導語：如何才能寫好一篇安全環保主體責任，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全面落實《國務院關于印發<全面推進依法行政實施綱要>的通知》和環保部《環境監察辦法》要求，按照統一調度，轄區負責，分級管理的原則，確保環境監察執法工作的責任、任務和要求落實到各村。按照環保部“環境執法規范化、精細化、效能化、智能化”的總體目標，通過實行分級監管的網格化模式，強化精細化管理，從源頭減少環境隱患，促進區域環境安全，提升生態環境質量，為全鄉經濟社會又好又快發展創造良好環境。

二、目標任務

按照“屬地管理，分工負責、責任到人，便于執法、提高效率，公開公正、規范透明”的網格化監管原則，以鄉政府為責任主體，在全鄉建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管體系。通過體系的建立和實施，實現對各自環境監管區域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環境監管不留死角、不留盲區、不留隱患，達到確保區域環境安全的目的。

三、網格體系

（一）劃分原則

由鄉政府統一組織，建立鄉二級網格（范圍：全鄉），責任主體為鄉政府；村三級網格（按屬地原則，劃分7個片區），責任主體為村兩委班子成員，負責各自轄區內環境監管任務。

（二）網格職責

二級網格：鄉政府對轄區內環境保護工作負監管責任，負責指導三級網格的建立和運行；及時上報、制止轄區內排污企業、污染糾紛、案件、環境安全隱患、飲用水源地、農村環境綜合整治等環境違法行為，并進行調查處理（或協助調查處理）；傳達環保部門的環境管理要求，接受群眾和企業咨詢；向企業、鄉村宣傳環保法律法規，指導企業、鄉村做好污染治理工作。

三級網格：負責對轄區內各類環境污染、生態破壞和環境安全隱患等行為進行定期巡查，及時發現、制止、上報環境違法行為；向村民宣傳環保法律法規，維護群眾合法環境權益；負責調解轄區內環境污染糾紛，減少環境數量。

四、工作要求

1.明確工作職責。各村要結合本村實際，做好檢查和監管，切實做到任務到人、責任到人，及時發現和解決環境問題，杜絕環境污染事故的發生。

2.加大監管力度，強化責任追究。按照“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，認真開展環保專項行動及日常監管。做到有方案、有記錄、有臺賬、整改措施落實。

篇2

環境保護制度建設必須符合生態環境演變的規律，必須合乎經濟社會發展規律，必須體現環境保護自身特點與規律，必須遵循法治化建設的要求。由于國情和省情的差異性決定了環境保護道路的多樣性，為此，××省的環境保護制度建設要從國情、省情出發，要遵循生態演變規律與經濟社會發展規律，要把發揮政府的作用與市場機制的作用結合起來，把經濟手段、法律手段、技術手段與行政手段有機結合起來。要在科學發展觀指導下，從經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”中把握環境保護制度體系建設。

環境保護制度體系分類與框架構建

(一)環境保護制度體系分類

從制度的屬性來分，環境保護制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實施手段來分，環境保護制度分為強制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責任主體來看，環境保護制度主要包括針對政府環境管理主體的環境管理制度、針對企業環境治理主體的環境治理制度和針對公眾環境監督主體的環境監督制度3類。

(二)環境管理主體的制度框架構建

1.完善環境管理體制

一是創立流域環境管理機構，增強環境管理的科學性、統一性。二是強化綜合決策和協調體制，明確政府各部門的環境管理職能。三是延伸環保機構“觸角”，完善基層環境管理體制。四是完善環境管理機關的內部行政體制。

2.完善環境保護制度供給機制

一是要切實發揮規劃的引領和導向作用。二是要加快環境標準制訂。三是要創新有效的環境政策。四是要不斷完善××省環境保護地方法規規章體系。

3.完善自我約束機制

要全面推進依法行政，落實環境管理責任制，有效履行地方政府的環境保護責任與義務。強化外部監管，加強環境監督管理約束機制建設，實行責任追究制度，完善政府環境管理的自我約束機制。

(三)環境治理主體的制度框架構建

1.強制性制度建設

企業(排污者)大都是以追求經濟效益為目的，而獲取高額利潤的有效途徑就是降低生產成本。因此，要通過完善政府為主導的強制性制度，監督企業(排污者)依法承擔相應的社會責任，防止企業在生產過程中對環境造成污染，并轉嫁給社會或其他治理主體。從預防性強制制度來看，預防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉變。從制止性強制制度來看，主要包括飲用水源環境保護制度、污染限期治理制度、污染強制淘汰制度、重點監管區制度等。

2.激勵性制度建設

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環境經濟政策為主、非正式約束制度為輔的激勵機制。就目前而言，一是要通過設立環境污染整治專項資金，調動企業治污積極性和主動性；二是要建立企業環境信用制度，對企業實行環保信用管理；三是要結合污染減排的形勢，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環境責任保險、上市公司環境績效評估制度，促進資本市場的綠色化進程，保障環境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費制度，真正體現排污收費的經濟杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(排污者)自我規范環境行為的重要手段，積極推進企業清潔生產、環境管理體系認證、環境標志產品認證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應注重企業環保社會責任制度建設，研究制定相應的社會責任標準，逐步建立企業環保社會責任認證體系，強化媒體監督功能，促進和激勵企業確立社會責任的意識。

3.懲罰性制度建設

懲罰性制度應包括宏觀的環境政策調控和微觀的具體環境侵權行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會推進節能減排行動的宏觀調控政策，從微觀角度打擊違法企業(排污者)故意對他人或公共環境利益造成損害的環境侵權行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環境違法成本，有效防止企業環境成本外部化。

(四)環境監督主體的制度框架構建

1.公開性制度建設

環境信息公開是社會公眾參與環境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細規定，使社會公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設

要進一步拓寬環境保護社會公眾參與的渠道，建立健全社會公眾參與、專家論證和環保部門依法決定相結合的環境行政民主決策機制，完善環保部門的內部決策規則和行政決策程序。

3.監督性制度建設

要加強社會公眾、民間環保組織和非政府組織監督性制度建設，對環境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對環境治理主體造成環境污染事故、危及環境安全等行為進行社會公眾監督。另一方面，要積極推行與環境保護有關的非正式制度，完善有關環境保護的宣傳教育體系，特別是要進一步發揮媒體的作用，在全社會形成“保護和改善環境為榮，破壞和污染環境為恥”的良好氛圍。

環境保護制度建設的四個重點

(一)加強和改進環保規劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規劃體系，健全規劃實施的保障機制，確保規劃的前瞻性、科學性和可操作性。一是統籌發展規劃；二是實施空間區劃；三是推進專項規劃；四是制訂區域規劃。

(二)加強地方環境標準建設與管理

要根據地方環境保護標準的制修訂權限，從××省的環境特征、產業特點和環保工作需要出發，制定符合現階段經濟社會實際和發展需要的環境質量、污染物排放地方標準及重點污染行業環境準入標準。主要包括:積極編制××省地方環境保護標準規劃。提出××省地方環境保護標準的制定計劃，建立項目庫，在充分調查研究的基礎上，重點確定2009~2012年××省地方環境保護標準制修訂目錄。加強地方環境標準建設。一是環境質量標準建設；二是污染物排放標準建設；三是其他環境保護標準建設。

(三)完善和創新環保政策

1.制定和完善環境管理政策

一是要全面推行規劃環評；二是科學實施總量控制制度；三是嚴格落實環境管理責任制；四是完善污染減排制度；五是加快實施排污許可證制度；六是強化交接斷面水質管理制度；七是繼續推進重點監管區制度；八是積極推進社會公眾參與制度。

2.改革和創新環境經濟政策

一是健全完善生態補償機制；二是探索建立排污總量指標的有償使用和交易制度；三是規范和完善排污收費機制；四是建立和完善環境財稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進和落實環境技術政策

制定和完善污染防治技術政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術，一批污染控制技術要求和工程技術規范；鼓勵或限制發展的環境技術、裝備目錄。推行清潔生產審核，逐步健全鼓勵企業持續開展清潔生產審核的引導機制。推廣環境管理體系(iso14000)認證，加強引導環境標志產品認證。

(四)完善和強化環保法規體系

在國家環境保護法律法規的框架下，通過立足××省省情與借鑒其他省份先進經驗相結合，通過制定新法和修訂現有法規規章相結合，進一步完善××省的環境保護地方法規規章體系。一是要重視環境法制基礎和空白領域環保立法研究；二是多方法分層次推進人大環保立法工作；三是積極推進政府規章的制訂。

環境保護制度實施的六大執行體系

(一)組織保障體系

要形成環境管理既統一監管又分工協作的部門協調機制，同時要建立健全責任分解，落實考核體系，完善責任追究制度；要進一步完善區域協調機制，要進一步充實環保工作力量；要進一步明確局內各部門的制度建設任務，做到各負其責。

(二)監測預警體系

近期要重點建設和完善環境質量自動監測系統、重點污染源在線監控系統、應急預警體系、環境監測監控平臺等，做到數據準確、傳輸及時、方法科學；全面反映環境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準確預警和及時響應各類環境突發事件，使環境管理形成主動、事前、預防、積極的環保工作新格局，確保環境安全。

(三)技術支持體系

必須大力發展環境科學技術，按照“有所為、有所不為”的原則，從環境戰略研究、環境政策和立法研究、環境應用科技和環境標準研究等方面，選擇一些具有一定基礎和優勢、關系××省環境安全和可持續發展的關鍵領域，集中力量率先突破。加快推進環保科技創新服務平臺、創新研究團隊和科技創新基地建設，以技術創新促進制度建設。整合資源，加強合作，充分發揮高等院校、科研院所的技術優勢，成立由知名專家組成的××省環境保護制度體系建設智囊團，為××省環境規劃、標準、政策和法規的制定修訂工作提供技術咨詢。

(四)設施支撐體系

要按照城鄉統籌的要求，規劃各類環境基礎設施建設，建立和完善城鄉生活污水、生活垃圾、工業廢水、工業危險廢物、醫療廢物、污泥等集中處理設施。加快推進城鄉環境基礎設施建設和運行的一體化、標準化進程。

(五)執法監管體系

應重點針對××省環境執法面臨的問題，加強環境執法隊伍建設，提高執法人員素質和能力，健全完善環境執法監督體系，做到權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉，切實把環境保護納入法治化軌道，維護環境保護制度的權威性和嚴肅性。嚴格落實環境保護行政執法責任制，完善部門聯合執法和重點環境案件移送督辦機制，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環境執法監察力度。

