對滯后

在參與城市管理過程中，社區居委會人員因沒有執法權只能進行勸解和疏導，造成管理力度薄弱，效果不佳。相關執法部門也由于法律依據相對滯后，導致實踐中執法部門對此類違法行為只能口頭勸導，降低了行政管理的效率和權威。以小區管理為例，社區居委會提出的整改意見，物業公司往往不予理睬，管理部門也由于《物業管理條例》沒有相關條款而束手無策。造成問題長期得不到解決。

（二）城市管理薄弱環節依然存在

主要表現為：一是占道經營現象屢禁難絕。特別是街道部分次干道存在占道經營、流動攤、店外攤、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道現象比較普遍。三是是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現象還不同程度存在。規劃空地管理難度大，建筑垃圾隨意傾倒，小開荒現象還時有發生。四是私搭亂建屢禁不絕，缺乏有效手段進行整治。

（三）城市基礎設施建設需進一步加強

基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉站或設置不合理，對周圍環境衛生造成影響。

（四）市民的文明素質需進一步提高

隨著我區城市化進程加快，城市人口數量的不斷增長，這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點的收入來維持生活，以個人經濟利益最大化為出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與現代社區所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識還有一定距離。

（五）社區居民委員會工作人員隊伍報酬偏低，結構不合理，難以適應管理需要。

一是嚴重缺乏專業社工人才。社區居民委員會聘用的社區服務站工作人員大多沒有經過專業社會工作知識培訓，政策水平較低。二是待遇低，成長空間有限。社區黨支部書記、社區居民委員會主任、副主任的月均報酬只有2600元/月,普通社區干部只有2000元/月，不少社區干部反映，其報酬與工作付出極不相稱，僅是憑熱情在工作。因社區社工人才聘用管理制度不健全，沒有進步空間，大學生及專職社工人才不愿到社區工作。

四、提升城市管理水平的對策與建議

（一）樹立現代城市管理的理念

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、市場監管和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市文明建設的重要窗口。搞好城市管理，務必樹立“以人為本”的現代城市管理理念，建立服務型“城管”。

（二）完善城市管理體制，落實城市管理責任

1.建立街道吹哨，部門報到的機制。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較復雜，務必加強領導，協調各方形成合力。全區應建立由主要領導為主任，規劃、建設、市政、環保、衛生、市場監管、公安、交通、國土等部門參與的城市管理聯席會議制度，定期召開會議，共同研究解決城市管理中的重大問題和部署城市管理各項任務，形成齊抓共管，綜合治理的新型城市管理體制，并建立一套行之有效的部門協作辦法，互通信息，及時協調，共享資源，特別是在管理、執法、考核等各個環節加強聯系，改善部門間推諉扯皮現象，形成管理的有效合力。

2.加強屬地管理，健全城市分級管理的工作體制。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求完善與現代化城市想適應的“三級網絡（區、街、社區）”的城市管理體制，建立以城市管理聯席會為統領，街道為主體、職能部門為保障、村（社區）為基礎的分級管理體制。一是強化街道在城市管理工作中的地位和作用，發揮街道對人、地、物、事熟悉的優勢，健全街道辦事處的城管工作機構和委托執法隊伍，支持街道對上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創造性地開展管理工作。二是完善城市管理社區為主的體制，增加社區工作力量，配齊社區管理服務設施，重點做好與居民利益有關的治安防范、公共衛生、消防安全、優撫救濟、糾紛調解、居民教育等工作，讓社區在城市管理中發揮最基層、最前沿作用。

3.建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。通過實行政務公開、居民投訴、新聞曝光、學生環保行動、百姓體驗城管執法工作等方式與活動，讓居民了解、參與城市管理，對違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用文化活動以及電視、報刊、網絡等媒體，宣傳喻家坡乃至望城區城市建設與管理的成就以及公園式城區的風貌，提升居民對望城城市的認同感和自豪感，激發居民自覺維護市容環境，遵守城市文明公約，支持城管工作的主人翁意識，逐步形成居民自主管理、自我規范、共同參與城市管理的良好氛圍。

（三）提高認識，著力維護城市規劃的可持續性。在執行城市規劃方面，區、街道、社區干部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，全區職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢于叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性

（四）加強硬件設施建設，完善城市功能

進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設，加快環衛設施、設備的更新保障。完善住宅小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快村（社區）環衛設施配套建設，加大對經濟薄弱村（社區）的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

（五）疏堵結合，進一步加大環境整治力度

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在詳細聽取有關工作匯報后，對市城管局今年以來的工作表示充分肯定。他說，市城管局以“兩創”工作為中心，不斷提升城市管理質量，強化市容市貌保障機制，推進重大工程建設進度，整體工作進展順利，工作成效明顯。

指出，改革開放三十多年來，社會經濟迅速發展，城市化進程不斷加快，廣大群眾對城市管理、宜居宜業的要求越來越高。隨著城市規劃水平、建設水準的不斷提高，對城市管理也提出了更高更嚴的要求，市城管局要充分認識城市管理和執法工作的重要性，進一步增強緊迫感和危機感，不斷提高做好城市管理工作的主動性和積極性。

強調，城市管理是政府的重要職能，要抓住城管體制改革的有利契機，全面落實新的城管體制，確保城管工作與城市化進程同發展共進步。一是要進一步統一思想，按照省里批復落實法定職能，認真做好行政執法局成立前的各項準備工作，確保人員、職能、責任到位；二是要按照精細化、以人為本和規范嚴格的要求，充分學習借鑒先進地區的工作經驗，不斷改革創新，建立符合實際的先進城市管理模式，不斷提升城市管理水平、執法水平和服務水平；三是要全面加強數字城管建設，健全城市管理處置機制，完善考核監督機制，不斷提高城市管理效能；四是要積極探索，創新工作方式，狠抓工作落實，降低行政成本，提升服務效率，努力創造城管工作亮點，為打造宜居宜業城市作出新的貢獻。

市委副書記、市長在市城管局調研時要求，要抓住城管體制改革的有利契機，按照精細化管理的要求，進一步創新工作方式，提升工作效能，夯實管理基礎，確保城管工作與城市化進程同發展共進步，為打造宜居宜業城市作出新的更大貢獻。副市長戚興初參加調研。

在詳細聽取有關工作匯報后，對市城管局今年以來的工作表示充分肯定。他說，市城管局以“兩創”工作為中心，不斷提升城市管理質量，強化市容市貌保障機制，推進重大工程建設進度，整體工作進展順利，工作成效明顯。

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關鍵詞：精細化管理；電信；市場營銷；應用

1精細化管理內涵概述

近幾年來，企業對于精細化管理模式的關注度在不斷攀升，利用精細化管理機制進行企業內部管控也比較常見，究竟精細化管理的具體框架如何應用，是所有企業管理人員需要認真思索的。精細化管理中，“精”代表的是管理項目要切中要害，從企業實際出發，建立具有針對性的管控體系?！凹殹贝淼氖枪芾順藴室约肮芾矸结樀牧炕?，確保企業管理結構中考核、監督、管控以及執行項目都有比較嚴格的標準。精細化管理方針就是利用系統化和標注化的管理規則踐行管理理念和管理策略，追求的是管理效果的規范和統一，在使用精細化管理措施的過程中，企業要將自身經營結構的專業化作為發展項目的前提，并且保證技術結構和數據參數的貼合，利用計算機信息化手段，升級整體管控結構[1]。

2精細化管理應用在市場營銷中的時代意義

在市場營銷環節中應用精細化管理，不僅是對工作步驟的標準化管理，也是對營銷活動可能面臨的問題進行細化研究，確保營銷工作所涉及的問題都能得到有效的管控。利用精細化管理進行市場營銷活動監督，要針對活動的措施和運行細節進行集中的分解，甚至量化具體操作流程[2]。精細化管理推廣到市場營銷結構中，是將傳統的粗放式市場競爭直接轉化成精細化管理競爭，這也是順應時展需求的變革。中國電信產業在2008年實現了大規模重組，電信運營商也從6家直接合并成3家，為營銷結構提供了大量的市場，在大的社會背景下，只有確保管理結構和管控機制的細化，才能順應時代進步的要求，因此，精細化管理應用在電信市場營銷結構中是大勢所趨。

