導語：如何才能寫好一篇安全監督申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：政府安全；監督管理；建設性

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0128-01

1 目前大連金洲新區建筑工程安全監督管理基本流程

目前，大連金州新區建筑工程安全監督管理的基本流程主要包括投標企業安全資格審查、中標通知書下達、安全監督受理書受理、施工許可證頒發、基坑開挖及支護、基礎隱蔽前安全評價、主體隱蔽前安全評價、、裝飾裝修隱蔽前安全評價、施工安全生產驗收備案幾個主要的方面。

2 目前大連金洲新區建筑工程施工安全評價的流程

大連金州新區建筑工程安全評價的流程主要涉及到基礎階段、主體階段、裝飾裝修階段、竣工階段四個方面。

基礎階段，需要提交的申請材料主要包括了《基槽隱蔽前安全評價申請書》、《基槽隱蔽前安全評價申請書》、基坑驗收合格意見（含專家驗收）。而安全監督站出具證明文件則主要以《基槽隱蔽前安全評價合格意見書》為主。

主體階段，提交申請材料主要包括《主體隱蔽前安全評價申請書》，安全監督站出具證明文件主要以《主體隱蔽前安全評價合格意見書》為主。

在裝飾裝修階段，《外墻保溫或幕墻龍骨隱蔽前安全評價申請書》是主要的提申材料，而《外墻保溫或幕墻龍骨隱蔽前安全評價合格意見書》則是安全監督站所需要出具的證明文件。

在竣工階段，《大連市房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產驗收備案表》、《安全狀況綜合分析報告》、《安全生產驗收報告》、竣工照片2張是需要提供的相應材料。而《大連市房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產驗收備案表》則是安全監督所需要出具的證明文件。

3 針對目前的管理安全監督管理流程和安全評價流程，結合本人從事安全管理方面的心得體會，建議如下

3.1 加強市場準入的安全監督

（1）企業方面：包括企業的安全生產許可證審核、外阜企業的安全備案、特種設備企業的安全認證等；不具備安全資格的企業不允許進入招投標環節；（2）人員方面：注冊安全工程師的繼續教育、三類人員的審核和教育、農民工三級教育的監督檢查等；在項目招投標環節不合格的三類人員不允許承攬相關工程，同時在現場監督檢查中與項目辦理安全監督受理環節的人員進行核對；（3）設備材料方面：安全防護設施設備材料的監督備案，逐步建立設備材料的專業租賃分級管理機制，通過專業的管理企業來消除設備材料的安全隱患，同時逐步建立區內安全設備材料檢測機構，定期對進入現場的設備材料進行安全檢測；（4）必須嚴格安全準入，加強風險分級管控，夯實安全生產基礎，努力創造良好穩定的安全生產環境。

3.2 強化安全監督管理機制

（1）建議定期組織區內所有在建項目的各主要參與方（建設單位、監理單位、施工單位等）召開一次關于落實五方責任主體的說明會，強調企業責任主體的法律要求，通過此次會議可以建議各責任主體配備專兼職安全管理人員，充實安全管理隊伍建設，多一個人在現場把關就多一分安全保障；（2）嚴格執法，發現存在嚴重安全隱患的現場必須重罰并堅決停工處理。（3）陸續解決掛靠現象，將施工現場的檢查情況與該公司的年審和安全生產許可證辦理掛鉤，并經常約談安全部達標企業的負責人；（4）嚴格安全防護材料和施工機械采購、驗收工作，可以采取現場抽取安全W、配電箱、腳手管等材料設備進行檢測，不合格的要嚴肅處理；（5）聯合特檢所定期對施工現場的大型設備進行檢測；（6）聯合街道定期對現場文明施工及生活區消防進行監督檢查。

3.3 完善安全驗收環節

（1）可以抽調專家小組逐步對列入存在重大危險源和被要求整改的現場進行安全驗收，安全驗收不通過的不允許進行下道工序或者進行竣工驗收；（2）可以聯合特檢所、設備廠家及租賃單位等部門和機構對區內現場的大型設備進行驗收，驗收合格后允許使用；（3）嚴格進行現場安全評價，定期組織專家或抽調企業安全監督管理人員進行施工現場安全檢查和評價；（4）將現場安全評價成績與安措費的嚴格掛鉤，評價不合格的不予通過安措費的申領。

3.4 加強安全宣傳、教育、培訓及應急管理工作

（1）要求區內建筑施工企業建立健全安全生產組織機構，組建安全生產管理機構，制定年度安全管理目標并進行考核；（2）要求各在施項目做好開復工、停工前及雨季、冬季、臺風，節假日前后等特殊時間和季節的安全生產宣傳教育工作，并加大在特殊時間和季節前后的安全大檢查；（3）每年定期組織三級安全管理人員進行安全生產培訓、考核，要求各施工企業強化三級安全教育培訓工作；（4）要求建筑施工企業及在施項目的做好安全生產應急預案（包括但不限于消防應急預案、安全生產事故應急預案、重大疫情應急救援預案）的編制、審核工作，且定期組織預案的演練和評審。

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關鍵詞：食品檢驗 法律 安全 復檢

中圖分類號：TS207 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）18-0075-02

近幾年來，我國在食品安全方面存在很多隱患，因此食品安全監督問題逐漸引起了社會群眾的重視，如何加強食品安全監督工作成為了我國長期以來不斷探索的話題。食品檢驗作為評價食品是否安全的重要手段，大大保障了人們的食品安全性。食品檢驗行為規范了現有的食品生產及經營活動，保障了消費者的合法權益。但是食品檢驗行為在為人們生活帶來保障的同時，也存在一系列法律問題。

1 食品檢驗行為的一般流程

我國通過《食品安全法》對食品檢驗行為進行規定，其中包括三個方面。食品檢驗

機構的執業行為、食品安全監管部門的執法行為、食品生產經營者自檢或委托檢驗及食品消費者和食品行業協會等組織的委托檢驗。接下來，筆者就食品檢驗行為的一般流程進行簡單的闡述。

1.1 食品檢驗機構的檢驗流程

1.1.1 食品檢驗機構接受檢驗委托、簽署合同

食品檢驗機構在接受各級機關與社會組織、企業、個人的食品檢驗委托的過程中，必須嚴格參照有關標準及程序執行，并與委托方簽署相關的檢驗合同，且合同中應根據食品安全法中的相關內容明確相關方的責任和義務。且所有檢驗委托合同應采用統一格式，并附有相關責任人的簽名及日期。

1.1.2 在檢驗報告中記入檢驗樣品品名

食品檢驗機構在收到食品檢驗委托之后，在檢驗報告中應附有檢驗委托方及檢驗被委托方的相關信息。除此之外，還應附有被檢測樣品的品名，品名代表被檢測樣品的相關屬性，但是并不代表樣品的來源。食品檢驗報告只能體現該樣品的檢驗項目及檢驗結果，并不能代表其他在委托合同中未提及到的項目。確保食品檢驗行為的合法性與公正性，食品檢驗機構有權利要求委托機構提供一定數量的盲樣，并將其體現在委托合同中，且一切行為均在不影響正常食品檢驗工作的前提下進行。

1.2 食品檢驗階段

在以上條件具備齊全之后，便進入正式的食品檢驗階段了。食品檢驗機構應參照相關的

法律法規及行業標準，對委托方所提供的樣品進行全面檢測，并以書面方式提供檢驗結果，最后進行存檔保留工作。最后應說明的是，食品檢驗結果必須得到行政執法機關和司法機關的承認之后，方可確定。

1.3 食品監管機構的檢驗流程

在通常情況下，食品監管機構對于食品的檢驗是按照以下流程進行的。首先，應購買抽

樣檢驗時使用的樣品。安全監督人員在進行樣品抽取時，必須嚴格按照所規定的抽樣流程進行，并明確其中所指定的抽樣計劃。由于抽樣檢驗時的樣品是通過購買而得來的，因此不能征收除購買費用以外的任何費用；隨后，食品安全監督機構工作人員應將所抽取到的樣品及時送交至具有食品檢驗資質的相關機構進行檢驗。食品檢驗機構在接收到樣品之后，應立即根據食品安全監督檢查機構所提交的檢驗要求，并按照食品安全檢驗方法中所規定的的檢驗方式，進行相關檢驗活動。在檢驗活動結束之后，向食品監督機構提交合法的檢驗結果；最后，食品監督機構應將檢驗報告中的的檢驗結果如實轉告給被監督方。若被監督方對于檢驗結果存在任何異議，必須在收到檢驗報告開始的十日之內，向食品監督機構提交復檢申請書。食品監督機構視實際情況，對于被監督方所提交的復檢申請進行處理。

2 我國食品檢驗行為中的法律空缺

2.1 食品檢驗機構的檢驗行為中存在的法律空缺

2.1.1 食品生產經營者是否擁有提出異議的權利

在現有的法律法規及行業規定中， 并沒有任何規定來保障食品生產經營者的駁回權利，也沒有明確規定他們對于檢驗結論提出異議及申請復檢的具體流程，僅僅在法規中規定若敏感食品的食品檢驗報告中具有陽性指標，應立即按照進行再次檢驗。在食品委托檢驗過程中，食品生產經營者是委托方，食品檢驗機構是被委托方，在現行的相關法規中，沒有針對食品生產經營者提出異議指定專門的程序，也沒有明確規定食品生產經營者是否有權利提出異議。如果委托方向食品檢驗機構提出復檢申請，食品檢驗機構有權利拒絕，因為沒有任何一部法規中規定其需要承擔復檢責任，這便是現行食品相關檢驗法律中所存在的問題。針對這個問題，可以考慮在現行的法律法規中增加相關規定。

2.1.2 食品生產經營者有權利提出法律訴訟

若食品生產經營者對食品檢機構出具的檢驗報告存在任何疑問或者異議，有權利向法院機構提出民事訴訟。《食品安全法》中已經對于這一點進行了明確規定，對于任何被委托的食品檢驗行為，食品檢驗機構都是將其分配至獨立的檢測人員進行的。檢測人員應承擔相應的法律責任，必須確保所出具的檢驗報告內容真實合法，不允許出現虛假、和捏造事實的情況。針對這一條件，可以確定的是，當被委托方的食品檢驗機構沒有按照法律法規及合同內容履行相關義務，食品生產經營者有權提出相關訴訟，并從中獲取一定的賠償。

2.2 食品監督機構的檢驗行為中存在的法律空缺

2.2.1 快速檢測行為的法律約束

任何快速檢測行為都不能成為執法根據，但是在相關的法律法規中明確規定了，食品監督機構可以將快速檢測的結果告知生產經營生產者，并要求其針對快速檢測報告中存在的問題采取圍堵措施，并制定改善措施。除此之外，快速檢測行為不僅僅在內部范圍內生效，還具有一定的法律約束，并作為一項行政命令進行執行。因此在快速檢測行為過程中一旦發生任何損害，受損人都有權利提出行政訴訟。

2.2.2 委托檢測及復檢方面的法律問題

在相關食品法律法規中明確規定，食品生產經營者對食品檢驗機構所出具的檢驗報告具有爭議，有權利提出異議。而提出異議的唯一手段便是申請復檢，相關食品生產經營者可以通過復檢來駁回原有的檢驗報告。在申請復檢的同時，申請方必須適當說明申請理由及原因。在復檢原因被認可之后，應由申請人重新選擇檢驗機構，在選擇過程中應當注意，原有的檢驗機構不能再次選擇。

參考文獻

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[2]胡.行政確認可訴性的實證檢討[J].湘江法律評論，2002，（5）.

