導語：如何才能寫好一篇干部履職自查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實施崗責績效管理的背景

長期以來，職責不清、責任不明、管理不到位、工作積極性不高等問題一直是困擾基層管理的難題。崗位就是責任專題教育活動開展以來，該局通過開展崗責自查活動，發現一些基層分局崗責不清、責任落實不到位，工作任務不落實，甚至貽誤工作;有些人員有崗無責，工作中拈輕怕重，不愿多做工作，而部分同志工作量過于集中，責任大扣分多，考核獎吃大鍋飯，挫傷了大家的工作積極性，現行考核機制的作用未得到有效發揮。

針對這些問題，該局組織相關人員深入基層進行廣泛深入調研，認真分析深層次原因，研究解決問題的辦法和措施。認為產生問題的根源在于崗責機制不健全，其中明確崗責是基礎，績效管理是關鍵，只有做到二者的有機結合，才能較好地解決以上問題。該局從問題較為突出的基層分局抓起，梳理工作事項，設立工作崗位，明確崗位職責，完善管理辦法，狠抓各項措施的落實，切實強化崗位責任的績效管理，促進工作積極性的提高。

二、主要做法

(三)對號入座，組織定崗定責。每名國稅干部原則上至少應確認一個崗位作為主崗，在此基礎上根據工作能力選擇一個輔崗作為兼崗。一是確定主崗。每名國稅干部根據現行工作崗位明確一個主崗，作為基本工作崗位，主崗采取國稅干部自主選崗和分局研究決定相結合的辦法確定。二是確定兼崗。在確定主崗的同時，國稅干部可根據個人素質、工作能力等因素選擇若干輔崗。輔崗采取競崗方式，在分局公開競爭，輔崗報名人員只有1人，由分局根據實際情況可以直接確定。三是崗位確認。組織填寫崗位職責確認書，以示明確崗位和責任。四是崗位公示。崗位確定后，分局在本單位公示崗位確認情況，接受監督。

(四)嚴密組織，實施崗責考核。一是縣局考核部門按月下發各科室對分局的考核結果，由分局落實到個人。二是分局考核人員結合縣局考核結果并根據分局崗位績效情況對分局人員進行綜合考核，及時統計匯總考核結果，上報縣局考核部門。三是縣局考核部門及時匯總考核情況計算每人應得績效考核獎，并按月將績效考核獎統計情況傳遞財務部門兌現考核獎。四是按月公示考核結果。建立崗責績效考核結果公示欄，每月一公示，廣泛接受監督。

三、取得的初步成效

(一)增強了崗責意識。通過重新設立崗位，明確崗責，使每個同志進一步明確了自己的崗位是什么，職責有哪些，具體日常工作有哪些等，從而更好地盡職履責，提高了履責的能力和水平。

(二)提高了履責積極性，激發了工作動力。根據崗責績效管理辦法，每增加一個崗位，就會得到一個崗位相應的待遇，實現了責任、能力與利益的協調統一。一個單位內部崗位之間獎金差距達x元，徹底改變了過去干與不干一個樣，干多干少一個樣的局面，激發了工作動力，調動了工作積極性。

篇2

公款吃喝自查報告范文(一)

按照縣紀委關于開展黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作的有關要求，鄉進一步提高認識、堅定信心、加強整頓、采取措施，深入對公款吃請、公務用車配備、登記、運行等情況開展自查自糾工作，取得了顯著成效，現將自查情況匯報如下：

一、工作開展基本情況

(一)加大宣傳力度，擴大影響范圍。一是依托會議宣傳。鄉召開了由全鄉干部參加的禁止公款吃請、公車私用專題會議。我鄉黨委書記劉日輝在會議中作重要講話，劉書記指出：全力實施禁止用公款相互吃請工作、公車私用是節約三公經費的重要途徑，是加強我鄉黨風廉政建設和建立健全防腐敗體系的重要舉措。全體機關成員都要在思想上予以高度重視，并把思想和行動一同統一到縣委的決策部署當中來。二是強化部門宣傳。各部門負責人充分發揮統籌協調能力，深入做好本部門成員思想發動、政策宣傳工作，充分利用各種渠道，全方位、多角度地宣傳禁止用公款相互吃請對于樹立我鄉風清氣正良好形象的重要意義。三是做好對外宣傳。利用樹立招牌、掛橫幅，播放宣傳教育片等多種形式，拉緊全體機關廉政機關的弦。

(二)建立公款、公車專項治理工作機構和機制。努力做到專款專用公車專用，禁止用公款相互吃請、公車私用情況的發生。一是制定每年一次財務內審制度，公車配備規范，堅決杜絕以公請私用等違反紀律的行為。二是嚴格報銷審批、車輛的使用、停放、維護保養制度，所有支出發票必須是正規發票，發票有經辦人及審批人簽字方可入賬。三是加強現金管理，現金管理采取備用金制度，按照現金管理有關規定，嚴格控制財政資金支出，沒有以任何形式進行公款吃喝，公車私用的情況。四是完善檔案管理，做到收支平衡，手續齊全，帳表相符，及時歸檔，長期保存。我鄉領導小組不定期對財務狀況，公車使用情況進行督促檢查。通過一系列清查，我鄉沒有發現上述違紀違規行為，沒有任何形式用公款相互吃請、公車私用等情況的存在。

(三)完善獎勵機制，建立長效機制。一是建立舉報登記和查處督辦制度，對群眾來訪舉報指定專人負責，做到件件有交代、事事有著落。同時完善群眾舉報獎勵制度，對經查證屬實的群眾給予獎勵，在切實保護舉報人的同時充分維護舉報人的合法權益。二是完善責任追究機制。對于拒不自查以及對舉報人進行打擊報復的行為，要堅持原則，在充分樹立黨政廉潔形象的基礎上對責任人進行嚴肅查處，切實維護黨風政紀的嚴肅性。三是按照省市縣統一規定，在全鄉范圍內繼續規范公務員的津貼補貼，加大對機關干部的資金補貼力度。同時，統籌安排單位的各項收入，將經營性資產收入、公車使用等實行嚴格的財政監管，杜絕我鄉用公款相互吃請、公車私用的可能性。

二、存在的問題和不足

我縣的厲行節約、制止奢侈浪費工作雖取得了一些成績，但與縣紀委的要求，與各級領導的期望還存在一定差距，經過認真自查和回顧總結，主要存在以下方面的問題：厲行勤儉節約反對奢侈浪費的宣傳教育工作有待于進一步加強，由于宣傳教育未能做到經常化、制度化，未能在全辦上下真正形成艱苦奮斗、勤儉節約，反對奢侈浪費的良好風氣，以至于艱苦奮斗的意識不高，艱苦奮斗、勤儉節約的意識還沒有在全體干部職工中真正樹立起來。

三、下一步打算

禁止用公款相互吃請、公車私用這項工作復雜而艱巨，是推進我鄉黨風廉政建設的一個契機，我鄉要繼續秉承廉政精神，在今后的工作中，我們將按照縣委的要求，持之以恒，抓好落實，首先要進一步加強教育管理，堅持勤政廉政、艱苦奮斗的作風。要加強輿論導向，組織干部職工加強政治理論學習和世界觀的改造，不斷樹立正確的人生觀、價值觀、業績觀，認真落實科學的發展觀，努力在思想上牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約，反對浪費的觀念;在縣委、縣政府的正確領導和有關部門的支持配合下，建立從源頭上預防和禁止用公款相互吃請、公車私用工作長效機制，以更好地促進我鄉經濟進一步發展。

公款吃喝自查報告范文(二)

