導語：如何才能寫好一篇森林火災的基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，以保護森林資源，建設生態文明，全面提高森林火災預防、撲救綜合能力為目標，按照隊伍精干、素質過硬、裝備到位和戰斗力強的要求，加強森林防火應急隊伍正規化建設；堅持體制創新、機制創新、模式創新，堅持標準化建設、實戰化訓練、規范化管理，確保提高防撲火戰斗力，實現對森林火災的“打早、打小、打了”，為保護森林資源和生態安全，促進林業和社會經濟可持續發展提供有力保障。

二、基本原則

堅持統籌規劃、按需發展、因地制宜、分類指導的基本原則，重點建設規模適度、管理規范的森林防火應急隊伍體系。著力提高森林防火應急處突能力和撲救能力；堅持“立足實際、穩步推進”，著力發展森林防火應急隊伍；統籌兼顧基層人力、財力、物力，有序推進森林防火應急隊伍建設。

三、主要內容

（一）隊伍共建

1.依托區人武部民兵綜合應急連、區消防大隊武警、市森林公安局民警、區防火辦工作人員組建150人以上的森林防火應急分隊。

有較為完善的硬件設施和撲火機具裝備，人員相對固定，有穩定的經費，組織嚴密、訓練有素、管理規范、裝備齊全、反應快速。在火災易發期，分隊人員嚴格落實請假備案制度，對確需離開本地人員及時安排替換，確保分隊人員不失管，接到撲火任務后能迅速集結，且出勤率不低于85%。

2.依托鄉鎮人武部民兵獨立應急排、派出所民警、衛生院、機關干部職工、林業站工作人員組建30人以上的鄉鎮森林防火民兵應急分隊，并將隊員名單和聯系方式報區森林防火指揮部辦公室、區人武部辦公室備案。

每年進行一定時間的專業訓練，有組織、有保障，人員相對集中，具有較好的撲火技能、裝備。在高火險期集中食宿，按屬地執行準軍事任務，接到撲火任務后能在30分鐘內完成集結，且出勤率不低于85%。

（二）人員共訓

森林防火應急分隊培訓由區森林防火指揮部牽頭，區人武部、區消防大隊統一進行，分期分批組織培訓，做到高標準、嚴要求。區人武部每年安排一期專門的森林防火應急培訓，培訓內容包括：森林防火業務知識和撲火技能培訓、應急演練、軍事訓練等，全面提升森林火災撲救和應急處置能力。通過系統、直觀的火災撲救技能講解，逐人逐班機具實際操作，參訓隊員掌握各種撲火戰術以及風力滅火機、油鋸等撲火工具的操作應用，了解火場的風向和氣流變化對撲救森林火災的影響，進一步提升各專業撲火隊員、民兵應急分隊的應急處置和實戰技能，切實提高軍地聯合應對森林火災突發事件的應急反應和處置火災能力。

(三)裝備共用

根據國家有關標準和當地的防火任務以及所采取的滅火方式和手段，加大對森林防火應急隊伍裝備建設的扶持力度，要重點保證森林防火民兵應急隊伍的交通和通訊工具、撲火機具、防護用具等基本裝備配足配齊，切實滿足撲火需要，實現人與裝備的最佳組合。對因撲救森林火災損壞和消耗的裝備物資，要及時更新和補充。

區森林防火民兵應急分隊應有專屬營區，營區有規模適當的訓練場地和配備訓練器材，有裝備庫、車庫及必要的附屬設施。

（四）信息共享

依托區人武部、鄉鎮人武部民兵信息員，建立健全信息共享制度。民兵信息員一旦發現森林火險隱患和森林火災（警）信息，第一時間上報區防火辦，確保火情早發現、隊伍早出動、火災早撲滅。

四、保障機制

（一）組織領導。森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制，各森林防火民兵應急分隊由各級人民政府森林防火指揮機構統一領導。區森林防火指揮部要根據實際情況，切實加強對森林防火應急隊伍建設的指導，制定措施、確定規模、出臺鼓勵政策，加強隊伍的組建、管理工作。森林防火應急分隊動用須由各級人民政府森林防火指揮部批準，并及時報區人武部備案。情況緊急時，可以邊動用邊上報。

（二）運行機制。森林防火民兵應急分隊除由本級森林防火指揮部指揮外，同時作為機動作戰力量，接受上一級森林防火指揮部的統一調度，實行聯動作戰。

（三）隊伍管理。森林防火民兵應急分隊按要求嚴格管理，做到作風良好、反應快速、能征善戰。一旦接到撲火任務，能夠按預案快速出動，實現“打早、打小、打了”工作目標。

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關鍵詞： 森林火災； 發生； 預防

中圖分類號： S762文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）02-0198-01

一、森林火災發生的危險環境

1.惡劣的天氣條件

風，首先影響森林可燃物的含水量，當有風時，尤其是在大風之時，可燃物很快燥，粗大的和高含水量的可燃物在短時間內也變成有效可燃物。其次，影響有焰燃燒，使火焰發生傾斜，火焰由垂直發展而改變為水平發展，增加了輻射和對流傳熱作用。同時使燃燒的余燼帶到火焰前方而形成了新的火源，加快了林火的蔓延速度，常常引起極端的火災行為。第三，影響無焰燃燒。風加快了無焰燃燒速度，使林火強度劇增。

2.不利的地形

（1）陡坡：陡坡會自然地改變林火行為，尤其是林火的蔓延速度。若林火從平地向30%的坡地蔓延，即使風速和相對濕度都不變，其林火從平地想坡地的蔓延速度野火增加一倍。隨著坡度的增加，火焰有垂直發展狀態而轉變為水平發展狀態，大大提高了輻射熱能的傳播。火焰上空形成對流柱，產生高溫使林冠層和空中可燃物預熱。濃煙為受熱氣體上升到冠層提供了良好的通道。越過山頂直接撲火或延伸到山坡向上逃避林火都是極其危險的，2003年4月15日，昭陽區舊圃鎮后海辦事處大丫口發生森林火災，起火時間是2003年4月15日13時17分，撲火時間是2003年4月15日23時15分，林地屬華山松、云南松及刺槐混交林，火災種類屬冠火，火災等級為一般森林火災，權數為集體林。其中受害森林面積34公頃，疏林及未成林造林地16公頃，灌木林5公頃。死亡率為81%，損失株樹10.7萬株，出動車輛為30臺/次。撲火中死亡1人，男，漢族，57歲，起火前在火場附近的農地中種苞谷。發現山林失火后，見到鄉村干部及其它村民上山撲火，因風勢突然轉向，所站地勢屬陡坡，風力增大，火勢太猛，來不及沖出火場而被當場燒死，另外與死者相距不遠的兩人逃出火場，撤到安全地帶。

（2）窄谷，狹窄草塘溝，巖石裂縫會改變林火的行為。窄谷狹窄草塘溝和閉塞的山谷河道會增加熱空氣的傳導速度，容易產生新火電和火暴。當窄谷通風狀況不良，火勢發展緩慢時，將產生大量厭惡并在谷內內轉沉積，有大量一氧化碳形成。

（3）窄谷脊線（拱脊）是很危險的地方。在那里往往產生熱輻射和熱傳導，溫度極高，人無法忍受。若山脊線附近著火，其林火行為瞬息萬變，難以預測，是此類地形林火的典型特征。這是因為林火使空氣升溫沿頗上升到山頂，與背風坡吹來的冷空氣相遇，而形成飄忽不定的陣風和空氣亂流運動。

（4）鞍狀山谷是指兩個高點之間的低洼區域那里經常是溫度極高和濃煙滾滾的險地。白天，山谷受熱，產生上山火，逐步形成谷風；夜間產生下山風，逐步形成山風。若主風方向與鞍狀山谷平行，必將產生強度高、蔓延速度快的林火。是林火快速發展而又沒有阻力硬性的十分危險的地段。

（5）具有破碎特征的地形。如凸起的山巖，由于其獨特的地形條件，往往產生強烈的空氣渦流。林火在渦流的作用下，容易產生分散的、方向飄忽不定的火頭。因此，巖石裂縫、鞍狀山谷好和有破碎特征的地形是林火蔓延阻力最小的通道，若三種地形條件和陡坡結合在一起，會使垂直方向的火焰向水平方向發展，導致熱空氣的傳播速率大大增加，林火行為突變，易發生傷亡事故。

3.易燃的可燃物

火場周圍可燃物水平和垂直分布狀況影響著林火行為的變化。尤其是陽性雜草和易燃灌木地段，會突然增加林火蔓延速度，改變林火燃燒方向，產生高強度的林火。針對幼林或可燃物垂直分布明顯地段，地表火和樹冠火同時發生，形成立體燃燒。