篇3

為創新環境監管方式和手段，完善環境監管機制和框架，提升環境監管水平，進一步強化環境監管工作的條理性、高效性、全面性，及時查處環境違法行為，切實保障生態環境安全和維護公眾環境權益，結合我鎮實際，制定本實施方案。

深入貫徹黨的“十”會議精神，以生態文明建設為統領，進一步落實《江西省人民政府辦公廳關于開展全省環境保護大檢查等四個工作方案的通知》（贛府廳字[2015]16號）文件要求。創新環境監管模式，落實環境監管責任，提升環境監管水平，實現環境監管全覆蓋、責任到人的網格監管模式，構建一個覆蓋式我鎮轄區、專人負責、監管到位的環境監管網格，使我鎮環境保護工作邁上一個大臺階。

按照全縣環境監管網格化工作要求，以創新環境監管方式為抓手，實現環境監管“聯合式執法、全方位覆蓋、網格化定位”及“定區域、定人員、定任務、定責任、定場所”要求，對轄區內排污單位及違法建設項目進行有效環境監管。

堅持條塊結合，塊為主體；分工負責、責任到人；上下聯動，整體推進；重心下沉，屬地管理；公開公正，規范透明；重點企業“一企一人”，其他企業到片包干到人；規范執法行為，鞏固監管成效，做到“三清三到位”即區域清、職責清、底數清和監管到位、服務到位、互通到位。

（一）網格化劃分

我鎮環境監管責任按照“屬地管理”原則劃分為鎮政府、村（居）委會、村小組三級網格，實行分級分類管理。具體劃分為：

1、鎮政府為鎮一級網格，從屬于縣二級網格。

2、鎮二級網格單元10個（村委會數），以村（居）委會轄區為網格單元；鎮三級網格單元117個（村小組數），以村小組劃分為網格單元；鎮二級網格、三級網格從屬于縣三級網格。

鎮長為鎮一級網格責任人，村（居）委會主任為鎮二級網格責任人。村小組長為鎮三級網格責任人。

對我鎮轄區內重點企業執行“一企一人”責任制，__鎮環境保護辦公室對江西德標陶瓷有限公司、弋陽建平有色金屬有限公司（本鎮的重點企業名單）進行環境監管。

（二）網格化管理工作職責

鎮政府成立環境保護工作領導小組。對轄區內環境保護負有主體責任，組織開展飲用水水源地保護、畜禽養殖污染防治、秸稈禁燒、農村環境綜合整改、及非法小冶煉、電子垃圾焚燒、塑料粒子制造等落后生產加工作坊的取締關閉拆除設施等有關工作；負責指導轄區內三級網格的建立和運行；對轄區內的污染源進行監管；對違法建設項目做到及時發現、及時上報；負責突發環境事件的報告工作，協助上級部門進行應急調查處置工作；建立本級網格化環境監管臺帳，填報網格化環境監管數據平臺信息；宣傳環保法律法規，提高轄區內企業、群眾的環境保護意識。

二級網格負責轄區內各類環境污染、重污染企業、農村畜禽養殖、生態破壞和環境安全隱患等環境行為的定期巡查，及時發現并上報，并填報網格化環境監管信息。加強環境保護宣傳力度，營造人人關注環保、參與環保的良好氛圍，切實做好環境保護有關工作。

三級網格負責轄區內各類環境污染、重污染企業、農村畜禽養殖、及非法小冶煉、金屬熔煉提取、塑料粒子制造等落后生產加工作坊、生態破壞及環境安全隱患等行為的定期巡查，及時發現并上報。加強環境保護宣傳力度，切實做好環境保護有關工作。

（三）網格化管理工作內容

為切實保障環境監管網格的正常運行，鎮一級網格在縣一級網格對應的網格片區的直接指導下開展工作。鎮一級網格由鎮長掛片負責，至少配備一名專職環保員負責具體監管，鎮二級、三級網格信息員原則上分別由村委會主任、村小組長兼任，發現環境違法行為，鎮三級網格信息員向鎮二級網格信息員報告，鎮二級網格信息員向鎮一級報告，鎮一級網格責任人向縣一級網格片區責任報告，同時，鎮三級、二級網格信息員也可直接向縣一級網格相應片區責任報告。

1、巡查。網格責任人員、專職環保員和環保信息員要按照職責，對轄區內生態環境、排污企業、案件、污染糾紛、環境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環境綜合整治等情況定期巡查和監督，及時發現和制止環境違法行為，并向上級網格責任人報告。

2、查處。鎮政府及相關部門接到環境違法行為報告后，及時調查處理。對不屬本級本部門管轄的，要及時移送或上報，并配合相關部門進行調查。受理單位要在規定的時限內完成工作，并將結果反饋移交送達單位，對需要多部門聯合調查的，報請縣政府組織實施聯合執法。

3、反饋。對環境違法行為的查處結果要及時答復相關人員，按要求進行公開，并告知下級網格責任主體。

4、監督。人大、紀檢、社會

輿論等對環境監管情況及時監督，探索建立人大代表、老黨員、老干部、環境監督積極人士為主體的協管員隊伍。上級網格對下級網格的運行情況進行監督，不斷完善和優化網格化監管體系的運行。四、實施步驟

（一）試點試行階段（2015年10月8日—10月25日）

召開動員大會，并于10月25日前將工作方案和網格劃分情況報縣環保局。

（二）全面實施階段（2015年10月26日—12月15日）。

建立健全網格化監管體系，完善運行機制，落實有關人員的監管職責和工作措施。

（三）督查驗收階段（2015年12月16日—12月31日）。

全面實施階段鎮政府將成立專項督查組，對該項工作進行督促檢查，對工作組織不力，行動不及時的單位全鎮通報批評。

（一）加強組織領導

鎮政府成立環境保護工作領導小組，鎮長任組長、分管領導（執法大隊長）任副組長、成員主要由鎮環境保護辦公室、工商、派出所、供電、安監等有關部門及各村（居）委會負責人組成。領導小組下設辦公室，徐超同志擔任辦公室主任，由胡巍同志任專職環保員負責網格化監管工作的日常事務。各村（居）委會及有關部門要切實提高認識，將環保監管網格工作納入年度工作目標，安排專門力量和資金，全力抓好落實，鎮政府班子成員掛片下級網格，同時要明確各網格單元的責任人及有關聯系人，防止出現責任人休假或出差導致無人管理的情況。

（二）加大經費保障

為切實保障我鎮環境監管網格化工作順利開展，將鎮環境監管網格化信息平臺建設和環境監管網格工作經費列入鎮財政預算，確保平臺建設和日常工作的正常開展。

（三）嚴格問責

要積極推進網格化環境監管體系建設，嚴格落實各村（居）委會對轄區內環境質量負責的要求，強化相關部門的環境監管責任。將此項工作納入環保目標考核，對未按要求完成工作任務的將給予通報批評。

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關鍵詞：環保；責任；對策

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

企業是造成生態破壞和環境污染的主要源頭。本文通過分析企業環保面臨的問題，提出了加強和改進環保的建議。

一、企業環保問題分析

1.企業發展與環境保護的依存關系

1.1企業發展影響環境

近年來，經濟發展迅速，在帶給我們富裕、豐富多彩的生活的同時，也造成了大量資源的浪費和嚴重的環境問題。同時，企業是經濟發展的主體，作為一個盈利組織，其本質是追求利潤、謀求發展，目的就是增加產量、降低成本、追求利潤最大化。企業的發展必定要向環境索取原料、燃料等各種資源，在產品生產的過程中，忽視對各個環節的污染控制，或者企業自身的工藝設備落后，污染嚴重，向環境排放廢水、廢氣，帶來噪聲等污染，甚至造成污染事故。企業增長方式和環保管理水平低下是造成環境污染、資源浪費、生態破壞的主要原因。然而要解決這些環境問題，企業就要投入大量的資金，進行技術改造、產業升級或污染治理，這與他們追求利潤最大化形成矛盾，所以企業想盡辦法逃避環境問題，從而獲得更大經濟利益，結果導致經濟發展與環境問題更加突出。

1.2環境制約企業的發展

環境破壞的同時制約著經濟的發展，隨著人民生活水平的提高，人們對環境保護的意識逐漸加強。現在的消費者更加重視企業的環保水平，那些采用綠色原材料、生產過程更加環保的企業更受消費者的青睞，從而增加企業的收入。健康的環境也是企業健康發展的前提，無論是資源密集型企業還是勞動力密集型企業亦或是知識密集型企業，都離不開一個健康的環境。自然資源對資源密集型企業的作用是不言而喻的，自然資源作為企業的原材料，是企業賴以生存和發展的基礎，失去了這寶貴的資源，企業將寸步難行。

國家在2011年制訂了《十二.五節能減排綜合工作方案》，對污染控制提出了更高的目標，在國家調整產業結構，轉變經濟發展方式，淘汰落后工藝和產能的背景下，企業面對的環境保護壓力更大，環保工作不到位，將會受到更嚴的限制甚至被淘汰。

2企業環保存在的問題

（一）環保理念尚未深入人心

環保問題歸根結底是理念問題。當前，環境形勢依然嚴峻，任務重、壓力大、難題多，在企業當中，環保理念不強和環保制度不落實以及環保知識的普及缺乏，影響員工環保意識的提高。人們對環保的憂患、責任及參與意識不強，特別是在付諸行動上還有差距，許多人對如何做好環保工作和參與環保工作并不清楚。

（二）清潔化生產管理仍然粗放

企業重生產、輕環保的現象比較普遍，有些企業在節能降耗和污染減排等方面，存在管理不精細、控制不嚴格、排放不達標等問題，更達不到清潔生產的基本要求，特別是一些突發性環保事故，對環境影響較大，與可持續發展總體要求相差甚遠。

（三）環境保護管理上存在不足

企業的環境保護管理面廣，涉及內部多部門，雖有分工和協調，但遇到問題，往往是環保部門獨自處理，其他部門主責發揮不夠，行不成合力。面對“末端治理”的生產工藝，環保管理難度大，僅靠企業內部環保部門的管理難有根本性改變。

大多數企業制定了環保制度，但不落實或執行難，其主要原因環保管理成本會或多或少的增加企業的生產經營成本，對于經濟效益好的企業可以承受，反之，經濟效益不好或虧損的企業，則環保管理處于表面應付的狀況甚至處于無管理狀態。