3精細化管理在市場營銷中的應用框架-以電信為例

3.1優化整合電信市場營銷模式

在電信市場運營過程中，管理結構和管理機制決定了整體項目的管理質量，只有優化提高管控效果，才能確保在電信產業市場化。我國電信產業已經發展了近30年，衍生出的相關產品非常多，其中互聯網業務和移動電話業務都比較成熟，但是有些業務還是存在一定程度上的重合，這就導致資源產生了浪費，對于營銷項目的宣傳和推廣也產生了一定的掣肘作用，因此，在電信市場運營過程中要積極的引進精細化管理措施[3]。從客戶的體驗出發設計對應產品，并且集中收集客戶群體形成原因、營銷選擇路徑等信息，確保整體營銷結構實現優化整合，從而提升客戶對于產品品牌的信任感，也能有效的推進差異化電信產品的營銷和發展。在利用精細化管理機制的過程中，企業要針對產品設計結構進行有效的統一化管理，深入調研客戶需求，在進行可行性分析操作后，有的放矢地推出相應產品，增大營銷結構的可信度，推進電信市場的良性發展[4]。

3.2精細化劃分電信市場營銷模塊

隨著經濟全球化的不斷深入，中國市場內部也呈現出了更加多元化的發展，人們對于產品的需求也在悄然改變，不僅追求實用價值，也對產品產生了個性化的需求，對于不用職業、不同文化層次以及不同區域的人們來說，實際的消費取向也有所不用，而電信產業內部針對不同需求的客戶也提供了不同的產品[5]。盡管如此，產品在運行細節方面還有很大的改進空間，電信產業的龍頭企業只有3家，而電信市場非常的龐大，只有利用系統化的精細化管理，才能順利健全完整運行結構，確保市場在被細化分割后，有效地滿足客戶需求。其中，在對客戶進行分類的過程中，傳統的粗放型機制將客戶分為大客戶、商業客戶以及大眾客戶，這樣的宏觀層次很難有效地細化管理機制。因此，企業要針對客戶群體建立精細化的組合排列，有效的細化客戶群，然后針對不同群體提供個性化的服務，確保整體客戶滿意度的提升，在對客戶需求進行分類的過程中，也可以利用精細化管理，包括農村市場/城市市場、沿海地區/內陸地區、動感用戶/商業用戶/親情用戶、高端群體/中高端群體/中端群體/中低端群體/低端群體等等，只有滿足不同客戶群體的需求，才能建立更加堅實的品牌信任感[6]。

3.3準確定位電信市場營銷身份

隨著4G時代的來臨，人們對于電信網絡結構的認知已經開始在不斷轉變，并且預計在2020年，5G將會大面積普及，在激烈的市場競爭中，只有確保整體管理結構和營銷模式順應市場需求，才能保證企業在困境中異軍突起。在推進4G項目的過程中，有3G的前車之鑒，利用有效的定位組合形式進行全民換卡，并且利用適宜的綁定措施進行產品促銷，也能一定程度上提升企業和用戶之間建立信任感，從而進一步優化企業的實際市場運營收益，在營銷機制中積極的運用精細化管理，積極的挖掘市場中的潛在客戶，利用具有針對性的營銷機制促進客戶對新業務產生興趣，從而實現主打產業的優化升級，確保在企業運行結構的細化。

3.4強化周期性電信市場營銷管理

電信市場內部對于產品的管理一直是進行周期性的關注，包括產品投入市場初期，產品市場運行成長期、成熟期以及產品市場運行衰退期，對于不同周期內產品的實際特點，企業要利用精細化管理運行不同的營銷機制，從而提升企業的市場競爭力。其中，產品投入市場初期，企業要對迅速滲透和緩慢滲透進行細化安排。產品市場運行成長期，要集中強化產品改進和促銷，建立有效的產品知名度。產品市場運行成熟期，企業要利用精細化管理吸引新用戶的同時，擴充現有用戶的使用數量。最后，產品市場運行衰退期，企業要再深度挖掘管理細節，有效地挖掘產品的附屬價值，利用退出機制，減少維護成本。

4結束語

總而言之，在電信市場內部引進精細化管理機制，能有效地促進項目運行結構的優化轉型，實現粗放型管理結構向精細化集約結構轉變，利用適宜的市場銷售方式，確保產品的準確定位和批量銷售，電信企業要積極的采取行之有效的精細化管控結構，促進我國電信市場的可持續發展。

作者:夏天 單位:大慶油田信息技術公司東風分公司

參考文獻:

[1]紀娜.淺談精細化管理在電信市場營銷中的應用[J].中國城市經濟,2013,29(05):102,241.

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[3]臧勤.淺談精細化管理在電信市場營銷中的應用[J].科學與財富,2013,20(10):96.

[4]王娟.強化電信企業營銷資源精細化管理的思考———基于號碼級的營銷資源管理[J].行政事業資產與財務,2015,35(26):30.

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【關鍵詞】路基路面；施工過程；精細化管理

城市化進程的加快以及我國社會經濟的快速發展都是推動我國交通事業快速發展的重要原因，公路施工質量直接影響到行人和車輛的安全，在我國構建和諧社會的背景下要重視對公路質量的監管。公路施工中尤其要重視對路基路面的施工管理，保證公路施工質量必須在施工過程中實行精細化管理，改善公路的施工現狀。精細化管理是一種新的管理模式，更注重的是細節的管理和落實，路基路面質量的監管對促進我國經濟的快速發展以及車輛行人的安全都具有重要意義，因此有必要對路基路面的施工采取精細化管理。

一、開展路基路面工程施工的特點

路基路面的施工特點決定了工程施工的重點，根據相關資料的顯示和分析發現開展路基路面的施工需要重視一下幾點：（1）路基路面的穩定性特點，公路建設是為了方便行人和車輛的過往，所以路基路面的施工必須要保證較好的穩定性。我國公路主要是建設在自然面上，本身存在一定的穩定性，但是由于各路基基本結構的差異將會在穩定性方面存在一定的差異，因此在施工前必須要對路基路面的基本結構進行深入探討。（2）路基路面施工完畢后必須要具有一定的承重力才能滿足日常通行的需要，如果公路建成使用之后性能或者是路基路面出現部分變形的結構，且強度和韌性無法承受車輛荷載的通行，那么這樣的道路就屬于不合格的工程[1]。通常正常情況下路基路面建成通車后要具有一定的強度和剛度，保證承受一定的荷載而不會發生嚴重變形或斷裂。（3）路基路面的施工要保證表面的平整度，公路建成后來往的行人車輛很多，路基路面的平整不僅可以提高乘客的舒適度還能夠給過往的車輛提供質量保護，所以在施工過程中要重視對路面平整度的維護和管理，保證通車的順暢。（4）路基路面的施工要保證耐久性，公路的施工是一個耗時長、投資大的工程項目，相應的公路的使用時間也會很長，長時間的使用需要在施工過程中重視對路基路面耐久性特性的重視，這也是整個工程中質量保證的一個基礎。（5）路基路面的施工要保證具有一定的防滑性，公路建成通車后必然會有大量的車輛來往，路面如果不具有防滑的特性大量車輛經過的時候就極有可能造成安全事故，尤其是在雨雪等惡劣天氣情況下。因此在對路基路面施工中要注意采取一些防滑措施，增強路面的防滑系數，保證過往車輛和行人的安全。

針對路基路面施工特點進行精細化管理是提高公路施工質量的基礎，公路作為交通運行的重要組成，質量的保證是關鍵，所以在施工過程中要落實精細化管理。

二、路基路面施工中的精細化管理分析

精細化管理是一種新的管理模式，更注重的是細節的管理和落實，路基路面質量的監管對促進我國經濟的快速發展以及車輛行人的安全都具有重要意義，因此有必要對路基路面的施工采取精細化管理。

