導語：如何才能寫好一篇保護未成年的法律條文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 刑訴法 未成年人 刑事檢察

作者簡介：劉琳玲，松陽縣人民檢察院。

據相關調查研究發現，在所有刑事案件中未成年犯罪案件的數量呈現逐年遞增的趨勢，與、環境污染并列成為“世界三大公害”。在所有的未成年刑事案件中呈現出以下特點：低齡化、犯罪類型多元化以及團伙化等。目前，我國未成年人刑事犯罪現狀相當嚴峻，迫切需要加強對未成年監督管理工作。目前，社會主義和諧社會是新時期中國特色社會主義建設的核心旋律，而未成年犯罪問題嚴重阻礙了我國經濟的發展，并對社會主義的和諧發展具有一定的威脅。

未成年人是國家的未來，民族的希望，其健康成長對社會的穩定和諧具有重要的作用。對于當前我國未成年犯罪問題，全社會都給予了普遍的關注，我國在法律和政策方面伴隨著未成年人檢查工作二十年的發展也取得了巨大的進步，但同樣因為社會的進步和經濟的發展，當前我國現行的未成年人刑事檢察工作已經不足以滿足時代的需求，暴露出的不足逐漸增多。最近幾年伴隨著未成年人犯罪案件數量的不斷增加，給國家司法部門和相關司法工作者帶來了嚴峻的任務和挑戰。未成年人刑事司法制度的建立、發展和完善，成為每一位司法工作者必須要面對的重大課題。檢察機關是國家法律實施的監督機關，未成年人刑事檢查制度是未成年人刑事司法的重要組成部分。

在對于未成年人刑事檢察工作的多年實踐探索中，近年有了突破性的進展，特別是修訂的《刑事訴訟法》（下稱“新訴訟法”），內容條例中用特殊章11個條文形式，對未成年刑事訴訟程序進行了規定，這對未成年刑事訴訟制度的發展來說是一項空前的機遇，同時也是一個嚴峻的挑戰，因為新時代賦予了新的歷史人物，對我們日后的檢察工作提出了更高的要求。

一、未成年人犯罪現狀及特點

（一）犯罪年齡低齡化

因為未成年人因為心理狀態不夠穩定，各方面的是非判斷能力不夠成熟，缺少足夠的自我控制能力，過于偏激，而且當代的未成年又大多數為獨生子女，習慣以自我為中心，種種原因使得近年我國未成年犯罪的年齡不斷提前。調查結果顯示：在年滿14周歲且未滿16周歲的未成年在實施殺人、搶劫等嚴重危害社會治安的犯罪活動數量逐年遞增趨勢，同時在未成年人犯罪所占刑事案件的比例也在不斷的增大。

（二）犯罪的團伙化、多為共同犯罪

未成年人伴隨其年齡的不斷增長，獨立性意識日益增強，未成年人更容易接受和同齡人之間的交往，容易被煽動和利用，存在不信任長輩和家長的叛逆心理。由于個人單獨行動會存在恐懼的心理，加之自身缺少足夠的智力和經驗等因素，所以在實施犯罪活動過程中，往往會以團伙的形式進行。多人行動，會彌補個人智力經驗上的欠缺，同時也不會有過多的恐懼感，減少了犯罪過程中的阻力，增大了作案的成功率。目前查處的一些未成年犯罪團體當中，很大部分已經具備了黑社會組織的雛形，如果不注意控制，后果不堪設想。

（三）犯罪主體文化程度偏低

在未成年刑事案件的犯罪主體中，絕大部分未成年人都是呈現一個明顯的特點，受教育程度是偏低的，大部分僅僅只是初中文化或者小學文化，還有一部分甚至是文盲，受教育程度的偏低導致其法律意識淡薄，對法律沒有清楚的認識，同時未成年人又缺乏足夠的是非辨別能力和誘惑的抵制能力，從而容易走上犯罪的道路。

（四）激情犯罪、無復雜原因

未成年時期是處在一個人生觀價值觀形成的重要時期，在這個時期，青少年的叛逆心理也是最嚴重的一個階段，不服管教，逞強好勝，哥們義氣，做事只圖一時刺激不考慮后果，通常就是因為一點小事就會導致其情緒激化，致使犯罪的發生。

（五）犯罪種類多元化與罪名集中化并存

未成年人處在一個身體、心理、生理發展的特殊時期，各方面都極不穩定，在實施犯罪過程中往往不計后果，具有一定的瘋狂性。近年，因為受到大量不良刊物書籍和影視作品的影響，造成青少年性生理趨于早熟，而其心理成長卻相對滯后，在這種矛盾在在且外界又存在誘惑的情況下，很容易引發青少年犯罪。

二、新刑訴法對于未成年人刑事檢察制度存在的問題及分析

（一） 未成年人檢察制度的設計缺陷

1. 立法缺乏系統化。我國政府和社會各界盡管十分重視未成年人的司法制度建設，我國的未成年人司法制度也在不斷的完善，但是相關的一些內容及規定只能散見于各種法律法規和司法解釋中，內容比較分散，規定內容也不夠具體，這對司法檢察工作帶來了極大的不便。在新《刑事訴訟法》出臺后，對未成年刑事訴訟程序進行了一定的彌補作用，但規定內容都是比較原則而不具體，導致法律條文間缺少聯系，依然未能形成系統、專門、獨立的法律體系。

2. 缺乏配套工作機制。新《刑事訴訟法》針對未成年刑事案件確定了“教育、感化、挽救”的方針以及“教育為主、懲罰為輔”的原則，同時還規定了法律援助制度、社會調查制度、未成年人犯罪記錄封存制度等一系列未成年人特殊訴訟程序，但是這些規定程序都嚴重缺乏與之相對應的細則規定和具體的工作流程，操作起來也極難統一。檢查機關作為國家法律監督機關，在執法工作中涉及到的未成年人刑事訴訟案件，對其工作制度化，規范化要求很高，完善司法監察工作制度，細化部門工作流程，這樣才能保證未成年人司法工作的順利開展。 3. 未形成制度化的未成年人保護網絡。要實現對于當前未成年人犯罪的有效控制及幫扶教育，是需要公、檢、法、司各部門之間密切合作的。但目前，檢查工作缺乏系統化制度的支持，導致現在的未成年人檢察工作呈現責任主體不明、執行主題不清等一系列不明確的問題，也造成了對犯罪未成年人教育感化工作的重重困難，也使得未成年人刑事檢察工作的成效不佳。

三、新《刑事訴論法》下對于未成年人檢察工作的加強和改進措施

目前，我國未成年犯罪預防工作不容樂觀，在未成年犯罪預防工作中，要充分利用社會上各方面的資源力量，形成一股合力，彌補單一方力量的不足，針對未成年犯罪的具體原因，深入分析，充分依靠各界力量，進行綜合治理，來預防和減少未成年的犯罪的發生。

（一）完善立法

完善我國預防未成年犯罪的相關法律是預防并減少未成年犯罪的根本措施。目前我國存在的一系列針對未成年法律法規，都是比較籠統的，實際操作難度較大。而且隨著社會進步和經濟的發展，未成年犯罪活動又逐漸呈現新的特點：低齡化，團伙化，誘因簡單，類型多元化及罪名集中化等，原有的法律法規已經不能滿足新的需求，預防和控制未成年犯罪活動又面臨了新的挑戰。所以，我們要充分利用到這個新《刑事訴訟法》頒行的這個機遇，進一步展開完善立法工作，制定及實施相關的防范未成年犯罪的政策和措施，真正使預防未成年人犯罪工作做到有法可依。

（二）對未成年人的司法保護工作要大力度加強

未成年的司法保護就是指司法工作人員依據相關未成年法律法規進行司法活動，徹對未成年人進行“教育，感化，挽救”的方針，并切實保護未成年合法權益的一種法律行為。對未成年人傳統的司法保護制度是分散式的司法保護模式，這種保護模式有其現實合理性，但在其他方面也存在著一定的不足：結構上具有分散性，保護方向又缺少重點，具體時間的處理手段又過于單一，顯然這種司法保護模式已經不足以滿足新形勢下的需求，所以在新《刑事訴論法》體系下，我們構建出了一種全新的保護模式――即司法保護一站式機制。一站式模式就是指檢察機關在處理未成年犯罪案件中，依據相關法律規定，在審查批捕、起訴和出庭公訴等各環節，進行特殊審理的標準樣式。在此模式中，明確了檢察機關在整個未成年刑事案件處理工作中的主導機關地位，以及在未成年刑事案件訴訟各個環節的審理的內容和方式。

（三）改革教育體制，使我國未成年文化程度普遍提高

（四）重視家庭預防作用

（五）鏟除社會不良誘因，精華社會風氣

篇2

我們生活在法制的國度，處處需有法，處處需遵法，而作為青少年，我們要應該讓法律在心間長駐。下面是小編為大家整理的關于初中法制觀后感范文，希望對你有所幫助，如果喜歡可以分享給身邊的朋友喔!