按照關于轉發《省紀委、省監察廳印發關于在元旦春節期間開展公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費專項整治工作實施方案的通知》的通知(靖紀發[20xx]14號)文件精神，我局領導高度重視，把專項整治活動擺上重要議事日程，精心組織，及時部署，深入推進專項整治活動向縱深發展。現將自查情況匯報如下：

一是認真學習領會。我局于12月25日組織召開了全局機關干部開展專項整治活動動員大會，認真學習了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《關于在元旦春節期間開展公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費專項整治工作實施方案》等有關規定和文件精神。為深入推進專項整治活動的開展，我局充分利用短信、宣傳欄等形式，對專項整治活動進行宣傳，使全局黨員干部都自覺遵守例行節約和廉潔自律各項規定。同時，要求將專項整治活動的內容告知家屬，加強對家屬的教育和約束，做到不收禮、不送禮。

二是抓好責任落實。為確保專項整治活動的順利開展，我局成立了以局長陳海柱任組長，副局長黃凌進任副組長，陳世林、周大任、萬闖、付耀平、潛竹根為成員的專項整治活動領導小組，制定了實施方案，明確整治范圍、整治內容、方法步驟和具體要求等，確保活動有計劃、有組織、有步驟。按照誰分管誰負責的原則，各分管領導切實抓好職責范圍內黨風廉政建設，加強對分管股室干部職工廉政教育，引導干部職工依法履職、遵紀守法。我局還充分運用電子信件、投訴電話、舉報箱等途徑，主動接受群眾社會各界監督。

篇3

1?郾做好審前調查，開好審計進點會。我們選配了由主管副局長任組長的三名審計經驗較為豐富同志組成試點審計組。在審前調查中，注重了與組織部門的溝通，弄清了書記、鄉鎮長職責任務的重疊點與側重點，與縣考評辦溝通，弄清了鄉鎮年度目標任務完成情況，與紀檢部門溝通，初步掌握鄉鎮書記、鄉鎮長在廉潔自律方面有無舉報反映和組織調查處理情況，同時深入鄉鎮調查了解書記、鄉鎮長開展經濟工作的基本情況，在此基礎上，草擬審計實施方案，經局審計業務會集體討論后完善實施。審計進點會作為搞好審計工作的重要環節，我們采取組織、紀檢、審計三部門聯合召開，鄉鎮黨政班子成員、站所負責人、人大代表、村支書、主任代表參加的審計進點會。會上，審計組宣讀審計實施方案，被審計書記、鄉鎮長報告個人經濟責任履職情況，同時對被審計書記、鎮長完成工作目標任務情況、經濟決策情況、落實惠民政策情況、決策效果、廉潔自律和履職報告真實性等進行民主測評，為審計工作營造了良好的氛圍。

2?郾突出經濟責任，深化化審計內容。我局確立了對鄉鎮黨委書記任期經濟責任以“經濟事項決策、執行監督、結果與績效”為側重點進行審計的思路。在對鄉鎮內部控制制度測評，財政財務收支、債權債務、資產保值增值審計的基礎上，突出了以下五個方面審計內容。一是經濟政策執行審計。我們把落實黨在農村的經濟政策作為審計的重要內容，查閱了任期內鄉鎮黨委出臺、轉發的經濟政策文件和相關會議記錄，結合所涉及相關資金審計，重點對土地承包、農民減負、退耕還林、種糧直補、扶貧開發、救災救濟、農村低保等事關千家萬戶農民切身利益政策執行情況進行審計，看農民應該享受的各項惠農政策是否落實到位。二是重大經濟決策審計。我們在三個鄉鎮審計中，通過查看制度建設、會議記錄和有關文件，檢查鄉鎮是否建立重大決策的規則和程序；是否建立公眾參與、專家論證和咨詢制度；是否建立決策評價和責任追究制度等。抽查部分建設項目，查閱前期可行性調研論證、投資成本與效益分析、以及項目立項報批和招投標等相關資料，查證領導干部在決策中是否做到程序合法、過程民主、結果科學。從審計情況看，不同程度地存在決策制度不夠健全，程序不夠規范，資料不夠完整的問題。三是決策效益審計。主要審大經濟事項決策實施的效率性、經濟性、效益性和群眾的滿意度。選取部分項目，通過調查走訪、實地查勘、計算分析，對項目取得的實際效益與預期效益的進行比較分析，結合群眾滿意度，查證領導干部在重點項目決策、工程管理、經濟社會效益情況。審計后我們認為基本達到預期效益，修路、引水、移民搬遷、產業開發等項目群眾滿意度較高。四是行政執行力審計。查閱了鄉鎮黨委出臺的制度辦法，查證鄉鎮黨委對政府工作是否建立了科學合理的監管、考評機制，是否建立針對政府目標完成情況的評價制度和相關責任人員的責任追究制度，通過走訪干部職工、班子成員、人大代表、支書、主任，查證鄉鎮政府在落實經濟決策中的措施和辦法的效率性和經濟性。普遍認為書記、鄉鎮長執行力較強，效果也很好。五是廉政建設審計。對照鄉鎮黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，審查鄉鎮黨委、政府貫徹落實黨和國家各項廉政規定情況以及個人廉潔自律情況。

3?郾創新審計方法，提升監督效果。一是審前調查與自查相結合。審計組在做好審前調查同時，要求被審計領導干部提供述職報告，被審計單位進行自查并提供自查報告，作為審計組編制審計實施方案的參考。三個鄉鎮的6名被審計領導干部都按時向審計組提交了述職報告，3個鄉鎮也提交了自查報告，為審計組制定完善可行的審計實施方案提供了參考。二是審計與審計調查相結合。我們在做好三個鄉鎮財政財務收支審計的基礎上，到縣考核辦、農業局、統計局、扶貧辦、果業局等單位查閱三個鄉鎮的考核結果文件，核實鄉鎮經濟指標完成情況。查閱被審計鄉鎮黨委、政府的會議記錄、計劃總結、經濟工作文件，對領導干部經濟事項決策過程和程序進行審查。深入建設工作、資金受益農戶等方式，對鄉鎮完成經濟工作任務情況、隱蔽在賬外的經濟活動進行審計調查。我們對12個行政村，240多個農戶進行了走訪調查，對建設項目效益、惠農政策落實等情況進行了解。查出鄉鎮個別項目自籌資金未實行會計集中統一核算和部分工程未預留質保金等問題。三是個別談話和民主測評相結合。通過召開座談會、個別談話、設立意見箱、公布舉報電話、開展民主測評等形式，拓展調查對象，深化調查內容，接受群眾舉報。共發出測評票152張，收回152張，測評反映群眾對被審計領導干部履行經濟責任情況比較滿意。共談話36人次，了解到被審計領導干部工作任務完成、經濟決策、廉政建設等情況。四是查找問題與宏觀服務相結合。針對查出的問題，我們采用定量和定性分析的方法，從體制、機制、制度上探尋原因，提出審計意見和建議。五是決策審計與績效審計相結合。在做好經濟事項決策過程、程序、合規、合法、民主、科學審計的同時，重點對資金量較大的項目進行績效審計，對黨政領導干部的決策能力和經濟活動的管理能力進行評判。對9個項目進行了效益分析。發現個別項目與預期效益有一定差距及改變項目建設內容等問題。

4?郾堅持客觀公正，評價任期責任。在對審計情況進行綜合分析的基礎上，采取定性和定量相結合，以定性為主的方法評價干部。對鄉鎮書記、鄉鎮長共性重疊評價主要是經濟工作目標任務完成情況、經濟政策執行情況、重要經濟事項的效益情況、完成經濟工作的執行力情況、債權債務、廉潔自律情況等。對鄉鎮書記的評價我們側重執行政策、經濟決策，宏觀管理，對鄉鎮長的評價測重經濟管理，財政財務收支真實、合法、效益，重點建設項目建設管理等。