凡有污染物排放的企業，其自身污染治理所需投入的資金有限或不足，國家在支持企業污染治理的資金存在不足，要讓企業自籌資金進行污染治理，主動性不高或力不從心。

（四）企業經濟轉型能力較弱

我國許多從事生產經營的企業尚沒有長遠發展戰略，缺乏適應市場競爭的經營管理理念和科學有效的控制體制，企業規模與結構不盡合理，人員素質較低，產品技術含量低，工藝設備落后，規模偏小，標準化程度低，不能適應國家經濟發展方式轉變的要求，也不能很好地滿足環保日益嚴格的規范要求。

二、加強企業環保的重要性和必要性

（一）環保已成為影響人民生活幸福感的重要因素

環境問題與每個人息息相關，已成為重大民生問題。據統計，2000年以來，全國環境投訴和上訪每年分別以25%、35%的幅度遞增，成為社會投訴熱點之一。2002年－2010年，全國“12369”環保舉報熱線接到群眾投訴387萬件。在一些地方，環境問題已經嚴重破壞、威脅生態環境和群眾健康。

（二）國家把環境保護擺在更加重要的戰略地位

進入“十二五”，國家提出緊緊圍繞科學發展的主題、轉變經濟發展方式的主線、提高生態文明的水平等新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，以解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，統籌排污總量削減、環境質量改善、環境風險防范和城鄉均衡發展關系，優化經濟發展和保障改善民生。國務院出臺《十二五節能減排綜合性工作方案》、“十二五”各地區節能目標、化學需氧量排放總量控制計劃等一系列重要文件，從節能減排的總體要求和主要目標、強化節能減排目標責任、調整優化產業結構等方面提出了更高要求。

三、提升企業環保管理水平的對策

（一）切實增強環保責任意識和法制意識

企業是落實環保責任的主體，深刻領會和執行國家環保政策，結合企業特點及生產工藝，持續開展有成效的環保法律法規教育，增強全員環保責任意識和法制意識，把清潔生產、節約資源、保護環境、排污違法的理念融入企業活動的各個方面，才能更好地轉變生產方式，實現企業自身的可持續發展。加強環保管理，從嚴把控生產過程的各個環節，依靠健全的制度規范作業行為，通過規范的作業行為控制污染物的產生。要牢固樹立“清潔優美、持續發展”的理念，以經營可持續、社會責任可持續、環境可持續為總體目標，堅持“寧可讓生產停工，也要保證環保達標”的思路，增強全員節能減排和保護環境的意識，將環保責任內化于心、固化于制、外化于行。

（二）不斷完善環保管理機制

企業環保管理必須遵守國家環保法律法規的要求，履行企業主體責任，結合企業的實際，不斷的完善企業內部的環保管理機制，從清潔生產、綜合利用入手，從嚴控制或消除生產過程中各環節所產生的的污染物，以對企業負責、對社會負責的責任心，認真做好環保管理工作，促進企業環保工作取得長足進步。

1、要調整優化結構，加強源頭預防

源頭控制和預防是搞好環保工作的前提。要根據原材料、生產工藝、設備運行、能耗、綜合利用、經濟技術指標、國家產業政策調整等方面的情況，適時開展環保達標評估，有針對性地優化生產結構，合理利用資源，發展優勢產業，收縮或退出高污染、高耗能產業。

對產業升級、技術改造的建項目，要充分做好前期市場調研、技術論證、環境影響評價，加大清潔原料應用力度，采用無污染或低污染的清潔生產工藝和可靠的環保設施，提高環保本質水平。嚴格執行項目建設環保“三同時”要求，對新項目實施全過程的環保管理。

2、要落實環保管理責任，加強過程控制

過程控制是強化環保管理的關鍵。要強化環保責任，加強設備運行、維護和生產操作管理，嚴格執行工藝規程、技術規程、操作規程，確保生產和環保設備、設施穩定長周期運行，減少或避免生產波動導致的異常排放。要全面落實環保達標責任，加強精細化管理，抓好環保瓶頸攻關，加大節能增效和污染減排考核，杜絕“跑冒滴漏”，降低能耗物耗。要建立環保應急管理體系，逐級落實防范和應對環境風險的責任，加強日常應急演練，合理儲備應急物資，提高異常情況下環保應急保障能力。

3、要保證資金投入，加強末端治理

末端治理是實現環保達標的保證。要抓住環保達標排放、廢物總量控制的關鍵環節和薄弱環節，保證環保資金投入，推進環保科研開發，加大環保專項攻關。要完善環保設施，推進資源梯級利用，實施污水深度處理，加強廢氣排放治理，合法處置固體廢棄物，減少排放總量，確保排放達標。要加強污染檢測和監控，提高信息化水平，構建預警機制，及時削減風險，杜絕環保事故。

（三）要著眼長遠，統籌規劃，努力建設環境友好型企業

環保已成為產業升級、經濟結構轉型的重中之重。凡事預則立，不預則廢。加強環保管理，要從大處著眼、小處著手，立足現狀、著眼長遠，突出抓好企業環保頂層設計。

1、要制定清潔生產規劃

清潔生產的目標是節能、降耗、減少生產過程污染物的產生與排放量，從生產工藝上強化管理，最大限度的提高資源利用率。企業要認真貫徹國家清潔生產的標準，對照清潔生產的規范，分析生產工藝上存在的問題，找出解決問題的措施，在謀劃企業發展規劃和制定企業年度生產經營計劃時，應將實施清潔生產的措施列入計劃，落實資金，明確責任人和完成時限。實現清潔生產正常化。

2、在有條件的企業，積極推行ISO14000標準，提高企業環保管理水平

ISO14000標準是企業建立環境管理體系和通過審查認證的準則，在國際上具有很高的權威性。該標準從原材料、生產工藝、節能減污、綜合利用、新產品開發等多方面實行全方位的管理，使企業經營發展處于較高的水平。有條件的企業依照ISO140000標準，建立環境管理體系，從長遠上、根本上推動企業更高層次的持續發展。

3、要主動履行企業社會責任

企業履行社會責任是構建和諧社會的重要基礎。要把落實環保責任同加強員工思想道德建設相結合，教育全員自覺參與環保，自覺履行社會責任。要敢于接受社會民眾對企業環保的監督，努力建設“以人為本、服務社會、科學發展、環境友好”的企業。

結語：

“誰污染誰治理”是環境保護的一條重要原則。要真正落實環保工作職責，把環境保護工作作為企業生產經營管理的一個重要組成部分，納入到日常生產管理中，對企業現有的可能造成環境污染和其它公害的污染源和污染物都必須提出治理規劃，通過建設項目技術升級和技術改造有計劃，有步驟地加以實施。

參考文獻：

\[1\]張根文.我國環保產業發展存在的問題與對策研究\[J\].黑龍江科技信息,2008,(25).

\[2\]2010年中國環境狀況公報.中華人民共和國環境保護部,2010.

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關鍵詞：企業生態責任；紫金礦業；污染事故

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

改革開放以來，“made in china” 席卷全球的同時，也帶來各種生態環境問題，近年的紫金礦業污染事故便是一例。新時期，隨著社會主義和諧社會、科學發展觀兩大戰略的提出，企業舊有的以利潤為唯一目標的傳統理念必須轉變，新型的企業與自然、企業內人與人相對和諧的新型發展模式必須建立健全。

一、我國企業生態責任缺失的主要原因

(一)企業環境倫理的缺乏

生態倫理就是要增強企業與自然的道德關系，力圖通過反思企業對自然的實踐行為而產生的負面效應，從深層次上來約束企業的環境責任。在當今生態破壞非常嚴重，環境污染問題尤為突出的情況下，生態倫理道德的缺失的確是企業履行環保責任的巨大障礙。因此必須加強企業的生態倫理建設，從生態道德上來規范企業的行為。讓更多的企業家樹立為社會盡責的自覺意識顯得十分重要。紫金礦業重大事故的發生，一個很重要的原因就是企業管理者相關生態責任意識不強，吝嗇于在環保領域的投入，堅持低成本但環境破壞風險巨大的氯化鈉黃金提取法，最終造成了此次事故。[1]

(二)政府監督職責的失責

部分地方政府沒有及時轉變發展思路，仍舊以GDP為綱，只重視經濟發展，忽視對生態環境的保護。當環境保護和經濟發展相沖突時，往往選擇環境保護為經濟發展讓路，沒有履行政府在環境保護方面應盡的職責，甚至授意企業瞞報、謊報、遲報，能捂則捂。紫金礦業重大污染事件中長達九天的瞞報和之中破朔迷離的封口費事件向我們揭示了部分地方政府和當地往往是納稅大戶的污染企業之間的曖昧關系。 [2]

(三)社會監管體系的缺失

當地居民，社會媒體及相關行業協會等非政府組織是企業生態責任方面重要的監督力量。在此次事件中，部分媒體對此次污染事故堅持不懈的關注促進了整個事故的曝光，起到了十分積極的作用。但一直以來紫金礦業集團的相關污染問題能夠一直隱而不發，也證實了社會監督體系依然不夠完善，監督力度不夠。

二、推進中國企業生態責任建設的若干建議

企業作為市場經濟活動的主要行為體，是踐行科學發展觀、走可持續發展道路的責任主體。新時期，企業能否切實履行起應負的生態責任，對于我國社會經濟的平穩轉型、社會主義和諧社會的實現具有至關重要的意義。據此，筆者認為，推進中國企業生態責任建設需要堅持內外因共同作用的哲學觀點。

(一)企業內部

1.加強企業生態環境保護教育

企業應充分利用各種宣傳媒介來大力宣傳和普及環境保護知識，通過生態環境保護方面的教育激發企業員工保護和建設生態環境的社會責任感。尤為關鍵的是，提高企業管理者的生態環保意識，他們的生態環境保護觀念以及重視程度在一定意義上直接關系到企業發展的走向。通過生態環境保護方面教育使企業管理者和員工充分認識到生態環境保護方面的重要性，從而在整個企業樹立起環保意識，使企業承擔起社會生態責任。

2.推進企業社會責任標準化建設

ISO26000除了明確社會責任主體和社會責任概念外，它還明確了一個組織履行社會責任的對象，履行社會責任的七大原則(擔責、透明度、道德行為、尊重利益相關方利益、尊重法律規范、尊重國際行為規范、尊重人權7項原則)，履行社會責任的七大核心主題(組織治理、人權、勞工實踐、環境、公平運營實踐、消費者問題、社區參與和發展)，并提供了將社會責任融入整個組織的操作指南。