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第一條為加強*省沿海水上水下施工作業安全監督管理，維護*省沿海水上交通秩序，保障船舶、排筏航行、停泊和作業的安全，保護水域環境，依據《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》、《*建設管理規定》及其他有關法律法規，制定本辦法。

第二條在*省沿海水域進行涉及通航安全的水上水下施工作業(以下簡稱施工作業)，適用本辦法。

第三條施工作業安全監督管理應當貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持誰主管、誰負責和屬地管理的原則，嚴格落實安全生產責任制。

第四條縣級以上人民政府應加強本行政區域內的水上水下施工作業的安全管理。要建立全覆蓋的生產經營單位和政府及其有關部門安全生產責任制。*海事局負責*沿海水域水上水下施工作業安全監督管理工作，其下設的各級海事行政主管機關具體負責其管轄水域內的施工作業安全監督管理工作。

縣級以上各級人民政府交通、安監部門按照各自職責，負責有關的施工安全生產監督管理工作。

第五條省交通主管部門、省安全生產監管部門和*海事局應聯合建立施工企業的誠信管理制度，并協調施工企業的誠信信息。

第二章施工項目管理

第六條擬參與施工作業的單位應具有與其承包工程相適應的資質，需實行安全生產許可證制度的，還應持有建設主管部門核發的《安全生產許可證》。

第七條項目建設單位在組織招投標時，應當在招投標公告或者招投標邀請書中，要求擬參與投標的施工單位提供有關資質證明文件、業績情況、《安全生產許可證》、安全生產記錄及施工期間的安全與防污染管理措施等，并將其作為招投標文件的內容。

對于安全誠信記錄較差的施工單位，項目建設單位在組織招投標時，不得確立其投標資格。

第八條項目建設單位和施工單位應當建立項目法人責任制度，在簽訂承包合同的同時，應當單獨簽訂安全協議。項目建設單位、施工單位應層層簽訂《安全生產責任書》。

第九條項目建設單位或施工單位從事本辦法所涉及的施工作業，應向施工作業所在地的海事行政主管機關遞交施工作業通航安全審核申請，并取得海事行政主管機關的許可。

第十條提出書面申請時，應填寫《水上水下施工作業安全審核申請書》，并提供以下有關資料：

(一)有關主管部門對該項目批準的文件；

(二)與通航安全有關的技術資料及施工作業圖紙；

(三)安全及防污染措施計劃書，應急預案或證明材料；

(四)與施工作業有關的合同或協議書；

(五)施工作業者的資質證書及影印(復印)件；

(六)施工作業船舶的船舶證書和船員適任證書及其影印件；

(七)施工作業者是法人的，還應提供其法人資格證明文書或法人委托文書；

(八)已通過評審的通航安全和環境影響評估報告；

(九)航行警(通)告申請(必要時)；

(十)專項維護申請(必要時)；

(十一)在*水域內進行采掘、爆破等活動還應取得*行政管理部門同意和按照國家有關規定取得爆破作業許可；

(十二)在施工作業期間，有需要潛水員進行水下作業的，應將潛水員水下作業時間、潛水員證書、工作方案及安全應急措施書面報備海事行政主管機關。

第十一條海事行政主管機關在收到符合要求的申請后，應在國家規定的時間內做出許可或不予許可的決定。

未獲得海事行政主管機關水上水下施工作業許可的，不得擅自進行施工作業。

第十二條施工作業單位進行施工作業前，應向海事行政主管機關申請航行警告、航行通告。

第十三條施工作業期間，施工作業單位設置的安全作業區和警戒區須報經海事行政主管機關核準、公告；施工作業者不得擅自擴大施工作業安全作業區的范圍。

第十四條從事施工作業的船舶、排筏、設施須在規定的區域進行作業，并按有關規定在明顯處晝夜顯示號燈、號型。

第十五條嚴禁施工作業者隨意傾倒廢棄物和污染物。

第十六條施工作業結束后，施工作業單位應及時向海事行政主管機關提交涉及通航安全的竣工報告。工程中有關涉及通航安全的部分經竣工驗收合格后，方可投入使用。

第三章施工船舶、設施和人員

第十七條參加施工作業的船舶、設施的技術條件應與施工作業區相適應，并經船舶檢驗機構檢驗合格。施工單位應為施工作業船舶配備足以保證船舶安全的合格船員。

第十八條內河船舶、漁業船舶到沿海從事施工作業，應符合《*省海上施工船舶臨時性簡化檢驗標準》，并持有船檢機構簽發的相應證明文件。

第十九條符合第十八條規定的內河施工作業船舶，在限定的區域內按照《*沿海水域內河施工船最低安全配員表》配員，到施工地所在地的海事行政主管機關申請核發最低安全配員證明文件。其他船舶配員按照《中華人民共和國船舶最低安全配員規則》中關于海船配員的標準要求執行。

最低安全配員證明文件應與《船舶國籍證書》配合使用。

第二十條施工船舶停泊時，應留有足以保證船舶安全操縱的船員，保持有效值班。非自航施工船舶、設施還應當配備足夠數量和適當功率的機動船值守。

第二十一條每一艘施工作業船舶均應隨船配備《船舶安全檢查記錄簿》，連續記錄船舶安全檢查情況。

第二十二條最低安全配員證明文件可由船舶所有人或經營人申請，申請時必須提交下列文件：

(一)《船舶國籍證書》或同等效力文件；

(二)船舶符合《*省海上施工船舶臨時性簡化檢驗標準》，并持有通過臨時檢驗的證明文件；

(三)海事行政主管機關簽發的工程項目水上水下施工作業許可文件副本以及項目單位同意船舶參與施工作業的證明文件；

(四)擬進行施工作業的區域、連續航行時間以及船員休息時間的書面材料；

(五)辦理人員委托書及身份證明文件。對于符合要求的，海事行政主管機關在收到申請后7個工作日內簽發最低安全配員證明文件。

第二十三條在施工船舶和設施上工作的船員和作業人員應完成《*省海上施工船員和作業人員安全培訓綱要》規定內容的培訓，并經考試合格，取得“海上施工安全培訓合格證明”。持有《船員熟悉和基本安全專業培訓合格證》的人員可免除“安全常識”部分的培訓和考試。

安全培訓由海事行政主管機關認可的培訓機構組織實施，當地海事行政主管機關按照海船船員專業培訓監督管理規定實施培訓監督管理、考試和發證。

施工船員和作業人員應隨船攜帶“海上施工安全培訓合格證明”，接受海事行政主管機關的檢查。

第二十四條施工船舶在施工項目結束后應將最低安全配員證明文件交還簽發的海事行政主管機關，如參與*沿海水域的其他施工項目，需按程序重新申請相關證明文件。施工船上已取得培訓合格證明文件的人員應向施工所在地海事行政主管機關申請更新培訓并取得培訓合格證明。

第四章安全生產管理

第二十五條項目建設單位與施工作業單位是安全生產的責任主體，要嚴格落實《*省人民政府辦公廳關于印發落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定的通知》(魯政辦發〔2007〕54號)，認真落實安全生產責任制。項目建設單位還應建立項目安全檢查制度，定期或不定期地對施工單位及分包單位進行安全檢查，檢查督促施工單位落實《中華人民共和國安全生產法》有關要求的情況。發現問題應要求施工單位按規定立即整改。

第二十六條項目建設單位及施工作業單位應建立應對突發事故和險情的應急預案，并組織必要的應急演練。各種預案應向當地海事行政主管機關備案，其中水運工程應急預案應同時向當地交通主管部門備案。

第二十七條施工作業單位應制定《安全及防污染措施計劃書》，明確其作業時的各項安全和防污染措施，落實施工組織和安全管理責任。安全及防污措施計劃書應至少包括以下內容：

(一)施工作業單位應建立氣象、海況收集、預報通報制度，并根據施工作業海域通航環境、施工船舶或施工技術狀況、施工工藝等情況，明確提出限定施工船舶或施工作業的氣象、海況條件，及時傳達預報和做出調度安排。任何施工船舶均不得在預報風力達到七級及以上時航行和作業。

(二)施工作業單位應建立從業人員的安全培訓制度，加強對施工作業人員、施工船舶的安全管理和教育，提高從業人員的素質和安全意識，使施工船舶或人員(包括施工船舶船員和施工作業人員)熟悉相關的航路、航法、航行規則、信號規則，并掌握施工水域內與通航安全有關的水文、地質狀況。

(三)施工作業單位應在施工區域設置相關的標示、標志，配備警戒船舶和警戒人員。施工單位還應為參與作業的船舶、設施和人員配備有效足夠的通訊設備和AIS設備，以確保施工單位、船舶、設施、人員和海事行政主管機關間的通訊聯絡。(四)施工作業單位應采取有效措施確保清除其遺留在施工作業水域的礙航物體，不能及時清除的礙航物應當按規定設立標識。(五)項目單位對施工作業船舶所需的船舶停泊區、避風區，應明確劃分和提出相關要求，并報當地海事行政主管機關審核。

第二十八條施工作業單位應建立安全信息通報制度，定期向建設單位通報安全生產過程中的重大事項。在通報建設單位的同時，還應報當地安監和海事行政主管機關備案，涉及水運工程的重大事項還應同時報備當地交通主管部門。

第五章監督管理

第二十九條項目建設單位和施工單位應按法律法規的要求組織進行施工作業，并接受海事行政主管機關、交通主管部門等有關部門的監督管理。

第三十條海事行政主管機關、交通主管部門、安全監管部門是安全生產的監管責任主體，要嚴格落實《*省人民政府辦公廳關于印發落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知》(魯政辦發〔20*〕22號)，切實履行好各自的監管責任。應建立聯系協調機制，協商解決監管過程中的重大事項。

海事行政主管機關、交通主管部門、安全監管部門和氣象部門要建立自然災害預報、預警、預防機制，嚴防因自然災害引發安全生產事故。海事、交通、安監等部門應建立聯合檢查制度，在海事行政主管機關日常監管的基礎上，定期或不定期地開展聯合檢查活動。

第三十一條水上水下工程建設中的違法行為，由交通主管部門、安全生產監管部門和海事行政主管機關根據國家有關法律法規進行處罰。

第三十二條有下列行為或情況之一的，海事行政主管機關應責令正在進行施工作業的船舶、排筏和施工作業設施立即停止施工作業：

(一)應書面申請《水上水下施工作業安全許可證》(以下簡稱《許可證》)而未取得，擅自進行施工作業的；

(二)所持《許可證》已失效，仍然進行施工作業的；

(三)未按《許可證》要求進行施工作業的；

(四)未按規定采取安全和防污染措施進行施工作業的；

(五)未按有關辦法申請航行警告、航行通告即行施工作業的；

(六)施工作業與航行警告、航行通告中公告的內容不符的；

(七)施工作業水域內發生水上交通事故，危及周圍人命、財產安全的；

(八)施工作業水域附近發生重大交通事故或存在重大安全隱患，海事行政主管機關認為有必要暫停施工作業的；

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第一條為了加強安全生產培訓管理，規范安全生產培訓秩序，保證安全生產培訓質量，促進安全生產培訓工作健康發展，根據《安全生產法》和有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條安全培訓機構、生產經營單位從事安全生產培訓（以下統稱安全培訓）活動以及安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構對安全培訓工作實施監督管理，適用本辦法。法律、行政法規和國務院另有規定的，從其規定。