縱觀1986年云南省安寧縣發生的森林火災、1987年5月6日大興安嶺火災、1996年4月黑龍江省綏陽發生的森林火災和1987年內蒙古庫都爾發生的森林火災，造成重大撲火隊員傷亡事故的主要原因，都是在陽性雜草和易燃灌木地段直接撲救森林火災造成的。

二、森林火災發生時處理辦法

1.滅火基本條件

森林燃燒必須滿足森林可燃物，氧氣和火源三個條件。缺少其中任何一個森林燃燒就會停止。 （1）隔離可燃物；（2）隔絕空氣；（3）降低溫度。

2.滅火基本方式

（1）直接滅火

（2）間接滅火

3.滅火基本原則

執行“打早、打小、打了”的原則

4.滅火階段和程序

準備階段：指定撲火方案和調動撲火力量、滅火機具、通訊設備和交通運輸工具等。

（1）撲火階段。

（2）消滅余火階段。

（3）看守火場階段。

（4）撤離火場階段。

5.滅火方法

（1）撲打法。（2）土滅火法。（3）水滅火法。（4）風力滅火法。（5）爆炸滅火法。（6）化學滅火法。（7）航空滅火法。（8）以火滅火法（火燒防火線和點迎面火法）。

三、森林火災的預防

1.認清嚴峻形勢，努力提高森林火災綜合防控能力

綜合分析各種因素，當前我縣森林防火工作面臨的形勢十分嚴峻。突出表現在4個方面：（1）氣候條件極為不利。（2）森林火災隱患增多。（3）鄉鎮火災撲救能力不強。（4）森林自身的抗災功能差。

2.以求真務實的作風，全力做好森林防火工作

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一、基本原則和建設目標

（一）基本原則

堅持分級負責，整合資源。按照屬地為主、分級負責的原則，各縣區建委（城建局）、各有關單位要視情況整合現有各類應急隊伍，科學合理組編，形成應對合力。

堅持立足實際，突出重點。要結合實際，統籌規劃，按需發展。針對常發、易發災種確定隊伍建設，逐步加強和完善。

（二）建設目標

力爭用2年時間，組編建成燃氣、供水、供熱、排水、建筑生產事故救援、城市排澇、城市橋梁隧道、森林火災應急隊伍，加強應急隊伍專業力量和專業技術裝備的配備得到全面加強，形成統一指揮、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急體系。

二、組建任務

（一）城市防訊排澇應急救援隊伍由市市政管理處負責組建。主要負責城市排澇泵站搶險和城市主次干道出現嚴重積水、城市排水溝渠因強降雨發生排水不暢的搶險。組建規模為100人。

市政公司負責組建100人應急搶險預備隊。

（二）城市橋梁、隧道保障應急隊伍由市市政管理處負責組建。主要負責淮河大橋等城市橋梁、隧道的應急搶險救援。組建規模為80人。

（三）建筑生產安全特大事故應急救援隊伍由市建筑管理處指定在淮較大、專業技術力量和機械裝備較強的建筑施工企業組建。主要負責對特大建筑生產安全事故的應急救援工作。組建規模為100人。

（四）森林火災應急救援隊伍由市園林管理局所屬舜耕山管理處負責組建。主要負責洞山林場范圍內森林火災撲救及救援力量的引導協調工作。組建規模為20人。

市園林管理局負責另組建50人火災應急救援預備隊。

（五）中燃公司負責組建天然氣應急搶險隊伍。主要負責城市天然氣管道、管網附屬設施、CNG加氣站、液化氣儲灌站及天然氣用戶（包括工商業用戶）燃氣設施的應急搶險救援工作。組建規模為30人。

（六）首創公司負責組建城市供水應急搶險隊伍，主要負責城市供水管道、管網附屬設施、水廠及污水處理廠內生產設施、用水戶（包括工商業用戶）供水設施和一級泵站防汛的應急搶險救援工作。根據應急搶險的需求，分別成立制水設施、污水處理設施、防汛、主干管應急搶險隊伍。組建規模為136人。

（七）礦業集團瓦斯利用分公司負責組建瓦斯氣事故應急搶險隊伍。主要負責處理突發性瓦斯氣泄漏、火災、爆炸事故的應急搶險救援工作，組建規模30人。

（八）中潤熱力公司負責組建供熱事故應急搶險隊伍。主要負責城市供熱管道、管網附屬設施、熱用戶供熱設施的應急搶險救援工作。組建規模為30人。

（九）市公用事業監管中心負責組建城市污水排水管網應急搶險隊伍。主要負責污水管網、泵站發生事故，導致污水泄漏影響城市設施和群眾生活或遭遇強降雨危及泵站等重要設施的應急搶險,負責救援力量的有關技術指導和引導工作。組建規模10人。

市市政管理處、市市政公司組建的城市排澇應急搶險隊伍作為第二、三應急救援梯隊。

（十）各縣區建委（城建局）結合本地實際情況，整合應急力量資源，組編應急搶險救援隊。

三、應急隊伍建設步驟和工作要求

（一）工作步驟

各縣區各單位重點抓好應急隊伍的組建和充實調整工作，加強專家隊伍建設，以專業人員、專家為骨干力量，依據職能管理和擔負的搶險救援任務，組編各專業應急隊伍。2011年5月至2012年5月，已建成的各專業應急搶險救援隊伍、編制專業分工合理，根據所擔負的搶險任務，配齊基本的專業搶險裝備，應對第一時間應急搶險救援。明確請求上級、友鄰或境外支援的專業裝備和人員。

（二）工作要求

1、加強領導，落實責任。各縣區建委（城建局）、負責組編應急搶險救援隊的單位是應急隊伍建設的責任主體，要加強領導，落實責任，因地制宜，合理組編，全力推進應急隊伍建設工作。

2、加強協調配合，建立應急隊伍運行管理機制。市城鄉建設委調整應急管理機構，進一步加強和完善應急搶險救援指揮體系。各縣區、各單位要建立健全應急隊伍和裝備統一指揮調度、快速輸送協調一致的工作機制。

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陜西省從地理上看主要劃分為陜北、關中和陜南三大部分，而陜南包括漢中、安康、商洛三個地市。就整個陜西而言，陜南大部分地區都屬于農村地區，經濟較為落后。陜南地區北靠秦嶺、南倚巴山，基本上屬于山區地帶，森林植被十分茂密。也正因為種自然因素，使得陜南農村地區相較于關中和陜北，發生森林火災的頻數相對較高，而且多為人為火災。就火災發生的時間段而言，基本上與特定節日呈現出相關聯態勢，如除夕、春節、清明節、中元節、重陽節、元宵節等節日及節日前后是人為森林火災集中發生的時間段。因此可以看出，陜南農村地區人為森林火災頻發，與其地域因素及風俗習慣聯系十分緊密。

然而，不管是政府還是社區，近年來在這方面問題上，卻基本上只是組織倡導文明祭祀活動或者進行事后的警告及處理，并沒有形成一種系統的專門針對這樣的突發人為火災的應急管理機制，從而效果并不是十分明顯，每年這樣的人為火災仍時有發生。所以，為了更好地維護陜南山區綠化成果，保護植被及農作物，防止空氣受到污染，對這樣的突發人為火災進行系統的應急管理十分有必要。

對此，本文嘗試著在農村社區綜合應急能力提升這樣的主題下，選擇以農村社區為研究主體，以農村社區對人為森林火災這樣的突發事件的應急處理為重點，并以陜南農村地區為例，來對農村社區應急能力建設進行一些探索，希望能夠對農村社區應急能力的提升，甚至是農村社會治理方面產生一些積極的作用。

二、陜南農村社區人為森林火災的應急管理現狀分析

本文主要從火災應急處置工作部署和防火工作宣傳這兩個方面進行分析。

第一，在火災應急處置工作部署方面，陜南地區大多數縣鎮每年都會召開森林防火工作動員會，對冬季防火工作進行動員部署，制定冬季森林防火實施具體方案，并繪制森林防火預案實施圖，落實相應責任。

第二，在防火工作宣傳方面，采取的是鎮社聯合模式。首先，由鎮森林防火指揮部對防火工作進行宣傳，并在林區的主要路口設置防火警示牌；其次，由于近年來陜南農村應急廣播系統取得一定的建設，使得農村社區在火災發生前后能充分利用應急廣播，并發揮其重要作用。

三、陜南農村社區人為森林火災的應急管理問題分析

就陜南農村地區對人為森林火災的應急管理現狀來看，已經有了較好的發展態勢，但也存在諸多問題。

（一）社區缺乏有效的應急管理協調機制

目前，在很大程度上，陜南農村地區針對人為森林火災方面的應急管理確實主要是依托社區來落實的，社區承擔了很大部分的任務量，然而事實是，社區干部基本上都處于被動狀態，臨時應急處置的專業水平不足，難以最有效地承擔起相應的領導和組織協調工作。一方面，對人為森林火災的應急處理并沒有列入社區委員會重要日程；另一方面，在日常，并沒有積極地在社區內組織如森林防火教育、相關法律知識普及等活動。所以，從這方面來看，社區人為森林火災應急管理仍然不夠嚴格和系統。