（一）路基施工中的精細化管理

路基工程主要包括路基土石填挖方作業、排水工程以及路基邊坡防護工程的管理，每一個細節都有可能影響路基工程的施工質量，因此在路基工程施工中要在每一個細節落實精細化管理。

（1）路基填挖方作業的精細化管理，在開展路基填挖方項目時要重視填料的選擇，選擇填料時可以安排經驗豐富并且市場調查能力強的采購員，強調購買填料時貨比三家，既要保證質量的上乘還要注意價格的優惠。在選購完填料后要根據相關的填料使用標準進行檢驗、抽查，確保填料質量達標后方可投入使用。填方路基必須要分層處理保證每層表面的平整度以及排水的優越性，還要重視路基邊坡的平穩度和邊線的直順。（2）排水工程的精細化管理，排水管道是保證排水性能的關鍵，在開展排水工程時要注意查看排水管道，在基礎混凝土強度達到5MPa以上就可以實施關節鋪設，通常管節的鋪設要保持平順且接頭處流水面高度差要小于5毫米，此外管口的內縫要密實干凈，以防出現堵水或者是漏水的情況[2]。（3）砌體工程的精細化管理，在開展砌體工程時應該嚴格按照施工圖紙進行，對砌體的邊口、外漏等可以利用大而平整的石塊修砌完善，并且砌片石要彼此交錯，第一塊石塊可以選擇不座漿但是第二塊務必座漿；通常情況下采用完整的石料和大型的石頭對大面積的路基進行砌體，更容易達到較好的效果[3]。

（二）路面施工中的精細化管理

路面工程的施工主要包括瀝青混凝土路面的施工和透層油施工、雨水井和檢查井的施工以及路緣石的安裝完善，在這幾項工程中落實精細化管理是保證公路質量的重要因素，因此在針對路面施工別要重視精細化管理措施的落實[4]。

首先對路面路緣石的安裝要盡量選擇擠壓件路緣石，路緣石的選擇對路面質量具有一定的影響，所以在選擇路緣石的時候要仔細慎重，可以安排專業人員在市場上進行甄選并對廠家進行實地調研，從源頭上保證材料的優質性。路緣石在使用過程為了減少對基層和砂漿水分的影響，在施工現場不可以將砂漿堆放在基層上，要根據施工需要統一進行攪拌。其次瀝青混凝土路面的施工務必要保證路面的平整及荷載的承受力，瀝青混凝土施工中拌料的比例以及施工工藝都是影響路面平整度和荷載力的關鍵，所以施工中必須要從細節抓起。一些舊路路面的更新要盡量采用大型銑刨機，如果大型銑刨機不能靠近路緣石則改用小型的銑刨機。同時施工現場的有序性和管理的條理性是是公路施工質量的基礎，施工負責人要根據施工現場的情況以及施工進度采取精細化管理，保證施工各個程序和細節的有序進行。另外就是雨水井以及檢查井的施工，通常情況下檢查井和雨水井的施工是交叉進行的，設計高度的選擇要根據路面的實際情況；一般雨水井的施工要比路面低2厘米并且雨水井要和路緣石保持平行，這樣便于雨水的倒流，檢查井通常和地面高度相同，只有符合這樣的施工要求才能真正發揮雨水井和檢查井的用途，針對不符合要求的要及時進行調整；為了避免井周的淪陷，可以利用混凝提澆筑路面結構層范圍，增強路面的牢固性[5]。

針對路基路面的施工特點采取相應的精細化管理可以達到更好的效果，精細化管理方式在公路施工過程中的應用可以更好的完善路基路面的施工質量，保證過往車輛和行人的安全以及延長公路的使用時間，提高公路的性能比。

結束語

公路施工是加快我國交通發展的一項工程，也是推動我國城市化進程發展的一項重要因素。在構建和諧社會背景下對公路路基路面實行精細化管理，對公路質量的提高具有重要意義。因此在今后的施工過程中要綜合考慮各方面的因素，特別是要重視對路基路面施工細節的管理，在保證路基路面順利完工的基礎上提高工程質量和效益，全面推動我國交通事業的發展。

參考文獻

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[2]安希杰.淺析公路工程施工過程的質量管理[J].赤峰學院學報（自然科學版），2010，04（06）：15-16

[3]胡正志.淺談公路路面耐久性與穩定性的影響因素及防治措施[J].科技資訊，2010，11（08）：32-33

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圍繞公司三大發展戰略，堅持公交優先、力創公交優秀總體思路，按照“九優”工作理念，積極推動營運秩序創優、安全保障創優、文明服務創優，加快公交營運發展，力促經營效益明顯提高、營運指標明顯提高、安全保障水平明顯提高、營運智能化應用水平明顯提高。

二、加快“四個推進”

1、推進線網優化。結合全市道路新建，大型客運樞紐改造、擴建，合理完善公交線路布局，擴大邊遠城區營運，搶占新的客運市場，積極培育新的經濟增長點。

力爭完成：武漢天河機場擴建，航空公交線路調整建設方案；漢口、武昌、武漢新火車站公交線路配套、銜接方案；軌道1號、2號、4路公交線路的銜接方案；后湖地區、武漢新區、東西湖臺商投資區等地區，及市區一批空白、新增道路銜接方案；中南路立交橋等大型工程建設公套方案；黃陂南部地區公交線路改造方案；中心城區至盤龍城、黃陂前川地區的公交線路建設方案；南湖花園等地區公交線路配套調整方案。

2、推進營運發展。根據我市經濟發展，及市區客流變化，按照穩定中心城區、發展新區、拓展偏遠城區的思路，合理確定總體運營規模，推動營運發展。

3、推進營運智能化系統應用。堅持“科技興交”思路，按照公司發展戰略構想，積極利用高新技術，改建傳統的公共交通系統，加快營運智能系統運用，推動營運管理由傳統管理到信息化管理的轉變，提高城市公交科技含量，建立現代化的智能城市公共交通。一是加快GPS營運調度系統的應用，在前期部分線路試點運行的基礎上，擴大應用范圍；二是推進月票電子化；三是加快智能防偽投幣箱改造；四是建立IC卡數據寬帶傳輸和查詢系統；五是建立服務投訴三級聯網平臺，提高工作效率。

4、推進安全服務創優。堅持公交優先，力創公交優秀的指導思想，著力推進安全文明服務工作，著力打造安全型公交、和諧公交，力創公交優秀。全年結合文明創建工作，認真抓好“三優”建設，即建一個優秀部室，帶一支素質優秀的員工隊伍，建一個良好的安全文明服務工作機制，形成優質安全文明服務氛圍。

按照文明創建要求，狠抓安全管理，開展好三個活動，即百日安全競賽、市“安全生產年”活動、公交行車、停車秩序整治活動。落實“兩個規范”，鞏固精細化調研成果。堅持安全工作的源頭管理，加強員工安全教育，做好降違章、降事故、降事故費用工作，確保全年安全指標達標。要重點加強對違章率高的人員處理，對違章高的人員要進行日教育，月清查，嚴重的給予解除合同，真正突出“違章是隱患，違章是事故”的觀念，使各級領導，一線管理人員切實把抓安全、降事故擺到重要工作日程。按照普及、提高的思路，深入推進文明創建活動，推進文明服務創優，做到“五個不斷線”，即文明創建不斷線，優質服務不斷線，規范管理不斷線，創優競賽活動不斷線，安全教育檢查工作不斷線。結合文明創建工作，加大創建文明線路的普及力度，不斷完善考核機制，完善公交服務熱線信息管理，提高文明創建質量和水平。

三、實施“兩個加強”

圍繞構建和諧公交的目標，要著力加強精細化管理，加強基礎管理，促進營運工作上臺階，努力使營運管理工作適應公司發展的要求。

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關鍵詞：西安市；園林建設規劃；現狀；對策

1、園林建設規劃現狀及問題

西安市園林建設規劃堅持城鄉統籌、以人為本、全民參與、共建共享，高水平、高標準、高質量地完成了各項任務，興建了一批公園、景區和景點，芳草綠地日漸增多，全市生態環境質量明顯改善，城鄉園林綠化景觀顯著提升，滿足了市民休閑游覽觀光的需要。但在西安市園林建設規劃過程中暴露出了一些問題和缺陷。