初中法制觀后感范文1法律是給人一種維護自己權利的武器。為了讓大家在生活中多了解些法制常識，我給大家分享下我學到的一些法制知識吧!

當你一個人在外面行走時，要時刻提高警惕，有陌生人主動上前來和你搭話，給你好吃的好玩的時候，千萬不要相信他的話，以免被上當受騙，因為天下沒有免費的午餐。在學校里老師經常給我們講些形形的案例，時刻提醒我們一定要加強自我保護意識，當遇到有可疑人物時，一定要繞道而行，如果遇到壞人時要冷靜，機智、勇敢地面對，千萬不要慌張，在最近的地方想辦法撥打報警電話110，請警察叔叔來幫助自己。如果，獨自在家時，要鎖好門窗，有人敲門，千萬不可盲目開門，應先從門鏡里觀察是否認識的人，當陌生人說是父母的朋友或同事時應先打電話給家長說明情況，以免被拐騙。

每天，老師和家長都不停地在我們耳邊說幾句相同的話：路上注意交通安全，放學一定要及時回家，不要在外面逗留，不能闖紅燈，以免發生危險事情。雖然這句話簡簡單單，但是每時每刻都在提醒我們要遵紀守法。然而生活中總會發現有些人闖紅燈，在紅燈亮時，提醒人們現在不要過馬路，但是總有些行人不看警告，在車流中穿梭，讓人看了心驚膽戰。有時還會造成人員傷亡，交通堵塞。可見，不遵守法規是件多么可怕的事情啊!每天十字路口，馬路上，我們經常都會看見交警叔叔耐心指導，勸說那些亂闖紅燈、不守法的人們。

同學們，為了我們健康成長，為了我們美好的明天，我們要遵紀守法、要學法、懂法，做一位社會的好公民。

初中法制觀后感范文2我們生活在法制的國度，處處需有法，處處需遵法，而作為青少年，我們要應該讓法律在心間長駐。

國無法不治，民無法不立。人人守法紀，凡事依法紀，則社會安定，經濟發展。倘若沒有紀律的規范，失去法度的控制，各項秩序就無從保證，人們生存、發展的環境就會遭到破壞，人民群眾就不可能安居樂業。

“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”是每一個公民必須要做到的，而對于公民來說，惟有能自覺地做到遵紀守法，才可能獲得最大的生存自由。有的同學認為，講紀律就沒有自由，講自由就不能受紀律的約束，這種看法是錯誤的。俗語說：沒有規矩，不成方圓，自由是相對的，是有條件的。人走在馬路上行走是自由的，但如果不遵守交通規則，被車撞傷，那就失去了行走的自由。有的同學不遵守學生守則、違反校紀校規，忽視學校對學生儀容儀表、待人接物、行為言語等方方面面的要求，不愛護公物、亂扔垃圾、抽煙喝酒、沉迷網絡、曠課、偷竊、為一點小事結伙打架等等……，積小惡成大惡，最終必然自食惡果。

某小學五年級學生王某，成績優秀，還是班級里的班干部。有一次他考試考得特別好，爸爸就獎勵了他10元零花錢，有同學提議他拿這10錢去打電子游戲機，沒想到就這么一腳邁進，他就很快成為了游戲機的“俘虜”，成績越來越糟糕，視力也在不斷下降。父母給的零花錢根本就不夠用了，怎么辦呢?他決定鋌而走險，干脆去偷。有一次，他去一家超市偷東西，沒想到在超市出口處被一位老太太當場發現，為了不被抓住，他居然隨手拿起啤酒瓶朝老太太的頭部連擊數下，致使老太太當場死亡。癡迷于電子游戲機使他喪失了人性，由一名品學兼優的好學生淪落成了一個殺人兇手，這是多么可怕啊。

總之，法律在我們的一生中是維護權益的武器，同時又是規范自己行為的社會準則，權益和義務是一致的，從今天起，從這一刻起讓我們一起踏上與法同行的道路吧!

初中法制觀后感范文3每當我打開電視看法制節目的時候，我的心都不禁繃得緊緊的。每當看到一幕幕駭人聽聞的悲劇在我眼前發生時，我都不禁簌簌落下眼淚。這時，我心中總要涌起一個問號——為什么?為什么每天都要發生這么多悲劇呢?我想，這可能是與個人的法律意識有著直接的關系吧。法律其實每天都在我們身旁。從點點滴滴的小事到關乎國家命運的大事，都離不開法律。所以守法、愛法、遵法、用法成了我們每個人必要的原則。

走在大街上，隨時都可以看見有不法車輛亂闖紅燈或逆向行駛。有些司機明明知道“寧停三分，勿搶一秒”，可能他們認為這只是一些芝麻粒兒的小事，從而忽略了安全和法規的重要性。然而，正是這樣的疏忽和大意時刻威脅著大家的生命安全;也正是這樣的疏忽和大意，使他們一錯再錯，最終鑄成大錯。多少家庭支離破碎，使多少人承受痛苦!如果他們不違反交通規則，認真遵紀守法，那么，伴隨大家的就是幸福美好的生活。

在我們的身旁，有很多因不學法不懂法而違法亂紀的的事發生，還有一些未成年人的法律意識淡薄，在無形中就觸犯了法律。有一次，我路過樂西小巷，突然看見前面有兩個黑影在推推搡搡。走近一看，原來是一個初中生模樣的男生手里拿著鋒利的小刀對著一個小學生，要他把錢拿出來。那個小弟弟嚇得面如土色，苦苦哀求著。初中生仍拿著刀不放，一而再再而三地威脅著那個年幼的小弟弟。在一旁的我清楚地明白，如果小弟弟拿不出錢來也許就會受到傷害，我也嚇得心怦怦直跳。但是那個初中生表現出的卻是絲毫沒有商量的樣子，還在繼續威脅小弟弟給他錢。我首先讓自己努力鎮靜下來，然后跑到報警亭撥打了110報警電話。警察叔叔及時地趕來了，那個初中生被警察叔叔帶走了，小弟弟得救了!他向我投來感激的目光，我懸著的心也總算落地了。

我們學生的職責是讀書學習，如果像那個初中生一樣不好好讀書，不遵紀守法，去干害人害己的事。我們的社會不就亂套了嗎?我們學生學好《未成年人保護法》，遵守校內外紀律，就是對自己的保護和對他人的尊重!

“國不可無法，家不可無規，校不可無紀”，我們是小公民，是祖國的未來，隨時隨地都要遵紀守法。從我做起，從小做起，學習法律、懂得法律、運用法律。法律將伴隨我們一生，讓我們受益匪淺!只要我們學法、守法、遵法、用法。我們的社會就會更加和諧、更加美好。

初中法制觀后感范文4學“中華人民共和國未成年人保護法”體會

通過新聞是將了解到，近幾年陸續出現學校附近兒童被拐及暴力事件，特別抽空學習了“中華人民共和國未成年人保護法2016最新版”，深入了解一下針對此類事件是否有相應法律法規界定如何處理及預防再發生。當自己學完全部法律條文后，發現國家不僅對此類事件及其它很多方面都有詳細界定如何保護未成年人。

“中華人民共和國未成年人保護法2016最新版”總共包括七個章節，具體內容如下：

第一章，總則，第二章，家庭保護，第三章，學校保護，第四章，社會保護，第五章，司法保護，第六章，法律責任，第七章，附則總共有七十二條法律條文，詳細界定了如何保護未成年人能夠健康快樂成長及享受應當享受的合法權益。針對未成年人保護存在的突出問題，進一步明確了未成年的權利和保護成年人的原則，突顯了政府執法的主體地位，全面充實了家庭、學校、社會和司法四大的保護內容，強化了法律責任，針對開頭提到的拐賣兒童及暴力事件在第四章節也有清晰界定。

政府針對未成年人保護方面已有法律明確規定，但現實生活中，我們的未成年人(青少年兒童)還是面臨諸多現實問題，偏遠山區小孩生活教育問題，農村留守兒童家庭保護及生活教育問題，城里孩子玩電子游戲及網絡問題，離保護法界定要求的差距甚遠，對孩子的身心健康及未來發展都有不同程度的影響。近期出現的大量拐賣兒童事件，讓原本幸福美滿的家庭瞬間破滅，拐賣兒童的犯罪分子令人深惡痛絕。政府雖有法律明文禁止，但諸如此類的問題還是頻頻發生，對青少年兒童成長影響巨大。