（二）社區缺乏有效的防火規劃和應急預案

雖然大多數縣鎮應急預案編制工作進展較順利，應急預案體系也基本形成，但是許多社區并沒有專門的針對本社區具體情況的防火規劃和應急預案。這樣一來，就忽略了社區自身區域內的特殊性，不利于各種資源的整合、社區與所轄村民小組之間的協調等。不僅如此，大部分應急預案也并沒有經過正規演練與實踐，社區也沒有將森林防火實施方案和森林防火預案實施圖公示出來，所以社區居民對方案和預案的知曉率很低。

（三）社區對居民的防火宣傳教育力度不夠

目前，陜南農村社區對社區居民的防火宣傳教育力度仍然不夠，缺乏長期性。正是由于防火教育的不足，使得居民災害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識十分匱乏，參與度也不高，所以并沒有在社區內形成一種較為成熟的社區應急文化體系。

（四）社區應急裝備不能滿足需要

大多數社區基本的應急設備工具缺乏，從而并不能滿足突發人為森林火災應急處理的需要。往往在火情發生后，防火隊只能采取簡單粗暴的撲火辦法，因此撲火所需時間較長，甚至在某些山頭，由于應急工具的缺乏，也只能任由火勢自然熄滅，造成了森林綠化成果的損失。

四、陜南農村社區人為森林火災應急能力提升對策

（一）建立社區火災聯防機制，充分發揮社區各個主體的作用

農村社區應該充分調動社區干部及居民，并積極聯合社區所在地其他相關部門，建立起一個系統化的社區火災聯防機制，至少在社區組織內要形成一個社區――小組――居民三級聯防機制，充分利用每一應急主體的作用。首先，可以由社區來組織居民開展消防安全檢查、巡查，并慢慢加強社區內義務消防隊伍的建設，從而有效提高自防自救能力；其次，社區要積極動員社區干部落實自身責任，做好防火工作，尤其要針對區域內特殊情況，加強對春節、元宵節、清明節等特殊節日其相近時間段的監控，從而做好應急預防工作。最后，如果社區所轄居民人數較多，就應該依照具體情況，將社區居民按居住的地理位置等因素分成若干個小組，并推選出村民小組組長，進一步細化防火工作部署，充分利用社區內各種資源。

（二）完善社區應急預案，增強應急預警與防御能力

在農村社區干部應急管理專業知識缺乏的情況下，可以由社區所在地區的基層政府來組織有針對性的應急管理知識培訓活動，從而增強社區干部應急處置專業知識及技能。鑒于農村社區薄弱的應急管理基礎，在社區應急預案的編制方面，可以先借鑒基層政府所編制的應急預案，然后再根據本社區實際情況來完善。而一個完整的應急預案應該包括這幾方面的主要內容：一是總則，涉及編制目的和依據、適用范圍、基本原則以及預案啟動這四大方面；二是組織指揮體系及職責任務，在明確組織指揮體系和成員職責后，應清楚詳細地編寫應急預案啟動之后的具體工作程序；三是人為森林火災預防及火情信息報告，應該按照應急管理的過程，將預防、監測、信息報告和處理都涵蓋進去；四是對人為森林火災的撲救，應分級響應；五是后期處置，包括火災評估、責任追究，案情查處及工作總結等內容。總之，農村社區應該通過建立并完善社區應急預案來加強社區應急預警和防御能力，甚至是具體應急處置能力。

（三）社區和政府形成力量聯合，加強應急預案宣傳和演練

僅僅編制應急預案顯然只是一項初步工作，為了提高社區居民的應急意識和能力，保護好森林綠化成果，確保居民生命財產安全，以及為了能在火災突發后有效應對，就必須加強對應急預案的宣傳和演練。通過對預案的宣傳和演練，使居民能夠在保證自己安全的基礎上，積極加入火災應急處置過程之中，有效減少損失。加強預案的宣傳和演練，具體可以從以下幾個主要方面進行：一是加大對預案以及應急知識的宣傳力度，可以通過地方電視臺和廣播體系，使居民廣泛了解，宣傳培訓應走進社區，也可以利用學校這樣一個平臺，積極走進學校，加強宣傳；二是加強模擬演練，鑒于火災應急演練的復雜性和特殊性以及社區力量的不足等問題，社區可以積極聯合政府以及相關部門來共同組織，從而達到預期效果。

（四）推行多方位排查模式，積極發揮相關人員作用

推行多方位排查模式，就是要由社區積極聯合基層政府，與消防等相關部門配合，并重點發揮農村社區居委會作用，一級一級明確責任人員，劃分責任區域，實行全面檢查，從而使每個地方都能處于監測之中。針對社區基本應急設備工具缺乏，不能滿足突發人為森林火災應急處理需要的問題，應該由鄉鎮政府部門來爭取和整合資源，為社區加強應急設備的配備，以加強農村社區應急處置能力。

五、總結

總之，農村社區作為農村地區應急管理的重要力量，是預防和應對突發事件，維護農村社會穩定的重要防線，所以高度關注和重視農村社區應急管理的各種情況，并采取積極有效的措施，大力提升社區應急管理能力，使得社區能夠最及時地應對突發事件，減少突發事件可能會或者已經造成的損失與負面的社會影響，是我國當前農村應急管理工作的重要內容。現而今，在學術領域，我們也應該在注重對城市社區應急能力建設研究的同時，給予農村社區足夠的關注度，只有這樣，才能在一定意義上有助于農村社區應急能力的提升。

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一、加強統籌謀劃

（一）完善體制機制。制定出臺《市區全面加強森林防滅火工作的實施意見》，明確當前和今后一個時期全區森林防滅火工作的指導方針、基本原則和重點任務，構建森林防滅火工作新格局。進一步健全完善體制機制，印制《市區森林防滅火指揮部工作規則（試行）》，調整充實指揮機構人員力量，厘清成員單位職責邊界，推動區、鎮森防指辦公室實戰化運行。健全完善森防指會商調度、信息共享、協調聯動等制度機制，分級組織開展森林防滅火業務培訓。〔牽頭單位：區森防指辦公室。責任單位：各鎮、景區、區森防指各成員單位〕

（二）堅持依法治理。嚴格執行《森林防火條例》《省森林草原防滅火條例》以及省政府、市政府、區政府森林防火命令，推進森林防滅火工作規范化、法治化。〔牽頭單位：區應急管理局、區自然資源局。責任單位：各鎮、區森防指各成員單位〕

（三）深化專項整治。持續開展森林防滅火專項整治，推進10個專項整治實施方案和“四個清單”落地落實；適時開展專項整治工作總結，形成可復制推廣的經驗做法。深入學習重要指示批示精神，印發《市區2021年森林防滅火宣傳教育工作方案》，推動實現學習教育制度化、常態化，進一步增強做好森林防滅火工作的思想自覺和行動自覺。〔牽頭單位：區應急管理局、區自然資源局。責任單位：10個專項工作組的牽頭單位，各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕

二、推進責任落實

（四）壓實各級責任。進一步強化森林防滅火責任，建立“三張清單”加“一項承諾書”制度（責任清單、任務清單、督查清單、責任與任務承諾書），落實高位推動末端發力群防群治終端見效工作機制要求，積極構建區包鎮、鎮包村、村包組、組包戶、戶包人、護林員包山頭的“三級六包”責任體系，將工作責任和任務壓實到最小工作單元。進一步細化全區黨政領導干部森林防滅火工作責任，強化經營單位主體責任、鄉鎮屬地責任、林管員巡查巡護責任。〔牽頭單位：區森防指辦公室。責任單位：各鎮、景區、區森防指各成員單位〕

（五）強化部門職責。細化區森防指“一辦六組”（辦公室及火災風險隱患排查整治組、違規野外用火管控及火案查處組、林區輸配電設施火災隱患排查整治組、小火打早打了組、火災科學撲救指導組和信息綜合組）和成員單位職責任務。建立“一辦六組”工作體系，提高森防指規范化、專業化、實戰化水平。實施由區森防指成員單位包鎮聯系督導制度，強化森林火災風險防范工作督促指導。〔牽頭單位：區森防指辦公室。責任單位：區森防指“一辦六組”及其他成員單位〕