1.1缺乏總體規劃意識

園林建設的意義不僅僅是為改善生態環境，為居民創造宜居的生產和生活環境，更重要的是提高城市綜合競爭力，為城市提供更為廣闊的經濟發展前景。園林建設需要整合好城市規劃、區域的規劃，如果缺失這種整體規劃，園林建設將無法實現他們本可能達到的經濟和生態的可持續發展。目前西安市的園林建設缺乏總體規劃意識，導致區域園林建設發展不平衡，園林景觀效果及各類指標參差不齊，綠地分布不均以及市民對園林的參與度不高等問題普遍存在，這將對本地經濟帶來長遠的不利影響。

1.2園林管理機制不健全，園林建設缺乏創新

目前我國園林管理機制尚不健全，園林制度建設滯后，代征綠地管理制度不完善，綠化執法處罰力度不夠，鄉鎮級園林綠化管理機構不健全，導致綠地養護質量不高、管理不到位。西安市有些園林建設與其他城市相近，道路兩旁的園林景觀直接套用相似的設計模式，造成大街小巷綠化內容相近，缺乏地方特色與個性，城市景觀帶給人們的不再是新奇、靚麗的感覺，程式化的綠化形式增加了人們的乏味感。

1.3專業技術人才隊伍亟待加強

隨著本市園林綠化任務不斷加重，園林綠化企業逐年增加，截至2014年底，本市已有相關企業851家，職工約15萬人，其中65%以上都是農民工。新形勢下園林綠化發展需要更多專業人才，在人員配備方面，建設系統所屬的園林處、路燈所等單位，由于受編制影響，人員只出不進，職工隊伍老化，尤其是專業技術人員配備不足，結構不合理，制約了工作的開展。市城管局目前執法人員是按幾年前的市區面積配置的，缺口較大，執法力量遠遠不適應現在城市管理需要。在資金投入方面，由于政府公共財政只投入綠地建設資金，城市綠地維護資金短缺，設備老化嚴重，現有水車、綠化修剪機械超期服役，工作質量和效率不高，影響綠化景觀效果。同時，由于城建資金有效投入不足，也影響了道路拓寬改造等重大城建項目和城市日常管理的順利進行。

1.4園林綠化建設標準需進一步提高

目前我國園林市場尚不規范，部分施工單位為了追求高額利潤而不斷壓縮成本，導致園林綠化工程質量不符合要求，為后期的養護和維修工作，帶來了不小的難度。

2、提升園林建設規劃水平的建議與措施

2.1提高規劃編制和實施水平

根據以往的經驗在園林城市建設中對城市園林綠化做出定性和定量的規劃，樹立“公園城市”和立體綠化的理念，對公園綠地、道路綠地、風景林地、防護綠地、立體綠化、濱水景觀帶、樹種的規劃進行提升，在規劃建設中融入陜西特有的文化，積極培植個性鮮明的西安特色園林景觀街，打造新景觀新亮點，彰顯城市個性，使規劃的操作性及指導性更強、更具體。加強同有關部門的溝通和聯系，統一規劃，統一標準，避免在實際工作中各做各的，又或出現一些“三不管”地帶，減少差異，努力營造一個和諧、分布均衡的城市園林景觀空間。以綠地灌溉系統工程為例，要做好城區灌溉系統規劃前期各項調研工作，配合園林規劃設計院完成現場綠地、水源調研工作，確定了灌溉水源及每處水源輻射道路綠地、公園綠地、街頭綠地的范圍，初步確定了灌溉形式及管道的走向。又如城區主要大街廣場綠化景觀提升工程，要本著因地制宜、綠化為主、節約時間、安全施工的原則，對主道路及廣場實施綠化景觀提升改造工程。

2.2提高精細化管理水平

園林建設精細化管理工作是一項系統而長期的工程，任務繁重，任務繁重，涉及面廣，牽涉部門多，需要西安市有關部門的共同配合才能完成，為此西安市要圍繞園林建設精細化管理的各項要求，明確任務，找準重點，用心謀劃，增強屬地責任意識，勇于擔當，主動作為，要細化精細化管理的各項整治標準，嚴格按照標準推進各項工作，把標準細化到每一個相關單位和每一項具體任務；要明確具體工作的牽頭單位和完成的時間節點，牽頭單位要發揮作用，及時協調解決工作推進中的各項問題，確保按既定的時間節點完成整治任務；要加強對重點區域、重點任務的督導檢查力度，進一步完善領導機制、責任機制、重點難點工作推進機制，使精細化管理服務貫穿到城市管理的各個方面；精細化管理工作基礎在建設，重點在管理，根本在服務，西安市各級各部門要以服務群眾、方便群眾為根本出發點，圍繞滿足群眾的生產生活需求規劃園林建設和管理工作，打造暢通、整潔、有序、綠色的居住環境，讓廣大群眾真正體會到、感受到、享受到園林建設的成果，實現園林建設管理水平的整體提升。

2.3加強園林基礎設施建設

著力推動經濟發展方式由粗放外延型向集約內涵型轉變，加強園林文化基礎設施建設，強化自然保護區、森林公園等園林文化重要陣地建設，加強專類園文化建設，重點打造文化公園、郊野公園、濕地公園等，保護好旅游景區、古樹名木和特殊紀念林，發展茶文化、生態旅游文化、濕地文化，提升園林生態文明內涵；建設全市性的綠色慢行通道，堅持“適地適樹”的原則，選用適應性強、易成活、管護費用低的鄉土樹種和外來馴化樹種，適當引入優良觀賞樹種，有效節約維護費用，結合實際，以科技為支撐，應用座水栽植、樹盤覆膜等做法，提高苗木成活率，創造安全、舒適的綠色道路網絡和配套服務體系，體現西安生態、宜居的城市特征，帶動城市景觀品質的整體提升

2.4創新綠化養護管理方式，實施人才戰略

創新園林綠化養護方式，突破原有綠化養護概念，在維持病蟲害防治、涂白等冬季階段性養護任務的同時，進一步加大苗木修剪、綠化垃圾清理等常規養護力度，通過增加部分主要道路綠化隔離帶高度、增設隔離欄等方式防止冬季融雪劑和人為因素對綠地的破壞，有效鞏固綠化建設成果，在實現城市綠化滿足功能性的基礎上，將其觀賞性提上一個新的臺階。現階段環境綠化方面人才需求增強，主要集中在項目經理、園林景觀設計師、規劃設計師、項目負責人、施工員和養護員等崗位。高級人才需要具備優秀的項目工作經歷，有園林綠化設計專業功底，較高的審美眼光，為此要加快引進優秀的園林建設人才，大力培養人才，建立良好的人才穩定機制，為員工提供了多元化的發展平臺及個性化的發展路徑。

3、結語

近年來，西安市不斷提高園林綠化規劃、建設和管理水平，在經濟快速增長的同時，努力促進人與環境的和諧發展，使城市品位進一步提升。面對居民對生活舒適度越來越高的要求，西安市要加快實現城市綠化大發展大跨越，城市面貌大變樣大提升，使城市園林綠化更有水平、更加多彩、更富特色、更加靚麗，對外展示西安市建設形象，提升城市魅力，進一步改善西安投資環境，推進生態環境和經濟社會全面、協調、可持續發展。 （作者單位：陜西省林業調查規劃院）

參考文獻：

[1] 田姣.我國景觀園林規劃設計現狀與實踐[J].科技資訊.2012（02）

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【關鍵詞】內蒙古神華集團 海勃灣礦業公司

一、調研基地簡介

神華集團有限責任公司(簡稱神華集團公司),是由國家投資,按照現代企業制度組建的國有獨資公司。目前是全國最大煤炭企業、全球最大煤炭供應商。

我們這次要去的,是神華集團在內蒙古的分公司――神華集團海勃灣礦業有限責任公司。神華集團海勃灣礦業有限責任公司位于內蒙古烏海市境內,屬神華集團子公司。現有四個生產礦和四座配套的洗煤廠,煤炭資源豐富,開采歷史悠久,原煤生產能力640萬噸/年。洗煤入洗能力700萬噸/年。是神華集團在內蒙古生產焦煤、肥煤的重要煤炭基地之一。