雖然理想是完美的，現實是殘酷的，但通過學習未成年人保護法之后，自己懂得如何去保護未成年合法權益，在自己以后的實際生活工作中碰到未成年人權益受到傷害時，知道如何維護未成年人合法權益，在自己身上絕對不會出現傷害未成年人事情。未成年人是祖國的未來，如果未成年在成長過程未能得到有效保護，成長收到嚴重傷害，祖國未來將會面臨嚴峻的挑戰，所以在此我呼吁大家都去學習“未成年人保護法”，拿起法律武器保護我們祖國的未來(青少年兒童)，為了祖國的未來大家盡自己最大的努力去保護好未成年人。如果人人都知道如何去保護未成年人且以身作則去執行，為青少年兒童的健康成長創造一個良好的環境，相信開頭提到的傷害未成年人的事件應該會越來越少，犯罪分子根本無從下手。

初中法制觀后感范文5有人曾經說過：“法律好比一艘在大海上的船，在船上行動是自由的，可一旦跨出了這艘船的底線，就會掉入海里，接受法律的懲罰。”它就像一把鎖，讓我們有一定的約束，讓你不能做一些出格的事。

有的人可能會說，法律總讓人沒法自由，天天都被壓制著，讓人實在是受不了。可是，要是沒有法律呢?俗話說“沒有規矩，不成方圓”。沒有了法律，我們的生活將無法正常地進行，也許有些人對這些不以為然，以為人應該擁有自由，而自由是由自己決定的。可是，大家有沒有想過，在沒有規則、沒有規矩的社會中生活，也能不顧一切地去追求這些自由嗎?當然不能，作為一個社會人，你不能完全以自我為中心，不能隨心所欲、為所欲為。因為在這個社會里，并不是只有你一個人的，我們所擁有的自由，是在法律擁護下的自由。如果沒有法律，或者不遵守法律，那么我們也不會擁有自由，法律和我們的生活息息相關，我們所做的每一件事，都離不開它的束縛，有了法律，社會才有和平和秩序，否則我們生活的世界，想象一下，那將是多么可怕的事情啊!到處都有小偷，殺人兇手，交通事故不斷發生……沒人去管他們，社會就會亂了套。那才叫讓人受不了。今天我們放眼看去我們的社會有正常的秩序，我們有若干的法律法規，才能保證我們幸福快樂的生活。

有些已經可以上學的小孩卻因為父母沒錢，或者父母重男輕女不讓女孩子讀書，這時就會有《九年義務教育法》來保障這些兒童的權益了。只要是適齡兒童就必須要上學。不然小孩的家長就要受到懲罰。國家為了鼓勵那些實在沒錢的家長讓小孩上學，就設立了公立學校。這樣小孩可以上學，家長又不用擔心學費的問題。

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[關鍵詞]刑事訴訟；未成年人；權利

未成年人在法律規定中屬于特殊的一類人群，其思維方式以及行為模式都處于不穩定時期，對法律知識的欠缺，因此在社會環境的影響下極容易走上違法的道路，造成對未成年人的傷害。同時法律懲處所面對的對象主要是成年人群體，因此需要有較為完整的法律體系保障未成年人的權利不受侵害。我國在法律建設中設立了《未成年人保護法》作為專門性保護未成年人的法律，在具體的刑事案件中提供了相關法律規定以及依據。除此之外在刑事法律中《刑事訴訟法》也為未成年人的權利保護提供了一定的保障。

一、刑事訴訟中未成年人權利保護現狀

（一）刑事訴訟給予未成年人人身自由權保護

人身自由權是未成年人最為基本的一項權利，未成年人的人身自由受到限制將不能自主地行動和自由地選擇，這將限制未成年人的發展。一旦采取限制人身自由的方式，如羈押逮捕拘留等形式將導致未成年人沒有自主的空間來實現自我的意愿。在我國的法律實踐過程中關于未成年人的人身自由限制需要有公檢法三個部門共同行使，即觸及未成年人的人身自由權需要各個部門能夠結合具體的案件情況對未成年人審慎適用強制措施制度，保護未成年人最基本的權利不被侵犯。我國《憲法》《刑法》等相關法律法規對未成年人的人身自由權作出了明確化的規定，在處理未成年人犯罪案件時需要根據犯罪的事實以及犯罪動機和社會危害性并結合律師的相關意見對未成年人的人身自由權進行保護，為未成年人創造一個適宜的生長環境和法治空間。

（二）刑事訴訟給予未成年人隱私權保護

隱私權是未成年人對自己的私人信息一種自我控制自我支配以防止別人對其秘密信息的亂用和侵犯的一種自由權利。未成年人的隱私權涉及未成年人個人的生活也關系到未成年人在未來的工作和學習。在一些社會觀點看來，未成年人一旦受到法律的懲處就意味著其個人品行問題，法律處罰后的未成年人隱私得不到保護后就會給自己帶來各種社會偏見與心理壓力。譹訛刑事訴訟給予了未成年人的隱私權保護，即通過犯罪記錄封存制度來保護未成年人隱私權。在《未成年人保護法》第五十七條第三款都明確規定了未成年人在刑滿釋放時，其犯罪記錄應封存，并在適當時機加以銷毀。《刑事訴訟法》第二百七十五條對免除前科報告義務有進一步的規定。這些法律條文都保證了對未成年人的隱私權保護，為未成年人能夠順利進入社會生活提供了制度性的保障。

（三）刑事訴訟給予未成年人辯護權保護未成年人辯護權并不單指未成年人針對控訴進行辯護，而是在未成年人辯護訴訟能力有限的情況下，未成年人可以尋求合適成年人到場，從而減少未成年人對控訴的壓力。合適成年人除了在心理上給予未成年人安慰與支持之外還具有其相應的權利，即“除享有法律規定的對司法機關及其工作人員侵犯未成年人刑事訴訟權利的行為提出意見、監督辦案等權利外，還可閱讀筆錄、發表意見，參與法庭教育、可以受委托進行刑事和解等工作。”譺訛相對于現實生活中的監護人，在法律實踐過程中的合適成年人將積極維護未成年人的權利，在面對不當的法律實踐行為時能夠提供法律幫助，特別是為了加快案件偵破過程，在偵查過程中出現各種恐嚇與威脅的方式，這時合適成年人將對案件的不正規進程提出異議，將為未成年人提供有效的權利保護。

（四）刑事訴訟給予未成年人人格尊嚴權保護

人格尊嚴權很容易受到來自不熟悉其生存環境的外界主體影響甚至是侵犯，為了有效保護未成年人的人格尊嚴權，需要社會尊重未成年人的意見和建議，需要從未成年人的實際情況進行思考問題，在我國的法律體系中建立了社會調查制度來保護未成年人的人格尊嚴權。特別是《刑事訴訟法》第二百六十八條規定了社會調查不是直接來反映某個案件本身的事實，而是反映未成年犯罪嫌疑人或被告人的性格特點、成長經歷、接受幫教的條件等，應具有合法性、真實性、有效性。從法律文本中的規定上看，在處理未成年人案件的過程中未成年人的相關生存環境以及生存條件都受到了重視，未成年人的真實生活場景得到了解和熟悉，在案件的辦理中能夠給予未成年人更多的關愛，能夠根據其實際情況給予更多的尊重和保護。

二、刑事訴訟中未成年人權利保護存在的問題

權利保護受到社會的重視，我國在相關立法上也取得了一定的進步，各種法律法規的制定以及法律解釋的提出為未成年人的權利保護提供了堅實的屏障，但是在處理未成年人的案件過程中各個環節上未成年人權利保護存在一些問題。

（一）立案偵查階段缺少指定律師介入

為了保障未成年的合法權利不受侵犯，在法律規定中存在著合適成年人的介入來改善未成年人心理狀況，為未成年人提供各種意見和建議來保護未成年人的權利。而且即使未成年人具有一定的犯罪可能，但是犯罪嫌疑人仍具有一定的人身權利，仍享有最基本的辯護權。但是在我國的司法實踐過程別是立案偵查階段，我國缺少指定律師的介入，一方面在立案偵查階段主要是公安機關執行，律師發揮的作用主要在維護未成年人的基本權利，提供基本的法律咨詢，但是未成年人并不具備聘請律師的條件，同時在指定律師介入后，未成年人家庭將支付一定的費用，在我國法律文化并不是很強的背景下，我國未成年人案件偵查階段就缺少了律師的角色。