（六）嚴格督促考核。組織開展督導檢查工作，運用“四不兩直”等形式，發揮“兩書一函”（約談通知書、整改通知書、提醒敦促函）制度作用，加強對任務部署、隱患整改、火案查處等工作跟蹤督促，推動責任單位、責任人員及時整改銷號。加強對各鎮、區級有關部門履行森林防滅火工作職責的績效管理，嚴格按照《省森林草原防滅火工作考核辦法》組織考核。〔牽頭單位：區森防指辦公室。責任單位：區森防指各成員單位）

三、提高防控水平

（七）狠抓隱患排查。開展森林火災風險普查，組織實施高火險期森林火災風險隱患集中排查整治專項行動，對國有林區、風景區等重點區域，以及林區內的學校、居民區、危化品倉庫、油庫等重點目標、重要設施開展拉網式隱患排查整治，因地制宜構建生物阻隔帶和工程阻隔帶等相結合的防火阻隔系統。深化森林輸配電線路火災隱患專項治理，建立隱患臺賬動態管控機制，督促電力企業開展巡線剪枝、線下可燃物清理，建立完善大風天氣情況下拉閘限電措施。加強電力設備巡查養護，落實“四同步”的森林防火設施建設規定，推進林區老舊電力線路升級改造，提升綜合防災避險能力。〔牽頭單位：區自然資源局、區經信局。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕

（八）強化監測預警。扎實推進林火視頻監控系統建設和瞭望點設備設施升級改造，配備巡護偵察無人機，統籌規劃建設點、線、面一體和空地結合的森林防滅火預警監測網絡體系，為火源管理、火情監測提供有力支撐。建立氣象、自然資源、應急管理等部門會商研判協作機制，及時預報預測預警信息。發揮林場職工、村民組織和護林員等一線人員優勢，做到火情早發現、早處理，打早打小，嚴防“小火釀成大災”。〔牽頭單位：區自然資源局、區氣象局、區應急管理局、區經信局、區消防救援大隊。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕

（九）實施精準防控。落實分區分級抓好森林火險精準防控工作要求，持續完善網格化管理機制，結合紅、橙、黃、藍四級火險預警，采取針對性措施，實施森林火險分區分級精準防控。〔牽頭單位：區森防指辦公室。責任單位：各鎮、景區、區森防指各成員單位〕

（十）深化宣傳教育。制發《市區森林防火宣傳月實施方案》，深入開展森林防火宣傳月活動，林區輸配電設施防火專題科普宣傳活動。充分利用“兩微一端”載體，采取多種形式做好森林防滅火宣傳報道。組織干部走村入戶開展針對性宣傳，推動防滅火宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭、進寺廟。形成村村張貼防火公告、戶戶下發防火公約、人人知曉防火禁令的宣傳氛圍。加強學校防滅火教育，用好防火讀本掛圖，開好專題課程，發揮好“小手拉大手”作用。及時曝光違法違規典型案例，發揮好教育、警示、震懾作用，增強社會各界防范意識、法治意識。做好森林防滅火工作輿情引導管控。〔牽頭單位：區自然資源局、區委宣傳部、區經信局、區教育局、區民宗局、區民政局、區農業農村局、區應急管理局。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕

四、夯實基層基礎

（十一）加強隊伍建設。嚴格落實中、省關于加強專業撲火隊伍建設意見辦法，加快推進區級森林防滅火隊伍組建，通過集訓、輪訓等方式開展專業撲火隊伍培訓，進一步提高國家綜合性消防救援隊伍、專業撲火隊伍等協同實戰能力和快速反應能力，確保第一時間拉得出、沖得上、打得贏。〔牽頭單位：區自然資源局、區消防救援大隊、區發改局、區財政局、區應急管理局。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕

（十二）做好裝備配備。加強要素保障，推進物資儲備庫建設，強化物資儲備，及時采購補充庫存。配齊必需的滅火裝備，差異化加強以水滅火、以風滅火等針對性裝備配置，提升個人防護裝備水平，配備個人輔助裝備，定期開展裝備檢查，推動裝備更新換代，合理確定備份，加強專業撲火隊的車輛配備，推廣適合全區森林火災撲救的專屬裝備，配齊配全現場勘驗設備、執法專用設備、野外辦案救護裝備等，視情開展政府購買航空應急救援服務，擴大森林航空消防覆蓋范圍。〔牽頭單位：區應急管理局、區自然資源局、區財政局、區消防救援大隊。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕

（十三）提高基礎能力。按照《市森林防滅火標本兼治總體方案（2020—2025年）》，做好瞭望點、防火道路、隔離帶、實訓基地、消防水池、停機坪、取水點等基礎設施建設工作，提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平。〔牽頭單位：區自然資源局、區發改局、區財政局、區交通局、區水利局、區應急管理局。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕

五、強化應急處置

（十四）開展預案演練。根據《市區森林火災應急預案》要求，按照同步籌劃、分級編修的要求，完成各級森林火災應急預案編修工作。進一步完善極端天氣及局部微氣象條件下林區輸配電線路避災應急預案，適時組織預案對接會審。充分發揮消防救援隊伍布局優勢，開展聯防聯訓聯撲，切實提高組織指揮、實戰攻堅和緊急避險等能力。〔牽頭單位：區森防指辦公室。責任單位：各鎮、景區、區森防指各成員單位〕

（十五）加強統一指揮。嚴格執行《省森林草原滅火組織指揮工作規范》，規范前線指揮部組織指揮流程和現場指揮員滅火指揮流程。分級分類分期組織森林滅火指揮技能培訓，提升各級指揮員科學指揮能力。按照“四個統一”的要求，將現場撲救火方案制定集中統一到指揮長、現場撲救力量調度集中統一到調度長、現場撲救火行動實施集中統一到專業撲救隊伍、現場撲救火安全管理集中統一到安全官。〔牽頭單位：區森防指辦公室、區自然資源局、區消防救援大隊。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕

篇6

有賴于森林資源客觀存在著的稀缺性，加之構建綠色低碳型社會進程的日益推進，森林資源在國家發展和社會建設中越來越凸顯其生態意義，加強對森林資源的合理利用與保護已愈加重要。

( 一) 我國森林資源稟賦狀況

根據國家林業局2 月25 日的全國第八次森林資源清查結果顯示，當前我國森林覆蓋率為21. 63%，全國森林面積2. 08 億公頃。與此同時，不容忽視的是，我國的森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1 /4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1 /7。森林資源的稀缺性不可避免，僅靠市場的自我調控難以實現對于森林資源的合理永續利用。

( 二) 森林于生態環境之重要性

森林資源較之于其他自然資源而言，其最突出的特點在于，森林資源的生態價值遠高于其經濟價值，林業的發展對于生態建設與環境保護發揮著積極的作用。

1. 維護生態系統，彰顯生態績效發展林業不僅僅意味著挖坑種樹，提供林副產品。森林資源不同于純粹的市場產品，其具有獨特的生態價值，主要表現在保障三個系統一個多樣性的生態功效。林業部門是發展森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統以及維護生物多樣性的重要部門。由此可見，森林資源在維護生態平衡和加強環境保護方面凸顯生態功能。

2. 完善能源結構，助推低碳經濟就全世界范圍而言，木材、鋼材、水泥是傳統意義上最主要的三大原材料。較之于鋼材、水泥，木材明顯具有清潔、無污染、環保之重要特性，可謂是對環境污染與破壞最小的原材料之一。近些年來，森林資源也愈發成為繼煤炭、石油、天然氣之后第四大世界性戰略能源，這對于改善能源利用現狀，調整和完善能源結構至關重要。

3. 應對氣候變化，履行國際責任森林是最大的碳儲存庫，加強營林造林，發展林業碳匯項目有助于減少二氧化碳的產生和排放，能有效地緩解全球氣候變化。目前我國是世界范圍內碳排放量最多的國家之一，雖然沒有《京都議定書》的減排任務，但作為一個負責任的大國，我國理應肩負起應對氣候變化、減緩全球變暖的重任，切實履行國際公約義務，展現大國責任形象。

二、關于森林資源的國內法規定

我國雖未建立起系統完整的自然資源立法體系，但在森林、草原、土地等資源品種方面已有專屬的行業法律法規，并確立了相關的法律原則和制度。在森林資源立法方面我國已有諸多嘗試。

( 一) 涉及森林資源的立法體系

我國確立了上至憲法下至地方條例一整套的法律法規體系，關于森林資源的開發、利用、管理等事項已有相對完備的法律制度。《中華人民共和國憲法》( 以下簡稱《憲法》) 從根本法之地位確立了森林資源的所有權制度，《中華人民共和國物權法》規定了森林資源作為一般物所應具有的權利屬性，《中華人民共和國刑法》主要列舉了涉及森林資源開發利用的幾類犯罪，《中華人民共和國行政法》從大體范圍層面界定了自然資源的監督管理等事項。作為林業基本法，《中華人民共和國森林法》( 以下簡稱《森林法》) 則從森林經營管理、森林保護、植樹造林、森林采伐、法律責任等層面對森林資源加以界定。作為《森林法》的實施細則，《森林法實施條例》針對《森林法》所確立的框架進行了細化的列舉式規定。《森林防火條例》《森林病蟲害防治條例》《森林資源檔案管理辦法》則就森林資源利用與保護中的某一具體事項進行了專門性的規定。