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動、中央“八項規定”、反對“”為要求，以建設服務型、監管型、法治型工商為抓手，按照上級關于加強和改進作風建設的工作安排，以更加務實的態度，更加嚴謹的作風，更加科學的方法，全面開展大反思、大排查、大整改活動，自覺接受社會各界監督。以實施百姓辦事“零障礙”工程為載體，深入完善管理運作機制，切實提高工商工作效能，扎實推進全縣工商系統作風建設，服務經濟社會發展，維護保障民生民利，塑造工商系統新形象。

二、目標任務

通過作風整訓，認真分析在服務發展、服務企業、服務群眾中存在的問題；在監管執法、消費維權、為民辦事中存在的問題；在作風建設、隊伍建設、廉政建設中存在的問題；重點解決聯系群眾不緊、責任意識不強、履職能力不夠、工作效能不高、作風紀律不實等問題；努力實現思想認識進一步提高、履職盡責進一步強化、聯系群眾進一步密切、工作作風進一步優化、為民務實清廉形象進一步樹立；真正做到讓人民群眾滿意、市場主體滿意、黨委政府滿意。

三、整訓內容

1.查政治業務學習。查是否自覺參加政治、業務學習，按規定完成學習任務；查理想信念是否堅定，政治上是否清醒，群眾觀念是否牢固；查是否熟悉相關工商法律法規，本崗位業務技能、工作規范、工作流程是否熟練。

2.查工作紀律。查是否上下班遲到早退、中途離崗脫崗、無故曠工、長期不上班；是否不聽從組織指揮、不服從工作安排；是否不安心本職工作，上班干私活、經商做生意、上網炒股、聊天、玩游戲；是否違反省工商局《著裝管理規定》，不按規定的人員范圍和規范要求著裝，著裝風紀不嚴、舉止不端、形象不佳，不按規定戴制式工商帽、制服與便服混穿；是否違反省、市局“禁令”規定的各項內容；是否利用職權，吃拿卡要報；是否違規搭車收費、強制收費；是否工作日午餐飲酒、酒后執法、酒后駕車、公車私駕；是否著制服或使用執法車輛到經營性場所消費；是否趨利執法、粗暴執法、濫施檢查，損害群眾利益等。

3.查工作作風。查領導干部是否不以身作則、不起表率帶頭作用，要求基層和群眾做到的自己沒有做到；領導班子是否不團結和諧，鬧矛盾情緒，人為制造麻煩；是否不敢打擊歪風邪氣，對干部管理不嚴格，不愿管、不敢管，當“老好人”，怕得罪人；是否崗位意識不強、工作熱情不高、精神萎靡不振、工作疲沓拖拉；是否工作不積極主動、不認真負責、不落實到位，應付差事、敷衍塞責，只求過得去、不求過得硬；是否怨天尤人、牢騷滿腹、講風涼話、打擊他人工作積極性；是否弄虛作假，搞上有政策、下有對策，假貫徹、假落實、假執行；是否不執行政務值守制度，對突發事件遲報、瞞報、謊報。

4.查行政作為。查是否失職瀆職、不作為、慢作為、亂作為、不會作為；是否不給好處不辦事，違反程序濫施許可、亂發證照；是否市場巡查不進店入戶、巡而不查、查而不處；是否不依法履職，監管執法不嚴、不實、不力、不廉，或對違法經營者保護和縱容；是否違反程序辦案，有案不辦、大案小辦、辦人情案、辦關系案、以收代罰；是否對群眾申投訴和舉報不聞不問、置之不理等。

四、活動時間

2014年10月17日至2015年8月20日。

五、整改方法

采取全崗位排查、全員自查、上下互查的方法，深入排查思想、業務、機制、制度方面存在的問題和不足，切實做到排查不準不放過、排查不全不放過、排查不深不放過，措施不得力不過關、整改不到位不過關、群眾不滿意不過關。

一是開展全崗位排查。圍繞增強政治意識、大局意識，對各部門、各條線、各崗位在反對“”履職情況、工作流程、制度建設等方面進行排查。

二是開展全員自查。圍繞增強形象意識、規范意識，對每位工商人員在職業道德、行為規范、工作效能、勤政廉政等方面進行自查。

三是開展上下互查。圍繞增強宗旨意識、群眾觀點，立足基層擺、上級點、自己找、相互提，對機關基層內部溝通、外部協作、事權優化、工作機制、執行運轉等方面進行互查。

要圍繞解決人民群眾反映的突出問題、經常發生的問題和反復出現的問題，有針對性地加強查擺和整改，努力做到什么問題突出就重點解決、什么問題緊迫就抓緊解決、什么問題常見就加強規范解決，切實讓人民群眾切實感受到工商部門加強作風建設帶來的新變化、新氣象。

同時，積極探索和建立健全作風建設領導責任制、督查督辦制、追究問責制等制度，做到排查問題、整改問題、解決問題，建立作風建設長效管理機制。

六、工作步驟

全縣工商系統“作風整訓活動”分為四個階段：

1、宣傳教育階段：2013年10月17日至2013年10月25日。各單位和部門，認真組織全體干部職工認真觀看豐縣工商局被中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光一事錄像，組織開展大學習、大討論、大教育，集中傳達學習省局佘義和局長在全省工商系統作風整訓視頻會議和市局吉鎮局長在全市工商系統作風建設警示教育大會上的講話精神，組織學習作風建設、業務操作規范和重大事項匯報等相關制度規定，從剖析思想、暢談體會、交流心得入手，有效提高全縣工商系統干部職工的思想認識，把思想統一到縣局黨組的具體部署和要求上來。

2、分析自查階段：2013年10月26日至2013年11月12日。認真查找在服務發展、服務企業、服務群眾中存在的問題；在監管執法、消費維權、為民辦事中存在的問題；在作風建設、隊伍建設、廉政建設中存在的問題。特別是基層工商分局、機關科室為單位，落實“五個一”的排查整改措施：一是要組織全體同志集中觀看一次“焦點訪談”節目報道，了解和剖析節目報道中反映的問題；二是要開展一次全員討論，提高對改進作風、服務群眾的思想認識；三是要聯系本單位、本部門實際，對服務群眾的各個工作環節進行一次全面排查，切實找準自身存在的問題；四是要對存在問題進行一次深入剖析，多從主觀上找原因，真正觸及實質、觸及靈魂；五是要抓緊制定和落實一系列切實可行的整改措施，建立健全長效機制，堅決杜絕類似事情再次發生。

各單位、各部門要按照不同工作崗位職責要求，對照上述問題和有關規定，開門見山查擺問題。只查問題，不講成績。對單位和個人查擺出來的問題，以書面形式分門別類進行梳理，形成自查報告，在單位范圍內公開通報。做到問題查擺不全面、不準確、不徹底的不過關，要人人過關。

3、督查整改階段：2013年11月13日至2013年12月22日。要堅決從人民群眾最不滿意的地方改起，從市場主體反映最強烈的問題抓起，從黨委政府最根本的要求做起，從科學發展最現實的需要干起，切實把暴露出來的問題轉化為改進作風的自我要求、服務發展的自覺行動、優化環境的自律準則，進一步嚴明紀律要求、嚴格行為規范，嚴肅責任制度，努力做到思想認識不徘徊、服務發展不動搖、工作干勁不滑坡、爭先創優不滯后。對能夠立即整改的問題，立即整改，絕不拖延；一時難以解決的問題，制定整改措施，限期整改，并將整改責任落實到人。做到整改態度堅決，整改措施得力，整改措施不到位的不過關。確保收到立竿見影的效果，切實把全縣工商系統作風建設提高到一個新水平。