（二）前社會調查不足，暫緩制度不到位

前是未成年人權利保護的重要階段，是對案件行使判讀以及庭訴的重要前提基礎。在前進行社會調查能夠獲得未成年人的更多信息，能夠對未成年人案件的處理提供一定的幫助。但是在案件的辦理過程中對未成年人的社會調查工作效果并不是很滿意，特別是沒有專業性的調查機構也沒有專業性的人員負責社會調查，一些社會調查結果都流露出形式化的因素，這些未能起到對未成年人權利保護的作用。同時為了保護未成年人的權利，法律案例中存在著暫緩的先例，暫緩是檢察機關在根據犯罪嫌疑人的犯罪性質以及犯罪年齡和處境以及犯罪的危害程度依法認定沒有立即追究刑事責任的必要而做出的暫時不予提起公訴的制度，由于我國的法律理念以及法律實踐上缺少對這一制度的強烈訴求，因此我國也沒有出現針對暫緩制度的專門性規定。

（三）審判機構不健全、審判組織形式規定不明確

審判機構是專業性的處理未成年人案件的主體，在我國并沒有專業性的針對未成年人的審判機構以及隊伍。在我國的司法實踐中根據實踐需要出現過未成年人刑事案件合議庭、未成年人刑事案件審判庭等等，盡管這些機構存在，但臨時性較強，很少能夠固定的存在于實踐的過程。在處理未成年人案件時比較特殊，總體來看，未成年人案件一般危害性較小，而且案件的發生頻率也較小，考慮這些情況就沒有專業性的審判機構，在具體案件處理中就臨時設立專門的審判機構，這些機構的建立就需要有穩定的審判人員，需要法官具備一定的業務素質。但是在實踐中很少有高素質的審判人員，也缺少全面綜合型的法官。我國的司法實踐中對未成年人的審判組織形式規定存在著合議制以及獨任制兩種形式，但是具體采取哪種形式需要由當地的法院進行具體化的規定。譼訛囿于不同地區的情況以及不同地區法院的考慮問題角度以及全國性的規定缺乏造成了未成年人審判組織形式不明確的狀態。

（四）未成年人案件執行缺乏對未成年人的再教育

未成年人案件根據案件情節以及案件后果影響的大小并按照法律進行裁決，未成年人既有接受案件裁決結果的義務同時也享有在接受改造過程中接受教育的權利。未成年人是一個特殊的群體，一般還處于義務教育階段，一旦接受改造就缺少接受教育的機會，事實上未成年人犯接受更多的是勞動技能教育以及思想改造，很少能夠完整地完成未成年人應該完成的教育。因為在接受勞動改造的過程中未成年人的心理缺少相應的專業知識教育，即使未成年人能夠重新融入社會，但是因為缺少社會中所必備的知識以及交往經驗，這些都會給未成年人帶來一定的負面影響。未成年人不同于成年人，因此在接受勞動改造的過程中也需要考慮未成年人的具體情況，需要給予未成年人一定的保護。

三、未成年人刑事訴訟權利保護制度的完善

未成年人刑事訴訟權利保護既需要從司法實踐的各個階段入手來保障，同時也需要從宏觀的架構上滿足未成年人權利保護的各項硬件設施。刑事訴訟中未成年人的權利保護需要從各個方面進行維護，打造維護未成年人權利的屏障。

（一）注重司法實踐經驗，加強未成年人的刑事立法工作

我國刑事訴訟中未成年人的權利保護有一定的法律依據，但是法律規定在具體的司法實踐中呈現出各種顧及不到的地方，為了更好地保護未成年人的權利需要結合各地的司法實踐，同時要對比中西方關于未成年人保護方面的規定，借鑒西方發達國家未成年人權利保護方面的優秀做法，更好地融入我國的法治環境中，從而提高我國未成年人刑事立法工作的質量。如在我國未成年人的刑事立法工作上應該將全國各地的未成年人案件按照統一標準處理，應該降低對未成年人的相關懲罰，同時要加強對未成年人的相關教育改造，提高未成年人的教育水平。

（二）加強刑事訴訟機構建設，明確審判組織形式

在我國的司法組織體系中缺少對未成年人案件處理的專門性機構，在我國也不存在著專門性的處理未成年人案件的偵查機構。處理未成年人案件的司法機構都是隸屬于相關的機構之中，而且由于地方法院在觀念上的不同采取的審判組織形式也有所差異，組織機構以及組織形式上的細微區別會影響到法律判決上的差別，最終會影響到未成年人的權利。譽訛為了更好地推進法治化建設，提高法治質量需要加強專門性的刑事訴訟機構建設，需要有專門性的人才從事刑事訴訟，提高未成年人案件的科學性以及客觀性。

（三）完善未成年人刑事訴訟制度，實施多樣化刑罰方式

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內容提要:前科消滅制度是踐行“寬嚴相濟”刑事政策、實現刑法謙抑性的重要內容,建立未成年人犯罪前科消滅制度是法制進步、人權保障的必然趨勢。目前在我國構建未成年人犯罪前科消滅制度雖仍面臨若干爭議與困境,但在適當借鑒國外先進立法經驗并結合我國具體國情下合理構建該制度有其重大理論和現實意義。檢察機關作為國家重要的司法部門,應在檢察工作中踐行未成年人犯罪前科消滅制度,合理構建相應職權與責任,發揮積極作用。

一、未成年人犯罪前科消滅制度的提出與內涵

前科消滅制度,屬刑罰執行體系。是對有前科的人,經過法定程序,宣告注銷犯罪記錄,恢復正常法律地位的一種制度。①而未成年人犯罪前科消滅制度,主體即已滿14周歲不滿16周歲的未成年人。我國現行法律雖尚未對前科制度進行系統規定,但累犯制度、前科報告制度等實際上肯定了前科制度在我國法律中的地位。而實踐中,犯罪前科對一個人尤其是未成年人刑罰執行完畢后的工作、生活造成廣泛而持久的影響許多未成年人因為年少時被誘騙或缺乏管教、一時沖動而實施了犯罪行為,有的即便情節輕微、罪過不重,而且經教育改造已痛改前非,但犯罪前科隨其人事檔案成為其終身負累,在求學、就業等方面處處受到歧視和排斥,難以回歸社會,他們中許多人因為這些又重新走上犯罪道路,有的憎恨社會,甚至犯下更為滔天的罪行。

(一)未成年人犯罪前科消滅制度已為許多法制國家以法律形式確認

世界法制先進國家大都在法律中對未成年人犯罪前科消滅制度進行了明確規定。大體有兩種形式:一種為對被判處刑罰或認定有罪的未成年人依法視為無刑事前科。如:1948年《日本少年法》第60條規定“少年犯刑期執行完畢或免予執行,適用有關人格法律的規定,在將來得視為未受過刑罰處分。”另一種為法官依據一定的情況和程序宣布消除其刑事污點,視為未受過刑事處分。如:1974年《聯邦德國青少年刑法第97條規定:“如少年刑法官確信,被判處少年刑罰的少年犯用無可指責的行為證明自己是一個正直的人他就以官方的名義,或者根據被判刑的犯罪分子的家長或法定人的申請,宣告取消刑事污點。根據檢察官的申請,或者在提出申請時,被判刑的犯罪分子尚未成年的情況下根據少年刑事訴訟辦理機構的代表的申請,也可以取消刑事污點。”《瑞士聯邦刑法典》第96條第4款規定:“被附條件執行刑罰的少年在考驗期屆滿前經受住考驗的,審判機關命令注銷犯罪記錄。”《法國刑事訴訟法典》、《英國前科消滅法》也規定了撤銷犯罪記錄的制度。②這些國家都以法律的形式對未成年人前科消滅制度進行了確認,給犯罪后真心悔改的未成年人融入社會重新做人提供了有力保障,避免了其某些“資格”的喪失和人格遭受歧視。

(二)我國未成年人犯罪前科消滅制度構建的先行者

2003年12月,河北省石家莊市長安區法院在全國首開先河地提出了建立未成年人犯罪前科消滅制度的方案,并提出了具體措施———《“未成年人前科消滅”實施辦法》。辦法針對已滿14周歲不滿18周歲實施了犯罪并被判處刑罰且刑罰已執行完畢的人,由原審人民法院對犯罪人在服刑期間、服刑期滿后的悔過表現,是否達到了遵紀守法不致再犯新罪等項進行考核、調查,經法院審查通過后,對申請人作出決定撤銷前科裁定,為申請人出具前科消滅證明書。此時,該未成年人的前科歸于消滅,視為未曾犯罪,并依法恢復其先前的法律地位。但對構成“累犯”的,不能取消其前科,對雖然是偶犯、初犯,但性質較為嚴重,也不在“消滅”之列。③“辦法”一經提出,引起了社會各界特別是法律界的廣泛探討,有盛贊者亦有反對之音。