第三條本辦法所稱安全培訓是指以提高安全監管監察人員、生產經營單位從業人員和從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。

前款所稱安全監管監察人員是指縣級以上人民政府安全生產監督管理部門、各級煤礦安全監察機構從事安全監督監察、行政執法的安全生產監察員和煤礦安全監察員；生產經營單位從業人員是指生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員；從事安全生產工作的相關人員是指從事安全教育培訓工作的教師、危險化學品的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師等。

第四條安全培訓工作實行統一規劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。

國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）（以下統稱國家局）指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監督管理。

省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門依法對本行政區域內的安全培訓工作實施監督管理。

設立煤礦安全監察機構的省、自治區、直轄市，由省級煤礦安全監察機構依法對所轄區域內煤礦企業的安全培訓工作實施監督管理。

第二章安全培訓機構

第五條安全培訓機構從事安全培訓活動，必須取得相應的資質證書。資質證書分四個等級。

一級、二級資質證書，由國家局審批、頒發；三級、四級資質證書，由省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門審批、頒發。設立煤礦安全監察機構的省、自治區、直轄市，由省級煤礦安全監察機構負責所轄區域內從事煤礦安全培訓活動的培訓機構三級、四級資質證書的審批、頒發。

第六條取得一級資質證書的安全培訓機構，可以承擔省級以上安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構的安全生產監察員、煤礦安全監察員；中央企業的總公司、總廠或者集團公司的生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員；危險化學品登記人員；承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作的人員；注冊安全工程師和一級以下安全培訓機構教師的培訓工作。取得二級資質證書的安全培訓機構，可以承擔市、縣級安全生產監督管理部門的安全生產監察員；省屬生產經營單位和中央企業的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員；危險化學品登記人員；承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作的人員；注冊安全工程師和二級以下安全培訓機構教師的培訓工作。

取得三級資質證書的安全培訓機構，可以承擔特種作業人員；市（地）屬生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員的培訓工作。

取得四級資質證書的安全培訓機構，可以承擔除本條第一款、第二款、第三款以外的生產經營單位從業人員的培訓工作。上一級安全培訓機構可以承擔下一級安全培訓機構的培訓工作。

第七條安全培訓機構申請一級資質證書，應當具備下列條件：

（一）注冊資金或者開辦費100萬元以上；

（二）有專職的管理人員；

（三）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；（四）有15名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有8名具有副高級以上職稱并且經國家局培訓考核合格的專職教師；

（五）有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期100人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積150平方米以上；

（六）安全培訓需要的其他條件。

第八條安全培訓機構申請二級資質證書，應當具備下列條件：

（一）注冊資金或者開辦費80萬元以上；

（二）有專職的管理人員；

（三）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；（四）有10名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級以上職稱并且經國家局培訓考核合格的專職教師；

（五）有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期80人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積120平方米以上；

（六）安全培訓需要的其他條件。

第九條安全培訓機構申請三級資質證書，應當具備下列條件：

（一）注冊資金或者開辦費50萬元以上；

（二）有專職或者兼職的管理人員；

（三）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；（四）有8名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級以上職稱并且經省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構培訓考核合格的專職教師；

（五）有能夠滿足同期50人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積100平方米以上；（六）安全培訓需要的其他條件。

第十條安全培訓機構申請四級資質證書，應當具備下列條件：

（一）注冊資金或者開辦費30萬元以上；

（二）有專職或者兼職的管理人員；

（三）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；

（四）有5名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有3名具有中級以上職稱并且經省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構培訓考核合格的專職教師；

（五）有能夠滿足同期30人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積60平方米以上。

第十一條申請一、二級資質證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質條件的申請人將安全培訓機構資質申請書、安全培訓機構設置批準文件或者企事業單位法人登記證和本辦法第七條、第八條規定的材料報國家局；

（二）國家局自受理申請之日起20日內完成審查工作。符合條件的，頒發相應的資質證書；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十二條申請三、四級資質證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質條件的申請人將安全培訓機構資質申請書、安全培訓機構設置批準文件或者企事業單位法人登記證和本辦法第九條、第十條規定的材料報省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構；

（二）省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構應當自受理申請之日起20日內完成審查工作。符合條件的，頒發相應的資質證書，并報國家局備案；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十三條安全培訓機構的教師應當接受專門的培訓，經考核合格后，方可上崗執教。

第十四條安全培訓機構資質證書不得出借、出租給其他機構或者個人。

安全培訓機構資質證書的有效期為3年。安全培訓機構資質證書有效期滿需要延期的，應當于安全培訓機構資質證書有效期滿前30日內向原頒發證書的機構辦理延期手續。

第十五條對安全培訓機構及其教師的考核發證，不得收取任何費用。

第三章安全培訓

第十六條安全培訓應當按照國家局、省級安全生產監督管理部門統一制定的安全培訓大綱進行。

安全監督監察人員、危險物品的生產、經營、儲存單位與礦山企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員及從事安全生產工作的相關人員的安全培訓大綱，由國家局組織制定。除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業以外其他生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的安全培訓大綱，由省級安全生產監督管理部門組織制定。

第十七條國家局、省級安全生產監督管理部門每2年組織一次優秀教材的評選。

安全培訓機構應當優先使用優秀教材。

第十八條國家局負責省級以上安全生產監督管理部門的安全生產監察員、各級煤礦安全監察機構的煤礦安全監察員的培訓工作；組織、指導和監督中央企業的總公司、總廠、集團公司的生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作。省級安全生產監督管理部門負責市級、縣級安全生產監督管理部門的安全生產監察員的培訓工作；組織、指導和監督省屬生產經營單位、所轄區域內中央企業的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作；組織、指導和監督特種作業人員的培訓工作。

市級、縣級安全生產監督管理部門組織、指導和監督本行政區域內除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作。省級煤礦安全監察機構組織、指導和監督所轄區域內煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓工作。危險化學品登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師的安全培訓按有關法律、法規、規章的規定進行。

除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以外的生產經營單位的從業人員的安全培訓，由生產經營單位負責。

第十九條生產經營單位應當對從業人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；從業人員調整工作崗位或采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全教育和培訓。未經安全教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

第二十條安全培訓機構從事安全培訓工作的收費，應當符合法律、法規的規定。法律、法規沒有規定的，應當按照行業自律標準或者指導性標準收費。

第四章安全培訓的考核

第二十一條安全培訓的考核應堅持教考分離、統一標準、分級負責。

第二十二條安全監督監察人員、危險物品的生產、經營、儲存單位及礦山企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的考核標準，由國家局制定。

除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業以外其他生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的考核標準，由省級安全生產監督管理部門制定。

第二十三條國家局負責省級以上安全生產監督管理部門的安全生產監察員、各級煤礦安全監察機構的煤礦安全監察員的考核；負責中央企業的總公司、總廠、集團公司的主要負責人和安全生產管理人員的考核。

省級安全生產監督管理部門負責市級、縣級安全生產監督管理部門的安全生產監察員的考核；負責省屬生產經營單位和中央企業分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核；負責特種作業人員的考核。

市級、縣級安全生產監督管理部門負責本行政區域內除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核。

省級煤礦安全監察機構負責所轄區域內煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的考核。除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以外的生產經營單位的其他從業人員的考核，由生產經營單位負責。

第二十四條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和生產經營單位應當制定安全培訓的考核制度，建立考核管理檔案。第五章安全培訓的發證

第二十五條接受安全培訓人員經考核合格的，由考核部門頒發相應的證書。

第二十六條安全生產監察員經考核合格后，頒發安全生產監察員證；煤礦安全監察員經考核合格后，頒發煤礦安全監察員證；危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業主要負責人、安全生產管理人員經考核合格后，頒發安全資格證；特種作業人員經考核合格后，頒發特種作業操作資格證（含IC卡）；危險化學品登記人員經考核合格后，頒發上崗證；其他人員經考核合格后，頒發培訓合格證。

第二十七條安全生產監察員證、煤礦安全監察員證、安全資格證、特種作業操作資格證（含IC卡）和上崗證的式樣，由國家局統一規定。培訓合格證的式樣，由負責培訓考核的部門規定。

第二十八條安全生產監察員證、煤礦安全監察員證、安全資格證的有效期為3年。安全生產監察員證、煤礦安全監察員證、安全資格證的有效期滿需要延期的，應當于期滿前2個月內向原發證部門辦理延期手續。

特種作業操作資格證的有效期為6年，每2年復審一次。特種作業操作資格證需延期或者復審的，應當于期滿前1個月內向原發證部門或者異地相關部門辦理延期或者復審手續。復審內容包括責任事故記錄、違法違章記錄、參加培訓記錄等。復審不合格的，經重新安全培訓考核合格后，辦理延期手續。個人在特種作業操作資格證有效期內，連續從事本工種10年以上，嚴格遵守有關安全生產的法律法規的，在特種作業操作資格證的有效期滿時，經原發證部門或者異地相關部門同意，不再復審，特種作業操作資格證的有效期延長2年。

第二十九條特種作業操作資格證和省級安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構考核頒發的主要負責人、安全生產管理人員的安全資格證在全國范圍內有效。

第六章監督管理

第三十條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當依照法律、行政法規和本辦法的規定，加強對安全培訓工作的監督管理。

第三十一條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、行政法規和本辦法的規定審查、頒發安全培訓機構的資質證書。對已經取得資質證書的安全培訓機構，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當每3年進行一次評估檢查。安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當定期向社會公布已經取得資質證書的安全培訓機構名單，接受社會監督。

第三十二條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當對安全培訓機構開展安全培訓活動的情況進行監督。任何單位或者個人對安全培訓機構的違法違紀行為，均有權向安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構報告或者舉報。

第三十三條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員的安全培訓和持證上崗情況進行監督檢查。

第三十四條監察機關依照《行政監察法》等法律、行政法規的規定，對安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其工作履行安全培訓工作監督管理職責實施監察。

第七章罰則

第三十五條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構工作人員在安全培訓監督管理工作中、、循私舞弊的，依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條安全培訓機構有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，給予警告，并處10000元以下罰款；情節嚴重，有違法所得的，處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元，暫扣或者吊銷相應的資質證書；沒有違法所得的，暫扣或者吊銷相應的資質證書：

（一）未按照統一的培訓大綱組織教學培訓的；

（二）專職教師未經考核，或者考核不合格而從事安全培訓工作的；

（三）將安全培訓資質證書出借、出租給其他機構或者個人的。安全培訓機構未取得資質證書擅自從事安全培訓活動的，按照前款規定處罰。

第三十七條安全培訓機構評估檢查不合格繼續從事安全培訓活動的，給予警告，并處10000元以下罰款；情節嚴重，有違法所得的，處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元，暫扣或者吊銷相應的資質證書；沒有違法所得的，暫扣或者吊銷相應的資質證書。