3.建立考核指標體系和責任報告制度

一般企業只有較明確的經濟責任指標，而對于企業環境責任的指標還不熟悉，或者不重視。如何加強對員工參與、員工待遇、生產安全、產品安全、資源利用率、排放等指標的關注，特別是在管理模式上全面融入環保理念，建立清潔生產的環保經濟和節約資源與再生資源的循環經濟，并依此制定具體目標，以及績效考核、年報以及與利益相關者保持密切的決策和管理體系，將影響到企業對環境責任的承擔。

(二)企業外部

1.健全政府的法律和行政法規監督機制

法律是企業生態責任監督機制的根本保障，政府作為公眾利益的代表，要從大眾利益出發，通過國家立法和相關行政法規的制定來建立完善的企業生態責任法律法規監督體系。要加大對企業生態環保責任的追究力度，通過政府的權威性和法律的威懾作用來迫使企業治理污染。當前，中國正在加快循環經濟立法進程，立法趨向是加重企業在生產經營全過程中的生態環保責任，以及建立生產者責任延伸制度。

2.引導投資者對更具生態責任的企業進行投資

銀行、投資公司等投資者對企業發展的支持作用非常重要。隨著相關投資者對企業在境保護領域關注的持續加強，投資者對環保形象好的企業的青睞使承擔生態責任的企業更具競爭力，在一定程度上促進了企業承擔生態責任的主動性和對環境信息披露的積極性。

3.重視消費者對于環境聲譽良好產品產生偏好的積極效應

根據相關研究，企業的品牌形象會影響消費者在不同企業生產的同類商品之間的選擇。企業是否履行生態責任所形成的企業生態責任形象作為企業品牌形象的重要一部分會極大影響消費者的偏好。企業產品最終必須在市場上接受消費者選擇, 消費者的偏好決定企業產品需求, 進而影響企業利潤實現。因此，如果廣大消費者抵制破壞生態環境企業的產品，將迫使企業加大環保領域的投資，促進企業履行生態責任。[3]

4.倡導公眾參與督促企業履行生態責任

一方面，應當充分發揮相關行業協會等社會組織的作用，將企業社會責任納入會員義務之中；建立切實有效地企業生態責任評價體系。非政府組織作為社會主體的第三方，可以根據國家法律，或者代表群眾對企業的污染行為提訟，捍衛公眾的環境權益。另一方面，要加強社會輿論的監督力量。媒體通過新聞報道、宣傳教育等形式形成強大的輿論力量,進而對企業施加影響，促使企業更好地承擔和履行生態責任。

參考文獻：

[1]韓永奇.要金山更要綠水青山——從紫金礦業的污染事故所想到的[J].節能與環保,2010(09).

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企業HSE文化，是企業在長期生產、經營活動的實踐中，逐步形成的，或有意識塑造且又為全體職工接受、遵循的，具有企業特色的HSE思想、意識、作風和態度，是一種企業進取精神。建立具有企業特色的HSE文化，讓文化融入HSE工作中，讓健康、安全環保的理念深入人心，對提高企業的管理水平具有至關重要的作用。

一、建設企業HSE文化的必要性

1.企業生產安全管理自身的需要。現代管理強調“以人為本”的原則，就是要解決人的思想問題，為管理的其他環節創造先決條件。建設HSE文化，能夠增強管理上的道德含量和安全、環保、健康意識，符合企業所有人員的客觀實際及生產場地的特征，是解決所有人員對HSE的認識問題、形成正確的安全、環保、健康意識的有效形式；建設HSE文化就是要營造一種和諧的文化氛圍，使所有人員形成一種安全、環保、健康的思維定勢，確保企業管理水平不斷提高。

2.企業在市場經濟條件下生存與發展的需要。我國正處于社會主義市場經濟體制逐步建立的過渡時期，而市場經濟體制下的企業之間的競爭日趨激烈，這也給企業的管理帶來了嚴峻的挑戰。在世界經濟一體化的今天，一個充滿生機活力的企業，面對競爭激烈的市場，要想生存和發展，必須有本企業特色的HSE文化，諸如明確的企業目標、完善的規章制度、先進的技術裝備、系統的培訓教育措施、合格的安全、環保生產設施等；還要有一定數量的企業文化陣地、美觀整潔的生產現場等看得見、摸得著的硬件。企業的管理至今已歷經了經驗管理、科學管理、行為管理三個階段，而文化管理是企業管理的第四個階段，并與市場經濟體制相適應。

3.彌補企業安全環保管理工作缺陷的需要。引起安全環保事故的直接原因可分為兩類，即物的不安全狀態和人的不安全行為。因此，HSE工作首先要解決物的不安全狀態問題，這主要是依靠安全科學技術和工程技術來實現。但是，科學技術和工程技術是有局限性的，并不能解決所有問題，主要可能是科技水平發展不夠。正由于此，控制、改善人的不安全行為十分重要。控制人的行為一般采用管理的方法，即用管理的強制手段約束被管理者的個，使其符合管理者的需要。企業HSE文化管理應該是在安全科學技術與安全工程技術基礎之上，通過制定法律、規范、制度、規程等，約束企業所有人員的不安全行為，提高人員的安全、環保意識，通過建設HSE文化，加大宣傳教育手段，從思想上轉變所有人員的認識，以保證企業生產目標的實現。

二、建設企業HSE文化的主要措施

1.樹立“以人為本”的觀念文化。打造HSE文化，企業要努力提高全員安全、環保觀念，通過宣傳教育等手段不斷強化安全第一的哲學觀、預防為主的科學觀、尊重生命與健康的情感觀、安全就是效益的經濟觀、保護環境的社會責任觀，并將“關愛他人、善待自己、保護環境”的企業理念融入到各級管理實踐中，建立起管理層的認同感和責任感，強化各級安全環保管理的主體責任意識，樹立“生產服從安全，效益服從安全，一切依靠安全”的管理理念，形成“誰主管，誰負責”的工作格局和“齊抓共管”的安全氛圍。要將“關愛他人、善待自己、保護環境”的理念融入到全體員工每一天的操作中，體現在作業現場的每一個環節中，培育員工的認知感與歸屬感。

2.培育“全員參與”的行為文化。企業要通過行為文化的建設，不斷提高員工行為的安全性，使每一位員工都要認真遵守企業規章制度，切實做到不傷害自己、不傷害別人和不被別人傷害，確保企業生產順利進行，形成良好的行為文化氛圍。要建立健全防止各類事故發生的規章制度，不斷完善各工種的作業標準，建立職工安全教育長效機制，教育職工養成良好的作業行為和習慣；企業必須用法律、法規及規章制度來強化、約束員工的作業行為，層層落實安全生產責任制，狠抓標準化作業，嚴格執行上崗制度、崗前培訓制度、持證上崗制度等。

3.構建“人人負責”的管理文化。要將安全生產、保護環境的價值觀融入到各項工作制度之中，建立起企業獨具特色的文化體系，利用科學有效的管理，不折不扣地貫徹落實企業的各項規章制度，規范員工工作行為，提高HSE文化執行力度。企業要建立起安全環保問責制，嚴格執行安全環保責任追究制，嚴肅查處各種違章行為，使安全環保管理形成一種自我約束、持續改進、反應迅速的長效機制，對各項具體安全環保的管理制度不斷進行調整、創新、充實和完善，分解細化目標，不留制度和管理上的空當，實現預防為主、管理持續改進的良好狀態。同時，企業要結合實際，制定出HSE文化建設方案和事故應急救援預案，通過熟知和強化演練，提高職工安全責任意識和事故處置能力。

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關鍵詞：環保社會組織;環境民事公益訴訟;主體資格

《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）于2014年12月8日通過，自2015年1月7日施行，使得環保社會組織提起環境民事公益訴訟的各方面規定更具有可操作性，但是與學界和實務界期待的環境民事公益訴訟制度還有一定的差距，有諸多問題需要進一步解決。在這些問題中，主體資格問題、訴訟成本問題以及環保組織自身發展等問題尤為重要，需要引起足夠重視。

一、環保社會組織提起環境民事公益訴訟的困境

（一）環保社會組織的主體資格范圍過窄

雖然最高法院的《解釋》已經對《環境保護法》第58條中對社會組織提起環境公益訴訟的資格要求進行了一定程度的降低，但在確定提起環境民事公益訴訟的社會組織的主體資格時仍規定了兩個基本的條件：（1）在設區的市級以上人民政府民政部門登記;（2）社會組織章程的宗旨和主要業務范圍是維護社會公共利益，且連續從事環境保護公益活動5年內沒有違法犯罪記錄。就目前我國社會組織提起的環境民事公益訴訟的嘗試來看，社會組織在環境公益訴訟的道路中困難重重，任重而道遠。

從登記機構層面來看，根據《社會團體登記管理條例》的規定，民政部門并非我國唯一的社會組織登記機關，還存在團委等注冊登記機構;從社會組織的性質來看，不是所有組織都要根據上述條例進行登記，如參加中國人民的人民團體等，這類團體是否在民政部門登記不影響這類團體存在的合法性。上述的合法社會組織，就會因為《解釋》的登記注冊問題而被排除在適格原告之外。另外，我國實行雙重審批的社會組織登記制度，社會組織成立時不僅要業務主管單位的審批，而且還要行政主管單位的審批，而這種制度導致“草根”民間環保組織在實踐中無法確定其業務主管單位，從而進一步限制了環保社會團體的數量。

（二）環保社會組織的訴訟成本承擔過高

1.案件受理費用過高

目前，我國環境民事公益訴訟案件訴訟費用的交納標準與因財產權益爭議而案件訴訟費用的交納標準相同。根據對近年來已判決生效的環境民事公益訴訟的案件受理費進行的統計，得出了以下數據①：

案件名稱年份案件受理費（元）

泰州市環保聯合會與江蘇常隆農化有限公司、泰興錦匯化工有限公司等環境污染責任糾紛2014一審：973651.72

二審：947298.28

常州市環境公益協會與儲衛清、常州市博世爾物資再生利用有限公司等環境污染責任糾紛201432324

連云港是贛榆區環境保護協會與顧紹成環境污染責任糾紛20141575

連云港是贛榆區環境保護協會與王升杰環境污染責任糾紛20141762

在泰州市環保聯合會與江蘇常隆農化有限公司、泰興錦匯化工有限公司等環境污染責任糾紛案中，由于環境修復費用賠償額達到160666745.11元，該案件的一審案件受理費達到了973651.72元，二審案件受理費達到947298.28元，[1]訴訟成本之高由此可見。