( 二) 現行立法確認的相關制度

關于森林資源的開發、利用、管理、保護、法律救濟等具體內容，現行法均有不同的規定并創設了相關的法律制度。

1. 森林資源權屬制度《憲法》確立了森林資源國家所有和集體所有的制度，《森林法》第十五條在此基礎上進一步明確了森林資源的權屬流轉，用材林、經濟林、薪炭林或其林地使用權、采伐跡地、火燒跡地的林地使用權，國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。

2. 森林資源經營管理制度森林資源的清查是指在一定時期內對某一地區的各類森林資源分布情況和森林質量等因子進行調查和核查。森林資源建檔是在森林資源清查的基礎上，將清查結果加以分類、整理、匯總、保存的制度。準確的森林資源清查結果是森林資源建檔的數據來源和基礎，而完備的森林資源建檔能夠有效地反映森林經營的實際成效。林業規劃是就我國的森林資源開發利用指導思想、基本原則、戰略目標等事項的綱領性計劃，在林業規劃的指導下，應科學地編制森林資源利用管理的具體方案，即森林經營方案。應當說，林業規劃和森林經營方案在很大程度上決定了森林資源的永續利用與合理監管。森林植被恢復費制度運用在勘查、開采礦藏和各項建設工程占用或征用林地等情況下，用以彌補因上述行為導致的林地面積銳減、森林破壞等負面影響。森林植被恢復費專款專用，由林業部門主管并同意安排植樹造林。在市場經濟體制下，森林資源的開發利用也不可避免地會遭受破壞，外部經濟性難以克服，但森林植被恢復費制度的建立有助于增加環境違法成本，從而更好地實現對于森林資源的保護和合理利用。

3. 森林資源保護制度《森林法》以及《森林法實施條例》對森林采伐進行了明確的規定，包括采伐的原則、采伐審批程序、采伐方式和期限等，并特別明確了限額采伐制度。對于荒山荒地、幼林地等生態脆弱的林地環境，國家加強區域監管，設定封山育林制度，在封山育林區和封山育林期內禁止或者限制砍柴放牧，以實現對于特殊林區和森林的有效保護。與此同時，現行立法還規定了開展全民義務植樹并確立了地方政府和林業部門的相關責任制。緣于森林防火和森林病蟲害防治工作的專業性、特殊性，為更好地應對森林火災和森林病蟲害的侵襲，國家專門制定了《森林防火條例》和《森林病蟲害防治條例》，對森林火災和病蟲害的監測、預警、治理等事項進行了詳細的規定。

篇7

【關鍵字】災害，災難，監測，防災，減災

1.概述

在人類歷史中，伴隨人類社會的，不僅僅只有人類文明、科學技術的進步，還有各種各樣的災難。這些災難為人類歷史留下的是一頁頁觸目驚心的篇章。從這種意義上講，防災減災是人類成長過程付出的代價。隨著人類社會工業化和城市化的提高，事故與災害發生的概率與規模也隨之增大。在過去的一個世紀里，自然的或人為的災害給全球人類造成了不可估量的損失，災害對于人類經濟、社會發展的影響不斷加劇，已成為可持續發展的隱患。

各種災難一次次給人類敲響了警鐘，喚起世人對它的重視，防災減災是人類社會防災的永恒的主題。加強防災減災研究和防災減災建設是實現社會經濟可持續發展的戰略問題，是21世紀人類必須面對的重大挑戰。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失嚴重。在全球氣候變化和中國經濟社會快速發展的背景下，中國自然災害損失不斷增加，重大自然災害乃至巨災時有發生，我國所面臨的自然災害形勢嚴峻復雜，災害風險進一步加劇。

1.1基本概念

災害：是指自然發生的或人為造成的，對人類和社會具有危害性后果的事件與現象。

防災：是指盡量防止災害的發生以及防止區域內發生的災害對人和人類社會造成的不良影響。但這不僅指防御或防止災害的發生，實際上還包括對災害的監視、預報、防護、抗御、救援和災后恢復重建等。

減災：減災包括兩重意義，一是指采取措施減少災后發生的次數和頻率，二是指要減少和減輕災害所造成的損失。減災的根本目的是保護人民生命財產安全，保證人民正常生活和各項產業活動的正常進行，保護資源環境，促進社會穩定與經濟可持續發展。

1.2防災減災基本原則

我國人民在長期與災害的斗爭中積累了豐富的經驗，制定了“預防為主、防治結合”，“防救結合”等一系列方針政策。防災減災的基本原則如下。

盡可能預防――運用技術預防措施和相應的法律法規提高防災抗災能力。

控制損失――加強新技術開發應用，提高承災能力。

控制誘因――使用高技術性能材料，提高監控調控技術水平。

消除隱患――改善技術環境，提高防災意識。

應急反應――提高裝備水平和救災能力。

2.災害的類型

在全球范圍內，每年要產生各種各樣的災害。聯合國公布了20世紀全球十項最具危害性的戰爭外災難，分別是：地震災害、風災、水災、火災、火山噴發、海洋災難、生物災難、地質災難、交通災難、環境污染。自然災害的分類是一個很復雜的問題，根據不同的考慮因素可以有許多不同的防災方法。

（1）按災害特點、災害管理及減災系統

在我國發生的重要的自然災害，考慮其特點和災害管理及減災系統的不同可歸納為七大類，每類又包括若干災種。

氣象災害：包括熱帶風暴、龍卷風、雷暴大風、干熱風、干風、黑風、暴風雪、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災及旱災等。

海洋災害：包括暴風潮、海嘯、潮災、海浪、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。

洪水災害：包括洪澇災害、江河泛濫等。

地質災害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、火山、礦井突水突瓦斯、冰融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等。

地震災害：包括由地震引起的各種災害以及由地震誘發的各種次生災害，如沙土液化、噴砂冒水、城市大火、河流與水庫決堤等。防震減災就是防御和減輕地震災害。主要的解法是設計提高防震能力的建筑，防震減災的主要內容有防震減災規劃、地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建，以及監督管理、法律責任等諸方面。

生物災害：包括農作物病蟲害、鼠害、農業氣象災害、農業環境災害、流行性傳染病等。

森林災害：包括森林病蟲害、鼠害、森林火災等。

（2）按自然災害形成原因

人類賴以生存的地球表層，包括巖石圈、水圈、氣圈和生物圈，不僅受著地球自身運動和變化的影響，而且也直接受太陽和其他天體的作用和影響。實際上，人類就是在不斷地取之于自然又受制于自然的條件下生存和發展起來的。但是，自然界是在不斷變化的，太陽隊地球輻射能的變化，地球運動狀態的改變，地球各圈層物質的運動和變異已經人類和生物的活動等因素，時常能破壞人類生存的和諧條件，導致自然災害的發生。

3.防災減災對策

現代科學觀點人為各種災害就個別而言有其偶然性和地區局限性，但從總體上看，它們有著明顯的相關性和規律性。隨著科學技術的發展，人類在長期與自然災害的斗爭過程中積累了豐富的經驗。目前普遍的做法是，采用先進技術，在滿足各類建筑物（構筑物）使用功能的同時，提高其綜合防災減災的能力。

3.1 防災減災基本原理

災害的形成有三個重要的條件，即災害源、災害載體和承（受）災體，因此，要防止和減輕災害的損失，就必須改善這三個條件，其主要措施是：消除災害源或者降低災害源的強度；改變災害載體的能量和流通渠道；對受災體采取預防和保護性措施。

3.2 防災減災的總目標

建立與社會、經濟發展相適應的自然災害綜合防治體系，綜合運用工程建設與法律、行政、經濟管理、教育等手段，提高減災能力，為社會安定與經濟可持續發展提供更可靠的安全保障。

加強災害科學的研究，提高對各種自然災害孕育、發生、發展、演變及時空分布規律的認識，促進現代化技術在防災體系建設中的應用，因地制宜實施減災對策和協調災害對發展的制約。

在重大災害發生的情況下，努力減輕自然災害的損失，防災災情的擴展，避免因不合理的開發行為導致的災難性后果，保護有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災害的能力。