二、調研主題

以“以人為本,全面協調可持續發展”的科學發展觀為指導思想,深入貫徹落實科學發展觀,深入礦區,了解礦區,通過實地了解煤炭企業,了解煤炭開采、加工、運輸、利用等一系列過程,增加同學們對煤炭行業的熟知度,為同學們今后投身到煤炭行業中去,更好地發揮專業所學。

三、調研過程

1.海勃灣礦業公司大路天煤礦區

我們聯系好海勃灣礦業公司大路天煤礦區,在礦區辦公室在走廊里,我們看到了很多警示牌,上面每一句話無時不刻都在強調著安全意識……隨后,跟礦長交談了解到,路天礦業公司從安全管理系統流程精細化和細節精細化兩方面入手,轉變觀念,從黨員干部做起,樹立安全管理精細化理念,明確精細化管理在安全生產中的重要作用。他們還強化員工安全知識教育,實施安全活動備課制度、出勤簽到制度和活動情況考評通報制度等,提高了員工的學習積極性;強化崗位技能教育,采取脫產和業余培訓相結合的方式,突出抓好要害工種安全技術培訓、復訓工作,實施教考分離制度。另外,神華集團還提出了創造“五型”企業的口號:本質安全型,質量效益型,科技創新型,資源節約型,和諧發展型。由此我們可以看出,科學發展觀在大路天礦區乃至神華集團的貫徹實踐,我們也很清晰的感受到“以人為本”的深刻內涵和強有力的安全責任意識。和諧發展,才是礦區的美好明天。

2.平溝煤礦

平溝煤礦位于烏海市卡布奇鎮,距離烏海市中心40公里左右。我們先是來到了平溝洗煤廠,我們參觀了最高層的監控室,在那里有個整個的洗煤廠的流程圖?？戳诉@個流程圖,我們對洗煤廠就有了個大概的了解。

在這里,無論是露天煤礦,還是洗煤廠,安全永遠是排在第一位的。正如這個廠提出的“四個凡是”――凡事有章可循,凡事有據可查,凡事有人負責,凡事有人監督。只有人人樹立起了安全意識,才能夠最大程度上減少事故的發生,才能將國家的財產損失降到最低,才能真正建立起和諧發展的礦區。

3.水泥廠

雖說這里跟煤炭關系不大,但是我們仍然想了解一下,生產單位是如何從生產實踐上落實科學發展觀的。

水泥廠的步科長帶我們走進了工業園,這是我們看到了一個碩大的回轉窯,為了節能減排,水泥廠特意將回轉窯拆除,換置成懸浮窯。懸浮窯帶有懸浮預熱器,可將熱量儲存,由四級旋風預熱。這樣在保證產量的基礎上又很好地進行了節能減排,在生產實踐上相應了國家科學發展的號召。

隨后我們來到了中控室,這里的工作人員給我們講解了水泥生產工藝。這里的水泥生產分為干法和濕法。干法和濕法更有好處,干法的產率高,然而排放的廢氣較多,不夠環保。濕法生產的水泥質量好,排放的廢氣很少,但是產率卻不夠高。綜合比較后,根據科學發展觀的要求,根據節能減排的理念,該廠最終選擇了濕法生產。

4.烏海市環保局

烏海市的環保局的領導為我們社會實踐做了指導,他們十分鼓勵也很歡迎大學生畢業后可以投身西部,為祖國貢獻自己的力量。領導們說,現在西部很需要像你們這樣的人才,雖然西部工資高,但是由于環境的因素,很多大學生還是不愿意來這里。他們希望我們可以回去為西部多做宣傳。但是他們也語重心長的對我們說,大學生來這里是要吃苦的,是要鍛煉的,是要奉獻的。不要想著這里的工資高就可以來這里享福,到這里的大學生也是需要從基層干起,在基層磨練意志,在基層鍛煉能力,在基層發揮自己的所長,只有這樣一步一個腳印的走下來才是真正為西部奉獻力量的人才,也是祖國和西部最需要的人才。

四、調研結果

當今世界,能源是社會和經濟發展的重要物質基礎,能源的開發和應用,與社會發展和人類生活密不可分。煤炭,是當今世界的第二大能源。在我國,煤炭也仍舊處于第一能源的位置。作為礦業學校的一名學生,學煤、知煤、愛煤是任務也是責任。這次我們團隊走進內蒙古神華集團海勃灣礦業公司,實地參觀露天煤礦、井下作業,了解礦區生產流程,學習他們先進的生產技術。

當今社會,科學發展已經成為時代的主題。學習科學發展觀,也成為每一個中國公民的義務和責任。我們作為當代的大學生,更應當將理論與實踐聯系到一起。于是我們實踐團來到礦區、來到水泥生產廠、來到電廠、來到污水處理廠,與公司企業的經理員工一起學習科學發展觀,學習他們的循環經濟模式,一起探討如何節能減排,如何建設綠色礦區,如何將科學發展真正運用到生產上,從而保證企業能更好更快的發展。

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2、探索創新城市管理體制機制。進一步細化城市管理目標考核制度，完善城市管理網格化，調動積極性，發揮能動性，推行精細化管理。在深入開展調查研究的基礎上，選擇城區個別路段，嘗試以政府購買服務形式，將城市管理工作任務推向社會，實行市場化運作。力爭本季度完成崗位目標管理責任制的修訂和印發工作，完成開展相關調研活動，結合城區實際，向政府提交城市管理市場化初步意見。

3、開展整治行動。在加強日常巡查管理的同時，適時組織人力物力，扎實開展城市容市貌環境衛生綜合整治和渣土車、戶外廣告等專項整治，建立和落實菜市場、建筑工地等重點場所的長效監督管理工作機制，創造和維護整潔衛生的城市秩序，鞏固和擴大城文明創建成果。

4、加強法制建設。堅持依法行政，提升執法辦案水平。認真做好2014年度法制建設和行政處罰案卷評查工作，查找和梳理存在的問題和不足，有針對性地開展學習培訓，增強執法人員法治意識。從4月份開始，在市局和法制辦精心指導下全面啟動行政處罰案件群眾公議，建立行政處罰自由裁量權陽光行使工作機制，保障群眾對城管執法工作的知情權、監督權和參與權。開展相關調研活動，幫助鄉鎮籌建執法隊伍，同時，認真組織鄉鎮執法人員參加6月份舉行的城管執法人員執法資格認證考試工作，做到持證上崗，合法行政。

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一、基本情況

此次調研的對象為連接各區的主干道、公園、公園、生活小區。市區主干道包括路二路共10條道路，總長度8萬米，油路面積189萬平方米，人行道面積45.9萬平方米，綠地總面積為348萬平方米。這10條道路構成了市主要道路交通網絡。

（一）主要道路建設、養護、管理情況

目前，這10條道路的設計及建設都由各路段所屬的主管部門負責。日常養護、城市防汛及冬季清雪防滑等管理職責均按屬地原則分別由市直、高區、經區、公路部門及環翠區孫家疃鎮等部門管理，由市政處管理的道路有路、路、二路；由高區市政處管理的道路有二路、；由經區市政處管理的道路有路、路、；由環翠區公路局管理的有；由環翠區孫家疃鎮管理的道路有、。

（二）主要道路兩側綠化帶建設、養護、管理情況

10條主要道路除路三條道路綠化為市園林主管部門統一設計、統一建設外，其他各條道路綠化均為分段綠化建設，養護管理和工程建設改造均按照屬地管理的原則由各區分別負責。目前，由市園林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、東段、南段、東段、東段、東段、二路東段，由經濟技術開發區園林綠化管理局管理的道路有路南段、路南段、經區段，由環翠區園林處管理的道路有環翠區段，由高新技術開發區市政處管理的道路有西段、高區段、西段、西段、西段、二路西段，由孫家疃鎮政府管理的道路有北段、北段。市園林管理局負責的綠地養護費用的核定，根據各條道路苗木品種、規格、數量不同而有所不同，上述道路兩側綠化帶養護費用約4元/平方米；經區園林局負責的道路綠地養護費用2008年至2010年為1.9元/平方米，2011年養護費用在原有基礎上翻了一番；環翠區園林處負責的綠化養護費用為1.5元/平方米；高區市政處綠化養護費用未進行詳細區分，年養護費為400萬元，養護面積為316萬平方米，綠化費用為1.27元/平方米；孫家疃鎮政府、統一北路由隆興物業負責，綠化養護只是其中一項內容，無法確定具體資金投入。