犯罪前科不僅僅限于被人民法院依法判處刑罰的人,被人民檢察院依法作出相對不決定的人同樣屬于具有犯罪前科的范疇。因為根據我國刑事訴訟法規定,因犯罪情節輕微被人民檢察院依法作出相對不決定的,應當公開宣布。可見,相對不決定也是以構成犯罪為前提的,客觀上同法院作出的有罪判決一樣起到認定犯罪、終結訴訟程序的作用。上海市人民檢察院2006年11月8日宣布,從即日起,當地各級檢察機關將全面推廣試行未成年人刑事案件的“污點限制公開制度”。“刑事污點限制公開”是指檢察機關在認定涉案未成年人犯罪情節輕微、作出相對不處理后,“不決定書”可以不進入人事檔案,并有條件地封存于司法機關,非經批準不得對外披露。該規定從檢察工作的角度為保護未成年人隱私,避未成年人遭受“前科之累”作出了積極貢獻。

(三)我國需建立的未成年人犯罪前科消滅制度的內涵

借鑒國外相關立法概念,結合我國具體國情和相關法律制度,筆者認為我國未成年人犯罪前科消滅制度內涵為:因犯罪情節輕微或因初犯、偶犯等被人民法院判處三年以下有期徒刑或緩刑、被人民檢察院作出相對不決定的未成年人(犯罪時未滿18周歲),在刑罰執行完畢或不決定作出后,根據犯罪人或其法定人的申請,人民法院或檢察院認為其確有悔改表現的,應當作出消滅其犯罪前科的決定,對其前科材料嚴格封存。其犯罪記錄不被記入人事檔案,相應民事、行政權利亦不被剝奪。

二、我國建立未成年人犯罪前科消滅制度的形勢背景

(一)建立未成年人犯罪前科消滅制度是我國法制進步、人權保障的必然趨勢

1.該制度的建立是我國當前“寬嚴相濟”刑事政策深入執行的要求。我國“寬嚴相濟”刑事政策力求“該嚴則嚴,當寬則寬;嚴中有寬,寬中有嚴,寬嚴有度,寬嚴審時。”試圖在“寬”與“嚴”之間尋求一定的平衡和協調。④是實踐中這一標準似乎無法有效實現。應當說,在我國刑法中“嚴”始終處于不可撼動的主角地位,“寬”始終處于配角地位,二者在立法和實踐上都明顯失衡,無法實現平衡相濟的狀態。⑤些年實踐中的“嚴打”政策非但沒有從根本上起到遏制犯罪的作用,反而一定程度上造成了整個社會再犯率累犯率提高的情況。實踐證明,隨著社會的文明、進步和進化,刑罰對人類行為的控制越來越被其他法律的和非法律的控制所取代,而成為最后的手段,刑罰作用出現了隨著社會進步而遞減的規律性現象。⑥此,在掌握“寬嚴相濟”刑事政策的過程中,我們必須將“寬”放在突出位置。而建立未成年人犯罪前科消滅制度正是順應世界法治社會進步潮流,體現“寬”的一個重要亮點。

2.該制度的建立是體現刑罰功能、實現刑罰目的的要求。教育改造功能是我國刑罰對犯罪人的一個基本功能,這一功能的充分發揮是實現刑罰特殊預防目的的根本保證。⑦罰的實施不是為了追求犯罪人引起罪責受處罰的目的,從根本上是為了通過對犯罪人實施刑罰起到特殊預防直至一般預防,降低整個社會犯罪率,維護社會穩定。未成年人犯罪前科消滅制度的構建,有利于引導有犯罪經歷的未成年人走上正規,預防再犯。況且“任何人均不得因同一罪行而再次受到生命或身體上的危險”,前科制度顯然是對刑罰已執行完畢的人再次苛刑的制度。

3.該制度的建立是實現憲法平等權的體現。我國憲法明確規定了公民在教育、就業等方面的平等權利。社會平等權是指公民平等地享受權利,不受任何差別對待,要求國家同等保護的權利。⑧是對犯罪后刑罰執行完畢的人保留前科,在未來求學、就業中受到不平等待遇,即剝奪了這部分人群的平等權,無法保障這些人基本的生存狀態。

4.該制度的建立是維護我國社會穩定、促進安定和諧的有利因素。目前我國正處于社會轉型期,各種資源的不平衡和區域個體的兩極分化致使各種社會矛盾尖銳。社會本身就存在競爭激烈、就業困難的狀況。而受過刑罰處分,有犯罪前科的年輕人在社會競爭中更無法尋求立足之地,當社會中每扇大門都向他們緊閉的時候,他們往往迫于無奈走上舊路,有的甚至走得更遠,遠到無法回頭。因此,對前科制度的改革有助于緩解這一社會中的巨大隱患,引導這部分特殊人群心態平和地參與平等競爭,激發他們悔過自強的斗志。

(二)目前建立我國未成年人犯罪前科消滅制度面臨的困境

雖然在我國建立起系統而全面的未成年人犯罪前科消滅制度是法制進程的必然,但結合目前階段我國的具體國情,建立該制度仍存在諸多亟待解決的現實問題。

1.與我國現行法律存在諸多沖突之處。《中華人民共和國刑法》第100條規定:“依法受過刑事處罰的人,在入伍、就業的時候,應當如實向有關單位報告自己曾受過刑事處罰,不得隱瞞。”這實際上以法律形式規定了“前科報告義務”。《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》都規定曾因犯罪受過刑事處罰的人不得擔任法官、檢察官、人民警察;《教師法》第14條規定:“被判處有期徒刑以上刑罰的,不得取得教師資格,已經取得的,喪失教師資格。”另有其他諸多領域中對受過刑事處罰者剝奪從業資格。以上相關法律規定,實際上確認了前科制度在我國的重要地位,與未成年人前科消滅制度背道而馳。要建立新的制度,必須正視和合理解決法律之間的沖突問題,構建系統完善前后一致的法律體系。

2.一定程度上觸及到我國《刑事訴訟法》規定的公開審判原則,此情況也正是該制度一經提出便廣遭法學界質疑的重要原因之一。公開審判是司法機關接受群眾監督的重要途徑,而前科消滅制度更側重于保護未成年人隱私,因而引發了人們對司法公開、公正的質疑。

3.缺乏相應保障機制和統一的評價標準。建立未成年人犯罪前科消滅制度,不僅僅是立法層面即可完成的工作。僅僅在立法中規定該制度如同空中樓閣,沒有監獄、民政、社區等各個機構的協調互動,這一制度都無法運行。同時,該制度雖被多次提出,但目前尚未有對前科消滅的統一評價標準,而不統一評價標準,很有可能導致制度的虛設。

4.社會公眾對犯罪人的天然歧視和排斥是該制度面臨的最大挑戰。在轉型期的中國,各種社會矛盾往往通過各種形式的犯罪予以釋放。民眾將“前科制度”視為國家和社會自我防衛需要,生活在社區中的大多數人都愿意與“犯罪人”隔離開來,用人單位在當前就業形式嚴峻的情況下更不會給“犯罪人”留下絲毫機會。“前科”正是實現這種區分的最簡單的工具。因此未成年人犯罪前科消滅制度實施之初,除了受到未成年“犯罪人”及其家人的歡迎外,面臨更多的可能會是社會大眾的質疑。

任何一種制度建立之初都會引起爭議,未成年人犯罪前科消滅制度的建立同樣不會是例外。但隨著國際社會以及我國法治進程的不斷加快、人權保障特別是對犯罪人人權關愛的日益深入,也為了更好地維護社會穩定和諧,建立完善合理的未成年人犯罪前科消滅制度已成為我國法治歷史進程的必然選擇。