環境民事公益訴訟遵循普通民事財產案件訴訟費用交納標準的合理性值得質疑。一般的民事財產案件以維護“私益”為目的，主體是和案件有直接利害關系的公民、法人或其他組織，勝訴后的收益歸主體享有。環境公益訴訟以維護“公益”為目的，主體既可以與案件有直接利害關系，也可以與案件沒有直接利害關系，勝訴后的收益用于治理和修復環境，整個社會都將受益。[2]既然環保社會組織提起環境公益訴訟的目的是維護公共利益，國家就應對其進行激勵，減少其負擔，不讓昂貴的訴訟費用阻礙環境公益訴訟的開展。

2.其他訴訟支出費用過高

除了需要預交案件受理費，律師費、鑒定費等也是很大的訴訟支出。環境公益訴訟案件涉及面廣，技術性強，委托專業性強的訴訟人對案件勝訴有很大影響。由于環境公益訴訟訴訟標的額通常很大，律師費通常也不低。環境公益訴訟鑒定費用高昂，在“自然之友”針對怨男曲靖陸良化工有限公司的帶哦差中，一家鑒定機構所作出鑒定報價為700萬元，如此高昂的費用超出了“自然之友”2011年全年支出的500萬元。[3]考慮到高昂的訴訟成本，環保組織即使在被賦予環境民事公益訴訟的主體資格的情況下，開展環境公益訴訟也是舉步維艱。

（三）環保社會組織的獨立性較差

根據中華環保聯合會的《2008年中國環保民間組織發展報告》，經過正式登記的各類民間組織全國共有3539家。其中，由政府發起成立的環保民間組織1309家，學校環保社團1382家，草根環保民間組織508家，國際環保組織駐中國機構90家。港澳臺地區的環保民間組織約250家。[4]由此可見，我國大部分環保社會組織由政府部門發起成立，在提起環境民事公益訴訟中的獨立性不強不高。

環保社會組織若過多依賴于政府的指引，則很難充分發揮自主性。環保社會組織獨立性不強在環境民事公益訴訟中主要體現在兩方面：第一，在訴訟提起方面，一般為迎合當地政府的環剝政策，環保社會組織在當地政府的指引下，對環境污染者提起環境民事公益訴訟，自身的主動性和積極性不高，處于被動提起環境民事公益訴訟的狀態;第二，在環境民事公益訴訟的過程中，一方面由于登記注冊制度的限制，環保社會組織受制于政府的現象比較嚴重。另一方面，根據《解釋》第十條第二款的規定，“有權提訟的其他機關和社會組織在公告之日起三十日內申請參加訴訟，經審查符合法定條件的，人民法院應當將其列為共同原告;逾期申請的，不予準許。”環境民事公益訴訟中追加原告，為行政機關申請作為共同原告提供方便之門，這樣可能會進一步造成行政機關干涉的問題。

二、環保社會組織提起環境民事公益訴訟的域外考察

（一）德國

德國是大陸法系國家的典型代表，德國的環境公益訴訟的目的更傾向于監督環境行政機關的行政行為。提起環境公益訴訟的環保社會組織的認定必須符合各種要件：它必須是一個非盈利性組織，經過稅收部門認證，必須是主要和長期致力于自然保護和自然景觀維護，其范圍至少必須包括一個州的邊界，并且它必須通過自己的行動來證明它有能力履行此項責任。[5]由于德國法律恪守“專有損害”原則，法院對于社會組織提起的環境公益訴訟常常以原告主體不適格而被駁回。為了彌補實體法的不足，德國法院通過司法判例來進一步確定環保社會組織的原告主體資格，從而使更多環保社會組織成為適格原告。在訴訟成本方面，德國創設了一系列的保險產品，來分擔訴訟風險。投保人在碰到法律問題時，可以先找律師商量，確定訴訟勝訴概率后提訟，其中涉及的律師費也由保險公司來支付。[6]這樣極大的降低了原告的訴訟成本，有利于環境民事公益訴訟的開展。

（二）日本

日本將環境公益訴訟稱為環境公害訴訟，強調“環境災害”，主要訴訟表現為公害行政訴訟，監督環境執法部門的行為。日本《行政事件訴訟法》在第九條規定：“只要是撤銷該處分或判決會擁有法律上的利益的人，就可以提起處分的撤銷之訴以及撤銷判決的訴訟”。這一條一般被認為是對適格原告的規定。而另一方面，主張“應然利益保護說”的學者認為，行政行為給范圍較廣的居民造成了利益上的共同侵害，遭受共同侵害的居民所在地的居民團體或環境保護團體等可從法律上和事實上代表居民提起取消訴訟。[7]因此，大多數學者認為團體能夠代表大多數人意見，且團體在訴訟能力方面比個人更具優勢。

（三）美國

在美國的法律制度中，提起環境公益訴訟的主體不僅包括公民，還有政府和社會團體等組織，這大大提高了環境公益訴訟的普及率。[8]最早對環境公益訴訟進行規定的是1970年的《環境保護法》，隨后出臺的《安全飲用水法》、《資源保護與恢復法》等法律進一步對于環境公益訴訟的原告資格進行放開。同時，美國還通過判例對環保組織的主體資格進行補充與完善。在激勵環境公益訴訟訴訟方面，美國建立專項罰款基金的做法，如《空氣清潔法》規定，美國財政部設立一項專項基金，美國法院作出的民事判決而獲得的賠償金應當存入其中，該基金主要用于資助維護法律實施的行為，包括公益訴訟。

三、環保社會組織提起環境民事公益訴訟的出路

（一）訴訟主體方面

1.簡化登記管理辦法，降低登記準入門檻

民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻稱，截至2014年第三季度末，在各級民政部門登記的社會組織有56.9萬，其中，生態環保類的社會組織約有7000個。符合《環保法》及其《解釋》的只有700家。因此我國有必要簡化團體登記管理辦法，降低登記準入門檻。在確定環保團體資格時，應適當放寬，如將團體的非營利性和公益性作為認定環保團體的必要條件，放寬其它方面的要求。

2.培育公益社會團體，發展草根環保組織

中國首法官、最高人民法院院長在2015博鰲亞洲論壇“金磚國家大法官對話”分會場上表示，鼓勵公眾參與環境保護，鼓勵民間環保團體為了公眾，為了維護環境，對污染環境破壞資源的行為提出公益訴訟。我國應該大力培育公益性環保社會團體，尤其是民間草根環保組織，只有給予民間環保組織發展的機會，對其進行獎勵和輔導，他們才能吸引人才、產生影響、發展壯大。

3.提高組織的獨立性，減少行政干預

實質上，環境公益訴訟強調民眾對社會公共事務的參與，由社會公眾在基層推動對環境民事責任的追責，這與我國長期以來自上而下的治理方式不同，難免讓政府產生顧慮。但是，政府應該意識到，推動環境友好型社會和法治國家的建設離不開公眾的積極參與。在保護環境方面，環保社會組織的目的與政府治理的目的是一樣的，環保社會組織不是為了與政府相抗衡。在準官方性質的社會團體中，政府應該減少行政的干預，增強其提起環境民事公益訴訟的獨立性和主動性。

（二）訴訟成本方面

1.免交案件受理費，降低原告訴訟成本。

環境民事公益訴訟的原告是為全社會公共利益而非私人利益通過司法途徑請求損害賠償，原告的訴訟目的不具備財產性內容。所以，無論是從案件的公益性還是從非財產性，環境民事公益訴訟都應當免交案件受理費，這體現了國家對原告積極提起環境民事公益訴訟行為的肯定。法院應當免除環境民事公益訴訟的案件受理費，費用由國家承擔。目前立案登記制在我國即將實行，所以免交案件受理費并不影響案件被法院受理并進入訴訟程序，更加有利于環境民事公益訴訟的開展。

2.設立專門基金會，提供原告資金支持。

由于原告是為了社會利益而非私人利益提訟，原告因訴訟而產生的費用應該類比美國和英國的做法從專門的環境保護基金會中支出。其實在中國部分地區已經存在了部分環境保護基金會，比如自然之友基金會、阿里巴巴公益基金會等。由于這些基金會較為分散，應當設立全國統一的環境保護基金會，并在各省、直轄市設立該基金會的分點，負責統一管理其管轄范圍內所有環境訴訟所得賠償，用于其管轄地區的環境修復、環境公益訴訟支出。該基金會可以與其他基金會合作，這樣環保組織提訟不用自己尋找資金支持，可以直接向該統一的基金會提出資金支持的申請，由該基金會進行協調。

（三）環保社會組織自身方面

環保社會組織要想在環境民事公益訴訟中真正發揮作用，還必須在自身運行方面進行全面發展，提高參與環境民事公益訴訟的水平。在人力資源配置方面，環保社會組織應不斷吸納在環境、法律等方面有專業知識的人才，不斷提升自己的水平;在自身資金方面，環保社會組織要多和其他社會基金進行合作，同時積極發動社會公眾捐款、從企業募捐中籌集組織運行資金。另外，要多方面需求合作，和其他環保社會組織進行合作交流，團結起來，進行人力或資金共享。只有環保社會組織不斷提升自身的能力，才能在環境民事公益訴訟中發揮巨大的作用，維護社會公共的利益。

四、結語

環保社會組織的訴訟主體資格、訴訟成本、獨立性問題以及自身發展問題是建立并完善我國環保社會組織提起環境民事公益訴訟制度的重中之重，只有基于我國國情，結合國外的法治建設的經驗，方能破解我國環境民事公益訴訟制度的困境。放寬社會組織主體的范圍直接決定了環境民事公益訴訟的作用得以充分發揮，合理的訴訟成本分擔激勵環境民事公益訴訟的開展，提高社會組織的獨立性激發社會組織的活力與社會公眾的參與，從而有利于建設環境友好型、資源節約型社會。（作者單位：西南政法大學）

參考文獻：

[1]泰州市環保聯合會與江蘇常隆農化有限公司、泰興錦匯化工有限公司等環境污染責任糾紛二審民事判決書.中國裁判文書網.2015.2.2http：///zgcpwsw/jiangsu/ms/201502/t20150202_6526831.htm.