（三）部分公園、生活小區的綠化建設養護管理情況

1、公園，由港集團投資興建，占地面積4.36公頃，2002年建成，2006年港集團對公園進行了改造，2010年補充栽植了紫薇、紅心柳等喬木。公園目前由港集團世昌物業服務公司進行養護管理，其內部員工負責衛生保潔（人員為4-5名），綠化養護實行外包，由市永達園藝有限公司進行分包管理。2、公園，由供電公司投資興建，占地面積10公頃，2002年建成。公園目前由市供電公司進行養護管理，管理比較粗放，共有4人從事公園養護，基本上只發放人員工資，公園年投入5萬元。3、生活小區，由機關事務管理局下屬的機關物業管理中心進行物業管理，包括路兩側綠化、路北側開放小區、路北側封閉別墅區、小水庫周邊，綠地面積約3萬平方米，綠化養護只是物業管理工作其中一項，養護人員6-7名，只是從事簡單的綠化養護作業。

二、存在的弊端

目前，市區主要道路及兩側綠化缺乏統一和規范的管理，存在著一條路有幾個主管部門的狀況。

1.同一條道路風格不一致。由于道路和園林綠化實行屬地管理，各區均按照自己的需要和喜好選擇需改造的道路和設計方案，根據自己的資金和技術力量進行養護管理，造成同一條道路有的轄區年年改造、有的轄區年年不動，有的轄區這樣改、有的轄區那樣改，日積月累導致同一條道路設計風格完全不同；同時由于各區養護措施各有不同，如道路維修市中心與各區不同步，造成同一條道路常年總有破損現象；綠化帶澆水、施肥及修剪技術等不同導致植物返青時間不同，生長勢不同，外觀表現形式不同（樹木修剪有的以放為主，有的以壓為主），使得有的轄區植物生長健壯環境優美、有的轄區植物長勢弱影響景觀，管理水平差異性很大，最終導致轄區分界線兩側綠化風格和管理水平迥然不同。

2.養護管理水平參差不齊。目前尚未有統一的道路、綠化養護費用核定標準，各區財政對園林綠化養護管理資金具有主導權，各區均根據自己的標準核定養護經費，導致各區道路、綠化養護經費差異很大。如可用于綠化養護管理的資金不同，導致各區在人員、設施配備、養護管理精細化程度方面存在很大差異，綠化養護管理水平高低不同；公園、公園、生活小區、孫家疃鎮政府管理的、的養護管理均由物業公司進行養護管理，專業技術水平有限，人員、資金投入嚴重不足，沒有專業的機械設備，只是從事簡單的綠化養護管理作業，養護管理水平相對較低。

3.行業督導見效不大。市園林管理局自成立以來，就承擔起了行業管理的職能，負責對市區園林綠化進行全面督查。每月市園林管理局都組織各區進行園林綠化檢查考核，并下發檢查考核通報，指出存在的問題和下月工作重點，對各區的園林綠化管理工作起到了一定的督導作用。但由于各區自主控制綠化管理資金、市園林局又無法進行資金支持，各區只能在有限的資金范圍內進行整改和養護管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是針對發現的問題進行局部整改，不能按照植物生長需要進行養護管理，導致問題重復出現，管理水平不能從根本上得以提高。

4.病蟲害防治難度大。地區園林病蟲害的發生基本在同一個時間段，這就要求對園林病蟲害的防治必須統一，群防群治，尤其是美國白蛾、黃楊絹野螟、黑松枯枝病等傳播和傳染性強的病蟲害，更需要統一防治，才能達到良好的防治效果。但由于病蟲害分區防治，防治時間不同，往往容易形成這個區防治了，另一個區還未進行防治，未防治區域的病蟲害向已防治區域傳播，導致防治區防治效果下降，即使重復防治也達不到預期效果。

5.工程質量無法保證。目前道路及兩側綠化工程建設和改造均由各區、各物業自行進行設計、施工，沒有統一的質量監督管理部門，無法從設計、種植土、施工工序、施工質量、苗木質量等方面進行把關，園林綠化工程質量參差不齊。尤其是近幾年來大的工程項目均成立項目指揮部，所有設計、施工及施工期間的養護都由指揮部直接管理，園林管理部門很少能參與管理，對很多大型項目前期建設了解很少，即使后期移交給園林管理部門進行管理，由于很多東西不了解情況，無法追根溯源，只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，根本不能從實際上解決問題，導致后期養護管理中出現諸多問題。

三、對策及建議

我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分，是伴隨著城市的發展、改革開放的需要和行政體制改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎設施建設與維護、園林綠化等方面與市、區兩級財權、事權的劃分和調整緊密聯系在一起。在市中心區，行政事業性收費以及地方財稅收入主要集中在市級財政，因此，市中心區的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設施建設與維護主要由市級財政投資，由市級建設行政主管部門及其下屬職能部門負責建設管理。在高區、經區、環翠區，由于實行相對的封閉管理模式，各區實行獨立的財政收支管理，全面履行經濟社會管理的職責，因此，市委、市政府將市政設施、園林綠化、路燈及其他城市基礎設施的建設、維護、管理權限和基本建設、房地產開發、勘察設計等城建行業管理職能一并下放到各區，體現了權責統一、精簡高效的原則。鑒于以上因素，我們認為，在市級與各區政府（管委）之間的行政管理體制框架不變及當前市區的城建管理體制不變的情況下，當前，應重點對城建管理運行中存在的問題和薄弱環節，在體制機制上研究提出改進措施和辦法。今年初，市城鄉建設委將上述10條主要道路破挖審批納入統一管理，為探索新型城市建設管理體制起到了很好的試點作用。

（一）強化市級業務主管部門對各區建設管理工作的指導協調職能。一是將各區年度城市建設計劃納入市區整體年度計劃管理，由市建設行政主管部門及其業務部門對各區的年度計劃進行審核、平衡，報市政府研究批準后公布實施，并由建設行政主管部門負責日常的工作指導和調度。二是市城鄉建設委及其下屬的市政處、園林局等部門根據業務分工，研究制定加強行業管理的工作方案和具體措施，出臺相關的管理制度，切實加強對各區市政基礎設施建設和維護管理的監督檢查和業務指導，并通過建立科學完善的考評制度、獎懲機制和施工養護規范標準等，推進各區市政基礎設施建設上檔升級。市政處、園林局要全程參與市區新建道路、綠地、重點工程項目及小區綠化建設。從前期的設計論證到后期的施工建設、綜合驗收等各個方面全面把關，確保工程質量。

（二）加快推進城市精細化管理。目前市區城市管理中存在著問題，一是重視程度、思想認識不到位；二是缺乏統一的組織和監督；三是財力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。為此，市委、市政府做出了大力推進城市精細化管理的決策部署，這是盡快改變市區城市管理面貌，提升城市形象的當務之急。精細化管理中包含了市政基礎設施維護等方面的管理內容，實施精細化管理是解決市政基礎設施運行管理問題的必要手段和有效途徑。將城市市政設施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環境衛生、交通管理等城市管理內容一并納入市級平臺，形成統一指揮、集中監督、分級管理、屬地負責的城市管理運行機制，真正構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新體制。

（三）建議對部分城建管理職責進行適當調整。為了確保市政基礎設施建設管理的統一高效，建議進一步調整部分市政道路和園林綠化建設的責任分工。即由市級市政、園林部門分別對跨區的主要道路及兩側的園林綠化、部分公園、生活小區統一建設和管理。如果實施以上調整意見，則需要對市、區兩級的相關城建財政投資及維護管理經費支出等方面的機制進行相應的調整和理順。