3.3 防災減災技術措施

鑒于目前的災害形式，要有效地防災減災，必須做到以下幾點。

災害監測，包括災害前兆監測，災害發展趨勢監測等。隨時監測各種災害，特別是洪水、干旱、地震等重大災害發展情況。這些措施的減災效果是很顯著的。

災害預報。對潛在災害，包括發生時間、范圍、規模等進行預測，為有效防災做準備。這也是一項極其重要的減災措施。

防災，即對自然災害采取避防性措施，這是代價最小的且成效顯著的減災措施。

抗災，指對災害所采取的工程性措施。

救災，這是災情已經開始或遭災之后最緊迫的減災措施。當重大災害發生時，快速準確提供災情信息，是緊急救援所必須掌握的資料。必須制定有效地救災預案并常備不懈，方能取得明顯的減災效果。

災后重建，準確的災情評估是災后重建最主要的依據之一，而災區生產和社會生活的恢復，也是主要的減災措施。

參考文獻：

[1]李風 編著《建筑安全與防災減災》 中國建材工業出版社 2012年6月

篇8

在化學教學過程中，我們不僅要從很多資料中選擇大量STSE試題，有時也需要自己編制一些，那么在編制該類試題的過程中要注意那些問題呢？本文著重就STSE試題編制談談自己的幾點看法，供大家參考。

不論什么類型的試題，歸納起來，皆由立意、情境、設問與評分標準4個要素構成。試題的設計過程，即是這4個要素的構筑和呈現過程。立意反映考查目的，是試題的核心；情境是實現立意的材料和介質；設問是試題的呈現形式，關系著立意實現的程度[1]。

1立意的確立與信息的采集

立意要正確實現考試目的，體現能力考查的主旨。在確定試題的主題意義時，應把其所涉及的知識內容與能力要求結合起來，根據所要達到的測試目標組織知識內容。

立意要準確，每題的考查目標應獨立、完整。即主題鮮明、觀點明確、理論清晰，與考核目標水融。

立意要重點突出，要集中突出主題，與考核目標的各層次相關聯。

面對現代社會的海量信息，如何從中篩選出體現試題立意的信息，需要考慮下面幾個問題：

1.1信息必須科學、可信

信息不可憑空臆造，在科學上要經得起推敲。這要求信息來源的渠道必須有濃厚的專業背景，具有很高的權威性。相對而言，著名的專業學術雜志、較知名的通訊社、報社的信息一般可信度較高，比如國際上著名的化學專業雜志、《化學通報》、《科學》等。

1.2信息必須新穎，有相當的信息量和一定深度

信息的新穎不是要追求新奇，而是指內容與面貌的新鮮，不陳舊，與現實生活的多樣性緊密相連。我們唯有密切關注化學領域在社會生產、生活中的新進展，建立和保持與外界的溝通通道，才能獲得“新鮮”的信息。

1.3信息的可接受性

信息的選擇，不能偏離學生的生活經驗及情緒體驗，也不能超出考生的理解程度。習題的讀者是學生，必須考慮學生對信息的接受能力。對特別抽象、理論色彩濃厚的信息盡可能不選，或者加以改造，盡量將晦澀難懂的專業知識轉化為學生易于接受的信息，增強信息的可接受性。

1.4信息的價值取向

衡量的標準之一是是否有利于培養學生的綜合素質。

信息所能傳達的內容是十分豐富的，不能認為編制STSE試題的目的僅僅是考查學生對基本知識、技能的理解與掌握情況，它還可以向學生傳遞化學領域最新的研究成果，介紹化學在社會、生活、生產中的重要作用，使學生意識到，化學在人類進步過程中所起的巨大的和無可替代的作用，激發學生學習化學知識的熱情。所以，在采集信息時，要盡量選取那些既與書本知識有密切聯系，又貼近社會、生產、生活的內容。

2信息的剪裁與加工

情境必須要服從立意。我們要根據立意的要求，對所采集的信息進行必要的加工，選擇有關的知識內容，盡量避免其中無用或對解決問題不太重要的信息。情境的設計要得體，信息量與立意及所需要考查的知識和能力的層次相符。現舉一例，簡要說明信息的剪裁、加工過程與方法。

1999年，歐洲比利時發生“二惡英”污染肉制品事件，我國政府發出緊急通知，要求暫停從歐洲進口肉制品并迅速檢查已進入我國市場的的歐洲肉制品是否含有“二惡英”。這是繼“瘋牛病”之后歐洲近來發生的第二起環境污染事故，當時我敏銳地意識到這是一個極好的編制STSE試題的機會。于是我開始搜集關于“二惡英”方面的更詳盡的信息，最終在《化學教育》上找到了關于“二惡英”最詳盡和權威的資料：

二惡英

二惡英是兩大類芳香化合物--二苯并二惡英與二苯并呋喃的多氯代衍生物的總稱，氯原子數1～10，其不同氯原子數及不同氯取代位置的同族物（congeners）總數為75+135=210種。毒性研究證實其中僅17種有毒，它們共同特點為2,3,7,8位的氫都被取代，其中2,3,7,8-四氯代二苯并二惡英毒性最大，被定為二惡英的“毒性當量”，其他二惡英的毒性皆以該毒性當量乘以各自的“毒性當量因子”來表達，并由此計算含各種二惡英的總毒性。每公斤體重每天暴露在1×10－12g?kg－1?day－1二惡英劑量下人體不受傷害的安全系數為100。

二惡英并非化學合成試劑，從未大量生產或應用過。其少量天然來源為森林火災；其人為來源為生產工業化學品五氯酚鈉（NaPCP）、 多氯聯苯（PCBS：聯苯分子中一部分或全部氫被氯取代后所形成的各種異構體混合物的總稱）以及多種有機氯農藥形成的雜質和石油產品、塑料、纖維素、煤炭等在Cl2、HCl和作為催化劑的銅、鐵等金屬離子存在下進行焚燒時會生成微量二惡英。二惡英結構穩定，難以被自然降解，為公認的最危險的致癌物質之一。

2.1確立考查目標

獲取所需信息后，我們首先根據立意確定試題考查的目標。對信息的多角度分析是確立考查目標的關鍵。比如就思維能力的考察，既要考察正向思維能力，又要考察逆向思維能力，既要考察思維的邏輯性、整體性，又要考察思維的創造性；知識的考查，要注意落點要低，注重考察最基本的知識與技能；綜合素質的考察要注意學科間的聯系與滲透，還要注意情感、態度和價值觀的培養。

研究以上信息，我們可以考慮編制如下考查目標：

2.1.1知識層面考查

主要是基本概念方面的考查，比如物質的分類，同分異構體等，可設計諸如“二惡英是純凈物嗎？二苯并二惡英是芳香烴嗎？”之類的問題。另外還應考慮學科間知識的滲透，比如四氯二惡英是否易溶于脂肪中？空氣中的二苯并二惡英會進入人體細胞嗎？能否在生物體內蓄積？

2.1.2能力層面的考查：

通過圍繞著 2,3,7,8―四氯二苯并二惡英、2,3,7,8―四氯二苯并呋喃及其它所給物質的組成和結構方面的問題，考查觀察能力。

通過對題給信息的處理，考查自學能力，尤其是接受信息、理解信息以及應用信息的能力。

通過對異構體數目及分子中原子共面、共線的判斷，考查學生的思維嚴密性及三維空間想象能力。

通過對新物質的命名、是否有毒的判斷，考查學生歸納、統攝規律并應用規律進行推理的創造能力。

通過對二惡英的脂溶性及其能否進入人體細胞的設問來考查學生綜合運用多學科知識解決問題的應用能力。

2.1.3情感、態度和價值觀

可通過諸如“二惡英是如何產生，如何防止其污染環境？”等問題考查學生的環保意識。

2.2信息的剪裁與加工

依據試題的考查目標，可將上述信息剪裁加工，去除其中無用或對解決問題不太重要的信息，并將內容按照符合學生的認知能力和接受模式重組，變成符合試題立意的情境：

前不久，歐洲發生二惡英污染肉制品事件，我國政府發出緊急通知，要求暫停從歐洲進口肉制品并迅速檢查已進入我國市場的的歐洲肉制品是否含有二惡英。

二惡英是兩大類芳香化合物――二苯并二惡英與二苯并呋喃的多氯代衍生物的總稱，其不同氯原子數及不同氯取代位置的同族物總數為210種。毒性研究證實其中僅十幾種有毒，它們共同特點為2,3,7,8位的氫都被取代，其中2,3,7,8-四氯代二苯并二惡英毒性最大。

二惡英并非化學合成試劑，從未大量生產或應用過。其少量天然來源為森林火災；其人為來源為生產工業化學品五氯酚鈉、多氯聯苯以及多種有機氯農藥形成的雜質和石油產品、塑料、纖維素、煤炭等在焚燒時會生成微量二惡英。二惡英結構穩定，難以被自然降解，為公認的最危險的致癌物質之一。