三、構建我國未成年人犯罪前科消滅制度的一些設想

1.立法層面:在我國刑法當中對未成年人犯罪前科消滅制度予以明確確認。

雖然我國1999年頒布的《預防未成年人犯罪法》中規定“依法免予刑事處罰、判處非監禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或刑罰執行完畢的未成年人,在復學、升學、就業等方面與其他未成年人享有同等權利,任何單位和個人不得歧視。”《未成年人保護法》中也有同樣內容的規定。但是由于前文所述法律沖突和傳統觀念的制約,這些規定在實踐中猶如一紙空文,無法得到有效實施。因此,在我國最為重要的“治國大法”———刑法中設立未成年人專章,設置特殊規定,確認符合上述條件的未成年人有申請前科消滅的權利、原審法院、相對不訴的檢察院有相應的前科消滅決定權。另外在刑法關于“累犯”的規定中,增加未成年人的特殊條款,規定未成年犯罪人在其成年后再犯罪的,不能成立累犯,這樣也可以將未成年人與成年人犯罪有效區分、區別對待。

2.設立踐行未成年人犯罪前科消滅制度的專門機構。主要包括設置少年法庭和完善檢察院“未檢”部門。目前我國法院專門從事未成年人案件審理的富有經驗的人員已初具規模,完全擁有建立以地區為單位的少年法庭的人力資源;同時全國許多基層檢察院部門都設立了“未檢科”,專門審查未成年犯罪案件。建立和完善這些專門機構有利于真正讓處理未成年犯罪人的司法程序和成年人區別開來,有利于對未成年人犯罪檔案的統一有序管理,更有利于刑罰執行完畢后對前科消滅申請的審批得以有效進行。

3.設立未成年人犯罪前科消滅制度專門而統一的評價標準。結合我國目前國情和考慮到制度的漸進實施,筆者認為能夠同時滿足下列情形的未成年人(犯罪時未成年,申請時已成年仍可)及其人可以向原審法院及作出相對不決定的檢察院提起消滅前科的申請:(1)主體需為犯罪時未滿18周歲的未成年人;(2)因犯罪被判處3年以下有期徒刑、緩刑且刑罰執行完畢或被檢察院作出相對不決定的;(3)主觀惡性小,因被誘騙、挾持而犯罪或初犯偶犯,經監獄、社區等部門證明已有悔改表現的。

四、未成年人犯罪前科消滅制度對檢察工作的實踐價值

作為國家重要的司法部門,檢察機關在貫徹“寬嚴相濟”刑事政策,建立踐行未成年人犯罪前科消滅制度,保護未成年人合法權益,維護社會和諧穩定中亦應發揮其重要作用。

1.建立未成年人相對不前科消滅審查決定權。2006年上海市檢察系統提出的“污點限制公開制度”是可以為全國檢察院有選擇引用學習的典范。我國每年因犯罪情節輕微被檢察院作出相對不決定的未成年人有相當數量,這些未成年人較被判處緩刑、有期徒刑的未成年人一般犯罪情節都較輕微,但是不決定書仍將前科烙印深深烙在他們身上。基層檢察院可以結合本地區情況,逐步運用未成年人相對不前科消滅審查決定權,對作出相對不訴的未成年人經考察確認有悔改表現的,經未成年人及其法定人申請或自行決定,不決定書可以不進入人事檔案,并有條件地封存于司法機關,非經批準不得對外披露。這樣有利于對未成年人隱私的保護,是檢察機關踐行“寬嚴相濟”刑事政策的重要創舉。

2.檢察機關對經審判的未成年人的犯罪前科消滅向法院的申請權。檢察機關作為國家司法機關當中的公訴部門,在整個刑事訴訟過程中起著重要作用。在未成年人犯罪案件中,由于案件當事人的特殊性,在該犯經審判程序被判處刑罰后,檢察機關仍可根據該未成年犯的表現,有向法院申請消滅前科的權利。1974年《聯邦德國青少年刑法》第97條規定了檢察官對未成年人前科消滅的申請權。但我國關于此情形無論從立法到實踐都仍為一空白,有待日后隨著未成年人犯罪前科消滅制度的不斷完善而逐步構建發展。

3.檢察機關對法院未成年人前科消滅決定的監督權。監督職能是檢察機關的重要職能之一,而檢察機關的監督應貫穿刑事訴訟過程的始終。未成年人犯罪前科消滅制度一旦建立和實施,法院的決定權勢必應當受相應的監督機制制約,否則極易滋生新的腐敗。因此在法院作出前科消滅決定前,應當征求檢察院部門意見,檢察院部門對已作出的決定持異議的,有提出異議復核申請的權利。

注釋：

①參見于志剛著:《刑法消滅制度研究》,法律出版社2002年版,第695頁。

②參見《日本少年法》、《聯邦德國青少年刑法》、《瑞士聯邦刑法典》、《法國刑事訴訟法典》、《英國前科消滅法》等的相關法律條文。

③轉引自管曉靜、張惠芳:“‘未成年人前科消滅’的理論與實踐探討”,載《山西警官高等專科學校學報》2004年第4期。

④參見趙秉志著:《和諧社會的刑事法治》(上卷),中國人民公安大學出版社2006年版,第257頁。

⑤參見儲槐植、趙合理:“國際視野下的寬嚴相濟刑事政策”,載《法學論壇》2007年第3期。

⑥見梁根林著:《刑罰結構論》,北京大學出版社1998年版,第268頁。

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一、稅收執法超越職權

在行政執法中，超越職權是指行政執法主體及其工作人員的具體行政行為，超越了法律、法規規定的權限范圍，或者實施了根本無權實施的具體行政行為。結合稅務實踐，稅務機關超越職權的主要表現形式有以下幾種：一是主體越權。又分為兩種情況：1.級別越權.指下級稅務行政主體行使了應當由上級稅務行政主體行使的職權。2.業務越權。二是管轄越權。三是職能越位。四是無委托執法。

二、稅收執法程序違法

所謂行政程序，是指行政主體實施行政行為、行使行政權力過程中所遵循的步驟、順序、方式及時限的總和。稅收執法程序違法的主要表現為：第一，省略步驟。即將必須的法定步驟予以省略。第二，顛倒順序。雖然執法人員履行了全部的執法步驟，但不按各步驟先后順序履行則構成顛倒順序的程序違法。第三，改變方式。例如，《稅收征管法》規定采取簡易保全措施的手段僅限于扣押，如果執法人員采取了查封或者凍結的手段，就構成了改變方式的程序違法。第四，超過時限，即未按法定的時限行使稅收執法權。

三、稅收執法侵權

基于現代法治理念，現行稅收征管法律的一個重要特征就是規范稅收征收行為，保障納稅人的合法權益。筆者認為，近年來稅務機關在保護納稅人權益方面做了大量工作，也取得了一定成效，但還不同程度地存在以下稅收執法侵權行為：一是對納稅人的參與權、知情權缺乏充分尊重。此外，稅務機關解答納稅人的咨詢還欠缺及時準確。二是回避權未能得到很好的落實。三是侵犯納稅人的信賴利益保護權。具體表現在：對納稅人的同一行為，主管稅務機關和稽查部門往往意見不一，相互矛盾，使納稅人無所適從；對于下級稅務機關的執法行為，上級稅務機關在檢查工作時，往往以糾正錯誤為名進行“秋后算賬”，讓納稅人感到稅務機關出爾反爾，這既損害了納稅人的信賴利益，又影響了稅務機關的誠信執法形象。

四、稅收執法依據錯誤

一是違背合法行政原則要求，在稅收執法中，不依據法律、法規和規章的有關規定，只依據規范性文件的有關規定，由于規范性文件對人民法院不具有法律上的約束力，因而在行政訴訟中稅務機關存在敗訴的風險。二是法律適用錯誤。本應引用a法的有關規定，但卻錯誤地引用了b法的有關規定。三是條款引用“張冠李戴”。有的稅收執法人員，不懂得如何正確識別法律的條、款、項，導致具體法律條文引用錯誤.本應屬于“項”的規定，卻錯誤地作為“款”予以引用。四是忽視法律的立、改、廢。在稅收執法中，引用了過時的、已被廢止、撤銷或尚未生效的法律、法規和規章，而未引用現行有效的法律、法規和規章。五是違背“法不溯及既往”原則，作出了不利于行政管理相對人的處理、處罰決定。

五、稅務案件定性不當

一是違反稅權法定、法律保留和法律優位原則，當稅法無明文規定時，錯誤地采取了權力本位觀，作出了影響納稅人權利和義務的決定。二是案件定性不準。例如，偷稅行為，同時構成違反發票管理法規和《"#0000ff">稅收征管法》，根據規定，應按偷稅行為處罰，但執法人員卻定性為未按規定開具發票或者按偷稅和未按規定開具發票并罰。