1.將貫穿各區的10條主干道及公園、公園、生活小區納入統一管理。由市財政局提供資金支持，由市市政處和市園林管理局負責統一改造、統一養護、統一管理。

篇10

楊懷天

為加快創建省級文明城市步伐，努力提升我區城市面貌，4月19日至20月，建陽區城市管理行政執法局副局長李富禹、紀檢組組長吳衛兵、園林處主任林國慶、環衛處主任楊雄、區城建監察大隊大隊長張旭東、副大隊長何強等10人組成學習考察組，赴江西省上饒市城市管理局，就文明城市創建、規劃、建設、園林綠化、環境衛生保潔等方面的城市管理內容進行了深入的學習考察，實地參觀了城市廣場、住宅小區、步行街、工地、景區等地。考察期間大家日夜兼程，在較短時間內多了解情況、多學習經驗，達到了增進交流、開闊眼界、解放思想、提高認識、促進工作的目的。通過參觀學習，大家親眼目睹了上饒市城市管理工作的優秀做法，親身感受了這座城市快速發展的強勁勢頭，其發展思路之新、居住環境之美、文明程度之高無不使大家受到較大震撼，不僅找到了思想認識、工作思路、發展措施等方面差距，也激發了大家解放思想、干事創業、提升我區城市管理工作的積極性?，F將學習考察情況報告如下：

一、上饒市基本情況

上饒，位于江西省東北部，東聯浙江、南挺福建、北接安徽，處于長三角經濟區、海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區三區交匯處，是江西省對接長三角的最前沿，是全國重要的鐵路交通樞紐之一。上饒是典型的江南魚米之鄉。自古就有"上乘富饒、生態之都"、"八方通衢"和"豫章第一門戶"之稱。

上饒與我們閩北毗鄰，經濟、社會發展程度與我區相近。近年來，上饒市高度重視城市建設和管理工作，緊緊圍繞"決勝全面小康、打造大美上饒"的戰略決策，瞄準城市管理"一年見成效、兩年大變樣、三年創品牌",打造"江西一流、全國先進"城市環境的目標，以開展"全民共建、美麗上饒"城市形象提升和違法建設專項治理"兩項活動"為抓手，深入推進城市管理上新臺階，全面提升城市形象和品位，取得了顯著成效，各項城市管理工作走在全國前列。榮獲了中國優秀旅游城市、中國最具幸福感城市（兩次）、中國最佳投資城市等多項城市榮譽。

二、上饒市城市管理主要做法

（一）、領導高度重視

上饒市委、市政府高度重視，高位推動，市委書記、市長、常務副市長、分管副市長多次視察調研城市管理工作，協調解決困難和問題，為城市管理創造了良好的條件。

1、高位推動城市形象提升活動

2017年，上饒市委、市政府召開了"美麗上饒、秀美鄉村、幸福家園"建設動員大會，市委書記、市長親自動員部署，特別是啟動"全民共建、美麗上饒"城市形象提升活動，資金投入達29.45億，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。

2、高度重視城管保障工作，為城市管理創造了良好的環境。

對城市管理和執法體制改革、經費保障、班子建設和干部培養等，市委、市政府前所未有地關心和重視，可以說對城管工作高看一格、厚愛一分。

（二）、全民共建共管熱情高漲

上饒市城市管理局以"全民共建、美麗上饒"活動為載體，主動聯合、廣泛動員社會各界參與城市管理，全民共建氛圍空前高漲。

1、強化部門聯動，開展系列整治活動

聯合環保、建設、交警、運管等部門開展了建筑渣土和道路揚塵治理"百日行動".聯合市場和質量監管、食藥監、信州區等單位推行"門前三包"責任制，共有4000多家沿街門店單位簽訂責任狀。聯合文明辦、市場和質量監管等部門持續對菜場及周邊市容秩序進行整治。配合公安局、交通局整治亂停亂放、摩的非法營運等交通秩序，等等。

2、部門共建美麗社區

共劃出78個社區（村），由106個部門包干，共同改善居民生活環境、完善社區設施，扎實推進社區環境建設。

3、全民參與系列主題活動

開展"我為城市管理獻良策"活動，市民群眾踴躍參與，收集上千條建議意見；開展"煙頭垃圾不落地 饒城環境更美麗"主題活動，廣大社會志愿者、干部群眾積極參與；聯合教育局在市區10多所中小學開展了"小手拉大手"主題活動；扎實開展不文明行為專項整治活動，市民積極參與舉報，共同整治亂扔亂倒、亂擺亂占等城市不文明行為。

（三）、創新工作理念思路，實現"四個轉變"

上饒市城市管理局提出并推行"四個轉變",即從"為城管人"轉變為"為人管城",從粗放管理轉變為精致精細精美管理，從局部管理轉變為"全程全域全覆蓋"管理，從被動管理轉變為源頭綜合治理。

1、創新工作方式，逐步實現精細化管理

上饒市城市管理局堅持從領導干部做起，每天由一名縣級干部帶班開展"步行看城管"活動，現場督促整改。全面推行錯時上班制度，及時處理早中晚上下班高峰時期流動攤點亂擺亂占、占道經營等一系列市容環境衛生問題。

2、創新管理機制，穩步推進市場化改革

加大城市管理領域市場化改革力度，在環衛保潔全面推向市場的基礎上，扎實推進園林綠化管養、市容市貌管理市場化，成效明顯。

（四）、資金投入大，項目建設全面突破

加大政策傾斜和資金投入，據統計，2017年上饒市共投入城市建設和改造提升項目資金達10億元，全面完成了近30項園林綠化提升、市政工程建設、環境衛生、市容提升、便民設施等城市景觀及民生工程，完善了城市功能。

（五）、以史上最嚴標準整治提升市容市貌

1、加大環衛機械化作業力度

對主干道堅持夜間沖洗，晴天灑水次數由原來每天2次改為3次，道路積沙積塵和揚塵污染問題得到較大緩解。對中心廣場周邊等繁華路段、重要節點保潔時間延長到20個小時，增加了20多名快保人員，整治攤點配備垃圾容器，確保落地垃圾得到快速處理。

2、持續推進市容秩序專項整治

以史上最嚴的標準，集中對城區主干道出店、占道經營現象進行處罰整治。2017年中，共清理流動攤點近20000次、出店（占道）經營近24000起、車輛亂停亂放3000余起、亂曬亂掛12000余起，查處違規占道裝修1120余起。加強夜間市容管理力度，嚴禁城區各類零散夜宵攤點出店經營，多部門聯合對露天夜宵燒烤開展突擊整治。

3、大手筆提升園林綠化改造

完善園林綠化養護標準體系，將道路綠地、公園綠地全面推向市場。加大對廣場、人行道、公園等地的補植改造，改造面積達10萬㎡。同時，在城市重要節點、公園廣場等實施了大規模的花卉添彩工程，2017年全年擺花達300萬盆次。

（六）、提升隊伍形象，增強隊伍戰斗力

上饒市城市管理局始終堅持隊伍建設不放松，以開展"兩學一做"活動為契機、以黨建工作為抓手，不斷創新隊伍建設載體，全局上下干部職工想事、干事的熱情和信心高漲，班子成員及全體干部職工空前團結，營造了良好的工作氛圍。創新建立城管黨校+城管行政學院培訓模式。成立了全國第一所城管黨校+城管行政分院，全局中層以上干部和全市城管局長、大隊長定期參加集中培訓學習，增長了見識，豐富了理論和實踐知識。

三、對我區城市管理工作的幾點啟示

啟示之一：必要投入是保證。

在考察學習中，我們為上饒城市建設的大手筆、高品位、快節奏而感嘆，連續多年的高強度投入，城市功能愈加完善，城市環境愈加優美，城市管理愈加有條不紊，為經濟高速發展和市民生活質量提高創造了良好的空間環境。城市功能的提升，城市環境的改善，引發連鎖效應：城市綜合競爭力不斷提高，對投資者的吸引力增強，招商引資迭起；城市知名度不斷提高，帶動了旅游、商貿、房地產業等"第四產業"的發展；優美的居住環境，激發了市民對家鄉的向心力和自豪感。