第三十八條生產經營單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處20000元以下的罰款：

（一）危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業的主要負責人、安全生產管理人員未按規定考核合格取得安全資格證書的；

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一、充分認識規范天然氣汽車改裝和營運管理工作的重要性

天然氣作為一種清潔的汽車燃料，與汽油、柴油等傳統燃料相比，不僅使用經濟（燃料費用和汽車維修費用降低50%），而且大幅降低污染物排放量，尾氣中不含硫化物和鉛，一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化合物分別降低80%、60%和70%。大力推廣使用天然氣汽車，對于優化能源結構、加快經濟發展方式轉變、實現節能減排目標具有積極的推動作用。

近年來，隨著我市天然氣事業的迅猛發展和CNG（壓縮天然氣）汽車加氣站的建成運行，全市現有天然氣汽車改裝廠6家，使用天然氣的出租車、私家車達到1000余輛，年加氣量500萬立方。天然氣汽車改裝和營運行業在快速發展的同時，也存在一些不容忽視的問題，例如私自改裝、非法改裝，取證后作業基本條件發生重大變化、已不能保證取證條件，操作人員無證上崗，設施設備簡陋等等，這些問題如不及時進行規范，極易引發事故，嚴重影響人民群眾生命財產和公共安全。因此，為規范車用氣瓶安全監督管理，保障車輛改裝質量，規范車輛改裝市場秩序，各有關部門必須增強依法管理天然氣汽車改裝和營運管理的責任感、緊迫感和憂患意識，進一步明確職責，嚴格程序，形成合力，推動我市天然氣汽車改裝和營運工作的安全、有序、健康發展。

二、嚴格規范天然氣汽車改裝企業的設立和經營行為

（一）天然氣汽車改裝企業應具備的條件。

1、在申請改裝所在地的發改部門取得立項后，到工商行政管理部門進行名稱核準，取得名稱核準通知書。

2、憑名稱核準通知書依法取得質量技術監督部門許可的壓力容器安裝Ⅰ級資質。

3、依法取得省級燃氣行業主管部門《燃氣燃燒器具安裝維修企業資質證書》。

4、在申請改裝所在地的工商行政管理部門進行登記注冊，取得企業法人資格。

5、參照有關規定建立健全質量保證體系，制訂相應的管理制度。

6、有5名以上經過燃氣汽車改裝專業培訓，并取得上崗資格的技術人員或技術工人。

7、有滿足生產需要的改裝、檢測設備，廠房面積一般不得低于300平方米，改裝和調試區域必須分設，通風設施、消防空間及設備應當符合相關規范要求。

8、執行有關改裝標準或技術規范。

9、燃氣汽車改裝需用的技術文件齊全完整，并能指導生產。

（二）天然氣汽車改裝企業登記前的預審。從事天然氣汽車改裝工作的企業，登記前要向市車輛管理部門提出書面申請報告并填寫申請書。申請報告要闡明企業的基本情況、技術力量、工裝設備、檢測手段、質量保證體系等內容，并進行可行性分析及市場需求分析。市車輛管理部門接到企業申請后，要會同質監、公安、交運、公用事業、安監、消防等部門進行資質及現場條件審查。

（三）對天然氣汽車改裝企業的其他要求。

1、天然氣汽車改裝企業要對改裝后的汽車質量負責，并出具改裝汽車合格證書，按照“一車一檔”的原則建立改裝汽車檔案。

2、天然氣汽車改裝、維修需用的專用裝置要符合有關標準，經過檢驗檢定，有合格證書。

3、天然氣汽車使用的車載氣瓶要在質監、燃氣管理部門進行登記注冊，未登記注冊的氣瓶不得安裝使用。

三、規范天然氣汽車改裝辦理程序

車主(車屬單位)應按以下程序辦理天然氣汽車改裝業務：

（一）到公安車輛管理部門辦理車輛改裝申請手續。

（二）到公安車輛管理部門指定的具備天然氣汽車改裝資質的單位進行改裝。

（三）車輛改裝完畢后，改裝廠向車主出具天然氣、汽油兩用燃料汽車改裝竣工出廠合格證、天然氣汽車使用說明書。

（四）車主持竣工出廠合格證到燃氣主管部門指定的檢驗單位進行氣密性檢驗，辦理“CNG”汽車用氣登記證，并在車輛保險杠左側和后廂右下適當部位噴涂“CNG”字樣，在車輛前后擋風玻璃上綴貼清潔環保汽車“CNG”統一標記。

（五）車主持車輛改裝申請手續、“CNG”汽車用氣登記證、改裝竣工出廠合格證和經批準的其他文件，到公安車輛管理部門存檔、備案，并在行駛證副頁背面最后一欄加蓋“加裝壓縮天然氣機動車”后，方可正式運行。

四、明確責任，密切配合，依法履行天然氣汽車監管職責

按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責”的原則，各有關單位要加強組織領導，強化監督管理，采取有力措施，切實做好燃氣汽車改裝、營運的管理工作。

（一）質監部門負責車用氣瓶安裝許可證的監管工作，規范車用氣瓶安裝許可工作，保障氣瓶的安全運行；對車用氣瓶安裝單位實施監管和檢查，對不符合取證條件及非法改裝的單位進行嚴厲查處；CNG加氣站不得對手續不全的非法改裝車輛進行充裝。

（二）燃氣主管部門負責對天然氣汽車做燃氣氣密性檢驗，審核辦理“CNG”汽車用氣登記證，氣密性檢驗合格后方可到車管部門進行年檢。

（三）交通運輸管理部門負責公路運輸天然氣汽車、城市出租天然氣汽車的運營管理，通過日常車輛技術狀況管理，監督、督促天然氣汽車車主按規定進行二級維護和車輛綜合性能檢測。

（四）公安車輛管理部門負責審查燃氣汽車合格證、車載氣瓶檢驗合格證和氣密檢驗合格證等都在有效期內，方可按照正常程序年檢。

（五）安監部門負責燃氣汽車改裝企業負責人、安全管理人員及特種作業人員的資格考核、發證工作。

（六）工商部門負責對經批準運營的車用天然氣加氣站、汽車改裝企業辦理營業執照經營范圍變更手續。

五、綜合施治，促進天然氣汽車的安全管理和推廣應用

推廣使用天然氣汽車是促進節能減排、減少尾氣污染、提高市民生活質量、建設宜居的重要舉措。要按照“發展需要規范、規范為了發展”的原則，采取綜合配套措施，促進天然氣汽車的安全管理和推廣應用。

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為了規范出口加工區的管理，促進本市加工貿易和對外出口的發展，根據法律、法規和國務院有關出口加工區的規定，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱出口加工區，是指經國務院批準在*設立，海關實行封閉管理的專門從事出口加工業務的特定經濟區域（以下簡稱加工區）。

第三條（管理委員會）

各加工區設立管理委員會（以下簡稱管委會）。管委會接受加工區所在地的區（縣）政府的領導，并依照本辦法以及有關行政管理部門的委托，在加工區內行使下列職責：

（一）制訂發展規劃和計劃；

（二）負責投資項目、土地使用和建設工程管理；

（三）負責開發建設，為企業提供必要的指導和服務；

（四）配合海關、檢驗檢疫等有關行政管理部門對通關活動實施監管；

（五）協調和配合有關行政管理部門對企業的管理；

（六）承擔市和區（縣）政府委托的其他職責。

第四條（投資項目管理）

管委會接受市外資主管部門的委托，對下列進入加工區的有關外商投資項目進行審批、審核和確認，并將結果報市外資主管部門備案：

（一）投資總額在3000萬美元以下的國家鼓勵類項目；

（二）投資總額在3000萬美元以下的國家允許類項目；

（三）本款第（一）項和第（二）項所涉及的項目合同、企業章程的變更。

管委會接受市發展改革部門的委托，對進入加工區的不需要全市綜合平衡的內資項目進行核準和管理，并將結果報市發展改革部門備案。

第五條（企業設立管理）

申請在加工區內設立企業，所提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應當自受理之日起3個工作日內辦理完成核準、登記手續。

法律、行政法規規定應當前置審批的事項，由市工商行政管理部門、市外資主管部門分別對內、外資企業設立實行集中辦理，并應當自受理之日起5個工作日內完成前置審批手續。

第六條（規劃管理）

管委會接受規劃行政管理部門的委托，按照經批準的詳細規劃，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證等規劃許可事項，并負責相應的許可實施監督檢查，依法制止和處理違法建設活動。管委會應當在完成建設項目規劃審批后的15日內，報規劃行政管理部門備案。

管委會違反規定實施規劃審批委托事項的，委托部門可以按照本辦法第十七條的規定，責令其改正，或者依法予以撤銷。違法審批行為未改正前，委托機關可以收回委托的審批權。

經批準的詳細規劃以及用地性質不得隨意變更。有變更需要的，管委會應當向原組織編制的規劃行政管理部門申請，由該部門論證認可并組織修編后，報原審批部門審批。

第七條（土地使用權出讓管理）

由管委會對加工區內土地使用權出讓工作進行協調及提出意見，并協助用地單位按照規定程序，向土地行政管理部門辦理土地出讓手續。

第八條（建設工程管理）

管委會接受市發展改革部門、市和加工區所在地的區（縣）建設行政管理部門的委托，對加工區內建設項目立項、工程報建、初步設計和施工設計進行審批。

加工區內工程項目的勘察、設計、施工、監理的招標投標等日常工作，以及除大型設備安裝工程外的工程項目的質量、安全監督，由市和加工區所在地的區（縣）建設行政管理部門委托管委會辦理，并負責監督抽查。

管委會應當將按照本條第一款、第二款規定進行建設工程審批、監督的結果，報有關行政管理部門備案。

第九條（市容環衛管理）

管委會接受所在地的區（縣）市容環衛行政管理部門的委托，對加工區內建設項目的市容和環境衛生有關事項進行審批，并報有關行政管理部門備案。

第十條（環境保護）

加工區的環境保護工作，按照國家法律、法規、規章和本市有關規定執行。

管委會應當協助環境保護行政管理部門做好環境保護工作，監督企業遵守環境保護的法律、法規、規章和有關規定，嚴格做到達標排放。

第十一條（進出口及加工貿易管理）

管委會接受市對外經濟貿易主管部門的委托，對加工區內企業生產用設備、料件的進口，制成品的出口，以及開展加工貿易的范圍進行審批。

第十二條（就業和勞動保障管理）

管委會協助所在地的區（縣）勞動保障部門做好加工區就業和勞動保障的管理工作。

第十三條（通關服務）

海關、檢驗檢疫部門根據國家有關規定，對加工區實施監管，并采取便捷的通關措施，為企業提供高效服務。

第十四條（簡化出國、出境手續）

對加工區內因業務需要經常出國、出境的有關人員，可以實行“一次審批、一年內多次有效”的出國審批辦法和辦理一定時期內多次往返香港、澳門特別行政區的手續。

第十五條（政府管理信息公開）

管委會應當將涉及加工區審批事項的依據、內容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，在辦公場所公示。