[2]龍克瓊.我國環境公益訴訟費用規則之構建[J].湖北警官學院學報，2014，（8）：147.

[3]楊華軍.公益訴訟之困[N].中國周刊，2012，（4）.

[4]中華環保聯合會.2008中國環保民間組織發展狀況報告[R]，2008.

[5]張式軍.德國環保NGO通過環境訴訟參與環境保護的法律制度介評：以環境公益訴訟中的“原告資格”為中心[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2007，（4）：97-98.]]

[6]潘繼材，陳溪.淺論公益訴訟之訴訟費用問題[J].法治與社會，2013，（8）：105.

[7]冷羅生.日本公害訴訟理論與案件評析[M].北京：商務印書館，2005，311.

[8]陳瑩. 從比較法角度探究我國環境公益訴訟“原告資格”之構建[J]. 知識經濟， 2013，（23）：30-31.

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關鍵詞:小鍋爐;“土鍋爐”;專項整治;城區內浴池;安全隱患

Abstract: The main reasons for the current situation, the city of bath of small boiler problems existed, proposed classification management, the combination of block mode of regulation.

Key words: "soil small boiler; boiler;" special rectification within the city baths; safety;

中圖分類號：TK223文獻標識碼：A文章編號：

城區內浴池小鍋爐在人員密集場所使用，近些年來，小鍋爐爆炸造成人員傷亡頻發以及燃煤小鍋爐產生煙塵造成的環境污染，，引發市民對自身安全的擔憂，上告事件連年增加，引起了各級質量技術監督局特種設備安全監察部門及環保部門的高度重視，兩部門把位于城區內浴池小鍋爐的監管作為重點工作，常抓不懈，經過相關部門的共同努力，城區內浴池鍋爐的安全狀況已有較大改觀，不合格燃煤小鍋爐的數量大為減少，但是由于存在問題的多面性及復小雜性，還有一些亟待解決的問題，本文針對城區內浴池小鍋爐的現狀，對其監管模式提出一些思考和建議。

一、城區內浴池小鍋爐的現狀

城區內浴池小鍋爐按燃燒介質分為散裝燃煤小鍋爐以及以使用清潔燃料的小鍋爐，按照危害程度又分為“土鍋爐”和正規企業生產的合格小鍋爐。

（一）燃燒介質為煤的浴池小鍋爐：一是未經任何處理、極易產生煙塵、二氧化碳、二氧化硫的燃燒散煤小鍋爐，是城市中產生霧霾天氣的重要污染源，環保部門早已明令取締，但是在檢查中發現，仍有部分此類小鍋爐在違法使用。二是作為清潔燃料使用的燃燒型煤的小鍋爐，由于部分業主使用質量不過關的型煤，污染物超標嚴重，也是造成城市霧霾天氣的殺手。三是有的業主為了逃避環保部門的檢查，隨意改變爐膛結構。應付檢查時燃燒型煤，檢查過后對爐膛結構稍加改變即可改燒散煤，打著使用清潔燃料的幌子，欺騙環保部門。不合格燃煤小鍋爐的使用，不僅污染了環境，而且其中一部分存在安全隱患，一旦發生事故，社會影響惡劣，給質監部門的安全監察工作帶來較大壓力。前幾年，質檢和環保部門曾聯合執法，取締了大部分此類小鍋爐，近些年有所反彈，原因一是利益的驅動，因為使用燃油、天然氣、合格型煤、電等清潔燃料的成本大于使用散裝燃煤和質量不過關的型煤。二是由于大部分業主多為經營浴池多年，積累了應付檢查的經驗，再加上宣傳力度不夠，給專項整治工作帶來難度。三是各執法部門職能不同，各自為政，未能形成長效的合作機制。比如燃煤小鍋爐應從保護環境的角度予以取締，但由于此類鍋爐的實際存在，特種設備安全監察部門不得不從安全監察角度進行管理，增加了各自的工作量，造成各部門執法資源的浪費。

（二）“土鍋爐”是指將常壓鍋爐擅自改為承壓鍋爐使用，在浴池“土鍋爐”中將常壓改為承壓的主要表現形式：一是在常壓小鍋爐上隨意開孔，安裝安全閥、壓力表，水位表，實際上成為無證制造、擅自改裝的承壓蒸汽鍋爐。二是在“土鍋爐”上設置的與大氣聯通的泄放口上加裝閥門或將此口封死，承壓使用。2007年我市市區內一家小浴池“土鍋爐”發生爆炸事故，業主用硬橡膠把泄放口封死，鍋爐上未設置安全閥，壓力表失靈，鍋爐超壓運行，導致“土鍋爐”發生爆炸事故，致使業主身受重傷。三是安裝人員無任何經驗或故意所為，在整個管路系統上的出入口上均加裝閥門，一旦操作失誤，整個系統閥門全部關閉時，將形成封閉回路，鍋爐及整個系統就將承壓運行。由于“土鍋爐”是將常壓鍋爐改為承壓使用，超強度使用極易產生爆炸事故，造成群死群傷，因而一直是特種設備安全監察部門的重點監控設備，國家質檢總局也多次發文對“土鍋爐”進行專項整治，經過多年的整治，城區內浴池“土鍋爐”已為數不多，但是只要稍一放松檢查，“土鍋爐”的數量就會有所反彈，主要原因是常壓“土鍋爐”的制造成本遠低于承壓小鍋爐，浴池業主往往會不顧安全，盲目使用。

（三）對于正規企業生產的，使用清潔燃料的合格小鍋爐，首先要確認是否在特種設備安全監察范圍內，在安全監察范圍內的浴池小鍋爐存在的主要問題：一是安裝不找有資質的正規隊伍，一般由銷售單位派人指導安裝，而經銷商誤導業主，不按《特種設備安全監察條例》及安全技術規范要求進行告知，不簽安裝合同，檢查時，經銷商位矢口否認，把責任轉嫁給業主，逃避安全監察及監督檢驗。二是安裝人員素質參差不齊，隨意性大，安裝質量無法保證。比如汽水兩用鍋爐采用的水封式安全裝置，有的為了防止汽水外泄而在水封管上加裝閥門；有的水封管長度超過設計要求，超壓使用；有的水封管探出室外部分安裝時坡度本應向上傾斜，但檢查時發現有的向下傾斜，致使伸出室外部分與垂直向上部分連接彎管處冬季結冰，封死水管，失去泄壓作用，極易憋壓造成超壓事故。三是鍋爐房設置不符合相關規范要求，有的緊挨浴室，有的不加裝防爆裝置，一旦發生事故，會造成較大人員傷害。四是由于不進行安裝監檢和定期檢驗,致使安全隱患不能及時發現。比如有的安全附件未能及時進行校驗,導致安全附件失靈。有的鍋內結垢嚴重,造成過熱鼓包以及爆管等事故,。有的鍋爐房內環境差,鍋爐腐蝕嚴重。五是小浴池業主不同于大企業的鍋爐管理者，由于不了解國家相關法規、安全技術規范,或者有意違法、違規，小鍋爐隨意安裝，不進行定期檢驗，未制定任何安全管理規定、崗位責任制、操作規程等管理規定,司爐工無證操作,違章操作等。業主主體責任的缺失，形成后天的安全隱患。

二、城區內浴池小鍋爐專項整治工作的幾點建議

城區內浴池小鍋爐經過多年的專項整治，各部門取得了監管方面的豐富經驗，政策明確，法規健全，現存的主要問題是整治后的反彈，，要徹底改變現有狀況，必須加大執法力度，各監管部門要分凊職責，分工合作，形成合力，要采取分類監管，疏堵結合的監管模式。

（一）完善燃煤小鍋爐的管理模式。對于燃燒型煤的小鍋爐，一方面質檢部門要從源頭抓起，努力保證企業生產出合格的產品。另一方面，環保部門要隨時抽查型煤質量，確保業主使用合格型煤，使其成為真正的清潔燃料。對于燃燒散煤的小鍋爐，要采取有力措施，堅決予以取締，首先要確定環保部門為此類小鍋爐專項整治的主體執法者，然后由市政府組織，由環保部門牽頭，組織公安、質檢、安全、消防、城管、工商各部門共同行動，在做好宣傳教育工作的同時，制定行之有效的防控措施，就地拆除、解體此類小鍋爐。特種設備安全監察部門應把歷次專項整治中發現的安全隱患及小鍋爐分布情況匯總后告知環保部門，積極配合整治工作，為了防止反彈現象的發生，環保部門要和其它部門形成聯動機制，各部門分工合作，形成監管的的長效機制。

（二）對于常壓鍋爐擅自改為承壓使用的“土鍋爐”， 特種設備安全監察部門應當責無旁貸的負起責任，采用疏堵結合的方式進行監管。一是確認今后能夠常壓使用的，應指導業主找有資質的隊伍對“土鍋爐“進行重新安裝，并經監察部門及檢驗部門共同確定，為了防止反彈，監察部門應不定時進行檢查，確保“土鍋爐”常壓運行。二是不能改為常壓使用的，應堅決予以取締，過去的專項整治工作結果之所以不能盡如人意，經常出現反彈，主要是安全監察環節不能形成閉合管理，對于應予取締的“土鍋爐”，本應予以現場拆除、解體，但由于阻力較大，以一個部門，一己之力難以做到，一般采取現場封停，拆卸閥門，責令拆除的方式，但重新檢查時發現一部分業主撕掉封條，拆掉的閥門重新裝上，“土鍋爐”恢復原狀。因此，要改變目前的狀況，一定要借助當地政府的支持，把存在嚴重安全隱患的“土鍋爐”情況上報當地安全生產委員會，得到他們的支持和協助可以使專項整治工作達到事半功倍的效果。

（三）正規企業生產的在特種設備安全監察范圍內使用的承壓的浴池小鍋爐存在的問題，應采取如下幾方面進行監管：一是從安裝環節的源頭抓起，把國家關于小鍋爐的安全管理規定通過各種途徑讓業主有所了解，把安全隱患消滅在萌芽狀態。二是加強檢驗環節的管理，檢驗人員有義務告知業主管理方面以及通過檢驗發現的小鍋爐本身存在的問題，督促業主進行整改，進而消除安全隱患。三是特種設備安全監察人員要加強自身的業務學習，能夠在現場檢查中發現問題，避免因未發現安全隱患而導致發生事故后自身的責任風險，監察人員應盡量與有經驗的檢驗人員一起進行現場檢查，利用檢驗人員的業務經驗以及掌握的情況來發現問題，使安全監察工作能夠準確、及時、有效。

（四）城區內浴池小鍋爐專項整治工作要取得突破，關鍵在于業主主體責任的落實，而落實業主的主體責任，一定要宣傳教育和行政處罰并舉。一是要通過有效的宣傳，使業主了解國家的法律、法規，通過報紙、電臺、電視、網絡等各種媒體，使業主了解應承擔的責任和義務，自覺的整改存在的安全隱患，不使用國家明令禁止的小鍋爐。二是廣泛地動員社會力量，使廣大市民積極加入到浴池小鍋爐的整治工作中來，積極舉報身邊發生的違法現象，消除其生存的土壤。三是充分利用相關部門行政執法的威懾力，對屢教不改的違法行為嚴懲不貸，徹查到底，各部門要執法主體明確，分工合作，對城區內浴池小鍋爐采用分類監管，疏堵結合的方式，確保市民的人身安全。

【參考文獻】

1. 國家質量技術監督總第11號令【小型和常壓熱水鍋爐安全技術監察規定】 2000.08.01.