3問題的設計

設問是試題的呈現形式。一定要根據情境準確和明確表達立意的意圖，體現其內在涵義。具體說來，設問必須針對重點內容并涵蓋其他內容，方式要新穎、巧妙、靈活，既有學術性，更要注重學生接受設問的親和性；語言要準確、簡明、通俗易懂，避免出現影響答題的含義不清或有歧義的設問。

根據上述所給情境及設問的基本原則，我們可以選編如下問題：

1．下列關于二惡英的敘述中，正確的是______

A．二惡英與氟里昂等均屬于混合物

B．二惡英均有毒性，2,3,7,8-四氯二苯并二惡英的毒性最大

C．二惡英具有較好的脂溶性，可在生物體內蓄積

D．減少產生二惡英的主要方法是減少森林火災

2．對于2,3,7,8-四氯二苯并二惡英，下列敘述正確的是_______

A．它屬于芳香烴

B．該分子中所有原子可能在一個平面上

C．1mol 2,3,7,8-四氯二苯并二惡英在適宜條件下可與8mol NaOH反應

D．2,3,7,8-四氯二苯并二惡英與2,3,7,8-四氯二苯并呋喃屬于同系物

3．現有一種五氯二苯并呋喃，其分子結構如右圖所示。

⑴該物質的分子式為_________________。

⑵用系統命名法命名該有機物_________。

⑶二苯并呋喃分子中5個氫原子被5個氯原子取代所得的同分異構體中，有毒性的共有____種,它們的結構簡式為___________。

4答案和評分標準

答案和評分標準是試題的重要組成部分，沒有答案與評分標準不能稱其為完整的試題。

對于選擇題，答案要唯一，具有排他性，不能似是而非，多個正確答案不能相互包容，否則應只有一個正確答案。參考答案與評分標準的關系要一致。如只要觀點（或結果）對就可以給分，還是部分對就部分給分等等。另外，主觀題的評分標準要鼓勵考生有創新地答題，評分標準可操作性要強，易于控制評分誤差。

答案

1．AC

2．BC

3．⑴C12H3Cl5O

⑵1,2,4,7,8-五氯(代)二苯并呋喃

STSE試題的編制是我們中學教師必須掌握的一項基本技能，只有辨證地處理好立意、情境和設問與評分標準4個要素之間的關系，把握好科學性、準確性、規范性基本原則，才能編制出一份高質量的STSE試題。

篇9

【關鍵詞】造林質量；影響因素；北方地區；建議

隨著植樹造林的進行，我國的國土綠化取得了很大的進步，并且也對水土流失和沙塵暴的防治做出了很大的貢獻。但是很多地區在進行植樹造林的時候，僅僅重視數量的增加，而對質量不慎重視，這也給森林發展的健康造成了嚴重的隱患。林業部門在進行植樹造林的時候，只有真正的將質量放在首要的位置，落實質量為先，這樣才能夠切實提高植樹造林的質量。通過對我國北方地區的植樹造林情況進行研究，很容易發現一些問題，這些問題的存在也給人工質量的提高造成了很大的制約。

1 給北方地區人工造林質量造成影響的幾個因素

1.1 沒有做到因地制宜，導致樹種單一的情況出現

林業工作者在植樹造林的時候，需要遵循的基本原則便是因地制宜和適地種樹，但是在實際工作的時候很多基層林業人員本身的素質比較低下，在植樹造林的時候理論知識缺乏，開展工作的時候，往往僅僅通過自己的經驗，沒有通過自己的技術來指導農民，在植樹造林的時候，沒有考慮到不同地區之間的水分條件和土質情況，往往只是使用其中的一種樹種，沒有將效果更好的混交林使用進去。比如說，現在很多楊樹都是速生品種，生長的周期比較短，并且見效比較快，很多農民由于受到經濟利益和習慣的驅使，在植樹造林的時候，僅僅重視楊樹的種植，這也導致了我國北方很多省份中，出現了大規模的純楊樹人工林。

若是結構簡單，樹種比較單一，那么森林本身的生態系統穩定性便會比較差，這也是導致森林質量水平提高緩慢的一個重要原因，這樣的生態系統本身的生產力比較低下，并且弊端也比較多，比如說容易受到森林火災和蟲害的威脅，甚至會出現逆向演替的情況，森林本身的生態效能也很難真正的發揮出來。比如說最近幾年，遼寧省和吉林省的楊樹大面積受到美國白蛾和青楊天牛的危害，這也會給當地造成嚴重的損失。

1.2 重造林輕管制情況明顯

出現這種情況的原因在于，很多基層林業工作人員本身的主動管護意識比較差，更重要的是下面幾項客觀原因：首先，進行幼林撫育的時候，管護投入比較大，并且成本比較高，但是國家并沒有進行專項資金方面的投入；其次，受到經濟發展影響比較大，特別是在山區林牧地區，矛盾比較多，林木非常容易受到牲畜的破壞；最后，有些地方的林業部門在植樹造林的時候，在技術方面提供的指導比較少，管理的時候重視程度不夠，再加上農民對平原地區防護林的認識有一定的偏差，管理的時候比較放松，這也會導致造林后的撫育不夠及時，甚至會出現不撫育的情況，相關的管護措施沒有真正的落實，這也會導致造林的時候，成果鞏固比較的困難，給人工造林的質量造成了嚴重的影響。

1.3 應用的科技成果比較少，科技含量比較高的苗木使用率比較低

使用科技含量比較高的新品種來進行植樹造林，能夠比較快的提高人工造林的實際質量，這也是貫徹科技興林的一個重要措施。通過研究我們能夠發現，使用無性系以及優良家系進行造林，林木材積增長的幅度可以達到百分之十到百分之十五，而通過初級種子園來進行造林，木材增益能夠達到百分之十，通過材質改良等措施，實際增益甚至可以達到百分之二十；若是能夠將高世代種子園的種子使用進去來造林，那么效益會更加的明顯。

但是在實際應用的時候，并沒有很好的將這些成果使用進去，經常是有什么苗木便種什么苗，經營非常的粗放，苗木的合格率提高緩慢。種植的苗木良莠不齊，成活率比較低，雖然有些植樹造林的地方成活率勉強提高，但是苗木的長勢比較差，林木質量提高緩慢。

2 提高北方地區植樹造林質量的措施

2.1 合理的進行規劃設計，增加混交林的實際比例

在進行植樹造林的時候，進行造林規劃設計是其基礎，只有做好造林規劃設計，那么植樹造林的質量才可能真正的提高。在進行規劃設計的時候，必須重視當地的經濟規律和自然規律，合理的分析和評價宜林的荒地和山地，保證植樹造林規劃的合理性，只有這樣才能夠避免盲目性。在植樹造林的時候，應該重視鄉土樹種，特別是鄉土珍貴樹種的發展，進行混交林的營造，努力的改變樹種的結構，這樣林分質量才可能真正的提高，抗病蟲害的能力也會有明顯的提高。

2.2 重視撫育管護，提高森林的經營水平

撫育管護的水平比較低，是導致林分質量提高緩慢的一個重要原因。想要提高管護意識，首先必須重視愛護林木宣傳，這樣能夠很好的提高全民愛林護林的意識；其次，林業部門應該根據需要進行管護措施的制定，必須嚴格執法，對于那些工作做得比較好的工作人員，應該給予一定的獎勵，懲罰那些亂砍亂伐的人員，從而更好的保護林木；最后，國家應該根據需要提供管護費用，并做好技術指導工作，更新人們的觀念。

2.3 提高科技成果運用的力度，進行優良種苗的推廣

首先，必須重視科技攻關工作，增加資金方面的投入，重視樹種選育和實驗工作，提高成果轉化的速度，不斷的提高人工林建設和植樹造林的科技含量；其次，應該做好種苗監管以及基礎設施的建設，做好工程造林的計劃管理工作，為了更好的扶持苗木的發展，應該給那些種植優良品種以及混交林的農戶更多的不住，這樣能夠將其良種苗木使用的積極性激發出來。

3 結語

想要做好造林營林工作，便必須在提高其數量的基礎上，不斷的提高森林的實際質量。在開展林業工作的時候，也應該將森林面積增加以及質量的提高作為重點。這便要求在進行營林造林的時候，必須重視林分結構、樹種組成的調整，做到因地制宜和作業設計，不斷的提高管護的力度，重視質量管理的完善，確保森林生態系統能夠實現良性循環。

參考文獻：

[1]石俊華.影響北方地區造林質量的若干因素與建議[J].吉林林業科技，2008（02）.