申請人要求管委會對公示內容予以說明、解釋的，管委會應當提供準確、可靠的信息。

第十六條（對加工區有關事務的監督檢查）

除涉及國家安全、公共安全、環境保護事項外，市各有關行政管理部門涉及對加工區的行政管理事項，應當征求管委會的意見，由管委會對進入加工區的指導、檢查和監管活動進行統一安排。

管委會應當支持、協助有關行政管理部門依照法定程序履行行政執法職責，有關行政管理部門完成執法檢查后，應當向管委會通報有關情況。

第十七條（管委會與委托機關的責任）

除行政訴訟、行政復議等依法應當由委托行政審批的行政管理部門承擔的責任外，管委會對接受委托的行政審批事項負全面責任。

委托行政審批的行政管理部門應當對委托管委會實施行政審批事項的情況進行監督和指導；管委會應當接受委托的行政管理部門的監督和指導，并定期向其報告委托行政審批事項的實施情況。

管委會違反規定實施行政審批委托事項的，委托行政審批的行政管理部門有權責令其改正，或者依法予以撤銷，必要時可以向市人民政府報告。

第十八條（職能分工）

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一、《辦法》的制定背景

在我國危險化學品安全管理的各環節中，危險化學品生產企業需要取得安全生產許可證，危險化學品經營企業需要取得危險化學品經營許可證，危險化學品運輸企業也需要取得相應的資質許可，而對于使用危險化學品從事生產的企業在以前一直沒有專門的許可制度。近年來，化工企業在使用危險化學品從事生產的過程中造成的事故時有發生，給人民群眾生命和財產造成巨大損失。如2006年8月7日，天津市津南區鑫達工業園區宜坤化工公司發生反應釜重大爆炸事故，死亡10人，近200平方米廠房被毀。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業有限公司實驗車間發生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機進行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1人），死亡1人。這些事故的發生說明需要加強對使用危險化學品的安全監管，需要把涉及使用重點品種的化工企業納入安全許可范圍。

2011年3月2日，國務院頒布了新修訂的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，以下簡稱《條例》），明確規定使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業應當取得危險化學品安全使用許可證，并對使用危險化學品從事生產的安全條件提出了新的要求。為貫徹落實相關法規的新要求，切實加強危險化學品安全監督管理，國家安全監管總局制定了《辦法》。

二、《辦法》的制定過程

國家安全監管總局在前期廣泛調研的基礎上，從2011年2月著手編制《，辦法》，9月編制完成了《辦法》（草稿），并向社會公開征求意見。經過修改完善，充分吸收了各方意見。經多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經1年多時間，經反復研究、協商和修改完善，最后《辦法》經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過并公布，自2013年5月1日起施行。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》分7章，共49條。包括總則、申請安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請、安全使用許可證的頒發、監督管理、法律責任、附則。《辦法》在《條例》等相關法律法規框架下，參照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》，針對使用危險化學品從事生產的化工企業的實際特點，明確了《辦法》的適用范圍及使用危險化學品從事生產的準入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續、法律責任等各個環節規范了危險化學品安全使用許可證的頒發管理，并且明確了各級安全監管部門、企業和安全評價機構等相關各方的責任。

（一）明確了適用范圍

根據《條例》第三章第二十九條“使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業，應當依照本條例的規定取得危險化學品安全使用許可證”的規定，《辦法》的適用范圍確定為：列入危險化學品安全使用許可適用行業目錄、使用危險化學品從事生產并且達到危險化學品使用量的數量標準的化工企業。危險化學品生產企業、使用危險化學品作為燃料的企業不適用本辦法。

其中，危險化學品安全使用許可適用行業目錄是指國家安全生產監督管理總局依據《條例》和有關國家標準、行業標準公布的需要取得危險化學品安全使用許可的化工企業類別。我局近期將依據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011），參照我國傳統化工行業的分類，從化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業三個典型的制造業（大類）化工行業剔除部分涉及化工工藝普遍簡單、所用危險化學品量一般較少的小類行業后，作為使用許可范圍，并予以公告。

危險化學品使用量的數量標準由國家安全生產監督管理總局會同國務院公安部門、農業主管部門依據《條例》進行公布。擬將重點監管的危險化學品作為使用許可品種。使用量的數量標準，擬以企業危險化學品10天設計用量是否達到重大危險源臨界量作為依據。

（二）明確了安全使用許可證頒發管理工作的原則

根據《條例》“申請危險化學品安全使用許可證的化工企業，應當向所在地設區的市級人民政府安全生產監督管理部門提出申請”的規定，《辦法》確定，安全使用許可證的頒發管理工作實行企業申請、市級發證、屬地監管的原則。設區的市級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內安全使用許可證的審批、頒發和管理，不得再委托其他單位、組織或者個人實施。

（三）嚴格規范了申請安全使用許可證的條件

《辦法》有關申請安全使用許可證條件的規定有12條，基本參照了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》對申請安全生產許可證準入條件的有關規定，充分吸收了“兩重點一重大”的有關要求（即國家安全監管總局頒布的《首批重點監管的危險化工工藝》、《首批重點監管的危險化學品名錄》和《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》），嚴格規范了危險化學品安全使用的準入門檻，同時又具有較強的可操作性，主要體現在三個方面：

一是選址布局、規劃的要求。《辦法》要求企業總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》、《工業企業總平面設計規范》、《建筑設計防火規范》等標準規范的要求，石油化工企業還應當符合《石油化工企業設計防火規范》的要求。同時，新建企業符合國家產業政策、當地縣級以上（含縣級）人民政府的規劃和布局。

二是設計、工藝和安全設施的要求。《辦法》要求企業新建、改建、擴建建設項目需經具備相應資質的單位設計、制造和施工建設：涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置，由具備石油化工醫藥行業相應資質的設計單位設計。

三是制度和人員要求。為落實企業安全生產責任制，《辦法》規定，企業應當建立全員安全生產責任制，保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配。《辦法》還對企業制定的安全生產規章制度進行了細化，要求企業建立完善領導干部輪流現場帶班制度、變更管理制度、應急管理制度等19項主要安全生產規章制度。

（四）明確了安全使用許可證的申請和發證程序

根據《條例》“設區的市級人民政府安全生產監督管理部門應當依法進行審查，自收到證明材料之日起45日內做出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發危險化學品安全使用許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由”的規定，《辦法》對企業申請安全使用許可證提交材料如申請安全使用許可證的文件及申請書，安全生產責任制文件，安全生產規章制度、崗位安全操作規程清單等11項材料明確做出規定，并對發證機關具體頒證程序、變更手續、延期手續及證書載明事項等作了詳細的規定。

《辦法》第二十五條對企業安全使用許可證的變更作了特別規定。企業進行安全使用許可證變更的條件，一是增加使用的危險化學品品種，且達到危險化學品使用量的數量標準規定的情況；二是涉及危險化學品安全使用許可范圍的新建、改建、擴建建設項目的情況；三是改變工藝技術對企業的安全生產條件產生重大影響的情況。

（五）明確了監督管理和法律責任細則

《辦法》規定，“發證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關行政許可的法律法規規定，頒發安全使用許可證”。同時，辦法還詳細規定了安全使用許可證的撤銷、注銷情況，并要求“發證機關應當將其頒發安全使用許可證的情況及時向同級環境保護主管部門和公安機關通報”。

根據《條例》要求，《辦法》強調了對企業違規擅自使用危險化學品從事生產的處罰。企業未取得安全使用許可證，擅自使用危險化學品從事生產，且達到危險化學品使用量的數量標準規定的，責令立即停止違法行為并限期改正，處10萬元以上、20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整頓。同時，《辦法》明確規定了安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續仍然使用危險化學品從事生產的，偽造、變造或者出租、出借、轉讓安全使用許可證等情況下對企業的處罰及對承擔安全評價、檢測、檢驗的機構違規操作的處罰。

四、實施《辦法》的意義

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第一條為徹底清理已使用的“五無”工程，進一步規范我市建設行為，有效遏制新的“五無”工程的產生，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于**市行政區域。

第三條本辦法所稱的“五無”工程，是指1998年3月以后在建和已建成使用的“無規劃、無報建、無證設計、無證施工和無質量安全監督”的房屋建筑（60平方米以上、二層及二層以上）。

1998年3月以前建成的房屋建筑，凡屬建設管理手續不齊全或者屬違章建設的，按建設年代當時的法規進行處理，不屬本辦法處理范圍。

二、權責界定

第四條市政府成立清查處理“五無”工程工作領導小組，負責領導、協調、督促檢查全市開展清理處理“五無”建筑工程專項工作。領導小組組長由市分管領導擔任，成員由市府辦、市監察局、市安監局、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市房產局、市消防大隊、市發展和改革局、市經貿局、市環保局、市城市管理局、市教育局、市供電局、市工商局等有關單位分管領導組成。領導小組下設辦公室（設在市建設局），成員在領導小組成員單位中抽調，負責全市清查處理“五無”工程工作情況收集、聯絡、督查、協調。辦公電話：5525852。

第五條各鎮（街道、農場，下同）按屬地管理原則，對本轄區的已建和新建的“五無”工程，負責督促依法清理和報建。市政府將把各鎮在建工程的違法違章情況納入當地主要領導的政績考核內容進行考核。對“五無”工程監管不力的鎮，將追究相關領導責任。各鎮也要相應成立以鎮長（辦事處主任、場長）任組長，分管建設規劃工作的領導和建設辦主任、招商辦主任任副組長的專項整治小組，負責組織實施本鎮的“五無”工程專項整治工作。

第六條領導小組和專項整治小組每兩個月要召開一次專題會議，總結和部署有關工作。

第七條市規劃局依法按時審批各類建設工程，加強對審批后的建設工程的跟蹤管理，加強對未經規劃審批的建設工程的處理，及時對違法建設進行查處。

第八條市建設局對未取得施工許可證而擅自施工的違法建設行為或設計、施工單位超越資質范圍的違法行為要依法進行處罰。

第九條市安監局按照分級處理原則，負責查處因違法建設而導致人員重傷、死亡的生產安全事故。

第十條市公安局應積極配合市規劃、國土、建設等部門，對在查處“五無”工程的工作中出現妨礙執法人員執行公務等違法行為依法進行處理。

第十一條市消防大隊對已經查明違反消防法律法規或違法建設項目不予辦理消防審查驗收手續，并依法給予處罰。

第十二條市工商局在辦理營業執照申請時，應查驗經營場所使用證明。包括場所租約或產權證明等能夠證明申請人擁有使用權的證明文件。

第十三條市環保局應加強對建筑施工噪聲許可證的審批管理，并查處無證排污行為。

第十四條市供水、供電部門對竣工投入使用的建筑物、構筑物或者其他建設工程設施提供永久服務時，應當查驗建設工程驗收合格證或房產證，沒有建設工程驗收合格證或房產證的，不得供水、供電。對發現擅接水電進行違法建設施工的，應及時通報市清查處理“五無”建筑工程工作領導小組。