縣局將組織明查暗訪，進行工作指導，嚴肅查糾整改工作落實不力的單位和個人，及時分析研究解決工作中出現的新情況和新問題。

4、總結提高階段：2013年12月23日至2014年1月20日。對“作風整訓活動”落實情況認真總結，組織進行“回頭看”，進一步查找和整改在工商行政管理工作和機關作風建設等方面存在的問題，鞏固整訓成果，最大限度的消除暮氣俗氣、增加陽光朝氣，最大力度的根除歪風邪氣、樹立新風正氣，用實實在在的成效塑造新的形象。縣局作風整訓辦公室將進行檢查，檢查不合格的堅決推倒重來并進行通報。

七、幾點要求

（一）加強組織領導。開展“作風整訓活動”，是縣局黨組認真落實省、市局關于機關作風建設的工作部署，是重塑全縣工商系統形象的重要舉措。為保證“作風整訓活動”的有效開展，經縣局黨組研究，成立全縣工商系統“作風整訓活動”領導小組。組長由縣局局長擔任，縣局其他領導任副組長，各分局、機關各科室、隊、協學會主要負責同志作為成員。領導小組下設辦公室，負責作風整訓活動的具體事宜，主任由局紀檢組長擔任，成員由人教科、監察室、機關黨委、辦公室負責同志組成。

各級各單位主要負責同志在抓作風建設時，要重點抓好領導班子成員；班子的其他同志按照分工，要抓好分管部門、分管條線的工作，主要包括思想建設、組織建設、業務建設、作風建設、廉政建設和維穩等方面；要實行分級管理、連帶管理、責任管理、項目管理，確保事事有人抓、事事有人管、事事做到位；要全程參與各階段工作，靠前指導和督促檢查，層層負責，一級抓一級，形成齊抓共管的良好局面。

各單位、各部門要將各階段工作進展情況按照時間節點后的2個工作日內上報縣局作風整訓辦公室。

（二）強化宣傳教育。各單位、各部門合理安排時間，科學處理日常工作與學習教育的關系，進行全員教育整訓，進一步強化機關作風建設事關工商事業發展的危機感、緊迫感、責任感，有效樹立正面典型弘揚正氣，深入挖掘反面典型警示教育，扎實提升全縣工商系統干部職工的思想認識，大力增強自我完善、自我規范、自我凈化、自我提高的能力。要利用多種媒體、采取多種形式，向社會進行廣泛深入宣傳，報道活動動態，交流整訓經驗，宣傳先進典型，營造良好氛圍。縣局將在《工商行政管理簡報》上開辟《作風整訓活動》專刊，各分局、機關各部門每周上報不少于1條信息，及時總結推廣各地經驗做法和先進事例，擴大典型示范效應。

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一、總體要求

以提高機關執行力為目標，以解決業務能力、工作狀態、工作紀律等方面存在的問題為重點，樹立“勤勉、務實、高效、廉潔”的工作作風；以績效管理和監督檢查為抓手，探索長效機制，提高行政效能，推動工作落實；以問事、問效、問責為手段，解決當前機關工作隊伍中責任不到位、工作不主動、協調不順暢、辦事不公正等障礙性問題，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣為目標，力求實現“五個”新轉變，在解放思想上有新突破，在轉變職能上有新作為，在服務水平上有新提高，在工作作風上有新改進，在制度創新上有新進展，促進機關作風明顯轉變、執行力明顯提高、服務質量明顯提升、發展環境明顯優化。

二、組織機構

為加強我社開展“轉變工作作風、提高執行力”活動的領導，特成立工作領導小組。

三、治理重點

通過開展“轉變工作作風、提高執行力”，切實解決機關存在的政令不暢、作風不實、效率不高、服務不優、精神不振等問題。

（一）要著力解決一些機關干部主觀能動性差，習慣于按部就班，不求有功、但求無過的思想；著力解決業務素質不精，作風不實，履職不力，執行不暢，進取意識不強等問題；著力解決工作質量差，不講標準，不講效率，不照章辦事，對崗位職責范圍內的工作不主動、工作不用心、不用情、不給力等問題。

（二）要著力解決一些機關干部缺乏理想信念，缺乏政治熱情，缺乏強烈的事業心和責任感的問題；著力解決學習興趣和熱情不高，滿足于一知半解，不會或不善于用理論武器解決面臨的矛盾和問題；著力解決缺乏工作激情、工作不在狀態，工作效率、辦事效率低下，不學無術，不思進取，萎靡不振，無精打采，被動應付，得過且過的問題；著力解決工作思路不清，情況不明，措施不力，工作被動等問題。

（三）要著力解決一些機關干部組織紀律性不強，作風自由散慢，工作松松垮垮，平平庸庸，不負責任，不出政績的問題；著力解決一些單位內部管理混亂，無政府主義嚴重，工作時間擅自脫崗、溜崗、串崗，無故遲到早退，從事與業務無關的事情（上網、聊天、玩游戲看視頻、炒股票）等問題；著力解決機制不健全，管理不到位，制度不落實，責任不明確，追究責任不力等問題；著力解決廉潔自律意識不強，黨紀法紀觀念淡薄，目無組織、目無紀律，不按組織程序辦事，不公平公正，看人情辦事，搞索拿卡要等問題。

四、步驟措施

（一）宣傳發動階段（2012年9月13日至9月20日）。

一是動員部署。召開全社干部職工大會進行動員，傳達學習縣委的有關文件精神，部署我社“轉變工作作風、提高執行力”活動工作。

二是制定方案。結合實際制定活動實施方案，提出切實可行的目標要求。

三是組織學習。組織廣大干部職工認真學習我社各項規章制度，認真學習《行政機關公務員處分條例》、《黨員紀律處分條例》等，通過學習統一思想，提高認識，增強開展活動的責任感和緊迫感。

（二）組織實施階段（9月20日至10月20日）

一是深入自查。

結合工作實際，圍繞影響工作效率、影響服務質量、影響干群關系、影響政府形象等突出問題認真開展對照檢查，梳理出本單位存在的突出問題，對比機關效能建設工作機制，重點突出“五查五看”內容：一查工作職責，看是否熟悉崗位政策法規和業務知識，是否具備履職能力；二查工作質量，看是否堅持高標準完成工作任務和企業群眾需要辦理的事項；三查工作態度，看是否端正服務意識，全心全意為企業和辦事群眾提供全方位、高效率、優質化的服務；四查工作紀律，看是否遵守本單位的規章制度，自覺做到愛崗敬業、服從管理；五查工作狀態，看是否具有工作激情，始終保持雷厲風行、昂揚奮進的工作狀態，任勞任怨，用心用情工作。自查自糾工作要著力圍繞辦事效率、服務質量、工作能力，開展“開門納諫”活動，通過問卷調查、召開座談會等多種方式，廣泛征求社會各界人士的意見和建議，查找工作中存在的問題和不足，提出整改措施，并形成自查報告。

二是集中整改（10月20日-11月20日）。

針對查找出的問題，進行專題研究，堅持邊學邊改、邊查邊改，有什么問題就解決什么問題。能解決的盡快解決，對難度較大、需要一段時間才能解決的，要認真梳理，采取措施逐步解決，并說明情況，確保整改取得實效。