啟示之二：素質教育是核心。

廣大市民是文明城市創建的最終受益者，也是文明城市創建的主體。忽視市民教育，忽視市民素質的提高，就很難形成人人參與的創建氛圍，很難形成多數人管少數人的管理氛圍，文明城市創建就成了空中樓閣。因此，必須把治城育人放在各項城市管理工作的重要位置，始終抓住不放。

啟示之三：持之以恒是關鍵。

城市管理工作是一項長期的系統工程，靠一朝一夕是不能做好的，必須堅定不移，持之以恒推進整治，并持之以恒地鞏固整治成效，不可松懈反彈。必須激發全員參與熱情，必須形成部門合力。只有樹立打持久戰的意識、全員參與意識，才能形成最佳合力，取得實效。

四、對推進我區城市管理工作的借鑒

（一）、要牢牢樹立"一個目標"

通過扎實有效的工作，推進城市管理工作從見成效、到大變樣、再到創品牌，要牢牢樹立奮斗目標，打造"內陸一流、全省先進"的城市環境，努力把建陽建設管理成百姓喜歡的城市，大家愿意落戶的城市，市民幸福感強、自豪感強的城市。

（二）全方位打造"五個城管"

1、創新城管

全力推進城市管理體制機制改革，創新工作方式方法，積極用新的理念、新的管理模式、新的標準來推進城市管理工作大提升。

2、精細城管

研究制定城市精細化管理標準體系，推進管理全域化、標準精細化、管控網格化、治理模式綜合化。

3、智慧城管

推行"城管+"模式，提高城市運行效率，實現精確、快速、高效，全方位、全天候、全過程管理和服務，構建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。

4、民生城管

牢固樹立為人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即讓70%的城市管理問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決。同時，將著力打造一批流動攤販疏導點，建設一批城管便民服務崗亭、環衛工人休息點，開展一系列城管愛心服務。

5、法治城管

統一城管執法制式服裝和標志標識，嚴格實行執法人員管理制度，推行執法全過程記錄制度，做到執法規范化。

（三）、開展"三大行動"

1、開展道路本色行動

以國內外先進城市保潔水平為標桿，加大環衛裝備投入，提高機掃化作業率，全面實施精細化作業管理，實現道路潔凈見本色、見底色。

2、開展城市公廁革命

按照"便民、干凈、有品位、凸顯特色"的要求，完善公廁內外環境和各項設施，全面提高公廁管理和服務水平，為廣大市民提供咨詢、充電、雨傘、遮風躲雨等各種便民服務。

3、建設智慧城管平臺

深入推進大數據、互聯網等現代信息技術與城市管理服務相結合，建設數字化城管信息平臺。

（三）、著力抓好"六個方面"工作

1、全方位開展"全民共建、美麗建陽"城市形象提升活動。

通過全民參與，開展集中整治、系列主題活動、城市改造提升，建立長效機制，使我區的市容衛生、市政設施、交通秩序、小區物業管理、市民素質等各方面得到明顯提升。

2、打好"兩違"綜合治理攻堅戰。

以實現"兩違"零增長為工作目標，保持打擊"兩違"的高壓態勢，進一步完善違法建設治理機制，堅持"露頭就打、出土就拆".按照我區出臺的分類處置試行辦法，妥善處理好歷史存量違法建筑。

3、實施一批城市景觀及民生工程

重點實施與城市管理相關的城市景觀工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指數和市民幸福指數。加快推進西區生態城幾條道路的綜合景觀改造，以及城市廣場、道路景觀的亮化、彩化，完善一批市民休閑小游園和街頭綠地、一批公廁及垃圾中轉站建設改造。

4、建立并運行精細化城市管理模式

推行"城管革命",樹立精細化管理理念，制定標準體系，細化城市管理空間，量化管理服務對象，優化工作流程，力求像繡花一樣精細管理城市，像打理自家庭院和客廳一樣打理城市，在細節中提升城市品位。

5、深入推進城市管理和執法體制改革

理順城市管理體制，完成城市管理重心下移改革，推進住建系統行政處罰權的集中歸并改革。進一步細化完善城市管理考評辦法。

6、全面加強城市管理隊伍建設

集中開展城市管理隊伍"強基礎、轉作風、樹形象"專項行動，加強人員培訓，提高城管人黨性修養和業務水平，努力建設一支管理精細化、執法規范化、服務人性化的城管隊伍，全面提升城市管理和服務水平。

五、對提升我區城市管理工作的幾點建議

通過學習考察上饒市城市管理局各類行之有效的城市管理做法，結合我區實際，研究其可行性，我局提出以下十點建議：

（一）、成立園林規劃設計院

在我局園林管理處下設園林規劃設計院或公司，引進專業人才，組建專業隊伍，負責我區城市廣場、住宅區、風景區、度假村、公園、生態濕地、濱河綠地、美麗鄉村、城市綠道、綠化造林等項目的總體規劃、景觀方案及施工圖全案。

（二）、建設工地文化墻

為美化城市環境，提升城市形象，建議我區城區所有工地沿線按統一標準建設閩北民居風格的工地圍墻，相關部門負責工地圍墻標準的制定，督促各施工工地圍墻的建設以及負責建成城區所有無主工地的圍墻。并緊緊圍繞建陽地域文化特色，通過在工地圍墻上手工繪畫，把建陽的名勝古跡、民俗文化、地方美食、城市愿景、歷史名人等文化元素搬上街頭墻面，使工地圍墻成為城區一道獨特的街頭風景。

（三）、增加市政配套建設，完善城市功能

增加市政配套建設。按照"堵疏結合、科學管理、以人為本、服務民生"的管理理念，廣泛征集商戶和市民群眾意見，規劃建設二手車、洗車專業市場；在尚未建立專門的夜市、美食城的中心城區、水南等片區建設美食街區；加快推進考亭農貿市場項目建設，在西區生態城等新城區及火車站等人口聚集區增設農貿市場，合理、有效解決民生需求。

（四）、設置專業科室對城區所有廣告牌匾進行統一管理

引進專業人員，結合房屋外立面實際情況，進行合理的規劃設計。對全區所有廣告牌匾進行統一管理，制作統一尺寸、色彩和材質的廣告牌框架，商戶只允許在框架內設置店鋪名稱。

（五）、加大不文明行為的懲戒力度

通過開展形式多樣的教育宣傳活動，大力倡導文明行為、樹立文明新風，引導市民在出行、衛生、出游、就餐、殯葬等方面養成良好的行為習慣。進一步強化部門合力和"門前三包"管理辦法，加強對亂扔垃圾、亂停放車輛、占道經營等不文明行為的懲戒力度。我局將先在城區三大片區設立一至兩條不文明行為嚴管街，按照《福建省市容管理辦法》，對亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為進行罰款。

（六）、設置臨時攤位疏導點，緩解流動攤販管理難題

在合適的地點或街道，設置臨時攤位疏導點，同時，成立專門的管理處，進駐疏導點的每個攤位都要登記造冊，實施規范化管理，做好維持秩序、清潔衛生、調解糾紛等管理和服務。

（七）、對房屋防水斜屋面統一改造給予補貼

按照居民申請，對確實有修漏、防水需求的居民住房，政府給予每平方米100元的補助，要求居民制作統一外觀、格式、材質的斜屋面，以達到規范美觀的效果。

（八）、對無煙燒烤提升改造給予補貼

為消除木炭燒烤帶來的油煙污染，工商、環保及我局可聯合開展整治，加強宣傳勸說力度，引導商戶購買無煙燒烤設備。按照購買金額，區政府或上訴三家單位給予相應補助。

（九）、強化全民參與

在學校、社區、單位組建志愿者隊伍，積極參與各項服務工作，大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿者精神。加大我區城市建設成果宣傳力度，培養市民榮譽感，動員全社會參與到城市管理工作中來，建立我為人人、人人為我的社會主交新型人際關系。