第十五條各鎮要依照《廣東省加強建設工程項目開工管理若干規定》（粵府辦〔2006〕6號）做好新建工程的監管工作，發現違反基建程序的項目開工，要立即發給停工通知書進行制止，并及時通知市建設局（違反規劃的還應及時通知市規劃局），由市建設局、市規劃局協同當地政府、市安監部門依法采取措施進行處理。

第十六條設計、施工、監理、檢測等單位不能對未報建先施工的工程提供相關服務，否則，由市建設局按有關法律規定進行處理。

三、對在建“五無”工程的處理

第十七條對在建的“五無”工程，嚴格依法處理和按照屬地管理原則實行停工補辦手續。

經查出屬“五無”的在建工程，按照屬地管理原則，由當地政府部門及時制止其建設，并即向市規劃局、市建設局報告，依次由市規劃局、市建設局組織有關單位進行有關手續和質量確認，并依法予以處理。

第十八條對經查出的“五無”工程，建設單位拒不按第十七條規定辦理手續的，市規劃局、市建設局均可發函通知供水、供電部門，采取停水停電措施，并依法給予行政處罰。市供水、供電部門在接到市規劃局、市建設局停水停電通知時，應積極配合，做好停水停電工作。

四、對已竣工使用的“五無”工程的處理

第十九條各鎮專項整治小組負責督促本鎮區域內的“五無”工程業主到市規劃局、市建設局辦理有關手續。

第二十條對查出的“五無”工程，市規劃部門依據下列原則處理：

（1）對嚴重違反城市規劃和影響城市規劃又不能采用改正措施的，不予補辦報建手續，由市規劃局責令其限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或其他設施。

（2）對影響城市規劃，尚可采取改正措施的，責令其整改和整改后補辦報建手續。

（3）對不影響城市規劃的，給予補辦手續。

第二十一條“五無”工程業主在市規劃部門辦理有關報建手續后到市“五無”工程清查辦公室辦理登記手續，并要提供以下資料：

（1）建設工程規劃許可證及規劃驗收合格證。

（2）設計圖紙。

（3）消防驗收合格證（自用私人住宅除外）。

（4）環保建筑噪聲許可證。

第二十二條“五無”工程業主依照下列情況對“五無”工程分別辦理檢測鑒定委托，進行房屋安全鑒定：

（1）1998年3月以后產生的“五無”工程，建筑面積1000平方米以上及三層（含三層）以上的公共建筑以及多層廠房、宿舍、辦公樓的“五無”工程，委托省建設工程質量安全監督檢測總站或者具有省建設行政主管部門頒發的相應資質的質量鑒定機構檢測鑒定，并出具《房屋安全鑒定報告》。依據《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292-1999）、《工業廠房可靠性鑒定標準》（GBJ144-90）和《危險房屋鑒定標準（2004年版）》（JGJ125-99）對檢測項目的構件、房屋組成部分（地基基礎、上部承重結構、維護結構）、房屋整體（鑒定單元）等三個層次進行安全性檢查鑒定和等級評定。

（2）1998年3月以后產生的“五無”工程，建筑面積1000平方米以下及二層以下（含二層）的公共建筑、單層廠房和其他建筑物的“五無”工程，由我市建筑工程質量檢測站按規范要求進行檢測，由市質安站、設計院、監理等有執業資格的工程師組成的專家組，依據第（1）款規范、標準聯合出具《房屋安全鑒定報告》。

第二十三條“五無”工程業主辦理房屋安全鑒定登記備案的程序：

（1）房屋安全鑒定完成后，“五無”工程業主持《**市房屋安全鑒定結論備案表》和《房屋安全鑒定報告》到市建設局辦理房屋安全鑒定登記備案。對法律法規規定需要進行行政處罰的，由市建設局依法處理。

（2）根據房屋安全鑒定結論，對建筑工程項目的備案分別作如下處理：

①建筑結構安全的，由市建設局核發《**市房屋安全鑒定結論備案表》，作為產權登記的組成文件。

②建筑結構不安全需加固補強的，在檢測報告簽發之日起二個月內完成補強加固，補強加固工作應符合粵建規字〔2001〕78號文的規定，加固補強的工程必須報市建筑工程質量安全監督站跟蹤監督。補強后的工程必須經業主組織加固補強的設計、施工、監理單位和鑒定機構驗收合格后，市建設局根據工程加固補強竣工驗收文件核發《**市房屋安全鑒定結論備案表》，作為確認產權的組成文件。

第二十四條“五無”工程登記產權的程序：

由業主向市房產局提交以下資料辦理登記：

①房產初始登記申請書；

②經辦人身份證明；

③工程項目的土地使用證；

④建設工程規劃驗收證明文件；

⑤消防專項驗收合格證明文件；

⑥《房屋安全鑒定報告》；

⑦《**市房屋安全鑒定結論備案表》；

⑧違法建筑已依法接受行政處罰的相關生效法律文書；

⑨具有合法資質測量單位出具的房屋建筑面積測量報告及房屋平面圖。

第二十五條“五無”工程業主自其房屋被確認為“五無”工程之日起18個月內逾期不辦理規劃手續的由市規劃局依法處理、逾期不提供《房屋安全鑒定報告》的，并由市建設局依法處理。

第二十六條經鑒定不符合安全使用要求，又逾期不辦理補強手續的，由市建設局依法責令停止使用，并作出處罰。

第二十七條經鑒定不符合安全使用要求，且無意義進行加固補強或無法加固補強達到安全使用要求的建筑工程，由市建設局依法發出停止使用通知和責令立即疏散人員。對影響公共安全的，責令在一個月內完成排險工作。對逾期不辦理補強手續的，由市建設局依法責令停止使用。

第二十八條對嚴重影響公共安全或拒不執行市建設局指令的，由清查處理“五無”建筑工程工作領導小組組織有關部門協調處理。

第二十九條從本辦法印發之日起，用一年半時間完成已使用的“五無”工程清查和處理工作。

篇9

第一條為了規范游艇安全管理，保障水上人命和財產安全，防治游艇污染水域環境，促進游艇業的健康發展，根據水上交通安全管理和防治船舶污染水域環境的法律、行政法規，制定本規定。

第二條在中華人民共和國管轄水域內游艇航行、停泊等活動的安全和防治污染管理適用本規定。

本規定所稱游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶。

本規定所稱游艇俱樂部，是指為加入游艇俱樂部的會員提供游艇保管及使用服務的依法成立的組織。

第三條中華人民共和國海事局統一實施全國游艇水上交通安全和防治污染水域環境的監督管理。

各級海事管理機構依照職責，具體負責轄區內游艇水上交通安全和防治污染水域環境的監督管理。

第二章檢驗、登記

第四條游艇應當經船舶檢驗機構按照交通運輸部批準或者認可的游艇檢驗規定和規范進行檢驗，并取得相應的船舶檢驗證書后方可使用。

第五條游艇有下列情形之一的，應當向船舶檢驗機構申請附加檢驗：

（一）發生事故，影響游艇適航性能的；

（二）改變游艇檢驗證書所限定類別的；

（三）船舶檢驗機構簽發的證書失效的；

（四）游艇所有人變更、船名變更或者船籍港變更的；

（五）游艇結構或者重要的安全、防污染設施、設備發生改變的。

第六條在中華人民共和國管轄水域航行、停泊的游艇，應當取得船舶國籍證書。未持有船舶國籍證書的游艇，不得在中華人民共和國管轄水域航行、停泊。

申請辦理船舶國籍登記，游艇所有人應當持有船舶檢驗證書和所有權證書，由海事管理機構審核后頒發《中華人民共和國船舶國籍證書》。

長度小于5米的游艇的國籍登記，參照前款的規定辦理。

第三章游艇操作人員培訓、考試和發證

第七條游艇操作人員應當經過專門的培訓、考試，具備與駕駛的游艇、航行的水域相適應的專業知識和技能，掌握水上消防、救生和應急反應的基本要求，取得海事管理機構頒發的游艇操作人員適任證書。

未取得游艇操作人員適任證書的人員不得駕駛游艇。

第八條申請游艇操作人員適任證書，應當符合下列條件：

（一）年滿18周歲未滿60周歲；

（二）視力、色覺、聽力、口頭表達、肢體健康等符合航行安全的要求；

（三）通過規定的游艇操作人員培訓，并經考試合格。

第九條申請游艇操作人員適任證書的，應當通過中華人民共和國海事局授權的海事管理機構組織的考試。

申請游艇操作人員適任證書的，應到培訓或者考試所在地的海事管理機構辦理，并提交申請書以及證明其符合發證條件的有關材料。

經過海事管理機構審核符合發證條件的，發給有效期為5年的相應類別的游艇操作人員適任證書。

第十條游艇操作人員適任證書的類別分為海上游艇操作人員適任證書和內河游艇操作人員適任證書。

第十一條持有海船、內河船舶的船長、駕駛員適任證書或者引航員適任證書的人員，按照游艇操作人員考試大綱的規定，通過相應的實際操作培訓，可以分別取得海上游艇操作人員適任證書和內河游艇操作人員適任證書。

第十二條游艇操作人員適任證書的有效期不足6個月時，持證人應當向原發證海事管理機構申請辦理換證手續。符合換證條件中有關要求的，海事管理機構應當給予換發同類別的游艇操作人員適任證書。

游艇操作人員適任證書丟失或者損壞的，可以按照規定程序向海事管理機構申請補發。

第十三條依法設立的從事游艇操作人員培訓的機構，應當具備相應的條件，并按照國家有關船員培訓管理規定的要求，經過中華人民共和國海事局批準。

第四章航行、停泊

第十四條游艇在開航之前，游艇操作人員應當做好安全檢查，確保游艇適航。

第十五條游艇應當隨船攜帶有關船舶證書、文書及必備的航行資料，并做好航行等相關記錄。

游艇應當隨船攜帶可與當地海事管理機構、游艇俱樂部進行通信的無線電通信工具，并確保與岸基有效溝通。

游艇操作人員駕駛游艇時應當攜帶游艇操作人員適任證書。

第十六條游艇應當按照《船舶簽證管理規則》的規定，辦理為期12個月的定期簽證。

第十七條游艇應當在其檢驗證書所確定的適航范圍內航行。

游艇所有人或者游艇俱樂部在第一次出航前，應當將游艇的航行水域向當地海事管理機構備案。游艇每一次航行時，如果航行水域超出備案范圍，游艇所有人或者游艇俱樂部應當在游艇出航前向海事管理機構報告船名、航行計劃、游艇操作人員或者乘員的名單、應急聯系方式。

第十八條游艇航行時，除應當遵守避碰規則和當地海事管理機構的特別航行規定外，還應當遵守下列規定：

（一）游艇應當避免在惡劣天氣以及其他危及航行安全的情況下航行；

（二）游艇應當避免在船舶定線制水域、主航道、錨地、養殖區、渡口附近水域以及交通密集區及其他交通管制水域航行，確需進入上述水域航行的，應當聽從海事管理機構的指揮，并遵守限速規定；游艇不得在禁航區、安全作業區航行；