2.國家質量監督檢驗檢疫總局辦公廳.質檢辦特[2006]193號文【關于繼續加強“土鍋爐”專項整治工作的通知】

作者通聯：

作者姓名：肖北雁

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關鍵詞：石油；化工；項目建設；管理

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0182-02

前言

隨著中國經濟的快速發展，石油化工企業面臨著良好的發展機遇，但同時也面臨著激烈的市場競爭，特別是石油開發、石油化工等企業屬于高風險行業，對勞動安全衛生、環保等方面提出了更高要求。如何做好新形勢下健康安全環保工作，盡快實現與國際接軌，成為石油企業目前急需解決的問題。做好工程建設項目“三同時”管理，是從根本上解決健康安全環保問題的重要途徑之一。由于一些企業多年來對“三同時”管理的重視程度不足，雖然在工程建設項目管理工作中已經形成了一套比較完善的管理機制和管理方法，但在工程建設項目“三同時”管理的設計審查、現場監督等方面還存在薄弱環節，致使一些“新、改、擴”工程項目的安全環保設施、措施得不到很好落實。在企業新的管理體制和運行機制下，原來的管理模式和管理方法已經不能充分滿足目前的工作需要，有待于進一步改進和規范。因此，探索新形勢下石油化工工程建設項目“三同時”管理工作的新思路，盡快建立和形成補交科學系統的管理方法，是“三同時”管理工作得到進一步規范，對全面提高健康安全環境管理工作水平有著積極的促進作用。

一、做好新形勢下工程建設項目“三同時”管理工作的指導思想

要做好新形勢下石化工程建設項目“三同時”管理工作，必須認真貫徹落實國家關于健康安全環境工作的一系列方針政策和各項法律法規的要求，堅持“安全第一、預防為主”的工作方針，按照“突出防治結合、實施系統管理、強化全面監督、完善約束機制”的工作思路，突出做好項目“三同時”管理工作，以把好立項審查和設計審查、現場施工監督、進攻驗收“三關”工作重點，在實際工作中本著“誰主管、誰負責”和“明確責任、嚴抓嚴管、嚴格考核”的原則，不斷規范和完善石化工程建設項目“三同時”管理工作。

二、石化工程建設項目“三同時”管理工作

主要是從環境保護、工業衛生、安全管理等方面，按照“同時設計，同時施工、同時投產使用”的原則，對項目的設計、施工、竣工驗收和投產等各個階段進行嚴格管理和把關。為保證石油化工工程建設項目“三同時”管理在實際工作中得到落實，應重點從以下幾個方面強化管理，創新工作：

（一）落實國家的法律法規要求，建立健全各項規章制度，進一步完善基礎工作，為實現建設項目的科學管理創造條件

為了更好地做好建設項目的“三同時”管理工作，首先要從完善基礎和工作入手，通過建立健全各項規章制度，進一步規范管理工作。要根據國家《安全生產法》、《環境保護法》、《職業病防治法》、《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》等有關法律法規要求，制定和完善企業內部的有關建設項目“三同時”管理制度，明確各管理部門的責任，明確甲乙雙方在建設項目中的勞動安全衛生、消防、環境保護等“三同時”管理的具體要求。企業內部各有關部門和單位根據相關的法律法規和技術標準，有針對性地對立項審查、合同簽訂、設計審查、施工過程監督、竣工驗收等各項工作制定了具體的實施細則，使建設項目的“三同時”管理工作都做到有據可依。要結合工作實際，按照建設項目的“三同時”管理工作的要求，編制建設項目“三同時”管理流程和施工作業甲乙方實施HSE監督管理工作流程等，從而使石化建設項目的“三同時”管理工作實現制度化、程序化。

（二）建立系統管理網絡，明確職責，落實責任，層層把關，為有效實施“三同時”管理工作提供組織保障

要做好建設項目的“三同時”管理工作，還要有針對性地建立建設項目“三同時”監督管理機構，要求安全環保、規劃設計、基建工程管理、生產管理、物資供應等有關部門和單位要協調配合，分工負責，實現對建設項目的立項、設計、合同簽訂、采購、施工過程、竣工驗收進行全方位、全過程的審查、監督和管理。各相關部單位都應有專業人員專門負責“三同時”管理工作，形成一個完善的監督管理網絡，按照“誰主管，誰負責”的原則，在各自管理范圍內落實好相應的管理責任。規劃設計部門要嚴格按照國家有關設計規范，做好項目的規劃和設計工作：安全環保部門要重點組織好工程項目立項、設計審查和施工監督工作；基建管理部門要切實做好建設項目合同、安全生產合同及HSE兩書一表的審查及管理工作；物資部門保證建設物資、設備符合國家或行業標準；規劃設計、安全環保、基建等部門要共同做好建設項目竣工驗收和投產工作。通過建立和完善各級管理組織，形成分工明確、責任落實、協調運轉的有效管理網絡和責任保障體系，為切實做好工程項目的“三同時”管理工作奠定基礎。

（三）認真審查，強化監督，嚴格驗收，為“三同時”管理工作見到實效提供保證

要切實抓好建設項目“三同時”管理工作，必須突出以預防為主和從源頭上杜絕隱患的管理思想，概括起來說就是嚴把“三關”，即立項、設計審查關，施工過程監督關，項目竣工驗收關；做到“四不放過”，即立項、設計審查不合格不放過，現場檢查不合格不放過，問題不按要求整改不放過，竣工驗收不合格不放過，這樣才能充分保證建設項目“三同時”管理工作見到實效。

1.立項和設計審查：在立項審查工作中，主要是突出從源頭上杜絕隱患的指導思想，重點做好安全與環境影響預評價工作，由具備相應資質的部門對影響勞動安全衛生、消防安全和環境保護的各種因素進行科學、充分的分析與評價，提出切實可行的監控和預防措施，使其達到國家相關法規的要求。

對項目的初設圖紙和方案，可以通過相關部門會審的方式，對初設計圖紙及方案中有關安全環保等方面內容進行審查，并報送安全監督管理、消防和環保部門進行審查，確保建設項目在設計過程中充分考慮有關勞動安全衛生設施、消防設施及環保設施的要求，達到規范要求。

2.施工監督：一是在項目建設施工前，首先要對施工隊伍的資質、工程合同、安全生產合同及HSE“兩書一表”等進行審核，審查不合格的堅決不許施工。二是對工程項目實行開工許可證制度，對建設項目藍圖、施工隊伍資質、“三廢”處理（處置）、對生態保護及植被恢復等措施預案等審核合格后方可簽訂開工許可證。三是施工過程中，要強化對施工現場的監督管理，按照施工項目HSE作業計劃指導書要求嚴格落實各項防范措施和應急預案，對不符合規定要求的現象堅決給予糾正、制止或停工整改，使“三同時”管理措施真正得到落實。

3.竣工驗收：在項目竣工后，要由質量安全環保部門、項目主管部門、規劃設計部門等共同對建設工程項目進行檢查驗收，重點是設計中提出的勞動安全衛生、消防、環保設施是否達到設計要求，項目是否齊全，同時要保證這些設施與主體工程同時驗收、同時投產使用。

三、對做好工程項目建設“三同時”管理工作的幾點認識

1.領導重視是做好“三同時”管理工作的關鍵。建設項目“三同時”管理工作專業性強、涉及面廣，要真正做好這項工作，最重要的是領導重視。只有各級領導給予充分的重視，深刻地認識到這項工作對石油化工工程建設的重要意義，增強責任意識，樹立系統管理的思想，對在管理中遇到的各類問題及時幫助協調解決，對各項具體管理工作也給予大力支持，才能切實使建設項目“三同時”管理得到很好落實。

2.完善的規章制度是做好“三同時”管理工作的基礎。沒有完善健全的規章制度就不能從根本上保證“三同時”管理工作實現大的突破。為此，要重點在基礎工作方面，根據建設項目管理的實際需要，修訂和完善各項管理制度和管理工作流程，明確管理要求、程序和考核，為實現規范化管理奠定基礎。

3.明確職責、落實責任是作好“三同時”管理工作的前提。要把建設項目“三同時”管理工作做為一項系統工程來抓，首先是通過建立“三同時”管理機構，明確各有關部門和單位職責，落實相關責任，分工負責，齊抓共管，按照“誰主管、誰負責”的原則對建設項目進行層層把關。在項目管理上實行管理與監督分開、雙線管理的管理模式。對具體項目實行項目經理負責制，由專人負責該項目的“三同時”管理工作，安全環保部門明確專人實施協調、監督，其他有關部門和單位密切配合，共同抓好“三同時”管理工作。

4.強化監督管理是做好“三同時”管理工作的保障。沒有切實有效的監督，很容易造成各個環節失控，最終造成“三同時”管理工作得不到落實，因此必須抓好各個環節的監督管理，為做好建設項目“三同時”管理工作提供可靠保障。安全環保部門是實施監督的主體，從建設項目的立項、簽訂合同、設計、采購施工過程到竣工驗收，按照“關口前移”，全過程監督管理“的工作要求，對建設項目的各個階段實施有效地監督。建設管理部門要堅持“誰主管，誰負責”的原則，對施工、驗收和投產各個環接進行監督，以保證各項預防和消減措施得到落實。