1.撰寫整改報告。要有針對性地制定整改方案，并對克服和避免出現“庸、懶、散”等紀律作風問題作出承諾。同時，根據工作職能和崗位職責，每名干部都要就轉變作風作出書面承諾，并向社會公示，接受群眾監督，使全體黨員干部自覺做到“轉變作風，從我做起，向我看齊，對我監督”。

2.開展檢查。重點加強對機關管理制度建立情況、落實情況和工作紀律等執行情況開展監督檢查，進一步提高制度執行力，促使干部職工保持良好的精神狀態和工作狀態。

3.整改提高。逐級明確整改責任，做到違規行為處理到位，存在問題整改到位。對于存在的一般性紀律作風問題，要以教育為主，通過組織引導帶動，幫助促進整改；對個別給單位形象和工作效能造成嚴重影響和重大損失的問題，要嚴格按照有關規定進行追責；對邊整邊犯、頂風違紀的問題，則要視情節輕重，按照干部管理權限給予相應組織處理。

（三）總結提高階段（11月20日至12月10日）

對此次活動開展情況進行認真總結，并針對存在的問題和薄弱環節，建立完善各項規章制度。

五、工作要求

（一）加強領導，明確責任

開展“轉變工作作風、提高執行力”主題實踐活動，縣委、縣政府為民服務，為群眾辦實事，開展潼南發展新局面的重大舉措，是我社當前的一項政治任務，必須高度重視，加強領導，精心組織，強化措施，狠抓落實，務求實效。社屬各企業要根據工作實施方案，分別制定各自的方案，成立專門的領導小組組織實施。要做好活動各階段的總結，對本單位存在的問題認真分析、抓好整改，確保活動成效。各科室、各企業和每個同志每階段的活動結束后將屬實情況總結匯總后報縣社領導小組辦公室。

（二）強化督查，穩步推進

加強監督檢查，嚴格獎懲制度，是我社“轉變工作作風、提高執行力”主題實踐活動取得實效的必要舉措。在活動中，活動領導小組將進行定期、不定期的督促檢查，要嚴格考核、嚴明獎懲，對工作推動有力，解決問題及時、效果明顯的要及時通報表揚；對開展工作不重視、組織不力、效果不明顯的，要給予批評教育，并責令整改；對不負責、不觸及實質性問題、群眾意見強烈的，要進行責任追究。

篇6

一、領導重視，組織有力

一是建立組織機構。成立了以黨組書記、主任為組長，副主任為副組長，各科室負責人為成員的治理庸懶散問題工作領導小組，具體負責日常工作，切實做到組織到位、人員到位，為活動的有序開展，提供了組織保障。二是認真制定實施方案。按照縣委要求，結合部門實際，認真制定了《外經貿服務中心開展治理慵懶散實施效能提升行動方案》，明確了指導思想、工作目標、治理內容、工作步驟和要求，確保工作按進度要求有效推進。

二、加強學習，宣傳動員

開展活動以來，我中心共組織干部職工集中學習4次，同時，要求干部職工利用工余時間進行自學。通過學習，黨員干部職工深入領會了開展此項工作的重要意義，切實把黨員干部職工的思想統一起來。同時，我中心利用宣傳欄等形式廣泛深入地對活動進行宣傳，并不斷加大宣傳力度，形成輿論強勢，使全體干部職工對治理工作的目標、內容及步驟有了明確的認識，增強了自覺守紀、改善工作方式、改進服務質量的責任感。

三、查找問題，分析原因

我中心采取召開座談會、設立意見箱、公開熱線電話、發送征求意見表等方式，主動征求企業和服務對象的意見和建議，分析梳理工作中存在的突出問題，研究解決問題的措施、辦法。在機關工作人員中，深入開展“五查五看”活動，即：查工作職責，看是否具備履職能力；查工作質量，看是否堅持高標準；查工作效率，看是否盡責高效；查工作態度，看是否端正服務意識；查工作紀律，看是否遵守規章制度。要求每個工作人員結合各自思想工作情況，認真查找自身存在的“庸懶散”問題，深刻分析原因，形成書面自查報告，做到剖析自己不怕嚴，聽取意見不怕刺，亮出問題不怕丑，觸及思想不怕痛、不怕丑、不避嫌，把問題查準查實查深查透。同時，還組織召開了民主生活會，領導成員著重從服務理念、工作紀律、履行職責、工作效能等方面深入查找存在的問題，進行自我剖析，分析原因，并提出努力方向和整改措施。

四、強化措施，務求實效

一是進一步加強機關管理，完善了考勤、請銷假、學習、首問責任、一次性告知、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，嚴肅工作紀律；二是完善崗位職責，明確責任。特別是進一步明確了重點項目的責任人，強調了紀律要求。治理庸懶散問題領導小組加強對干部職工的監督、檢查，定期或不定期地進行抽查，及時解決好在抽查中發現的新情況和新問題。堅持邊查邊改，一手抓問題查找，一手抓問題解決，分清主次和輕重緩急，在查中改，在改中查。從而確保了治理工作不流于形式，不走過場，收到了實實在在效果。通過庸懶散治理，全體干部職工的精神面貌有了較大改變，服務意識、責任意識明顯增強，工作的積極性、主動性進一步提高，工作質量和效率得到進一步提高。

五、存在的問題和不足

今年以來，雖然做了一些工作，但對照開展治理庸懶散實施效能提升行動的要求，特別是在近期赴東明縣曹縣等六地考察學習歸來后，感覺在加強學習、解放思想、突出重點、推進工作、強化措施、積極創新等方面仍需不斷努力：一是主動學習不夠。雖說平時比較注重學習和積累，但平時拘于日常工作，主動學習的自覺性不高。特別是學習的內容缺乏系統性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透徹，掌握和運用還不夠好，缺乏全面系統的理論學習和知識升華。二是深入基層不夠。整天忙于事務，真正撲下身子，發揮領導的表率作用，深入企業，帶著問題到基層調查研究了解情況、征求意見、解決問題的時間相對較少。三是工作創新不夠。工作中，面對一些難點問題，缺乏新的解決方法和途徑，缺乏創新；在工作中有時有求穩怕亂的思想，有時被工作推著走。

六、整改目標和措施

在今后的工作中，一定要結合實際，針對自身存在的問題，聯系產生這些問題的原因，按照科學發展觀的要求，深入貫徹全縣“一二三四五六”的發展思路，進一步解放思想，扎實工作，努力開創外經貿工作的新局面。

第一，主動學習，提升思想境界。工作中，努力培養樹立五種習慣：即努力培養主動學習的習慣，努力培養主動開展工作的習慣，努力培養查找不足和問題的習慣，努力培養高標準嚴要求工作的習慣，努力培養勤動筆勤動腦的習慣。特別是對照開展治理慵懶散實施效能提升行動和赴東明縣曹縣等六地考察學習歸來后的新要求，結合各自工作實際進一步加強學習，提高工作能力和水平，提升思想境界和工作標準。

第二，加強調度，穩定外貿出口。一是突出抓好龍頭企業，高度重視齊魯宏業、法瑞納等外貿出口大戶的拉動作用，幫助解決企業出口中遇到的實際困難，扭轉龍頭企業出口下滑趨勢。二是加強對有出口權但無出口實績企業的調研，認真分析原因，及時幫助企業解決專業人員緊缺、產品不對路等問題，力爭實現出口。三是積極幫助符合條件的企業辦理自營進出口權，培植新的增長點。四是加強與海關、商檢等部門的聯系和溝通，積極為企業爭取國際市場開拓資金和外經貿發展促進資金，加大國際市場開拓力度，確保上半年外貿出口時間過半任務過半。