（三）不具備號燈及其他夜航條件的游艇不得夜航；

（四）游艇不得超過核定乘員航行。

第十九條游艇操作人員不得酒后駕駛、疲勞駕駛。

第二十條游艇應當在海事管理機構公布的專用停泊水域或者停泊點停泊。

游艇的專用停泊水域或者停泊點，應當符合游艇安全靠泊、避風以及便利人員安全登離的要求。

游艇停泊的專用水域屬于港口水域的，應當符合有關港口規劃。

第二十一條游艇在航行中的臨時性停泊，應當選擇不妨礙其他船舶航行、停泊、作業的水域。不得在主航道、錨地、禁航區、安全作業區、渡口附近以及海事管理機構公布的禁止停泊的水域內停泊。

第二十二條在港口水域內建設游艇停泊碼頭、防波堤、系泊設施的，應當按照《港口法》的規定申請辦理相應許可手續。

第二十三條航行國際航線的游艇進出中華人民共和國口岸，應當按照國家有關船舶進出口岸的規定辦理進出口岸手續。

第二十四條游艇不得違反有關防治船舶污染的法律、法規和規章的規定向水域排放油類物質、生活污水、垃圾和其他有毒有害物質。

游艇應當配備必要的污油水回收裝置、垃圾儲集容器，并正確使用。

游艇產生的廢棄蓄電池等廢棄物、油類物質、生活垃圾應當送交岸上接收處理，并做好記錄。

第五章安全保障

第二十五條游艇的安全和防污染由游艇所有人負責。游艇所有人應當負責游艇的日常安全管理和維護保養，確保游艇處于良好的安全、技術狀態，保證游艇航行、停泊以及游艇上人員的安全。

委托游艇俱樂部保管的游艇，游艇所有人應當與游艇俱樂部簽訂協議，明確雙方在游艇航行、停泊安全以及游艇的日常維護、保養及安全與防污染管理方面的責任。

游艇俱樂部應當按照海事管理機構的規定及其與游艇所有人的約定，承擔游艇的安全和防污染責任。

第二十六條游艇俱樂部應當具備法人資格，并具備下列安全和防污染能力：

（一）建立游艇安全和防污染管理制度，配備相應的專職管理人員；

（二）具有相應的游艇安全停泊水域，配備保障游艇安全和防治污染的設施，配備水上安全通信設施、設備；

（三）具有為游艇進行日常檢修、維護、保養的設施和能力；

（四）具有回收游艇廢棄物、殘油和垃圾的能力；

（五）具有安全和防污染的措施和應急預案，并具備相應的應急救助能力。

第二十七條游艇俱樂部依法注冊后，應當報所在地直屬海事局或者省級地方海事局備案。

交通運輸部直屬海事局或者省級地方海事局對備案的游艇俱樂部的安全和防污染能力應當進行核查。具備第二十六條規定能力的，予以備案公布。

第二十八條游艇俱樂部應當對其會員和管理的游艇承擔下列安全義務：

（一）對游艇操作人員和乘員開展游艇安全、防治污染環境知識和應急反應的宣傳、培訓和教育；

（二）督促游艇操作人員和乘員遵守水上交通安全和防治污染管理規定，落實相應的措施；

（三）保障停泊水域或者停泊點的游艇的安全；

（四）核查游艇、游艇操作人員的持證情況，保證出航游艇、游艇操作人員持有相應有效證書；

（五）向游艇提供航行所需的氣象、水文情況和海事管理機構的航行通（警）告等信息服務；遇有惡劣氣候條件等不適合出航的情況或者海事管理機構禁止出航的警示時，應當制止游艇出航并通知已經出航的游艇返航；

（六）掌握游艇的每次出航、返航以及乘員情況，并做好記錄備查；

（七）保持與游艇、海事管理機構之間的通信暢通；

（八）按照向海事管理機構備案的應急預案，定期組織內部管理的應急演練和游艇成員參加的應急演習。

第二十九條游艇必須在明顯位置標明水上搜救專用電話號碼、當地海事管理機構公布的水上安全頻道和使用須知等內容。

第三十條游艇遇險或者發生水上交通事故、污染事故，游艇操作人員及其他乘員、游艇俱樂部以及發現險情或者事故的船舶、人員應當立即向海事管理機構報告。游艇俱樂部應當立即啟動應急預案。在救援到達之前，游艇上的人員應當盡力自救。

游艇操作人員及其他乘員對在航行、停泊時發現的水上交通事故、污染事故、求救信息或者違法行為應當及時向海事管理機構報告。需要施救的，在不嚴重危及游艇自身安全的情況下，游艇應當盡力救助水上遇險的人員。

第六章監督檢查

第三十一條海事管理機構應當依法對游艇、游艇俱樂部和游艇操作人員培訓機構實施監督檢查。游艇俱樂部和游艇所有人應當配合，對發現的安全缺陷和隱患，應當及時進行整改、消除。

第三十二條海事管理機構發現游艇違反水上交通安全管理和防治船舶污染環境管理秩序的行為，應當責令游艇立即糾正；未按照要求糾正或者情節嚴重的，海事管理機構可以責令游艇臨時停航、改航、駛向指定地點、強制拖離、禁止進出港。

第三十三條海事管理機構發現游艇俱樂部不再具備安全和防治污染能力的，應當責令其限期整改；對未按照要求整改或者情節嚴重的，可以將其從備案公布的游艇俱樂部名錄中刪除。

第三十四條海事管理機構的工作人員依法實施監督檢查，應當出示執法證件，表明身份。

第七章法律責任

第三十五條違反本規定，未取得游艇操作人員培訓許可擅自從事游艇操作人員培訓的，由海事管理機構責令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；有違法所得的，還應當沒收違法所得。

第三十六條游艇操作人員培訓機構有下列行為之一的，由海事管理機構責令改正，可以處2萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，給予暫扣培訓許可證6個月以上2年以下直至吊銷的處罰：

（一）不按照本規定要求和游艇操作人員培訓綱要進行培訓，或者擅自降低培訓標準；

（二）培訓質量低下，達不到規定要求。

第三十七條違反本規定，在海上航行的游艇未持有合格的檢驗證書、登記證書和必備的航行資料的，海事管理機構責令改正，并可處以1000元以下罰款，情節嚴重的，海事管理機構有權責令其停止航行；對游艇操作人員，可以處以1000元以下罰款，并扣留游艇操作人員適任證書3至12個月。

違反本規定，在內河航行的游艇未持有合格的檢驗證書、登記證書的，由海事管理機構責令其停止航行，拒不停止的，暫扣游艇；情節嚴重的，予以沒收。

第三十八條違反本規定，游艇操作人員操作游艇時未攜帶合格的適任證書的，由海事管理機構責令改正，并可處以*0元以下罰款。

第三十九條游艇操作人員持有的適任證書是以欺騙、賄賂等不正當手段取得的，海事管理機構應當吊銷該適任證書，并處*0元以上2萬元以下的罰款。

第四十條違反本規定，游艇有下列行為之一的，由海事管理機構責令改正，并可處以1000元以下罰款：

（一）未在海事管理機構公布的專用停泊水域或者停泊點停泊，或者臨時停泊的水域不符合本規定的要求；

（二）游艇的航行水域超出備案范圍，而游艇所有人或者游艇俱樂部未在游艇出航前將船名、航行計劃、游艇操作人員或者乘員的名單、應急聯系方式等向海事管理機構備案。

第四十一條其他違反本規定的行為，按照有關法律、行政法規、規章進行處罰。

第四十二條海事管理機構工作人員、、的，應當依法給予行政處分。

第八章附則

第四十三條游艇從事營業性運輸，應當按照國家有關營運船舶的管理規定，辦理船舶檢驗、登記和船舶營運許可等手續。

第四十四條游艇應當按照國家的規定，交納相應的船舶稅費和規費。

篇10

關鍵詞:業務流程 ;試點;對策

中圖分類號:U692 文獻標志碼:A文章編號:16717953(2009)04005104

《Maritime Enforcement Procedures》(SectionⅠ)Found in Experimental Work on the Problem and Solution

CHEN Xiaoming

(Quanzhou maritime safety administration,Quanzhou 362000,China)

Abstract: Based on the overall deployment of the MSA of Ministry of Communications, Quanzhou MSA has embarked on the 《Maritime Enforcement Procedures》 (SectionⅠ) (Following called New Procedures), which is about static maritime enforcement procedures, such as permission, approval, registration and etc. Some problems emerged in the trial work are analyzed; Their settlement and Safeguard Measures are also propounded; All that supply the decision makers with reference to improve and perfect the New Procedures.

Key words: enforcement procedures;trial;countermeasures

在2008年全國海事工作會議上,交通運輸部徐祖遠副部長指出:“到2010年,要全面實現'四個確保',即確保水上交通安全監管和行政執法能力顯著提高,確保水上交通安全形勢持續穩定,確保綜合能力和發展水平在經濟執法隊伍中處于最前列,確保”十一五“末水上交通安全監督管理主要指標達到中等發達國家水平”。為實現這一目標,部海事局準確把握海事發展的新規律,認真分析海事面臨的新形勢,在全國海事系統深入開展“行政執法一面旗”建設。“一面旗”建設是中國海事在新的歷史轉折點具有戰略意義的重大舉措,編制和運行《海事執法業務工作流程》是“一面旗”建設中最基礎最重要的工作之一,是進一步規范海事執法行為、提高海事執法效能的重要措施[1]。

1 新流程試運行中存在的主要問題

試點工作是全面推廣實施部海事局海事執法業務工作流程的關鍵環節,通過試點工作來驗證新流程的正確性、科學性、適用性、有效性和可操作性。按部海事局的總體部署,泉州海事局于2009年3月1日起試行新流程。總體來講,新流程簡化了辦事程序、提高了行政效率、方便了行政相對人,是一項便民利民的偉大工程。但經過一段時間的試運行,也發現了以下問題:

1)分支局政務中心涉及的大部分許可業務流程的環節仍然偏多,多數許可業務需要受理人、審核人、審批人等3名執法人員經3個環節才能完成,程序不夠簡化。

2)新流程對每一項許可業務所需保存的書面材料并不明確。雖然每項具體的業務流程都有“執法主要標準”和“執法文書和臺 帳”的規定,但是都無法獲知需要保留的書面材料到底是哪些,出現執法人員見仁見智的情況,給行政相對人造成困惑。

3)新流程對行政許可類檔案材料的保存期限未作規定。

4)新流程對執法信息的傳遞方式未明確規定,易陷入書面傳遞的誤區。

5)《船舶載運危險貨物的適裝許可業務流程》要求相對人提供危險貨物艙單復印件、(國際)防止油污證書復印件、《油污損害民事責任保險或其他財務保證證書》復印件、船舶適裝證書復印件,不夠便民且可操作性較差[2]。

6)海事處涉及的《船舶在港區水域洗艙、清艙、驅氣許可業務流程》和《船舶在港區水域排放壓載水、洗艙水、殘油、含油污水許可業務流程》等2個流程中的崗位職責仍然將受理人、審核人、審批人分開,也就是說該項業務仍然需要3名執法人員經3個環節才得以完成,明顯違背了高效便民的原則。