篇10

一、基本原則和工作目標

（一）基本原則。

1.政府主導，社會參與。以政府推動建設為主，積極引導社會力量參與，堅持專業化與社會化相結合，充分發揮各部門、各單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，著力提高全區應急隊伍的應急能力和社會參與程度。

2.分級負責，整合資源。按照屬地為主、分級分類負責的原則，充分依托、整合現有各類應急隊伍資源，形成應急合力,避免重復建設。

3.立足實際，突出重點。結合本地區、本部門實際，統籌規劃，突出重點，按需發展，針對常發、易發災種確定隊伍建設，先急后緩，逐步加強和完善，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。

（二）工作目標。

在區級綜合應急隊伍基本建成的基礎上，到2012年，各鎮街、企業、學校等基層組織和單位應急隊伍普遍建立，重點領域專業應急隊伍全面加強，應急管理專家隊伍和志愿者隊伍進一步健全，應急志愿服務進一步規范，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系。

二、進一步理順應急管理體制

（一）統一領導體制。各級政府是本行政區域內突發事件應對工作的行政領導機關，要設立由本級政府主要負責人、相關部門負責人組成的突發事件應急指揮機構，統一領導、協調開展突發事件應對工作。區突發事件應急領導小組統一領導、協調全區突發事件應對工作。

（二）統一辦事機構。區政府應急管理辦公室承擔區政府應急管理日常工作，履行應急值守、信息匯總、綜合協調職能和發揮運轉樞紐作用。各鎮街、各部門和單位也要成立相應的應急管理辦事機構（要有門牌），主要領導親自抓，分管領導具體抓，并落實一至兩名工作人員具體負責應急管理，為應急管理工作提供組織保障。

（三）統一職責定位。各鎮街、各部門和單位應急管理辦事機構要認真履行值守應急、信息匯總、綜合協調和服務監督職能，在協助領導搞好防范和應對處置突發事件方面發揮參謀助手作用,在應急管理體系建設方面發揮組織推動作用，在應急管理理論研究和教育培訓方面發揮帶頭示范作用。

（四）規范信息報告和。各鎮街、各部門和單位要樹立“窗口”意識，確立值班工作無小事的理念，不斷加強和改進政務值班工作，提高值班工作水平。建立健全應急信息員隊伍，規范信息報告模式，明確基層信息報告的程序和格式，確保信息報告及時、準確、暢通。一般突發事件發生后，事發地鎮政府（街道辦事處）、有關部門應當立即核實并在2小時內向區政府報告；較大及以上突發事件發生后，事發地鎮政府（街道辦事處）、有關部門應當立即核實并在第一時間內向區政府報告。逐級上報到區政府的時間最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。密切關注社會熱點和網絡輿情動態，探索建立輿情監控機制，及時報告苗頭性、預警性信息。加強和規范突發事件預警預報，利用好網絡、手機短信平臺和新聞媒體等，建立健全實時監測、快速反應機制。做好重點信息資料的收集、整理和報送工作。

（五）完善應急預案體系。各鎮街、各部門和單位要根據《市突發事件應急預案管理辦法》的要求，深入開展預案評估課題研究，組織本地區、本系統、本行業的基層單位開展預案編制、修訂及預案操作手冊編制工作，進一步增強預案的針對性、實用性和可操作性。要加強預案演練，相關單位要協同制定演練計劃，定期組織開展跨部門、跨行業、跨區域的綜合性應急演練。

（六）完善應急資源管理。各鎮街、各部門和單位要建立完善應急物資生產、儲備、調運常態化管理機制，按照社會與專業儲備、政府與商業儲備、實物與生產能力儲備相結合的原則，做好現有應急物資登記和整合。加大應急避難場所建設力度，依據全區人口分布和流動情況，在各鎮街分別規劃建設一批“標識明確、集散方便”的應急避難場所，通過多種渠道向社會公布。

（七）加強基層應急示范點建設。根據《省人民政府應急管理辦公室關于開展應急管理示范點建設的意見》（魯政應辦發〔2010〕1號）要求，按照省里制定的基層示范點建設標準，年內每個鎮街要圍繞社區、企業、學校或其它基層組織確定并建設1處基層應急管理示范點（6月底前書面報區政府應急管理辦公室備案），發揮典型引領作用，引導基層應急資源合理布局，提高基層單位應急保障能力。

三、加強綜合應急隊伍建設

（一）加強區級綜合應急救援隊伍建設。依托區公安消防大隊成立區級綜合性應急救援隊伍，人數由其最高出勤人數來定，名稱為“市區應急救援大隊”。主要承擔《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》規定的火災撲救、重大災害事故和其他以搶救生命為主的應急救援任務。

（二）加強區級骨干應急救援隊伍建設。由區武裝部牽頭組建68人的區級骨干應急救援隊伍，名稱為“市區直屬民兵應急分隊”。主要承擔綜合性應急救援任務，包括森林火災、防汛搶險、冰雪災害等自然災害以及突發重大等危及社會安全事件的搶險救援任務，同時協助相關專業隊伍做好地質災害、氣象災害、非煤礦山及危險化學品安全生產事故、重大道路交通事故、環境污染和公共衛生等突發事件的應急救援工作。

（三）加強鎮街綜合應急救援隊伍建設。各鎮街要以機關干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫務人員和退伍軍人等為主組建一支不少于60人的“一專多能，一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，名稱為“市區××鎮（街道）綜合應急救援隊”。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境污染、等方面發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。各鎮街綜合應急隊伍要紀律嚴明，經常開展應急培訓和演練，不斷提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。

（四）加強基層組織（單位）綜合應急隊伍建設。村（居）自治組織根據當地突發事件的實際情況，有針對性地建立應急義務救援隊伍，可按駐地人口3%的比例確定，總人數不得少于15人。規模以上企業都要建立不少于企業在職人數10%的專職或兼職應急隊伍，其他企業建立的應急隊伍人數應與本企業應急任務需要相適應。中小學和幼兒園綜合應急隊伍人員不少于在校教職員工的30%。基層組織（單位）綜合應急隊伍主要承擔突發事件信息報告、預警信息傳遞、突發事件防范、事故先期處置、事故善后配合等工作。

四、加強專業應急隊伍建設

區水務局負責防汛抗旱及城區供水應急隊伍建設；區林業局負責森林消防及林業生物災害應急隊伍建設；區科技局負責地震應急救援隊伍建設；區氣象局負責氣象災害應急隊伍建設；區安監局負責非煤礦山、危險化學品應急隊伍建設；區國土分局負責地質災害應急隊伍建設；區農業局負責突發農業災害應急隊伍建設；區畜牧局負責重大動物疫情應急隊伍建設；區衛生局負責衛生應急隊伍建設；區環保局負責環境污染事故應急隊伍建設；區交通運輸局、公路局負責交通運輸和道路搶修應急隊伍建設；區海漁局負責海上漁業安全事故及海洋環境污染等應急隊伍建設；區經信局負責通信保障應急隊伍建設；區質監分局負責特種設備應急隊伍建設；區公安分局負責重大道路交通事故及各類危害社會公共安全突發事件應急隊伍建設；區城管執法局負責各類市政公用事業保障應急隊伍建設；區供電公司負責電力保障應急隊伍建設；區旅游局負責旅游行業應急隊伍建設。各支專業應急隊伍的人數一般為15—50人，名稱為“市區××專業應急（救援）隊”。

各專業應急隊伍組建后，應明確負責人，確定通信聯系方式，明確值班備勤地點、工作職責及任務，實行人員動態管理。建設的牽頭部門和單位要將應急隊伍建設方案和應急隊伍人員名單于4月底前（蓋單位公章）書面報區政府應急管理辦公室（電話：）備案。

五、加強應急管理專家和志愿者隊伍建設

（一）加強應急管理專家隊伍建設。要建立由自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全以及綜合管理領域專家學者和實踐經驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家組，積極參與各類突發事件的防范和應對，提出對策建議。各有關部門和單位可根據需要，建立相關領域的應急專家隊伍，名單同時報區政府應急管理辦公室備案。

（二）加強應急志愿者隊伍建設。要充分發揮共青團、紅十字會、青年志愿者協會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。團區委負責組建不少于100人的區級應急志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。各鎮街、企業、學校等基層組織（單位）要以防汛抗旱、抗震救災、消防安全、環境保護、衛生防疫等領域為重點，組建相應的基層應急志愿者隊伍。各級各部門各單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的應急志愿者隊伍或組織，暢通社會各界力量參與應急志愿服務的渠道。

六、加強應急隊伍建設保障工作

（一）加強領導，明確責任。各級人民政府是推進應急隊伍建設工作的責任主體，要加強領導，明確責任，因地制宜，合理規劃，按照“政府主導、部門聯動、突出重點、整體推進”的要求，全力推進綜合性應急救援隊伍、專業應急隊伍建設，引導、扶持應急志愿者隊伍建設。

（二）加大投入，建立應急隊伍建設經費保障機制。加大應急隊伍經費保障力度，綜合性應急救援隊伍、有關專業應急救援隊伍建設和工作經費要納入同級財政預算，給予優先安排保障。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立多元化的應急隊伍經費渠道。