第三，強化協調，推進項目升級。一是加大協調力度，力促永昌新能源項目上半年資金到位。二是加強與企業的溝通聯系，促進四季豐和展逸蘭花2個增資項目資金及時到位，確保上半年時間過半任務過半。三是在談項目促簽約。重點推進香港馳波名氣通公司投資的網絡數據中心和荷蘭現代農藝園項目、上海多魅德環境工程有限公司溫泉水處理和污水處理劑生產項目等在談項目，力促項目早日簽約。

第四，精心策劃，積極招商引資。一是按照全年外出招商引資活動的總體安排，積極策劃好5月底上海、浙江、江蘇三地的外出招商活動，搞好項目對接，提高工作實效。二是重點策劃好7月10-14日的香港周活動，落實好擬簽約項目、擬推進和擬推出項目，為活動的圓滿成功打好基礎。三是做好市第九屆外商服務月活動來考察客商的跟蹤工作，對有投資意向的企業在最短的時間內積極聯系拜訪。四是加大信息搜集力度，加強與省市主管部門的聯系，發揮招商的作用，積極搜集有價值的招商信息。

篇7

受教育部科技發展中心（教育部高校產業規范化建設領導小組辦公室）委托，高校產業規范化建設專家組對部屬各高校上報的《高校產業規范化建設工作自查報告》進行了認真審查。現就各高校工作中存在的若干共性問題，提出以下建議，供各高校在推進下一階段工作中參考，盡快全面完成高校產業規范化建設任務。

建議1 關于當前高校產業規范化建設的主要任務

高校產業規范化建設是一項長期而艱巨的任務。按照2005年全國高校科技產業工作會議和2006年11月教育部召開的推進高校產業規范化建設工作視頻會議的精神，部屬各高校應根據《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》(教技發函[2005]2號)的要求盡快完成下列主要工作任務：

1、全面清理學校所投資的全部企業，弄清各校所有企業的基本情況。

2、清理并分析學校所投資企業中已經或可能存在的經營風險，以及企業經營風險可能對學校產生的影響，并制定應對和處置風險的措施及預案。

3、制定學校存續企業切實可行的處置方案。堅持產學研緊密結合和與社會相結合兩條重要原則，將高校產業工作引導到重點發展高新技術產業和適合本校特點的文化產業這一方向上來，堅決退出與本校科技成果轉化、文化教育特色和智力資源優勢無關的一般商貿型企業，以及長期虧損、投資無回報、經濟和法律風險較大的企業。

4、對學校所投資企業開展全面的清產核資，摸清家底，界定產權，在產權明晰的基礎上建立國有資產保值增值的體制和機制。

5、設立國有獨資性質的資產經營有限責任公司，將擬保留的學校經營性國有資產從學校事業法人單位剝離出來，全部劃轉到資產經營公司，建立學校與企業之間的“防火墻”；建立健全資產經營公司的法人治理結構，加強對學校經營性資產的監督管理，建立新型的高校產業管理體制。

6、學校以“提高高校產業的核心競爭力和運營質量”為目的，制定對經營性資產整合重組、對全資企業改革改制的具體方案并付諸實施，全面推進現代企業制度建設，加快高校企業的社會化進程。

7、建章立制，嚴格管理學校的投資行為，規范學校的經營活動，建立健全學校經營性資產監督管理的體制和機制。

建議2 關于清理高校所投資企業的問題

各高校以往在投資辦企業過程中，出資人名目繁多，出資形式多樣，學校對所投資企業監督管理薄弱，企業經營風險情況不明，部分企業的經濟和法律風險已造成學校經濟損失。長期以來，高校對所投資企業普遍沒有進行過全面、深入的清理，因此，全面深入清理高校所投資企業的情況，是本次高校產業規范化建設中一項極其重要的基礎性工作。我們注意到，部分高校在推進產業規范化建設中，已對運營中的科技企業進行了清理，而沒有深入清理歷史上曾經設立的而目前狀況不明的企業、后勤等非科技企業，以及學校所屬的二級法人如基金會、工會、附屬醫院和附屬中學等所投資的企業。

建議各高校切實全面、深入清理本校投資的所有企業的基本情況。對于因客觀原因近期難以清理清楚的企業，一定要落實校內單位和專人負責繼續追溯清理。在清理企業工作中，要特別關注企業創辦時學校的出資形式、驗資報告以及可能存在的經濟法律風險和關聯學校的責任。部分高校企業數量較多、經營性資產規模較大，特別是多校合并的高校，全面清理學校所投資企業的難度較大，有關高校應高度重視，學校黨政主要負責人要親自組織開展廣泛深入的動員工作，不僅要動員到企業，還要動員到院系所、部處以及學校管理的獨立法人單位，闡明企業清理工作的重要性，落實清理工作的措施和責任，建立企業清理的責任追究制度。建議各高校將資產產權關系歸屬本校的全部所投資企業的基本情況清理清楚；對于學校的全資企業和控股企業所投資的二級控股企業也需要清理到。

建議3 關于清理高校全資和控股企業的經濟和法律風險

清理學校直接投資的全資企業和控股企業的經濟、法律風險，是一項重要的工作。學校直接投資的全資企業的債務風險及或有債務風險，可能直接造成學校的經濟損失并有損學校的聲譽；學校直接投資的控股企業的債務風險及或有債務風險，將直接導致學校經營性國有資產的流失，如果其債務及或有債務的決策程序不完善、產權不清晰，有可能給學校造成經濟上或聲譽上的損失。

我們注意到，部分高校對所投資企業融資、擔保、重大訴訟和企業從事的高風險業務清理不深入，尤其對于這些重大事項的決策程序尚未完善，對于債務的風險及或有債務的風險沒有充分評估，甚至有的企業債務已逾期很長時間，但相關高校仍未充分認識其風險的客觀存在。

建議有關高校對于企業的“短期借款”、“長期借款”及或有負債，特別是數額較大的，要逐筆審查其風險并分析其可能對學校產生的影響，制定預案，應對可能出現的風險；對于學校借給企業的款項，要限期收回；對于已經造成的損失，數額較大的要及時向教育部報告。

建議4 關于學校擬存續企業的處置方案

我們注意到，部分高校擬保留的企業數量過多，有些規模很小的全資企業仍準備保留改制；部分高校對于存續企業至今沒有明確的處置方案；撤并企業的措施沒有到位，力度不夠。為此建議：

1、根據教育部《關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》（下稱《指導意見》）第2條和第15條的精神，對于不是以轉化高新技術成果、實現產業化為目的而創辦的學校企業，不具備文化教育特色和智力資源優勢的學校企業，以及長期虧損、投資無回報、經濟和法律風險較大的企業，要堅決予以撤并或退出。

2、根據教育部《指導意見》第20條的精神，要堅決破除院系辦企業、院系管企業的觀念，強化學校對經營性資產的監督、管理和處置的職能及權力，處理好學校與院系的利益關系。對于經營狀況較好、對學科建設作用較大，但資產規模較小的原院系所辦全資企業要進行整合重組后改制并劃轉到學校資產公司；對于經營狀況不佳，經營業績平平的企業則堅決予以撤銷。

3、對于虧損嚴重、扭虧無望、債務沉重的全資企業，學校要組成專門班子進駐企業，控制企業現金流，研究解決方案，妥善處理債務，盡最大努力減少學校直接資金損失。

4、對于學校的全資企業，要貫徹“非改即撤”的原則。建議各高校盡快制定全資企業的改制計劃和方案，并將沒有明確可行改制方案的全資企業，列入撤銷或退出的范圍。

建議5 關于高校企業清產核資工作中的一些問題

教育部《指導意見》第5條要求高校對所投資企業占有和使用的國有資產進行清產核資，其目的是為了摸清家底，明晰產權，各高校應依據國家有關規定，對學校所投資的全部企業開展全面的清產核資。