2 相應的解決對策及理由

根據以上存在問題,筆者進行了詳細的分析,提出了相對應的解決對策,供決策者改進和完善新流程參考。

2.1 進一步簡化審批程序

建議審核環節與受理環節合二為一,即受理人直接履行審核職責,審批人負責全面把關。

理由有以下幾方面:一是這樣做縮減了1個環節、節約了1個人力,同時也增強了受理人的責任心和使命感,更能保證每一個海事許可項目從頭開始就干好做實。本人認為多數的3人流程應進一步壓縮簡化。二是一項許可業務由3名執法人員共同完成,理論上是層層把關、萬無一失,實際上常出現職責混沌、推諉扯皮的現象,特別是受理人與審核人之間的摩擦、不協調、互相責怪現象更是司空見慣。三是受理環節實際上是基礎和至關重要的。受理人開出了《受理通知單》后,行政機關(或者說審核人及審批人)已無太多回旋余地,如果材料內容出現問題,行政機關極易陷入被動[3]。因為此時行政機關只能按行政許可法等法律法規及本機關對外服務承諾所確定的時限作出相應決定,否則將直接影響到政府的執行力和公信力。所以受理人在受理申請材料時不應只是機械受理、上傳下達,還應對材料內容進行認真審查審核即履行審核職責,確保行政機關在受理環節上即贏得主動。這也要求受理崗位的海事執法人員具有較高的業務素質。

2.2 明確規范執法文書和臺帳

建議新流程以“高效、便民”為原則對每一項許可業務所需保存的書面材料進行梳理,并在“執法文書和臺帳”中予以明確。避免出現申請人辦理同樣的事時因受理人不同而被要求提交不同的書面材料的情況[4]。

舊流程中申請人除了申請書以外,還要提供大量的書面材料,如果書面材料為復印件,還得申請人和受理人雙方在復印件上簽字蓋章并注明“與原件相符”字樣及日期。不少相對人反映:到海事部門辦事手續太多太繁。海事系統要確保綜合能力和發展水平在經濟執法隊伍中處于前列,就必須以新流程上狠下功夫,刪繁就簡,能簡化則簡化、能事后監管則不必事前提供、用口頭和電子文檔等其他方式能解決的則不必保留書面紙質材料,方便相對人辦事、提高行政許可效率,展示高效廉潔新形象。以實際行動貫徹落實科學發展觀的要求,節省紙張,建設資源節約型政府機關[5]。

2.3 明確行政許可檔案的保存期限

建議以試行新流程為契機,在新流程中對各項行政許可檔案材料的保存期限作出明確規定。

水監體制改革10年以來,從未出臺過許可類檔案材料保存期限的規定,因而無人敢于銷毀堆積如山的陳年檔案,不少海事機構更是滿倉爆倉。海事機構的辦公場所原本就十分有限,陳年檔案令大家困惑不已。

2.4 豐富信息傳遞形式,全面提高執法效率

建議新流程以有效、高效為目標,因事制宜,允許靜態部門采取多樣化的信息傳遞形式,包括口頭、電話、手機短信、顯示屏、電子郵件等各種有效形式,力戒書面傳遞形式[6]。反之,動態監管部門應主動查閱許可檔案臺帳,獲取執法信息。

舊流程中凡是信息傳遞必是書面形式,事事書面來書面往的,其結果是讓執法人員耗費大量時間于電腦桌前敲鍵盤、辦公室里做臺帳,多名執法人員配合且忙乎了大半天才完成一個簡單的許可任務,其效率之低可想而知。其他經濟執法隊伍對海事部門的“忙”感到不可思議。

“全國海事一家人”,海事系統內部的信息溝通應是寬廣和無極限的,在海事系統內部要實現動靜態信息共享是輕而易舉的,完全沒有必要采用書面傳遞形式。況且書面執法聯系單承載的信息是相當有限的,往往還需要通過查閱臺帳、電話詢問等其他方式作補充才獲得令動態監管人員滿意的信息。實踐證明,在一個海事局(處)范圍內“口頭傳遞”配合“主動查閱”執法信息是最“有效、高效”的。

2.5 簡化申報材料,方便行政相對人

建議由申請人在《船舶載運危險貨物申報單》上的備注欄內注明相關船舶證書的有效期、適裝的貨品,以此取代由申請人提供(國際)防止油污證書復印件、《油污損害民事責任保險或其他財務保證證書》復印件及船舶適裝證書復印件。至于危險貨物艙單復印件則純屬多余,因為《船舶載運危險貨物申報單》上已注明了危險貨物的“艙室編號”[7]。

理由有以下幾點:(1)提供證書復印件不夠便民且可操作性差。根據《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監督管理規定》船舶載運危險貨物必需提前24小時申報,經批準后方可進、出港口。因而通常情況下辦理船舶載運危險貨物申報時船舶正在海上航行或者并未靠泊,這種情況下提供船舶證書復印件和危險貨物艙單復印件顯然是困難重重的,給相對人造成較大麻煩。(2)海事機構要求申請人提供上述證書復印件的主要目的是要掌握證書的有效期、適裝的貨品。根據《行政許可法》申請人必須誠信申報的法律原則,由申請人在《船舶載運危險貨物申報單》的備注欄上寫明三種證書的有效期與適裝的貨品,也可達到同樣目的。“在申報單上填寫證書有效期、適裝的貨品”與“提供證書復印件”其實是等效的,既然是等效的,當然要采用簡便的方式。(3)提供證書復印件不科學。如果上述三種證書很重要,必須復印,試問適航證書、載重線證書等其他船舶證書哪樣不重要?豈不是都要復印呢?顯然是行不通的。由于要求提前24小時申報,因而申報時往往無法核對船舶證書原件,而復印件又極易造假,提供復印件并無益于事前審批。(4)按行政許可法的“控制事前審批、強化事后監督”的原則,海事機構應減少審批手續、強化事后監管、提供優質高效服務。減少審批手續不提供證書復印件,而由申請人在申報單上填寫證書有效期及適裝貨品。這樣做一點也沒有弱化海事監管,相反地可以讓執法人員騰出更多時間從以下幾個方面強化事后監管:一是登錄船舶數據庫核實申報材料,二是船舶進港后在辦理進出港簽證、現場檢查、船舶安檢等多個環節核對船舶證書原件,如發現申請人在申報單中虛報瞞報、船舶證書過期失效,可以依法采取行政處罰、行政強制(滯留)等多種懲處措施[8]。

2.6 關于兩個業務流程的具體修改建議

建議《船舶在港區水域洗艙、清艙、驅氣許可業務流程》和《船舶在港區水域排放壓載水、洗艙水、殘油、含油污水許可業務流程》更改如下:“受理人負責許可申請的受理、審批、歸檔、臺帳登記等工作;負責有關信息的傳遞。”

上述2個流程是日常的防污許可業務,完全可以參照《船舶載運危險貨物的適裝許可業務流程》由受理人直接審批。既然是1個執法人員能完成的工作,為何要由3名執法人員來做呢?

3 確保新流程取得實效的其他措施

隨著新流程試行工作的深入開展,也許還會出現更多的問題。為確保所有問題的順利解決,還需要以下幾方面的保障措施。

3.1 要深刻理解新流程的目的,確實樹立便民利民意識

思想意識決定人的行動,有了正確的思想意識就能在碰到問題時采取正確的行動。在2009年全國海事工作會議上,徐副部長要求海事系統要繼續創新海事管理機制,改進海事監管與服務方式。要簡化辦事程序,提高工作透明度和辦事效率。從規范服務轉向優質服務,把海事管理效能轉化為企業的效益。在當前困難經濟形勢下,海事部門更要立足服務,時刻不忘海事服務于航運發展的政府特性,研究進一步提高海事管理效率,為行政相對人提供更加便利的海事管理服務,提高我國航運企業的市場競爭力。

編制和試行新流程是海事系統貫徹落實徐副部長指示的具體措施。全體海事人員要充分領會新流程“減少環節、簡化手續、提高效率、便民利民”的本意,并轉化為辦理具體業務解決實際問題的自覺行動。

3.2 要及時調整執法督察的重點和方向,監督新流程正確有效實施

海事執法督察是海事執法工作的指揮棒,具有方向標的作用,也是監督新流程正確有效實施的重要手段。水監體制改革之前,海事業務流程比較簡化,甚至于有點隨意,我們不妨稱之為“初始的簡化”階段。水監體制改革10年來,隨著執法督察的深入開展,海事業務流程不斷規范,但是規范的同時也增加大量環節和書面臺帳,比如航運公司DOC(國際)證書的核發程序多達9個環節,而每次執法督察必增加不少新的書面臺帳記錄,造成海事部門辦事手續日趨繁雜、辦事效率逐漸下降。我們稱之為“規范化”階段,并向“繁雜化”量變。這一過程執法督察發揮了主要作用。

經濟社會的發展要求海事服務走向高效便民,新流程的試行將引領海事業務流程進入“規范前提下的簡化”階段。從上述三個階段我們可以看出,這正是客觀事物發展的否定之否定規律。

在新的階段,執法督察將依然發揮重要的作用。但是,執法督察部門應充分認識到上述客觀規律,及時調整督察的重點和方向,突出高效便民,突出優質服務,鼓勵創新服務方式,鼓勵簡化辦事手續,反對增加相對人負擔,反對增加書面材料。

3.3 要加大執法人員隊伍的建設力度,確保新流程的有效實施

徐祖遠副部長提出:要建立一支政治合格、熟悉業務、依法行政、辦事高效、廉潔奉公、文明服務的海事執法隊伍。海事系統的“三支隊伍”中,執法人員隊伍是主體,它直接服務于廣大人民群眾,是新流程的具體執行者。為配合新流程的運行,必須按照徐副部長的要求,加快執法隊伍建設。要針對近年來海事系統錄用大量新人的情況,加大業務培訓力度特別是新流程培訓學習,并把優秀執法人員調整充實到受理崗位,確保新流程的有效實施。

4 結束語

通過對現行的海事執法業務流程進行梳理和規范,編制并運行新的海事執法業務流程,其目的主要有三個:一是促進執法理念的轉變,提高依法行政水平,貫徹落實依法治國戰略要求;二是增強執法為民意識,按科學發展觀的要求支持和幫扶航運企業度過金融危機難關,體現交通海事以民為本;三是減少辦事流程,刪除不必要的環節和內容,提高執法效能和工作效率,展示交通海事高效廉潔新形象。基于以上目的,我們有必要將試點工作發現的問題進行梳理和分析,不斷改進和完善業務流程,適應新形勢的需要,確保新的業務工作流程更加合法、合理、便民、高效。

參考文獻

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[2] 張義忠.與打造信用政府的理念與原則[J].中國工商管理研究,2004(6),58-62.

[3] 鄭國慶,譚海濤.淺析海事執法中可能出現的法律適用錯誤[J].中國海事,2007(3),36-39.

[4] 唐 捷,郭子華.論海事行政許可中對申請人提交材料的審查原則[J].中國海事,2008(10),22-24.

[5] 董林寶.海事行政許可的監督檢查[J].中國水運,2006(6),30-32.

[6] 張 蘭.淺議海事行政許可應注意的幾個問題[J].水運管理,2004(4),20-22.