六、證據收集不充分、不合法

稅收行政執法證據指的是稅收行政執法主體在對稅務行政管理相對人實施法律、法規、規章的措施和手段時所依據的事實和材料。在日常稅收執法中，證據收集風險主要有：一是不收集證據，憑經驗執法。二是證據收集不充分或者違背證據的“關聯性”要求，所收集的證據與處理、處罰決定中闡述的違法事實不存在因果關系。三是證據收集方式不合法。四是先處理，后取證。在作出處理、處罰決定后才補充收集證據。五是證據制作不規范，未嚴格執行《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》中有關證據收集、制作的規范化要求。

七、自由裁量權濫用

現行稅收征管法律、法規、規章賦予了稅務機關及其執法人員寬泛的自由裁量權。但在實際操作中，由于稅收執法人員千差萬別，個人素質和價值取向的不同會導致對法律規范的理解偏差，從而產生自由裁量權濫用的執法風險。行使自由裁量權錯誤主要表現在：一是違反比例法則。即行政處理手段與違法行為造成的危害性不成比例，在稅務行政處罰上體現為違反“過罰相當原則”。二是有多種行政手段能達到行政目的時，采取了損害納稅人權益的方式。三是考慮了錯誤的和不相干的因素。例如，執法人員因納稅人陳述申辯而錯誤地認為納稅人態度不好，從而對納稅人實施了加重處罰。四是背離既定的慣例。五是行使自由裁量權未說明理由。當前，稅務機關及其執法人員在行使自由裁量權時，普遍存在的問題是作出處罰決定沒有詳細陳述理由，即沒有對納稅人的違法行為、違法情節、方法和手段、社會危害程度、主觀惡性和陳述申辯內容等進行綜合分析評價，因而，行政處罰決定讓納稅人難以信服。

八、行政復議處理不當

一是不作為。包括：無正當理由不受理，不審查、不答復，無正當理由超期不作復議決定、不在合理期限內確認復議擔保的效力性等。二是復議機關未全面客觀調查取證。僅從證明被申請人具體行政行為的合法性角度收集證據。三是復議決定未準確告知申請人提訟的時間和具體對象，引發訴訟時效爭議。四是復議機關在避免當被告心理的驅動下，違法作出復議決定。

九、稅務執行不到位

篇6

據統計，我國目前有29．7％的家庭存在暴力，其中90％以上的受害者是女性。本文的主人公是一對高知夫婦，原本美滿的姻緣，卻因局長丈夫對妻子長期實施家庭暴力而解體。2005年9月，北京市西城區人發檢察院正式對此案審查，這是北京市檢察機關首次對家庭暴力輕傷害案件提起公訴。

異國生畸情，美滿婚姻起風雨

“孩子那么小，你怎么可以帶他看這些?!”2004年7月4日，當看到丈夫和9歲的兒子在客廳里看一部暴力影片時，我忍不住出言勸誡，語氣自然是既氣憤又痛心。正看在興頭上的丈夫，頓時火冒三丈：“少管!”爭吵中，他居然順手操起一根搟面杖向我劈頭蓋臉打了過來，我躲閃不及，左手手指被他打成粉碎性骨折。十多年來的屈辱一下子涌上心頭，我的心再次被他打得粉碎。

看透了他的自私與冷漠的我，再也不會相信他的甜言蜜語，當下，我決定以家庭暴力為由提出離婚，那一刻，40歲的我欲哭無淚，這一天成了我生命中無法抹去的刻痕……

北京市西城區人民法院受理了我們的離婚案，兩個月后，在暴力婚姻中絕望的我和他正式離婚。可是在法庭上，他拒不承認對我施暴的事實，而且還拒絕離婚!他甚至對法官這樣評價我：“我說不出她不好的地方，她是個好女人，好妻子，好母親。”可是，有誰知道，他口中“三好”的我這些年來受到多少傷痛?!

我和丈夫是北京大學同學，愛情來臨時，我們也曾約定相愛一生，相守一世。可是，隨著他職位的升遷，時間的風吹散了當初的誓言，愛情和婚姻并沒有走向預想的美好結果。

1988年，我畢業后被分配在外交部某出版社工作，他則繼續攻讀碩士學位。那時他最愛吃我做的飯菜，每到周日，我就會像過節一樣給他做一些好吃的東西，等著他來到我的集體宿舍享用“周日大餐”。每次，他都吃得津津有味，那時他說得最多的話是：“你真好，我是世界上最幸福的人。”那時的日子雖然清苦，但是戀愛中的我們感到的卻是幸福和甜蜜。

1990年中秋節，我們刻意選擇了這個團圓和美的日子作為結婚日。當時，我們一共只有200元錢，還是我上班后積攢的。家在上海的媽媽給了一些錢，叮囑我們一定要買一枚結婚戒指，作為愛情長長久久的象征。他老家在廣東紫荊農村，父母拿不出錢來支持我們的婚禮。但我不在乎這些，我就這樣成了他的新娘：沒有禮堂，沒有婚紗，沒有車隊，沒有親朋好友的祝福，沒有買一件新衣服，甚至沒有新房――我和他就在東單公園的花前月下散步，然后到電影院消磨時間。這就是我們的新婚之夜。

他畢業分配在中央某直屬部委，1993年初，他被派到國外工作，我也隨同在非洲工作生活了兩年時間。1995年，我因為生孩子回到了國內，他繼續留在國外。就在我獨自回國生養孩子的兩年時間里，長時間的分離和不可跨越的空間開始考驗著我們的愛情。

1997年春節，好不容易盼著他回國團聚，可是我盼來的卻是一個接一個的不幸。當時，他前腳剛一到家，駐外大使館的電話就打來了，我一聽是女人的聲音，就情不自禁地聯想到前一陣子從大使館傳出的緋聞：他和一個有夫之婦有不正當交往。可是無論我怎么追問，他都一口咬定自己是無辜的。就在他將要提升為處級干部時，有人寫了一封匿名信揭發他的生活作風問題，為了他的前程，對他將信將疑的我毫不猶豫地站出來為他說話：“誰說他有作風問題就來找我!”

這一關總算過去了，他如愿以償地當上了處長，那段時間，他對我和兒子特別好，他開始學著干家務、做飯，一有時間就抱著孩子到公園玩。可是這段幸福時光只持續了短短兩個月，就像肥皂泡一樣迅速破滅了。

那天，他接到那女人從國外打來的電話說準備回北京。他頓時像變了一個人，對我和孩子不管不顧，非常冷淡。我心中不平和他理論，他拽著我的頭發就是一頓暴打!此前，我們也曾吵架。也曾動手推推搡搡，但是這次不同，他對我的毆打充滿著惡意，也就是從這一次開始，我才意識到：我們以前“打架”時，他都沒有動真格的，當一個男人動真格地打一個女人時，女人往往是沒有絲毫還手之力的!

感情的裂痕從此開始，在反反復復的縫合和撕裂后，昔日的恩愛一去不返……

合難分亦難，圍城幾多血與痛

我的骨子里一直很“傳統”，我把自己的人生價值依附于他的價值之上，我愿意犧牲自己的事業來換取他的成功，以達到“夫貴妻榮”的結果。隨著年齡的增長，我把生活定位于“相夫教子”，一方面忍受著粗俗不堪的局長丈夫的打罵，一方面又要在外人面前強顏歡笑、掩飾家丑。

盡管他總把離婚掛在嘴邊，但為了讓孩子有個完整的家，為了等他回心轉意，我沒有想到過離婚，我從內心深處不希望離婚――離婚對于我來說是極大的挫敗。所以，在我們的婚姻有了裂縫后，我仍然承擔全部家務，并四處張羅幫他出書，為了他的事情跑前忙后……

時間在忙碌中一天天過去，而我在家中和他心目中的地位卻一天天降低。工作之外，我的進修學習，考研計劃，他一概不支持：“一個女人，學那些沒用的東西干什么?還是老老實實掙工資的好!”就這樣，在我“老老實實掙錢”、默默為家庭付出時，2000年起，他又迷戀上了網上聊天。

孩子所在的幼兒園就在他單位的院子里，但是他不去接送，每天吃完晚飯，就借口加班，在辦公室的電腦前一坐就是幾個小時。迷上網絡后，他對我和兒子漠不關心，甚至連兒子生病都無法牽動他冷漠的神經。我對他的抱怨與日俱增，他對我的打罵也越來越多。

2000年8月，我被派往美國工作，為期三年。為了能夠更好地照顧兒子和他的生活，我把媽媽接到北京，可他還像以前那樣衣來伸手、飯來張口，一心只在電腦上。我給他打電話時，他總是支支吾吾。心不在焉。2001年初，他生病住院，我心里又牽掛又著急，誰知他接到電話時根本不容我說話：“你沒事打什么電話?!給我的手機留點電吧!”說完就把電話掛掉，身在美國的我忍不住傷心痛哭。到后來我才聽母親說，原來在我打電話時，他的網戀女友正坐在他身旁!