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化學實驗室產生的廢棄物主要包括有機和無機廢液、廢棄試驗樣品及存放化學品的容器等，這些廢棄物量少，但成分復雜多變，相當一部分具有較強的易燃、易爆或者毒性，如直接排入城市排水管網或江河或掩埋于地下，將對環境造成巨大的污染和危害。2005年7月，教育部、國家環境保護總局聯合下發了《關于加強高等學校實驗室排污管理的通知》，將高校實驗室納入環境監管范圍。結合該《通知》精神，各高校在機構設置與人員責任、規章制度、危險廢物的處置及廢水處理設施的建設等方面陸續制定了相應的舉措。但高校化學廢棄物的排放，并沒在根本上得到遏制，而且隨著科研項目的增多，化學廢棄物過多的產生和無序、無節制排放有不斷增加的趨勢。形成這種結果的根本原因在于:社會的關注度還沒有對高校化學廢棄物排放形成壓力，更重要的是學校環保意識差、管理浮于形式，落實不到位等造成的。

(1)管理隊伍。近幾年，一些實驗室管理工作者對江蘇省內部分有化學類專業及實驗室的高校進行了調研。調研結果顯示，在受訪的高校中，設立專門機構負責對化學廢棄物進行集中收集處理的高校只有不足10%，大部分高校是由保衛處、設備處(物資供應部門)或后勤管理部門負責兼管，沒有專職人員負責此項工作。而在院(系)層面，多數沒設置專職的環保管理崗，管理隊伍非常薄弱。

(2)規章制度。雖然高校制定了相關實驗室類廢棄物管理制度，但有些學校沒有從學校的層次進行管理。一些高校對實驗室廢液處理問題重視不夠，管理制度不夠健全，已制定的規章中，盡管對實驗室排污有原則性的要求，但是缺少具體的、可操作的管理措施，致使廢物管理工作難以真正落到實處。也有一些高校沒有制定新的管理措施，多年前制定的若干個實驗室管理規定中，幾乎看不到實驗后應將廢液收集、禁止向下水道傾倒的內容，最多也就僅僅從文字上提到“要嚴格遵守國家環境保護的有關規定”等。

(3)環保教育。高校實驗室環保教育十分缺失，雖在一些課程中有所涉及，但不夠系統和全面。新生入學時，學校沒有在開展安全教育的同時開展環保教育;學生進實驗室前，指導老師往往只注重安全操作規程的教育，但對于環境保護教育做得很不到位。世界環境保護日可以很好地開展環保宣傳活動，而多數高校只是拉橫幅標語，而并未借此機會深入開展宣傳和教育，廣大師生也并未參與到此類活動當中;面向學生的環保類講座也較少開展，從而環境保護的氛圍也不夠濃郁，導致學生環保意識不高等。

2關于化學廢棄物的管理實踐

我校化工學院有3個國家重點學科—應用化學、材料學和軍事化學與煙火技術，每年招收本科生和研究生各300多名，每年產生的化學廢棄物相當可觀，因此，加強實驗室化學廢棄物的管理，成為南京理工大學化工學院實驗室管理的重要內容之一。

(1)加強環保管理隊伍力量，落實人員責任

學校在抓化學廢棄物管理時，首先從落實責任制開始。在相關學院及實驗室設立專職的環保管理崗，使實驗室環保工作做到上頭有人抓，下頭有人管。在落實責任和職責方面，從簽訂目標管理責任書入手，學校與主管院長、主管院長與系(所)主任、系(所)主任與實驗室主任、實驗室主任與實驗室分室負責人分別簽訂目標管理責任書。通過這一方式，落實“誰主管，誰負責”的原則，將每個責任人聯系在一起，將實驗室環保管理落到實處。學校在落實責任制的同時，每月對各實驗室及負責人進行考評，如不達標，則扣發當月環保津貼，用來獎勵環保先進個人。環保工作應納入單位與個人的業績考核。每年年底，學校和各相關學院還要將目標管理的完成情況作為綜合考評的一個重要指標進行考核。

(2)探索實驗室廢棄物最小化途徑

①采用無毒、低毒實驗。我們對學生實驗盡可能使用無毒、無害或低毒、低害試劑，來替代毒性大、危害嚴重的試劑，在能保證達到教學和科研目的的前提下，在設計實驗項目時首選使用毒性小藥品的實驗方法。如我校集中綜合實驗環節—硝基氯苯的制備。硝基氯苯是一種重要的有機中間體，在醫藥、染料、農藥等領域中有著廣泛的應用。目前硝基氯苯的工業制備均采用硝硫混酸硝化技術。我校將教師的科研項目轉化為學生實驗，利用SO2－4/MxOy固體超強酸進行選擇性硝化，大大減少了硝硫混酸大量使用形成的廢液。

②推廣微型化學實驗。微型化學實驗是在實驗操作技術中以盡可能少的試劑，即化學試劑用量是常規用量的10%甚至更少來獲取所需的化學信息的實驗方法。它具有現象明顯、效果好、節約實驗材料和時間、減少污染、安全等優點。大連水產學院有機化學實驗室已采用微型化實驗教學多年，效果良好，藥物使用量節省了70%，從而大大減少了實驗室污染。我校在進行實驗教學項目改革論證時，也將推廣微型化實驗作為學生實驗教學目標之一。目前，我校化工學院本科生所開出的集中綜合實驗———乙酰化二茂鐵的制備、分離與結構鑒定，就進行了微型處理，現在該實驗已開出7年，效果良好。

③采用計算機模擬化學仿真實驗。利用計算機多媒體技術對實驗原理、裝置、流程、實驗過程進行仿真，用文字、聲音、圖像、動畫的效果，使學生達到身臨其境的感覺，既讓學生觀察到實驗現象和操作，又掌握了化學原理和實驗方法。我校部分化學實驗室已將化學仿真技術運用到化學實驗中，大大降低了實驗室廢棄物的產生量，既環保安全，又經濟實用。

(3)對化學試劑進行跟蹤管理

為了及時了解化學試劑使用情況，我校建立了化學藥品閉環和跟蹤管理制度。所謂閉環和跟蹤管理，就是對藥品庫發出的每一瓶試劑，都必須落實其去向。具體措施是:

①建立化學試劑計算機管理系統。從購買入庫開始，所有化學藥品的品種、規格、數量都進入計算機管理系統，領用化學試劑的數量要與退回的空瓶數一致;去藥品庫領取化學試劑時，藥品庫將對領用人名下的化學藥品進行審核，如顯示該類藥品尚未用完，則不予發放;進入計算機管理的化學試劑信息全部上網公布，各位老師之間通過查詢可以互通有無，盡量避免庫存積壓時間，縮短試劑領用周期，防止過多地產生過期藥品。

②在學生中間建立值班制度。根據學校的管理規定，研究生的實驗管理實行導師負責制，學生在環境保護上出現問題，由其導師負主要責任。同時，建立了學生自律制度和值班制度，由當班同學進行安全環保監督，及時糾正同實驗室同學在安全環保上不當行為，制止同學胡亂處置化學廢棄物。③建立責任倒追制度。根據誰使用誰負責的安全管理精神，無論是誰，都要對自己隨意丟棄化學廢棄物的行為負責。如果出現環保事故或有人舉報，則要進行責任倒追，并要進行行政處理。曾有學生將試劑瓶不慎打碎，即將碎試劑瓶扔進垃圾箱，遭到物業管理人員的舉報，經查，系一學生所為，當時即給予教育和通報處理。

④采取集中收集和存放措施。化學實驗室每天要產生大量的化學廢棄物，對其去向要采取相應的措施:實驗室廢棄物統一收集于HDPE(高密度聚乙烯)材質的密閉廢液桶中，并做到分類存放;由藥品庫定期派人派車到各實驗室拉到指定地點;學校建立廢棄化學品暫存庫臨時存放;聯系有資質的化學品處理公司定期或不定期進行集中處理。這些措施，解決了大部分化學廢棄物的處理問題。對化學廢棄物進行無害化處理。對有些化學廢棄物，化學品處理公司無能力處理，即組織有經驗的老師進行無害處理討論，并制定了詳細的處理方案，利用“化學反應銷毀法”處理，效果良好。

(4)健全規章制度

化學廢棄物的管理必須要建立一套長效管理機制，以保證化學廢棄物管理隨時有章可循。我們結合南京理工大學化工學院學院科研和教學情況，分別制定了“化工學院普通危險化學品領用規定”、“化工學院實驗室普通危險化學品管理規定”、“化工學院“易制毒化學品”管理和領用暫行辦法”等規章制度，從源頭和使用過程監控和管理化學品的領用及使用;針對部分畢業生在畢業設計完成后對實驗樣品未及時安全清理的情況，制定了“化工學院本科畢業設計技安工作規程”、“化工學院實驗室化學廢棄物處理暫行辦法”，督促學生在畢業前，要將各自的實驗樣品進行安全、環保處理，否則不能答辯。這是我校在安全和環保上行使一票否決權的具體體現。

(5)提高環保意識

高校學生是實驗室的主力軍，無論是教學實驗，還是科研實驗，學生都是主體，因此，培養學生的環保意識至關重要，當然，老師也要做好榜樣和示范。教師和實驗技術人員首先要改變傳統的思想觀念，在實驗室的管理和運作中體現綠色化學的思想，提倡綠色化學實驗教學，同時在實驗教學中提高學生的科學素養與環保意識，熟悉各種廢棄物排放標準以及常規的處理方法。我們嘗試從學生進入實驗室的那一刻開始幫助他們樹立綠色化學的思想，養成良好的實驗習慣。新生入學教育、本科生畢業設計階段的實驗室準入培訓和研究生新生實驗室準入培訓，都是我們對學生開展環保教育的必經環節。另外，我們利用各種機會進行了內容廣泛的安全和環保宣傳教育活動，如結合“安全生產月”和“世界環境保護日”活動等邀請校內外環保領域的專家進行實用性的講座;將環保知識融入到學校的安全知識競賽當中;各實驗室還推出“最佳值日生”，并進行表彰和宣傳。學校每年年底開展全校先進實驗室評選活動，并在全校范圍內進行通告。我校還積極組織廣大學生參加江蘇省環保知識才藝大賽、江蘇省“千鄉萬村”環保科普行等省內外環保活動。組織學生成立了“南京理工大學綠色時代環保協會”，定期開展義務和志愿活動。以上這些都在廣大師生中營造了良好的環境保護氛圍。

3結語