我們注意到，已開展企業清產核資的高校，普遍沒有開展全面的清產核資工作，特別是非科技企業以及暫未劃轉到資產經營公司的企業，大部分未開展清產核資，從而嚴重影響到學校開展產業規范化建設工作的質量和進度，為此提出以下建議：

1、學校應嚴格按照清產核資的要求，對企業的各項資產、負債和所有者權益進行逐一盤點清查，界定各項資產產權，理順企業資產歸屬關系，核實學校對所投資企業國有資本和國有資產總量。

2、考慮到學校參股企業要獲得開展清產核資的股東會決議的難度較大，因此可以采信相關公司上一年度的決算審計報告；如中介機構對學校參股企業的資產、負債和權益有異議，學校可以依據《公司法》對異議部分進行專項審計調查。

3、學校用于教學、科研的資產（如校舍、科研專項經費購置的固定資產、學校使用財政性資金投資建設的賓館、招待所等），屬于學校的非經營性資產，不能作為學校對企業的投資，已實施投資的應在清產核資時剝離回學校；企業在學校校園內投資建設學生宿舍、賓館、招待所等設施，產權理應歸屬學校，應由學校與企業簽訂規范的合作協議，例如采用BOT等方式，明確企業的權利和義務。未經批準，學校擁有的房屋建筑物、土地使用權不得隨意變性，不得轉為經營性資產。

4、各高校在組織企業清產核資工作中，要高度重視對企業賬外資產、負債和所有者權益的清查，特別要重視對賬外投資的清查，以保全學校經營性國有資產。

5、對于擬撤銷的高校企業，也應開展清產核資，清算工作完成后，須辦理國有資產產權注銷登記。

建議6 關于設立高校資產經營公司和經營性資產監督管理機構的問題

我們注意到，個別高校的“資產經營公司”是在新的《公司法》實施前組建的，由學校和學校的一個全資企業作為兩個股東出資設立。以這種方式設立的資產經營公司是不規范的，應盡快按照新的《公司法》規范改制為學校法人獨資的有限公司，建立規范的法人治理結構和明晰的產權關系。

此外，部分高校資產經營公司的法人治理結構尚需進一步完善：

1、各高校應根據教育部《指導意見》第5條的要求，設立代表學校行使出資人權利的經營性資產監督管理機構。該機構人數不宜過多，以5―7人為宜。根據各校情況，可由學校黨委或行政的一位主要負責人，或者由學校黨委或行政的常務副職擔任主任，成員由學校分管干部工作、財務資產工作、科研和產業工作的校領導，以及資產經營公司的董事長組成。這個機構應當成為代表學校“管人、管事、管資產”的決策機構和學校經營性資產監督管理的權力機構。

2、建議學校資產經營公司董事會由5～7名熟悉經濟工作、具有企業經營決策能力的成員組成。除資產經營公司主要負責人外，公司董事會成員與學校經營性資產監督管理機構的成員一般不宜交叉任職。學校應確保資產經營公司董事會依據《公司法》規定，行使企業經營決策的相應職權。

3、學校資產經營公司監事會成員一般由學校資產、財務管理部門、審計部門、紀檢監察部門的負責人和資產經營公司的職工代表兼任，切實行使《公司法》賦予的對公司經營行為、高級管理人員職務行為、國有資產保值增值責任的監督職權。

4、對于暫不設立資產經營公司的高校，要落實學校經營性資產的主管責任人，明確校內管理部門，加強對國有資產的監管。

建議7 關于經營性資產劃轉中的一些問題

根據教育部《指導意見》第4條、第6條的要求和2006年11月份視頻工作會議的精神，各高校應將學校所有經營性資產劃轉到資產經營公司，建立起學校與企業間的“防火墻”，規避學校直接經營企業的經濟和法律風險。

我們注意到，部分高校的經營性資產劃轉工作進度滯后，資產劃轉比例不大，一些高校至今尚未開始辦理劃轉手續；大部分劃轉企業沒有辦理產權變動登記，也尚未到工商行政管理部門辦理出資人的變更登記。這些企業雖然劃轉了資產，但沒有改變學校作為出資人的法律地位，達不到設立資產經營公司建立“防火墻”的目的。為此，提出以下建議：

1、學校要依據國務院國資委對清產核資結果確認的文件，辦理資產劃轉的增減調帳和產權變更登記手續。

2、尚未設立資產公司的高校，為加快工作進度，可以按照教育部《指導意見》第6條的精神，先將學校所有經營性資產劃轉到一個產權明晰、管理規范的全資企業中，然后將該全資企業依法改制為學校法人獨資的資產經營有限公司，或者分步實施。

3、擬保留的學校全資企業，應取得當地工商行政管理部門的支持，可先辦理資產劃轉，再進行整合改制，不必等待改制完成后再辦理劃轉。

4、已辦理資產劃轉的企業，資產經營公司和學校資產管理部門應督促和檢查企業及時到工商行政管理部門辦理變更出資人登記手續。

5、由于特殊原因，今年內不能辦理資產劃轉的學校全資企業，有關高校要制定專門的管理制度，限制這些企業的對外投資和經營活動，確保這些企業不會產生新的經濟風險。

建議8 關于學校財務部門對經營性資產與非經營性資產分類建賬、分開管理的問題

由于高校會計制度和企業會計制度存在較大差異，部分高校財務部門沒有對經營性資產與非經營性資產“分類建賬、分開管理”。在有關部門制訂出臺對高校經營性資產核算的新規定之前，專家組提出以下建議：?

1、學校已經以貨幣資金、無形資產、實物資產等對校辦企業投資，財務部門應在“對校辦企業投資”科目中進行核算，不能在往來科目中長期掛帳；學校投資的全資企業，“對校辦企業投資”科目借方余額應與所投資企業實收資本與資本公積中學校投資超過注冊資本金的部分之和相符。

2、各高校應根據國務院國資委確認的清產核資結果，將“對校辦企業投資”科目余額進行調整。

3、學校已投資企業注冊資本金變更時，學校財務部門應將“對校辦企業投資”科目余額進行相應調整。

4、學校以貨幣資金、無形資產、實物資產等對資產經營公司增加投資，資產經營公司應及時辦理國有資產變動產權登記和工商變更登記。

建議9 關于高校企業占用國有資產，辦理產權登記的有關問題

企業國有資產產權登記是出資人管理國有資產的重要依據，是建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度的客觀需要，也是適應企業股權多元化、強化國有資產管理工作的客觀要求。按照國務院國資委的有關規定，國有企業、國有獨資公司、設置國有股權的有限責任公司或股份有限公司，國有企業、國有獨資公司投資設立的企業，其他形式占有國有資產的企業，均應辦理國有資產產權登記。

我們注意到，部屬高校中有不少高校企業沒有按照國家有關規定辦理國有資產產權登記，部分高校沒有及時向主管部門申請辦理所投資企業的產權登記、變動產權登記和注銷產權登記。建議各高校應高度重視、切實做好學校所投資企業的國有資產產權登記工作。

建議10 關于全資企業改制中的一些問題

高校全資企業改制，主要有兩個目的：一是通過改制實現高校企業的投資主體多元化，引進企業發展所需要的資金、各類人才和先進的管理方法，提高高校企業的核心競爭力和運營質量；二是通過改制，建立健全企業的法人治理結構，建立科學管理、決策的機制，有效規避學校和企業運營的風險。專家組建議：