2003年7月，在我的一再要求下，他帶著孩子來美國探望我，見面后，根本不像久別的夫妻，開口說話就火星四濺，進而對我死命毆打。有一次，我開車帶著他和孩子看瀑布，來往1600多公里的路程，我一人開車累得要命，可是，回到住所后，他對我漠不關心。當我表示不滿時，他拿起皮鞋就打在我的肩膀上，勞累一天的我眼里流下的是淚，心里流的是血……

還有一次，我和他激烈爭吵后，他死命用繩子勒我脖子幾乎使我窒息，并把我踢倒在地，拼命踩我的臉；然后拽住我的頭發使勁往廁所的墻上撞，再將我的頭往馬桶里塞，并放水；中!

我被他打得遍體鱗傷，寓所管理員看到后要報警，當時，為了國家的聲譽不受損，為了不被美國記者報道，我哭求管理員不要報警，我自己處理。后來，我也向中國使館做了匯報，但在使館公使提出敦促組織處理這一事件時，我又一次為了他的政治前途考慮而選擇了放棄。

我的寬宏大量換來了他的職位升遷，2003年，他被提升為副局級干部，可我的心卻在緊縮：這些年來，他的職位越升越高，而他對我的毆打卻越來越遠離人性!我打算帶著兒子在國外生活，逃開他的魔爪。可他為了保全面子又信誓旦旦地說：從此不和網戀女友來往。我輕信了他，2003年底，我回到了國內，誰知等待我的不是他的回心轉意，而是比以前更殘酷的噩夢。他不但沒有和網戀女友斷絕關系，而且脾氣比以前更大：“你算什么?你會什么?老子是國家任命的干部!”

2004年1月，因為他和網戀女友的事情，我倆再次激烈吵架，我拉著他到領導家評理，路過一個工地時，他用工地上的磚頭砸我，嚇得我連喊“救命!”保安趕到時，他為了保全局長面子，慌忙逃走。這次事件后，他覺得我讓他在單位里丟人了，每天對我惡語相加，逼我簽離婚協議。可是我不愿意離婚，一是為了孩子，二是我自己想不通：曾經的苦難，曾經的相愛，他怎么忘得那么快?我在家庭暴力的陰影下，拼命維護、挽救著這段早已毫無意義的婚姻。

2004年3月24日，我和他簽訂了一個《暫緩離婚協議》：“20年相愛至今……為了我們的兒子不失去完整的家，為了我們患難中擁有的情分，我們倆決定暫緩辦理離婚正式手續一年……”這是我為了挽救婚姻的最后一次努力。幾天后，他母親到北京看病，我不顧勞累四次帶老人到復興醫院檢查、買藥，老人逢人就夸：“我這兒媳婦，真是好的沒話說!”

可我所做的一切，都不能拉回他的心，《協議》期限未滿就發生了文章開頭的驚人一幕；2004年7月4日，他把我的左手打成粉碎性骨折后，我憤怒之下報了警，可關鍵時候為了他的政治前途，我沒有同意警察把他帶走。我隨警察到派出所作了報案筆錄，回家后，他不但沒有認錯和道歉，反而口出穢語：“我x，我就打你，打死你活該!”7月8日早晨，他用力把我推倒在地，不顧我70歲母親的生命危險，用鐵器砸房門，玻璃碎片四濺到我母親身上，我只好再次報警，可警察到我家時他已經溜走了。

母親仁慈寬厚，卻因我這個軟弱的女兒屢屢蒙羞。這些年來，我曾多次想到過自殺，但年邁的父母、未成年的兒子打消了我這不負責任的想法。這次事件后，我那顆自我縫合了無數次的心徹底碎了。無奈之下，我下決心討個說法!

我向組織反映情況，我到公安局、檢察院舉報，盡管困難重重，但我從不放棄，我不相信事情結果真的就像他說的那樣：“你告也白告!老子該怎樣還怎樣!你是不會有好下場的!”

家丑終外揚，一石激起千層浪

當時，我還不懂家庭暴力在法律上的解釋，但我想，打人致傷總該有個說法。我開始在互聯網上查尋有關法律條文，后來我又買到一本反家庭暴力的專著，我知道自己可以通過法律途徑，追究他毆打我的責任，保護我的權益。

2004年7月底，我參加了“反對針對婦女的家庭暴力專門工作組”國際研討會，與會者有聯合國官員、美國組織代表、巴基斯坦最著名的婦女運動社會活動家、北京市公安民警、檢察官和律師等，我作為一個受害者在會議開幕式上作了發言，如實地陳述了自己不了解法律、中國社會部分人對女性被打問題的忽視及我們的法律不能有力保護受害者的情況，得到了各界的支持。

我們的社會普遍對家庭暴力的危害性認識不足，雖然法律明文規定禁止家庭暴力，對造成傷害的要刑事追究，但由于傳統觀念認為是“家內事”，所以在執法上有很多的欠缺。以前的習慣做法是單位、街道居委會、婦聯組織等出面解決，在尋求司法幫助前，我也曾嘗試過這些傳統做法，可是單位領導都是一樣的說法：“家丑不可外揚，夫妻打架是常有的事”；或者是“天上下雨地上流，小兩口打架不記仇。”幾乎所有的人都勸我忍耐、忍耐再忍耐。

2004年9月9日，我和他雖然正式離了婚，但他從不為自己的錯誤道歉；對孩子的撫養問題，他認為每月給600元錢已經夠多；孩子想念他，而他卻對孩子怨恨不已：此前，警方曾就家庭暴力問題詢問過孩子，孩子如實的回答觸怒了他，他居然在電話里大罵孩子：“我一分錢都不會給你的!讓你媽見鬼去吧!”他傷害了我和我父母親不說，他居然對自己的親兒子說這樣粗魯的話，這讓我無比寒心。

為了討個說法，我就到他單位反映情況，單位領導曾經勸我：“算了，離婚解脫就可以了，一點兒家務事，沒有必要糾纏不清。”“看在他是孩子父親的份兒上，就不要計較那么多了。”說得多了，領導也不耐煩了：“這樣的事情我們管不了，你找司法部門解決吧!”于是我就找到警方要求立案。

但是家庭暴力在中國是一個陋習，我們現行的法律不能有效地解決，最為關鍵的是人們的觀念根本不重視家庭暴力對人的肉體和精神的傷害、對孩子的傷害以及對社會的危害。連一些警察都認為這是“家務小事”，勸我去法院自訴。而我堅決要求通過公訴來追究他的責任，尤其是要對我這樣的輕傷進行立案。我這樣對警方說：“如果一個女人只有到了重傷、殘廢、完全失去自尊自信時才得到法律救濟，那么她的幸福還能剩下多少?”經過一個多小時的據理力爭，警方終于被我說服了，決定受理我的案子。其實，我的要求很簡單：“他能認錯并支付孩子足夠的撫養費。”

面對司法調解，他不但不同意我的簡單要求，反而威脅我：“你走著瞧吧，你一定會碰得頭破血流的!”今天的我已經不是他暴力下的奴隸，我已經覺醒，我有勇氣直面痛苦，我敢于站出來充當受虐婦女的代言人!2005年9月，我參加了中國法學會反家庭暴力項目下的北京受虐婦女支持小組，得到了很多志愿者的幫助。我知道我選擇的維權之路很艱難，但有了支持小組的幫助和法律的支持，我對自己充滿了信心和希望。

過去，我生活在極度自卑中，我試圖用自己的屈辱換取一個完整的家，為此，我幾乎失去了自我；今天，在法律、組織和眾人的幫助下，我能夠自信地面對這一切，自信地站起來，自信地活著!這種自信，和離婚與否無關，這是我作為一個女人本來就應該有的一種信念!

2005年9月20日，我的案子被移送到北京市西城區人民檢察院審查，檢察機關介入家庭暴力輕傷害案在北京市尚是首例，在全國也是十分罕見的。案子被媒體曝光后，引起了網友的強烈反響，有的受虐婦女還打電話向我傾訴――這場官司已經不僅僅是我自己的事情，它牽動了無數婦女的心!她們在這個案子上寄托了那么多的希望!我突然產生了一種責任感：如果我們的社會對家庭暴力采取“零容忍”的態度，那么我們的警察、法院就不會再有那么多家庭暴力的案子要處理了，我們的社會也會更加文明和安定。

案子的結果對我來說已經不那么重要，重要的是我從屈辱的暴力下真正站了起來!