1、全資企業數量較多的高校，應在學校主持下，對全資企業進行整合重組后改制，盡量減少改制企業的數量，否則難于在規定時間內完成企業改制的任務。從事一般商業性經營活動的學校全資企業，以及資產規模很小、難以整合的全資科技企業，應盡量進行關停并轉，一般不再進行改制。

2、高校全資企業應盡量引入社會企業參與改制，加快高校企業的社會化進程，切實轉換高校企業的經營管理機制，建立科學合理的法人治理結構。除個別特殊行業的企業和資產經營公司外，學校一般不要將全資企業改制為“法人獨資的有限責任公司”。

3、學校在制定全資企業改制方案時，要切實把握四項原則：企業的發展方向和主營業務要明確，符合教育部《指導意見》第2條的要求；企業發展所需要的資本金要落實，與企業的主營業務相匹配；企業的管理和技術骨干要落實，能夠適應建立現代企業制度的需要；企業近期（3～5年）的盈利目標要落實，建立國有資產保值增值的責任制。

4、高校企業改制，必須嚴格執行國家有關規定，由學校或資產經營公司代表學校組織和主持對改制企業進行清產核資，公開、公平、公正地進行資產評估，防止國有資產流失。

5、在全資企業改制中，學校應按照教育部《指導意見》第17條的精神，注意妥善安置好改制企業富余的學校事業編制人員；改制企業應盡最大努力安置所在企業中學校事業編制人員，確保企業改制的順利進行，確保學校的穩定。

6、學校集體所有制企業也必須納入改制的范圍。其產權的界定應根據國家和地方政府的相關文件，以及是否由學校投資進行。

建議11 關于高校撤并企業和從公司制企業中退出股權的處理

我們注意到，各高校對擬撤銷和退出的企業采取的控制措施不夠有力，實質性的撤銷和退出進度遲緩。為加快撤并進度，建議如下：

1、對于列入撤銷清算范圍的企業，學校應督促其盡快做出停業決議，并立即停業，不再開展新的業務；立即成立清算組，進入清算程序；有效控制企業印鑒、執照和財務；盡快注銷稅務登記并完成工商注銷登記的手續。

2、學校應制訂專門的管理辦法，規范學校企業的撤銷、清算工作，防止國有資產的流失。學校應成立企業清算組處理撤銷企業的有關經濟、法律問題，盡量規避學校在撤銷清算企業時承擔的經濟和法律風險。企業撤銷、清算完成后，應按國家有關規定辦理企業撤銷審批和國有資產注銷產權登記。

3、學校出讓企業國有股權，必須依照國家國有資產管理的有關規定進行資產評估，報經主管部門核準（備案）后，通過產權交易所掛牌公開交易，防止國有資產流失，并及時辦理國有資產變動產權登記和工商變更登記。

建議12 關于取消企業冠用校名的問題

目前，還有相當多高校企業冠用高校校名全稱。各高校應嚴格執行教育部《指導意見》第24條的規定，加大清理整頓的工作力度。建議如下：

1、除了教育部許可使用校名的企業，以及由學校事業單位轉制為企業法人的機構（如出版社、建筑設計院等）仍可冠用學校校名外，其他企業包括學校全資企業，不論今年內是否完成改制，應一律取消冠用校名。

2、冠用校名的公司制企業，應于今年內向公司股東會提出取消企業名稱中冠用校名的議案，并努力做好其他股東的工作；以校名作價出資占有企業股權的，或企業設立時學校與合作方有協議約定可以冠用校名的，應由學校向股東會提出取消冠用校名的建議，學校可以減持這部分股權，或者使用其他無形資產彌補這部分出資，取得合作方的諒解和支持，促成股東會盡快通過關于企業取消冠用校名的決議。

3、對于其他經濟性質、與學校有關的企業冠用校名的，學校應責成與學校有關的當事人，積極爭取工商行政管理部門的支持，取消冠用校名。

建議13 關于校級領導在學校所投資企業中兼職的問題

各高校《自查報告》載明，仍有一批校級領導在學校所投資企業中兼職，且一般兼任企業董事長（法定代表人）要職。經審查，多數校級領導的兼職行為，不符合教育部《指導意見》第23條的規定，專家組建議：

1、在企業兼職的高校校級領導，凡不符合教育部規定的，應于今年內辭去在企業的兼職。高校校級領導兼任企業董事長（法定代表人）、總經理的，辭職時應接受企業的任期經濟責任審計。

2、個別校級領導因特殊原因必須在企業兼職的，應嚴格執行教育部有關規定，經學校黨委常委會研究同意后，報請教育部高校產業規范化建設領導小組辦公室核準后，方可在企業任職。

3、校級領導在企業兼職的履職情況，應由學校干部管理部門和紀檢監察機構進行監督考核，報學校黨委常委會審核。

建議14 關于學校建立、健全對產業活動和投資行為監督管理的基本制度

為加強高校對經營性國有資產的監督管理，根據教育部《指導意見》第19～24條和第27～30條的規定，建議各高校根據本校產業的實際情況，建立、健全下列基本制度：

1、對外投資管理制度。內容包括：明確哪些資產可以投資，哪些資產不可以投資；明確對外投資的投資方向；明確非經營性資產轉經營性資產的審批權限和手續；明確對外投資決策的校內審批權限和程序；明確對外投資的校內關系（學校或資產經營公司與院系所、技術完成人之間的利益關系等）；明確學校對經營性資產的監督管理機構；明確學校各相關管理部門對經營性國有資產的監管責任；明確經營性國有資產保值增值的責任主體；明確國有股權處置的審批權限、程序和手續；明確投資決策的責任追究制度等。

2、學校向所投資企業派出干部的管理制度。內容包括：明確向哪些企業派出管理干部；明確學校的哪些人員不能在企業任職；明確干部遴選、考察、委派的程序；明確重大事項的報告制度；明確派出人員廉潔從業的要求；明確派出人員考核、獎懲和責任追究制度等。

3、學校對在企業工作的事業編制人員的管理制度。內容包括：明確選派事業編制人員到企業工作的原則；明確事業編制人員雙向流動機制及人事審批手續；明確薪酬關系和社保關系；明確職務、職稱評聘條件和關系等。

4、學校對產業和經營性活動的管理制度。內容包括：明確學校與所投資企業在科研合作中，關于知識產權的保護和管理制度；明確所投資企業名稱中不得冠用校名；明確學校不得為企業向銀行等金融機構貸款和其他融資活動提供擔保；明確學校對直接投資的全資企業的經營活動，包括對外投資、融資活動的監控制度等。

建議15 關于資產經營公司建立和完善對學校所投資企業的管理制度

高校資產經營公司設立后，應加強對學校所投資企業的監管，確保學校權益不受侵害，防止國有資產流失。圍繞建立科學合理的法人治理結構和“三重一大”決策機制，資產經營公司應建立和完善下列基本的管理制度：

1、公司董事會、監事會的議事規則和工作條例。

2、重大經營決策審批權限和程序，內容包括：投資、擔保、借貸款、股權轉讓和資產處置等。

3、公司干部的管理制度，內容包括：干部管理的范圍、任免權限和程序、對干部的考察考核制度及獎懲辦法等。

4、派出董事、監事的管理辦法以及董事、監事對任職企業行使經營決策權限的規定。

5、統一的會計制度、會計政策和合并會計報表制度。

6、公司以及對公司對所投資企業的預算管理制度。

7、公司與所投資企業之間的信息溝通制度。

8、審計監督制度，包括內部審計制度。